Docstoc

Progetto

Document Sample
Progetto Powered By Docstoc
					                                            
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    PROGETTO DELLE IMPRESE PER L’ITALIA 
            Roma 30 settembre 2011 

 

 
                    PROGETTO DELLE IMPRESE PER L’ITALIA 
L’Italia si trova davanti ad un bivio. Può scegliere tra la strada delle riforme e della 
crescita in un contesto di stabilità dei conti pubblici o, viceversa, scivolare 
ineluttabilmente verso un declino economico e sociale. 
Per  questo  le  imprese  hanno  deciso  di  lanciare  una  proposta  che  indichi  a  tutti  ‐ 
Governo,  Parlamento,  forze  politiche  di  maggioranza  e  opposizione,  parti  sociali, 
tutti gli italiani ‐ pochi punti essenziali di forte discontinuità. 
E'  necessaria  la  maggiore  coesione  possibile,  di  tutte  le  risorse  e  di  tutte  le 
intelligenze. 
Da troppo tempo l'Italia non cresce. 
Da troppo tempo le nostre imprese perdono competitività. 
Da troppo tempo i giovani italiani vedono ridursi opportunità e speranze.  
Da troppo tempo il 95% dei contribuenti dichiara redditi inferiori a 50.000 euro.  
Le  ragioni  di  tutto  questo  sono  molteplici  e  nessuno  può  ritenersi  esente  da 
responsabilità. 
Per l'ingente ammontare del suo debito pubblico, per la sua bassa crescita oramai 
quindicennale,  per  i  suoi  alti  tassi  di  spesa  pubblica  e  di  prelievo  fiscale,  il  nostro 
Paese da due mesi ha visto accrescere in maniera intollerabile il premio al rischio 
sui titoli di stato. Il deprezzamento dei listini erode il valore degli asset nazionali e 
del risparmio delle famiglie. 
Oggi il tempo si è fatto brevissimo. 
Ciò  impone scelte immediate e coraggiose.  
Diversamente, ben al di là dei nostri demeriti, il mercato continuerà a penalizzare i 
nostri titoli pubblici con inevitabili conseguenze sia sulla tenuta dei conti dello Stato 
che  sul  costo  della  raccolta  delle  banche  e,  di  conseguenza,  sui  tassi  applicati  ai 
finanziamenti alle imprese e alle famiglie. 
Non  si  può  assistere  inerti  a  questa  spirale.  E'  in  gioco  più  della  credibilità  del 
Governo  e  della  politica.  Sono  a  rischio  anni  e  anni  di  sacrifici.  E'  a  rischio  la 
possibilità di garantire ai nostri figli un Paese con diritti, benessere e possibilità pari 
a quelli che abbiamo avuto fino ad oggi. 
Parte delle cause dell’attuale, difficile, fase economica dipendono da fattori esterni. 
Evidenti  ritardi  e  incertezze  della  governance  europea  nel  suo  complesso  hanno 
contribuito a deteriorare uno scenario economico già particolarmente avverso. 
Nello  stesso  tempo  siamo  fermamente  convinti  che  tocchi  all’Italia  fare,  sin  da 
subito,  le  scelte  necessarie  per  riguadagnare  il  rispetto  e  il  prestigio  che  il  Paese 
merita.  
                                                  1 

 
Occorre  quindi  produrre  un  immediato  e  profondo  cambiamento,  capace  di 
generare più equità, maggiore ricchezza e riduzione dello stock del debito. 
La buona tenuta dei conti pubblici è il punto di partenza sul quale costruire le prime 
e non rinviabili misure per favorire e incentivare la crescita. 
Le forze del lavoro e dell'impresa del nostro Paese, il risparmio delle famiglie, come 
il  successo  dell'export  italiano  sui  mercati  mondiali  anche  in  questi  anni  difficili, 
rappresentano altrettanti punti di forza su cui costruire. 
Siamo chiamati a cambiare passo e ad esprimere uno sforzo comune in grado di far 
si  che  l'Italia  continui  ad  essere  uno  tra  i  primi  Paesi  manifatturieri  del  mondo  e 
possa  far  conto  su  un  forte  e  dinamico  sistema  dei  servizi.  Tutte  le  imprese  sono 
pronte a fare la loro parte. 
È  questa  la  ricetta  vincente  in  un  mondo  scosso  da  un  cambio  di  fase  economica 
senza precedenti. 
Salvare l'Italia non è uno slogan retorico.  
Deve  essere  chiaro.  Non  intendiamo  minimamente  sostituirci  ai  compiti  che 
spettano  al  Governo,  alla  politica,  a  chi  rappresenta  la  sovranità  popolare. 
Avvertiamo  però  l’esigenza  di  non  limitarci  alle  critiche,  ma  di  indicare 
all'attenzione di tutti alcuni punti assolutamente prioritari. 
Chiediamo quindi di agire senza indugi. 
La discussione sui temi da noi proposti è da tempo ormai matura e non necessita di 
ulteriori approfondimenti. 
La nostra è una proposta che non vuole guardare indietro. Guardiamo avanti con 
un’ottica di “sistema”. Insieme si può rimettere in moto il Paese.  
Le  imprese  lanciano  questo  progetto  ben  sapendo  di  non  rappresentare  che  una 
parte della società italiana.  
È l'Italia intera che deve trovare la convinzione e l’energia per fare sin da subito le 
scelte necessarie. 
Per  salvare  oggi  l'Italia  e  per  rilanciare  la  crescita  occorre  affrontare  cinque 
questioni prioritarie: 
    − Spesa pubblica e riforma delle pensioni 
    − Riforma fiscale 
    − Cessioni del patrimonio pubblico  
    − Liberalizzazioni e semplificazioni 
    −   Infrastrutture ed energia
 

                                                2 

 
Spesa Pubblica e riforma delle pensioni 
Malgrado i tagli annunciati in ogni manovra finanziaria, negli ultimi dieci anni, fra il 
2001 e 2010, la spesa pubblica al netto degli interessi è continuamente aumentata, 
dal  41,8%  al  46,7%  del  Pil,  mentre  era  diminuita,  in  rapporto  al  Pil,  nel  decennio 
precedente.  Questo  dato  non  è  dovuto  solo  alla  bassa  crescita  del  Pil:  la  spesa, 
sempre  al  netto  degli  interessi,  è  infatti  cresciuta  nell’ultimo  decennio  di  venti 
punti percentuali in più dell’inflazione, mentre negli anni novanta era cresciuta solo 
di otto punti in più. L’aumento si è concentrato fra il 2000 e il 2005, quando l’Italia 
sperperò  il  dividendo  di  Maastricht  e  portò  a  zero  un  avanzo  primario  ereditato 
dagli anni novanta pari a oltre 5 punti del Pil.  
In  base  all’ultimo  documento  ufficiale  (Nota  di  aggiornamento  del  Documento  di 
Economia  e  Finanza;  22  settembre  2011),  per  conseguire  il  pareggio  nel  2013  e 
iniziare  a  ridurre  il  rapporto  fra  il  debito  e  il  Pil,  il  saldo  primario  dovrebbe 
migliorare  di  quasi  90  miliardi  di  euro,  da  ‐0,1  del  Pil  nel  2010  a  +5,4  nel  2013. 
Dovrebbe rimanere fra il 5 e il 6 % negli anni successivi. In sostanza in tre anni si 
dovrebbe recuperare il decennio perduto, tornando stabilmente ai livelli della fine 
degli anni novanta.  
È di assoluta evidenza che questi obiettivi non possono essere conseguiti se non si 
avviano quelle riforme strutturali della spesa che sinora sono state rinviate.  
È  fondamentale  che  si  dia  piena  attuazione  ai  tagli  già  programmati.  Ma  è  altresì 
essenziale che i tagli non siano indiscriminati e siano volti a colpire i veri e grandi 
sprechi che si annidano nelle pubbliche amministrazioni. A questo fine, occorre che 
si dia seguito con la massima serietà e determinazione all’esercizio della spending 
review. 
In questo contesto bisogna intervenire con decisione sui costi della politica e sugli 
apparati  istituzionali.  Si  tratta  di  una  misura  che  non  ha  un  valore  soltanto 
simbolico,  ma  che  può  contribuire,  attraverso  l’eliminazione  di  duplicazioni 
organizzative e procedurali che pesano su cittadini e imprese, a migliorare l’assetto 
dello Stato e le sue performance. 
La  Manovra  di  agosto  ha  profondamente  deluso.  L’aver  escluso  la  riduzione  delle 
Province  ‐  inizialmente  prevista  seppure  con  molti  limiti  ‐  e  l’averla  rinviata  a  un 
DDL  costituzionale  è  stata  una  scelta  sbagliata.  Peraltro,  il  DDL  approvato  dal 
Consiglio  dei  Ministri  non  elimina  le  province  tout  court,  ma  le  trasforma  in  altri 
enti, con relativi organi e personale. Analoga valutazione va fatta sulla riduzione dei 
trattamenti  economici  dei  parlamentari,  fortemente  attenuata  rispetto  alle 
proposte iniziali.  
Su queste scelte avevamo già dato un giudizio negativo. Questi tagli vanno adesso 
fatti con decisione e senza ripensamenti, così come è necessario procedere a una 
significativa riduzione del numero degli organi elettivi a tutti i livelli di governo. 


                                                3 

 
La spesa sanitaria è cresciuta da 67,5 miliardi a 113,5 miliardi nel decennio 2000‐
2010  a  un tasso  medio  annuale di  oltre  2  punti  superiore  a  quello  del  PIL. Vanno 
realizzate condizioni effettive per favorire una maggiore efficienza complessiva. In 
tal  senso,  occorre  sviluppare  ulteriormente  forme  di  compartecipazione  da  parte 
dei  cittadini  abbienti,  spingere  sul  processo  di  informatizzazione  e,  favorire  lo 
sviluppo delle varie forme di sanità integrativa. 
Anche la spesa per acquisti di beni e servizi della PA (comprensiva degli acquisti per 
la  sanità)  è  cresciuta  più  del  PIL  nel  decennio  appena  concluso  da  87,4  a  137 
miliardi, toccando l’8,8% nel 2010 contro il 5,6% nel 2000 (crescendo del 56,8% in 
termini  nominali  e  del  45,7%  in  termini  reali).  I  processi  decisionali  e  operativi  in 
tale  ambito  devono  essere  improntati  alla  massima  trasparenza  e  confrontabilità. 
Andrebbe  in  questa  direzione  l’obbligo  della  fatturazione  elettronica.  Inoltre,  è 
necessario  che  gli  acquisti  siano  maggiormente  improntati  alla  qualità  e 
all'appropriatezza, superando l'unico parametro del prezzo più basso. 
Un  settore  fondamentale  di  intervento  dal  quale  non  si  può  prescindere  è  quello 
della spesa per pensioni. 
Le misure attuate finora hanno stabilizzato le tendenze di lungo periodo della spesa 
pubblica per pensioni (circa 15% del Pil nel 2008 secondo gli ultimi dati Eurostat), 
ma su un livello più elevato rispetto agli altri paesi europei (+3,3 punti di Pil in più 
rispetto alla media UE, 2,5 punti rispetto ai paesi dell’area euro). In vari paesi l’età 
legale  di  pensionamento  è  stata  portata  a  67  anni;  anche  in  Germania  dall’anno 
prossimo  verrà  avviato  un  graduale  processo  di  elevazione  dell’età  di  pensione 
(uomini e donne) da 65 a 67 anni.  
È necessario eliminare rapidamente le pensioni di anzianità, accelerare l’aumento 
dell’età  di  pensionamento  di  vecchiaia,  equiparare  l’età  di  pensionamento  delle 
donne a quella degli uomini anche nel settore privato. 
Ritardare questo aggiustamento significa solo renderlo più costoso socialmente ed 
economicamente. Il tempo finora perduto su questo fronte pesa enormemente sui 
conti  pubblici.  In  base  agli  ultimi  dati  disponibili,  relativi  al  2008,  la  spesa  per 
pensioni  di  vecchiaia  erogata  a  persone  con  meno  di  64  anni  di  età  supera  i  55 
miliardi, di questi ben 17 miliardi sono erogati a persone fra i 40 e i 59 anni.  
Secondo le valutazioni ufficiali, fra il 2010 e il 2013, la spesa per pensioni crescerà 
di  quasi  33  miliardi.  Ciò  comporta  che  la  correzione  sulle  altre  voci  che 
compongono  il  saldo  primario  dovrà  essere  superiore  ai  120  miliardi,  una  cifra 
destinata  a  salire  ulteriormente  negli  anni  successivi  in  funzione  dell’obiettivo  di 
ridurre l’incidenza del debito pubblico.  
È  quindi  evidente  che  la  riforma  delle  pensioni  è  indispensabile  per  contribuire  a 
stabilizzare  il  debito  pubblico,  oltre  che  a  rendere  meno  iniquo  il  rapporto  fra 
generazioni,  a  fronte  del  fenomeno,  comune  a  tutti  i  paesi  ma  particolarmente 
accentuato da noi, dell’invecchiamento della popolazione. Un contributo in questa 
direzione può venire dall’ulteriore sviluppo del sistema di previdenza integrativa. 
                                                4 

 
Se le misure sulle pensioni pubbliche non vengono decise rapidamente, corriamo il 
rischio di dover assumere, in condizioni di assoluta emergenza, provvedimenti ben 
più dolorosi, quali la messa in mobilità di decine di migliaia di dipendenti pubblici, 
come sta già accadendo in molti altri paesi.  
Si può stimare che le misure proposte ‐ vedi box ‐  determinino un risparmio iniziale 
complessivo di circa 2,9 miliardi di euro nel  2013 e di circa 18 miliardi di euro nel 
2019. Tali stime si riferiscono al solo sistema Inps. 
Le  risorse  reperibili  con  la  riforma  delle  pensioni  devono  anche  concorrere  a 
realizzare  gli  interventi  cruciali  per  la  crescita  e  in  particolare  a  ridurre  l’attuale 
cuneo contributivo e fiscale e rilanciare così l’occupazione, soprattutto dei giovani. 

                                Riforma pensionistica: le cose da fare subito 
1.  Elevare l’età pensionabile (*)   P   P




   - Come  nel  pubblico  impiego,  elevare  a  65  anni  dal  2012  l’età  per  il  pensionamento  di 
      vecchiaia delle donne del settore privato. 
   - Anticipare  al  2012  l’avvio  del  previsto  meccanismo  di  aggancio  automatico  dell’età 
      pensionabile all’aumento della speranza di vita. 
   - Portare  a  62‐68  anni  la  forcella  di  età  di  pensionamento  flessibile  prevista  nel  regime 
      contributivo. 
2.  Riforma delle pensioni di anzianità 
   - Abolire l’attuale sistema delle pensioni di anzianità. 
   - Consentire  il  pensionamento  anticipato  rispetto  all’età  di  vecchiaia  (65  anni  per  tutti  e 
      gradualmente  incrementata  in  base  all’aumento  della  speranza  di  vita),  ma  solo  con  una 
      correzione attuariale della prestazione commisurata agli anni di anticipo.  
   - Prevedere un regime transitorio per il calcolo della pensione ovvero della valorizzazione dei 
      versamenti  contributivi  di  coloro  che  matureranno  il  requisito  dei  40  anni  di  anzianità 
      contributiva entro i prossimi 4 anni. 
   - In ogni caso, la pensione non può essere erogata prima dei 62 anni di età. 
3.  Abrogare tutti i regimi speciali 
   - Eliminare dal 1.1.2012 tutti i regimi speciali previsti dall’INPS  e dai diversi Enti previdenziali. 
      In questo modo, si eliminerebbero privilegi che non trovano alcuna giustificazione. 
______ 
(*)
P   Dal  2013,  compatibilmente  con  l’andamento  dei  conti  pubblici,  dovrà  essere  eliminato  il  sistema  delle 
        P




finestre mobili. 
 
Riforma fiscale 
    La  delega  per  la  riforma  fiscale  presentata  dal  Governo  prevede  che  le  risorse 
    aggiuntive  che  saranno  reperite  dalla  riforma  dell’assistenza  e  dalla  eliminazione 
    delle  sovrapposizioni  tra  interventi  assistenziali  e  fiscali  vengano  destinate  al 
    raggiungimento del pareggio di bilancio. Si tratta di reperire 4 miliardi nel 2012, 16 
    nel 2013 e 20 nel 2014. 
L’attuale  situazione  dei  mercati  finanziari  impone  di  attuare  rapidamente,  la 
                                                          5 

     
delega.  Se  si  ingenerasse  il  sospetto  che  si  intende  rinviare  la  delega  a  dopo  una 
qualche scadenza elettorale le conseguenze per l’Italia sarebbero gravissime.  
Una  rapida  attuazione  della  delega  è  necessaria anche  per  evitare  che  scattino  le 
clausole di salvaguardia inclusa quella prevista dalla manovra di agosto. 
Una  riforma  fiscale  per  lo  sviluppo  deve  avere  come  obiettivo  una  significativa 
riduzione del prelievo su famiglie e imprese. 
È  indispensabile  dare  impulso  alla  capacità  competitiva  delle  imprese  italiane,  in 
T                                                      T




particolare riducendo il cuneo tra costo del lavoro e retribuzione netta.  
Va  pertanto  avviato  subito  il  processo  di  superamento  dell’Irap  a  partire  dalla 
componente del costo del lavoro, in linea con quanto previsto dal disegno di legge 
delega.  
Lo strumento fiscale va anche utilizzato per poche e selezionate finalità di politica 
industriale  ‐  tra  cui  promozione  degli  investimenti  in  R&I,  rafforzamento 
patrimoniale  delle  imprese  ‐  e  per  sostenere  l’occupazione,  in  particolare  dei 
giovani.  
Questi  provvedimenti  potranno  essere  calibrati  in  funzione  delle  risorse  che 
saranno  gradualmente  rese  disponibili,  oltre  che  dalla  riforma  delle  pensioni,  da 
una  serie  di  interventi  di  riequilibrio  delle  entrate  sul  versante  della  lotta 
all’evasione e della tassazione dei patrimoni. 
Va  rafforzata  l’azione  di  contrasto  dell’evasione  fiscale.  Il  contrasto  all’evasione 
serve a recuperare gettito, ma è anche una misura per la crescita, perché elimina 
un fattore di concorrenza sleale che tende a impedire la crescita dimensionale delle 
imprese e la loro internazionalizzazione. A questo fine va fissato a 500 euro il limite 
per  l’utilizzo  del  contante  e  va  contestualmente  incentivata    la  diffusione  della 
moneta elettronica.  
Occorre confermare ed anche estendere misure di contrasto di interessi, quali sono 
le  detrazioni  fiscali  del  36%  per  gli  interventi  in  edilizia  e  del  55%  per  l’efficienza 
energetica.  
Un’altra  misura  cruciale  ai  fini  del  contrasto  all’evasione  consiste  nel  prevedere 
l'obbligo,  per  le  persone  fisiche,  di  indicare  il  proprio  "stato  patrimoniale"  nella 
dichiarazione annuale dei redditi, per consentire di valutare la coerenza fra reddito 
e patrimonio. Nell’ambito di una riforma complessiva del sistema fiscale, l’obbligo 
dichiarativo può essere accompagnato da un prelievo annuale sul patrimonio delle 
persone  fisiche  ad  aliquota  contenuta  e  con  una  soglia  di  esenzione.  In  questo 
modo  si  darebbe  concretezza  all’obbligo  dichiarativo  e  si  otterrebbe  un  gettito 
annuale  certo  e  tendenzialmente  stabile  da  destinare,  nell’ambito  della  riforma 
complessiva  e  nell’ottica  della  rimodulazione  del  prelievo,  alla  riduzione  del 
prelievo diretto su imprese e persone. In alternativa, si renderebbe necessaria un 
rivisitazione della tassazione sui patrimoni immobiliari. 

                                                  6 

     
È essenziale agire oltre che sulle aliquote anche sulla complessità dell’ordinamento 
fiscale  e  sull’incertezza  del  diritto  tributario.  Questi  fattori  scoraggiano  gli 
investimenti,  la  creazione  di  posti  di  lavoro  e  la  produzione  di  reddito.  Riducono 
l’attrattività del Paese nelle scelte delle imprese multinazionali.  
Nel  quadro  di  una  riforma  fiscale,  sono  dunque  indispensabili  interventi  che 
rendano  più  efficiente  il  sistema  tributario  e  migliorino  il  rapporto  tra 
amministrazione fiscale e contribuenti:  
    • riordinando  un  sistema  attualmente  frammentato  in  una  miriade  di 
      provvedimenti,  decreti  attuativi,  regolamenti,  non  coordinati  fra  loro  e  di 
      difficile interpretazione da parte delle imprese e dei cittadini; 
    • rafforzando la certezza del diritto, garantendo regole fiscali semplici e stabili, 
      applicabili in modo uniforme e conoscibili in via anticipata dai contribuenti; 
    • controllando l’applicazione delle norme e dei principi antiabuso, per colpire 
      l’elusione  ma  non  il  legittimo  risparmio  d’imposta,  cioè  la  possibilità  di 
      scegliere,  tra  gli  strumenti  a  disposizione,  quello  che  consente  di 
      minimizzare gli oneri per le imprese, nel rispetto dei principi e delle finalità 
      delle norme tributarie; 
    • dando  concreta  attuazione  agli  impegni  assunti  dal  Governo  riguardo 
      all’attenuazione  dell’  “oppressione  da  eccesso  di  controlli  fiscali”.  Vanno 
      abrogate norme palesemente vessatorie, come quella che entrerà in vigore 
      da  ottobre,  in  base  alla  quale  il  contribuente  sarà  tenuto  a  pagare  quanto 
      richiesto dal fisco anche se ancora in attesa di un giudizio su un ricorso. 
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     

                                              7 

 
     
                                  Riforma fiscale: le cose da fare subito 
1.  Recuperare competitività riducendo il costo del lavoro  
    - Incrementare  –  almeno  raddoppiando  –  gli  importi  forfetari  attualmente  previsti  della 
        deduzione  per  cuneo  fiscale.  Si  può  stimare  che  la  misura  abbia  un  effetto  di  minor 
        gettito per l’erario di circa 1,8 miliardi di euro. 
    - Prolungare  la  deduzione  dalla  base  imponibile  IRAP  delle  spese  relative  agli  apprendisti 
        anche successivamente alla trasformazione del loro contratto di lavoro. Si tratterebbe di 
        rendere  permanentemente  deducibile  il  costo  del  lavoro  dei  lavoratori  assunti  con 
        contratto  di  apprendistato,  sia  per  i  nuovi  contratti  che  per  quelli  già  in  essere.  Tale 
        provvedimento costituirebbe un forte incentivo per l’occupazione dei giovani. L’effetto di 
        minor gettito per l’erario è stimabile in circa 140 milioni di euro. 
2.  Stimolare produttività, ricerca e innovazione 
    - Prevedere uno strumento fiscale automatico, con orizzonte temporale lungo (almeno 10 
        anni)  che  incentivi  gli  investimenti  in  R&I  delle  imprese,  sia  quelli  in  house,  sia  quelli 
        realizzati  in  collaborazione  con  il  sistema  pubblico  di  ricerca  e  organismi  di  ricerca.  Va 
        prevista  una  quantificazione  preventiva  dell’ammontare  complessivo  richiesto  come 
        credito  d’imposta,  in  modo  da  facilitarne  la  gestione  finanziaria  e  permettere 
        all’amministrazione  pubblica  un  controllo  puntuale  dell’utilizzo.  La  misura  richiede  uno 
        stanziamento di almeno 1 miliardo di euro l’anno. 
    - Introdurre  forme  di  incentivazione  stabili,  fiscali  e  contributive,  come  previsto  nella 
        delega  fiscale,  a  sostegno  delle  quote  di  salario  correlate  ad  incrementi  di  produttività, 
        redditività ed efficienza. Si può stimare che gli effetti di minor gettito per l’erario dovuti 
        allo  sgravio  contributivo  siano  pari  a  circa  900  milioni  di  euro,  che  si  aggiungono  alla 
        detassazione già prevista (che ha un costo stimato per l’erario pari a 1,48 miliardi). 
3.  Rafforzamento patrimoniale e dimensionale delle imprese, internazionalizzazione 
    - Prevedere da subito “l’aiuto alla crescita economica (ACE)” previsto dalla bozza di legge 
        delega per la riforma fiscale e assistenziale, che consente una riduzione del prelievo Ires 
        commisurata  al  nuovo  capitale  immesso  nell’impresa  sotto  forma  di  conferimenti  in 
        denaro da parte dei soci o di destinazione di utili a riserva. Misure analoghe andrebbero 
        previste per le imprese individuali e le società di persone. Si può stimare un minor gettito 
        per l’erario pari a circa 150 milioni di euro per il 2012, 234 milioni di euro per il 2013 e 
        309 milioni di euro per il 2014. 
    - Mantenere i regimi fiscali che favoriscono le reti di imprese anche a favore dei processi di 
        innovazione e prevedere misure a favore dell’internazionalizzazione delle imprese. 
4.   Certezza del diritto 
    - Riformulare  integralmente  la  normativa  che  definisce  gli  elementi  essenziali  dell’abuso 
        del  diritto  in  ambito  fiscale,  precisando  il  confine  tra  elusione  e  legittimo  risparmio  di 
        imposta;  in  particolare  occorre  stabilire  che  le  operazioni  che  derivano  da  atti  giuridici 
        anche  negoziali  o  meri  fatti  possono  essere  censurate  come  elusive  solo  in  quanto 
        conseguano  vantaggi  fiscali  “indebiti”,  per  tali  intendendo  quelli  che  derivano 
        dall’aggiramento di norme o principi. 
    - Individuare legislativamente i soggetti esonerati all’Irap in quanto privi di organizzazione. 
5.  Contrasto all’evasione e prelievo patrimoniale ordinario 
    - fissare  a  500  euro  il  limite  per  l’utilizzo  del  contante  e  contestualmente  incentivare  la 
        diffusione della moneta elettronica 
    - Incentivare  l’emersione  di  fatturato  prevedendo  per  i  contribuenti  soggetti  agli  studi  di 
        settore un “premio” fiscale legato all’aumento del reddito e fatturato rispetto alla soglia 

                                                       8 

 
       di congruità. 
    - Introdurre l'obbligo, per le persone fisiche, di indicare il proprio "stato patrimoniale" nella 
       dichiarazione annuale dei redditi.(*)       P   P




    - Applicare, sul patrimonio netto delle persone fisiche, una imposta patrimoniale annuale, 
       ad  aliquote  contenute  e  con  le  necessarie  esenzioni,  per  dare  concretezza  all’obbligo 
       dichiarativo  e  ottenere  un  gettito  annuale  certo  stabile.  Si  può  stimare  che  la  misura 
       comporti un maggior gettito per l’erario di circa 6 miliardi di euro annui. 
6.  Revisione IRPEF  
    - Avviare la revisione dell’Irpef sui redditi più bassi. 
________ 
(*) Gli immobili già si devono indicare (ma non le quote in società immobiliari), ma oggi rimangono fuori 
tutti gli asset mobiliari (azioni, quote, fondi, finanziamenti, depositi bancari e postali, obbligazioni, ecc.). È 
ricchezza  in  grandissima  parte  già  oggi  "tracciata"  dagli  intermediari  finanziari,  per  cui  il  controllo  non 
sarebbe difficile. 
                Quantificazione degli effetti delle misure fiscali proposte nel 2012 (mln euro) 
                                                     Minor gettito per l’erario       Maggior gettito per l’erario 
  IRAP deduzioni forfetarie                                       1.800                                  
  IRAP apprendisti                                                  140                                  
  Credito d’imposta R&I                                           1.000                                  
  Decontribuzione premi prod.                                       900                                  
  ACE                                                               150                                  
  Avvio revisione IRPEF                                           2.010                                  
  Imposta patrimoniale                                                                               6.000 
  TOTALE                                                          6.000                              6.000 
NB.  Gli  effetti  riportati  nella  tabella  non  tengono  conto  della  minore  spesa  per  la  riforma  delle  pensioni 
indicata nel capitolo precedente. Tale minore spesa (da 2,9 miliardi di euro nel  2013 a 18 miliardi di euro 
nel 2019) potrà essere utilizzata per la riduzione del prelievo fiscale su lavoro e imprese. 

 
Cessioni del patrimonio pubblico 
Per  sostenere  la  credibilità  e  la  competitività  del  sistema‐Paese  occorre  un  piano 
immediato  di  cessioni  del  patrimonio  pubblico  ‐  mobiliare  e  immobiliare  ‐  per 
ottenere un rapido abbattimento dello stock di debito pubblico e ridurre l'enorme 
perimetro della manomorta pubblica sull'economia italiana. 
Date le condizioni dei mercati finanziari, la via oggi più rapida è di procedere con 
massicce dismissioni dell'ancora ingentissimo patrimonio immobiliare cedibile e da 
mettere a reddito, secondo le stime del conto patrimoniale del Tesoro.  
L’attività  di  dismissione  deve  essere  svolta  unicamente  secondo  le  procedure 
dell’evidenza pubblica. 
Sono poi necessarie ampie privatizzazioni nel settore dei servizi pubblici locali (SPL), 
gestiti  attraverso  migliaia  di  società  controllate  da  enti  locali  e  generalmente  in 
perdita, malgrado i generosi sussidi pubblici.  

                                                            9 

 
La Manovra di agosto prevede alcune misure di incentivazione che vanno in questa 
direzione,  ma  sono  insufficienti.  Essa,  infatti,  destina  una  quota  del  Fondo 
infrastrutture  a  investimenti  infrastrutturali  effettuati  dagli  enti  territoriali  che 
dismettano  partecipazioni  societarie  nei  SPL,  eccetto  quelli  idrici,  ed  esclude  le 
spese  effettuate  a  valere  sulla  predetta  quota  dai  vincoli  del  patto  di  stabilità.  La 
dotazione del Fondo, pari a 250 milioni di Euro per il 2013 e 250 milioni per il 2014, 
è però limitata, quindi l’incentivo riconosciuto agli enti locali è debole.  
Manca  un  rapporto  diretto  tra  dismissioni,  che  hanno  un  costo  politico 
potenzialmente  elevato  per  l’ente  locale,  e  investimenti,  che  invece  sono 
considerati positivamente da cittadini e imprese. Questo è un passaggio essenziale. 
Per  incentivare  realmente  gli  Enti  locali  a  dismettere  le  partecipazioni  societarie, 
occorre  sottrarre  integralmente  ai  limiti  del  patto  di  stabilità  le  spese  effettuate 
con  i  proventi  delle  dismissioni  per  investimenti  per  opere  pubbliche, 
manutenzione straordinaria e ristrutturazione del patrimonio esistente, anche a fini 
di efficienza energetica. 
Analoga  previsione  va  applicata  ai  proventi  derivanti  dalle  dismissioni  degli 
immobili  di  proprietà  degli  enti  locali,  anche  al  fine  di  favorire  il  coinvolgimento 
delle imprese di minori dimensioni. 
 

                           Cessioni del patrimonio pubblico: le cose da fare subito 

    Dismettere gli immobili pubblici e privatizzare le partecipazioni societarie degli enti locali 
       - Cedere il patrimonio immobiliare di enti statali e locali. 
       - Dismettere le partecipazioni societarie degli enti locali nei servizi pubblici locali. 
       - Prevedere  che  gli  enti  locali  possano  utilizzare  i  proventi  derivanti  dalle  dismissioni  di 
           immobili  e  partecipazioni  al  di  fuori  dei  limiti  del  Patto  di  stabilità  interno,  per  opere 
           pubbliche, manutenzione straordinaria e ristrutturazione del patrimonio esistente, anche 
           a fini di efficienza energetica.  
       - Prevedere  che  l’attività  di  dismissione  sia  svolta  unicamente  secondo  le  procedure 
           dell’evidenza pubblica. 
 
Liberalizzazioni e semplificazioni 
È  indispensabile  per  il  ritorno  alla  crescita  ridurre  in  maniera  drastica  l’eccesso  di 
regolamentazione  e  procedere  ad  una  energica  liberalizzazione  delle  attività 
economiche.  
Per dare impulso al processo di liberalizzazione dei mercati in cui è ancora forte la 
presenza pubblica, occorre anzitutto istituire autorità indipendenti nei settori che 
ne  sono  privi  o  estendere  le  competenze  delle  autorità  esistenti  per  colmare  le 
attuali  carenze,  con  l’obiettivo  di  garantire  imparzialità,  parità  di  trattamento  e 
certezza  della  regolazione.  È  necessario,  in  particolare,  istituire  un’Autorità 
indipendente dei trasporti. Essa deve ridurre le asimmetrie regolamentari esistenti 
                                                         10 

 
tra  le  varie  modalità,  prevenire  e  sanare  situazioni  lesive  della  concorrenza  ed 
allineare  l’assetto  regolatorio  nazionale  agli  standard  UE.  Sempre  in  quest’ottica, 
occorre  trasformare  l’Agenzia  delle  risorse  idriche  in  un’Autorità  indipendente,  
affidandole  anche  la  competenza  sul  settore  del  ciclo  dei  rifiuti,  ovvero  attribuire 
tali compiti all’Autorità per l’Energia Elettrica ed il Gas. 
Quanto ai servizi pubblici locali (SPL), i principi affermati con la Manovra di agosto 
sono  condivisibili,  ma  in  parte  inefficaci  perché  privi  di  meccanismi  che  ne 
assicurino l’enforcement. Bisogna attribuire all’Autorità Garante della Concorrenza 
e del Mercato un vero e proprio potere vincolante di verifica degli orientamenti di 
liberalizzazione e di gestione concorrenziale dei SPL definiti dagli enti locali e non 
invece, come è oggi, di mero monitoraggio.  
L’abbattimento  delle  barriere  all’entrata  di  nuovi  concorrenti  e  degli  ostacoli 
all’esercizio delle attività economiche deve diventare la regola e non l’eccezione. 
Per  conseguire  strutturalmente  questo  obiettivo  è  necessario  orientare  le 
modifiche  all’art.  41  Cost.  all’affermazione  espressa  del  principio  della  libera 
concorrenza. 
Nell’immediato,  va  reso  effettivo  il  principio  ‐  altrimenti  del  tutto  inutile  ‐ 
dell’abrogazione implicita delle restrizioni affermato nella Manovra, attribuendo a 
uno  specifico  soggetto  il  compito  e  la  responsabilità  di  individuare  le  disposizioni 
abrogate. Vanno poi eliminate, da un lato, le eccezioni all’abrogazione previste per 
alcuni  settori  economici,  dall’altro,  la  facoltà  attribuita  al  Governo  di  sottrarre,  in 
base a generiche ragioni di interesse pubblico, singole attività alla liberalizzazione. 
In  generale,  le  eccezioni  alle  abrogazioni  di  restrizioni  andranno  piuttosto 
ricondotte  alla  sussistenza  di  motivi  imperativi  di  interesse  generale  previsti 
dall’ordinamento comunitario. Anche le Regioni, in base ai principi di concorrenza e 
omogeneità  dei  livelli  essenziali  delle  prestazioni  previsti  dall’art.  117  Cost., 
dovranno  indicare  espressamente,  entro  un  termine  tassativo,  tutte  le  restrizioni 
abrogate. 
È  urgente  liberalizzare  i  servizi  professionali.  Alcuni  dei  principi  affermati  nella 
manovra  di  agosto  sono  condivisibili.  Gli  effetti  però  sono  incerti  e  rinviati  nel 
tempo.  Vanno  introdotte  misure  di  applicazione  immediata,  alle  quali  affiancare 
una  riforma  strutturale  e  più  incisiva  che  introduca  effettivi  elementi  di 
concorrenza e qualità nell’offerta dei servizi professionali. 
È indispensabile un’azione energica di semplificazione degli oneri burocratici. Negli 
ultimi anni sono stati adottati importanti provvedimenti, molti dei quali però sono 
rimasti privi di effetti pratici per i loro principali destinatari: le imprese. 
Le  ragioni  sono  diverse:  mancata  adozione  dei  provvedimenti  attuativi  a  livello 
statale;  resistenze  e  inerzie  nell’applicazione  da  parte  dei  funzionari  pubblici; 
norme  poco  chiare  o  programmatiche;  misure  ancora  parziali;  attuazione 
disomogenea o carente da parte di Regioni ed enti locali.  A quest’ultimo riguardo, 
l’aver  attribuito,  con  la  riforma  del  Titolo  V  della  Costituzione,  alla  competenza 
                                               11 

 
delle  Regioni  alcune  materie  rilevanti  per  lo  svolgimento  delle  attività  di  impresa 
che richiedono una disciplina unitaria ha determinato un proliferare di ordinamenti 
diversi sul territorio e una moltiplicazione dei centri decisionali, che ostacola l’avvio 
e  lo  svolgimento  delle  attività  di  impresa.  Infine,  a  tutto  questo  si  aggiungono  i 
ritardi e i malfunzionamenti della giustizia civile, che minano la certezza del diritto 
e del suo enforcement. 
Occorre agire rapidamente su più fronti. 
È  urgente  attribuire  una  precisa  responsabilità  politica  ad  un  Ministro  o  altra 
autorità,  dotandola  di  incisivi  poteri  di  intervento  per  garantire  l’attuazione  delle 
norme di semplificazione e proporre le necessarie correzioni o integrazioni. In tale 
processo vanno coinvolte le associazioni imprenditoriali. 
Occorre  puntare  su  poteri  e  meccanismi  sostitutivi,  sia  per  risolvere  i  problemi  di 
mancata  attuazione  delle  misure  normative,  che  per  sbloccare  i  procedimenti 
amministrativi per l’avvio di attività economiche. 
È  essenziale  riformare  il  Titolo  V  della  Costituzione  per  riportare  alla  competenza 
esclusiva  dello  Stato  materie  che  richiedono  una  disciplina  unitaria,  tra  le  quali 
l’energia, le grandi reti e infrastrutture.  
Bisogna  proseguire  con  le  semplificazioni  normative  e  amministrative  avviate  per 
abbattere  gli  adempimenti  a  carico  delle  imprese  e  accelerare  i  procedimenti 
amministrativi necessari per l’avvio di attività economiche. 
Nessuna semplificazione è però credibile e può essere apprezzata in quanto tale, se 
lo  Stato  non  cessa  di  trattare  i  cittadini  come  sudditi.  La  PA  per  prima  deve 
rispettare  le  regole  e  i  contratti  e  pagare  le  imprese  nei  termini  pattuiti, 
abbandonando  comportamenti  che  la  connotano  come  un  debitore  capriccioso  e 
del tutto inaffidabile. 
Infine, per garantire la certezza del diritto, è indispensabile restituire efficienza alla 
giustizia civile. Va quindi attuata rapidamente e in maniera rigorosa la delega per la 
revisione della geografia giudiziaria, attribuita con la Manovra di agosto al Governo. 
Si tratta di una riforma attesa da decenni, che non può essere messa in discussione 
da  pressioni  localistiche.  Nell’ambito  di  questa  riforma  dovranno  essere  altresì 
soddisfatte  le  esigenze  di  specializzazione  dei  giudici,  con  particolare  attenzione 
alle  controversie  commerciali.  Occorre  poi  continuare  a  puntare  sulla  mediazione 
civile e commerciale quale strumento indispensabile di deflazione del contenzioso. 
 
 
 
 
 

                                              12 

 
 
 
 
                         Liberalizzazioni e semplificazioni: le cose da fare subito 
1.    Liberalizzare trasporti e servizi pubblici locali
      - Istituire  l’Autorità  dei  trasporti  e  accorpare  le  competenze  regolatorie  in  materia  di 
          risorse idriche e rifiuti in capo ad un'unica Autorità. 
      - Rafforzare il ruolo dell’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato, attribuendole 
          poteri vincolanti di verifica degli orientamenti di liberalizzazione definiti dagli enti locali. 
2.    Liberalizzare le attività economiche 
      - Affermare il principio di libera concorrenza nell’art. 41 Cost. 
      - Indicare  espressamente  le  restrizioni  –  statali  e  regionali  –  oggetto  di  abrogazione  ed 
          eliminare  le  eccezioni  al  principio  della  libera  iniziativa  economica,  fatti  salvi  i  motivi 
          imperativi di interesse generale previsti dall’ordinamento comunitario. 
3.    Liberalizzare i servizi professionali 
      - Vietare  la  fissazione  di  tariffe  (fisse  o  minime)  e  prevedere  l’obbligo  di  presentare  un 
          preventivo scritto al cliente. 
      - Sottrarre  i  controlli  sulla  pubblicità  agli  ordini  e  affermare  la  competenza  esclusiva 
          dell'Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato. 
      - Prevedere espressamente la possibilità di costituire società di capitali, anche con soci di 
          mero investimento, ferma restando la personalità della prestazione intellettuale. 
      - Attribuire al Governo una delega legislativa a riformare gli ordini professionali per: 
          - ridurne il numero e rafforzarne i compiti di garanzia di qualità dell’offerta, evitando 
               qualsiasi influenza sui comportamenti economici degli iscritti; 
          - consentire limiti al numero di persone titolate a esercitare una professione solo per 
               motivi di ordine pubblico, pubblica incolumità, sanità pubblica, pubblica sicurezza; 
          - ridurre  le  riserve  legali  di  attività,  limitandole  ai  soli  casi  in  cui  siano  strettamente 
               necessarie per la tutela di interessi costituzionalmente garantiti. 
4.    Assicurare regole omogenee per le attività di impresa su tutto il territorio nazionale 
      - Riformare  l’art.  117  Cost.  per  riportare  alla  competenza  esclusiva  dello  Stato  che 
          richiedono una disciplina unitaria, tra le quali l’energia, le grandi reti e infrastrutture. 
5.    Puntare su poteri e meccanismi sostitutivi per superare veti e inerzie 
      - Consentire  a  soggetti  diversi  da  quelli  delegati  per  legge  di  adottare  atti  normativi  o 
          amministrativi  generali  in  caso  di  mancata  attuazione  di  misure  previste  a  livello 
          normativo. 
      - Consentire a uffici diversi o a livelli di governo superiori di sostituirsi alle amministrazioni 
          inerti e portare a termine i procedimenti amministrativi. 
6.    Implementare le misure già adottate 
      - Attribuire a un Ministro o altra autorità il compito di verificare lo stato di attuazione delle 
          semplificazioni,  intervenire  per  accelerare  l’approvazione  dei  provvedimenti  necessari  e 
          proporre, quando serva, integrazioni e correttivi. 
      - Approvare rapidamente tutti i provvedimenti attuativi delle semplificazioni già adottate. 
7.    Completare le semplificazioni amministrative e normative 
      - Rafforzare la trasparenza dei procedimenti amministrativi, prevedendo l’obbligo per tutte 
          le PA di pubblicare sul sito Internet l’elenco dei propri procedimenti, indicando termini e 
          documenti previsti (anche se richiesti da provvedimenti pubblicati in GU) e “sanzionare” 
                                                         13 

 
       le PA inadempienti. 
    -  Rafforzare le semplificazioni amministrative su permessi di costruire, razionalizzazione e 
       riduzione dei controlli; autorizzazione paesaggistica; SCIA. 
    - Migliorare  il  processo  di  produzione  normativa  attraverso  la  previsione  del  divieto  di 
       introdurre oneri non compensati dalla cancellazione di quelli esistenti (cd. one in one out) 
       e di gold plating nell’attuazione delle direttive UE. 
    - Proseguire  con  le  semplificazioni  normative  per  ridurre  gli  oneri  previsti  dalle  norme 
       vigenti (es. ambiente, fisco, edilizia, urbanistica). 
    - Favorire rapidamente l’operatività delle Agenzie delle imprese e rafforzarne il ruolo. 
8.  Semplificare il dialogo tra imprese e PA  
    - Favorire il ricorso alle nuove tecnologie, incentivando l’utilizzo degli strumenti diversi da 
       quelli  cartacei,  che  andranno  gradualmente  sostituiti  con  flussi  elettronici  strutturati  ed 
       elaborabili basati su uno standard comune per la rappresentazione delle informazioni. 
9.  Accelerare i tempi della giustizia civile 
    - Dare  rapida  attuazione  alla  delega  per  la  revisione  delle  circoscrizioni  giudiziarie  per 
       migliorare l’efficienza degli uffici e consentire la specializzazione dei magistrati. 
    - Puntare sulla mediazione quale strumento di deflazione del contenzioso. 
 
Infrastrutture, efficienza energetica 
L’infrastrutturazione del nostro Paese vive ormai da troppi anni in una situazione di 
dannosa  e  inaccettabile  incertezza,  che  impedisce  la  definizione  e  l’attuazione  di 
un’efficace  programmazione  volta  a  sostenere  lo  sviluppo  e  la  competitività  del 
Paese, specie nel Mezzogiorno. 
Le  risorse  pubbliche  sono  costantemente  ridotte  dalle  manovre  correttive  e  di 
sostenibilità dei conti pubblici. Le risorse private sono disincentivate da un elevato 
rischio  regolatorio  e  amministrativo,  che  è  in  grado  di  modificare  sensibilmente  i 
costi  e  i  tempi  di  realizzazione  e  di  entrata  in  funzione  delle  opere  e,  quindi,  la 
remunerazione degli investimenti.  
Secondo  i  dati  ufficiali  (Nota  di  aggiornamento  al  DEF  2011),  gli  investimenti 
pubblici sono destinati a subire un ulteriore forte taglio da 32 miliardi nel 2010 a 
23,7 miliardi nel 2013. 
Occorre  fare  ogni  sforzo,  anche  tramite  lo  strumento  della  spending  review,  per 
contenere la spesa corrente e preservare la spesa per investimenti. 
Occorre  altresì  creare  condizioni  di  certezza  e  stabilità  del  quadro  regolatorio  e 
fiscale per attrarre capitali privati. Sotto questo profilo, misure che penalizzano di 
volta in volta questo o quel settore, siano essi concessionari di pubblici servizi o i 
produttori di energia, costituiscono un grave danno.  
Molti degli ostacoli alla realizzazione delle opere dipendono da incertezze circa la 
corretta interpretazione delle norme, che generano contenzioso e ricorsi con esiti 
spesso  difformi  nelle  diverse  aree  del  Paese.  Tali  incertezze  devono  essere 
eliminate. 

                                                     14 

 
Come già evidenziato, occorre altresì rivedere il titolo V della Costituzione in modo 
da  chiarire  definitivamente  le  competenze  decisionali  e  localizzative  sulle 
infrastrutture di interesse nazionale e sovranazionale. 
Vanno  selezionate  poche  e  reali  priorità  di  intervento,  con  particolare  riguardo 
all’energia  e  alla  logistica  di  persone  e  merci  e  con  particolare  attenzione  al 
Mezzogiorno,  accelerando  e  concentrando  su  tali  investimenti  l’impiego  di  FAS  e 
Fondi strutturali. 
Nell’immediato, si deve intervenire con urgenza, anche con misure eccezionali, per 
sbloccare le opere già finanziate con risorse pubbliche e private.  
Ad  ogni  livello  decisionale  vanno  individuate  precise  responsabilità  per  la  buona 
riuscita  dell’opera.  Nei  casi  di  blocco,  deve  essere  possibile  il  ricorso  al  potere 
autorizzatorio  dei  livelli  superiori  di  responsabilità,  per  imporre  le  decisioni 
localizzative e progettuali finali.  
In tema di efficienza energetica e fonti rinnovabili devono essere salvaguardati gli 
obiettivi  di  efficienza  (minimizzazione  costi  rispetto  agli  obiettivi)  ed  efficacia 
(policy stabile) anche rispetto agli obiettivi di crescita delle aziende italiane.  
L’efficienza  energetica  è  il  pilastro  portante  della  green  economy  italiana.  È  un 
settore  in  cui  le  nostre  imprese  sono  già  all’avanguardia  e  presentano  una 
dimensione  importante:  il  comparto  associato  all’efficienza  energetica  conta  oggi 
oltre 400.000 aziende e oltre 3 milioni di occupati (incluso l’indotto).  
La  condizione  fondamentale  per  la  crescita  è  rappresentata  dalla  presenza  di  un 
framework  normativo  certo  e  stabile  nel  medio  termine  per  assicurare  la 
necessaria  continuità  sia  ai  soggetti  che  investono,  sia  all’industria  fornitrice  di 
prodotti ad alta efficienza e ai servizi connessi. 
Già oggi è possibile stimare che il mantenimento degli incentivi ordinari previsti per 
l’efficienza  energetica  nel  settore  residenziale,  terziario  e  dell’industria 
consentirebbe,  a  tecnologia  esistente,  di  ottenere  un  risparmio  potenziale  del 
nostro  paese  nel  periodo  2010‐2020  pari  a  oltre  86  Mtep  di  energia  fossile  che 
equivale ad una riduzione della bolletta energetica del Paese di oltre 25 miliardi di 
euro  e  di  oltre  5  miliardi  di  costo  della  CO2  evitato.  Inoltre,  poiché  lo  stimolo 
riguarderebbe  comparti  tecnologici  fortemente  radicati  nel  tessuto  produttivo 
italiano si attiverebbe un impatto socio‐economico pari a circa 130 miliardi di Euro 
di  investimenti,  un  aumento  della  produzione  industriale  diretta  ed  indiretta  di 
238,4  miliardi  di  euro  ed  un  crescita  occupazionale  di  circa  1,6  milioni  di  unità  di 
lavoro  standard,  con un  incremento  del  PIL  medio  dello  0,6%  annuo.  In  aggiunta, 
considerando  anche  gli  effetti  netti  sulla  fiscalità,  il  beneficio  netto  collettivo 
sarebbe potenzialmente superiore a 1,5 miliardi euro l’anno.  
Occorre  infine  investire  in  ricerca  nelle  tecnologie  per  la  sostenibilità  e  le  fonti 
rinnovabili  puntando  su  quelle  più  promettenti  sotto  il  profilo  dell’efficienza 
energetica e ambientale. 
                                               15 

 
 
 
                           Infrastrutture, efficienza energetica: le cose da fare subito 
    1.  Investimenti pubblici e infrastrutture 
        - Utilizzare  la  spending  review  per  contenere  la  spesa  corrente  e  tutelare  la  spesa  per 
             investimenti, garantendone la stabilità nel tempo. 
        - rivedere la normativa per eliminare le incertezze che generano contenzioso. 
        - Riforma  del  titolo  V  della  Costituzione  per  chiarire  le  competenze  in  materia  di 
             infrastrutture di interesse nazionale. 
        - Incentivare il coinvolgimento della finanza privata: sviluppo dei Project Bond e attivazione 
             di un più efficace sistema di garanzie (pubbliche e private). 
        - Effettuare  una  ricognizione  delle  opere  in  itinere  e  individuare  precise  responsabilità  e 
             poteri sostitutivi per la buona riuscita delle stesse. 
        - Concentrare  le  risorse  sulle  grandi  priorità  infrastrutturali,  d’interesse  europeo  e 
             nazionale,  e  su  pacchetti  di  piccole  opere,  riprogrammando  le  risorse  disponibili,  in 
             particolare quelle nel Mezzogiorno finanziate da Fondi strutturali e FAS. 
    2.  Efficienza energetica 
        - Prorogare l’attuale livello di incentivazione fiscale strutturalmente fino al 2020. 
        - Introdurre  una  normativa  orientata  a  promuovere  l’uso  di  standard  tecnologici  più 
             efficienti  in  tutti  i  nuovi  investimenti  nel  settore  residenziale,  terziario  industriale  e  dei 
             trasporti. 
        - Promuovere  con  campagne  informative  diffuse  comportamenti  di  consumo  energetico 
             responsabile. 
 




                                                           16 

 

				
DOCUMENT INFO
Shared By:
Categories:
Tags:
Stats:
views:15
posted:10/5/2011
language:Italian
pages:17