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									               Cárceles
y política penitenciaria




                     Paula Hurtado
            phurtado@pazciudadana.cl
                        Población reclusa


Población reclusa en Chile (mayo 2007)

                           Pob.            %

 Detenidos                 194           0,4%
 Imputados/procesados    10.284      23,5%
 Condenados              33.245      76,0%
 Total reclusos          43.723    100,0%

 Fuente: Gendarmería
                                    Población reclusa
    Evolución de la población reclusa en Chile
                  (1996-2006)

                                       + 67,3%
    50.000
                                                            39.417
    40.000                                         37.003
                                                              +
                                                              6,5%
    30.000


    20.000
             23.567

    10.000


       -
             1996     1998   2000     2002       2004       2006
Fuente: Gendarmería
                                                  Población reclusa
      Comparación internacional (feb 2007):
      tasas de reclusos cada 100.000 habitantes
     PAÍS                 PUESTO       TASA            PAÍS                 PUESTO       TASA

     Estados Unidos             1       737            Países Bajos             104       128
     Federación Rusa            3       624            China                    115       118
     Singapore                23        350            Canadá                   123       107
     Sudáfrica                28        339            Alemania                 134        93
     Chile                    45        256            Francia                  147        85
     Brazil                   53        211            Bolivia                  151        82
     Israel                   54        209            Suiza                    154        79
     Hong Kong                80        157            Italia                   168        67
     Inglaterra y
     Gales                    86        149            Japón                    175        62
     España                   89        146            India                    203        30
                                                       Islas Faeroe
     Perú                     97        133            (Din)                    216        15

Fuente: International Center for Prison Studies, King's College, University of London (on line)
                                                  Población reclusa
Comparación internacional (feb 2007):
fracción de reclusos que espera sentencia sobre el total
de la población penal

      PAÍS          PUESTO             %        PAÍS                 PUESTO            %

      Bolivia               8   75.0%           Países Bajos              92     30.0%
      India               12    70.1%           Sudáfrica                 92     30.0%
      Perú                14    67.6%           Chile                    106     25.8%
      Uruguay             24    63.1%           Israel                   108     25.3%
      Argentin
      a
                          33    57.6%           España                   118     23.5%

      Italia              36    57.1%           Estados Unidos           132     21.2%
      Suiza               67    39.1%           Alemania                 146     17.4%
                                                Federación
      Brasil              83    33.0%           Rusa
                                                                         151     16.5%
                                                Inglaterra y
      Canadá              86    31.5%           Gales
                                                                         154     16.1%

      Francia             86    31.5%           Japón                    163     14.7%
Fuente: International Center for Prison Studies, King's College, University of London (on line)
                               Población condenada
Población condenada,
según sistema de cumplimiento

              R e c lus ió n
               no c turna
                   6%                            Cárcel
                                                  43%

    Libe rta d vigila da
            11%

       R e m is ió n
  c o ndic io na l de la
          pe na
          40%




               Penas alternativas (Ley 18.216)
                            57%
                                      Población condenada

La población cumpliendo
                                                            60000


                                                            45000

condena se duplicó entre                                    30000


1996 y 2006.                                                15000


                                                                 0
                                                                      1996      1998     2000    2002    2004   2006




Las medidas alternativas han reducido su
participación desde 71% en 1996 hasta 54%
en 2006; en mayo 2007 era de 57%.

100%
       29%    30%    30%       32%       35%       38%
 80%                                                            40%          42%       45%      48%     46%
 60%

 40%   71%    70%    70%       68%       65%       62%          60%          58%       55%      52%     54%
 20%

 0%
       1996   1997   1998      1999      2000      2001         2002         2003      2004     2005    2006


                     Condenados cumpliendo penas alternativas    condenados en reclusión
La discusión sobre el rol público y privado en las
 cárceles debe insertarse en el debate sobre el
        sistema penitenciario en general.


      ¿Cómo está funcionando el sistema
               penitenciario?



 ¿Cuáles son los bienes sociales que el sistema
debe producir –o contribuir a producir- y cómo lo
        está haciendo respecto de ellos?
              ¿Cuáles son esos bienes?

1.Realización de valores democráticos
1.Realización de valores democráticos
2. Monopolio del uso de la fuerza
2. Monopolio del uso de la fuerza
3. Contribución a la seguridad ciudadana
3. Contribución a la seguridad ciudadana
  (disminución de delincuencia)
   (disminución de delincuencia)
                   sujeto a:
       Consideraciones de rentabilidad social
  Restricciones impuestas por Estado de Derecho
              y en el contexto de:
  una estrategia nacional e integral de seguridad
              ¿Cómo puede contribuir?
Efectos de las penas (funciones sociales):
  punitivo / retributivo
  disuasivo
  inhabilitación
  rehabilitación / evitar la desocialización




    CONTROL Y REINSERCIÓN
    CONTROL Y REINSERCIÓN
¿Cómo lo están haciendo las cárceles?

 Insuficiente oferta de rehabilitación y
 reinserción
   <1% del presupuesto destinado a rehabilitación.
   21.000 reclusos sin acceso a programas laborales; la mitad
   de los que sí trabajan lo hace en actividades artesanales
   autogestionadas y sólo 4,8% está vinculado a empresa
   privada (FPC, 2004).
   Tratamiento de droga: aprox.300 cupos!


 Alta Reincidencia:
   47% de reincidencia legal (Gendarmería, 2002).
   > 50% (LyD, 2001)
   No hay mediciones actualizadas y representativas.
¿Cómo lo están haciendo las cárceles?
   Hacinamiento
     La infraestructura pública tiene una capacidad
     aproximada de 24.000 plazas.
     Sobrepoblación promedio supera el 50%.
     CP Valparaíso: 78%; CDP Santiago Sur: 77%.
     Problemas asociados de deterioro de infraestructura,
     higiene, etc.


   Problemas de seguridad al interior de los
   recintos.

   Prácticas abusivas contra los internos y
   prácticas de corrupción
     De ello dan cuenta los informes anuales de DDHH de
     UDP.
                 ¿Y las concesionadas?
En la construcción:
  Hay 4 de 10 entregadas.
  Retrasos, paralizaciones, costos mayores a los
  proyectados, problemas entre concesionarias y
  proveedores, etc.


En su funcionamiento:
  Comparativamente, hay datos que indican que son más
  seguras para los internos y los gendarmes, ofrecen
  mejores servicios básicos y oferta de rehabilitación.
  Ha habido problemas (alimentación, programas, etc.),
  pero aún no están en régimen.
  Persisten problemas relacionados con Gendarmería,
  puesto que mantiene función de seguridad y vigilancia.
¿Y qué pasa con las penas alternativas?
 Insuficiencia de recursos:
   3% del presupuesto de Gendarmería destinado al medio
   libre.
   Déficit funcionarios: relación condenado/delegado es 50
   en promedio, hasta 100 en algunos CRS (norma:30)
 Insuficiente separación con población reclusa:
   Aprox. 80% de las reclusiones nocturnas se cumplen en
   cárceles; aprox. 20% de los controles de la RCP, también.
 Escaso control de la población que atiende.
 Escasa oferta de rehabilitación/reinserción:
   “29% de los condenados a libertad vigilada recibe un
   tratamientos sistemático” (estudio sobre el impacto de la
   RPP en Gendarmería, UNTEC, 2004).
Propuestas para perfeccionar
    el sistema de penas
 1.     Racionalizar el uso de la cárcel/
          Diversificar la respuesta penal
Seguir incrementando la población carcelaria es
costoso y no parece mostrar buenos resultados.
Diversidad de penas: posibilidad de individualizar la
sanción.
Cárcel debe mantenerse para los delitos de mayor
gravedad, cuando sea imperiosa su capacidad
inhabilitadora, o sea necesario hacer creíble la
amenaza penal.
Introducir información para apoyar la decisión
judicial.
Ejemplos internacionales: justicia restaurativa,
tribunales de tratamiento de droga.
2.    Adecuar la institucionalidad a cargo
                      de la ejecución de penas

     Esfuerzo de Gendarmería se concentra en vigilancia
     de población carcelaria, en desmedro de la
     rehabilitación y de la atención que cumple penas
     alternativas.

     Propuesta 2002 FPC-Minju, de creación de un
     organismo especializado en el medio libre, para
     mejorar control y rehabilitación.

     Ejemplo internacional: National Offender
     Management Service (UK).
      3.    Favorecer la rehabilitación y
     reinserción de la población penal


Fundamental para reducir la reincidencia criminal.

Experiencia internacional muestra que los programas
más exitosos son los laborales y los de tratamiento
de adicciones.

Ejemplos: Center for Employment Opportunities
(NY), Tribunales de Reinserción.
Modelo CEO
       ¿Es posible avanzar hacia la
       privatización de las cárceles
                                   chilenas?
Antes de construir más cárceles (públicas,
privadas o mixtas), urge definir una política
penitenciaria y mejorar ostensiblemente la
ejecución de penas.
Focalizar esfuerzos en el Plan de Concesiones en
curso (10 penales) y sus nudos críticos.
Evaluar costo-efectividad de las cárceles públicas
vs. las cárceles concesionadas.
Evaluar posibilidad de aplicar el esquema mixto
(público-privado) en las cárceles públicas.
                                                                Bibliografía

1.   Besio, Martín y Álvaro Castro: “Las cárceles de Chile: una visión desde
     atrás de los barrotes”, Segundo Simposio Nacionales de Investigación
     sobre Violencia y Delincuencia, 2005.

2.   Cámara de Diputados: Sesión Nº11 del miércoles 4 abril de 2007.

3.   Camp, Scott and Dawn Daggett. Quality of operations at private and
     public prisons: Using trends in inmate misconduct to compare prisons.
     Justice Research and Policy - 2005 - Vol. 7 Nº 1 - 27-51p.

4.   Castro, Álvaro: “El impacto de las condiciones laborales de los
     gendarmes en los derechos fundamentales de los reclusos”, Tercer
     Simposio Nacionales de Investigación sobre Violencia y Delincuencia,
     2006.

5.   Dammert, Lucía y Javiera Díaz: “Cárceles privadas: ¿Modelo de gestión
     penitenciaria o inversión inmobiliaria?”, Observatorio Nº5, Flacso, 2005.

6.   Gendarmería (Unicrim): “ Tasas de reincidencia de condenados
     egresados del sistema penitenciario”, 2000.
                                                                       Bibliografía



7.    Gendarmería: “Compendio estadístico de la población atendida por
      Gendarmería de Chile, varios años..

8.    Hurtado, Paula: “Diversificando la respuesta frente al delito”, Persona y
      Sociedad, volumen XIX, Nº1, 2005.

9.    Perrone, Dina and Travis Pratt. Comparing the quality of confinement and cost-
      effectiveness of public versus private prisons: What we know, why we do not know
      more, and where to go from here. The Prison Journal - 2003 - Vol. 83 Nº 3 - 301-
      322p.

10.   Universidad Diego Portales: “Informe anual de DDHH”, varios años

11.   Williamson, Bernardita: “Políticas y programas de rehabilitación y
      reinserción de reclusos”, Fundación Paz Ciudadana, 2004.
FIN

								
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