RAPPORT REGULIER 2001 SUR LES PROGRES REALISES PAR CHYPRE SUR LA VOIE DE L'ADHESION

COMMISSION DES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES Bruxelles, le 13.11.2001 SEC(2001) 1745 RAPPORT REGULIER 2001 SUR LES PROGRES REALISES PAR CHYPRE SUR LA VOIE DE L'ADHESION 1 RAPPORT RÉGULIER 2001 SUR LES PROGRES REALISES PAR CHYPRE SUR LA VOIE DE L'ADHESION *********************** 2 Table des matières A. Introduction.................................................................................... 6 a) b) Préface ..................................................................................................................... 6 Relations entre l'Union européenne et Chypre ................................................ 8 Évolution récente dans le cadre de l'accord d'association (échanges bilatéraux inclus)...... 8 Partenariat pour l'adhésion / Programme national d'adoption de l'acquis .......................... 9 Aide communautaire...................................................................................................... 9 Jumelages.................................................................................................................... 10 Négociations / examen analytique................................................................................. 10 B. Critères d'adhésion .....................................................................11 1. Critères politiques.......................................................................... 11 Introduction................................................................................................................. 11 Évolution récente......................................................................................................... 11 1.1. Démocratie et primauté du droit.......................................................................12 Parlement.................................................................................................................... 12 Pouvoir exécutif........................................................................................................... 12 Pouvoir judiciaire......................................................................................................... 13 Mesures de lutte contre la corruption........................................................................... 14 1.2. Droits de l'homme et protection des minorités .............................................15 Droits civils et politiques .............................................................................................. 15 Droits économiques, sociaux et culturels....................................................................... 18 Droits et protection des minorités................................................................................. 19 1.3. Évaluation générale..............................................................................................19 2. Les perspectives d’accord politique .............................................. 20 Le processus engagé par les Nations unies................................................................... 20 La position de l’UE ..................................................................................................... 21 Situation dans la partie nord de l’île.............................................................................. 22 Règlement politique et adhésion à l’Union européenne .................................................. 24 3. Critères économiques .................................................................... 26 3.1. Introduction ...........................................................................................................26 3.2. Évolution économique .........................................................................................26 3.3. Évaluation au regard des critères de Copenhague.........................................29 Existence d'une économie de marché viable.................................................................. 29 La capacité de faire face à la pression concurrentielle et aux forces du marché à l'intérieur de l'Union.................................................................................................................... 34 3.4. Évaluation générale..............................................................................................36 4. Aptitude à assumer les obligations découlant de l'adhésion......... 38 Introduction................................................................................................................. 38 3 4.1. Chapitres de l'acquis............................................................................................40 Chapitre 1: libre circulation des marchandises ...............................................40 Évaluation globale........................................................................................................ 42 Chapitre 2: Libre circulation des personnes ........................................................... 43 Évaluation globale........................................................................................................ 43 Chapitre 3: Libre prestation de services................................................................. 44 Évaluation globale........................................................................................................ 45 Chapitre 4: Libre circulation des capitaux .............................................................. 47 Évaluation globale........................................................................................................ 49 Chapitre 5: Droit des sociétés ................................................................................. 50 Évaluation globale........................................................................................................ 51 Chapitre 6: Politique de concurrence ...................................................................... 52 Évaluation globale........................................................................................................ 52 Chapitre 7: Agriculture ............................................................................................ 53 Évaluation globale........................................................................................................ 55 Chapitre 8: Pêche ..................................................................................................... 58 Évaluation globale........................................................................................................ 58 Chapitre 9: Politique de transports.......................................................................... 59 Évaluation globale........................................................................................................ 61 Chapitre 10: Fiscalité ............................................................................................... 63 Évaluation globale........................................................................................................ 63 Chapitre 11: Union économique et monétaire ......................................................... 65 Évaluation globale........................................................................................................ 65 Chapitre 12: Statistiques.......................................................................................... 66 Évaluation globale........................................................................................................ 67 Chapitre 13: Affaires sociales et emploi ................................................................. 67 Évaluation globale........................................................................................................ 69 Chapitre 14: Énergie ................................................................................................ 71 Évaluation globale........................................................................................................ 71 Chapitre 15: Politique Industrielle.......................................................................... 72 Évaluation globale........................................................................................................ 73 Chapitre 16: Petites et moyennes entreprises........................................................ 74 Évaluation générale...................................................................................................... 74 Chapitre 17: Science et recherche ........................................................................... 74 Évaluation globale........................................................................................................ 75 Chapitre 18: Éducation et formation ....................................................................... 75 Évaluation globale........................................................................................................ 76 Chapitre 19: Télécommunications et technologies de l'information...................... 77 Évaluation globale........................................................................................................ 78 Chapitre 20: Culture et audiovisuel......................................................................... 78 Évaluation globale........................................................................................................ 79 Chapitre 21: Politique régionale et coordination des instruments structurels ...... 79 Évaluation globale........................................................................................................ 80 Chapitre 22: Environnement.................................................................................... 82 Évaluation globale........................................................................................................ 84 Chapitre 23: Protection des consommateurs et de la santé ................................... 85 Évaluation globale........................................................................................................ 86 Chapitre 24: Coopération en matière de justice et d'affaires intérieures ............. 86 4 Évaluation globale........................................................................................................ 89 Chapitre 25: Union douanière .................................................................................. 91 Évaluation globale........................................................................................................ 92 Chapitre 26: Relations extérieures ......................................................................... 92 Évaluation globale........................................................................................................ 93 Chapitre 27: Politique étrangère et de sécurité commune ..................................... 94 Évaluation globale........................................................................................................ 95 Chapitre 28: Contrôle financier............................................................................... 95 Évaluation globale........................................................................................................ 96 Chapitre 29: Dispositions financières et budgétaires............................................. 97 Évaluation globale........................................................................................................ 97 4.2. Évaluation générale..............................................................................................98 C. Conclusion..................................................................................102 D. Partenariat pour l'adhésion et programmes nationaux d'adoption de l'acquis: évaluation globale ............................106 1. Partenariat pour l'adhésion......................................................... 106 Priorités à court terme (2000):................................................................................... 106 Priorités à moyen terme:............................................................................................ 110 2. Programme national d'adoption de l'acquis................................ 113 Annexes.............................................................................................114 Conventions dans le domaine des droits de l'homme ratifiées par les pays candidats, 30 septembre 2001 ...................................................................115 Données statistiques.............................................................................................116 5 A. Introduction a) Préface Dans l'Agenda 2000, la Commission avait indiqué qu'elle rendrait périodiquement compte au Conseil européen des progrès réalisés par chacun des pays candidats d'Europe centrale et orientale dans leur préparation à l'adhésion et qu'elle soumettrait son premier rapport à la fin de 1998. À cet égard, le Conseil européen de Luxembourg a décidé que : « L'examen des progrès accomplis par chaque État candidat de l'Europe centrale et orientale sur la voie de l'adhésion au regard des critères de Copenhague, et en particulier du rythme de reprise de l'acquis de l'Union, fera l'objet pour chacun d'eux de rapports réguliers de la Commission au Conseil, accompagnés, le cas échéant, de recommandations pour l'ouverture de conférences intergouvernementales bilatérales, et ce dès la fin de l'année 1998” … “Les rapports de la Commission serviront de base pour prendre, dans le cadre du Conseil, les décisions nécessaires sur la conduite ou l'extension des négociations d'adhésion à d'autres candidats. Dans ce contexte, la Commission continuera à suivre la méthode retenue par l'Agenda 2000 dans l'évaluation de la capacité des États candidats de remplir les critères économiques et d'assumer les obligations qui découlent de l'adhésion. » Ainsi, la Commission a présenté une première série de rapports réguliers en octobre 1998, une deuxième série en octobre 1999 et une troisième en novembre 2000. La Commission a élaboré la présente quatrième série de rapports réguliers dans la perspective du Conseil européen de Laeken en décembre 2001. Le présent rapport régulier suit la même structure que celle utilisée pour le rapport de l'an 2000. Comme les années précédentes, le présent rapport régulier : décrit les relations entre Chypre et l'Union, en particulier dans le cadre de l'accord d'association; analyse la situation au regard des critères politiques fixés par le Conseil européen de Copenhague de 1993 (démocratie, État de droit, droits de l'homme, protection des minorités); évalue la situation et les perspectives de Chypre au regard des critères économiques définis par le Conseil européen de Copenhague (économie de marché viable, capacité de faire face à la pression concurrentielle et au jeu des forces du marché à l'intérieur de l'Union); examine la capacité de Chypre à assumer les obligations résultant de l'adhésion, c'est-à-dire l'acquis tel qu'il est exprimé dans les traités, le droit dérivé et les politiques de l'Union. Cette partie accorde une attention particulière aux normes de sûreté nucléaire, suivant la demande des Conseils européens de Cologne et d'Helsinki. Elle porte non seulement sur l'alignement de la législation, mais aussi sur la mise en place des capacités judiciaires et administratives nécessaires à la mise en oeuvre et à l'application de l'acquis, conformément à l'invitation formulée par le Conseil européen de Madrid de décembre 1995, qui a été 6 - - - confirmée par le Conseil européen de Göteborg de juin 2001. Le Conseil européen de Madrid avait souligné la nécessité pour les pays candidats d'adapter leurs structures administratives afin de créer les conditions d'une intégration harmonieuse de ces États. Le Conseil européen de Göteborg a mis l'accent sur l'importance vitale que revêt la capacité des pays candidats de mettre en oeuvre et d'appliquer effectivement l'acquis, ajoutant que les pays candidats devaient à cet effet consentir un effort considérable pour renforcer leurs structures administratives et judiciaires. Le présent rapport tient compte des progrès enregistrés depuis le dernier rapport régulier de 2000. Il couvre la période se terminant le 30 septembre 2001. Dans certains cas particuliers, il mentionne toutefois les mesures adoptées au-delà de cette date. Il examine si les réformes envisagées dans le rapport régulier de 2000 ont été mises en oeuvre et étudie les nouvelles initiatives adoptées. Il présente en outre une évaluation globale de la situation générale sur tous les points pris en considération, fixant pour chacun d'eux les principales mesures que Chypre doit encore adopter dans la perspective de son adhésion. Suivant cette approche, l'examen des progrès accomplis en vue de satisfaire aux critères politiques et aux critères liés à l'acquis (notamment la capacité administrative de Chypre à mettre en oeuvre l'acquis) se concentre sur ce qui a été réalisé depuis le dernier rapport régulier, tout en présentant la situation générale pour chacun des aspects étudiés. L'évaluation économique, quant à elle, fournit, outre un bilan des progrès accomplis pendant la période de référence, une évaluation prospective et dynamique des performances économiques de Chypre. Une section spécifique examine en outre dans quelle mesure Chypre a traité les priorités définies dans le partenariat pour l'adhésion. Comme dans les rapports précédents, les progrès réalisés sont mesurés à l'aune des décisions effectivement prises, de la législation effectivement adoptée, des conventions internationales effectivement ratifiées (leur mise en oeuvre faisant l'objet d'une attention particulière) et des mesures effectivement appliquées. Par principe, la législation ou les mesures qui se trouvent encore à divers stades d'élaboration ou en attente d'une approbation du Parlement n'ont pas été prises en considération. Cette manière de procéder permet de garantir une égalité de traitement entre tous les pays candidats, mais aussi de mesurer et de comparer objectivement les progrès réels qu'ils ont accomplis dans leur préparation à l'adhésion. Le rapport s'appuie sur de nombreuses sources d'information. Les pays candidats ont été invités à fournir des informations sur l'état d'avancement de leur préparation à l'adhésion depuis la publication du dernier rapport régulier. Les Programmes nationaux d'adoption de l'acquis de chaque pays candidat, ainsi que les éléments communiqués dans le cadre de l'accord d'association, de l'examen analytique de l'acquis et des négociations 1, sont autant de sources complémentaires d'information. Les délibérations du Conseil et les rapports et résolutions du Parlement européen2 ont été prises en compte pour l'élaboration des nouveaux rapports. La Commission a également exploité les évaluations effectuées, d'une part, par diverses organisations internationales, notamment les contributions du Conseil de l'Europe, de l'OSCE et 1 2 Comme pour les années précédentes, le rapport ne mentionne aucun engagement pris ni aucune demande faite dans le cadre des négociations d'adhésion. Le rapporteur du Parlement européen est M. Jacques Poos. 7 des institutions financières internationales, et, d'autre part, par les organisations non gouvernementales. b) Relations entre l'Union européenne et Chypre Les relations entre l'UE et Chypre s'appuient sur l'accord d'association de 1973 et sur le partenariat pour l'adhésion (PA) d'avril 20003. Chypre a continué à mettre en oeuvre correctement l'accord d'association. Évolution récente dans le cadre de l'accord d'association (échanges bilatéraux inclus) Chypre et la Communauté européenne sont liées depuis 1973 par un accord d'association, qui devait déboucher sur une union douanière au plus tard en 2003. L'accord contient des dispositions en matière commerciale et douanière. Il a été complété par quatre protocoles financiers concernant la coopération financière et technique. La libéralisation complète des échanges, qui devait avoir lieu au cours de l'étape suivante, n'a pas été achevée en raison du lancement des négociations d'adhésion. En décembre 2000, la 4e réunion du Comité d'association UE-Chypre a eu lieu à Nicosie. L'UE et Chypre ont évalué les progrès accomplis en ce qui concerne la mise en oeuvre du partenariat pour l'adhésion et le renforcement de la capacité administrative de Chypre, ainsi que sa participation aux programmes communautaires. Il a été convenu de poursuivre les négociations sur certaines questions commerciales importantes en cours de discussion (voir ciaprès). Le Conseil d'association UE-Chypre s'est réuni pour la 19e fois en mai 2001 à Bruxelles. Il a examiné la préparation de Chypre à l'adhésion à l'UE ainsi que les résultats de la stratégie renforcée de préadhésion et a dressé un bilan de la coopération financière. Les problèmes internationaux d'intérêt commun concernant la situation dans les Balkans et au Proche-Orient ont également été examinés. La 19e réunion de la Commission parlementaire mixte UE-Chypre, qui a eu lieu à Limassol en mars , s'est intéressée principalement aux progrès accomplis par Chypre sur la voie de l'adhésion et a accordé une attention particulière à la mise en oeuvre de l'acquis dans le domaine de l'environnement. Dans le contexte du deuxième cycle envisagé de négociations concernant les concessions réciproques pour les produits agricoles avec les pays d'Europe centrale et orientale, la Commission se prépare actuellement en vue des négociations avec Chypre, qui visent à libéraliser plus encore les échanges de produits agricoles. Le Conseil a chargé la Commission de négocier avec Chypre des concessions commerciales bilatérales dans le domaine de la pêche et des produits de la pêche. Une dérogation aux règles d'origine pour certains produits textiles a fait l'objet d'un accord entre la Commission et Chypre. 3 Décision (CE) n° 248/2000 du Conseil, du 20 mars 2000, concernant les principes, priorités, objectifs intermédiaires et conditions du partenariat pour l'adhésion de la République de Chypre, qui est entrée en vigueur le 1er avril 2000. 8 L'augmentation de deux contingents d'importation (sur le raisin en conserve et le vin de table en vrac) est actuellement envisagée. D'une manière générale, les relations commerciales entre l'UE et Chypre se sont bien développées. Pendant l'année 2000, les importations communautaires en provenance de Chypre ont atteint 999 millions € (contre 607 millions € en 1999), alors que, pendant la même période, les exportations communautaires vers Chypre ont été évaluées à 3,109 milliards € (contre 2,368 milliards € en 1999). Partenariat pour l'adhésion / Programme national d'adoption de l'acquis Le premier partenariat pour l'adhésion avec Chypre est entré en vigueur en mars 2000. La partie D est consacrée à l'examen de sa mise en oeuvre. Le présent rapport régulier est accompagné d'une proposition de la Commission visant à actualiser le partenariat pour l'adhésion. En août 2001, Chypre a présenté une version révisée de son programme national d'adoption de l'acquis (PNAA), dans lequel elle décrit sa stratégie en vue de l'adhésion, notamment la manière dont elle entend respecter les priorités fixées dans le partenariat pour l'adhésion (voir partie D). Aide communautaire Après que le 4e protocole financier fut venu à expiration à la fin de 1999, le Conseil a adopté le partenariat pour l'adhésion en mai 2000. Le budget total de préadhésion alloué à Chypre pour la période 2000-2004 s'élève à 57 millions €. Ces aides de préadhésion financeront des projets et activités de coopération qui constituent une priorité pour la préparation à l'adhésion. Un tiers des aides devrait servir au financement de projets bicommunautaires (c'est-à-dire des activités destinées à contribuer à la réconciliation des deux communautés chypriotes). Le budget de préadhésion pour l'année 2000 (9 millions €) a été programmé de façon à soutenir les activités dans les secteurs suivants : fiscalité, douane, Système d'information Schengen, coopération administrative, projets bicommunautaires et participation aux programmes communautaires dans le domaine de l'éducation (Leonardo, Socrates, Jeunesse). Les principaux projets prévus dans le cadre du budget pour l'année 2001 (11,5 millions €) portent sur les activités suivantes : projets bicommunautaires, harmonisation en matière de TVA et dans le domaine douanier, modernisation des laboratoires de l'État, eaux usées urbaines et participation aux programmes communautaires. La mise en oeuvre de ces projets devrait commencer en 2002. Comme cela est indiqué ci-dessus, plusieurs projets bicommunautaires sont prévus dans le cadre des budgets 2000 et 2001. L'UE apportera une contribution de 6,3 millions € aux programmes de revitalisation urbaine et de préservation du patrimoine historique dans le cadre du Plan directeur de Nicosie. Ce Plan vise à préserver le patrimoine culturel et historique de la ville fortifiée afin de relancer l'investissement privé et d'améliorer le tissu urbain. Le projet de l'UE sera mis en oeuvre par l'intermédiaire de l'organe d'exécution du Programme des Nations unies pour le développement appelé UNOPS (Bureau de l'ONU pour les services d'appui aux projets), qui oeuvre dans le cadre du Plan directeur de Nicosie depuis 1998. L'UE fournit 9 également une aide de 300 000 € aux syndicats afin d'améliorer les relations entre les syndicats chypriotes grecs et leurs homologues turcs et de développer des intérêts communs dans la perspective de l'adhésion à l'UE. Une stratégie de communication (200 000 €) vise à sensibiliser davantage les communautés chypriotes grecques et turques à l'UE et à susciter chez elles un plus grand intérêt pour l'UE. En ce qui concerne la participation aux programmes communautaires, Chypre participe e actuellement à Media II, Life II, au 5 Programme-cadre de R&D, à Socrates, Leonardo, e Jeunesse et au 3 programme pluriannuel pour les PME. Afin de rationaliser les procédures juridiques communautaires et de faciliter ainsi la participation future de Chypre aux programmes communautaires, un accord est en passe d'être conclu entre la Communauté européenne et Chypre, qui établira les principes généraux de cette participation. Jumelages L'un des principaux défis auxquels les pays candidats restent confrontés est la nécessité de renforcer leur capacité administrative de mettre en oeuvre et d'appliquer l'acquis. Depuis 1998, la Commission européenne propose de mobiliser d'importantes ressources humaines et financières pour les aider sur ce point, grâce au jumelage d'administrations et d'agences. L'essentiel de l'expertise des États membres est désormais à la disposition des pays candidats, notamment par le biais d'un détachement à long terme de fonctionnaires, associé à des missions d'experts de courte durée. Pour Chypre, plusieurs projets de jumelage auront lieu en 2001 et 2002, en particulier dans les domaines des fonds structurels, des aides d'État, de la métrologie, de l'assurance et du droit d'asile. Négociations / examen analytique L'examen analytique de l'acquis (screening) pour Chypre a commencé en avril 1998 pour se terminer en l'an 2000; il a porté sur le nouvel acquis jusqu'au 1er janvier 2000. Depuis lors, l'examen analytique a lieu dans le cadre des négociations d'adhésion. Depuis l'ouverture de celles-ci, des discussions importantes concernant les différents chapitres de l'acquis ont commencé et des négociations ont été engagées sur tous les chapitres (exception faite du chapitre 30 - Institutions et du chapitre 31 - Autres). Il est à rappeler que le Président Clerides a renouvelé son invitation envers la communauté chypriote turque de nommer ses représentants dans l’équipe des négociations. À la fin septembre 2001, les 23 chapitres suivants avaient été provisoirement clos : Libre circulation des marchandises; Libre circulation des personnes; Libre prestation de services; Libre circulation des capitaux; Droit des sociétés; Pêche; Transports; Union économique et monétaire; Statistiques; Emploi et affaires sociales; Énergie; Politique industrielle; Petites et moyennes entreprises; Science et recherche; Éducation et formation; Télécommunications et technologies de l'information; Culture et politique audiovisuelle; Environnement; Protection des consommateurs et de la santé; Union douanière; Relations extérieures; Politique étrangère et de sécurité commune et Contrôle financier. 10 B. Critères d'adhésion 1. Critères politiques Introduction Les critères politiques définis par le Conseil européen de Copenhague de juin 1993 auxquels les pays candidats doivent satisfaire en vue de leur adhésion prévoient que ces pays doivent être parvenus à «une stabilité des institutions garantissant la démocratie, l'État de droit, les droits de l'homme, ainsi que le respect et la protection des minorités».4 Dans son rapport régulier de 2000 sur les progrès réalisés par Chypre sur la voie de l'adhésion, la Commission concluait : « Chypre continue de satisfaire aux critères politiques de Copenhague. Le problème politique prédominant est la poursuite de la division de l'île mais, au cours de l'année écoulée, des efforts importants ont été déployés dans la recherche d'un règlement politique conforme au partenariat pour l'adhésion. Il ressort du quatrième cycle de pourparlers de proximité qui s'est tenu en septembre que des signes encourageants sont apparus, qui indiquent que les deux parties ont entamé une discussion de fond. » La section ci-après analyse l'évolution de la situation à Chypre depuis le rapport régulier 2000, notamment au regard des critères politiques de Copenhague, y compris le fonctionnement des pouvoirs exécutif et judiciaire. Cet aspect est étroitement lié à la capacité de Chypre à mettre en œuvre l'acquis, en particulier dans le domaine de la justice et des affaires intérieures. Des informations plus détaillées sur le sujet sont reprises dans la section correspondante (chapitre 24 - Coopération en matière de justice et d'affaires intérieures) du point B.3.1. du présent rapport. Évolution récente Des élections législatives ont eu lieu le 28 mai 2001, dans le respect des normes internationales; elles ont été contestées par huit partis. Bien que le Parti progressiste des travailleurs (AKEL) dispose maintenant de la majorité des sièges au parlement, les résultats des élections n'ont entraîné aucun changement au sein du gouvernement de coalition composé du Rassemblement démocratique (DISY) et du Parti démocratique (DIKO). Trois nouveaux partis ont, pour la première fois, obtenu des sièges et ils sont maintenant représentés au sein du Conseil national (organe consultatif auprès du président, chargé de la question chypriote). La Cour européenne des droits de l'homme (CEDH) a rendu trois arrêts dans des affaires qui concernent Chypre: «Chypre contre Turquie» (10 mai 2001)5, «Egmez contre Chypre» (20 décembre 2000) et «Denizci et autres contre Chypre» (23 mai 2001). 4 5 Ces principes ont été réaffirmés dans la Charte des droits fondamentaux de l'Union européenne, qui a été proclamée lors du Conseil européen de Nice en décembre 2000. Il est question de cet arrêt au point B.1.3.: Les perspectives d’accord politique. 11 1.1. Démocratie et primauté du droit Comme indiqué dans les rapports réguliers précédents, Chypre a des institutions stables garantissant la démocratie et la primauté du droit. La présente section est consacrée aux évolutions les plus significatives intervenues depuis un an. Parlement La Chambre des représentants compte quatre-vingt sièges et le mandat est de cinq ans. Cinquante-six membres sont élus par la communauté chypriote grecque, tandis que vingt-quatre sont attribués à la communauté chypriote turque. La Chambre des représentants a continué de bien fonctionner et des progrès considérables ont été enregistrés sur le plan de la législation. Nombre de projets de loi concernant l'alignement sur l'acquis ont été adoptés au cours de l'année dernière. Pour l'adoption des projets de lois et des réglementations en relation avec l'UE qui ont été examinés par la commission des affaires étrangères et européennes, la Chambre applique une procédure accélérée. Le nouveau Parlement a tenu sa séance inaugurale le 7 juin. Le chef du parti progressiste des travailleurs a été élu président de la Chambre. Un changement notable est intervenu dans le fonctionnement du parlement actuel puisque la commission des affaires étrangères et européennes a été scindée en deux commissions, respectivement des affaires étrangères et des affaires européennes, dans la perspective des nombreux textes de loi qui doivent encore être adoptés dans le contexte de l'adhésion à l'UE. Pouvoir exécutif Le pouvoir exécutif est exercé par le Président de la République, qui est élu pour cinq ans. Il nomme un Conseil des ministres. Chaque ministre (ils sont onze) est à la tête d'un ministère qui exerce le pouvoir exécutif dans son domaine d'attribution, tel qu'il est défini par la Constitution. La commission de la fonction publique, désignée par le président, est chargée des nominations, des promotions, des retraites et du contrôle disciplinaire des fonctionnaires. Le négociateur principal et coordinateur du processus d'harmonisation est globalement responsable des négociations. Il est assisté par le ministère des affaires étrangères, par l'Office législatif et par le bureau de programmation. Ce dernier est responsable de la coordination technique interministérielle du processus d'harmonisation et de la mise en œuvre de la stratégie de préadhésion. Chaque ministère a désigné un ou deux coordinateurs du processus d'harmonisation et de la stratégie de préadhésion. La réforme de l'administration publique est un processus continu qui a pour but d'accroître l'efficacité et d'assurer la préparation à une participation future aux structures de l'UE. Au cours de l'année écoulée, le service «Administration publique et personnel» a entrepris une série d'études visant à réexaminer les structures organisationnelles actuelles, y compris les effectifs, les grades et les niveaux de responsabilité. À la suite de ces études, un budget supplémentaire (prévoyant 185 postes additionnels) a été approuvé pour 2001. Des efforts ont été déployés pour accentuer la reconnaissance du mérite et pour accroître la transparence dans la nomination et la promotion du personnel, par exemple, en définissant 12 clairement les limites du pouvoir discrétionnaire de la commission de la fonction publique et des comités consultatifs. Au cours de l'année dernière, 309 recours ont été déposés devant la Cour suprême contre des décisions de la commission de la fonction publique (contre 245 en 1999). Le 1er mars 2001, la Chambre des représentants a adopté une loi qui rend illégale toute intervention dans une nomination ou une promotion au sein de l'administration ou d'organisations semi-publiques. Au cours de l'année écoulée, dix procédures disciplinaires ont été introduites devant la commission de la fonction publique et six ont été clôturées; certaines d'entre elles ont aboutit à une révocation. L'école chypriote d'administration publique assure la formation dans la fonction publique. Elle a organisé des activités dans les domaines de la formation à la gestion, des technologies de l'information et des questions européennes. En ce qui concerne ce dernier sujet, la formation a été organisée par l'Institut européen d'administration publique à Maastricht et le Centre national d'administration publique en Grèce. L'assistance technique a également été financée par TAIEX. Conformément aux exigences de la Charte européenne de l'autonomie locale, les autorités locales chypriotes sont reconnues par la loi de 1985 sur les municipalités et la loi de 1999 sur les communautés. Chypre est divisée en 6 districts et compte deux types d'autorités locales: les municipalités (au nombre de 33) et les conseils communautaires (il en existe 576). L'Union des municipalités chypriotes participe à des sessions spéciales du Comité des régions. Les principales ressources financières des municipalités et des conseils communautaires sont les subventions octroyées par le gouvernement, ainsi que les taxes professionnelles et locales. Le Conseil des ministres a décidé de créer deux régions de programmation afin d'assurer une politique de développement plus cohérente. Une Charte du citoyen aide les citoyens à exercer leurs droits vis-à-vis de l'administration. Pouvoir judiciaire Le niveau de la justice reste élevé. L'indépendance et l'impartialité du pouvoir judiciaire sont assurées. Un système à deux niveaux (tribunaux de première instance et Cour suprême) garantit le droit à un procès équitable. La Cour suprême est la plus haute juridiction d'appel; c'est elle qui détermine, entre autres, la constitutionnalité des lois et la légalité des actes administratifs. Les juges de la Cour suprême sont nommés par le Président de la République. Les juges sont actuellement au nombre de 84 - 55 dans les tribunaux de district, 13 à la Cour suprême et le reste dans les tribunaux de la famille, du travail, de contrôle des loyers et militaires. Le pouvoir judiciaire a demandé la création de 10 nouveaux postes pour cette année. Un soutien financier adéquat est assuré et les juges sont correctement rémunérés. Les juges de première instance sont nommés par le Conseil suprême de la magistrature. Le mandat des juges est prédéterminé par la Constitution dans le cas de la Cour suprême et par la loi dans le cas des tribunaux de première instance. En outre, un tribunal des impôts composé de médiateurs continue de trancher les litiges opposant l'administration des contributions aux contribuables individuels. Les affaires sont, en général, jugées dans un délai raisonnable. Conformément à un texte de la Cour suprême, tous les jugements doivent être rendus dans un délai de six mois à partir de la fin 13 des audiences. Néanmoins, en 2000, la Cour européenne des droits de l'homme a condamné Chypre par deux fois à payer des dommages et intérêts en raison de délais excessifs dans les procédures civiles devant la Cour suprême. Chypre essaie de remédier à ces lacunes par une série d'amendements législatifs qui ont pour but d'accélérer la justice en première instance. Ces amendements concernent, entre autres, l'extension des pouvoirs des juges des tribunaux de district, ainsi que des modifications au niveau des règles des procédures civiles et pénales. En première instance (tribunaux civils, pénaux, de la famille, de contrôle des loyers, du travail et militaires), le nombre d'affaires pendantes a diminué au cours des dernières années. Par ailleurs, les jugements sont apparemment mis en œuvre plus rapidement. Par exemple, sur les 106 195 ordonnances en matière de biens meubles rendues entre 1996 et 2000 (ces deux années comprises), 105 998 ont été exécutées durant cette même période. Le programme de formation des juges a notamment pour thème la législation en matière de droits de l'homme avec une référence particulière à la convention européenne des droits de l'homme, au droit communautaire, ainsi qu'aux procédures civiles et pénales, en particulier l'arrestation et la détention. Cinq séminaires de droit européen ont été organisés durant l'année 2000. Le développement d'un système d'administration des tribunaux visant à faciliter le suivi de toutes les affaires civiles et pénales, ainsi que l'automatisation des procédures judiciaires, s'est poursuivi. En outre, une base de données globale est en préparation pour le stockage des informations juridiques. Pour tout délit commis contre toute personne de la République, les procédures pénales sont menées conformément aux instructions du procureur général, un fonctionnaire indépendant qui exerce ses fonctions selon les mêmes modalités et dans les mêmes conditions que les juges de la Cour suprême. Le procureur général exerce ses pouvoirs en personne et par l'intermédiaire de fonctionnaires de l'Office législatif, qui sont des juristes qualifiés nommés par la commission de la fonction publique. Les poursuites peuvent également être engagées par des officiers de police ou d'autres fonctionnaires tels que ceux des administrations de districts, du ministère de la sécurité sociale, de l'administration des douanes et accises, ainsi que de l'administration fiscale, sous la direction du procureur général. Cinquante nouveaux postes de procureur vont être créés au sein de l'Office législatif de la République; le système actuel va donc être modifié. Par ailleurs, depuis l'affaire Egmez contre Chypre (voir ci-dessous), le procureur général peut désigner des enquêteurs chargés d'enquêtes criminelles dans tous les cas dont il pourrait être informé concernant les présomptions d'actes délictueux commis par les forces de police. Mesures de lutte contre la corruption La législation chypriote contient de nombreuses dispositions visant à prévenir et à combattre la fraude et la corruption. Le code pénal définit une série de délits de corruption dans la fonction publique, tels que l'extorsion par des officiers publics, l'abus de fonction ou la négligence dans les fonctions officielles. En ce qui concerne le processus d'harmonisation et la ratification des conventions internationales, Chypre a ratifié, en janvier 2001, la Convention pénale du Conseil de l'Europe sur la corruption, mais n'a pas encore ratifié la Convention civile sur la corruption, qu'elle a signée en novembre 1999. Chypre a demandé à adhérer à la Convention de l'OCDE sur la lutte contre la corruption d'agents publics étrangers dans les transactions commerciales 14 internationales (pour plus de détails, se référer au chapitre 24 - Justice et affaires intérieures du point B.3.1). Chypre fait partie du groupe d'États contre la corruption (GRECO) du Conseil de l'Europe qui vérifie les mesures mises en œuvre pour lutter contre la corruption dans chaque État membre. La mission d'évaluation pour Chypre a été organisée en décembre 2000, mais le rapport n'a pas encore été publié. 1.2. Droits de l'homme et protection des minorités Comme le mentionnaient les rapports réguliers précédents, Chypre continue de respecter les droits de l'homme et les libertés fondamentales. La section suivante est consacrée aux principales évolutions depuis le dernier rapport régulier. Chypre a ratifié toutes les grandes conventions dans le domaine des droits de l'homme (voir annexe) et a signé, le 4 novembre 2000, le protocole n° 12 de la Convention européenne des droits de l'homme, qui interdit toute forme de discrimination. Alors que l'article 28, paragraphe 2, de la Constitution interdit toute forme de discrimination directe ou indirecte contre une personne, fondée sur sa communauté, sa race, sa religion, sa langue, son sexe, ses convictions politiques ou autres, sa nationalité ou ses origines sociales, sa naissance, sa couleur, sa richesse, sa classe sociale, ou sur tout autre motif, il n'existe aucune législation spécifique pour la mise en œuvre des directives communautaires en matière de nondiscrimination adoptées en 2000 (voir en détail le chapitre 13 - Affaires sociales et emploi du point B.3.1). Le bureau du médiateur, qui a pour tâche de mener des enquêtes, d'établir des rapports et de formuler des recommandations sur des actes ou des manquements de l'administration, y compris des autorités locales, ainsi que sur les allégations de mauvais traitements infligés par des membres de la police, continue de bien opérer. Durant l'année 2000, le médiateur a traité 1 121 dossiers, dont un nombre considérable avaient été introduits contre les services de l'immigration. Droits civils et politiques En ce qui concerne le respect des droits civils et politiques, la situation reste globalement satisfaisante. Plusieurs développements positifs supplémentaires sont à signaler, bien que certains aspects spécifiques dus à la question chypriote restent inquiétants. L'article 7, paragraphe 2, de la Constitution de 1960 admet la peine de mort dans les cas de meurtre avec préméditation, de haute trahison, d'actes de piraterie relevant du droit international, ainsi que de crime capital au titre de la loi militaire, à condition qu'une loi en dispose. Conformément au Code pénal militaire révisé de 1995, six délits militaires peuvent entraîner une condamnation à mort uniquement s'ils sont commis en temps de guerre. Avec l'entrée en vigueur du protocole n° 6 de la CEDH en février 2000, Chypre s'est engagée, au plan international, à ne pas réintroduire la peine de mort en temps de paix. La loi chypriote interdit la torture et les traitements inhumains ou dégradants. Le Conseil des ministres a délégué au procureur général le pouvoir de nommer des enquêteurs spéciaux pour examiner les présomptions de délits commis par les forces de police. Le procureur a fait 15 usage de ce droit à plusieurs reprises et, dans certains cas, des charges pénales ont été retenues contre des officiers de police. Dans deux cas6, liés respectivement aux événements de 1995 et 1994, la Cour européenne des droits de l'homme a établi que des policiers avaient dépassé les limites d'un usage raisonnable de la force contre des suspects chypriotes turcs. Dans le deuxième cas, la Cour a également estimé qu'il y avait eu violation du droit à la liberté et à la sécurité, puisque aucune base juridique n'a pu être avancée pour justifier l'arrestation et la détention du requérant. Le gouvernement a rapidement payé les dommages et intérêts octroyés au requérant dans la première affaire et a annoncé son intention de payer rapidement dans la seconde. Toutefois, dans l'affaire Denizci, les auteurs n'ont pas encore été sanctionnés. En ce qui concerne le trafic d'êtres humains, Chypre a signé, en décembre 2000, les deux protocoles de la Convention des Nations unies contre le crime organisé transnational relatifs au trafic des femmes et des enfants et au trafic de migrants (pour plus de détails, se référer au point B.3.1. du chapitre 24). La détention provisoire est strictement réglementée. Toute personne arrêtée doit être présentée à un juge dans un délai de vingt-quatre heures. Toute personne privée de liberté a le droit d'entamer une procédure contestant la validité de la détention. Elle peut également demander à la Cour suprême de rendre un Habeas Corpus ordonnant sa libération. En avril 2001, le gouvernement a présenté un projet de loi prévoyant le paiement d'une compensation juste et raisonnable aux personnes qui ont partiellement exécuté une peine d'emprisonnement à la suite d'une condamnation pour une infraction pénale, si leur condamnation est cassée ou si leur peine est réduite lors d'un jugement en appel devant la Cour suprême. En mars 2001, un groupe d'environ cent cinquante Chypriotes turcs d'origine rome ont franchi la ligne de démarcation nord-sud. Dans un premier temps, il semble que le ministère de l'intérieur n'ait pas pu les loger et que certaines de ces personnes aient été placées dans des centres de détention afin de déterminer leur origine. Finalement, le procureur général a ordonné et fait exécuter la libération immédiate de quarante-trois romes détenus en violation de la loi. Les conditions d'emprisonnement à Chypre respectent les normes internationales. Au cours de l'année écoulée, deux nouveaux centres de détention ont été créés et deux autres prisons sont en rénovation. Ces mesures devraient réduire la surpopulation et permettre la séparation des prisonniers en fonction de leur âge et de la gravité de leur peine; ce principe n'est pour l'instant pas totalement respecté dans la pratique. En 2001, quarante-huit nouveaux postes ont été créés pour répondre aux besoins de l'administration des prisons. Une aide juridique gratuite n'est actuellement disponible que dans les affaires pénales. Un projet de loi prévoyant une aide juridique dans les procédures civiles est en préparation. D'après les statistiques du haut-commissaire des Nations unies pour les réfugiés, Chypre a reçu 651 demandes d'obtention du statut de réfugié en 2000, ainsi que 676 demandes supplémentaires pour la période qui s'est écoulée jusqu'au 1er août 2001; ces demandes émanent essentiellement de ressortissants yougoslaves et iraniens. Bien que ces chiffres 6 Egmez contre Chypre du 20 décembre 2000 et Denizci contre Chypre du 23 mai 2001. 16 indiquent une nette augmentation par rapport au nombre moyen de demandes reçues jusqu'en 1998, le système fonctionne globalement de façon satisfaisante et le nombre de demandeurs maintenus en détention a diminué en 2000. Toutefois, des cas de retour forcé à la frontière ont été signalés cette année. D'après le rapport de la Commission européenne contre le racisme et l'intolérance (ECRI) du 15 décembre 2000 et d'après les déclarations d'une association de défense des droits des travailleurs migrants, une association de travailleurs étrangers à Chypre, des immigrés ont été confrontés à des actes de racisme et à des discriminations. À la suite d'une recommandation du médiateur, toutes les plaintes déposées par des travailleurs étrangers contre leurs employeurs et qui concernent des cas de harcèlement sexuel de femmes, de mauvais traitements, de nonpaiement des salaires et de menaces d'expulsion, sont maintenant traitées par les services de l'emploi des bureaux régionaux du ministère du travail et de la sécurité sociale. En ce qui concerne l'âge nubile, le droit pénal chypriote prévoit toujours des âges différents selon l'orientation sexuelle. La liberté de religion et la liberté d'expression sont garanties dans les articles 18 et 19 de la Constitution et continuent d'être respectés de façon générale. La Constitution accorde à toute personne la liberté de réunion pacifique et d'association avec d'autres personnes, y compris le droit de créer des syndicats ou d'y adhérer afin de protéger ses intérêts. La liberté d'association s'applique aussi à la création d'entreprises, de sociétés et d'autres associations à but lucratif. La question chypriote entraîne des problèmes spécifiques liés à différents droits civils et politiques. La situation exacte des personnes disparues, y compris les enfants, reste incertaine puisque les travaux de la commission des Nations unies à laquelle participent les deux communautés n'ont pas avancé. Toutefois, le gouvernement a procédé unilatéralement à l'exhumation et à l'identification de dépouilles, ce qui a permis de ramener le nombre de disparus de 1 619 initialement à 1 482 en juillet 2001. Le ministère des affaires étrangères a réclamé l'assistance de parents chypriotes turcs dans la partie nord de l'île pour les tests d'ADN. La liberté de mariage est limitée de facto pour les Chypriotes turcs vivant dans la partie sud puisqu'il n'existe aucune institution adéquate pour appliquer la loi relative aux mariages adoptée par la Chambre communautaire chypriote turque au début des années 1960. C'est la raison pour laquelle les mariages entre communautés sont impossibles. Un projet de loi visant à remédier à cette situation est en préparation. Le droit de vote des Chypriotes turcs vivant dans le sud de l'île est limité puisque la communauté chypriote turque n'organise pas d'élections conformément à la Constitution de 1960. La demande d'un Chypriote turc vivant dans le sud et détenteur d'un passeport chypriote d'être inscrit sur la liste des électeurs de la communauté chypriote grecque pour les élections législatives a été rejetée par la Cour suprême le 23 mai 2001 pour des motifs constitutionnels. 17 Deux jours plus tard, il a porté plainte devant la Cour européenne des droits de l'homme pour violation de son droit à des élections libres.7 Une petite partie des Chypriotes turcs vivant dans le sud et dont le nombre est estimé entre 300 et 400 se sont plaints auprès de l'UNFICYP 8 d'être victimes de surveillances illicites de la part de membres des forces de sécurité. Droits économiques, sociaux et culturels En ce qui concerne l'égalité des chances, les femmes ont, à Chypre, le même statut juridique que les hommes. Des mesures sont actuellement en cours pour mettre en œuvre le principe d'égalité entre hommes et femmes dans le domaine de la sécurité sociale. Il existe un comité consultatif dépendant du Conseil des ministres et chargé de la politique en matière de genre (pour de plus amples informations, voir le point B.3.1. du chapitre 13: Affaires sociales et emploi). Malgré l'augmentation récente du nombre de femmes élues à la Chambre des représentants (sur les 454 candidats à la Chambre, il y avait 86 femmes contre 55 en 1996; 6 ont été élues, soit 3 de plus que lors de la législature précédente), les femmes restent sousreprésentées dans la vie politique. L'âge minimum pour l'embauche d'enfants dans l'industrie est de 16 ans. Le respect de cette législation est contrôlé par les inspecteurs du travail. La mise en œuvre des lois interdisant le travail forcé des enfants est effective. En février 2001, Chypre a signé le protocole de mai 2000 de la Convention des Nations unies relative aux droits de l'enfant, concernant la vente d'enfants, la prostitution des enfants et la pornographie mettant en scène des enfants. La législation prévoit des mesures incitatives pour l'emploi de personnes handicapées. Lorsqu'elles posent leur candidature à un poste dans la fonction publique, les personnes handicapées bénéficient d'une préférence à qualifications égales avec les autres candidats et dans la mesure où elles sont considérées comme aptes pour les fonctions requises. Des dispositions prévoient également que les nouveaux bâtiments et les lieux touristiques doivent permettre l'accès aux personnes handicapées, mais elles ne sont pas toujours appliquées. La liberté de fonder des syndicats ou d'y adhérer est garantie par la Constitution. Plus de 70 % des travailleurs appartiennent à un syndicat. Les syndicats sont indépendants et le droit de grève est garanti. Ils sont libres de s'organiser et de négocier collectivement, et la plupart des salaires et des avantages sont le résultat de ces négociations. Chypre est partie à la Charte sociale européenne ainsi qu'à sa version révisée. Chypre a accepté le système de réclamations collectives au titre du protocole additionnel. Entre juin et décembre 2000, le comité européen des droits sociaux a examiné le rapport présenté par Chypre. Il a conclu que la plupart des dispositions de la Charte étaient respectées sauf pour l'article premier, paragraphe 2, relatif à l'interdiction du travail forcé, qui n'est pas totalement appliqué. 7 8 Aziz contre Chypre, n° de référence: 69949/01. Force de maintien de la paix des Nations unies à Chypre. 18 Droits et protection des minorités Chypre a ratifié la convention-cadre pour la protection des minorités nationales. En vertu de l'article 2 de la Constitution, tous les citoyens chypriotes appartiennent soit à la communauté grecque soit à la communauté turque. Les trois communautés religieuses - arménienne (0,4 %), maronite (0,6 %) et latine [catholique romaine] (0,1 %) -, qui ont pu choisir l'appartenance à la communauté grecque ou à la communauté turque, ont opté en groupe pour l'appartenance à la communauté grecque. Cette disposition constitutionnelle n'est apparemment pas compatible avec l'article 3 de la convention-cadre en vertu duquel toute personne appartenant à une minorité nationale a le droit de choisir librement d'être traitée ou de ne pas être traitée comme telle. Toutefois, en plus de leurs droits de vote normaux, les communautés arménienne, maronite et latine élisent, au sein de leurs groupes respectifs, des représentants sans voix délibérative à la Chambre des représentants, qui rendent des avis sur les questions religieuses. Les cinq grands groupes religieux reçoivent des subventions du gouvernement et ne sont pas soumis à l'impôt. Le droit des groupes et des communautés religieux de créer leurs propres écoles et d'en assurer le fonctionnement est garanti et l'État leur accorde une assistance financière à cette fin. L'État couvre donc les frais de scolarité et les dépenses notamment des écoliers chypriotes turcs dont les familles résident dans le sud et qui fréquentent des écoles privées, aussi bien au niveau de l'enseignement primaire que de l'enseignement secondaire. Le gouvernement a récemment décidé de créer une école primaire pour les maronites. 1.3. Évaluation générale9 Chypre continue de satisfaire aux critères politiques de Copenhague. Des efforts supplémentaires ont été déployés afin de préparer l'administration à fonctionner au sein de l'UE et les résultats obtenus par les autorités dans le domaine des droits démocratiques et des droits de l'homme demeurent généralement bons. 9 Voir " Réussir l'élargissement: Document de stratégie et Rapport de la Commission européenne sur les progrès réalisés par chacun des pays candidats sur la voie de l'adhésion" , COM (2001) 700. 19 2. Les perspectives d’accord politique Le processus engagé par les Nations unies Depuis le dernier rapport régulier, la cinquième série d’entretiens de proximité s’est tenue à Genève en novembre 2000. Au terme de cette série d’entretiens, le secrétaire général des Nations unies, M. Kofi Annan, a soumis oralement aux deux parties des idées susceptibles de mener à un «règlement global» de la question sur les quatre aspects fondamentaux que sont la constitution, la sécurité, la délimitation territoriale et la propriété. Il a évoqué la possibilité d’établir, au sein d’un même État, deux entités constitutives, dotées chacune de leur propre loi fondamentale et d’une large autonomie. Il a par ailleurs indiqué qu’un règlement global de la question ouvrirait la voie à l’intégration dans l’UE et exprimé l’espoir que «l’UE soit disposée à tenir compte, en ce qui concerne l’adhésion, de certaines préoccupations spécifiques et légitimes». M. Annan a ajouté qu’un «règlement global négocié par les NU ne devrait pas poser d’obstacle à l’adhésion à l’UE, ni nécessiter de renégociation à l’heure de définir les termes de cette adhésion». Il est à noter que la partie chypriote grecque a indiqué qu’il est prêt à poursuivre les discussions sur la base des résolutions appropriées du Conseil de sécurité des NU et les idées du secrétaire général des NU. En décembre 2000, le secrétaire général des NU a invité les chefs des deux parties à une sixième série d’entretiens de proximité à Genève à la fin du mois de janvier 2001. Le chef chypriote turc, M. Denktash, n’a pas souhaité fixer de date pour les prochains entretiens de proximité et ces derniers n’ont pas repris depuis. Les NU ont continué à tenir des consultations avec un certain nombre de gouvernements et d’organisations. C’est dans ce contexte que les fonctionnaires des NU et de la Commission ont passé en revue (en mars 2001 à Genève et en juin 2001 à Bruxelles) certains aspects de l’acquis communautaire. Fin août 2001, le commissaire Verheugen et M. Denktash se sont rencontrés à Zurich. Ils ont eu un échange de vues sur la question de Chypre et le processus d’élargissement, et ont examiné de quelle façon les préoccupations chypriotes turques pourraient être prises en considération. Après la visite dans l’île, début septembre, du conseiller spécial du secrétaire général des NU pour Chypre, M. Alvaro de Soto, les Nations unies ont renouvelé leur invitation à rechercher un règlement global de la question. Tandis que le Président Clerides a accepté, M. Denktash a décliné cette invitation, considérant que la préparation était encore insuffisante. Suite à cette évolution, le 26 septembre, le Président du Conseil de sécurité des NU a exprimé, dans une déclaration, sa déception. Cette déclaration a été soutenue par le Président de l’UE. Le Conseil de sécurité des NU a adopté, en décembre 2000 et juin 2001, des résolutions visant à prolonger de six mois le mandat de la force de maintien de la paix des NU à Chypre (UNFICYP). Celle-ci a contribué à organiser des activités faisant participer à la fois Chypriotes grecs et turcs au palais de Ledra. Il s’agissait de réunions des représentants de partis politiques, d’une conférence sur les technologies de l’information, de rencontres réunissant des hommes d’affaires et des organisations non gouvernementales et d’un grand événement public impliquant environ 3000 jeunes, organisé par les sections de jeunesse des partis politiques. Le programme de développement des NU (PNUD) a continué à mettre en œuvre, au travers du Bureau des Nations unies pour les services d’appui aux projets (UNOPS), ses programmes 20 bicommunautaires dans des secteurs d’intérêt mutuel tels que la santé publique, l’environnement, l’hygiène, l’eau, la rénovation urbaine, la conservation du patrimoine culturel, les ressources naturelles et l’enseignement. La position de l’UE Le Conseil européen d’Helsinki de décembre 1999 a souligné qu’«...un règlement politique facilitera l’adhésion de Chypre à l’Union européenne. Si aucun règlement n’est intervenu au moment de l’achèvement des négociations d’adhésion, la décision du Conseil relative à l’adhésion sera prise sans que ce qui précède constitue pour autant une condition préalable. Pour arrêter sa décision, le Conseil tiendra compte de tous les éléments pertinents.» Le sommet de l’UE qui s’est tenu à Nice en décembre 2000 a salué et vivement encouragé les efforts du secrétariat général des Nations unies pour parvenir à un règlement global du problème de Chypre qui soit compatible avec les résolutions du Conseil de sécurité des NU et permettre de mener à bonne fin le processus lancé en décembre 1999. Il a invité toutes les parties concernées à contribuer aux efforts dans cette direction. Le Parlement européen a souvent abordé différentes questions liées à la situation politique. Le problème de Chypre a été examiné lors des réunions du Comité d’association UE-Chypre (décembre 2000) et du Conseil d’association (mai 2001); les efforts en faveur d’un règlement ont été désignés comme une priorité à court terme dans l’accord de partenariat pour l’adhésion publié en novembre 2000. Comme précisé dans le partenariat pour l’adhésion avec la Turquie de mars 2001, ce pays a également comme priorité à court terme d’appuyer fermement les efforts déployés par le secrétaire général des NU pour mener à bonne fin le processus visant à parvenir à un règlement global. La question a été soulevée dans le cadre du dialogue politique et au sein du conseil d’association avec la Turquie qui s’est tenu en juin 2001. Elle a aussi fait l’objet de discussions dans le cadre de contacts bilatéraux avec certains pays tiers. Les représentants de l’UE ont exprimé leur déception devant les réticences de M. Denktash à poursuivre sa participation aux entretiens de proximité de l’ONU et sa décision de décliner l’invitation faite début septembre par le secrétaire général des NU (voir plus haut). A cet égard, l’UE considère que la Turquie a un rôle important à jouer pour assurer que les efforts entrepris par le secrétaire général des NU débouchent sur des résultats positifs dans les mois à venir. Conformément à la décision du conseil Affaires générales de 1995, la Commission promeut des projets bicommunautaires, parfois en coopération avec les NU, et fournit des informations sur l’UE à la communauté chypriote turque. Ces efforts incluent l’ouverture d’un centre d’information, avec le soutien de la délégation de la Commission à Nicosie, dans les locaux de la chambre de commerce chypriote turque. Dans le contexte de la campagne d’information de la Commission, des conférences sur les politiques communautaires sont données dans le cadre de la chambre de commerce à l’intention du public d’affaires chypriote turc et des autres personnes intéressées. Les activités bicommunautaires pourraient être développées plus efficacement si les responsables chypriotes turcs levaient les restrictions imposées au franchissement de la «ligne verte» pour participer à de tels événements. 21 Situation dans la partie nord de l’île Le rapport régulier de l’année dernière présentait des informations sur la situation dans la partie nord de Chypre. La situation politique globale est restée pour l’essentiel inchangée au cours de la période couverte par le présent rapport. Néanmoins, un certain nombre de développements se sont produits; ils sont décrits dans les pages qui suivent. Cette section contient également une analyse de la situation économique. Dans un arrêt du 10 mai 200110, la Cour européenne des droits de l’homme, considérant la situation entre 1974 et 1994, a jugé inter alia que la Turquie était tenue de garantir dans la partie nord de Chypre l’ensemble des droits établis par la Convention européenne des droits de l’homme. La Cour a jugé que, "dans la mesure où la Turquie contrôlait dans les faits la partie nord de Chypre, sa responsabilité ne pouvait être limitée aux actes de ses propres soldats ou fonctionnaires en poste dans cette partie de l’île mais était également engagée par les actes de l’administration locale, qui doit son maintien à l’aide turque, militaire et autre". La Cour a également jugé que le fait de refuser aux personnes déplacées chypriotes grecques le droit de réintégrer leur domicile dans la partie nord de Chypre constitue une violation continue de la CEDH. En outre, la Cour a estimé que la Turquie n’avait pas mené d’enquête sérieuse sur le devenir des Chypriotes grecs portés disparus après juillet 1974, ce qui constitue une violation des droits à la vie et à la liberté individuelle. Enfin, elle a considéré qu’"il existe, pour le règlement des différends, un système juridique en état de fonctionnement accessible à la population chypriote grecque". Le Comité des ministres du Conseil de l’Europe, dans sa troisième résolution provisoire sur le cas Loizidou contre la Turquie, a déploré en date du 26 juin 2001 que la Turquie ne se soit toujours pas conformée aux obligations qui lui incombent, en vertu de ce jugement, à verser à Mme Loizidou une compensation pour la violation de ses droits de propriété. Dans d’autres événements, un Chypriote grec, M. Tsiakourmas, a été enlevé le 12 décembre 2000 alors qu’il se trouvait dans une zone sous souveraineté du Royaume-Uni. Le 26 avril 2001, il a été condamné à six mois de prison pour la détention de 1,1 kilo de cannabis, mais libéré le jour même en raison du temps déjà passé derrière les barreaux. Au cours du procès, la police de la zone sous souveraineté britannique a déclaré que M. Tsiakourmas avait fait l’objet d’un enlèvement et qu’aucune trace de drogue n’avait été retrouvée dans sa voiture. Cette affaire, et les circonstances dans lesquelles elle a été introduite, suscitent un certain nombre d’interrogations sur la garantie de l’ordre juridictionnel dans la partie nord de l’île. Élément plus encourageant, les poursuites contre un journaliste auteur d’un article critique sur la qualité de la justice ont été abandonnées au motif qu’il avait exercé son droit à la libre expression. Une nouvelle organisation qui se présente sous le nom de «Mouvement national du peuple» a été fondée le 19 mai 2001. Elle exprime des vues d’un nationalisme extrême. 10 Chypre contre Turquie, numéro 25781/94. 22 Le 24 mai 2001, une bombe a détruit le matériel d'impression du journal AVRUPA, qui exprime souvent des points de vue critiques. Rien n’indique que cet attentat ait fait l’objet d’une enquête sérieuse. Le 11 juillet 2001, quatre enseignants du syndicat turc KTOS, accompagnés de 17 enfants de Famagusta, se sont vu interdire de prendre l’avion pour la Grèce afin d’y assister aux olympiades des enfants. KTOS, qui a exprimé sa désapprobation devant la présence militaire turque dans l’île, a fait l’objet de mesures répressives. Des restrictions ont été imposées aux activités bicommunautaires et les organisations non gouvernementales ont été sommées de ne pas prendre contact avec des ambassades. Le 12 juillet 2001, quarante et un partis d’opposition, syndicats et associations, ont organisé un rassemblement fort de 3000 à 4000 participants sous le slogan «Ceci est notre pays!». Les manifestants protestaient contre la situation économique et réclamaient une attitude plus positive vis-à-vis de l’UE et des activités bicommunautaires. En ce qui concerne la situation économique, le revenu par habitant dans la partie nord de Chypre continue d'accuser un important retard. Selon les estimations, il se situait en 2000 à environ 5000 euros par habitant. La partie nord de l’île connaît une grave pénurie de capital, de compétences et d'opportunités commerciales. Le secteur public est le plus grand employeur. Il a une présence dominante dans l’économie, dont de nombreuses branches sont étatisées. La crise financière et économique qu’a connue la Turquie au début de l’année 2001, après celle de 2000, a encore aggravé la situation économique et les difficultés dans le secteur financier. La monnaie turque est utilisée dans la partie nord de l’île, qui n’a aucune politique monétaire indépendante. La forte inflation, actuellement supérieure à 50 % sur une base annuelle, ajoutée à de vastes déficits commerciaux et budgétaires, aboutit à une situation économique qui n’est maintenue à flot que par les transferts en provenance de la Turquie. Le commerce dépend fortement du marché turc. Le grand potentiel touristique demeure largement sous-développé. La croissance réelle de la production est tombée de 7,4 % en 1999 à juste 0,8 % en 2000. Bien que la plupart des données pour 2001 fassent encore défaut, il est clair que la partie nord de Chypre est en situation de crise économique. Les rémunérations du secteur public n’ont été revalorisées que de 8 % en 2001, ce qui implique une importante baisse du pouvoir d’achat. Les travailleurs du secteur privé ont subi une perte du pouvoir d’achat du même ordre de grandeur. Depuis février 2001, 76 sociétés du nord de Chypre ont été déclarées en faillite, l’industrie textile étant un des secteurs les plus touchés. Huit banques se sont effondrées depuis le début de 1999. La partie nord de Chypre reste fortement dépendante des transferts fiscaux en provenance de la Turquie. Sur la base d’équivalents annuels, l’aide financière et économique de la Turquie atteint au bas mot entre 100 et 200 millions d’euros, sous forme d’aides directes, de prêts, de subventions et d’autres aides non remboursables. Néanmoins, un protocole signé en janvier 2000 réduit d’au moins 40 % en termes réels le soutien économique annuel prévu pour la période de 2001 à 2003. La production du secteur agricole, le plus important en termes d’emploi après les services publics, est jusqu’ici en progression pour cette année. Après les graves sécheresses de ces 23 dernières années, les précipitations ont atteint un niveau suffisant. Néanmoins, la croissance de l’offre locale de produits agricoles a provoqué une baisse des prix et les plans qui prévoyaient, dans le cadre d’un train de mesures économiques et sociales, la suppression de l’interventionnisme sur les marchés agricoles ont été abandonnés en faveur d’un régime de prix minimaux. Les établissements d’enseignement sont devenus une source importante de revenus. Ils produisent environ 15 % des revenus bruts de la partie nord de l’île. La Turquie a indiqué qu’elle pourrait œuvrer en faveur d’une plus grande intégration de la partie nord de Chypre dans l’économie turque. En janvier 2001, un programme en ce sens a été approuvé à Ankara dans les domaines du transport et du commerce. Règlement politique et adhésion à l’Union européenne L’Union européenne souhaite de préférence qu’un règlement intervienne sous les auspices de l’ONU avant l’adhésion de Chypre. Comme l’indiquent les conclusions du sommet européen de Helsinki, ce n’est cependant pas un préalable à l’adhésion. L’intégration à l’UE, dans le cadre d’un règlement politique, offrira à tous les Chypriotes la garantie des droits de l’homme et des droits démocratiques fondamentaux, dont le respect de la diversité culturelle, religieuse et linguistique. L’appartenance à l’Union européenne garantira dans toute l’île le respect des principes de la démocratie et de l’État de droit. Les Chypriotes grecs et turcs participeront aux travaux des institutions de l’UE. L’intégration à l’UE, dans le cadre d’un règlement politique, permettra à la partie nord de l’île de bénéficier des instruments les plus efficaces pour rattraper son retard en termes de modernisation, de croissance et de développement économiques. Les réformes économiques liées à l’adhésion de l’UE réduiront les disparités de revenus et de niveau de vie dans l’île. Des ajustements structurels seront nécessaires pour préparer la mise en œuvre de l’acquis et équiper les acteurs économiques pour affronter la pression concurrentielle. En vue de l’adhésion, les objectifs prioritaires comprendront la mise en place d’un environnement financier favorable et stable, ainsi que l’établissement d’un haut niveau d’investissement public et privé de nature à permettre l’amélioration des infrastructures physiques. Le commerce et l’investissement, notamment avec les partenaires de l’UE, se développeront rapidement, sous réserve de toute condition susceptible d’être incluse dans un règlement politique. L’union douanière entre l’UE et la Turquie permettra d’éviter tout nouvel obstacle au commerce avec ce pays. De nombreux secteurs, tels que l’agriculture et le tourisme, se développeront rapidement au cours de l’adhésion. Les efforts consentis dans le nord pour développer une économie de marché capable d’affronter la pression concurrentielle et les forces du marché dans le marché unique bénéficieront, dans le cadre de l’adhésion, du soutien des fonds structurels et des autres programmes et réseaux de l’UE. Il existe des possibilités de parvenir à un règlement, reflétant les préoccupations des différents parties, avant la fin des négociations d’adhésion. Cela permettra aux Chypriotes turcs de faire partie du processus d’adhésion et de tirer partie des bénéfices de l’adhésion. 24 La Commission considère que les problèmes posés dans le cadre d’un règlement politique, qui ont des implications pour l’acquis, peuvent être pris en compte dans le cadre d’adhésion en ligne avec les principes sur lesquelles a été fondé l’UE. Dans la recherche d’un règlement politique, il ne faut pas perdre de vue qu’un État membre est libre de définir ses propres dispositions constitutionnelles, pourvu qu’il soit capable de parler d’une seule voix dans le cadre du processus décisionnel de l’UE et de remplir les obligations liées à son appartenance à l’Union. Les États membres de l’Union européenne sont libres de fixer leurs propres dispositions en matière de sécurité. Par conséquent, les dispositions de sécurité convenues par les parties dans le cadre d’un règlement du problème de Chypre ne seraient pas affectées par l’adhésion à l’UE. La majorité des Chypriotes, dans toute l’île, est consciente des avantages économiques et politiques de l’adhésion à l’UE. Les sondages montrent que plus de 90 % des Chypriotes turcs sont en faveur de l’adhésion à l’UE après conclusion d’un règlement politique. Les efforts des Nations unies pour trouver une solution au problème de Chypre et le processus d’adhésion à l’UE se renforcent mutuellement. C’est l’occasion de mener à bonne fin chacune de ces démarches et d’apporter ainsi à la région la réconciliation, un meilleur niveau de vie et plus de stabilité dans la région. 25 3. Critères économiques 3.1. Introduction Dans son avis de 1993 sur la demande d'adhésion de la République de Chypre, la Commission concluait : «L'économie du sud de l'île a montré sa capacité d'adaptation et apparaît prête à relever le défi de l'intégration, pour peu que se poursuivent les réformes et l'ouverture sur l'extérieur déjà engagées, notamment dans le cadre de l'union douanière». Ce constat a été confirmé dans les rapports réguliers de 1998 et 1999. Dans le rapport régulier de 2000, elle estimait que : « Chypre est une économie de marché viable et devrait être en mesure de faire face à la pression concurrentielle et aux forces du marché à l'intérieur de l'Union ». Pour apprécier l'évolution de la situation économique de Chypre depuis la publication de l'avis précité, la Commission s'est fondée sur les conclusions du Conseil européen de Copenhague de juin 1993, selon lesquelles l'adhésion à l'Union européenne suppose: l'existence d'une économie de marché viable; la capacité de faire face à la pression concurrentielle et aux forces du marché à l'intérieur de l'Union. Dans l'analyse qui suit, la Commission reprend la méthodologie suivie dans l'avis et dans les rapports réguliers précédents. 3.2. Évolution économique Au cours des 12 derniers mois, l'environnement macroéconomique s'est amélioré. La croissance économique est restée soutenue, en grande partie grâce au dynamisme des recettes touristiques. La consommation privée a bien résisté, malgré une diminution sensible du patrimoine des ménages consécutive au krach boursier de 2000. Le déficit budgétaire, qui constituait un facteur de préoccupation dans les rapports réguliers récents, s'est nettement resserré. Après avoir augmenté vivement pendant le premier semestre de 2000, l'inflation a amorcé une décrue rapide à la fin de l'été. Récemment, la forte expansion des importations induite par la demande de consommation a entraîné une détérioration substantielle du solde courant. 26 Principales tendances économiques Chypre 1996 1997 1998 1999 2000 2001 (chiffres les plus récents) : Croissance du PIB réel Taux d'inflation11 moyenne annuelle - glissement annuel de décembre à décembre Taux de chômage en fin d'année - Définition BIT Solde budgétaire des administrations publiques Solde des opérations courantes En % 1,9 2,5 5,0 4,5 4,8 % % 3,0 2,5 3,3 3,8 2,3 0,8 1,1 3,5 4,9 3,7 3,012 juil. 2,2 sept. % 3,1 % du PIB -3,3 3,4 -5,2 3,4 -3,7 3,6 -4,0 4,913 -3,2 : : % du PIB -5,3 -4,0 -6,6 -2,4 -5,2 : en millions d'écus/euros Dette extérieure - ratio dette/exportations % -370 -299 -538 -204 -495 : 258,3 312,9 312,8 360,7 377,9 : - dette extérieure brute en millions d'écus/euros 8 495 11 030 11 056 13 736 16 570 : Investissement direct étranger (flux) - données de la balance des paiements % du PIB 0,6 0,9 0,8 1,3 1,8 : en millions d'écus/euros 44 67 61 114 174 : Au cours de l'année dernière, Chypre a également accompli des progrès en ce qui concerne les défis de politique structurelle à relever, spécialement dans le secteur financier, l'environnement et les soins de santé. Des avancées importantes ont été réalisées 11 12 13 IPCH de substitution depuis 1998 (voir notes méthodologiques). Moyenne mobile sur douze mois. Le taux de chômage jusqu'en 1999 est basé sur l chômage enregistré; à partir de 2000, il est calculé selon la e méthodologie de l'enquête sur les forces de travail. 27 dans la voie de la libéralisation du secteur financier et du compte de capital. En janvier 2001, le plafond de taux d'intérêt de 9 % a été supprimé. Dans le même temps, la libéralisation du compte de capital s'est poursuivie. Ces mesures représentent de nouveaux défis pour l'économie, auxquels il faudra s'attaquer. L'approvisionnement en eau - le problème environnemental le plus pressant - a été considérablement amélioré grâce à l'achèvement d'une nouvelle usine de désalinisation. Le processus de réforme des soins de santé est entré de manière décisive dans la phase de mise en œuvre après l'adoption par le Parlement de la loi d'application. Principaux indicateurs de la structure économique en 2000 Population (moyenne) PIB par habitant14 en milliers SPA - euros en % de la moyenne de l'UE Part de l'agriculture 15 en termes - de valeur ajoutée brute - d'emploi Ratio investissement/PIB16 757 18 500 83 % % % % 3,8 9,2 P 18,7 174,3 Ratio dette extérieure brute/PIB17 Ratio exportations de biens et de services/PIB Investissement direct étranger (stock) % en millions d'euros Euros par habitant18 46,1 : : Au cours des dernières années, le PIB par habitant a opéré un rattrapage rapide qui lui a permis de se rapprocher de la moyenne de l'UE. En 2000, le PIB par habitant mesuré en standard de pouvoir d'achat (SPA) se situait à près de 83 % de la moyenne de l'UE, contre un peu plus de 79 % en 1995. La situation sur le marché du travail est favorable. Le taux d'emploi, qui s'est établi à 65,5 % en 2000, est élevé, en particulier pour les travailleurs masculins. Le 14 15 16 17 18 Les chiffres ont été calculés à partir des chiffres sur la population figurant dans la comptabilité nationale, qui peuvent différer de ceux utilisés dans les statistiques démographiques. Agriculture, sylviculture, chasse, et pêche. Les données se rapportent à la formation brute de capital fixe en % du PIB. Estimation. Les chiffres ont été calculés à partir des chiffres sur la population figurant dans la comptabilité nationale, qui peuvent différer de ceux utilisés dans les statistiques démographiques. 28 taux de chômage global a atteint 4,9 % en 200119. Le taux de chômage des jeunes (moins de 25 ans) a été relativement élevé, atteignant 10,5 %. L'écart entre le chômage féminin et masculin est resté important: 3,6 % pour les hommes et 7,5 % pour les femmes en 2000. Le chômage de longue durée, estimé à 28,6 % du nombre total de chômeurs, a été assez limité en 2000. Il existe un système de sécurité sociale bien développé, renforcé par un puissant réseau informel de solidarité familiale. 3.3. Évaluation au regard des critères de Copenhague Existence d'une économie de marché viable Le bon fonctionnement d'une économie de marché suppose la libéralisation des prix et des échanges, ainsi que la mise en place d'un cadre juridique qui soit effectivement appliqué, y compris pour ce qui concerne les droits de propriété. La stabilité macroéconomique et le consensus sur la politique économique améliorent les performances d'une économie de marché. L'efficacité de l'économie est renforcée lorsque le secteur financier est bien développé et qu'aucun obstacle significatif n'entrave l'entrée ou la sortie des marchés. Il existe un large consensus sur les objectifs essentiels de la politique économique. L'adhésion à l'Union européenne bénéficie d'un large soutien dans tous les partis politiques. En mai 2000, les autorités chypriotes ont présenté leur programme économique de préadhésion (PEP) à la Commission européenne. Le programme a été adopté par le Conseil des ministres en juillet 2001, et une synthèse a été présentée au Parlement. Un degré élevé de coopération interinstitutionnelle a présidé à l'élaboration du PEP, notamment entre les autorités budgétaires et monétaires. En outre, les ministères opérationnels compétents ont apporté d'importantes contributions en ce qui concerne les réformes structurelles. Chypre a connu plusieurs années de croissance robuste. Entre 1996 et 2000, l'économie chypriote a progressé en moyenne de 4 % par an. Cette performance économique impressionnante est avant tout imputable au secteur extérieur, et au tourisme en particulier. En 2000, on estime que l'économie a progressé au rythme de 4,8 %. Selon des données récentes, le rôle de la demande intérieure dans la croissance du PIB a gagné en importance. La consommation privée et l'investissement privé ont augmenté rapidement, alors que la croissance de la consommation publique a été beaucoup plus modérée. Des données pour le premier semestre de 2001 semblent indiquer que la croissance s’est quelque peu ralenti. En 2000, le taux d'inflation a augmenté par rapport à 1999. Le taux d'inflation basé sur l'indice harmonisé de l'UE des prix à la consommation (IPCH) a atteint 4,9 %, alors que les autorités estimaient la hausse des prix à la consommation (IPC) à 4,3 %. Le renchérissement des prix mondiaux du pétrole a eu pour effet d'augmenter les prix locaux de l'énergie. La vague de sécheresse qui a sévi au début de 2000 a réduit la production agricole locale et renchéri de ce fait la production alimentaire nationale. Le relèvement du taux normal de la TVA de 8 à 10 % en juillet 2000 a également exercé une poussée sur les prix. Récemment, ces effets transitoires se sont atténués et le taux d'inflation a considérablement reculé. En glissement annuel, le taux d'inflation mesuré par l'IPCH s'est établi à 2,2 % en septembre. 19 Le taux de chômage jusqu'en 1999 était basé sur le chômage enregistré; à partir de 2000 il est calculé selon la méthologie de l'enquête sur les forces de travail. 29 Le marché du travail fonctionne à un niveau proche du plein emploi. Pour 2000, le taux de chômage enregistré était estimé à 3,4 %20. En raison de l'expansion rapide de l'activité économique au cours du premier semestre de 2001, le chômage enregistré est tombé audessous de 3 %. En 2000, la productivité du travail a augmenté de 3,4 %, les coûts salariaux unitaires de 3,5 % et les salaires réels de 2,7 %. Le déficit consolidé de l'administration centrale a très sensiblement décliné. À la suite du ralentissement de l'activité économique en 1996, le déficit budgétaire s'est creusé, atteignant des niveaux insoutenables en 1998 et 1999. Face à la détérioration de la situation budgétaire, les autorités ont introduit en 1999 le plan stratégique de consolidation budgétaire (SFCP), qui a été une réussite. Le déficit consolidé de l'administration centrale a très fortement diminué, en particulier après juillet 2000, lorsque les taux de TVA ont été relevés de 2 points. Pour l'année 2000 dans son ensemble, le déficit consolidé de l'administration centrale se chiffrait à 2,7 % du PIB, contre 4 % en 1999, tandis que l'excédent primaire (solde budgétaire après paiements d'intérêts) représentait 2,4 % du PIB. Malgré le niveau relativement modeste du déficit, la situation financière intérieure a nécessité un recours répété aux avances de la banque centrale pour financer le déficit. Le découvert du gouvernement auprès de la banque centrale a permis de financer intégralement le déficit en 2000. La dette brute des administrations publiques en pourcentage du PIB s'est légèrement accrue, passant à 63 %. En 2000, le déficit général du secteur public selon les normes harmonisées de l'UE (ESA95) se chiffrait à 3,2 % du PIB. Il s'agit toutefois d'une estimation provisoire, qui ne tient pas compte de certaines révisions à la baisse sensibles, que le ministère des finances a récemment intégrées dans le déficit consolidé de l'administration centrale. L'évolution du budget a quelque peu dérivé au cours du premier semestre de 2001, et il est hautement improbable que le gouvernement soit en mesure d’atteindre son objectif de déficit de 2,2 % du PIB. Bien que les recettes publiques profitent pleinement de l'impact de l'augmentation de 2 % de la TVA, qui est intervenue en juillet 2000, l’augmentation des recettes de 10% en janvier-mai 2001 est bien moindre que celle en 2000. Dans le même temps, les dépenses ont augmenté de 14,5%, doublant effectivement le déficit public comparé à la même période 2000. Dès 1980, Chypre a introduit un système de retraite à trois piliers. Tous les travailleurs chypriotes versent au système de pension une cotisation proportionnée à leurs revenus. Tous les pensionnés bénéficient d'un revenu minimum garanti, tandis que ceux qui ont fortement cotisé reçoivent des pensions plus élevées. En outre, il existe d'importants arrangements privés. Si le système de pension est bien financé, certains ajustements sont nécessaires pour en assurer la viabilité à long terme. L'évolution démographique va certes se détériorer, mais la situation est moins grave que dans d'autres économies européennes. Actuellement, on compte 24 pensionnés pour 100 cotisants au système de pension. Ce rapport ne devrait pas se détériorer sensiblement au cours des 20 prochaines années. Les projections démographiques suggèrent toutefois qu'à plus long terme il augmentera sensiblement. Les autorités envisagent un certain nombre d'initiatives, notamment de relever légèrement l'âge d'admission à la retraite, et de lier les pensions plus directement à la performance financière du fonds de pension. 20 La méthodologie de l'enquête sur les forces de travail donne un taux de chômage de 4,9 %. Pour 2001 aucune donnée n'est encore disponible. 30 Le processus de réforme des soins de santé progresse de manière satisfaisante. En avril 2001, le Parlement a adopté une législation dans ce domaine, et Chypre est maintenant entré dans la phase d'application concrète de la réforme. Ses axes restent inchangés: a) la fourniture universelle et gratuite des soins de santé, b) un système d'aiguillage par le médecin généraliste, c) le financement basé sur l'assurance obligatoire, et d) une plus grande importance accordée aux mécanismes de maîtrise des coûts. Néanmoins, la phase d'approbation parlementaire s'est heurtée à certaines difficultés. Le Parlement a demandé au ministère de la Santé de procéder à une nouvelle estimation des coûts du nouveau système. Au cours des deux dernières années, le secteur touristique a connu une expansion très rapide. En 2000, près de 2,7 millions de touristes ont visité la partie méridionale de l'île, soit une progression de plus de 10 % par rapport à 1999. Les recettes du tourisme représentent 22 % du PIB. Chypre a profité de l'évolution favorable des taux de change, particulièrement en ce qui concerne la livre sterling. Malgré l'augmentation des recettes procurées par le tourisme, le solde courant s'est très nettement dégradé. Le déficit courant est passé de 2,4 % du PIB en 1999 à 5,2 % du PIB en 2000. Le dynamisme de la consommation privée a entraîné une forte hausse des importations, qui s'est traduite par une détérioration du compte extérieur. Les exportations de biens et de services se sont également développées à un rythme soutenu, qui a toutefois été inférieur à celui des importations. En 2000, la croissance des exportations s'est chiffrée à 9 %, alors que celle des importations de biens et services a atteint 12,5 %. En 2000, l'investissement direct étranger (IDE) a représenté 1,8 % du PIB, ce qui donne à penser que la différence par rapport au déficit courant a été en grande partie financée par des flux entrants générateurs d'endettement. Les premières indications d'une aggravation du déficit commercial et d'un ralentissement des entrées de touristes pendant le premier semestre de 2001 suggèrent que le déficit courant s'est encore creusé durant la période considérée. Le 1er janvier 2001, les autorités ont finalement supprimé le plafond de taux d'intérêt de 9 %. Les taux d'intérêt afférents à certains prêts à haut risque dépassent maintenant le plafond de 9 %. Certains frais supplémentaires, qui étaient de pratique courante dans le régime précédemment appliqué et qui permettaient essentiellement d'éviter des taux d'intérêt plus élevés, ont été supprimés. La politique monétaire est maintenant entrée dans une phase transitoire. Pour les douze mois à venir, un taux fixé par la banque centrale - le taux lombard sera le taux de base pour les prêts accordés par les banques commerciales. Toutefois, les banques ont maintenant la possibilité d'appliquer un spread sur les prêts qu'elles consentent en fonction de leur évaluation de risque et de la solvabilité de leurs clients. En même temps qu'elle a supprimé le plafond de taux d'intérêt, la banque centrale a introduit un certain nombre de dispositions visant à assurer une protection temporaire à des emprunteurs vulnérables tels que les étudiants et les débiteurs hypothécaires. Vu le niveau comparativement faible des taux d'intérêt, ces initiatives n'ont pas encore eu des implications financières notables. L'afflux récent de capitaux a mis au jour certaines contradictions potentielles dans le contexte global de la politique macroéconomique. Les autorités s'efforcent de concilier une politique de taux de change fixe et une politique monétaire indépendante étant donné la libéralisation croissante des mouvements de capitaux. À cet égard, une avancée importante a eu lieu en janvier de cette année. La Banque centrale de Chypre a supprimé pour les résidents toutes les restrictions applicables aux emprunts à moyen et long terme d'une durée supérieure à deux ans. Concrètement, cela signifie que tant les banques que les particuliers sont maintenant 31 autorisés à contracter des emprunts en devises. Afin de modérer la demande intérieure, la banque centrale a maintenu une orientation monétaire plutôt restrictive. Cependant, pendant le premier semestre de 2001, un important différentiel d'intérêt s'est créé entre les prêts libellés en euros et les prêts en monnaie nationale, de sorte qu'inévitablement l'emprunt en devises s'est accru. En conséquence, les clients et donc les banques ont été exposés à des risques de change accrus, en dépit des mises en garde répétées de la banque centrale. Dans le souci d'affronter les problèmes posés par une plus grande mobilité des capitaux, la banque centrale a annoncé un régime de change plus flexible. La banque centrale s'était d'abord engagée à maintenir, en temps normal, le taux de change à l'intérieur d'une fourchette de +/- 2,25 %, étant entendu qu'en cas de tensions inhabituelles sur le marché des changes, des fluctuations de +/ -15% seraient autorisées. Pourtant, pendant le premier semestre de 2001, il n'y a guère eu d'indices montrant que la banque centrale envisageait une plus grande flexibilité. Malgré des entrées considérables de capitaux, le taux de change est resté proche du courspivot préannoncé. La détermination de la banque centrale à défendre la parité a été mise à l'épreuve en juin où, les entrées de capitaux étant particulièrement fortes, elle a été forcée d'en neutraliser l'impact. Par la suite, en août, la banque centrale a supprimé les marges étroites, en même temps qu'elle décidait d'abaisser les taux d'intérêt pour contrer l'impact négatif anticipé d'un ralentissement économique mondial sur l'économie chypriote. Ces mesures ont également eu pour effet de resserrer le différentiel d'intérêt entre les prêts en euros et les prêts en monnaie nationale, diminuant la pression à emprunter à l'étranger. Si les autorités continuent à maintenir un régime de change relativement fixe, la politique budgétaire devra devenir plus flexible. En particulier, il faudra encore réduire le déficit budgétaire, afin de contenir la demande intérieure et ramener le déficit courant à un niveau qui soit plus viable. Exception faite des prix de l'essence, les prix sont, dans leur grande majorité, fixés librement. En 2000, les autorités chypriotes ont partiellement libéralisé les prix de l'essence. Précédemment, elles appliquaient un système de stabilisation des prix qui bloquait le prix de l'essence lorsque les prix mondiaux du pétrole augmentaient. Ce système s'est avéré très coûteux en 2000 lors de la flambée des cours du pétrole. Le nouveau système lie le prix intérieur de manière plus étroite aux cours mondiaux, mais il subsiste un important élément de subvention. Certains contrôles résiduels sont maintenus sur les prix du lait, du pain ordinaire et du ciment. En 1999, le secteur privé a produit environ 80 % du PIB. Au cours de 12 derniers mois, les autorités n'ont privatisé aucune entreprise publique. Toutefois, dans le programme économique pré-adhésion, les autorités se sont engagées à céder d'ici à 2003 les participations qu'elles possèdent encore dans certaines entreprises importantes, y compris Cyprus Airways, Cyprus Forest Industries Limited et Cyprus Oil Refinery. L'entrée sur le marché est relativement aisée dans la plupart des secteurs et les procédures de faillite sont efficaces. Néanmoins, il existe des obstacles significatifs à l'entrée dans certains secteurs essentiels. Plusieurs organismes semi-publics, dont les télécommunications et l'électricité, détiennent d'importants monopoles de droit. Les autorités vont s'attacher à libéraliser ces secteurs d'ici 2003. 32 Chypre a un système juridique très efficace, avec un solide corpus de droit commercial. C'est d'ailleurs la force relative de son système juridique qui a contribué de façon déterminante à l'expansion du secteur offshore. Les droits de propriété sont bien établis dans la partie méridionale de l'île, malgré certains problèmes politiques complexes nés du conflit de 1974 et la division de facto de l'île qui en a résulté. Le système financier est hautement développé et assure une intermédiation efficace entre les épargnants et les investisseurs. La banque centrale assure une bonne régulation du secteur bancaire commercial et en 2000 les banques domestiques présentaient une capitalisation adéquate. Fin 2000, le ratio moyen de leurs actifs, pondéré en fonction du risque, était de 13,5 % (contre 11,7 % en 1999). À l'exception de la Cyprus Development Bank, le secteur financier est entièrement aux mains d'actionnaires privés. Le secteur bancaire coopératif joue un rôle très important dans la fourniture des services financiers, notamment aux ménages. Il existe environ 360 sociétés coopératives de crédit et d'épargne, qui représentent environ 30 % des dépôts bancaires. Actuellement, les coopératives bénéficient de certains avantages légaux, puisqu'elles sont notamment exonérées du droit de timbre et des réserves obligatoires, ce qui leur procure un avantage concurrentiel par rapport aux banques commerciales. Le Department of Co-operative Development surveille le secteur bancaire coopératif, tandis que la Co-operative Central Bank, institution indépendante de Central Bank of Cyprus, gère toutes les opérations de liquidités pour le secteur. Le secteur bancaire doit faire l'objet d'une surveillance suivie. Le Department of Co-operative Development restera l'organe de surveillance du secteur coopératif. Afin d'améliorer sa capacité administrative, il recevra des ressources supplémentaires, notamment davantage de personnel et de moyens de formation. Les plus grandes banques coopératives auront la possibilité de devenir des établissements de crédit à part entière avec un "passeport UE". Quant à la banque centrale, elle continuera à surveiller le secteur bancaire commercial. Il faudra veiller à ce que la surveillance d'établissements financiers semblables, c'est-à-dire les banques commerciales et les banques coopératives nouvellement transformées, qui sera exercée par des organes différents, soit suffisamment coordonnée et pratiquée d'une manière uniforme. Les marchés d'obligations et d'actions se sont rapidement développés au cours des dernières années. Toutefois, la confiance dans le marché local des actions a été ébranlée à la suite de la bulle spéculative de 1999 qui a concerné les cours des actions et de la correction pénible à laquelle celle-ci a inévitablement donné lieu. Cette expérience a mis en lumière l'importance d'une réglementation des marchés des capitaux. Le Parlement a récemment adopté une loi qui renforce la Securities and Exchange Commission (Commission des opérations de bourse) et aggrave les sanctions applicables aux sociétés qui ne se conformeraient pas à la réglementation boursière. Chypre se caractérise par un vaste secteur offshore, qui englobe toutes sortes d'activités, dont la réexportation et les services financiers. Un cadre légal solide, des incitations fiscales et la qualité de ses infrastructures ont contribué à faire de Chypre un important pôle commercial dans la région. Malgré cette réalisation, le régime fiscal préférentiel dont bénéficie le secteur offshore a introduit des distorsions dans l'allocation des ressources. Les autorités ont annoncé leur intention de procéder à une importante réforme de la fiscalité qui éliminerait les traitements préférentiels. 33 Le système financier offshore est soumis à un contrôle international approfondi, étant donné qu'il s'agit d'un lieu potentiel pour les activités de blanchiment d'argent. Ces dernières années, les autorités n'ont pas ménagé leurs efforts pour lutter contre cette réputation. En 1996, une loi détaillée sur le blanchiment des capitaux est entrée en vigueur. Elle a été modifiée en 1999 dans le but d'améliorer les procédures d'identification des clients. Les autorités ont également mis en place un système de transmission des informations, qui a permis de détecter plus aisément les transactions suspectes. Il ressort d'une évaluation récente de la surveillance du secteur financier offshore de Chypre que le FMI a réalisée en juillet 2001 que d'une façon générale la surveillance est efficace et complète. La capacité de faire face à la pression concurrentielle et aux forces du marché à l'intérieur de l'Union La capacité de satisfaire à ce critère dépend de l'existence d'une économie de marché et d'un cadre macro-économique stable, créant un climat de prévisibilité favorable aux prises de décisions par les agents économiques. Elle suppose également que des ressources humaines et physiques, notamment les infrastructures, soient disponibles en quantité suffisante. Les entreprises publiques doivent être restructurées et toutes les entreprises doivent investir pour améliorer leur efficacité. En outre, plus les entreprises auront accès à des financements extérieurs et plus elles démontreront leur capacité de restructuration et d'innovation, plus il leur sera facile de s'adapter. D'une manière générale, un pays qui, préalablement à l'adhésion, a déjà atteint un degré élevé d'intégration économique avec l'Union pourra plus aisément satisfaire à ses obligations de membre. Cette intégration peut être appréciée sur la base du volume et de la diversité des produits échangés avec les États membres. Chypre est une économie de marché qui fonctionne bien et qui offre un degré suffisant de stabilité macroéconomique pour permettre aux agents économiques de prendre leurs décisions dans un climat de prévisibilité. Il s'agit d'éléments essentiels pour que le pays puisse affronter les pressions concurrentielles et les forces du marché au sein de l'Union européenne. Chypre dispose d'un important capital humain. Au cours de 12 dernières années, le secteur de l'enseignement postsecondaire a été renforcé. En 1990, l'université de Chypre a été créée, et ses activités et équipements ont été développés au cours des années suivantes. Les autorités ont l'intention d'ouvrir une deuxième université dans la partie méridionale de l'île. Plusieurs établissements privés d'enseignement postsecondaire ont aussi été récemment créés. Depuis la création de l'université, la proportion de travailleurs salariés auxquels un enseignement postsecondaire a été dispensé a augmenté, passant d'un peu moins de 20 % à plus de 28 %. Pendant la décennie 1990, l'emploi a progressé d'environ 1,5 % par an. Néanmoins, l'offre de main-d'œuvre locale s'est développée plus lentement, et l'économie est devenue de plus en plus tributaire d'une main-d'œuvre étrangère temporaire. En particulier, la participation des femmes à la population active est faible si on la compare à ce qu'elle est dans l'Union européenne. La productivité du travail a augmenté rapidement. Entre 1990 et 1999, le PIB par personne occupée s'est accru de plus de 20%. La plupart des salaires sont influencés par le mécanisme annuel d'ajustement au coût de la vie, qui limite la mesure dans laquelle les différences de salaire peuvent être adaptées en réaction aux incitations du marché. 34 Le maintien d'une croissance économique rapide exigerait que l'expansion de l'emploi puisse se poursuivre au rythme impressionnant enregistré récemment. À court terme, cela n'est possible que si le taux de participation, notamment féminine, à la population active augmente ou si le recours à la main-d'œuvre étrangère temporaire est intensifié. Durant l'été de 2001, les autorités chypriotes et les services de la Commission ont arrêté une Évaluation conjointe des priorités en matière d'emploi. Ce document identifie les mesures qui permettront de mobiliser davantage la main-d'œuvre locale et relèveront le niveau de compétence des travailleurs. On retiendra un rôle plus actif pour l'office public de l'emploi, l'achèvement des réformes dans la formation, et les mesures visant à améliorer l'accès des femmes au marché du travail. Le capital physique, y compris les infrastructures, est bien développé. Un réseau complet d'autoroutes relie les principales villes. Le système de télécommunications est technologiquement avancé, et les services d'Internet se sont rapidement développés au cours des cinq dernières années. Les autorités ont lancé de grands projets visant à améliorer les deux aéroports internationaux de Paphos et Larnaca dans le cadre d'un partenariat entre les secteur public et privé. La formation brute de capital fixe représente une proportion assez modeste de 18 % du PIB. Dans le passé, les restrictions aux mouvements de capitaux ont limité les flux d'investissement étranger. Chypre a commencé à réaliser les grands investissements d'infrastructure afin de développer l'approvisionnement en eau. Chypre souffre depuis longtemps d'une baisse des précipitations. De plus, la quantité d'eau stockée dans les barrages et les réservoirs a diminué d'environ 35 %. Parallèlement, la demande d'eau a augmenté. Jusqu'à cette année, le système d'approvisionnement en eau n'a pas été en mesure de satisfaire la demande des ménages, de sorte que les autorités ont dû procéder à des rationnements. Pour s'attaquer à la pénurie d'eau structurelle, deux installations de désalinisation ont été construites et il est prévu d'en créer une troisième. Actuellement, ces deux installations, dont le potentiel de production annuelle est de 92 000 m³, peuvent assurer environ 70 % des besoins en eau des ménages. Quand la troisième installation sera tout à fait opérationnelle, la capacité de désalinisation sera suffisante pour satisfaire la demande totale des ménages . Le rationnement des ménages a pris fin, mais le secteur agricole continue d'être rationné. La politique de tarification de l'eau doit être ajustée afin de refléter plus exactement les coûts de production. Le secteur agricole doit faire l'objet d'une vaste restructuration. Bien que la contribution de l'agriculture à l'activité économique reste appréciable, elle a diminué à la fois en proportion du PIB et en tant que source d'emplois. Les perspectives de croissance sont médiocres. L'activité se concentre essentiellement sur la production tributaire de l'irrigation, comme les agrumes et les légumes. La production agricole absorbe environ les trois quarts de l'eau disponible dans la partie méridionale de l'île. En outre, ce secteur bénéficie d'une forte protection tarifaire et d'importantes subventions concernant l'approvisionnement en eau. Bien qu'il souffre du rationnement périodique de l'eau, les prix qu'il paie sont extrêmement bas. Actuellement, les agriculteurs payent entre 0,08-0,10 CYP par m³, tandis que les résidents domestiques paient environ 0,33 CYP. Le coût de production de l'eau désalinisée est de 0,50 CYP, tandis que pour l'eau d'"écoulement", il est de 0,18 CYP. Dans le passé, grâce à la politique du gouvernement et à la législation en vigueur, le secteur privé a bénéficié d'un contexte abrité, qui a favorisé sa croissance et son développement. Les autorités chypriotes ont adopté, en matière de politique industrielle, une 35 attitude protectionniste et interventionniste qui a privilégié les producteurs nationaux au détriment des concurrents étrangers. Le gouvernement s'est maintenant engagé dans la libéralisation des secteurs clés de l'économie, notamment les transports aériens, l'électricité, les télécommunications et les services postaux. L'esprit d'entreprise est bien ancré dans la culture chypriote, comme en atteste le nombre important de petites et moyennes entreprises. Celles-ci sont surtout présentes dans le secteur des services, et en particulier dans l'industrie du tourisme. Chypre est une économie très ouverte. L'ouverture commerciale (exportations et importations totales en pourcentage du PIB) s'est chiffrée à 97 % du PIB en 2000. En outre, les échanges internationaux de Chypre se caractérisent par une forte intégration au sein de l'Union européenne. Actuellement, l'UE représente 48 % des exportations chypriotes et 56 % des importations. Il faut toutefois remarquer que ces données commerciales sous-estiment le degré réel d'intégration entre Chypre et l'UE. La plupart des touristes sont en effet originaires de l'UE, le Royaume-Uni en représentant à lui seul près de la moitié. En raison de sa position géographique, Chypre entretient aussi d'étroites relations commerciales avec les pays de l'Europe centrale et orientale et du Moyen-Orient. Les recettes d'exportation sont fortement concentrées dans un petit nombre de secteurs. L'économie est devenue de plus en plus tributaire des recettes du tourisme et des services financiers, alors que des sources traditionnelles de recettes d'exportation, en particulier l'industrie manufacturière, ont depuis longtemps commencé à se tarir. Les autorités sont tout à fait conscientes du problème et s'efforcent activement de promouvoir d'autres sources de recettes d'exportation. Elles ont récemment lancé une initiative, la Nouvelle politique industrielle, qui vise à inverser le mouvement de déclin des industries agricoles et manufacturières. Il s'agit notamment de la restructuration du secteur manufacturier, du développement des flux d'IDE dans le secteur de la haute technologie et de l'amélioration de la recherche industrielle et de l'innovation. Chypre possède toutefois un puissant avantage comparatif ou concurrentiel dans le domaine touristique et dans les services financiers, qui tend à tenir en échec toutes les actions de diversification de l'économie menées par le gouvernement. 3.4. Évaluation générale21 Chypre est une économie de marché viable et devrait être en mesure de faire face à la pression concurrentielle et aux forces du marché à l'intérieur de l'Union. La situation macro-économique a continué d'être solide, avec une forte croissance du PIB, une inflation peu élevée et un faible taux de chômage. Le plan d'assainissement budgétaire introduit en 1999 s'attaque avec succès à certaines faiblesses structurelles importantes des finances publiques. Des progrès ont été accomplis en ce qui concerne les réformes structurelles, en particulier dans le secteur financier, l'environnement et les soins de santé. Des avancées importantes ont été réalisées dans la voie de la libéralisation du secteur financier et des mouvements de capitaux. 21 Voir " Réussir l'élargissement: Document de stratégie et Rapport de la Commission européenne sur les progrès réalisés par chacun des pays candidats sur la voie de l'adhésion" , COM (2001) 700. 36 Toutefois, le déficit courant s'est fortement creusé. La libéralisation du secteur financier et des mouvements de capitaux, qui est accueillie avec satisfaction, constitue un nouveau défi à relever pour l'économie. Les autorités chypriotes devraient assurer une surveillance appropriée et uniforme du secteur financier, y compris le secteur des banques coopératives. Lorsque les prix sont réglementés, il conviendrait d'adopter une approche obéissant davantage aux lois du marché. Chypre doit continuer de préparer son secteur privé à opérer dans l'environnement du marché unique qu'implique l'intégration dans l'UE, en ouvrant des secteurs essentiels à la concurrence étrangère. 37 4. Aptitude à assumer les obligations découlant de l'adhésion Introduction La présente section vise à actualiser le rapport régulier établi par la Commission en 2000 en ce qui concerne l'aptitude de Chypre à assumer les obligations découlant de l'adhésion, c'est-àdire le cadre juridique et institutionnel, connu sous le nom d'acquis, qui permet à l'Union de concrétiser ses objectifs. Outre l'examen des progrès notables réalisés depuis le rapport régulier 2000, cette section entend fournir une évaluation globale de l'aptitude de Chypre à assumer les obligations impliquées par l'adhésion et du chemin qu'il lui reste à parcourir. Sa structure suit la liste des vingt-neuf chapitres de la négociation et comprend également une évaluation de la capacité administrative de Chypre à mettre en œuvre l'acquis dans ses divers aspects. Le Conseil européen de Madrid de décembre 1995 a insisté sur la nécessité de créer les conditions d'une intégration progressive et harmonieuse des pays candidats grâce, notamment, à l'adaptation de leurs structures administratives. Reprenant ce thème, la Commission a souligné dans l'Agenda 2000 l'importance qu'il y avait à intégrer effectivement la législation communautaire dans la législation nationale, mais surtout de l'appliquer correctement dans la pratique par l'intermédiaire de structures administratives et judiciaires appropriées. Il s'agit là d'un préalable essentiel à l'indispensable esprit de confiance mutuelle dans lequel devra s'inscrire la future adhésion. Les Conseils européens de Feira, en juin 2000, et de Gøteborg, en juin 2001, ont chacun rappelé l'importance vitale que revêt la capacité des pays candidats de mettre en œuvre et d'appliquer l'acquis, ajoutant que cela nécessite de la part des pays candidats des efforts importants pour réformer et renforcer leurs structures administratives et judiciaires. Le présent rapport vise à approfondir l'évaluation de la capacité administrative de Chypre présentée dans le rapport régulier 2000, en mettant l'accent sur les principales structures administratives nécessaires à la mise en œuvre de l'acquis dans ses divers aspects. Dans le rapport régulier 2000, la Commission a conclu que : « Pendant la période couverte par le présent rapport régulier, Chypre a réalisé des progrès substantiels dans différents domaines de l'acquis et a continué à adopter de nouvelles mesures d'harmonisation. En ce qui concerne la capacité administrative, Chypre a continué à améliorer l'infrastructure existante, notamment en recrutant du personnel. Au cours de l'année écoulée, des progrès ont été enregistrés en ce qui concerne l'adoption de la législation dans des domaines essentiels du marché intérieur. Bien qu'une nouvelle législation ait été adoptée dans certains domaines de la libre circulation des marchandises, des efforts supplémentaires continuent d'être nécessaires en ce qui concerne la normalisation et la certification ainsi que le cadre des directives "nouvelle approche". Pour les services financiers, des progrès supplémentaires ont été accomplis dans l'adoption d'une législation nationale appropriée et l'amélioration de la capacité administrative. Les mesures prises en vue d'assurer la libéralisation des mouvements de capitaux sont positives; toutefois, des efforts supplémentaires sont encore nécessaires afin de parvenir à une suppression en temps opportun et de manière ordonnée des restrictions restantes sur les mouvements de capitaux avant l'adhésion. Par ailleurs, le degré déjà très élevé d'alignement sur la législation antitrust a été encore amélioré par la modification de la législation relative aux entreprises publiques et aux entreprises ayant des 38 droits particuliers ou exclusifs en fonction des règles de concurrence. Toutefois, en ce qui concerne les aides d'État, la situation demeure insatisfaisante parce qu'il n'y a toujours pas de véritable contrôle des aides d'État et aucune base juridique qui le permette. Chypre a accompli des progrès dans le domaine de la fiscalité indirecte étant donné que le taux normal de la taxe à la valeur ajoutée (TVA) a été porté de 8 à 10% et qu'une législation destinée à permettre un meilleur alignement sur l'acquis dans le domaine de la TVA a été adoptée. Au cours de l'année écoulée, Chypre a promulgué certaines lois visant à l'harmonisation dans le domaine de l'agriculture, mais ce qui a été fait n'est essentiellement qu'un travail préparatoire, c'est pourquoi l'harmonisation avec l'acquis dans les domaines vétérinaire et phytosanitaire continue d'être partielle. Des efforts supplémentaires sont encore nécessaires en ce qui concerne les contrôles vétérinaires aux postes frontières. Dans les secteurs des transports et de la pêche, Chypre a accompli de sérieux efforts en vue d'assurer un meilleur alignement sur l'acquis en adoptant une législation et en renforçant sa capacité administrative. En ce qui concerne l'alignement sur l'acquis dans le domaine de l'environnement, plusieurs lois et actes juridiques ont été adoptés mais l'accent est mis sur le travail préparatoire. Bien qu'une plus grande attention ait été accordée à l'allocation de ressources budgétaires et administratives suffisantes au secteur de l'environnement afin d'assurer la mise en oeuvre de l'acquis, ce secteur continue de bénéficier d'un niveau de priorité élevé en raison de l'ampleur du travail d'alignement dans ce domaine. Dans le domaine de la justice et des affaires intérieures, Chypre a accompli des progrès avec l'adoption d'une loi sur le droit d'asile et également dans le cadre de la coopération judiciaire dans le domaine du droit pénal et du droit civil. Il convient cependant d'accorder une attention particulière à l'application des contrôles aux frontières, en tenant tout particulièrement compte du fait que Chypre sera une frontière extérieure de l'UE, ainsi qu'à la mise en oeuvre efficace de la législation existante relative au blanchiment de capitaux, bien que des efforts considérables aient déjà été déployés dans ce domaine. Chypre a encore renforcé sa capacité administrative. Plusieurs institutions ont déjà acquis de l'expérience dans divers domaines de l'acquis comme, par exemple, la Direction de la sécurité sociale dans le cas de la coordination de la sécurité sociale. Dans les domaines de la politique régionale et du contrôle financier, les structures nécessaires sont déjà largement en place. Diverses mesures sont prises en vue de renforcer encore la capacité de mise en oeuvre de l'acquis et de modernisation de l'équipement existant; ceci s'applique, par exemple, aux domaines de la libre circulation des marchandises, du droit des sociétés, de la pêche ainsi que de la justice et des affaires intérieures. Dans certains de ces secteurs, et en ce qui concerne l'emploi et la politique sociale, ceci implique également la restructuration et la réorganisation administratives. Un exemple concret est fourni par les efforts entrepris dans le secteur des transports maritimes où, afin d'améliorer le niveau de sécurité de la flotte chypriote, le nombre de navires inspectés a plus que doublé et le réseau mondial d'inspecteurs des navires chypriotes s'est développé au cours de l'année écoulée. En outre, du personnel supplémentaire a été recruté/formé, ou bien cela est prévu au budget, pour des domaines tels que la fiscalité et la lutte contre le blanchiment de l'argent. 39 Toutefois, malgré la base solide de sa capacité administrative, le pays doit encore mettre en place des autorités chargées de la réglementation et créer des institutions dans les domaines de la libre circulation des marchandises, de l'agriculture, de l'énergie, des télécommunications ainsi que de la justice et des affaires intérieures. Il convient de recruter du personnel supplémentaire dans plusieurs domaines, tels que le droit des sociétés, les transports, la fiscalité, l'environnement et la justice et les affaires intérieures. Au cours de l'année écoulée, Chypre a respecté les priorités à court terme de son partenariat pour l'adhésion en ce qui concerne la pêche et les transports. Dans la plupart des autres domaines, les priorités ont été partiellement respectées. Toutefois, dans certains domaines de l'acquis comme le secteur des aides d'État dans le domaine de la concurrence ainsi que la transposition et la mise en oeuvre de l'acquis en matière d'environnement, des mesures supplémentaires d'harmonisation sont nécessaires. Chypre a réalisé des progrès dans le traitement des priorités à court terme du partenariat pour l'adhésion et a partiellement respecté un certain nombre d'entre elles, notamment dans des domaines tels que le marché intérieur, l'énergie ainsi que la justice et les affaires intérieures. » 4.1. Chapitres de l'acquis Comme mentionné, la capacité de Chypre à assumer les obligations liées à l'adhésion est présentée ci-dessous en suivant la liste des vingt-neuf chapitres de négociation. En conséquence, cette section s'ouvre sur l'examen des progrès relatifs aux quatre libertés sur lesquelles repose le marché intérieur et se poursuit par une évaluation systématique des progrès réalisés dans chacun des chapitres, pour couvrir l'intégralité de l'acquis: politiques sectorielles, affaires économiques et fiscales, politique régionale, environnement, justice et affaires intérieures, politiques extérieures et questions financières. Chapitre 1: libre circulation des marchandises Pendant la période couverte par le présent rapport, Chypre a accompli des progrès supplémentaires en ce qui concerne la libre circulation des marchandises, principalement dans le domaine de la législation propre à chaque secteur. Dans le domaine des mesures horizontales et de procédure, à la suite d'un accord avec l'Institut britannique de normalisation en février 2001, plus de 80 % des normes européennes (environ 8 000 normes EN, dont 5 600 normes CEN et 2 350 normes CENELEC) ont été adoptées comme étant des normes chypriotes. La loi-cadre sur les principes de la nouvelle approche et de l'approche globale n'a cependant pas encore été adoptée. Aucun progrès important n'est à signaler non plus en ce qui concerne la transposition de l'acquis en matière de procédure de notification, de surveillance du marché et de contrôles de sécurité aux frontières extérieures. En ce qui concerne la législation sectorielle, aucun progrès n'est à constater dans les domaines relevant des directives "nouvelle approche" en raison de l'absence de législationcadre. En ce qui concerne les secteurs relevant des directives "ancienne approche", une nouvelle législation concernant les denrées alimentaires a été adoptée en 2001; elle comprend des 40 règlements relatifs aux colorants et aux édulcorants dans les denrées alimentaires, à l'hygiène alimentaire et au contrôle officiel des denrées alimentaires (voir également chapitre 7 Agriculture). En ce qui concerne les produits chimiques, une législation assurant l'alignement sur l'acquis en matière de précurseurs de drogue a été adoptée en mars 2001. Depuis le dernier rapport régulier, la mise en œuvre de l'acquis a progressé en ce qui concerne les produits pharmaceutiques, les cosmétiques, les produits textiles, la métrologie légale et le préemballage. La loi sur les médicaments à usage humain (contrôle de la qualité, de l'approvisionnement et des prix) a été approuvée en avril 2001; elle est complétée par cinq règlements concernant les bonnes pratiques en matière de fabrication, les colorants, la procédure et le contenu des examens pour les autorisations accordées aux grossistes et les redevances. De même, quatre règlements de juillet 2001 complètent la loi sur les médicaments vétérinaires (contrôle de la qualité, enregistrement, approvisionnement, administration et utilisation). La loi sur les cosmétiques, adoptée à la même date, est complétée par des règlements portant sur les méthodes d'analyse et d'échantillonnage. Dans le secteur textile, la loi sur les dénominations commerciales et les règlements concernant les produits textiles ont été adoptés en juillet 2001. Dans le domaine de la métrologie, l'alignement sur l'acquis a progressé grâce à l'adoption d'une série de règlements. Ils concernent les poids et mesures, les produits emballés, les alcoomètres et l'alcool, les tableaux alcoométriques concernant les poids, les manomètres pour pneumatiques de véhicules automobiles, la façon de mesurer un hectolitre étalon, le calibrage des réservoirs de navires et les gazomètres. Aucun développement n'est à signaler en ce qui concerne la transposition de l'acquis dans le domaine des armes à feu et des biens culturels. Des améliorations sont à noter en ce qui concerne le développement de la capacité administrative de Chypre à mettre en œuvre les mesures horizontales et de procédure et la législation sectorielle. En raison de sa responsabilité future en matière de surveillance du marché (qui relève de la nouvelle approche), le Service de l'inspection du travail a été encore renforcé par la nomination d'un directeur et de trois inspecteurs principaux du travail. Dans le domaine des denrées alimentaires, des programmes de formation destinés aux inspecteurs des questions sanitaires ont été mis en œuvre, la nomination de six inspecteurs supplémentaires a été décidée et diverses activités ont été entreprises afin d'assurer la mise en oeuvre effective de la législation communautaire. L'autorité compétente en matière d’acceptation par type des véhicules à moteur est en cours de création. L'Organisation chypriote de normalisation et d'accréditation (CYS) a continué de fonctionner de manière satisfaisante et est membre affilié du CEN / CENELEC et membre à part entière de l'ETSI. Un organisme privé qui sera chargé de toutes les activités de certification est en cours de création à la suite d'une décision ministérielle d'août 2000. Le Conseil des médicaments est maintenant assisté par un Comité consultatif sur le prix des médicaments; par ailleurs, un Conseil des produits cosmétiques est en voie de création. En ce qui concerne les produits à usage vétérinaire, les autorités compétentes pour la mise en œuvre sont le ministère de l'Agriculture, des ressources naturelles et de l'environnement et le laboratoire général d'État. Le ministère du Commerce, de l'industrie et du tourisme a été désigné comme étant l'autorité responsable en ce qui concerne l'échange d'informations et c'est au ministère de l'Intérieur ainsi qu'au Département des antiquités qu'il appartient de mettre en œuvre l'acquis approprié dans le domaine des armes à feu et de la restitution des biens culturels enlevés illégalement. 41 En ce qui concerne le secteur non harmonisé, un examen de la législation existante est en cours afin de savoir quelles lois doivent être modifiées par l'introduction de clauses de reconnaissance mutuelle d'ici la fin de 2001. En ce qui concerne les marchés publics, aucun progrès n'est à signaler sur le plan législatif ou administratif. Évaluation globale Dans l'ensemble, la mise en place du cadre général pour l'ancienne approche a atteint un stade avancé, alors que la transposition de la nouvelle approche et que l'alignement dans le domaine des marchés publics restent à réaliser. Les autorités chypriotes continuent à transposer les directives concernant les produits industriels. Il faudra cependant déployer de sérieux efforts supplémentaires pour transposer et mettre en œuvre l'acquis autant que possible avant adhésion. En ce qui concerne les mesures horizontales et de procédure, le gouvernement a adopté toutes les normes EN existant actuellement. En ce qui concerne la restructuration dans les domaines de la normalisation, de l'accréditation, de la procédure de notification et de certification, le CYS est toujours chargé des trois premières, mais l'organisme privé qui sera responsable des activités de certification devrait être créé et être opérationnel prochainement. Chypre est encouragée à achever l'adoption de la loi-cadre concernant les principes des directives "nouvelle approche" et "approche globale" afin que des règlements prévoyant la transposition des directives relevant de la nouvelle approche pour les groupes de produits puissent être également adoptés. En ce qui concerne la législation sectorielle, l'acquis dans le domaine des denrées alimentaires a été partiellement transposé, alors que celui qui concerne plus spécifiquement l'étiquetage et les produits alimentaires destinés à un usage nutritionnel particulier doit encore être adopté. La capacité administrative a été renforcée mais il faudrait intensifier les efforts. Dans le domaine des produits chimiques, le cadre juridique concernant les engrais et les précurseurs de drogues est maintenant largement conforme à l'acquis et la capacité administrative est en place, mais la législation concernant les substances dangereuses et les détergents doit encore être adoptée. En ce qui concerne le secteur pharmaceutique, une nouvelle législation harmonisée concernant les produits à usage humain et vétérinaire a été adoptée. Pour les cosmétiques, les produits textiles et la métrologie légale, la transposition de l'acquis est achevée. En ce qui concerne le préemballage, il conviendrait de poursuivre l'alignement sur l'acquis. En ce qui concerne la libre circulation des marchandises à l'intérieur de la Communauté, la législation prévoyant un système général de licences d'importation et un marquage obligatoire de l'origine des produits importés est contraire à l'article 28 du traité CEE. La législation en question devrait, par conséquent, être abrogée en ce qui concerne les produits communautaires, avant l'adhésion. Le ministère du Commerce, de l'Industrie et du Tourisme sera l'entité administrative chargée du suivi de l'application des articles 28 à 30 du traité CE dans les domaines non harmonisés et de la mise en œuvre du principe de reconnaissance mutuelle, dont les répercussions concrètes doivent être traitées dans les plus brefs délais. 42 En ce qui concerne les contrôles de sécurité pratiqués sur les produits aux frontières extérieures, Chypre doit encore mettre en place une infrastructure appropriée de surveillance douanière et du marché ainsi qu'une coopération administrative effective entre les autorités compétentes. Dans le domaine des marchés publics, la législation chypriote comporte actuellement une clause de préférence nationale en vertu de laquelle une imposition de 20 % de la valeur hors taxe des produits importés est perçue et de 5 % au maximum sur le montant de l'offre des soumissionnaires étrangers pour les marchés de services et de travaux (sous certaines conditions). Toutefois, conformément à une disposition déjà incluse dans la loi existante sur les marchés publics, ce type de protection sera automatiquement supprimé lors de l'adhésion. En outre, les lois visant à étendre le champ d'application de la législation susmentionnée aux autorités locales, aux organismes régis par le droit public, aux secteurs d'utilité publique et aux concessions, ainsi qu'à garantir le respect des procédures d'examen de la CE, devront encore être adoptées. Afin de développer la capacité administrative, il conviendrait de renforcer les effectifs du Département du trésor du ministère des Finances, compétent en la matière. Chapitre 2: Libre circulation des personnes Depuis le dernier rapport régulier, les progrès enregistrés dans ce domaine ont été limités. Dans le domaine de la reconnaissance mutuelle des qualifications professionnelles, des droits du citoyen et de la libre circulation des travailleurs , aucun élément nouveau n'est à signaler sur le plan législatif bien que les travaux préparatoires aient commencé en ce qui concerne le rapprochement des législations. Pour ce qui a trait à la coordination des systèmes de sécurité sociale, en avril 2001 la Chambre des représentants a adopté une nouvelle loi prévoyant l'introduction d'un nouveau système national d'assurance en matière de santé. Ce système prévoit une couverture universelle et son financement sera assuré par les contributions des partenaires sociaux. Il est prévu que la contribution des pouvoirs publics représente environ 50 % du budget total du régime et que les 50 % restants soient financés à égalité par les employeurs et les salariés. La mise en œuvre du régime général d'assurance en matière de santé fera suite à l'adoption par la Chambre des représentants des règlements d'application qui seront pris en vertu de la nouvelle loi. Évaluation globale Chypre a déjà adopté diverses mesures visant à éliminer les disparités existant entre sa législation et l'acquis dans ce domaine. Un important travail législatif, qui inclut l'adoption d'une législation-cadre, reste à accomplir pour que l'acquis ait été mis en œuvre au moment de l’adhésion. En ce qui concerne la reconnaissance mutuelle des qualifications professionnelles, un certain nombre de professions sont déjà réglementées à Chypre mais toutes ne le sont pas. C'est ainsi que celles pour lesquelles un diplôme universitaire n'est pas exigé ne sont pas encore réglementées. Il conviendrait d'accélérer la préparation de la transposition des directives du système général. La législation doit distinguer la reconnaissance des qualifications universitaires de celle des qualifications professionnelles et comporter des procédures plus simples en matière 43 de prestation de services. Aucune disposition contraire à la législation communautaire, notamment en ce qui concerne les exigences en matière de nationalité, de résidence ou les exigences linguistiques, ne doit subsister au moment de l'adhésion. En ce qui concerne les qualifications professionnelles obtenues avant l'harmonisation, Chypre devra prendre des mesures visant à garantir que tous ses travailleurs qualifiés puissent, dès l'adhésion, satisfaire aux exigences prévues par l'acquis. Les différents conseils professionnels sont les autorités compétentes dans le domaine de responsabilité qui leur est propre. Une unité traitant de la reconnaissance des qualifications professionnelles doit encore être créée au sein du ministère du Travail. En ce qui concerne les droits du citoyen, des modifications de la législation existante concernant le droit de vote seront nécessaires pour se conformer à l'acquis en ce qui concerne les élections municipales et les élections au Parlement européen. Comme la législation existante sur les droits des étudiants ne respecte pas le principe de l'égalité de traitement, des efforts supplémentaires seront nécessaires pour réaliser l'alignement. En ce qui concerne la libre circulation des travailleurs, des travaux préparatoires ont été effectués, mais des efforts supplémentaires seront nécessaires pour que l'alignement soit complet au moment de l'adhésion. Dans le domaine de la coordination des systèmes de sécurité sociale, Chypre applique des accords bilatéraux en matière de sécurité sociale qui s'appuient normalement sur les mêmes principes que les règles communautaires dans ce domaine. La direction de la sécurité sociale, dont il est prévu qu'elle sera l'instance compétente pour l'application des règlements communautaires, a acquis de l'expérience dans le domaine de la coordination des systèmes de sécurité sociale grâce à la mise en œuvre des accords bilatéraux et a commencé à former son personnel sur les questions se rapportant à la Communauté. Le ministère du Travail et de la sécurité sociale a procédé à une analyse détaillée des besoins en ressources humaines dans la perspective de la mise en œuvre de l'acquis dans les domaines de la reconnaissance mutuelle des qualifications professionnelles, de la libre circulation des travailleurs (EURES) et de la coordination des systèmes de sécurité sociale. Les conclusions de cette analyse devront être prises en considération lorsqu'il s'agira de décider comment renforcer l'administration publique dans ces domaines. Chapitre 3: Libre prestation de services Depuis le rapport régulier de l'année dernière, Chypre a bien progressé en ce qui concerne les services financiers et le renforcement de la capacité administrative. Dans le domaine du droit d'établissement et de la libre prestation de services (autres que les services financiers), il n'y a eu aucun développement législatif et administratif important. L'alignement sur l'acquis dans le secteur des agents commerciaux indépendants a été réalisé avec l'entrée en vigueur de la loi sur les agents commerciaux et son règlement d'application en novembre 2000. 44 Dans le domaine des services financiers , en ce qui concerne le secteur bancaire, un système de garantie des dépôts pour les banques commerciales est opérationnel depuis septembre 2000. Toutes les banques sont obligées d'adhérer à ce système. Elles doivent y contribuer proportionnellement à leur volume de dépôts. Les banques étrangères qui relèvent d'un système équivalent, peuvent en être exemptées. Un système semblable de garantie des dépôts s'applique aux dépôts en livres chypriotes des sociétés de crédit coopératif et des caisses d'épargne. En ce qui concerne ce secteur particulier, un groupe de travail de haut niveau a été créé en juin 2001 pour préparer les mesures nécessaires à l'alignement sur l'acquis dans ce domaine. Il convient de noter que 6 nouveaux agents temporaires ont été recrutés depuis avril 2001; ils sont chargés d'aider au processus d'alignement et d'exercer concrètement les fonctions du ministère responsable de ces institutions. Le nombre d'inspections (internes et externes) a augmenté sensiblement en 2000. En ce qui concerne le secteur de l'assurance, aucun développement législatif particulier n'a eu lieu au cours de la période considérée. L'informatisation du Service de contrôle des entreprises d'assurance du ministère des Finances et une formation appropriée du personnel à l'utilisation des équipements mis au point ont débuté fin 2000. Ce service a été doté de nouveaux postes en juin 2001 et l'on s'attend au recrutement supplémentaire de 11 personnes pour 2002. En ce qui concerne les services d'investissement et les marchés des valeurs mobilières, une loi approuvée par la Chambre des représentants en avril 2001 a étendu les pouvoirs de surveillance et l'indépendance de la Commission des opérations de bourse, lui assurant une plus grande efficacité. Parallèlement, le Parlement a adopté la loi sur les organismes de placement collectif en valeurs mobilières et autres aspects connexes, dans le cadre de la transposition de la directive OPCVM dans la législation chypriote. La Commission des opérations de bourse a recruté du personnel supplémentaire pour veiller à la conformité avec les dispositions des lois sur les valeurs mobilières et la bourse. En ce qui concerne la protection des données à caractère personnel et la libre circulation de ces données ainsi que les règlements concernant la société de l'information, aucun développement législatif n'est à signaler. Évaluation globale Le processus d'alignement de Chypre est globalement satisfaisant même s'il faut encore aller de l'avant dans l'alignement législatif. Dans le domaine du droit d'établissement et de la libre prestation de services, depuis janvier 2000, les personnes physiques ou morales des États membres de l'UE peuvent créer librement des sociétés à Chypre ou acquérir des sociétés existantes jusqu'à concurrence de 100 %. Néanmoins, l'attitude de l'administration vis-à-vis des investisseurs de l'UE semble être moins ouverte. Il subsiste des dispositions restrictives, telles que l'exigence de la nationalité chypriote ou celle d'une résidence permanente, pour l'exercice de certaines professions réglementées dans 45 quelques secteurs (l'enseignement supérieur, les services publics, les stations de radio et de télévision, la publication des journaux et des revues). En ce qui concerne les agents commerciaux indépendants, Chypre s'est alignée sur l'acquis à la suite de l'adoption de la législation en 2000. La banque centrale, agissant au titre d'autorité réglementaire de l'industrie bancaire, a publié des règles et met en œuvre des politiques et des pratiques calquées sur les recommandations du Comité de Bâle sur le contrôle bancaire et largement conformes aux directives de la CE. La loi bancaire autorise la banque centrale à échanger des informations avec les autorités de contrôle étrangères et nationales. La loi lui accorde des pouvoirs réglementaires et répressifs étendus, notamment celui de retirer une licence. Le processus de contrôle comporte des vérifications internes et externes. Au moment de l'adhésion, l'autorisation actuellement requise par la banque centrale en ce qui concerne la "condition du besoin économique" devra être supprimée de même qu'il faudra améliorer l'échange d'informations avec les autorités de surveillance non bancaires et la notion de grands risques. Il conviendra également de veiller à ce que la restructuration profonde du secteur des sociétés de crédit coopératif et des caisses d'épargne intervienne dans les délais convenus. En outre, il faudra s'assurer que les filiales des banques chypriotes autorisées à s'établir dans d'autres pays de l'UE fournissent à leurs clients le même niveau de garantie des dépôts que celui pratiqué à Chypre. En ce qui concerne le secteur de l'assurance, certaines caractéristiques essentielles du système de surveillance de la CE sont couvertes par la législation actuelle. Chypre devra finaliser la transposition des directives relatives à l'assurance non-vie et à l'assurance vie et achever sa réforme des bases juridiques pour la surveillance des opérations d'assurance; elle devra doter ses organismes de surveillance d'un personnel adéquat. Enfin, il faut poursuivre l'alignement en ce qui concerne les règles de comptabilité. Dans le secteur des services d'investissements et des marchés des valeurs mobilières, afin de réaliser l'alignement de la loi chypriote sur l'acquis, il faut encore apporter certaines modifications aux lois sur les valeurs mobilières et la bourse, par exemple afin de garantir la possibilité pour la Commission des opérations de bourse d'échanger des informations et de coopérer avec les autres autorités compétentes. Les autorités chypriotes sont notamment encouragées à transposer immédiatement les deux directives de base dans ce secteur: la directive relative aux services d'investissement et celle concernant l'adéquation des fonds propres, dont la transposition est prévue pendant l'automne 2001. En outre, l'harmonisation est nécessaire en ce qui concerne la compensation des investisseurs et les prospectus. Le Conseil de la bourse et la Commission des opérations de bourse sont les autorités compétentes pour la mise en œuvre et le contrôle de la législation et de la réglementation concernant la bourse. Leurs pouvoirs et leurs ressources humaines ayant été renforcés, il est probable qu'ils progressent dans ce domaine. Le niveau global de surveillance dans le secteur des services financiers à Chypre semble satisfaisant. Chypre est encouragée à poursuivre l'application efficace de l'acquis, notamment en ce qui concerne la mise en place de l'infrastructure administrative et réglementaire nécessaire à un secteur financier efficace et bien contrôlé. 46 Dans le domaine de la protection des données à caractère personnel et de la libre circulation de ces données, Chypre doit adopter une législation pour être entièrement conforme à l'acquis et, sur la base d'un projet de loi à adopter par le Parlement, créer une autorité de surveillance nationale entièrement indépendante pour la protection des données. Dans le domaine des services de la société de l'information, des règlements doivent encore être adoptés sur la fourniture d'informations dans le domaine des normes et réglementations techniques, sur la protection juridique des services et sur l'accès conditionnel aux services de la société de l'information. En outre, la directive sur le commerce électronique doit être transposée. L'organisation chypriote de normalisation et de contrôle de la qualité est l'autorité compétente pour la fourniture d'informations sur les normes techniques. Chapitre 4: Libre circulation des capitaux Depuis le dernier rapport régulier, Chypre a continué d'enregistrer des progrès sous la forme de mesures de libéralisation dans le domaine des mouvements de capitaux et des mesures importantes visant à lutter contre le blanchiment de capitaux ont été prises aux niveaux législatif et administratif. Dans le domaine des mouvements de capitaux, la libéralisation s'est poursuivie sans discontinuer. Les emprunts à moyen et long terme en devises effectués par des résidents auprès de banques établies à Chypre ou à l'étranger ont été libéralisés dès le début de 2001 en même temps qu'ont été supprimés les comptes bloqués. En décembre 2000, la Banque centrale de Chypre a autorisé les banques chypriotes à accorder des prêts et des crédits en livres chypriotes, quelle que soit leur importance, à des non-résidents afin que ceux-ci puissent financer leurs activités à Chypre. Auparavant, les prêts et crédits d'un montant supérieur à 2000 livres chypriotes (CYP) - environ 3 500 € - par personne étaient soumis à l'autorisation préalable de la Banque centrale de Chypre. Au cours du deuxième semestre de l'année 2000, la Banque centrale a supprimé l'obligation, pour les personnes physiques ou morales d'un pays tiers, d'obtenir l'autorisation préalable de la Banque centrale pour acquérir plus de 5 % du capital social d'entreprises chypriotes, autres que des banques, cotées en bourse. La Banque centrale a cependant maintenu à 49 % le plafond des participations que ces personnes peuvent détenir dans le capital social de ces entreprises. À la suite d'une modification de la législation en mai 2001, une personne physique ou morale d'un État membre de l'UE peut acquérir une participation maximale de 25 % dans le capital d'une station de radio ou de télévision (5 % pour un ressortissant d'un pays tiers, sous réserve de l'approbation du Conseil des ministres). La limite pour la participation globale des ressortissants des États membres de l'UE dans le capital social de chaque entreprise de ce type a été fixée à 49 %. La loi prévoit, en outre, la suppression totale, à compter de la date d'adhésion, des limitations auxquelles sont soumises les personnes physiques ou morales des États membres de l'UE en ce qui concerne les stations de radio et de télévision. En mai 2001, la Banque centrale de Chypre a pris une ordonnance, en vertu de la loi sur le contrôle des changes, levant les restrictions concernant l'exportation de titres de propriété de valeurs mobilières. En vertu de la même ordonnance, le montant en livres chypriotes que les résidents peuvent emporter en voyage à l'étranger est passé de 175 € à 1 750 € (100 à 1000 CYP). 47 En juillet 2001, le plafond des investissements à l'étranger effectués par des sociétés d'investissement cotées à la Bourse de Chypre a été porté à 35 millions € (20 millions CYP). En même temps, le pourcentage maximum des investissements à l'étranger est passé de 25% du portefeuille d'investissements de chaque société à 50 % de son capital et de ses réserves (actif net). C'est ainsi que les sociétés publiques d'investissement peuvent investir jusqu'à 50 % de leur capital et de leurs réserves (actif net) ou 35 millions € (20 millions CYP) dans des bourses étrangères, le montant le plus faible étant retenu. Grâce à une mesure de libéralisation adoptée par la Banque centrale de Chypre en juillet 2001, chaque famille résidente peut librement transférer jusqu'à 175 000 € (100 000 CYP) à l'étranger afin d'y acquérir une résidence secondaire. Auparavant, les investissements immobiliers à l'étranger étaient soumis à l'autorisation préalable de la Banque centrale. En ce qui concerne les virements transfrontaliers , à la suite d'une modification de la loi bancaire adoptée en juin 2000, la Banque centrale a édicté des instructions en novembre 2000, en vertu desquelles elle peut adresser des instructions obligatoires aux banques, y compris sur les questions couvertes par la directive sur les virements transfrontaliers. Ces instructions ont pris effet en avril 2001. Un comité a été créé sous les auspices de la Banque centrale; il sera chargé d'examiner les plaintes et de prendre les mesures appropriées afin de régler les différends. En ce qui concerne la prévention de l'utilisation du système financier aux fins du blanchiment d'argent, une modification de novembre 2000 permet de mettre en œuvre l'action commune de l'UE du 3 décembre 1998 concernant l'identification, le dépistage, le gel ou la saisie et la confiscation des instruments et des produits du crime. En novembre, 2000 la Banque centrale de Chypre a publié une note d'orientation, en vertu de la loi de 1996 sur la prévention et la répression des activités de blanchiment de l'argent aux termes de laquelle il est interdit aux banques d'accepter des dépôts en espèces sous la forme de billets en devises étrangères d'un montant supérieur à 100 000 USD ou à sa contre-valeur en une autre devise de toute personne ou groupe de personnes liées entre elles, et cela sans l'autorisation écrite préalable de la Banque centrale. En vertu de la deuxième note d'orientation publiée en juillet 2001, les banques ne doivent pas accepter de dépôt en espèces sous forme de billets en monnaie étrangère sans autorisation préalable de la Banque centrale, même pour des montants inférieurs à 100 000 USD, si le montant total des dépôts en espèces effectués par le même client ou groupe de clients liés entre eux est supérieur à 100 000 USD au cours d'une année civile. Selon une troisième note d'orientation du 17 septembre 2001, les banques doivent appliquer une procédure d'identification plus rigoureuse aux clients qui sont des sociétés, aux trusts et aux mandataires représentant des tiers. Les banques ne doivent donc plus ouvrir de compte sans établir directement l'identité des propriétaires des actions de la société, ou des tiers concernés, à savoir l'(les) administrateur(s) du trust, son (ses) fondateur(s) et ses bénéficiaires. Une décision du Conseil des ministres de mars 2001 a désigné les autorités de surveillance pour les avocats et les comptables. On prend maintenant conscience que la MOKAS, l'unité chargé de la lutte contre le blanchiment de l'argent, a besoin de travailler avec ces professionnels afin de garantir que des mesures soient prises à titre préventif contre le blanchiment de capitaux. Au cours de l'année dernière également, les membres de la MOKAS ont participé à de nombreux séminaires organisés par Interpol et par le groupe Egmont (Groupe international de services de renseignement financier). 48 Évaluation globale Chypre libéralise progressivement les mouvements des capitaux. Elle a déjà mis en œuvre un certain nombre de mesures de libéralisation, notamment dans les domaines des investissements directs, des mouvements de capitaux à caractère personnel et des transactions de portefeuille. Les efforts d'alignement sur l'acquis dans le domaine des mouvements de capitaux doivent cependant se poursuivre afin de garantir un bon fonctionnement des marchés dès l'adhésion. Il est essentiel d'éliminer en temps opportun et de manière ordonnée les restrictions qui subsistent sur les mouvements de capitaux pour éviter le risque de perturbations subites des marchés financiers au moment de l'adhésion. Ceci concerne les transactions de portefeuille, les crédits financiers et l'ouverture de dépôts à l'étranger. La suppression du plafonnement réglementaire des taux d'intérêt et leur fixation par la Banque centrale depuis janvier 2001 devraient faciliter le processus de libéralisation. En ce qui concerne les virements transfrontaliers, la législation chypriote a été alignée sur la directive applicable en la matière par le biais des modifications de la loi bancaire de juin 2000 et des instructions données par la Banque centrale en vertu de cette loi en novembre 2000 . Le mécanisme de règlement des différends prévu à l'article 10 de la directive a lui aussi été mis en place. La législation relative à la prévention de l'utilisation du système financier aux fins du blanchiment de capitaux paraît conforme à l'acquis. Chypre a abandonné l'"approche fondée sur la liste" à la faveur de la modification de novembre 2000. Les avoirs peuvent désormais être recherchés, saisis et confisqués s'il s'agit de produits d'une infraction punie d'une peine d'emprisonnement d'un an ou plus. Ceci élargit le champ d'application de la loi en acceptant une définition plus large des infractions principales. Chypre a encore renforcé ses mesures de mise en œuvre en ce qui concerne l'identification des titulaires de compte et la notification des transactions, suivant en cela les recommandations de diverses instances internationales. D'une manière générale, Chypre devrait continuer à suivre le large éventail de recommandations du Groupe d'action financière. Le nombre de mesures prises par la MOKAS a augmenté continuellement depuis que celle-ci a été créée en janvier 1997. En avril 2001, 462 affaires avaient été portées à la connaissance de la MOKAS, de source chypriote ou étrangère. Celle-ci a obtenu 43 décisions ordonnant une saisie préventive et 273 décisions judiciaires ordonnant la divulgation d'informations. Il y a eu cinq condamnations entre juillet 1998 et janvier 2001 et quatre affaires sont actuellement devant les tribunaux. La MOKAS apporte son concours à la coopération internationale dans ce domaine de la lutte contre les activités criminelles. A cette fin, elle accorde la priorité aux demandes d'entraide judiciaire présentées par les autorités étrangères. Sur les 462 affaires susmentionnées traitées par l'unité, 95 affaires correspondaient à des demandes d'entraide judiciaire présentées par des autorités étrangères par le biais de commissions rogatoires officielles, 128 affaires correspondaient à des demandes d'information émanant de services étrangers de renseignement financier et 10 affaires correspondaient à des demandes d'information présentées par des agents de liaison spécialisés dans les affaires de drogue, en poste à Chypre. 49 Chapitre 5: Droit des sociétés Depuis le rapport régulier de l'année dernière, Chypre a accompli des progrès supplémentaires dans les domaines du droit des sociétés et de la protection des droits de propriété intellectuelle et industrielle. En ce qui concerne le droit des sociétés en tant que tel, la première directive sur le droit des sociétés, qui concerne l'enregistrement des sociétés, a été alignée par le biais d'une modification de la loi chypriote sur les sociétés qui est entrée en vigueur en novembre 2000. Une autre modification, entrée en vigueur en octobre 2001, inclut les dispositions de la deuxième directive du Conseil relative à la limitation de la possibilité pour une société anonyme d'acquérir ses propres actions. En ce qui concerne la huitième directive sur le droit des sociétés concernant l'agrément des personnes chargées du contrôle légal des documents comptables, la loi (modificative) chypriote sur les sociétés de 2001 est entrée en vigueur en mai 2001. La réglementation relative au droit des sociétés a été modifiée par le Parlement en décembre 2000 afin de permettre l'introduction de nouvelles formes juridiques. En ce qui concerne la capacité administrative, le Service du registre des sociétés et de l'administrateur judiciaire a commencé à enregistrerles données relatives aux sociétés dans un système informatisé récemment créé. La division des sociétés de ce Service a reçu le renfort à titre provisoire de dix employés à partir d'août 2000. En outre, quatre personnes sont venues renforcer le personnel technique permanent en tant qu'agents chargés d'examiner les sociétés. Dans le domaine des droits de propriété industrielle et intellectuelle, une modification de la loi sur les marques visant à assurer la conformité avec la première directive du Conseil sur les marques, est entrée en vigueur en décembre 2000. Les définitions des marques et les droits exclusifs du titulaire de la marque ont été mis en conformité avec l'acquis. Une modification de la loi sur les brevets et de ses règlements d'application est entrée en vigueur en novembre 2000; elle concerne la création d'un certificat de protection supplémentaire pour les produits végétaux, semblable à celui prévu par le règlement correspondant du Conseil. Afin d'améliorer la capacité administrative, en septembre 2000, le Service du registre des sociétés et de l'administrateur judiciaire a lancé un programme de coopération de deux ans pour l'informatisation du registre des brevets avec le concours de l'Office européen des brevets. Des fonds appropriés ont été prévus à cette fin dans le budget 2001 et huit agents spécialisés permanents sont venus renforcer les effectifs dès mars 2001. En ce qui concerne le règlement remplaçant la convention de Bruxelles concernant la compétence judiciaire et l'exécution des décisions en matière civile et commerciale ainsi que la convention de Rome sur la loi applicable aux obligations contractuelles, les travaux préparatoires en vue d'une mise en œuvre rapide ont commencé. 50 Évaluation globale Chypre a déjà largement aligné sa législation sur l'acquis dans le domaine du droit des sociétés et la transposition dans le domaine des droits de propriété industrielle et intellectuelle se poursuit à un rythme régulier. En ce qui concerne le droit des sociétés à Chypre, bien que de nombreuses directives communautaires dans ce domaine aient déjà été transposées dans la législation nationale chypriote, certaines divergences demeurent. Bien que les travaux préparatoires aient commencé, la deuxième directive concernant la coordination des garanties, la troisième directive sur les fusions, la sixième directive concernant la scission des sociétés anonymes et la onzième directive concernant les exigences en matière de publicité doivent encore être entièrement alignées. La législation chypriote est déjà largement conforme à l'acquis en ce qui concerne le droit de la comptabilité. En ce qui concerne la capacité administrative, l'informatisation de l'Office doit être menée à bonne fin et il convient d'accorder une attention appropriée à l'information et à la nécessité d'un renforcement supplémentaire des effectifs. Dans le domaine des droits de propriété industrielle et intellectuelle (DPI), la législation chypriote sur les marques et les brevets est déjà très avancée. Seule la mise en œuvre de la directive sur la protection juridique des inventions biotechnologiques et de la directive concernant les dessins et modèles est encore en suspens. Certaines adaptations supplémentaires de la législation sur les marques seront nécessaires lors de l'adhésion. Il est impératif de ne plus différer la mise en œuvre de l'acquis dans le domaine des droits d'auteur. Des modifications législatives substantielles sont nécessaires pour l'aligner sur les directives concernant la protection juridique des dessins et modèles et des bases de données ainsi que sur certains aspects des droits d'auteur et des droits voisins dans la société de l'information et sur la directive relative au droit de suite. Des efforts supplémentaires sont nécessaires pour renforcer la capacité de mise en œuvre de la législation, surtout en ce qui concerne les contrôles aux frontières et la lutte contre le piratage et la contrefaçon. Il faudrait s'intéresser particulièrement au renforcement de l'efficacité des instances administratives et judiciaires qui participent à la mise en œuvre, telles que les services des douanes, la police et les magistrats, notamment en améliorant la coordination entre eux. Il conviendrait de poursuivre une formation ciblée, nécessaire à la fois pour les fonctionnaires chargés des questions de droits d'auteur et pour les responsables de l'application des lois, parmi lesquels les juges et procureurs. En ce qui concerne le règlement remplaçant la convention de Bruxelles concernant la compétence judiciaire et l'exécution des décisions en matière civile et commerciale et la convention de Rome sur la loi applicable aux obligations contractuelles, le gouvernement est en contact étroit avec les magistrats en vue de la désignation des juridictions compétentes qui devront traiter les demandes et les recours. Chypre semble être en mesure d'appliquer efficacement cette partie de l'acquis dès l'adhésion (voir également Chapitre 24 Coopération en matière de justice et d'affaires intérieures). 51 Chapitre 6: Politique de concurrence Pendant la période couverte par le présent rapport régulier, Chypre a accompli certains progrès tant dans le domaine de la législation antitrust que dans le secteur des aides d'État. Dans le domaine de la politique antitrust, le Conseil des ministres a adopté des exemptions par catégorie pour les accords verticaux et les pratiques concertées en décembre 2000. En novembre 2000, est entrée en vigueur une modification de la loi sur la protection de la concurrence, qui a renforcé les pouvoirs d'enquête et de sanction de la Commission de protection de la concurrence (CPC). En vertu de la nouvelle loi, le président occupera un poste à temps complet, alors que les cinq membres de la CPC (nommés à la fin de l'année 2000) exerceront une activité professionnelle à temps complet en dehors de leur poste à la Commission. Les résultats obtenus par la CPC dans le domaine de l'application de la législation en l'an 2000 sont les suivants: 19 décisions (dont deux concernant des accords horizontaux, 7 concernant des cas d'abus de position dominante et 10 concernant des fusions). En mars 2001, le Parlement a approuvé l'affectation de personnel supplémentaire à la CPC. Dans le domaine des aides d'État, la nouvelle loi sur le contrôle des aides publiques est entrée en vigueur en avril 2001 et a été légèrement modifiée en juillet. Elle transpose dans la législation chypriote des dispositions équivalentes à celles de l'article 87 du traité CE. Les autorités qui accordent des aides publiques doivent notifier au commissaire, dans un délai de six mois, tous les régimes d'aides publiques et toutes les mesures ad hoc existants. La loi ne permet cependant pas de contrôler actuellement le régime d'aide le plus important à Chypre, à savoir les aides fiscales destinées aux entreprises internationales. En avril 2001, le Parlement a adopté trois règlements importants concernant les aides publiques en faveur des petites et moyennes entreprises, de recherche et du développement et de la formation professionnelle. D'autres règlements et décrets de juillet 2001 concernent des questions de procédure ainsi que des règles importantes régissant les aides destinées au sauvetage et à la restructuration d'entreprises en difficulté, les aides visant à protéger l'environnement et les aides sous forme de garanties. Un commissaire aux aides publiques a été nommé en mai 2001. Trois fonctionnaires qualifiés et deux membres du personnel d'appoint sont rattachés à son service. Un groupe de travail provisoire sur les aides d'État présidé par le commissaire a été créé au sein du ministère des Finances. Il a dressé une première liste des aides existantes. À la fin septembre 2001, le commissaire avait pris 11 décisions, dont 5 étaient déjà publiées au Journal officiel. La formation des fonctionnaires chypriotes aux différents aspects de l'acquis en matière d'aides d'État, qui a commencé en avril 2001, se poursuit. Évaluation globale Dans l'ensemble, Chypre a sérieusement commencé à s'aligner sur l'acquis dans le domaine de la politique de concurrence, mais des efforts supplémentaires sont encore nécessaires sur le plan législatif et administratif. Bien que Chypre ait déjà atteint un niveau satisfaisant d'alignement sur la législation antitrust de la Communauté grâce à sa loi sur la protection de la concurrence de 1989, telle que modifiée, un alignement supplémentaire continue d'être nécessaire. C'est ainsi qu'il convient de tenir compte de la nouvelle politique de la Communauté concernant les accords de coopération horizontale (règlements d'exemption par catégorie de novembre 2000 concernant les accords 52 de spécialisation et les accords de recherche et de développement). L'infrastructure, le personnel, et surtout les maigres résultats obtenus par la CPC dans le domaine de l'application de la législation, doivent être nettement améliorés. La CPC dispose actuellement de quatre enquêteurs et de trois membres du personnel d'appui. L'objectif est d'atteindre un effectif de vingt personnes dans un délai d'un an. Du fait de l'absence actuelle de personnel qualifié, la CPC n'est pas encore en mesure de mener des enquêtes de sa propre initiative. Elle devrait adopter une attitude plus volontariste et mener une politique de sanctions plus dissuasive. Chypre a progressé dans le domaine des aides d'État mais il reste plusieurs questions épineuses. Parmi celles-ci, il y a la nécessité d'aligner sur l'acquis, bien avant l'adhésion, les régimes d'aide existants et la législation actuelle, dans le cadre desquels les autorités à différents niveaux octroient des aides. Les privilèges fiscaux spécifiques dont bénéficie le secteur offshore devraient être traités en priorité dans la réforme future de l'ensemble des mesures fiscales, qui doit ouvrir la voie à la mise en application des règles régissant les aides d'État. Il apparaît que les pouvoirs du commissaire aux aides publiques récemment nommé sont peu importants. En cas d'aides illégales et d'irrégularités dans la mise en œuvre des aides autorisées par le commissaire, les pouvoirs de celui-ci se limitent à la présentation d'un rapport au président de la République et à la publication d'un résumé de ce rapport. Le commissaire n'a pas le pouvoir d'ordonner le recouvrement des aides. Il est nécessaire de renforcer les effectifs. Chypre est encouragée à accélérer ses efforts en vue de l'établissement d'une carte des aides à finalité régionale qui fixerait leur intensité maximale dans les régions réunissant les conditions requises pour bénéficier de ces aides. Chapitre 7: Agriculture En l'an 2000, l'agriculture a représenté 3,8 % de la valeur ajoutée brute et 9,2 % de l'emploi, contre 4,2 % et 9,5 % respectivement au cours de l'année précédente. La production agricole a diminué de 4,9 % en termes réels après une augmentation de 7,5 % en 1999. En 2001, le budget de l'agriculture s'est élevé à 119,875 millions € (68,5 millions CYP) contre 80,5 millions € (46 millions CYP) pour l'année précédente et incluait divers types d'aides directes et indirectes en faveur des exploitants. Les importations communautaires de produits agricoles en provenance de Chypre (produits agricoles bruts et produits industriels d'origine agricole) ont légèrement diminué pendant l'année 2000, s'élevant à 96,6 millions € contre 108,5 millions € en 1999, alors que les exportations communautaires vers Chypre ont fortement augmenté, passant de 260,8 millions € en 1999 à 330,5 millions € en 200022. L'excédent commercial qui en est résulté pour la Communauté est passé de 152,3 millions € en 1999 à 233,9 millions € en l'an 2000. Au cours des trois dernières années, les principales catégories de produits importés de Chypre par la Communauté ont été les pommes de terre primeurs (37 %), les fruits et les noix(33%). Les exportations communautaires vers Chypre sont plus diversifiées, les produits les plus importants étant l'orge (8%) et le sucre (7%). 22 Définition des produits agricoles de l'Uruguay Round , chiffres extraits d'EUROSTAT COMEXT (voir U.E. 12/15: Commerce des Produits Agricoles 1988-2000, 1 Partie la D.G. AGRI/A.2 Analyses quantitatives, prévisions, statistiques, études, 2001, p. 10-57 et 86-89). 53 Questions horizontales Aucun progrès n'est à signaler en ce qui concerne la mise en œuvre des mesures ayant trait au Fonds européen d'orientation et de garantie agricole (FEOGA) et en ce qui concerne la politique de qualité. En ce qui concerne un système intégré de gestion et de contrôle (SIGC), la direction de l'agriculture a commencé les travaux préparatoires visant à définir les besoins de l'utilisateur et les spécifications techniques en ce qui concerne un logiciel à la pointe de la modernité pour le SIGC. Organisations communes de marché Des progrès ont été réalisés dans le secteur des fruits et légumes et dans celui de la volaille et des œufs. En novembre 2000, la Chambre des représentants a adopté une nouvelle législation harmonisée concernant les normes de qualité et de commercialisation de 33 fruits et légumes frais destinés à l'exportation. Une nouvelle législation relative aux normes de production, de calibrage, d'étiquetage et de commercialisation des œufs est entrée en vigueur en août 2001. La direction de l'agriculture a mis au point un logiciel permettant de faire des projections concernant la production de poussins au cours des cinq mois suivants. Depuis janvier 2001, des données mensuelles concernant la production de poussins sont transmises à EUROSTAT. Une application informatique provisoire a été développée au sein de la direction afin d'établir des registres des exploitants réunissant les conditions requises pour bénéficier d'une aide et le personnel a été formé. En août 2001, la direction de l'agriculture a commencé à recruter 21 agents permanents supplémentaires. Développement rural et sylviculture La direction de l'agriculture continue à aligner ses procédures d'autorisation, de contrôle interne et d'exécution des paiements sur celles de l'acquis. L'harmonisation du projet de soutien en faveur des jeunes exploitants s'est poursuivie et le projet a été renforcé. Questions vétérinaires et phytosanitaires, y compris la sécurité alimentaire La loi sur les médicaments vétérinaires (contrôle de la qualité, enregistrement, approvisionnement, gestion et utilisation), complétée par quatre règlements, a été adoptée en juillet 2001. Dans le domaine de l'alimentation animale, en mars 2001 la Chambre des représentants a adopté une modification de la loi de base sur les produits pour animaux de 1993 ainsi que les règlements d'application nécessaires concernant l'enregistrement et l'agrément des établissements et des intermédiaires. Le système d'identification et d'enregistrement des animaux a été mis en place et les bovins ont déjà été identifiés et enregistrés dans la banque de données. Cinq nouveaux vétérinaires ont été recrutés et la création de neuf postes supplémentaires a été approuvée. Du personnel technique a été employé à titre temporaire pour l'application du système d'identification et d'enregistrement ainsi que pour les campagnes de lutte contre les maladies, les examens de 54 laboratoire et la surveillance de l'ESB. En ce qui concerne les établissements, Chypre a continué d'octroyer des incitations financières afin de les mettre en conformité avec les normes communautaires. Le nombre d'abattoirs a déjà été ramené de 69 à 50. Dans le contexte de l'évaluation du risque géographique d'ESB, Chypre a été classée dans le groupe III. L'Office chargé de l'autorisation des pesticides a décidé que seules les substances actives déjà autorisées dans un État membre au moins seraient désormais autorisées à Chypre et que celles qui ont été retirées dans l'UE à la suite du réexamen effectué dans la Communauté seraient également interdites à Chypre. La construction d'un poste de contrôle à l'aéroport de Larnaca a commencé et la mise en place du poste (frontalier) de contrôle dans le port de Limassol a progressé. Une décision a été prise de regrouper les différents services chargés des contrôles phytosanitaires. En avril 2001, Chypre a défini une stratégie de sécurité alimentaire, dans laquelle elle présente les systèmes de coordination entre les différents services officiels concernés, leurs compétences, leur organisation et leurs effectifs (voir également chapitre 1 - Libre circulation des marchandises). Évaluation globale Bien que les préparatifs en cours à Chypre en vue de l'adoption de la politique agricole commune soient satisfaisants, il reste encore à appliquer des éléments et des mécanismes substantiels de l'acquis en matière agricole, notamment ceux qui concernent les organisations communes de marché. En ce qui concerne les questions horizontales, pour ce qui a trait au Fonds européen d'orientation et de garantie agricole (FEOGA), Chypre possède une large expérience des mesures de soutien, de restructuration et de développement, mais les compétences sont réparties entre le ministère de l'Agriculture et divers autres organismes. En ce qui concerne les aspects budgétaires et financiers, la politique agricole est conçue et mise en œuvre dans le cadre de programmes pluriannuels de développement stratégique. Certaines adaptations administratives et financières sont nécessaires afin de parvenir à une harmonisation complète avec les procédures prévues par l'acquis. La procédure de création du SIGC a été accélérée mais certaines mesures importantes doivent encore être prises en vue de sa mise en œuvre. L'introduction d'un système de paiements directs pour les céréales, prévue pour 2001, a été retardée. On envisage que la demande se fasse sur la base du cadastre, les pouvoirs publics contrôlant la totalité des parcelles déclarées par les exploitants. La mise en œuvre de ce système permettrait, d'une part, d'identifier les terres pouvant bénéficier du système (en vue de la création du système d'identification des parcelles) et, d'autre part, permettrait aux exploitants et à l'administration d'avoir l'expérience d'un système de paiements directs. Chypre est encouragée à réaliser des progrès sur ce point. Une législation dans le domaine de la politique de qualité concernant les appellations doit encore être adoptée. L'harmonisation de la législation concernant la certification des indications géographiques, des appellations d'origine et autres spécificités en est encore au stade de 55 l'examen juridique. L'autorité compétente pour les indications géographiques, les appellations d'origine et les attestations de spécificité, qui sera une unité spéciale au sein du Service de l'administrateur judiciaire et du registre des sociétés, doit encore être désignée; son noyau existe déjà cependant. Il convient également de créer un corps d'inspecteurs. Bien qu'il existe déjà un registre des agriculteurs biologiques, Chypre est encouragée à achever l'harmonisation de la législation relative à l'agriculture biologique. En ce qui concerne les organisations communes de marché , plusieurs domaines dans le secteur des cultures arables doivent être mis en conformité avec l'acquis. Le système envisagé des paiements directs à l'hectare pour les céréales doit encore être adopté par le Conseil des ministres. Bien que les travaux préparatoires aient commencé, il convient d'accélérer la procédure de suppression du monopole de la Commission chypriote des céréales. En outre, la réorganisation de l'infrastructure administrative existante destinée à créer un organisme et des centres d'intervention ainsi qu'à mettre en place une gestion des licences d'exportation et d'importation et des appels d'offres pour l'exportation de céréales, n'a pas encore eu lieu. En ce qui concerne les fruits et légumes frais, il y a lieu de se réjouir de l'adoption de la nouvelle loi concernant les normes de qualité et de commercialisation de 33 produits destinés à l'exportation. Comme les exploitations agricoles sont en général de petite taille et morcelées en de nombreuses parcelles et comme Chypre n'a aucune tradition en ce qui concerne les organisations de producteurs dans ce secteur, elle est invitée à adopter dans les plus brefs délais une nouvelle législation relative à la création, à la reconnaissance et au fonctionnement des organisations de producteurs. En ce qui concerne la viande bovine et porcine, une nouvelle législation instituant un système de classement obligatoire des carcasses et réglementant certains aspects des opérations consistant à relever et à communiquer les prix a été élaborée au début de 2001; son examen juridique est en cours. Dans le secteur de la viande ovine, la plupart des éléments de l'acquis sont déjà appliqués. En ce qui concerne les œufs et la volaille, une nouvelle loi relative aux normes de production, de calibrage, d'étiquetage et de commercialisation est entrée en vigueur pour les œufs destinés à la consommation et devrait entrer en vigueur en octobre 2001 pour la viande de volaille. En ce qui concerne le secteur viticole, la législation est déjà partiellement harmonisée et de nombreux règlements d'application doivent encore être adoptés par la Chambre des représentants ou en sont au stade de l'examen juridique. Toutefois, un alignement supplémentaire sur l'acquis, principalement en ce qui concerne les règles relatives au potentiel vinicole, les règles du marché vitivinicole et la protection des appellations d'origine, est nécessaire. Il convient, en outre, de réformer le statut de monopole de la Commission chypriote des produits viticoles. Dans le contexte de la suppression de l'Office chypriote de commercialisation des produits oléicoles, l'établissement du registre concernant la production d'huile d'olive est presque terminé et la vérification ainsi que l'application du SIG aux oliviers suivra. Aucun progrès n'a été constaté dans le sens de la suppression du monopole de l'Organisation chypriote de l'industrie laitière, mais la solution consistant à conserver cette organisation en tant qu'organisme semi-indépendant auquel l'organisme payeur déléguerait certaines fonctions sera examinée. 56 Chypre possède une bonne base en termes de capacité administrative à mettre en œuvre l'acquis, mais les monopoles d'État qui gèrent les différents marchés gênent la restructuration nécessaire de l'infrastructure existante. Il convient, par conséquent, d'accélérer le processus de suppression de ces monopoles. En ce qui concerne le développement rural et la sylviculture, Chypre possède déjà une certaine expérience dans ces domaines, y compris en ce qui concerne les mesures agroenvironnementales. Toutefois, les organismes nécessaires de contrôle pour le programme en matière d'environnement devront être mis en place. En outre, un code de bonnes pratiques agricoles devra être élaboré. En ce qui concerne le développement rural, le ministère de l'Agriculture aligne progressivement sa procédure d'autorisation, de contrôle interne et d'exécution des paiements sur celle de l'acquis. La capacité administrative de mise en œuvre de l'acquis dans le domaine du développement rural doit être encore développée. En ce qui concerne la législation dans les domaines vétérinaire et phytosanitaire, y compris la sécurité alimentaire, la transposition de l'acquis est partielle étant donné que six projets de loi-cadre ayant pour objectif de couvrir la totalité de la législation vétérinaire de la Communauté (à savoir, dans les domaines de l'importation et du commerce, de la santé animale, de l'hygiène des produits alimentaires d'origine animale, du bien-être des animaux, des médicaments vétérinaires et du matériel génétique animal) doivent encore être adoptées. Chypre devra prendre les mesures nécessaires pour garantir que la procédure ne crée pas de blocage dans le processus de transposition. Par ailleurs, la directive concernant les redevances perçues pour les inspections vétérinaires n'a pas encore été transposée. Il conviendrait d'achever la mise en place d'un système d'identification et d'enregistrement des animaux. Dans le domaine des mesures de lutte contre les maladies animales, les laboratoires chypriotes sont en mesure de porter des diagnostics sur de nombreuses maladies à notifier. Les plans d'intervention, tels que ceux prévus pour la fièvre aphteuse et la peste porcine classique, sont jugés satisfaisants. En ce qui concerne l'alimentation animale, l'ensemble de mesures législatives adoptées en mars 2001 est harmonisé avec l'acquis, tel qu'il se présentait à la fin de 2000, en vue d'être mis en application en octobre 2001. La mise à niveau des établissements de transformation des denrées alimentaires est nécessaire. En ce qui concerne les questions phytosanitaires, les postes d'inspection aux frontières devront, entre autres, être équipés de laboratoires afin de pouvoir procéder à un premier examen sur place des produits importés. La surveillance appropriée de la production nationale et le contrôle des importations de produits alimentaires (d'origine végétale et animale) sont effectués principalement par le Service vétérinaire et le ministère de la Santé, bien que le laboratoire général d'État participe également aux examens effectués sur les denrées alimentaires. Le renforcement du personnel et de la capacité de diagnostic des laboratoires des services vétérinaires sera nécessaire. Un système informatisé sera également nécessaire pour enregistrer les mouvements d'animaux et de produits sur le marché intérieur. Le contrôle et la certification des produits biologiques sont actuellement effectués par des organismes de contrôle agréés à cette fin dans les États membres de l'UE, étant donné qu'il n'y a pas encore de législation applicable en la matière à Chypre. 57 En ce qui concerne la capacité administrative, Chypre possède une bonne base mais il convient d'accélérer le processus de suppression des monopoles d'État dans ce domaine afin d'ouvrir la voie à la restructuration de l'infrastructure existante. Chypre devrait également prendre les mesures nécessaires pour mettre en œuvre le SIGC. En outre, Chypre doit encore déployer des efforts importants afin de se préparer à la mise en œuvre des mécanismes de la PAC. Si, pour les œufs et la volaille ainsi que pour les normes de commercialisation des fruits et des légumes; il y a une nouvelle législation depuis août 2001, dans un certain nombre de secteurs, par contre, l'élaboration d'une nouvelle législation semble traîner en longueur. Chapitre 8: Pêche Depuis le dernier rapport régulier, Chypre a réalisé des progrès supplémentaires, en particulier dans le domaine de la gestion des ressources, de l'inspection et du contrôle, ainsi que dans celui des aides d'État au secteur de la pêche, tandis que la capacité administrative a été renforcée. En ce qui concerne la gestion des ressources, l'inspection et le contrôle, Chypre a décidé de mettre en place son propre système de surveillance par satellite afin de contrôler les navires d'une longueur supérieure à 24 mètres pêchant en haute mer. Un montant de 190 000 € environ (120 000 livres chypriotes) a été prévu à cette fin dans le budget de l'année en cours. Il a été décidé de recruter un agent et deux techniciens et la procédure d'appel d'offres a été lancée. Le service d'inspection du département de la pêche et de la recherche maritime a été renforcé depuis le dernier rapport par la nomination de trois nouveaux inspecteurs, ce qui porte les effectifs de ce service de 11 à 14 personnes. Le service a également prévu d'acquérir un patrouilleur polyvalent. En ce qui concerne les mesures structurelles, Chypre a continué à mettre en œuvre sa politique visant à réduire le nombre de navires de pêche battant pavillon chypriote opérant en haute mer et à mettre en place un registre des navires de pêche. Le matériel et le logiciel appropriés ont été achetés et installés au début de l'année en cours. Un premier essai de transmission de données a été envoyé aux services de la Commission en août 2001. Dans le domaine de la politique de marché, aucune avancée législative concrète n'est à noter. En ce qui concerne les aides d'État, le système de subventions en faveur des chalutiers chypriotes pêchant dans les eaux internationales a été supprimé en janvier 2001. Chypre n'a conclu aucun accord de pêche international pendant la période couverte par le présent rapport. Évaluation globale L'alignement de Chypre sur l'acquis dans ce domaine est très avancé. Des progrès sont cependant encore nécessaires en ce qui concerne la politique de marché ainsi que la structure actuelle et prévue de la flottille de pêche battant pavillon chypriote. En ce qui concerne la politique de marché, l'organisation commune de marché pour les produits de la pêche revêt une importance limitée pour Chypre étant donné que ce pays ne pêche ni n'importe les principales espèces couvertes par une OCM. Comme il n'y a pas de marché de 58 gros et pas de prix de gros représentatif, Chypre devra soumettre un prix de gros représentatif équivalent pour les importations de poisson et de produits de la pêche. Il existe déjà cependant un système approprié permettant d'enregistrer les prix de débarquement des produits importés. Les quatre inspecteurs des quatre bureaux de district sont notamment chargés de contrôler les débarquements et de relever les prix, sous la surveillance de l'administration centrale ayant la responsabilité du marché. Ils procèdent à une ou deux visites de contrôle par semaine sur chaque lieu de débarquement. Chypre devra appliquer les normes communes de marché et mettre en œuvre les conditions de reconnaissance des organisations de producteur. Chypre est encouragée à mettre la dernière main au texte d'une nouvelle loi concernant l'autorité chargée de la reconnaissance de ces organisations et à adopter cette loi. En ce qui concerne les ressources, la gestion, l'inspection et le contrôle, l'utilisation du système des licences de pêche permettra à Chypre d'être mieux en mesure d'évaluer sa situation et de réexaminer sa politique en la matière. La capacité administrative dans ce domaine est en place au sein du département de la pêche et de la recherche maritime, mais il faut encore améliorer les équipements. En ce qui concerne les accords de pêche internationaux, Chypre a engagé la procédure de ratification d'accords spécifiques des Nations unies et de la FAO. Chypre coopère avec les organisations internationales et régionales de pêche compétentes en vue de l'exploitation durable des ressources de pêche. Elle est signataire de l'accord créant la Commission générale des pêches pour la Méditerranée. En ce qui concerne les mesures structurelles, la politique chypriote consistant à réduire le nombre de navires de pêche battant pavillon chypriote et pratiquant la pêche lointaine devrait être poursuivie sans discontinuer. L'efficacité des moyens adoptés jusqu'à présent, notamment les amendes en cas d'infraction, devra être réexaminée après un an. La création d'un registre des navires de pêche, en conformité avec les exigences de l'acquis, se poursuit. Le cadre juridique a été adopté en juin 2000 et les règlements d'application sont en préparation. Les informations et garanties concernant les mesures envisagées en vue de mettre en œuvre la politique structurelle et de gérer les fonds structurels font défaut. En ce qui concerne les aides d'État, Chypre s'est désormais alignée sur l'acquis en supprimant son système de subventions en faveur de la pêche au chalut dans les eaux internationales. Les mesures prises en vue de préparer un plan d'action national pour le développement de l'aquaculture sont positives. Chapitre 9: Politique de transports Depuis le dernier rapport régulier, Chypre a réalisé des progrès importants dans presque tous les secteurs de la politique des transports. En ce qui concerne les réseaux transeuropéens de transport, aucun développement nouveau n'est à signaler sur le plan législatif. 59 En ce qui concerne les transports terrestres, la Chambre des représentants a adopté une modification de la loi sur les routes en juillet 2001 afin de se conformer à l'acquis en ce qui concerne l'accès au marché et le transport combiné. Les modifications prévoient également un alignement pour l'accès à la profession de transporteur de marchandises et de transporteur de voyageurs par route à partir de 2003. La loi visant à assurer la conformité progressive sur la question des redevances d'usage des infrastructures routières pour les poids lourds a été adoptée en mars 2001. Elle entrera en vigueur en 2003. En ce qui concerne les questions de sécurité, une réglementation concernant les limiteurs de vitesse a pris effet en janvier 2001 pour tous les nouveaux véhicules immatriculés et entrera en vigueur en janvier 2002 pour tous les véhicules existants. Une deuxième réglementation relative aux dimensions et aux poids maximums et une troisième réglementation concernant le contrôle technique des véhicules et de leurs remorques sont entrées en vigueur en mars 2001. La Chambre des représentants a adopté en juin 2001 une nouvelle loi sur le permis de conduire qui entrera en vigueur d'ici 2003. Une autre modification de la loi sur les routes de juillet 2001 vise à aligner la législation sur l'acquis en ce qui concerne l'utilisation des ceintures de sécurité. La direction des transports routiers du ministère des Communications et des Travaux publics a créé une nouvelle unité comprenant plusieurs personnes qui traiteront de l'accès au marché et d'autres questions dans le domaine de l'acquis. Le contrôle technique des véhicules publics est assuré par la direction elle-même alors que celui des véhicules particuliers sera effectué par le secteur privé sous le contrôle direct de la direction. Dans le domaine des transports aériens, Chypre a montré une volonté évidente d'accélérer l'harmonisation avec l'acquis, notamment par les efforts qu'elle a déployés pour participer aux négociations en cours de l'accord concernant la création d'un espace européen commun de l'aviation. Certains règlements adoptant les normes d'Eurocontrol en matière d'équipement et de systèmes de gestion du trafic aérien sont entrés en vigueur en février 2001. En mai, le plan d'action intitulé "Développement de la capacité de contrôle de la sécurité" a été lancé. Il porte sur la fourniture de conseils et d'une assistance technique pour l'introduction de réglementations, de procédures et de manuels, ainsi que pour la formation continue du personnel, afin d'assurer l'alignement en ce qui concerne les normes d'entretien des aéronefs et les contrôles des opérations en vol. Afin d'harmoniser l'accès au marché de l'assistance en escale, la comptabilité des sections ayant trait à l'assistance a été séparée de celle des autres activités de la direction de l'aviation civile dans les aéroports de la Communauté depuis mai 2001. En ce qui concerne la capacité administrative, la loi de finances rectificative de mars 2001 a autorisé le recrutement de cinq nouveaux agents pour la direction de l'aviation civile et d'un comptable. Dans le domaine des transports maritimes, deux lois de ratification ont été adoptées en avril 2001. Elles incluent les modifications apportées aux conventions SOLAS et MARPOL respectivement, afin de s'aligner sur l'acquis dans ce domaine. En outre, deux lois sur la marine marchande ont été adoptées à cette date; elles ont pour objectif de permettre l'alignement sur 60 l'acquis en ce qui concerne, d'une part, le contrôle par l'État du port et, d'autre part, des règles et normes communes pour le contrôle des navires et des organismes de surveillance. Pour harmoniser les pratiques en ce qui concerne le changement de registre des navires à l'intérieur de la Communauté, le Conseil des ministres a adopté, en octobre 2000, le Recueil de règles sur les transporteurs de produits chimiques et le Recueil de règles sur les transporteurs de gaz, tous les deux de l'OMI. Pendant l'année écoulée, Chypre a contrôlé plus de 40 vraquiers vétustes et a supprimé 18 d'entre eux du registre chypriote des navires, parce que l'armateur n'acceptait pas de soumettre le navire à un examen approfondi. Un programme destiné à étudier la "résistance sur de longs parcours" de 40 vraquiers vétustes a été entrepris au début de l'année; 10 études sont actuellement en cours de réalisation. En janvier et mai 2001, deux navires ont été rayés du registre chypriote parce qu'ils avaient été retenus à plusieurs reprises par des autorités étrangères de contrôle de l'État du port pour de graves déficiences concernant la sécurité du navire. Enfin, depuis le début de 2001, une société de classification ne peut délivrer de certificat de sécurité pour un navire destiné au transport de passagers que si un contrôle du navire est effectué par des inspecteurs et s'il est remédié de manière satisfaisante aux déficiences et aux défauts de conformité éventuellement constatés. En ce qui concerne la mise en œuvre effective du code international de gestion de la sécurité (code ISM), Chypre a récemment sanctionné des compagnies maritimes qui ne rétribuaient pas leurs équipages en leur retirant leurs certificats de gestion de la sécurité. Entre juillet 2000 et mai 2001, les autorités chypriotes ont révoqué les attestations de conformité requises par le code ISM à 6 compagnies gérant au total 15 navires battant pavillon chypriote. La certification de 11 de ces navires a été rétablie après la vérification conjointe approfondie de leur système de gestion de la sécurité effectuée par des inspecteurs officiels et par les différentes sociétés de classification concernées et après que les défauts de conformité constatés ont été corrigés. Selon les statistiques 2000 obtenues dans le cadre du mémorandum d'entente de Paris, le pourcentage de navires battant pavillon chypriote immobilisés à la suite d'un contrôle effectué par l'autorité du port a été de 9,71 %, soit une diminution par rapport à 1999 (9,97 %). Ce chiffre est à rapprocher de la moyenne pour les navires battant pavillon d'un État membre de l'UE, qui était de 3,9 % en l'an 2000. Le département de la sécurité maritime (DMS) a entamé un processus au terme duquel il sera entière informatisé. La formation concernant l'acquis en matière de sécurité maritime a eu lieu en septembre 2000. Le Parlement a approuvé le recrutement de 25 personnes supplémentaires pour le département de la sécurité maritime en mars 2001. De juillet 2000 à mai 2001, 14 inspecteurs supplémentaires de navires, amenés à travailler dans différents ports du monde entier, ont été nommés afin de contrôler et de vérifier que les normes de sécurité applicables sont réellement appliquées sur les navires chypriotes. Évaluation globale Chypre a bien progressé dans son harmonisation du cadre législatif et administratif de base avec l'acquis, mais il convient de poursuivre les efforts. 61 En ce qui concerne les questions horizontales, la responsabilité globale de la gestion des orientations communautaires dans le domaine des réseaux transeuropéens de transport incombe au ministère des Communications et des Travaux publics; le bureau de planification sera responsable des aspects financiers. En ce qui concerne les transports routiers, l'alignement a été réalisé pour ce qui a trait à l'harmonisation des mesures fiscales liées aux transports routiers, l'accès à la profession, les exigences techniques pour les véhicules, la collecte des statistiques concernant les transports routiers, la coopération entre les autorités et le secteur des transports routiers, les dimensions et poids maximums et les limiteurs de vitesse. Une législation doit encore être adoptée en ce qui concerne l'appareil de contrôle (chronotachygraphe), les ceintures de sécurité et les niveaux minimums de formation des conducteurs. Chypre doit également poursuivre ses efforts afin de transposer l'acquis dans le domaine des transports de marchandises dangereuses et renforcer la capacité administrative correspondante. La responsabilité de la gestion et de la mise en œuvre de l'acquis dans le domaine des transports incombe, pour l'essentiel, au ministère des Communications et des Travaux publics. Les travaux préparatoires en vue de l'adoption d'une nouvelle loi relative aux transports aériens devraient continuer de corriger les divergences qui subsistent en alignant sa législation sur l'acquis dans ce secteur. Chypre a clairement fait un pas dans la voie de l'accélération de l'harmonisation, comme le montre sa volonté de se joindre au projet de création d'un espace européen commun de l'aviation. Des mesures devraient être prises pour garantir l'amélioration de l'octroi des autorisations et de la capacité de contrôle de la sécurité au cours des prochains mois. La direction de l'aviation civile du ministère des Communications et des Travaux publics est l'autorité compétente. Ses effectifs ont été considérablement renforcés récemment. Toutefois, Chypre est encouragée à créer un organisme d'enquête indépendant pour les accidents et aussi pour les incidents. En ce qui concerne les transports maritimes, Chypre a aligné sa législation dans une large mesure. Une transposition supplémentaire de l'acquis est cependant nécessaire en ce qui concerne les systèmes de sécurité pour les navires de pêche d'une longueur supérieure à 24 mètres et les navires pour le transport de passagers. Par ailleurs, malgré des pratiques administratives à cette fin, l'acquis concernant, d'une part, les visites obligatoires pour l'exploitation en toute sécurité de services réguliers de transbordeurs rouliers et d'engins à passagers à grande vitesse et, d'autre part, l'enregistrement des personnes voyageant à bord de navires à passagers à destination ou au départ de ports d'États membres de la Communauté, doit encore être transposé. Chypre a amélioré ses résultats en matière de contrôles de sécurité. Conformément à la nouvelle loi, Chypre doit contrôler les opérations des sociétés de classification qui opèrent pour le compte du gouvernement chypriote. Le fait qu'aucun transfert vers d'autres sociétés de classification n'ait été autorisé depuis juin 2000 constitue, à cet égard, un signe encourageant. Il y a une diminution constante des pourcentages d'immobilisation et des accidents en mer (de 128 en 1997 à 72 pendant l'année 2000). Des normes plus rigoureuses sont imposées lors de l'immatriculation de navires vétustes et une politique plus sévère est appliquée à l'égard des navires inférieurs aux normes. Les pourcentages d'immobilisation relevés pour les navires chypriotes à la suite de contrôles effectués par l'État du port restent cependant nettement supérieurs à la moyenne des navires battant pavillon d'un État membre de l'UE. L'amélioration 62 du niveau de sécurité de la flotte chypriote devrait se poursuivre grâce notamment à la nomination d'inspecteurs supplémentaires opérant dans des ports étrangers. L'amélioration de la capacité administrative de la direction de la marine marchande constitue un pas dans la bonne direction et il conviendrait qu'elle se poursuive. Le ministère des Communications et des Travaux publics, la direction de la marine marchande et, en ce qui concerne l'exploitation des ports, l'Autorité portuaire chypriote sont les autorités compétentes en la matière. Chapitre 10: Fiscalité Depuis le dernier rapport régulier, les progrès accomplis par Chypre dans le domaine de la fiscalité ont été limités. En ce qui concerne la fiscalité indirecte, en avril 2001 Chypre a adopté une modification de la loi sur les douanes et accises en vertu de laquelle les marchandises faisant l'objet de petits envois sans caractère commercial en provenance de pays tiers bénéficient à l'importation d'une franchise fiscale. En vertu de la même modification, les réservoirs portatifs contenant du carburant bénéficient à l'importation d'une franchise des taxes sur le chiffre d'affaires et des accises dans les voyages internationaux. En outre, la définition des produits du tabac a été alignée sur l'acquis par le biais d'une loi adoptée en mai 2001. Aucun progrès législatif n'est à signaler dans le domaine de la fiscalité directe ni dans celui de la coopération administrative et de l'assistance mutuelle. En ce qui concerne la capacité administrative, l'informatisation des services compétents du ministère des Finances s'est poursuivie. Le Service de la taxe à la valeur ajoutée (TVA) a élaboré une "orientation stratégique" détaillée définissant ses activités prioritaires au cours des trois prochaines années. En mars 2001, le Parlement a approuvé le recrutement de 48 nouveaux agents pour les services de la TVA, qui travailleront principalement dans le domaine du contrôle. Évaluation globale D'une manière générale, Chypre a commencé à aligner sa législation fiscale sur l'acquis, mais des efforts importants devront encore être déployés. Tout en reconnaissant les efforts accomplis jusqu'à présent et les initiatives prises par Chypre pour continuer à aligner sa législation fiscale sur l'acquis, sous la forme de la réforme fiscale prévue en particulier, une inquiétude subsiste quant à la capacité de Chypre à traiter toutes les questions en suspens. Les principaux défis à relever dans le domaine de la fiscalité indirecte concernent le niveau de taxation. En ce qui concerne la TVA, le taux normal actuel de 10 % devra être porté à 15 % au minimum au moment de l'adhésion. Il est prévu qu'une partie de cette augmentation (3 %) entre en vigueur d'ici la fin de 2001, tandis que le relèvement restant, soit 2 %, sera opéré six mois avant l'adhésion (en juillet 2002). Afin de compenser l'augmentation de 3 % du taux de la TVA , Chypre a l'intention de supprimer en même temps son prélèvement actuel au titre de la défense. L'introduction d'un régime spécial de TVA pour les agriculteurs, qui ne sont en 63 principe pas soumis à cette taxe actuellement, devrait commencer au milieu de l'année 2002 et être entièrement réalisée au moment de l'adhésion. La loi sur la TVA, que la Chambre des représentants a adoptée en juin 2000 et qui entrera en vigueur avant la fin de 2001, alignera plus complètement la législation dans ce domaine sur l'acquis. En ce qui concerne les droits d'accises, des augmentations supplémentaires des taux sont nécessaires pour la plupart des catégories de produits. Par ailleurs, pour les produits importés, il faudra remplacer entièrement les droits à l'importation appliqués actuellement. En outre, la protection dont bénéficient actuellement les produits fabriqués sur le territoire national devra être supprimée afin de garantir que les produits soumis à accises soient imposés de la même façon, quelle que soit leur origine. Il est prévu de réaliser ces projets et d'élargir l'éventail des produits soumis à imposition, notamment en ce qui concerne les huiles minérales et les boissons alcooliques, en trois étapes au cours de l'année 2002. Des efforts supplémentaires sont également nécessaires en ce qui concerne l'introduction d'un système de l'entrepôt fiscal. Dans le domaine de la fiscalité directe, le régime spécial applicable aux sociétés offshore à Chypre doit être réexaminé dans les plus brefs délais afin d'être entièrement conforme au code de conduite dans le domaine de la fiscalité des entreprises, comme c'est le cas actuellement dans les États membres. 47 465 autorisations ont été délivrées dans ce domaine depuis 1976 et on estime qu'environ la moitié des bénéficiaires exercent encore leurs activités. 1 080 entités avaient une présence physique à Chypre pendant l'année 2000 et leurs effectifs étaient de 5 864 personnes. Les activités économiques les plus représentées sont le commerce, le marketing, la distribution, la gestion de navires et les opérations maritimes. Le volume d'activité des sociétés offshore reste cependant faible. Bien que Chypre ait déclaré que ce problème serait traité dans le cadre de la réforme fiscale actuellement en préparation, ceci n'aura cependant pas lieu maintenant avant la fin de 2001, ce qui laissera peu de temps pour l'adaptation de la législation et la mise en œuvre des ajustements nécessaires. L'administration des contributions est l'autorité compétente pour la gestion de la fiscalité directe. Elle emploie actuellement environ 600 personnes. Ses systèmes sont informatisés en ce qui concerne l'envoi des déclarations d'impôt, le relèvement des évaluations et le recouvrement des impôts. Dans le domaine de la coopération administrative et de l'assistance mutuelle, Chypre devra harmoniser sa législation avec le Système d'échange d'informations sur la TVA (VIES) et développer l'infrastructure nécessaire pour appliquer ce système. Chypre dispose déjà d'un système informatisé de collecte et de traitement des déclarations de TVA. Afin de pouvoir répondre aux nouvelles exigences concernant la coopération administrative et l'assistance mutuelle, Chypre devra renforcer encore ses structures administratives et ses procédures de contrôle en matière fiscale. En ce qui concerne la capacité administrative, le Service de la TVA, qui est une structure distincte au sein de la direction des douanes et accises, gère la TVA. Bien que l'administration fiscale chypriote soit une institution moderne, des efforts supplémentaires sont nécessaires pour garantir qu'elle dispose de la capacité requise, y compris en matière d'informatisation, pour mettre en œuvre, contrôler et appliquer l'acquis. L'augmentation des effectifs du Service de la TVA est satisfaisante. 64 D'une manière générale, bien qu'il soit prévu de traiter les questions en suspens, l'ampleur des modifications nécessaires est telle que Chypre devra relever un défi très important dans un bref délai. Chapitre 11: Union économique et monétaire Une évaluation détaillée de la politique économique de Chypre dans ses différents aspects a déjà été présentée dans le chapitre ci-dessus consacré aux critères économiques (B-2). C'est pourquoi la présente section se limite à l'examen des aspects de l'acquis concernant l'Union économique et monétaire - définis par le titre VII du traité CE et par les autres textes en vigueur - que les pays candidats doivent mettre en œuvre avant leur adhésion. Il s'agit de l'interdiction du financement direct du secteur public par la Banque centrale, de l'interdiction pour le secteur public de bénéficier d'un accès privilégié aux institutions financières et de l'indépendance de la Banque centrale nationale. La conformité à l'acquis de l'UEM est subordonnée à l'achèvement du processus de libéralisation des mouvements de capitaux, qui est examiné dans la section y afférente du chapitre 4 - Libre circulation des capitaux, figurant ci-dessus. Depuis le dernier rapport régulier, Chypre a progressé en ce qui concerne l'adoption de l'acquis dans le domaine de l'UEM. En ce qui concerne le financement direct du secteur public par la Banque centrale et l'indépendance de celle-ci, aucun élément nouveau sur le plan législatif n'a été enregistré au cours de la période de référence. Quant à l'interdiction pour le secteur public de bénéficier d'un accès privilégié aux institutions financières, une loi supprimant le plafonnement des taux d'intérêt est entrée en vigueur le 1er janvier 2001. Évaluation globale Chypre participera à l'UEM dès son adhésion en ayant le statut de pays faisant l'objet d'une dérogation en vertu de l'article 122 du traité CE. Elle devra apporter les modifications nécessaires à son cadre institutionnel et juridique avant la date d'adhésion. D'une manière générale, Chypre doit encore mettre en œuvre des parties importantes de l'acquis, comme le financement direct du secteur public et l'indépendance de la Banque centrale. En vertu de la législation actuelle, la Banque centrale de Chypre peut encore octroyer des fonds au gouvernement par le biais d'avances directes et d'achats d'effets publics. La loi autorise également la Banque centrale à acquérir des titres émis par des sociétés publiques. Chypre est encouragée à mettre la dernière main à ses préparatifs en vue de la modification de sa législation et de sa constitution afin de permettre l'indépendance légale de la Banque centrale et d'assurer la compatibilité avec l'acquis de l'UEM sur tous les aspects essentiels. La libéralisation des taux d'intérêt constitue un progrès dans le domaine de l'accès privilégié du secteur public aux institutions financières, étant donné que la structure des taux d'intérêt est désormais différenciée en fonction du risque, prévoyant notamment des taux plus élevés pour les prêts non garantis. 65 En ce qui concerne la capacité administrative dans le domaine de l'UEM, les services responsables sont le ministère des Finances, la Banque centrale de Chypre et le bureau de planification. C'est la Banque centrale de Chypre qui a la responsabilité générale de la définition et de la conduite de la politique monétaire. Chapitre 12: Statistiques Chypre a accompli des progrès considérables au cours de l'année écoulée en raison particulièrement de la mise en œuvre de la loi sur les statistiques de janvier 2000. Dans le domaine de l'infrastructure statistique , un Conseil statistique a été créé; il représente le gouvernement ainsi que des organismes extérieurs au secteur public, dont les syndicats et les milieux universitaires. Il est placé sous la direction du directeur général du ministère des Finances. En ce qui concerne la capacité administrative, l'Office statistique chypriote (CYSTAT) a renforcé son équipement informatique en acquérant du matériel et des logiciels perfectionnés. Il a introduit des méthodes de lecture optique et de traitement des données à partir du recensement démographique de 2001. L'informatisation en cours du Département du trésor et de la Direction des douanes et accises accroîtra la production de statistiques dans les domaines du déficit public et de la dette publique ainsi que pour le commerce extérieur. Le budget de 2001 a été porté à 6,6 millions € contre 4,3 millions en 2000 et 3,6 millions en 1999 et prévoit 12 postes supplémentaires pour des spécialistes des statistiques, dont trois sont déjà pourvus depuis mai 2001. Un registre de commerce entièrement harmonisé des unités locales est en cours d'élaboration, qui fait suite à la réalisation d'un recensement des entreprises au cours du premier semestre de 2001. En ce qui concerne les classifications, la compilation d'un indice mensuel entièrement harmonisé de la production industrielle en volume au niveau approprié de la classification NACE a eu lieu. Les prix à la production (pour le secteur manufacturier), tant pour le marché intérieur que pour le marché international, sont eux aussi désormais disponibles sur une base mensuelle. En ce qui concerne les statistiques démographiques et sociales, un recensement de la population est en cours depuis octobre 2001; il est conforme aux normes et recommandations de l'UE. Dans le domaine des statistiques sectorielles, de nombreux efforts d'harmonisation ont été déployés. Une enquête sur le coût de la main-d'œuvre conforme à la législation communautaire est en cours depuis l'année dernière. Il n'y a aucune statistique disponible au niveau régional. Dans le domaine des statistiques macro-économiques, des procédures visant à permettre la compilation de données relatives au déficit public et à la dette publique ont été engagées. Depuis le troisième trimestre 2001, des comptes nationaux trimestriels sont disponibles. En outre, la Banque centrale de Chypre a mené à bien la première phase d'un système de notification des statistiques relatives aux investissements étrangers directs. Des indices harmonisés des prix à la consommation sont élaborés et notifiés chaque mois. Dans le domaine des statistiques concernant les entreprises, les enquêtes portant sur les 66 entreprises ont été étendues de façon à couvrir un plus grand nombre de variables; des indicateurs supplémentaires à court terme tels que l'indice de volume de la production industrielle ont également été élaborés. Il existe des statistiques concernant les transports dans le secteur des transports maritimes et le registre des véhicules automobiles est en voie de création (voir Chapitre 9 - Politique de transports). Les statistiques relatives au commerce extérieur ont été remaniées en janvier 2001 afin d'inclure un système commercial spécial pour les exportations. En ce qui concerne les statistiques agricoles, les enquêtes concernant le bétail ont été harmonisées et plusieurs registres concernant les cultures sont en cours d'élaboration. Évaluation globale Dans l'ensemble, Chypre est très avancée dans le domaine des statistiques bien que des efforts supplémentaires soient nécessaires pour aligner entièrement les pratiques sur l'acquis. En ce qui concerne l'infrastructure statistique, la nouvelle loi sur les statistiques de l'an 2000 constitue un cadre juridique approprié pour le travail de CYSTAT sur les statistiques officielles dans le contexte de l'UE. CYSTAT a vu son rôle et ses fonctions redéfinis. Il y a un renforcement de la coopération et de la coordination avec les autres producteurs de données, tels que la Banque centrale de Chypre, le ministère de l'Agriculture, des Ressources naturelles et de l'Environnement et d'autres organisations comme l'Office chypriote du tourisme. Ces organismes utilisent maintenant des classifications et des méthodes communes et respectent mieux les délais de transmission à EUROSTAT des données couvertes par le secret. En outre, il convient de se réjouir du fait que la loi sur les statistiques prévoie la transposition immédiate des exigences communautaires en la matière dans le système statistique chypriote sans qu'il ne soit nécessaire d'adopter des mesures juridiques supplémentaires. Les principes fondamentaux d'impartialité et de fiabilité des données, ainsi que la transparence des statistiques et la confidentialité des données à caractère personnel, sont garantis. CYSTAT est très informatisé en ce qui concerne les terminaux, les ordinateurs personnels, le raccordement au réseau local et l'accès à Internet. En ce qui concerne les classifications, il convient de poursuivre les efforts visant à utiliser la nomenclature NACE. Chypre a progressé dans le domaine des statistiques sectorielles. Il y a un bon niveau d'alignement dans le domaine des statistiques agricoles. Plusieurs nouveaux systèmes importants de collecte des données sont en cours d'élaboration en ce qui concerne les statistiques démographiques, sociales et régionales. Les méthodes s'améliorent en ce qui concerne les statistiques macro-économiques. Quant aux statistiques concernant les entreprises, les transports et le commerce extérieur, il semble qu'elles se soient elles aussi améliorées. Chapitre 13: Affaires sociales et emploi Depuis le dernier rapport régulier, Chypre a accompli de sérieux progrès dans le domaine de la politique sociale et de l'emploi. En ce qui concerne le droit du travail, la législation adoptée par le Parlement en mars 2001 vise à transposer les directives sur la protection des salariés en cas d'insolvabilité de leur 67 employeur et les directives concernant les licenciements collectifs. Une loi d'avril 2001 concerne l'alignement de la loi chypriote sur la directive relative à la protection des jeunes au travail. Dans le domaine de l'égalité de traitement entre les femmes et les hommes, des règlements définissant les pouvoirs des inspecteurs ont été publiés en novembre 2000 dans le cadre de la législation sur l'égalité de rémunération. En outre, la législation chypriote relative à la sécurité sociale a été modifiée en avril 2001 pour l'aligner sur les aspects de l'acquis concernant l'égalité de traitement entre les femmes et les hommes en matière de sécurité sociale. Un groupe spécialisé de fonctionnaires a été créé (comprenant des représentants du ministère du Travail et de la Sécurité sociale, du bureau de planification et du bureau des lois) pour étudier de façon détaillée les nouvelles structures gouvernementales ayant trait à l'égalité de traitement entre les femmes et les hommes. Dans le domaine de la santé et la sécurité, afin d'aligner sur l'acquis la législation sur la protection contre les agents chimiques sur le lieu de travail, un règlement a été publié en juin 2001. Deux autres règlements transposant l'acquis sur les agents biologiques et cancérigènes ont été adoptés en avril 2001. Enfin, les normes sanitaires pour la manutention manuelle de lourdes charges semblent avoir été incluses dans un règlement de juin 2001. La capacité administrative de la direction de l'inspection du travail, récemment créée, a encore été renforcée par la nomination d'un directeur et de trois inspecteurs principaux du travail, ayant chacun la responsabilité d'un des trois services de la direction, en l'occurrence la section des conditions de travail, la section de la lutte contre la pollution industrielle et la section des opérations sur le terrain. Dans le domaine de la santé publique, Chypre a rapproché un peu plus sa législation sur l'acquis en ce qui concerne l'étiquetage des produits du tabac et la teneur maximale en goudron depuis janvier 2001. Un nouveau laboratoire équipé pour mesurer la teneur en goudron des cigarettes a été installé dans le laboratoire général d'État du ministère de la Santé. Un certain nombre d'actions de prévention en matière de santé ont été conçues et mises en œuvre, par exemple des programmes éducatifs scolaires, des campagnes antitabac, de prévention du cancer, d'alimentation saine, de lutte contre la drogue et de prévention des maladies cardiovasculaires. Même si dans le domaine du dialogue social, aucun développement n'est à signaler, le processus d'examen de la politique de l'emploi à Chypre a été lancé; en outre, Chypre et la Commission se sont mis d'accord sur un document commun d'évaluation de la politique de l'emploi. Il constituera la base d'un suivi conjoint de l'emploi pendant la période préalable à l'adhésion. Dans l'ensemble, le marché de l'emploi reste très performant à Chypre, les taux d'emploi et de chômage étant favorables par rapport à la moyenne de l'UE. Le taux de chômage total a continué à décliner pour atteindre 5% en 2000. En ce qui concerne la protection sociale, la nouvelle législation relative à l'introduction d'un système national d'assurance en matière de santé a été adoptée par le Parlement en avril 2001. Elle prévoit une couverture universelle et son financement sera assuré par les contributions des partenaires sociaux. Elle vise également à introduire un système de contrôle et d'équilibrage qui permettra de contenir les coûts et d'améliorer la qualité des services fournis. 68 Aucun progrès législatif supplémentaire n'est à signaler dans le domaine de la lutte contre la discrimination. Néanmoins, en juillet 2001, le Conseil des ministres a nommé un comité interministériel chargé d'étudier le deuxième rapport sur Chypre (2000) de la commission européenne contre le racisme et l'intolérance et de soumettre au Conseil des propositions de mesures concrètes et d'autres actions à entreprendre pour lutter contre le racisme, la xénophobie, la discrimination et l'intolérance dans certaines situations préoccupantes. Évaluation globale Bien que l’alignement de Chypre dans ce domaine soit avancé, certaines parties de l'acquis n'ont pas encore été entièrement transposées. Dans le domaine du droit du travail, les directives concernant l'organisation du temps de travail, le travail à temps partiel, les contrats de travail à durée déterminée, le détachement de travailleurs et les comités d'entreprise européens doivent encore être transposées. Chypre est encouragée à créer l'institution de garantie indépendante prévue dans l'acquis sur la protection des travailleurs en cas d'insolvabilité de l'employeur. En ce qui concerne l'égalité de traitement entre les femmes et les hommes, certaines parties de l'acquis ne sont pas encore transposées. La législation est en cours de préparation et/ou d'examen depuis très longtemps. L'égalité des chances entre les hommes et les femmes a été intégrée pour la première fois dans le plan de développement national 1999-2003. Le dispositif national de promotion des droits des femmes donne des directives au Conseil des ministres sur les politiques, contribue à la promotion des droits de la femme et subventionne les organisations de femmes. Un grand nombre d'organisations non gouvernementales y sont représentées. En outre, un fonctionnaire de chaque ministère est responsable de la promotion des droits de la femme; cependant, il n'existe aucun organisme régional ou local chargé de promouvoir l'égalité entre hommes et femmes. Chypre reconnaît également que le dispositif de mise en œuvre doit être renforcé. Dans le domaine de la santé et de la sécurité sur le lieu de travail, plusieurs règlements couvrant tous les domaines de l'acquis sont en suspens. L'équipe d'inspecteurs du travail est réduite mais composée d'un personnel qualifié. Le grand nombre d'affaires traitées par les tribunaux (51 pour 1998) prouve que la législation actuelle est bien appliquée. En général, la formation et le recrutement du personnel devraient se poursuivre. En ce qui concerne la santé publique, il est nécessaire d'apporter certaines modifications mineures à la définition des produits du tabac et de créer un laboratoire de santé publique. Lors de l'harmonisation de la législation sur le tabac, Chypre devrait prendre en considération l'acquis le plus récent dans ce domaine. En ce qui concerne la surveillance et le contrôle épidémiologiques des maladies transmissibles, un système de notification des maladies transmissibles existe en vertu de la loi sur la quarantaine de 1935 et ses modifications. Cette loi étant jugée inappropriée, Chypre est encouragée à introduire une nouvelle législation, alignée sur les principes du réseau communautaire de surveillance et de contrôle épidémiologiques des maladies transmissibles, d'ici à 2003. À cet égard, une structure nationale de surveillance et de contrôle des maladies transmissibles devrait être mise en place pour permettre à Chypre de participer à ce réseau. 69 Certaines lacunes existent en ce qui concerne la surveillance de la situation sanitaire. L'informatisation des services de santé publique est en cours et la mise en place effective d'un système d'information dans le domaine de la santé devrait commencer fin juin 2002. À cet égard, Chypre devrait poursuivre ses efforts pour mettre au point un système de surveillance et d'information en matière de santé afin d'obtenir des données et des indicateurs de santé comparables à ceux du système communautaire. En ce qui concerne le dialogue social, il s'agit d'une pratique courante depuis longtemps à Chypre. Les organisations de travailleurs et d'employeurs sont fortes et jouent un rôle actif, en particulier dans les divers organes tripartites existants. Néanmoins, l'efficacité du processus tripartite pourrait encore être améliorée si l'on en juge d'après le très petit nombre d'accords conclus ces dernières années. Le dialogue social autonome, le dialogue social sectoriel et les conventions collectives pourraient être renforcés afin de préparer les partenaires sociaux de Chypre au rôle qu'ils seront invités à jouer dans le dialogue social sectoriel au niveau de l'UE. Au niveau des entreprises, les diverses formes de consultation et d'information des travailleurs devraient être encouragées selon les principes de l'acquis et de la pratique communautaires. Le ministère du Travail est l'administration nationale chargée des services de l'emploi. Chypre informatise actuellement le système existant afin de pouvoir participer pleinement au réseau. Toutefois, les systèmes de mise en œuvre de la politique de l'emploi, et notamment les services publics de l'emploi, devront être renforcés. Dans le domaine de la sécurité sociale, le système national d'assurance en matière de santé récemment adopté ouvre la voie à d'importantes réformes sanitaires à Chypre. Le système de surveillance de la santé doit notamment être mis en place et la surveillance des maladies transmissibles doit être améliorée. La lutte contre les exclusions, au sens de l'article 136 du Traité instituant la Communauté européenne, fait partie des objectifs de la politique sociale de l'UE. Ainsi que l'ont décidé les Conseils européens de Lisbonne et de Nice, les politiques de lutte contre les exclusions sociales associent des objectifs communs à l'ensemble de l'UE et des programmes d'action nationaux. Le Conseil européen de Göteborg de juin 2001 a invité les pays candidats à favoriser l'inclusion, dans leurs politiques nationales, de mesures en faveur de l'insertion sociale. En ce qui concerne le fonds social européen (FSE), le bureau de planification sera la seule autorité responsable de la gestion du cadre communautaire d'appui ou du document de programmation unique, conformément aux règlements sur les fonds structurels. Le ministère du Travail et de la Sécurité sociale sera l'autorité responsable du FSE et son personnel a jusqu'à présent été formé dans ce domaine. Un programme spécial de préparation aux fonds structurels est en cours d'élaboration; il permettra de revoir le système envisagé de mise en œuvre des fonds structurels. Dans la foulée de ce programme, il faudra mettre en place les structures nécessaires; Chypre est encouragée à recruter du personnel supplémentaire pour le ministère du Travail et la Sécurité sociale en 2002 dans la perspective de la création d'un service spécialement chargé du FSE. Dans son approche analytique de l'élaboration de la politique, le ministère du Travail a déjà adopté les quatre piliers des orientations européennes en matière d'emploi et les travaux préparatoires à un Plan national d'action pour l'emploi conformément aux procédures annuelles dans les États membres ont commencé. 70 Des efforts d'alignement sur l'acquis en matière de lutte contre la discrimination reposant sur l'article 13 du traité sont nécessaires. Chapitre 14: Énergie Chypre a progressé dans le domaine de l'énergie bien que certaines mesures doivent encore être adoptées. Dans les domaines de la sécurité des approvisionnements, de la compétitivité et du marché intérieur de l'énergie, aucun développement législatif n'est à signaler. En ce qui concerne l'efficacité énergétique , la Chambre des représentants a adopté la législation relative à l'étiquetage des appareils ménagers en juin 2001. En mai 2001, un Institut de l'énergie a été créé. Il encourage les mesures dans les domaines de l'utilisation rationnelle de l'énergie, des sources d'énergie renouvelables et des combustibles fossiles. Le gouvernement a mis en place un système de subvention des investissements destinés à réaliser des économies d'énergie et à remplacer l'énergie électrique ou d'autres combustibles classiques par des sources d'énergie renouvelables, en vigueur jusqu'au 1er janvier 2003. Le ministère du Commerce, de l'Industrie et du Tourisme a été désigné comme l'organe chargé d'appliquer la loi relative à l'étiquetage des appareils ménagers. Les ressources humaines de la division Énergie du ministère du Commerce, de l'Industrie et du Tourisme ont été renforcées. Évaluation globale Dans l'ensemble, l'adoption de l'acquis est satisfaisante jusqu'ici mais des efforts encore plus soutenus sont nécessaires. En ce qui concerne la sécurité des approvisionnements, en raison de la forte dépendance de Chypre à l'égard du pétrole importé, la constitution de 90 jours de stocks pétroliers, comme l'exige l'acquis, revêt une importance particulière. Actuellement, les stocks sont détenus par la raffinerie de pétrole, l'Entreprise nationale d'électricité et les compagnies pétrolières pour leurs besoins propres, mais il convient de développer une capacité de stockage supplémentaire. Chypre a pris certaines mesures initiales pour constituer progressivement ses stocks pétroliers et développer sa capacité de stockage. Dans le domaine de la compétitivité et du marché intérieur de l'énergie, l'Entreprise nationale d'électricité reste aujourd'hui le seul producteur et distributeur d'électricité à Chypre. Elle a le statut d'organisme semi-gouvernemental et jouit d'un monopole légal. En vertu des règles actuelles, ce n'est que lorsque la capacité de l'Entreprise nationale d'électricité est insuffisante que l'autorisation de produire de l'électricité peut être accordée à d'autres entreprises. Cette situation de monopole devra être corrigée afin d'assurer la conformité à l'acquis. Chypre devra accroître ses efforts pour se conformer à l'acquis dans le secteur de l'électricité. Elle devra également se pencher sur la façon d'éliminer les distorsions de prix qui subsistent. Bien que les possibilités de développement futur d'un secteur du gaz continuent d'être étudiées, la situation actuelle dans laquelle il n'y a aucune consommation de gaz naturel, aucun réseau de distribution de gaz et aucune interconnexion demeure inchangée. De même, comme Chypre ne possède aucune mine de charbon, le secteur des combustibles solides n'occupe qu'une très 71 petite place bien qu'une nouvelle centrale électrique au fuel soit en cours de construction, qui pourra également être convertie au charbon. Chypre continue de n'avoir aucun projet d'exploration pétrolière à terre/en mer. Des adaptations supplémentaires sont nécessaires en ce qui concerne l'alignement sur l'acquis dans le domaine pétrolier. Bien que Chypre ait déjà pris certaines mesures en ce qui concerne l'efficacité énergétique, des efforts supplémentaires sont nécessaires pour améliorer l'efficacité, réaliser l'alignement sur l'acquis dans ce domaine et renforcer les institutions compétentes. En ce qui concerne la capacité administrative, la division Énergie du ministère du Commerce, de l'Industrie et du Tourisme est le service compétent pour toutes les questions ayant trait à l'énergie et assume la responsabilité globale de la mise en œuvre de l'acquis. Cette division comprend un bureau de renseignement où toute demande d'information concernant la législation, la réglementation et les décisions administratives peut être adressée. Aucun mécanisme réglementaire conforme aux exigences de l'acquis sur le marché intérieur de l'énergie n'a jusqu'à présent été mis en place à Chypre. Bien que Chypre ne possède aucune centrale nucléaire pour la production d'électricité, le rapport du Conseil sur la sûreté nucléaire dans le contexte de l'élargissement (juin 2001) contient des recommandations en ce qui concerne d'autres questions nucléaires importantes pour Chypre (la gestion et l'élimination des déchets radioactifs des établissements publics, c'està-dire principalement les sources scellées provenant des applications industrielles et médicales). Le rapport souligne la pertinence de ses observations et recommandations générales, notamment en ce qui concerne la nécessité pour Chypre de veiller à un contrôle réglementaire approprié conformément aux bonnes pratiques adoptées dans l'UE. Chypre devra veiller au respect des exigences et des procédures d'Euratom. À cet égard, la préparation de la mise en œuvre du contrôle de sécurité d'Euratom devra continuer de faire l'objet d'une attention particulière, notamment en ce qui concerne la notification des flux et inventaires de matières nucléaires directement par les personnes ou les entités exploitant les installations nucléaires ou stockant les matières nucléaires. Il convient de noter que Chypre a conclu un accord complet en matière de sauvegardes avec l'AIEA. Un protocole additionnel à cet accord a été signé en juillet 1999. Chapitre 15: Politique Industrielle23 Depuis le dernier rapport régulier, Chypre a accompli certains progrès supplémentaires en ce qui concerne la mise en œuvre et, comme pendant l'année précédente, a concentré l'essentiel de ses efforts sur la promotion des investissements. En ce qui concerne la stratégie industrielle, Chypre a commencé l'année dernière à mettre en œuvre 12 régimes d'aide qui s'inscrivent dans la "nouvelle politique industrielle" adoptée en 23 Les développements dans le domaine de la politique industrielle doivent être vus en relation avec la politique générale des entreprises, y compris la politique concernant les PME (voir chapitre 16 - Petites et moyennes entreprises). 72 1999, afin d'améliorer la compétitivité de l'industrie chypriote. Dix d'entre eux concernent des industries traditionnelles et les deux autres la diffusion des technologies de l'information. Dans le domaine des privatisations et des restructurations, aucun nouveau développement n'est à mentionner sur le plan législatif. Le gouvernement a décidé de renforcer la capacité administrative du ministère du Commerce, de l'Industrie et du Tourisme afin de garantir la mise en œuvre efficace de l'acquis. Évaluation globale La politique industrielle de Chypre est largement conforme aux concepts et principes de la politique industrielle de la Communauté. Elle s'est toujours appuyée sur le postulat selon lequel l'activité productive et commerciale relève de la responsabilité du secteur privé, alors que le rôle de l'État consiste à favoriser un environnement propice à l'initiative privée et à créer l'infrastructure nécessaire. Le degré d'intervention dans le processus de production du secteur manufacturier à Chypre est limité, bien que les pouvoirs publics détiennent une participation dans certaines sociétés. Des efforts particuliers sont cependant nécessaires afin de résoudre les problèmes structurels tels que les coûts de production élevés ou la faible productivité. La politique industrielle de Chypre est définie dans le programme de développement stratégique 1999-2003. Dans ce cadre, la nouvelle politique industrielle prévoit des mesures d'incitation et des régimes d'aide dans douze domaines. Il s'agit des domaines suivants: haute technologie (pépinières d'entreprises et recherche et développement); centre de services (guichet unique) pour les investisseurs étrangers; fusions, acquisitions et sous-traitance; laboratoires destinés à l'amélioration de la qualité; accès aux moyens de financement (garanties pour les prêts accordés aux PME); développement de logiciels spécialisés; conservation de l'énergie; incitations fiscales; mesures d'encouragement à l'internationalisation; développement de la zone franche de Larnaca et subventions destinées aux entreprises manufacturières. Des mesures ont été adoptées afin de soutenir la coopération entre les entreprises, par exemple sous la forme de fusions, d'entreprises communes ou de relations de sous-traitance, ainsi que la modernisation technologique des unités industrielles et l'amélioration de la qualité des produits fabriqués. Il convient de noter que le contrôle des aides d'État constitue un élément important de toute politique industrielle et que la compatibilité des régimes d'aide avec les règles communautaires, et notamment avec les dispositions du traité CECA relatives aux aides d'État, devra être examinée (voir chapitre 6 Politique de concurrence). La mise en œuvre de la politique industrielle et son contrôle incombent au ministère du Commerce, de l'Industrie et du Tourisme, qui prend les mesures administratives et en matière de politique appropriées, élabore la politique et fixe les objectifs en fonction des besoins qui se font jour. La coopération entre les autres ministères et le bureau de planification est bien établie. Les institutions du secteur privé telles que les chambres de commerce, les associations professionnelles etc. participent, par le biais du comité consultatif du commerce et de l'industrie, à l'élaboration de la politique industrielle et au contrôle de sa mise en œuvre. Au niveau local, il y a, outre la chambre de commerce de Chypre, des chambres de commerce régionales dans les cinq principales villes. La politique industrielle est développée de manière intégrée entre les différents ministères et les institutions du secteur privé. Il n'est pas nécessaire de créer de nouvelles institutions ou de nouveaux organes administratifs pour mettre en œuvre et appliquer l'acquis. 73 Chapitre 16: Petites et moyennes entreprises24 Chypre a continué à faire progresser la mise en œuvre en ce qui concerne la politique concernant les PME et l'environnement des entreprises pendant l'année écoulée. Le gouvernement a signé des contrats avec le secteur privé en vue de la création de deux pépinières d'entreprises. La Banque centrale de Chypre a mis en place un nouveau système afin de financer les PME à des taux d'intérêt favorables. Le 16 juin 2001, le Conseil des ministres a adopté une décision qui a mis la définition des PME en conformité avec l'acquis. En août 2001, le gouvernement a dressé un catalogue des points de contact dans les ministères pour les informations sur les questions ayant trait au marché unique. Évaluation générale En ce qui concerne la politique relative aux PME, Chypre se conforme dans l'ensemble aux principes et objectifs de la politique de l'UE concernant les entreprises. Le programme de développement stratégique de Chypre (1999-2003) comporte un chapitre spécial consacré aux PME, qui adopte les lignes directrices présentées par l'UE dans le troisième programme pluriannuel en faveur des PME. Il a pour objectif la création d'un cadre juridique et institutionnel simplifié pour les PME, l'amélioration de l'environnement financier et le renforcement de la compétitivité des PME par le biais de leur internationalisation et de leur accès à la société de l'information. Un système spécial de prêts au démarrage a été instauré, mais il n'a pas été possible de parvenir à un accord avec les banques sur un système de garantie par l'État pour les prêts et sur des bonifications d'intérêt. La Banque centrale de Chypre a mis en place un nouveau système afin de financer les PME à des taux d'intérêt favorables. La politique visant à favoriser l'esprit d'entreprise s'appuie sur la coordination des objectifs des politiques éducative, économique et de l'emploi ainsi que sur une coopération étroite avec l'ensemble des acteurs concernés, et notamment les milieux d'affaires. Des améliorations supplémentaires de la simplification administrative pour les entreprises sont encore nécessaires. En ce qui concerne la mise en œuvre de la politique concernant les PME à Chypre, l'infrastructure existante est suffisante. C'est le ministère du Commerce, de l'Industrie et du Tourisme qui est responsable de la politique concernant les PME. Il est secondé dans son action par d'autres ministères et des organismes privés, tels que les associations d'employeurs, les associations professionnelles ou les chambres de commerce. Les institutions du secteur privé participent tant à l'élaboration de la politique qu'au contrôle de sa mise en œuvre. Il existe un institut de technologie ainsi qu'un centre pour les PME, qui a été créé au sein de la Banque de développement de Chypre. Chapitre 17: Science et recherche Depuis le rapport précédent, Chypre a adopté des mesures supplémentaires afin de renforcer sa capacité de mise en œuvre de l'acquis dans le domaine de la science et de la recherche. 24 Les développements dans le domaine de la politique concernant les PME doivent être considérés en relation avec la politique générale des entreprises, et notamment la politique industrielle (voir chapitre 15 - Politique industrielle). 74 L'association au cinquième programme-cadre continue de fonctionner de manière satisfaisante. Dans le cadre de la politique industrielle pour le développement des industries de haute technologie à Chypre, le gouvernement a signé des contrats avec le secteur privé en vue de la création de deux pépinières d'entreprises. Le budget alloué aux programmes nationaux de recherche est passé de 437 500 € (CYP 250 000) en 1998 à 1,75 million € (CYP 1 million) en 2001. La Fondation pour la promotion de la recherche participe activement à la coordination et à l'encouragement de la participation des institutions chypriotes au 5e programme-cadre. Depuis janvier 2001, elle dispose d'un agent de liaison à Bruxelles afin d'être informée de tout nouveau développement et d'encourager la coopération avec la Commission et les autres agents de liaison des États membres. Parmi les priorités de la Fondation figurent l'amélioration des relations entre les milieux universitaires et les établissements de recherche, d'une part, et l'industrie et les PME, d'autre part. Le bureau de planification continue de jouer un rôle central dans la promotion de la coopération scientifique et technologique avec les instituts de recherche étrangers. Depuis mai 2001, Chypre participe en qualité d'observateur aux travaux du comité CREST (Comité pour la Recherche Scientifique et Technique). Évaluation globale A Chypre, la coopération dans le domaine de la science et de la technologie est bien établie et la participation au cinquième programme-cadre devrait permettre aux autorités chypriotes de se familiariser davantage avec les règles et procédures de la Communauté. Pour que l'association soit un plus grand succès encore, il convient de renforcer davantage la capacité administrative et l'infrastructure liées à la recherche. Pour que le secteur continue à se développer et pour que Chypre s'intègre réellement dans l'espace de recherche européen, il est important d'augmenter sensiblement le montant des dépenses intérieures brutes consacrées à la recherche et au développement technologique. Il conviendrait de promouvoir le concept de pépinière d'entreprises de haute technologie et de centres de recherche appliquée et de développement dans le cadre de la nouvelle politique industrielle pour le développement des industries de haute technologie à Chypre. Grâce à l'augmentation des ressources humaines dont elle dispose désormais, la Fondation pour la promotion de la recherche semble maintenant pourvue d'un personnel suffisant. Outre le lancement de programmes de recherche nationaux, la Fondation participe activement à la coordination et à l'encouragement de la participation des institutions chypriotes au 5e programme-cadre de recherche et développement. Chapitre 18: Éducation et formation Chypre a accompli des progrès importants au cours de l'année écoulée dans le domaine de l'éducation et de la formation. Elle a commencé à participer à la deuxième phase des programmes communautaires Socrates, Leonardo da Vinci et Jeunesse (voir section A.b - Relations entre l'Union européenne et Chypre). 75 En novembre 2000, le Parlement a adopté la loi sur les diplômes, le niveau minimum d'instruction générale et les programmes. Cette loi répond - avec la loi nationale sur l'enseignement - aux exigences de la directive concernant l'éducation des enfants des travailleurs migrants, en réglementant les conditions d'apprentissage de la langue maternelle par les enfants des travailleurs migrants et de familiarisation de ceux-ci avec leur culture d'origine. À cette fin, des crédits ont été inscrits au budget 2000 afin de permettre la formation des formateurs, la formation des enseignants et la fourniture d'une assistance technique. Chypre a accompli des progrès en ce qui concerne la réforme de son système d'enseignement et de formation. Les modifications de novembre 2000 de la loi sur l'enseignement et la formation professionnels ont mis en place un cadre juridique permettant d'accorder des autorisations aux établissements de formation professionnelle et de procéder à la décentralisation de l'administration au niveau de la région, de la commune et de l'école. L'Agence nationale pour l'enseignement et la formation professionnels est responsable du respect des normes dans ces domaines. Il y a cependant des contraintes financières et d'autres, qui concernent la capacité en ressources humaines, lesquelles empêchent de mettre en œuvre cette loi et gênent le bon fonctionnement de l'Agence. Le Conseil des ministres a décidé de créer l'Université des sciences appliquées et des lettres (7 février 2001) et le Centre d'enseignement à distance et de formation tout au long de la vie (Open University) de Chypre (30 juin 2001). Évaluation globale La participation aux programmes communautaires appropriés est satisfaisante et les agences nationales existantes fonctionnent. La directive concernant l'éducation des enfants des travailleurs migrants semble maintenant entièrement transposée. Il convient d'assurer sa mise en œuvre. Les réformes du système d'enseignement et de formation ont beaucoup progressé avec la création de deux universités. Le Centre d'enseignement à distance et de formation tout au long de la vie mettra en place un enseignement par des moyens électroniques à un premier niveau. En ce qui concerne la formation professionnelle continue, l'infrastructure de formation est relativement bonne, mais il convient de renforcer encore la base juridique permettant d'inciter les employeurs à assurer la formation continue de leurs salariés. En réponse au mémorandum de la Commission sur l'éducation et la formation tout au long de la vie, le gouvernement chypriote a approuvé une proposition de réforme de l'enseignement et de la formation professionnels au niveau secondaire. Il a mis en place un processus de consultation mais une politique générale cohérente de formation continue fait encore défaut. Il sera important de réunir les principaux acteurs au niveau national afin de garantir que des efforts accrus soient déployés pour élaborer une approche globale de l'apprentissage tout au long de la vie qui inclue la formation initiale, la formation continue et celle de la main-d'œuvre. Le ministère du Travail et de la Sécurité sociale a commandé une étude portant sur le système d'apprentissage. Un comité a commencé ses travaux afin de définir le cadre de la création d'une université technique. Malgré les progrès accomplis récemment, il convient de renforcer encore la capacité administrative du ministère de l'Éducation et des sciences, de poursuivre la décentralisation du système éducatif au niveau des régions et des communes et de concevoir un 76 cadre pour le dialogue avec les partenaires sociaux. La coopération entre le ministère du Travail et de la Politique sociale et celui de l'Éducation et des Sciences doit encore être améliorée. Chapitre 19: Télécommunications et technologies de l'information Depuis le dernier rapport régulier, des progrès ont été accomplis en ce qui concerne l'amélioration des infrastructures de télécommunications, la qualité des services et l'introduction de réformes tarifaires. Peu de progrès ont néanmoins été enregistrés dans le domaine de la libéralisation. En ce qui concerne la libéralisation du marché des télécommunications , aucune avancée supplémentaire n'est à signaler. Néanmoins, afin de se préparer à la concurrence future, un nouveau plan de numérotation a été élaboré par l'opérateur de réseau CYTA et sera appliqué dès novembre 2001. En ce qui concerne le cadre réglementaire , le Parlement a adopté en avril 2001 la loi portant création du bureau du commissaire chargé de la régulation des télécommunications et des services postaux. Le commissaire n'a pas encore été nommé, mais le budget destiné à son bureau est en cours de préparation. Les fonctions relatives aux radiocommunications continueront à être exercées par la direction des télécommunications du ministère des Communications et des Travaux publics. Une étude sur l'élaboration d'un nouveau plan de numérotation a été soumise au ministère des Communications et des Travaux publics par la CYTA. Une autre étude est actuellement en cours à l'intention de cette direction; elle porte sur les questions de tarification pour le spectre des fréquences ainsi que sur les critères et les procédures d'octroi d'une licence à un opérateur GSM supplémentaire et les opérateurs de téléphonie mobile de la troisième génération. La Chambre des représentants a approuvé un nouvel ensemble de mesures de rééquilibrage des tarifs en novembre 2000. Il sera mis en place en trois phases jusqu'à décembre 2001, par une réduction progressive des tarifs sur les appels internationaux et à longue distance sur le réseau fixe, mobile et RNIS, et une augmentation des prix des communications locales. Bien que les travaux préparatoires aient progressé, aucun développement législatif n'a été enregistré dans les services postaux depuis le dernier rapport régulier. Néanmoins, depuis novembre 2000, le système de courrier national fait l'objet d'une évaluation externe pour améliorer sa qualité. Faisant suite à une recommandation d'un expert allemand, la poste de Chypre réorganise son centre de tri depuis avril 2001. Le service universel a été développé par l'extension de la distribution dans les boîtes aux lettres à 15 localités supplémentaires, ce qui porte à 148 le nombre total de localités bénéficiant de ce service. En janvier 2001, le gouvernement a décidé de modifier le statut juridique des services postaux selon un modèle appliqué dans les États membres de l'UE. La capacité administrative de la direction des télécommunications a été renforcée par la création de deux postes supplémentaires. Le personnel de la direction a participé à plusieurs séminaires sur la régulation des télécommunications et la gestion des spectres et il a été procédé à l'achat d'un nouvel équipement de contrôle des fréquences en novembre 2000. 77 Sur l'initiative du gouvernement, toutes les écoles ont été reliées à Internet depuis l'année dernière. Évaluation globale Si des progrès ont été accomplis au niveau des infrastructures et des services à Chypre, les efforts doivent se poursuivre en vue de l'ouverture progressive du marché des télécommunications et des services postaux. Chypre devrait notamment libéraliser le marché de la téléphonie mobile. Dans le domaine des télécommunications, bien que la tendance actuelle vers une tarification en fonction des coûts soit encourageante, la préparation et l'adoption de la législation et des instruments réglementaires pour assurer la transposition des parties essentielles de l'acquis ne progressent pas comme prévu. Les procédures administratives et le fait que les règlements très détaillés doivent également être soumis au Parlement rendent difficiles l'adaptation du cadre juridique aux technologies et aux marchés des télécommunications en évolution constante et la promotion du développement de la société de l'information à Chypre. L'opérateur de réseau public (CYTA) doit être transformé en une société par actions à la fin de 2001. Par rapport au secteur des télécommunications, l'utilisation d'Internet a progressé lentement, avec un taux de pénétration actuel d'environ 15 % de loin inférieur à la moyenne de l'UE (environ 36 %), et un marché toujours dominé par CYTANET. Quant au marché postal, il n'existe ni régime d'octroi de licences ni de disposition juridique prévoyant un fournisseur de services universels. Néanmoins, en pratique, la direction des services postaux offre un service universel à pratiquement l'ensemble de la population. Les 48 localités restantes ayant une population de plus de 200 habitants devraient bientôt bénéficier de ce service. La poste chypriote, en sa qualité de membre de PostEurop (association européenne des opérateurs publics postaux), participe régulièrement à l'évaluation transfrontalière du service postal et a commencé également l'examen de son système de courrier national. La nomination du commissaire chargé de la régulation des télécommunications et des services postaux étant retardée depuis mai 2001, la nouvelle autorité de régulation n'est toujours pas opérationnelle. Il est essentiel de faire en sorte que l'autorité dispose de suffisamment de personnel pour élaborer la réglementation et assurer la surveillance du marché. Malgré le renforcement récent de la capacité administrative, il semble que les ressources humaines de la direction des télécommunications doivent encore être renforcées pour faire face aux tâches qui lui incombent. Chapitre 20: Culture et audiovisuel Depuis le dernier rapport régulier, l'activité législative n'a été marquée par aucun événement important dans ce domaine. Chypre a continué de développer sa capacité administrative à mettre en œuvre la loi sur les stations de radio et de télévision. Les développements qui se sont produits dans les domaines de la politique audiovisuelle ont été purement d'ordre administratif. L'Autorité chypriote chargée de la radio et de la télévision(CRTA), créée en 1998, a sensiblement amélioré son image auprès du public et des 78 radiodiffuseurs au cours de la période couverte par le présent rapport. Elle a commencé à suivre et à intervenir sur les questions ayant trait aux droits de l'homme, au droit à la protection de la vie privée, à la protection des mineurs et elle a exhorté et appelé à une réaction du public, ce qui a entraîné une augmentation du nombre de plaintes à l'égard des organismes de diffusion sonore et télévisuelle. Selon les chiffres publiés en février 2001, la CRTA a annoncé qu'elle avait traité 212 cas de violation présumée au cours de l'année précédente. 104 des 160 cas examinés ont donné lieu à des amendes comprises entre 350 € (200 CYP) et 7 000 € (4 000 CYP). Un nouveau directeur de l'Autorité chargée de la radio et de la télévision a été nommé le 1er juillet 2001. Aucun événement particulier n'est à noter dans le domaine de la culture. Évaluation globale Dans l'ensemble, la législation chypriote dans ce domaine est largement alignée sur l'acquis. En ce qui concerne la politique audiovisuelle, la loi sur les stations de radio et de télévision est déjà largement conforme à l'acquis. Le gouvernement a annoncé que la liste des événements importants, dont la retransmission devrait être assurée, sera prochainement approuvée. Des éclaircissements supplémentaires sont cependant toujours nécessaires en ce qui concerne notamment certaines définitions et le droit de réponse. La CRTA semble appliquer la loi de manière efficace. Chypre a ratifié la convention du Conseil de l'Europe sur la télévision transfrontière ainsi que son protocole. Ce sont les services culturels du ministère de l'Éducation et de la Culture qui sont chargés de l'élaboration et de la mise en œuvre de la politique culturelle nationale dans le domaine des arts et lettres. Le département des antiquités du ministère des Communications et des Travaux publics est chargé de la découverte, de l'entretien et de la protection du patrimoine culturel de la république de Chypre. La conservation et la restauration des bâtiments présentant un intérêt sur le plan culturel incombent au service de l'aménagement du territoire et de l'urbanisme du ministère de l'intérieur. Chapitre 21: Politique régionale et coordination des instruments structurels Au cours de la période couverte par le rapport, Chypre a progressé dans la préparation à la mise en œuvre des politiques structurelles. En ce qui concerne l'organisation territoriale, le Conseil des ministres a pris en décembre 2000 une décision concernant la création de deux régions de programmation. En août 2001, Chypre a soumis à EUROSTAT une proposition de définition provisoire des régions de niveaux NUTS II, III et IV; cette proposition n'a pas été acceptée par la Commission. Même si le cadre législatif n'a pas changé, les structures institutionnelles ont été renforcées. En décembre 2000, le Conseil des ministres a décidé de créer des conseils régionaux dans chaque région de programmation. Ils joueront un rôle important dans la 79 formulation de la stratégie de développement régional. Des représentants élus des autorités locales et d'autres organisations participeront aux conseils régionaux. Dans le domaine de la gestion et du contrôle financiers, la mise en œuvre du nouveau système comptable informatisé de gestion financière a démarré en septembre 2000 et devrait être tout à fait opérationnel dans 24 mois. Ce nouveau système permettra le suivi continu de l'état d'avancement de tous les programmes/projets inclus dans le budget. Ce suivi permettra d'évaluer constamment les progrès réalisés et constituera la base de toute mesure corrective appropriée en cas d'importantes variations budgétaires. En outre, un manuel d'audit interne est en cours d'élaboration; il fournira aux vérificateurs de comptes internes des directives et un support de travail. Il a également été décidé de confier la gestion des aides de pré-adhésion au comptable général (au titre d'ordonnateur national) et au secrétaire permanent du bureau de planification (au titre de coordinateur national des aides). En ce qui concerne les statistiques, aucun développement particulier n'est à signaler dans la gestion des fonds structurels depuis le dernier rapport régulier. Aucune statistique régionale sur un modèle similaire à la nomenclature NUTS n'a été fournie. Évaluation globale Chypre peut être considérée comme étant bien avancée sur la voie d'acquérir la capacité complète de mise en œuvre des politiques structurelles. Néanmoins, les efforts doivent s'accélérer, notamment en ce qui concerne la création d'une organisation territoriale permettant la mise en œuvre efficace des fonds structurels et l'établissement du système de contrôle et d'évaluation nécessaire. Parmi d'autres actions indispensables, citons la préparation d'un plan de développement cohérent pour parvenir à un document de programmation unique conforme aux exigences du règlement sur les fonds structurels, la définition des structures de mise en œuvre du plan final et la définition des autorités responsables du paiement. Bien qu'elles soient moins urgentes, les questions portant sur le renforcement de la capacité administrative (particulièrement en termes de recrutement et de formation), l'alignement sur les procédures de gestion financière et de contrôle spécifiques pour les fonds structurels et de cohésion futurs et la préparation technique des projets éligibles à l'aide au titre des fonds structurels et de cohésion (réserve de projets) doivent également être examinées. En ce qui concerne l'organisation territoriale, l'administration chypriote s'appuie sur la division de l'île en six districts et 33 municipalités autonomes, ainsi que sur 576 conseils communautaires. Pour ce qui concerne le cadre législatif, aucune autre initiative législative ne paraît nécessaire afin de mettre en œuvre l'acquis dans le domaine de la politique structurelle de la CE. Les structures institutionnelles devraient être en place au moment de l'adhésion. La coordination des politiques du gouvernement en matière de développement régional est assurée par le bureau de planification. Dès qu'un accord intervient sur un classement similaire à la nomenclature NUTS, les conseils régionaux prévus dans la programmation peuvent intervenir dans la mise en œuvre d'une politique régionale cohérente, mais une décision est toujours en attente en ce qui concerne leur composition finale. 80 Dans le domaine des fonds structurels, les responsabilités ont été partagées. Le bureau de planification sera la seule autorité responsable de la gestion du cadre communautaire d'appui ou du document de programmation unique et l'autorité chef de file pour le Fonds européen de développement régional (FEDER) et le Fonds de cohésion. Le ministère de l'Agriculture, des Ressources naturelles et de l'Environnement sera l'autorité chef de file pour le Fonds européen d'orientation et de garantie agricole (FEOGA) - section "orientation" et pour l’instrument financier d’orientation de la pêche (IFOP). Enfin, le ministère du Travail et de la Sécurité sociale sera l'autorité chef de file pour le Fonds social européen (FSE). Les organismes payeurs doivent être désignés en 2002. En ce qui concerne la préparation de la programmation, le principe de partenariat, le contrôle et l'évaluation, aucune évolution particulière n'est à signaler. Chypre a mis au point un programme spécial de préparation à la politique structurelle de l'UE qui va bientôt être lancé. Son objectif principal est l'amélioration de la capacité administrative de gestion des fonds structurels et de l'aménagement du territoire. Le bureau de planification (composé de 57 personnes) est l'autorité nationale de planification et de coordination, également responsable de la planification macro-économique à moyen et long terme. Une unité a été créée au sein du bureau de planification, actuellement composée de trois agents responsables de la coordination de toutes les activités préparatoires liées aux fonds structurels. La capacité administrative semble être suffisante bien que des efforts supplémentaires soient nécessaires en termes de recrutement et de formation. En général, les structures et les modalités opérationnelles nécessaires à la mise en œuvre effective du FSE sont déjà en place. Néanmoins, des ajustements et un renforcement supplémentaire sont nécessaires pour améliorer la capacité administrative et le mécanisme de coordination des interventions du FSE dans le cadre de la stratégie européenne pour l'emploi et du processus d'insertion sociale. Depuis 1960, le gouvernement chypriote élabore des programmes quinquennaux de développement stratégique (PDS). Le programme actuel porte sur la période 1999-2003. Le PDS est mis en œuvre chaque année par le biais de la catégorie budgétaire des dépenses de développement. La programmation des dépenses est établie annuellement par le biais d'un mémorandum qui accompagne le document budgétaire portant sur des questions pluriannuelles. Cette procédure est largement conforme à l'exigence d'engagement pluriannuel imposée par les fonds structurels. Néanmoins, un plan de développement cohérent conforme aux exigences du règlement sur les fonds structurels doit être préparé et les structures de mise en œuvre du plan final doivent être définies. L'aide fournie dans le cadre de la préparation à la politique structurelle devrait contribuer à encore améliorer cette situation. Des efforts supplémentaires sont nécessaires au niveau de la préparation technique des projets éligibles à l'aide au titre des fonds structurels et de cohésion (réserve de projets). En ce qui concerne le contrôle et l'évaluation, bien que Chypre applique déjà un système d'évaluation ex-post des projets de développement, ce système n'a pas atteint le niveau exigé par la réglementation relative aux fonds structurels, notamment pour l'évaluation ex-ante et pour la collecte et le traitement des informations statistiques et des indicateurs correspondants, notamment aux niveaux régional et local. Dans le domaine de la gestion et du contrôle financiers, les procédures budgétaires nécessaires pour la mise en œuvre des fonds structurels sont, dans l'ensemble, conformes aux dispositions de la réglementation applicable en la matière. La direction des dépenses de développement au sein du bureau de planification est chargée de prévoir et de mettre en œuvre les dépenses de 81 développement. La responsabilité du contrôle ex-ante final des justificatifs de paiement a été transférée de la direction d'audit interne à la direction de la comptabilité et des services financiers. Le contrôle financier est effectué par la direction d'audit interne du Trésor, qui est indépendante, alors que l'audit externe est assuré par le Service de l'auditeur général. Pour renforcer l'indépendance fonctionnelle de la direction d'audit interne, le gouvernement créera un bureau d'audit interne. Le cadre institutionnel, juridique et administratif du contrôle financier de l'assistance structurelle est déjà en grande partie en place mais des efforts supplémentaires sont nécessaires. Chypre devra encore s'améliorer pour satisfaire aux exigences spécifiques en matière de gestion et de contrôle financiers de la réglementation relative aux fonds structurels. Quant aux statistiques régionales, elles n'ont pas encore atteint le niveau requis par la planification et la programmation de la politique régionale, notamment en ce qui concerne l'évaluation ex-ante, et devront donc être perfectionnées. Chypre doit encore améliorer le système de collecte et de traitement des données statistiques requises aux fins de l'évaluation ex-ante. Chapitre 22: Environnement Depuis le dernier rapport régulier, Chypre a bien progressé dans l'alignement sur l'acquis, principalement dans les domaines de la législation horizontale, de la qualité de l'eau et des substances appauvrissant la couche d'ozone. Chypre a commencé à intégrer l'environnement dans d'autres politiques. En agriculture, les mesures ont été centrées sur l'utilisation appropriée d'engrais et de pesticides, l'attribution d'une étude de faisabilité sur l'installation d'un incinérateur pour les carcasses d'animaux, la relocalisation des unités d'élevage et la mise en place du cadre juridique nécessaire à la promotion de la culture biologique. Dans le secteur de l’énergie, Chypre encourage le développement des sources d'énergie renouvelables (principalement solaire et éolienne) et contribue à la promotion des mesures destinées à améliorer le rendement énergétique dans tous les secteurs. La construction d'une turbine éolienne par l'Entreprise nationale d'électricité de Chypre est une concrétisation de ces mesures. En outre, par le biais de toute une série de mesures fiscales, la politique industrielle encourage surtout les petites unités polluantes à adopter davantage d'approches respectueuses de l'environnement. Enfin, les méthodes de type "développement durable" sont appliquées aux secteurs du tourisme et des transports. En ce qui concerne la législation horizontale, la loi sur l'évaluation des incidences sur l'environnement (EIE) est entrée en vigueur en avril 2001. La loi chypriote est ainsi alignée sur la directive EIE. La nouvelle loi va au-delà des exigences minimales de la directive concernant l'exception des projets de défense, les seuils et catégories des projets de l'annexe I, la transparence (la fédération chypriote des organisations environnementales est membre du comité d'évaluation de l'EIE) et le rôle de l'autorité chargée de l'environnement (service de l'environnement). Dans le domaine de la qualité de l'air, les conditions applicables aux émissions de composés organiques volatiles résultant du stockage de l'essence ont été publiées en mars 2001 en vertu de la loi sur le contrôle de la pollution atmosphérique. Elles rendent obligatoire l'installation des équipements nécessaires dans les terminaux avant janvier 2003. En outre, un nouveau rapport 82 complet sur l'évaluation de la qualité de l'air à Nicosie a été achevé et diffusé à la fin de l'année 2000. Dans le domaine de la gestion des déchets, aucune législation spécifique concernant les déchets n'a été adoptée au cours de la période couverte par le présent rapport. La loi sur l'évaluation des incidences sur l'environnement d'avril 2001 contient la transposition des dispositions des décisions sur la liste des déchets et substances dangereuses. En ce qui concerne la qualité de l'eau, le Parlement a adopté la loi sur la qualité de l'eau destinée à la consommation humaine en mai 2001, transposant ainsi les dispositions de la directive sur l'eau potable. Un programme de contrôle strict de l'approvisionnement en eau garantira la mise en œuvre appropriée de la loi. En matière de rejet des substances dangereuses dans l'eau (couvert par la directive sur l'eau de 1976 et ses six directives d'application), un décret basé sur la loi sur le contrôle de la pollution de l'eau a été publié en janvier 2001. Les normes restantes en matière de qualité de l'eau et les méthodes de mesure conformes aux directives sont adoptées dans ce décret. Les travaux de construction des installations centrales de traitement des eaux usées à Larnaca, Paphos, Ayia Napa - Paralimni et dans quelques localités rurales sont en cours. Les travaux de conception du réseau central d'égouts de Nicosie et son agglomération ont également commencé. Dans le domaine de la protection de la nature, la Chambre des représentants a adopté en mars 2001 une loi de ratification de la convention des Nations Unies relative aux zones humides d'importance internationale particulièrement comme habitats des oiseaux d'eau. Un projet de loi prévoyant la ratification de la convention sur la conservation des espèces migratrices appartenant à la faune sauvage a été approuvé en juillet 2001. En ce qui concerne le commerce des espèces menacées, une modification de la loi sur les (expériences scientifiques menées sur les) animaux a été adoptée en juillet 2000, qui tient compte des conditions plus strictes de protection des espèces couvertes par la convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction. En ce qui concerne les directives oiseaux et habitats de la CE, des données techniques ont été fournies à la Commission sur les habitats et espèces pour lesquels une adaptation des annexes techniques est proposée. Le gouvernement n'a pas encore pris de décision finale quant aux mesures à prendre pour protéger la péninsule d'Akamas. En ce qui concerne la lutte contre la pollution industrielle et la gestion des risques, une étude des incidences sur l'environnement de l'installation de désulfuration des gaz de fumée à la centrale de Vasilikos a été achevée en février 2001. Elle servira aux autorités chypriotes pour décider des modalités d'achèvement de la centrale conformément à la directive sur les grandes installations de combustion. Dans le domaine des produits chimiques et des organismes génétiquement modifiés, la Chambre des représentants a adopté en mars 2001 une loi prévoyant la ratification des modifications de Copenhague, Vienne et Montréal II au protocole de Montréal. La loi désigne le ministre de l'Agriculture, des Ressources naturelles et de l'Environnement comme l'autorité compétente chargée d'arrêter les règlements sur les permis d'utilisation des substances appauvrissant la couche d'ozone et de délivrer les licences. 83 En ce qui concerne les émissions sonores des véhicules à moteur et des machines, aucune avancée n'est à signaler sur le plan législatif. En ce qui concerne la radioprotection, un certain nombre d'actions de formation ont été organisées. Les équipements de sécurité ont été améliorés; la phase préparatoire de l'inventaire de toutes les sources de rayonnement a démarré. Chypre a encore renforcé sa capacité administrative. Le service de l'environnement du ministère de l'Agriculture, des Ressources naturelles et de l'Environnement a obtenu du personnel supplémentaire au printemps 2001. En outre, l'administration publique a souvent recours aux services privés. Onze programmes de mise en œuvre sont déjà en cours (couvrant la stratégie en matière de CO2, la stratégie en ce qui concerne les substances appauvrissant la couche d'ozone, la stratégie de gestion des déchets, l'information sur l'environnement, la prévention et réduction intégrées de la pollution et les substances chimiques, les habitats, l'EMAS, les PCB, la pollution par les nitrates et le plan de la décharge de Paphos) et cinq autres sont sur le point de commencer (emballages, déchets dangereux, piles, évaluation des décharges et conception des systèmes de traitement des eaux usées). Évaluation globale L'alignement de Chypre sur l'acquis et le renforcement de la capacité administrative sont à un stade avancé grâce au programme national d'adoption de l'acquis en matière d'environnement. La transposition étant désormais bien lancée, il conviendra de s'attacher aux questions de mise en œuvre et d'application de la législation au cours de la prochaine période. En ce qui concerne la législation horizontale, des efforts sont encore nécessaires pour réaliser l'alignement sur l'acquis dans le domaine des politiques et des mesures visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre et des obligations en matière de notification. Dans le domaine de la protection de la nature, les travaux préparatoires à la mise en œuvre des directives oiseaux et habitats devraient continuer; en ce qui concerne les habitats, Chypre est déjà partie à la convention de Berne sur la protection des habitats. Le gouvernement n'a pas encore pris de décision finale quant aux sites devant être couverts par NATURA 2000. Cette question devra encore faire l'objet d'un suivi. En ce qui concerne la qualité de l'eau, Chypre a réalisé des progrès significatifs dans la transposition de l'acquis et a fourni à la Commission des programmes détaillés de mise en œuvre. L'infrastructure administrative et technique nécessaire est mise en place. En ce qui concerne la qualité de l'air, la transposition a continué conformément aux engagements donnés par Chypre. En ce qui concerne les émissions de composés organiques volatiles résultant du stockage de l'essence, le programme de mise en conformité des stations-service existantes est en bonne voie. Des parties de l'acquis dans le domaine de la lutte contre la pollution industrielle et la gestion des risques doivent encore être transposées. L'application de l'acquis aux grandes installations de combustion de Chypre devrait continuer dans la foulée de l'étude des incidences sur l'environnement de l'usine de Vasilikos disponible à la mi-juin 2001 et à la lumière de la prochaine révision à la directive sur les grandes installations de combustion. Les structures institutionnelles et administratives de base nécessaires à un contrôle efficace de la pollution industrielle et à la gestion des risques ont été créées. Dans ce contexte, la plupart des ensembles industriels ont reçu des autorisations et font régulièrement l'objet d'inspections en vertu de la loi sur le contrôle de la pollution atmosphérique et la loi sur le contrôle de la pollution de l'eau. 84 En ce qui concerne les émissions sonores des véhicules à moteur et des machines, Chypre doit toujours transposer l'acquis sur les appareils ménagers et sur les équipements destinés à être utilisés à l'extérieur. Dans le domaine de la gestion des déchets, les taux de recyclage à Chypre sont faibles, en partie parce que la législation en la matière n'a pas été adoptée. Le récent programme de partenariat dans le domaine du recyclage des déchets ménagers constitue une étape dans la bonne direction. L'alignement doit être approfondi, notamment en ce qui concerne les déchets dangereux, la surveillance et le contrôle du transport de ces déchets, les emballages et les déchets d'emballages, les piles et les accumulateurs contenant des substances dangereuses. Les projets de loi en attente dans ces domaines devraient être bientôt adoptés. Dans le domaine des produits chimiques et des organismes génétiquement modifiés, des progrès ont été réalisés pour réduire l'émission des substances appauvrissant la couche d'ozone. Une loi sur le contrôle des OGM doit encore être adoptée. Il conviendrait de veiller à la mise en œuvre appropriée de la législation en question par les services vétérinaires du ministère de l'Agriculture, des Ressources naturelles et de l'Environnement. Chypre devrait continuer à prendre en compte les exigences liées à la protection de l'environnement dans la définition et la mise en œuvre de l'ensemble des autres politiques sectorielles afin de promouvoir le développement durable. Des investissements considérables doivent être réalisés, également à moyen terme, pour assurer la mise en œuvre de l'acquis dans le domaine de l'environnement. En ce qui concerne la capacité administrative, au niveau national, la petite taille du pays pose des problèmes spécifiques pour satisfaire aux exigences du processus d'adhésion. Les compétences pour les principales exigences de l'acquis ont été clairement identifiées mais le système administratif est fragmenté au niveau national dont relèvent la plupart des fonctions réglementaires.Cette fragmentation des structures administratives empêche l'intégration des fonctions de délivrance des permis et d'inspection. Parmi les solutions, il conviendrait d'envisager la restructuration des compétences ou l'adoption d'un mécanisme formel d'intégration approprié. Malgré leur renforcement récent, les ressources en personnel restent limitées et ce problème devra être examiné de près. Chapitre 23: Protection des consommateurs et de la santé Depuis le dernier rapport régulier, Chypre a progressé dans le domaine de la protection des consommateurs. En ce qui concerne les mesures relatives à la sécurité, aucun développement législatif n'est à signaler. En ce qui concerne les mesures non liées à la sécurité, une loi adoptée en mars 2001 a permis l'alignement de la législation sur les directives de la CE en matière de crédit à la consommation. La loi sur l'affichage des prix des produits mis à la consommation est entrée en vigueur en mars 2001. Une loi visant à transposer l'acquis sur la multipropriété et certaines dispositions de la directive concernant les actions en cessation sont entrées en vigueur en juillet 85 2001. En ce qui concerne le mécanisme de surveillance du fonctionnement du marché , aucune autre mesure n'a été adoptée. Selon une décision du ministre des Finances de juin 2001, la direction de la concurrence et de la protection des consommateurs au ministère du Commerce, de l'Industrie et du Tourisme sera renforcée par dix 10 agents supplémentaires, sur un total de 32 nouveaux agents à répartir entre les différentes directions du ministère. Huit postes supplémentaires ont été approuvés par la Chambre des représentants en mars 2001 pour la direction des services vétérinaires relevant du ministère de l'Agriculture, des Ressources naturelles et de l'Environnement. Évaluation globale De façon générale, la situation est déjà satisfaisante dans la mesure où la transposition législative a bien avancé et où la capacité administrative a été considérablement renforcée. En ce qui concerne les actions en cessation, une législation cadre pour la transposition de la directive CE correspondante est toujours en attente bien que certaines dispositions aient déjà été incluses dans des lois modifiées ou de nouvelles lois. En ce qui concerne la surveillance du fonctionnement du marché, la capacité de la direction responsable de la concurrence et de la protection des consommateurs au ministère du Commerce, de l'Industrie et du Tourisme doit être renforcée comme prévu par le gouvernement. Le personnel existant et celui récemment recruté devront être formés, notamment dans les nouveaux domaines de la protection des consommateurs. Une évaluation des besoins futurs de la direction a permis d'identifier certains domaines de financement prioritaires en 2001, notamment la publicité, les voyages à forfait, la sécurité générale des produits, les ventes à distance, le crédit à la consommation, la multipropriété et les clauses de contrat abusives. L'association chypriote des consommateurs est efficace: elle enregistre les plaintes, fournit des conseils et organise certaines activités éducatives pour les adultes et les enfants. L'association participe également très activement à la sensibilisation du consommateur à la vie publique, en s'impliquant dans le processus d'harmonisation de la législation chypriote sur la protection des consommateurs et en coopérant avec les services gouvernementaux. Chapitre 24: Coopération en matière de justice et d'affaires intérieures Depuis le dernier rapport régulier, Chypre a progressé, particulièrement dans les domaines de la migration, du contrôle aux frontières et de la lutte contre la corruption et la fraude. Dans le domaine de la protection des données, bien que les travaux préparatoires au projet de loi ratifiant la Convention du Conseil de l'Europe pour la protection des personnes à l'égard du traitement automatisé des données à caractère personnel de 1981 soient terminés au niveau gouvernemental, aucun développement législatif n'est à signaler. En ce qui concerne la politique en matière de visas, Chypre a progressivement mis fin à la pratique de délivrance des visas aux frontières. En 2001, cette pratique a seulement concerné 86 les ressortissants des pays avec lesquels Chypre a conclu des accords bilatéraux à cet effet (Bulgarie, Liban, Syrie et Israël) ou les cas exceptionnels motivés par des raisons humanitaires. En ce qui concerne le contrôle aux frontières, Chypre a poursuivi ses efforts d'amélioration du matériel utilisé pour le contrôle aux frontières et de formation du personnel afin d'empêcher l'immigration clandestine. Les plans de construction des aéroports de Larnaca et de Paphos, qui serviront d'aéroports Schengen, ont été modifiés afin de permettre la séparation des flux de passagers Schengen et non Schengen. Le matériel de détection de faux documents a été installé au cours de l'été 2001. L'achat de radars côtiers, de matériel informatique pour la première phase du système d'information Schengen national, de deux bateaux patrouilleurs et de trois hélicoptères a été décidé et est prévu pour 2001 et 2002. En outre, Chypre a adopté un "plan d'action Schengen" en mai 2001. L'harmonisation législative dans le domaine de la migration s'est intensifiée. Une modification de la loi sur les étrangers et l'immigration concernant les mariages de complaisance est entrée en vigueur en mars 2001. En outre, le Conseil des ministres a arrêté un grand nombre de décisions tenant compte des mesures de l'UE dans ce domaine. Les décisions de décembre 2000 concernaient les mineurs non accompagnés en provenance de pays tiers, l'échange d'informations dans le domaine du droit d'asile et de l'immigration, des principes communs pour l'échange de données dans le Centre d'information, de réflexion et d'échanges en matière de franchissement des frontières et d'immigration, le transit dans le cadre des expulsions, les contrôles et expulsions des ressortissants clandestins de pays tiers, les moyens de lutte contre l'immigration et l'emploi clandestins et les clauses à insérer dans les futurs accords sur des matières relevant à la fois de la compétence de l'UE et de l'État membre. En janvier et février 2001, le Conseil des ministres a également pris des décisions en ce qui concerne les équipements de détection des faux documents aux ports d’entrée, un accord bilatéral type de réadmission et les principes de rédaction des protocoles sur les accords de mise en œuvre ou de réadmission. En juin 2001, il a publié une décision d'alignement sur l'acquis en matière d'action concertée et de coopération dans l'application des mesures d'expulsion. En outre, en juillet 2001, le Parlement a adopté un règlement sur la notion de regroupement familial. En ce qui concerne le droit d'asile, aucun progrès législatif n'est à signaler. Ni la modification de la loi sur le droit d'asile en cours de discussion, prévoyant le remplacement du ministère de l'Intérieur par un représentant de la loi comme organe d'appel, ni les règlements d'application n'ont été adoptés jusqu'ici. Néanmoins, la capacité administrative a été renforcée; un office des réfugiés a été créé en octobre 2000. Les trois responsables de secteur qui sont des fonctionnaires des ministères des Affaires étrangères, de l'Intérieur et de la Justice et de l'Ordre public ont été envoyés en formation au Haut-commissariat des Nations unies pour les réfugiés. En ce qui concerne la coopération des polices et la lutte contre la criminalité organisée, Chypre était parmi les signataires de la convention des Nations Unies contre la criminalité transfrontalière organisée, adoptée lors de la conférence des Nations Unies qui s'est tenue à Palerme en décembre 2000. Elle a également signé les deux protocoles de la convention couvrant la lutte contre la traite des femmes et des enfants et le trafic de migrants. En janvier 2001, Chypre a ratifié la convention internationale pour la répression des attentats terroristes à l'explosif de 1997. La convention internationale pour la répression du financement du terrorisme a été signée par Chypre en mars 2001. La législation nationale relative à la protection des témoins a été approuvée par la Chambre des représentants en juin 2001. La loi 87 s'aligne sur l'acquis en ce qui concerne la protection des témoins et des personnes qui coopèrent à la lutte contre la criminalité internationale organisée. En novembre 2000, le Conseil des ministres a désigné les centres de coordination et les comités compétents en matière de lutte contre le crime organisé en vue de la mise en œuvre du pacte de préadhésion sur la criminalité organisée. En mars 2001, il a également décidé de mettre un officier de police à la disposition de l'ambassade de la République de Chypre à La Haye, PaysBas, pour servir d'agent de liaison avec Europol. Dans le cadre de la lutte contre la fraude et la corruption, Chypre a poursuivi ses efforts en vue de la signature de la convention de 1997 de l'OCDE sur la lutte contre la corruption d'agents publics étrangers dans les transactions commerciales internationales. Compte tenu des facteurs externes à Chypre, ces efforts ont à ce jour été infructueux. En outre, toute tentative d'influence indue des autorités ou des personnes en ce qui concerne les nominations, les promotions et le contrôle disciplinaire dans le secteur public au sens large est désormais punissable par la loi. En ce qui concerne la drogue, la loi 29/1977 sur les stupéfiants et les substances psychotropes a été modifiée en mars 2001 pour répondre aux exigences de la CE sur la fabrication et la mise sur le marché de certaines substances (précurseurs) utilisées dans la fabrication illicite de stupéfiants et de substances psychotropes. Un conseil et un fonds antidrogue ont été mis en place par une loi adoptée en juillet 2000 en vue de la préparation et de la mise en œuvre d'une stratégie nationale en matière de drogue et de coordination des initiatives publiques et privées dans le domaine de la réduction de la demande et de l'offre de drogue. Les quatorze membres du conseil antidrogue ont été nommés par le Conseil des ministres en février 2001 et ont commencé à se réunir régulièrement. Dans le cadre de sa participation au Réseau Européen d'Information sur les Drogues et les Toxicomanies (REITOX), Chypre poursuit la mise en place des dispositions législatives et administratives nécessaires à la désignation d'un centre de coordination national et d'un représentant à l'Observatoire Européen des Drogues et des Toxicomanies. Pour améliorer leur coopération dans la lutte contre le trafic illicite de drogue, la police et la direction des douanes et des accises ont signé un protocole d'accord en août 2001. En ce qui concerne le blanchiment de l'argent, Chypre a modifié la loi existante en novembre 2000 et a renforcé sa capacité administrative (pour plus de détails voir chapitre 4 - Libre circulation des capitaux). Dans le domaine de la coopération douanière , la CE et Chypre ont signé un protocole d'entraide administrative en juillet 2001. Depuis septembre 2001, la police chypriote met en œuvre l'acquis en ce qui concerne le perfectionnement des critères de ciblage des contrôles, des méthodes de sélection et de la collecte des informations douanières et policières. En ce qui concerne le renforcement de la capacité opérationnelle du service des douanes, il a été procédé à une réorganisation et une intensification de la formation du personnel depuis le deuxième semestre de 2000. De nouveaux équipements ont été achetés et sont utilisés depuis la fin 2000. L'informatisation de la direction des douanes et des accises a commencé en 2001. En ce qui concerne la coopération judiciaire dans le domaine du droit civil et du droit pénal, Chypre a adopté la législation mettant en œuvre la convention européenne d'entraide 88 judiciaire le 22 février 2001. Le 1er juin 2001, Chypre a déposé l'instrument de ratification du protocole additionnel à la convention sur le transfèrement des personnes condamnées. Évaluation globale De façon générale, Chypre a bien avancé dans l'alignement sur l'acquis. Néanmoins, des efforts supplémentaires sont nécessaires pour assurer la transposition complète de l'acquis dans les différents domaines de la justice et des affaires intérieures. Dans le domaine de la protection des données, Chypre doit encore mettre en place un cadre général pour la protection des personnes en ce qui concerne le traitement automatisé des données à caractère personnel. Elle est encouragée à procéder rapidement à l'alignement de sa législation. En ce qui concerne la politique des visas, Chypre a largement aligné sa législation sur la politique de l'UE au fil des ans. Néanmoins, huit pays figurant sur la liste de l'UE ne sont toujours pas soumis à l'obligation de visa à Chypre. La pratique qui consiste à délivrer des visas à la frontière est progressivement supprimée. En ce qui concerne les visas délivrés à la frontière aux marins en transit, la base juridique de cette pratique - accords bilatéraux sur la marine marchande avec six pays tiers - devra bientôt être renégociée. Chypre continue à se préparer à la délivrance d'un visa uniforme et à la participation au système d'information Schengen. En ce qui concerne les contrôles aux frontières, Chypre a amélioré l'infrastructure et installé l'équipement nécessaire à la détection des faux documents. Entre-temps, les plans d'architecture des futurs aéroports Schengen ont également été modifiés. La mise en place du système d'information Schengen doit être accélérée et les capacités techniques de contrôle de la frontière maritime par des systèmes de radars doivent être renforcées. En ce qui concerne la migration, Chypre constitue, en raison de sa situation géographique, un pays cible et une zone de transit potentielle pour l'immigration clandestine. Les résidents illégaux étant pour la plupart entrés légalement, par exemple comme touristes ou munis de permis de travail non renouvelables, la mise en œuvre de la législation en matière de lutte contre la migration clandestine doit être continuée. Les décisions du Conseil des ministres de décembre 2000 sur les contrôles et les expulsions de ressortissants de pays tiers résidant ou travaillant sans autorisation ainsi que la nouvelle législation sur les mariages de complaisance constituent des étapes dans la bonne direction. Le récent accord de réadmission avec le Liban (un accord semblable avec la Syrie est à l'étude) prévoit le rapatriement des immigrés clandestins au Liban s'il est prouvé que leur port de départ se situait au Liban. La mise en œuvre de cet accord doit être étroitement contrôlée pour assurer sa conformité avec le principe du non-refoulement, compte tenu du fait que le Liban (et la Syrie) n'ont pas ratifié la convention de Genève. En ce qui concerne l'asile, un ensemble de procédures équitable, efficace et décisif fait toujours défaut. Chypre doit instamment renforcer les capacités de traitement des demandes qui s'élevaient à plus de 400 pour la seule année 2001. Chypre doit prendre les mesures nécessaires pour assurer, conformément à l'acquis, qu'au moins un recours contre les décisions de l'office des réfugiés soit examiné par un représentant de la loi indépendant. Enfin, le nombre de demandes considérées comme manifestement dénuées de fondement semble assez 89 important. En résumé, l'alignement de la loi d'asile sur les normes européennes doit être poursuivi, y compris l'adoption des règlements d'application. En ce qui concerne la coopération des polices et la lutte contre la criminalité organisée, Chypre a déjà ratifié les principales conventions internationales. La police chypriote coopère avec les autorités policières de tous les États membres en ce qui concerne l'échange d'informations à propos, par exemple, de soupçons de cas de blanchiment d'argent, de trafic illégal d'êtres humains ou d'activités terroristes. La police de Chypre a également mis en place un réseau d'informations avec Interpol permettant d'échanger des informations sur les cas soupçonnés de blanchiment d'argent, de trafic illicite de drogue et de substances nucléaires et radioactives, d'immigration clandestine, de contrebande de véhicules à moteur et d'activités terroristes. Un cadre législatif est déjà en place dans le domaine de la lutte contre la fraude et la corruption (code pénal, loi sur la prévention de la corruption, loi sur les douanes et accises). Chypre doit aligner les dispositions de cette législation sur l'acquis en matière de protection des intérêts financiers de la CE, et notamment sur la convention correspondante de 1995 et ses protocoles. Les officiers et membres de la police chypriote sont formés à l'école de police de Chypre ainsi qu'au Royaume-Uni, aux États-Unis et en Grèce. Les cours de l'école de police sont constamment améliorés en coopération avec les écoles de police et les universités européennes. Ils comprennent une formation sur la criminalité organisée, économique et informatique. En ce qui concerne l'infrastructure administrative, le contrôle des dépenses publiques relève de la responsabilité du contrôleur général, un fonctionnaire indépendant de la République. Les enquêtes sur les cas de corruption sont confiées à des officiers de police expérimentés appartenant à une équipe spéciale affectée au siège du département des enquêtes criminelles. L'application et la coordination des actions de lutte contre la fraude sont confiées, entre autres, à l'unité de lutte contre le blanchiment d'argent au bureau des lois de la République qui a été récemment renforcée. En ce qui concerne la drogue, Chypre a adopté une législation nationale après la ratification de la convention de Vienne des Nations unies contre le trafic illicite de stupéfiants et de substances psychotropes en 1990. La police et la direction des douanes et des accises ont créé une unité spéciale qui coopère avec différentes institutions et organisations gouvernementales étrangères par le biais d'agents de liaison spécialisés dans les affaires de drogue. Le bureau et le fonds antidrogue contribueront à la mise en œuvre de la stratégie nationale en matière de drogue. Chypre doit poursuivre les travaux préparatoires à sa participation au Réseau Européen d'Information sur les Drogues et les Toxicomanies (REITOX) de l'Observatoire Européen des Drogues et des Toxicomanies. En ce qui concerne le blanchiment de l'argent, l'unité spéciale de lutte contre le blanchiment d'argent (MOKAS) utilise de plus en plus ses pouvoirs d'investigation de telle sorte que le nombre de ses décisions ordonnant une saisie et de ses décisions judiciaires ordonnant la divulgation d'informations augmente (pour plus de détails voir chapitre 4 - Libre circulation des capitaux). Dans le domaine de la coopération douanière, la direction des douanes et des accises travaille en étroite collaboration avec les administrations douanières d'autres pays, y compris celles des États membres de l'UE. Chypre doit parachever la signature du protocole avec la CE sur 90 l'assistance administrative mutuelle et terminer l'informatisation du système d'informations douanières. En ce qui concerne la coopération judiciaire dans le domaine du droit civil et du droit pénal, Chypre a déjà signé la plupart des conventions dans ce domaine. Elle a ratifié la convention européenne sur le transfèrement des personnes condamnées ainsi que les conventions de La Haye sur la procédure civile et sur l'accès à la justice. Au moment de l'adhésion, elle devra veiller à ce que sa réserve au titre de l'article 13 de la convention européenne de 1977 sur la lutte contre le terrorisme, en vertu de laquelle elle se réserve le droit de refuser l'extradition pour toute infraction terroriste qu'elle considère comme une infraction politique, ne s'applique pas à l'extradition entre les États membres de l'UE. Le ministère de la Justice et de l'Ordre public est désigné, dans le cadre de toutes les conventions, comme l'autorité centrale ou l'agence de transmission/réception et est chargé de la coordination de l'exécution des requêtes. D'autres instances sont impliquées dans la coopération judiciaire internationale, notamment le service judiciaire et la police. Une unité est chargée d'améliorer et d'accélérer la coopération internationale dans le domaine de la justice. Chypre a adhéré à tous les instruments en matière de droits de l'homme faisant partie de l'acquis dans les domaines de la justice et des affaires intérieures, à l'exception de la convention du Conseil de l'Europe pour la protection des personnes à l'égard du traitement automatisé des données à caractère personnel de 1981, qu'elle doit encore ratifier. Ces instruments priment sur la législation nationale (art. 169 § 3 de la constitution). Chapitre 25: Union douanière Chypre a réalisé des progrès importants dans les domaines de la valeur en douane, de l'admission temporaire, de l'exemption de droits, du tarif douanier commun, des précurseurs et de l'informatisation de l'administration douanière pendant la période couverte par le présent rapport. En ce qui concerne le code des douanes communautaire et ses dispositions d'application, la loi (modificative) sur les douanes et accises de 2001 et les règlements de 2001 concernant les douanes et accises (taux de change et conversion des devises) sont entrés en vigueur en avril 2001. Ils ont pour effet d'aligner le taux de change utilisé en matière douanière sur l'acquis. La loi comporte également des dispositions relatives à la destruction et à l'abandon de marchandises. En ce qui concerne les régimes douaniers économiques, une circulaire de la direction des douanes et accises concernant les opérations autorisées en entrepôt douanier, conforme aux exigences communautaires, a été envoyée au personnel en mai 2001. En outre, deux règlements ont pris effet en avril 2001, le premier incluant les dispositions du code des douanes communautaire concernant les marchandises importées à titre temporaire afin d'être présentées ou utilisées dans une exposition, une foire, un congrès ou une manifestation similaire, et le deuxième autorisant l'admission temporaire du matériel professionnel. En ce qui concerne l'acquis en matière douanière, la modification susmentionnée de la loi sur les douanes d'avril 2001 porte également sur l'exemption de droits. Le décret d'application correspondant (qui couvre 11 des 29 cas d'exemption) a été adopté par le Conseil des ministres à la même date. Une autre modification de la loi et de la législation dérivée de mars 2001 concerne le contrôle des produits chimiques précurseurs. Le protocole relatif à 91 l'assistance administrative mutuelle en matière douanière (assistance mutuelle et coopération) entre l'UE et Chypre a été approuvé par le Conseil des ministres en décembre 2000. En ce qui concerne la capacité administrative et opérationnelle, le programme de réforme et de modernisation de la direction des douanes et accises est entré en vigueur en mai 2001; il consiste en un programme intitulé "Business Change Management Plan", élaboré selon le processus de "analyse des lacunes et des besoins", et porte sur la période 2000-2002. Un document concernant l'évaluation du risque au niveau national existe; il est destiné à aider à une bonne analyse du risque encouru dans tous les domaines où des contrôles douaniers sont effectués. Enfin, Chypre a décidé d'adopter une version actualisée du système informatique de l'administration douanière danoise. La direction des douanes et accises a également subi plusieurs modifications importantes sur le plan de son organisation. Le recrutement de personnel supplémentaire destiné à occuper plus de 80 postes vacants au sein de la direction (soit près de 20 % de l'effectif total) s'est poursuivi. Quinze nouveaux fonctionnaires des douanes ont pris leurs fonctions en mai 2001. Évaluation globale Dans l'ensemble, Chypre a déjà transposé une part très importante de l'acquis dans le domaine de l'union douanière. Il convient cependant de poursuivre l'alignement sur le code des douanes communautaire et ses dispositions d'application dans certains domaines de l'admission temporaire et des régimes douaniers économiques. En dehors du code des douanes, il conviendrait d'adopter une législation en ce qui concerne les biens culturels, certains domaines des exemptions de droits ainsi que les marchandises de contrefaçon et les marchandises pirates, bien que l'examen juridique soit terminé en ce qui concerne ces dernières. Chypre doit également accélérer ses préparatifs en ce qui concerne la capacité administrative afin d'être en mesure d'appliquer pleinement l'acquis au moment de adhésion. Une mise en œuvre en temps opportun du programme de modernisation est nécessaire. Il convient de souligner, à cet égard, qu'il faut que des systèmes informatiques compatibles avec ceux de la Communauté et fonctionnant parfaitement soient mis en place au moins un an avant l'adhésion à l'UE afin de garantir l'interconnectivité avec les systèmes informatiques douaniers de la Communauté. Chapitre 26: Relations extérieures Au cours de la période couverte par le présent rapport, Chypre est allée de l'avant dans l'alignement sur l'acquis dans ce domaine. Au moment de l'adhésion, Chypre devra appliquer le Tarif extérieur commun. Dans le cadre de l'accord d'union douanière avec la CE, Chypre a déjà adopté le tarif douanier commun pour les produits industriels et pour un certain nombre de produits agricoles couverts par le protocole Chypre-CE. Le régime des échanges extérieurs de Chypre est déjà en grande partie aligné sur celui de la CE. En 2000, les droits appliqués par Chypre s'élevaient en moyenne à 9,9 % (CE 92 6,3 %25) sur tous les produits, 4,1 % (CE 3,6 %) sur les produits industriels, 133,4 % (CE 16,2 %) sur les produits agricoles et 10,2 % (CE 12,4 %) sur les produits de la pêche. En ce qui concerne la politique commerciale commune, Chypre a continué à coordonner ses positions et politiques au sein de l'OMC avec celles de l'UE, notamment en ce qui concerne la préparation du nouveau cycle de négociations. En avril 2001, Chypre a adressé une notification à l'OMC en ce qui concerne l'accord sur le commerce des produits textiles et d'habillement. Elle a ainsi profité de la troisième étape d'intégration de l'accord pour y inclure les produits déjà intégrés par la CE. Aucun accord bilatéral commercial n'a été conclu avec des pays tiers. Dans le domaine de la politique de développement et de l'aide humanitaire , la coopération avec des organisations non gouvernementales internationales s'est poursuivie. L'année dernière, Chypre a accordé un montant de 539 000 €, au titre de l'aide bilatérale, principalement à la Fédération de Russie, à plusieurs pays d'Europe centrale et orientale, à l'Afrique du Sud et à l'Autorité palestinienne autonome. Évaluation globale Chypre a poursuivi l'alignement sur l'acquis en matière de politique commerciale commune, mais des progrès supplémentaires doivent encore être accomplis. En tant que membre de l'OMC, Chypre a soutenu les politiques et positions défendues par l'Union européenne au sein de cette organisation. Compte tenu du nouveau cycle de négociations, la coopération devrait se poursuivre et se renforcer afin de garantir le soutien de Chypre aux objectifs communs avec l'UE. En ce qui concerne les textiles, Chypre a profité de la troisième étape d'intégration prévue par l'accord de l'OMC sur le commerce des produits textiles et d'habillement pour s'aligner sur l'acquis. Il est nécessaire d'améliorer la coordination pour aligner la liste des engagements au titre du GATS de Chypre sur les engagements et les exceptions à la clause de la nation la plus favorisée de la Communauté. Au moment de l'adhésion, Chypre devra avoir signé les accords plurilatéraux de l'OMC sur les marchés publics et les aéronefs civils. En ce qui concerne les crédits à l'exportation, le système chypriote a progressé dans l'alignement sur le consensus de l'OCDE. Des efforts d'alignement sur l'acquis sont encore nécessaires pour les crédits à l'exportation à moyen et long terme. Chypre est en train d'adapter sa législation en matière de contrôle des exportations et du transit des biens à double usage au nouveau règlement de la CE dans ce domaine. Elle est membre du Groupe des fournisseurs nucléaires et du Groupe d'Australie. Chypre n'a conclu aucun accord commercial préférentiel avec des pays tiers, qu'elle devrait renégocier ou auquel elle devrait renoncer avant l'adhésion. 25 Droits consolidés de l'OMC après entière application de toutes les concessions comprenant, dans la mesure du possible, une estimation des équivalents ad valorem des droits spécifiques et composés. 93 En ce qui concerne la capacité administrative, la politique commerciale relève de la compétence du ministère du Commerce, de l'Industrie et du Tourisme qui coopère étroitement avec d'autres ministères, notamment la direction des douanes et des accises. Le point concernant la mise en place d'une infrastructure administrative en ce qui concerne les services douaniers est traité au chapitre 25 - Union douanière. L'unité actuelle chargée de la délivrance des licences d'importation devra être renforcée et restructurée pour qu'elle puisse faire face de façon efficace à la charge de travail prévue. Il conviendrait d'envisager la formation du personnel. En ce qui concerne la politique de développement et l'aide humanitaire , la responsabilité incombe au ministère des Affaires étrangères. Le bureau de la planification est l'autorité compétente en matière de gestion de l'assistance technique et de la politique de développement. La participation de Chypre aux différents organes d'élaboration de la politique et de gestion de l'UE ne devrait pas poser de problème; néanmoins, il conviendra de s'y préparer de manière à ce que l'infrastructure administrative pour la coopération au développement dans le cadre de l'UE soit en place au moment de l'adhésion. Dans la perspective de sa contribution financière au Fonds européen de développement, le point concernant la gestion par Chypre de son budget national et des flux financiers destinés au budget de la CE est traité au chapitre 29 Dispositions financières et budgétaires. Chapitre 27: Politique étrangère et de sécurité commune Depuis le dernier rapport régulier, Chypre a continué d'orienter sa politique étrangère et de sécurité commune vers celle de l'Union européenne. Elle a participé au dialogue politique multilatéral dans le cadre de la Politique étrangère et de sécurité commune (PESC), notamment aux réunions périodiques au niveau des directeurs politiques, des correspondants européens et des groupes de travail. Chypre a continué de manifester un vif intérêt pour la politique commune européenne en matière de sécurité et de défense dans le cadre de la PESC et a activement participé à toutes les réunions de l'UE + 15 (membres de l'OTAN ne faisant pas partie de l'Union européenne et candidats à l'adhésion à l'UE), tant au niveau ministériel qu'à celui des experts. Lors de la conférence d'engagement des capacités militaires qui s'est tenue à Bruxelles en novembre 2000, le ministre de la défense de la république de Chypre a annoncé la contribution de son pays, notamment en termes de services, d'infrastructures et de moyens d'appui. En ce qui concerne l'alignement sur les déclarations et démarches de l'UE, Chypre a régulièrement aligné ses positions sur celles de l'Union et, lorsqu'elle a été invitée à le faire, s'est associée aux actions et positions communes de l'Union. Depuis octobre 2000, elle s'est associée à 8 positions communes de l'UE, dont 3 sur la République fédérale de Yougoslavie.En outre, Chypre a continué de coopérer avec l'Union européenne au sein des instances internationales telles que les Nations unies et l'OSCE. Chypre a participé à la réunion des États membres de l'UE et des pays candidats sur les politiques et le contrôle des exportations d'armements, qui s'est tenue à Varsovie en janvier 2001 et a accueilli une réunion de suivi à Nicosie en juin 2001. 94 Chypre a renforcé ses relations bilatérales avec certains autres pays candidats ainsi que la Russie et la Chine. Elle a maintenu des relations constructives avec tous les pays voisins du Moyen-Orient. Aucun changement significatif n'est à signaler dans les relations turco-chypriotes. Chypre continue à se conformer aux sanctions obligatoires du Conseil de sécurité des Nations unies et aux mesures autonomes de l'Union européenne. Les décisions du Conseil des ministres sont mises en œuvre par le biais de décrets, de circulaires et d'autres actes administratifs publiés par les ministères et les départements compétents. Ces décisions mettant en œuvre les positions communes de l'UE font référence, en annexe, aux règlements d'application publiés par l'Union européenne. Évaluation globale La politique poursuivie par Chypre est généralement conforme à la PESC. Chypre applique les sanctions obligatoires du Conseil de sécurité des Nations unies et les mesures autonomes de l'Union européenne. Chypre maintient des relations bonnes et constructives avec tous les pays voisins du Moyen-Orient. Grâce à ces relations, Chypre a pu contribuer aux efforts de paix dans la région, en facilitant l'organisation dans ce pays de réunions entre Israéliens et Palestiniens et d'autres parties et en maintenant des voies de communication. Chypre propose activement des formes de coopération régionale dans la Méditerranée orientale et s'efforce de contribuer à la stabilité régionale dans le cadre du partenariat euroméditerranéen. Le ministère des Affaires étrangères compte deux divisions: la division des affaires politiques multilatérales et la division des affaires politiques bilatérales. La responsabilité générale dans ce domaine incombe au directeur de la division des affaires politiques multilatérales qui est également le directeur politique. Le poste de correspondant européen relève de cette division. Le ministère des Affaires étrangères est relié au réseau des correspondants des pays associés grâce auquel l'UE communique avec les partenaires associés dans le cadre de la politique étrangère et de sécurité commune. Chapitre 28: Contrôle financier Depuis le dernier rapport régulier, Chypre a progressé dans la modernisation structurelle de son système de contrôle financier. Chypre a commencé à revoir son système de contrôle financier interne du secteur public. À la suite de discussions avec la Commission, Chypre a accepté de réorganiser le bureau du comptable général pour assurer l'indépendance fonctionnelle de la direction d'audit interne en tant qu'organe central de contrôle des finances publiques. La direction d'audit interne sera placée sous l'autorité du bureau d'audit interne récemment créé et présidé par le ministre des Finances. Un manuel d'audit interne, une charte d'audit interne et un plan d'audit stratégique sont en cours d'élaboration. La mise en œuvre du nouveau système comptable informatisé de gestion financière a commencé en septembre 2000. En mars 2001, un groupe de quinze fonctionnaires nationaux dirigé par le comptable général de la République a suivi une formation à Bruxelles. 95 Dans le domaine de l'audit externe , aucun développement n'est observé mis à part une visite de travail de la Cour des comptes de Chypre à la Cour des comptes européenne en avril 2001. En ce qui concerne le contrôle des dépenses à caractère structurel, le Conseil des ministres a décidé en août 2001 que le comptable général et le secrétaire permanent du bureau de planification agiraient au titre d'ordonnateur national et de coordinateur national des aides pour la réception des fonds communautaires. Certains progrès ont été accomplis dans l'élaboration d'un manuel opérationnel pour la gestion du fonds national et la préparation de l'outil appelé "piste d'audit". En ce qui concerne la protection des intérêts financiers de la CE, aucun nouveau développement significatif n'est à signaler. Néanmoins, l'OLAF a été régulièrement en contact avec le bureau des lois de la République. Évaluation globale Le système de contrôle financier de Chypre est déjà proche des normes européennes. Des efforts sont encore nécessaires dans le domaine de la mise en œuvre des méthodes d'analyse de risque, du contrôle interne des recettes et de la gestion appropriée des fonds de pré-adhésion et des fonds structurels. En ce qui concerne le contrôle financier interne du secteur public, Chypre doit poursuivre le réexamen en cours. Ce nouveau système devrait permettre de se conformer aux critères et conditions d'application du système de mise en œuvre décentralisée élargie (EDIS), tel que figurant dans la stratégie de préadhésion. La Cour des comptes indépendante, dirigée par le commissaire aux comptes général, est responsable de l'audit externe. Elle emploie environ 100 vérificateurs et 10 membres du personnel administratif. Son travail de vérification des comptes porte sur les types classiques d'audit (financier, technique, performance) sur la base des normes internationales (INTOSAI/EUROSAI). Dans le domaine des dépenses à caractère structurel, Chypre a pris les premières mesures en vue de la création des structures nécessaires avec la désignation de l'ordonnateur national et du coordinateur national des aides et l'élaboration d'un manuel opérationnel pour la gestion du fonds national. En ce qui concerne la protection des intérêts financiers de la CE, Chypre a mis en place la législation et les structures administratives indispensables. En consultation avec l'OLAF, Chypre devrait officiellement désigner l'institution qui coordonnera les enquêtes sur les cas de fraude et d'irrégularités portant atteinte aux intérêts financiers de la Communauté et servira d'interlocuteur unique dans les relations avec cet office. Les travaux préparatoires à la mise en œuvre entièrement décentralisée des aides de préadhésion et plus tard des fonds structurels ont bien avancé. 96 Chapitre 29: Dispositions financières et budgétaires Au cours de la période couverte par le présent rapport, Chypre a réalisé des progrès dans le domaine des dispositions financières et budgétaires. En ce qui concerne le budget national et les mesures cofinancées par la CE, aucune évolution particulière n'est à signaler pendant cette période. Dans le domaine des ressources propres et de l'infrastructure administrative, notamment l'estimation du taux moyen pondéré de TVA (en l'occurrence une estimation du taux moyen applicable aux différentes catégories de marchandises imposables), des progrès ont été accomplis grâce à l'adoption de la classification des fonctions de la consommation individuelle des ménages (COICOP). Le comité technique présidé par le service des statistiques et auquel participent les représentants de tous les départements ministériels compétents (service de la TVA, bureau de la planification, ministère des Finances) a poursuivi son étude sur le calcul des ressources propres de la TVA en tenant compte des nouveaux développements dans ce domaine et en profitant mieux des données et de l'aide d'EUROSTAT. Néanmoins, des données relatives au PNB conformément à la méthodologie de la CE n'ont toujours pas été fournies l'année dernière. En ce qui concerne les autres classifications utilisées dans le système européen de comptes (SEC 95), un important travail a été accompli, notamment la ventilation par secteur institutionnel. En ce qui concerne les mesures de contrôle, la direction des douanes et des accises a continué de participer au programme Douane 2000 de l'UE dans les domaines de la lutte contre la fraude, la dette douanière et la question d'un système de bases de données tarifaires. En outre, 15 fonctionnaires des douanes ont été embauchés et 48 nouveaux agents qui doivent être recrutés pour les services de la TVA à la fin de l'année seront surtout chargés du contrôle de la TVA. Évaluation globale Les dispositions financières et budgétaires sont généralement satisfaisantes à Chypre. La mise en œuvre des aides de préadhésion devrait permettre de se faire une idée plus précise des méthodes de gestion employées, de mettre en évidence les éventuelles améliorations à apporter et de voir dans quelle mesure la législation, les structures et les politiques chypriotes sont conformes à l'acquis. En ce qui concerne le budget national et les mesures cofinancées par la CE, à partir de l'an 2000, les trois budgets du gouvernement central ont été rassemblés en un seul budget. Le nouveau budget unique se subdivise en trois catégories de dépenses: les dépenses directes sur le fonds consolidé (par exemple, les pensions et les indemnités), les dépenses ordinaires (courantes) et les dépenses de développement. Cette dernière catégorie couvre toutes les dépenses en capital qui présentent un caractère non récurrent et sont le reflet des investissements publics réalisés au cours de l'année. Il semble que la législation actuelle permette l'établissement de règles et de procédures conformes aux normes habituellement en vigueur dans l'UE. Il faut prendre toutes les mesures possibles pour garantir une gestion financière saine des ressources budgétaires communautaires et adapter intégralement les principes et les règles budgétaires aux normes généralement applicables dans la Communauté. Les ressources propres traditionnelles relèvent de la responsabilité de la direction des douanes et des accises du 97 ministère des Finances. Le Trésor (par le biais de la direction d'audit interne) est responsable de tous les contrôles et enquêtes concernant l'établissement et la mise à disposition des ressources propres traditionnelles. Le service de la TVA (au sein de la direction des douanes et des accises), qui constitue une structure indépendante bien organisée et informatisée, est chargée de la perception de la TVA à Chypre. Le système administratif chypriote de contrôle de la TVA relève d'une administration centrale exerçant un contrôle local. En ce qui concerne le PNB, Chypre poursuit ses travaux de mise en œuvre du système européen de comptes (SEC 95). La mise au point d'un système de calcul fiable, précis et transparent du PNB et de la TVA ne devrait pas poser de difficultés. La direction du budget et du contrôle fiscal du ministère des Finances devra assurer la coordination de la perception, du contrôle et du paiement corrects des fonds destinés au budget de la CE et provenant de celui-ci. La direction s'efforce d'augmenter sa capacité par la formation permanente de son personnel et l'amélioration de son infrastructure technologique (équipement et logiciel). En ce qui concerne le contrôle des futures ressources propres communautaires, Chypre devra consentir des efforts supplémentaires pour mettre au point des mécanismes efficaces de lutte contre la fraude dans le domaine de la TVA et des droits de douane afin d'assurer la protection des intérêts financiers de la CE. En plus de la nécessité de coordonner de manière centrale la collecte, le suivi et le décaissement corrects des fonds, qu'ils soient reversés au budget communautaire ou reçus de celui-ci, il conviendrait de renforcer les capacités administratives dans les différents domaines concernés, décrits dans le présent rapport, tels que le contrôle financier, la douane, la fiscalité et l'agriculture. 4.2. Évaluation générale26 Pendant la période couverte par le présent rapport régulier, Chypre a accompli des progrès substantiels dans différents domaines de l'acquis et a continué à un rythme régulier à aligner sa législation ainsi qu’à mettre en place et améliorer les infrastructures administratives nécessaires. Le processus d'alignement s'est progressivement accéléré. Il reste cependant un nombre considérable de lois à adopter. Au cours de l'année écoulée, des progrès ont été enregistrés dans des domaines importants du marché intérieur. En ce qui concerne la libre circulation des marchandises, l'adoption des normes EN s'est accélérée et une nouvelle législation sectorielle a été adoptée. Il convient cependant de continuer à déployer des efforts importants afin de transposer et mettre en œuvre l'acquis, en particulier en ce qui concerne la loi-cadre concernant les principes des directives "nouvelle approche globale" et les règlements qui y feront suite pour la transposition des directives "nouvelle approche". En outre, il conviendrait d'élaborer une stratégie globale afin d'améliorer la coordination des autorités chargées de la surveillance du marché. Bien que Chypre ait déjà adopté certaines mesures visant à éliminer les disparités existant entre sa législation et l'acquis dans le domaine de la libre circulation des personnes, particulièrement en ce qui concerne la coordination des systèmes de sécurité sociale, un important travail législatif reste à accomplir avant l'adhésion. En ce qui concerne les services financiers, Chypre a bien 26 Voir " Réussir l'élargissement: Document de stratégie et Rapport de la Commission européenne sur les progrès réalisés par chacun des pays candidats sur la voie de l'adhésion" , COM (2001) 700. 98 progressé sur le plan législatif et le niveau général de surveillance paraît satisfaisant. Il conviendrait d'accorder une importance particulière à la restructuration du secteur des coopératives et des caisses d'épargne. La libéralisation des mouvements de capitaux a continué et doit se poursuivre pour garantir un bon fonctionnement des marchés lors de l'adhésion. Des mesures importantes visant à lutter contre le blanchiment de capitaux ont été prises, par exemple avec l'inclusion des avocats et des comptables dans le champ d'application de la législation appropriée. Chypre a également durci ses mesures relatives à l'identification des titulaires de compte et à la notification des transactions conformément aux recommandations de diverses instances internationales. Il faut accélérer le processus d'harmonisation en ce qui concerne les droits de propriété intellectuelle et industrielle. Il convient d'assurer l'application et la mise en œuvre effective des règles régissant les aides d'État, notamment en veillant à l'alignement des régimes d'aide existants, en particulier en ce qui concerne le régime fiscal applicable au secteur offshore. Les progrès réalisés dans le domaine de l'agriculture sont limités et il reste à appliquer des éléments et des mécanismes substantiels de l'acquis, notamment en ce qui concerne les organisations communes de marché et les secteurs vétérinaire et phytosanitaire. Dans le domaine de la pêche, le renforcement de la capacité administrative a continué. Des progrès supplémentaires sont nécessaires en ce qui concerne la structure actuelle et prévue de la flottille de pêche battant pavillon chypriote. Des progrès importants ont été réalisés dans presque tous les secteurs de la politique de transports, surtout en ce qui concerne les transports maritimes, où les contrôles de sécurité se sont améliorés. Les opérations des sociétés de classification doivent être contrôlées. Tout en reconnaissant les efforts accomplis et les initiatives prises par Chypre pour continuer à aligner sa législation fiscale sur l'acquis, par exemple sous la forme de la réforme fiscale prévue, une inquiétude subsiste en ce qui concerne l'harmonisation du niveau de la fiscalité indirecte et le régime spécial d'imposition directe des sociétés offshore. En ce qui concerne les télécommunications, l'adoption de la législation et la préparation des instruments réglementaires pour assurer la transposition de parties essentielles de l'acquis accusent un retard considérable. Des progrès satisfaisants sont à signaler en ce qui concerne l'environnement. Chypre a poursuivi l'harmonisation, tant en ce qui concerne l'alignement sur le plan législatif que le renforcement de sa capacité administrative. Il conviendrait de s'attacher maintenant à une mise en œuvre et à une application correctes. En ce qui concerne la justice et les affaires intérieures, des progrès ont été accomplis, en particulier dans les domaines des contrôles aux frontières, de la migration et de la lutte contre la corruption et la fraude. En ce qui concerne le droit d'asile, bien que la capacité administrative ait été renforcée avec la création d'un office des réfugiés, aucun progrès n'est à signaler sur le plan législatif. Vu l'augmentation du nombre de demandes, il convient d'accélérer l'alignement, particulièrement en ce qui concerne les critères auxquels doivent répondre les demandes et la création d'un organe d'appel indépendant. 99 Chypre a accompli des progrès considérables dans le domaine des douanes et il n'y a que quelques domaines où un alignement supplémentaire est nécessaire, particulièrement en ce qui concerne l'admission temporaire, les régimes douaniers économiques et les biens culturels. En ce qui concerne le contrôle financier, le système chypriote de contrôle financier est bon et conforme aux normes européennes; il conviendrait d'entreprendre des efforts en ce qui concerne le contrôle interne des recettes et la gestion appropriée des fonds de préadhésion et des fonds structurels. Pendant l'année écoulée, Chypre a continué à déployer des efforts soutenus pour renforcer encore sa capacité administrative. Des programmes de formation ont été organisés dans différents secteurs, tels que la coordination des systèmes de sécurité sociale, la sécurité maritime et la justice et les affaires intérieures. En outre, du personnel supplémentaire a été recruté dans des domaines essentiels comme les services financiers, le droit des sociétés, les questions vétérinaires et phytosanitaires, la pêche, les transports, la fiscalité, la politique sociale et l'emploi, les télécommunications, l'environnement et la justice et les affaires intérieures. Ceci a permis à Chypre de renforcer ses systèmes de surveillance du marché dans le domaine de la libre circulation des marchandises, d'améliorer la surveillance requise des services financiers, de mettre à niveau les modalités d'inspection dans le domaine vétérinaire et phytosanitaire et de renforcer ses inspections du travail. De nouvelles structures administratives ont été créées afin d'appliquer efficacement l'acquis. Parmi celles-ci, figurent une instance de règlement des différends, telle qu'elle est prévue dans la directive concernant les virements transfrontaliers, une autorité de contrôle en matière d'aides d'État, une nouvelle unité au sein de la direction des transports routiers qui traitera de l'accès au marché, un Conseil des statistiques, un groupe spécial de fonctionnaires chargé d'examiner en détail les nouvelles structures gouvernementales en matière d'égalité de traitement des hommes et des femmes et, enfin, un office des réfugiés. Dans d'autres cas, les pouvoirs des organismes d'exécution existants ont été renforcés, comme dans le cas de la Commission des opérations de bourse, de l'unité chargée de la lutte contre le blanchiment de capitaux (MOKAS) et de la Commission pour la protection de la concurrence. Enfin, il est prévu de créer un nouvel organisme pour les produits pharmaceutiques (le Comité consultatif sur le prix des médicaments). Dans le domaine douanier, Chypre a récemment commencé à introduire une version actualisée du système informatique afin de permettre les échanges de données informatisées avec la Communauté. À l'avenir, il est souhaitable de renforcer l'infrastructure administrative de normalisation et de certification afin d'encourager la libre circulation des marchandises. Des efforts supplémentaires devraient également être déployés pour renforcer les capacités de mise en œuvre dans le domaine des droits de propriété intellectuelle, surtout en ce qui concerne les contrôles aux frontières et la lutte contre le piratage et la contrefaçon. Bien que des progrès aient été accomplis dans les domaines de la législation concernant la lutte contre les monopoles et des aides d'État, l'infrastructure, le personnel et les résultats plutôt maigres obtenus au niveau de l'application de la loi dans le domaine de la législation antitrust devraient être améliorés. En matière de fiscalité, Chypre devrait développer des systèmes informatiques afin de permettre les échanges de données électroniques avec la Communauté et ses États membres. À la suite de la nomination attendue du régulateur indépendant dans le secteur des télécommunications, l'autorité récemment créée devrait commencer ses travaux prochainement. Une amélioration des contrôles aux frontières dans le domaine de la justice et des affaires intérieures s'impose. 100 Des efforts supplémentaires doivent également être déployés pour mettre en place la capacité administrative nécessaire pour assurer la gestion saine, efficace et contrôlable des fonds communautaires. Dans l'ensemble, Chypre a déjà largement mis en place la capacité administrative nécessaire à la mise en œuvre des différents aspects de l'acquis. Pendant l'année écoulée, Chypre a répondu aux priorités à court terme de son partenariat pour l'adhésion en ce qui concerne la libre circulation des capitaux, l'environnement et le contrôle financier. Dans la plupart des autres domaines, les priorités ont été partiellement respectées. Chypre a continué de réaliser des progrès afin de répondre aux priorités à moyen terme du partenariat pour l'adhésion et a partiellement satisfait à plusieurs d'entre elles, dont la justice et les affaires intérieures, la politique régionale et la coordination des instruments structurels, ainsi que les questions relatives au marché intérieur. 101 C. Conclusion 27 Chypre continue de satisfaire aux critères politiques de Copenhague. Des efforts supplémentaires ont été déployés afin de préparer l'administration à fonctionner au sein de l'UE et les résultats obtenus par les autorités dans le domaine des droits démocratiques et des droits de l'homme demeurent généralement bons. Chypre est une économie de marché viable et devrait être en mesure de faire face à la pression concurrentielle et aux forces du marché à l'intérieur de l'Union. La situation macro-économique a continué d'être solide, avec une forte croissance du PIB, une inflation peu élevée et un faible taux de chômage. Le plan d'assainissement budgétaire introduit en 1999 s'attaque avec succès à certaines faiblesses structurelles importantes des finances publiques. Des progrès ont été accomplis en ce qui concerne les réformes structurelles, en particulier dans le secteur financier, l'environnement et les soins de santé. Des avancées importantes ont été réalisées dans la voie de la libéralisation du secteur financier et des mouvements de capitaux. Toutefois, le déficit courant s'est fortement creusé. La libéralisation du secteur financier et des mouvements de capitaux, qui est accueillie avec satisfaction, constitue un nouveau défi à relever pour l'économie. Les autorités chypriotes devraient assurer une surveillance appropriée et uniforme du secteur financier, y compris le secteur des banques coopératives. Lorsque les prix sont réglementés, il conviendrait d'adopter une approche obéissant davantage aux lois du marché. Chypre doit continuer de préparer son secteur privé à opérer dans l'environnement du marché unique qu'implique l'intégration dans l'UE, en ouvrant des secteurs essentiels à la concurrence étrangère. Pendant la période couverte par le présent rapport régulier, Chypre a accompli des progrès substantiels dans différents domaines de l'acquis et a continué à un rythme régulier à aligner sa législation ainsi qu’à mettre en place et améliorer les infrastructures administratives nécessaires. Le processus d'alignement s'est progressivement accéléré. Il reste cependant un nombre considérable de lois à adopter. Au cours de l'année écoulée, des progrès ont été enregistrés dans des domaines importants du marché intérieur. En ce qui concerne la libre circulation des marchandises, l'adoption des normes EN s'est accélérée et une nouvelle législation sectorielle a été adoptée. Il convient cependant de continuer à déployer des efforts importants afin de transposer et mettre en œuvre l'acquis, en particulier en ce qui concerne la loi-cadre concernant les principes des directives "nouvelle approche globale" et les règlements qui y feront suite pour la transposition des directives "nouvelle approche". En outre, il conviendrait d'élaborer une stratégie globale afin d'améliorer la coordination des autorités chargées de la surveillance du marché. Bien que Chypre ait déjà adopté certaines mesures visant à éliminer les disparités existant entre sa législation et l'acquis dans le domaine de la libre circulation des personnes, particulièrement en ce qui concerne la coordination des systèmes de sécurité sociale, un important travail législatif reste à accomplir avant l'adhésion. En ce qui concerne les services financiers, Chypre a bien 27 Voir " Réussir l'élargissement: Document de stratégie et Rapport de la Commission européenne sur les progrès réalisés par chacun des pays candidats sur la voie de l'adhésion" , COM (2001) 700. 102 progressé sur le plan législatif et le niveau général de surveillance paraît satisfaisant. Il conviendrait d'accorder une importance particulière à la restructuration du secteur des coopératives et des caisses d'épargne. La libéralisation des mouvements de capitaux a continué et doit se poursuivre pour garantir un bon fonctionnement des marchés lors de l'adhésion. Des mesures importantes visant à lutter contre le blanchiment de capitaux ont été prises, par exemple avec l'inclusion des avocats et des comptables dans le champ d'application de la législation appropriée. Chypre a également durci ses mesures relatives à l'identification des titulaires de compte et à la notification des transactions conformément aux recommandations de diverses instances internationales. Il faut accélérer le processus d'harmonisation en ce qui concerne les droits de propriété intellectuelle et industrielle. Il convient d'assurer l'application et la mise en œuvre effective des règles régissant les aides d'État, notamment en veillant à l'alignement des régimes d'aide existants, en particulier en ce qui concerne le régime fiscal applicable au secteur offshore. Les progrès réalisés dans le domaine de l'agriculture sont limités et il reste à appliquer des éléments et des mécanismes substantiels de l'acquis, notamment en ce qui concerne les organisations communes de marché et les secteurs vétérinaire et phytosanitaire. Dans le domaine de la pêche, le renforcement de la capacité administrative a continué. Des progrès supplémentaires sont nécessaires en ce qui concerne la structure actuelle et prévue de la flottille de pêche battant pavillon chypriote. Des progrès importants ont été réalisés dans presque tous les secteurs de la politique de transports, surtout en ce qui concerne les transports maritimes, où les contrôles de sécurité se sont améliorés. Les opérations des sociétés de classification doivent être contrôlées. Tout en reconnaissant les efforts accomplis et les initiatives prises par Chypre pour continuer à aligner sa législation fiscale sur l'acquis, par exemple sous la forme de la réforme fiscale prévue, une inquiétude subsiste en ce qui concerne l'harmonisation du niveau de la fiscalité indirecte et le régime spécial d'imposition directe des sociétés offshore. En ce qui concerne les télécommunications, l'adoption de la législation et la préparation des instruments réglementaires pour assurer la transposition de parties essentielles de l'acquis accusent un retard considérable. Des progrès satisfaisants sont à signaler en ce qui concerne l'environnement. Chypre a poursuivi l'harmonisation, tant en ce qui concerne l'alignement sur le plan législatif que le renforcement de sa capacité administrative. Il conviendrait de s'attacher maintenant à une mise en œuvre et à une application correctes. En ce qui concerne la justice et les affaires intérieures, des progrès ont été accomplis, en particulier dans les domaines des contrôles aux frontières, de la migration et de la lutte contre la corruption et la fraude. En ce qui concerne le droit d'asile, bien que la capacité administrative ait été renforcée avec la création d'un office des réfugiés, aucun progrès n'est à signaler sur le plan législatif. Vu l'augmentation du nombre de demandes, il convient d'accélérer l'alignement, particulièrement en ce qui concerne les critères auxquels doivent répondre les demandes et la création d'un organe d'appel indépendant. 103 Chypre a accompli des progrès considérables dans le domaine des douanes et il n'y a que quelques domaines où un alignement supplémentaire est nécessaire, particulièrement en ce qui concerne l'admission temporaire, les régimes douaniers économiques et les biens culturels. En ce qui concerne le contrôle financier, le système chypriote de contrôle financier est bon et conforme aux normes européennes; il conviendrait d'entreprendre des efforts en ce qui concerne le contrôle interne des recettes et la gestion appropriée des fonds de préadhésion et des fonds structurels. Pendant l'année écoulée, Chypre a continué à déployer des efforts soutenus pour renforcer encore sa capacité administrative. Des programmes de formation ont été organisés dans différents secteurs, tels que la coordination des systèmes de sécurité sociale, la sécurité maritime et la justice et les affaires intérieures. En outre, du personnel supplémentaire a été recruté dans des domaines essentiels comme les services financiers, le droit des sociétés, les questions vétérinaires et phytosanitaires, la pêche, les transports, la fiscalité, la politique sociale et l'emploi, les télécommunications, l'environnement et la justice et les affaires intérieures. Ceci a permis à Chypre de renforcer ses systèmes de surveillance du marché dans le domaine de la libre circulation des marchandises, d'améliorer la surveillance requise des services financiers, de mettre à niveau les modalités d'inspection dans le domaine vétérinaire et phytosanitaire et de renforcer ses inspections du travail. De nouvelles structures administratives ont été créées afin d'appliquer efficacement l'acquis. Parmi celles-ci, figurent une instance de règlement des différends, telle qu'elle est prévue dans la directive concernant les virements transfrontaliers, une autorité de contrôle en matière d'aides d'État, une nouvelle unité au sein de la direction des transports routiers qui traitera de l'accès au marché, un Conseil des statistiques, un groupe spécial de fonctionnaires chargé d'examiner en détail les nouvelles structures gouvernementales en matière d'égalité de traitement des hommes et des femmes et, enfin, un office des réfugiés. Dans d'autres cas, les pouvoirs des organismes d'exécution existants ont été renforcés, comme dans le cas de la Commission des opérations de bourse, de l'unité chargée de la lutte contre le blanchiment de capitaux (MOKAS) et de la Commission pour la protection de la concurrence. Enfin, il est prévu de créer un nouvel organisme pour les produits pharmaceutiques (le Comité consultatif sur le prix des médicaments). Dans le domaine douanier, Chypre a récemment commencé à introduire une version actualisée du système informatique afin de permettre les échanges de données informatisées avec la Communauté. À l'avenir, il est souhaitable de renforcer l'infrastructure administrative de normalisation et de certification afin d'encourager la libre circulation des marchandises. Des efforts supplémentaires devraient également être déployés pour renforcer les capacités de mise en œuvre dans le domaine des droits de propriété intellectuelle, surtout en ce qui concerne les contrôles aux frontières et la lutte contre le piratage et la contrefaçon. Bien que des progrès aient été accomplis dans les domaines de la législation concernant la lutte contre les monopoles et des aides d'État, l'infrastructure, le personnel et les résultats plutôt maigres obtenus au niveau de l'application de la loi dans le domaine de la législation antitrust devraient être améliorés. En matière de fiscalité, Chypre devrait développer des systèmes informatiques afin de permettre les échanges de données électroniques avec la Communauté et ses États membres. À la suite de la nomination attendue du régulateur indépendant dans le secteur des télécommunications, l'autorité récemment créée devrait commencer ses travaux prochainement. Une amélioration des contrôles aux frontières dans le domaine de la justice et des affaires intérieures s'impose. 104 Des efforts supplémentaires doivent également être déployés pour mettre en place la capacité administrative nécessaire pour assurer la gestion saine, efficace et contrôlable des fonds communautaires. Dans l'ensemble, Chypre a déjà largement mis en place la capacité administrative nécessaire à la mise en œuvre des différents aspects de l'acquis. Pendant l'année écoulée, Chypre a répondu aux priorités à court terme de son partenariat pour l'adhésion en ce qui concerne la libre circulation des capitaux, l'environnement et le contrôle financier. Dans la plupart des autres domaines, les priorités ont été partiellement respectées. Chypre a continué de réaliser des progrès afin de répondre aux priorités à moyen terme du partenariat pour l'adhésion et a partiellement satisfait à plusieurs d'entre elles, dont la justice et les affaires intérieures, la politique régionale et la coordination des instruments structurels, ainsi que les questions relatives au marché intérieur. 105 D. Partenariat pour l'adhésion et programmes nationaux d'adoption de l'acquis: évaluation globale Le partenariat pour l'adhésion a pour objectif d'inscrire dans un cadre unique : • • • les domaines prioritaires pour la poursuite des travaux définis dans le rapport régulier de la Commission; les moyens financiers disponibles pour aider les pays candidats à mettre ces priorités en œuvre, les conditions applicables à cette aide. Chaque pays candidat a été invité à adopter un Programme national d'adoption de l'acquis. Ce programme expose la façon dont le pays en question entend respecter le Partenariat pour l'adhésion, le calendrier de mise en œuvre des priorités de ce partenariat et les incidences en termes de ressources humaines et financières. Les partenariats pour l'adhésion ainsi que les programmes nationaux pour l'adoption de l'acquis sont révisés périodiquement afin de tenir compte des progrès réalisés et de fixer de nouvelles priorités. 1. Partenariat pour l'adhésion Dans l'évaluation ci-après, les principaux sous-titres sont présentés en gras et les autres notions clés du partenariat pour l'adhésion figurent en italique28. Priorités à court terme (2000): Critères politiques: Le gouvernement chypriote a participé au cinquième cycle de pourparlers de proximité en novembre 2000 et continue à mettre tout en œuvre pour parvenir à un règlement de la situation sous l'égide des Nations unies. Dans la période considérée, aucun autre cycle ne s'est déroulé, en raison du retrait de la communauté turque de Chypre des négociations. Critères économiques: Des mesures ont été prises en vue de contrecarrer l'aggravation du déficit budgétaire et celui de la balance des opérations courantes, ce qui a permis de réduire considérablement le déficit budgétaire. La suppression du plafonnement des taux d'intérêt à 9% en janvier 2001 a permis à Chypre d 'accroître l'efficacité de sa politique monétaire. Dans le même temps, un troisième cycle de libéralisation des opérations en capital a été accompli. En ce qui concerne les sociétés coopératives de crédit et d'épargne, Chypre a présenté un plan de réforme convaincant, qui permettra de restructurer le secteur, de façon à le rendre conforme à l'acquis et aux normes comptables internationales. Ces priorités ont donc été respectées. 28 Pour le texte détaillé des priorités à court et à moyen terme définies dans le partenariat pour l'adhésion, se référer à la décision 2000/248/CE du Conseil (JO L 78 du 29.03.2000). 106 Marché intérieur • Marchés publics: L'harmonisation de la législation en ce qui concerne la publication, les délais et les organismes d'examen n'a pas eu lieu. Il est nécessaire de promulguer des lois étendant la portée de la législation aux collectivités locales et aux organismes de droit public. • Droits de propriété industrielle et intellectuelle: La loi chypriote sur les marques et les brevets est à présent conforme à l'acquis. Cependant, il convient de modifier la législation en matière de droits d'auteur et de protection juridique des dessins et des bases de données. Des efforts supplémentaires doivent être déployés pour renforcer la capacité de faire respecter la législation en ce qui concerne les contrôles aux frontières et la lutte contre le piratage et la contrefaçon. • Libre circulation des marchandises: Chypre avait déjà aligné sa législation dans le domaine des véhicules à moteur en février 2000. En ce qui concerne la législation sectorielle, la majeure partie de la législation en matière de denrées alimentaires a déjà été adoptée, même si certaines parties relatives aux matériaux et objets destinés à entrer en contact avec les denrées alimentaires et à l'étiquetage doivent encore être transposées; dans le secteur pharmaceutique, une nouvelle législation harmonisée relative aux produits destinés à être utilisés par l'homme a été adoptée; dans le secteur des cosmétiques, une nouvelle législation harmonisée a été promulguée. La capacité administrative a été renforcée dans tous ces secteurs, grâce à la désignation d'autorités compétentes pour la mise en œuvre de la nouvelle législation, même si des efforts supplémentaires sont nécessaires. Le gouvernement de Chypre a adopté la plupart des normes EN. La transposition des directives "nouvelle approche" à travers une loi-cadre doit être achevée. • Libre circulation des capitaux: Chypre poursuit la libéralisation des mouvements de capitaux. Dans le domaine de la libre circulation des capitaux, les emprunts en devises à moyen et à long termes sont libéralisés depuis le début de l'année 2001. Pour ce qui est de l'introduction de taux d'intérêt du marché, une loi supprimant le plafonnement des taux d'intérêts est entrée en vigueur le 1er janvier 2001. • Concurrence: Même si Chypre a déjà atteint un degré d'alignement satisfaisant pour ce qui est de la législation antitrust, grâce à sa loi de 1989 sur la protection de la concurrence, il est nécessaire de poursuivre le processus d'alignement notamment pour tenir compte de la nouvelle politique communautaire sur les accords de coopération horizontaux. Les pouvoirs des autorités en matière de concurrence ont été renforcés mais les résultats en matière d'application de la législation restent faibles. • Télécommunications: En ce qui concerne le cadre réglementaire, la loi portant création d'une autorité nationale de régulation a été adoptée en avril 2001. Même si certaines mesures visant à répercuter les coûts sur les prix ont déjà été prises, dans le domaine des télécommunications on constate un retard considérable dans l'adoption de la législation et la mise en place d'instruments réglementaires pour transposer les éléments essentiels de l'acquis. • Fiscalité: En ce qui concerne l'alignement de la TVA, la loi de 2000 sur la TVA, qui prévoit des mesures supplémentaires en vue de l'alignement sur l'acquis, entrera en vigueur d'ici à la fin de l'année 2001. Un régime spécial de TVA pour les agriculteurs doit entrer en vigueur d'ici au milieu de l'année 2002. Le régime spécial applicable aux sociétés offshore 107 doit être examiné de toute urgence, de façon à garantir la conformité avec le code de conduite dans le domaine de la fiscalité des entreprises. En ce qui concerne les droits d'accises, une nouvelle augmentation des droits pour la plupart des catégories de produits s'impose. Les droits actuels à l'importation doivent être remplacés et la protection des produits nationaux doit être supprimée. • Douanes: Chypre a adopté une stratégie de pré-adhésion pour l'harmonisation de sa législation douanière et a accéléré le processus d'informatisation. Dans l'ensemble, les priorités concernant le marché intérieur ont été partiellement respectées. Agriculture • Même si certains progrès ont été effectués dans la préparation de l'agriculture de Chypre à la politique agricole commune, certains aspects essentiels doivent encore être mis en œuvre, notamment en ce qui concerne l'organisation commune des marchés (surtout pour le vin, les olives et le lait). La création d'un système intégré de gestion et de contrôle (SIGC) s'est accélérée mais certaines mesures doivent encore être prises. À cet égard, la création d'un organisme payeur chargé des dépenses agricoles constitue la priorité. En ce qui concerne le développement rural et la sylviculture, les organismes de contrôle nécessaires pour le programme en matière d'environnement devront être mis en place et un code de bonnes pratiques agricoles devrait être instauré. Dans le domaine de la législation vétérinaire et phytosanitaire, la transposition de l'acquis reste partielle. L'amélioration des dispositions en matière d'inspection, notamment aux frontières extérieures futures, s'est poursuivie. Cette priorité continue donc à être partiellement respectée. Pêche • La réorganisation de la flotte de pêche battant pavillon chypriote est en cours. En ce qui concerne les mesures d'inspection et de contrôle, le nombre de licences qui peuvent être délivrées pour la pratique de la pêche dans les eaux territoriales est plafonné en vertu de la réglementation chypriote en matière de pêche. L'établissement d'un registre des navires de pêche se poursuit. En conséquence, cette priorité continue à être respectée. Environnement • La loi sur l'évaluation des incidences sur l'environnement est entrée en vigueur en avril 2001. Chypre a finalisé un programme national d'adoption de l'acquis dans le domaine de l'environnement en septembre 2000. L'alignement dans le domaine de la qualité de l'eau devrait se faire rapidement, après l'introduction des modifications nécessaires à la loi sur la lutte contre la pollution de l'eau. En ce qui concerne la gestion des déchets, une stratégie a été adoptée, et certaines lois spécifiques sur le recyclage sont en cours d'adoption. Un plus grand effort d'alignement est requis dans le domaine des déchets dangereux. En ce qui concerne la qualité de l'air, l'alignement sur l'acquis se poursuit dans le domaine des composés organiques volatiles; une décision doit toutefois être prise sur la façon de moderniser la raffinerie de pétrole de Larnaca. Dans le programme de septembre 2000, mentionné ci-dessus, Chypre décrit le financement des investissements en s'appuyant sur les coûts estimés de l'alignement. Il n'existe toutefois ni indication ni proposition sur la façon dont ces coûts seront financés. 108 Cette priorité a donc été largement respectée. Emploi et affaires sociales : • Le dialogue social est depuis longtemps une pratique courante et, en plus des divers organismes tripartites existants, le dialogue social bipartite continue à se développer de manière non officielle. Il faudrait continuer à appuyer les efforts consacrés par les partenaires sociaux au renforcement des capacités. La capacité administrative dans le domaine du droit du travail, de l'égalité des chances et de la coordination de la sécurité sociale ont été renforcées, par la définition des compétences des inspecteurs dans la loi de novembre 2000 sur l'égalité des rémunérations et par une modification apportée en avril 2000 à la loi sur l'assurance sociale. Les structures d'exécution en matière de sécurité et de santé au travail, et notamment l'Inspection du travail, ont été renforcées. Cette priorité continue donc à être partiellement respectée. Transports • Dans le domaine des transports maritimes, Chypre a aligné sa législation, dans une très large mesure et a sensiblement amélioré ses résultats en matière de contrôles de sécurité. Les taux de rétention dans les ports étrangers et d'accidents en mer ont diminué de façon notable. Un plan d'action portant sur les navires marchands et incluant un contrôle des sociétés chargées du classement est mis en œuvre. Des progrès allant au delà des objectifs fixés ont donc été enregistrés. Justice et affaires intérieures • En ce qui concerne le droit d'asile, les dispositions d'application de la loi de 2000 sur le droit d'asile sont toujours attendues. Des efforts supplémentaires sont nécessaires pour assurer la fourniture d'informations régulières et complètes par le secteur bancaire offshore. En ce qui concerne les contrôles aux frontières, Chypre a amélioré son infrastructure et a installé les équipements nécessaires pour détecter les faux documents. Il faut poursuivre la préparation des structures administratives en vue de l'adhésion au système d'information Schengen et renforcer les moyens techniques pour les contrôles aux frontières maritimes. Chypre a poursuivi ses efforts en vue d'accéder à la Convention de l'OCDE sur la lutte contre la corruption. La Convention européenne d'entraide judiciaire dans le domaine du droit pénal est entrée en vigueur en mai 2000. En ce qui concerne le blanchiment d'argent, Chypre a modifié la loi existante en novembre 2000 et a renforcé sa capacité administrative. Cette priorité continue donc à être partiellement respectée. Renforcement des capacités administratives et judiciaires, y compris la capacité de gestion et de contrôle des fonds de la Communauté européenne • Chypre a entamé la révision de son système de contrôle financier interne des recettes publiques. Une commission de contrôle interne a été instituée. En outre, un manuel d'audit, une charte d'audit interne et un plan stratégique d'audit sont en cours de préparation. Actuellement, les systèmes de contrôles internes et externes de Chypre sont, dans une large mesure, compatibles avec les normes reconnues au plan international, à la suite des ajustements intervenus au cours de l'année 2001. Quoi qu'il en soit, Chypre doit continuer son processus de mise à jour et prendre toutes les mesures nécessaires pour assurer la mise en œuvre des méthodes d'analyse de risque dans les meilleurs délais. En ce qui concerne le 109 PNB, Chypre continue à travailler à la mise en œuvre du Système européen des comptes (SEC 95), sur la base de l'expérience acquise lors de la participation à des projets Eurostat ouverts aux pays candidats. Cette priorité a donc été respectée. Priorités à moyen terme: Critères économiques • Le gouvernement s'est engagé à libéraliser les entreprises de services publics, notamment dans les secteurs des transports aériens, de l'électricité, des télécommunications et des services postaux, où les premières mesures ont été prises. L'année dernière, Chypre a continué à relever le défi de la politique structurelle, plus particulièrement dans le secteur financier. Chypre a également poursuivi la libéralisation des opérations relevant du compte de capital, même si les restrictions concernant les participations étrangères dans les services financiers, l'industrie du raffinage, du tourisme et l'import-export, ont été maintenues. Dans l'ensemble, les conditions de création et de développement de petites et moyennes entreprises se sont améliorées et la définition des petites et moyennes entreprises a été mise en conformité avec l'acquis. Il convient de poursuivre la restructuration du secteur textile. Une procédure de suivi et de contrôle budgétaire annuel visant à aligner la communication d'informations et les contrôles concernant les finances publiques, et en particulier sur la situation budgétaire, sur les procédures appliquées dans l'Union européenne doit encore être élaborée. Ces priorités ont donc été partiellement respectées. Marché intérieur • Marchés publics: La législation prévoit la suppression de la clause relative au traitement préférentiel en faveur de la production locale d'ici à la fin 2002. • Droit des sociétés: Les deuxième, troisième, sixième et onzième directives doivent encore être transposées. En ce qui concerne le droit de la comptabilité, la législation chypriote est déjà conforme à l'acquis. • Protection des données: un projet de loi relatif à la protection des données personnelles et à la création d'une autorité de surveillance indépendante est en cours d'examen par le Parlement. • Libre circulation des marchandises: Un projet de législation sur la métrologie légale devrait être promulgué d'ici à 2002. La surveillance des marchés des machines, des ascenseurs, des produits de construction, des appareils à gaz, du matériel électrique, des dispositifs médicaux et des équipements de protection individuelle, est déjà effectuée par différents ministères, mais les autorités chypriotes doivent encore mettre au point une stratégie globale pour améliorer la coordination. La transposition des directives "nouvelle approche" n'a pas encore eu lieu. • Libre circulation des capitaux: Chypre n'a pas encore aboli toutes les restrictions et procédures d'autorisation existant à l'heure actuelle, mais a respecté jusqu'ici son calendrier de transposition en vue de l'adhésion. 110 • Libre circulation des personnes: En ce qui concerne la reconnaissance mutuelle des diplômes, un certain nombre de professions sont déjà réglementées à Chypre, mais pas toutes. La transposition des directives du Système général n'est pas encore réalisée. • Concurrence: Chypre a renforcé sa Commission de protection de la concurrence et a commencé à passer en revue toutes les aides d'État. Les privilèges fiscaux spécifiques au secteur offshore doivent être abordés dans le cadre du prochain paquet de réformes fiscales, qui doit ouvrir la voie à la mise en œuvre des dispositions sur les aides d'État. • Télécommunications: Même si certaines mesures ont été prises en vue de répercuter les coûts sur les prix dans le secteur des télécommunications, Chypre a pris un retard considérable dans l'adoption de la législation correspondante et dans la mise en place des instruments réglementaires pour la transposition des aspects essentiels de l'acquis. Même si la loi prévoit depuis 2001, la création d'une autorité de régulation indépendante, celle-ci n'a pas encore été désignée. • Fiscalité: Suivant les priorités à court terme, Chypre doit s'efforcer d'aligner son régime de TVA et relever les droits d'accises aux niveaux minimaux de l'UE, dans le cadre de la prochaine réforme fiscale. • Protection des consommateurs: Chypre a continué l'alignement sur l'acquis et a renforcé les autorités de surveillance. Seuls subsistent deux points de divergence en ce qui concerne les mesures non liées à la sécurité: la loi sur les contrats abusifs pose un certain nombre de problèmes, notamment en ce qui concerne la capacité des organisations de protection des consommateurs, d'ester en justice; un projet de loi sur la multipropriété, prévoyant l'alignement sur l'acquis dans ce domaine, doit encore être adopté. En ce qui concerne les mécanismes de surveillance de fonctionnement du marché, aucune nouvelle mesure n'a été adoptée. • Douanes: Même si Chypre a modifié son Code des douanes en avril 2001, un régime douanier ayant des incidences économiques et mettant en œuvre des procédures simplifiées doit encore être instauré. Cependant, les capacités administratives et opérationnelles ont été renforcées par la mise en œuvre du programme de réforme et de modernisation de mai 2001, qui crée les conditions nécessaires à la lutte permanente contre la fraude et la corruption. Dans l'ensemble, les priorités concernant le marché intérieur ont été partiellement respectées. Agriculture • Comme il a été indiqué dans les critères à court terme, cette priorité continue à être partiellement respectée. Environnement Chypre a continué à adopter des mesures d'harmonisation visant à transposer la législation communautaire ainsi qu'à renforcer la capacité administrative, dans le cadre du programme national pour l'adoption de l'acquis dans le domaine de l'environnement, qui a été finalisé en septembre 2000. En ce qui concerne la gestion des déchets, une stratégie a été adoptée. 111 Une législation spécifique au recyclage est en cours d'élaboration. Il est nécessaire de poursuivre l'alignement dans le domaine des déchets à risque et dangereux. Chypre a commencé à intégrer les aspects environnementaux dans les autres politiques (principalement l'agriculture et l'énergie). Cette priorité a donc été respectée. Énergie • En ce qui concerne la sécurité des approvisionnements, la question des stocks pétroliers (la capacité de stockage doit être augmentée) devra être abordée dès que possible. Chypre s'est engagé à mettre en œuvre la directive "Électricité" pour la date de l'adhésion. Le monopole de l'entreprise nationale d'électricité doit disparaître, pour permettre un alignement sur l'acquis. Des efforts supplémentaires s'imposent pour améliorer le rendement énergétique. Cette priorité n'a donc été satisfaite que dans une mesure limitée. Emploi et affaires sociales: • Bien que Chypre ait accompli des progrès satisfaisants dans ce domaine, certaines parties de l'acquis n'ont pas encore été entièrement transposées. Pour ce qui est du droit du travail, les directives sur le temps de travail, sur le travail à temps partiel et sur le détachement de travailleurs doivent encore être transposées. En matière d'égalité de traitement, une grande partie du cadre juridique a déjà été mise en place, à l'exception des directives CE sur le congé parental et sur le principe d'égalité en ce qui concerne l'accès à l'emploi et à la formation professionnelle. Aucune législation visant à prévenir la discrimination fondée sur la race ou l'origine ethnique n'a été élaborée à ce jour. Un certain nombre de règles en matière de sécurité et de santé au travail et de sécurité sociale doivent encore être adoptées. Un plan d'action national pour l'emploi a été élaboré, conformément aux lignes directrices pour l'emploi de la CE. Une évaluation conjointe des priorités de la politique de l’emploi est prête à la signature. Cette priorité continue d'être partiellement respectée. Cohésion économique et sociale • S'agissant de l'organisation territoriale, la classification NUTS provisoire, qui est nécessaire pour fixer les objectifs de politique régionale de l'UE, a été introduite en temps voulu. Pour ce qui est de la préparation de la programmation, de la mise en œuvre du principe de partenariat, de la surveillance et de l'évaluation, et des statistiques, Chypre est en passe de préparer un programme spécial de préparation à la politique des Fonds structurels de l'UE. Cette priorité a donc été respectée. Transports • L'alignement a été réalisé pour l'harmonisation des règles en matière de transport routier relatives à la fiscalité, l'accès à la profession, les exigences techniques applicables aux véhicules, la collecte de statistiques, la coopération entre les pouvoirs publics et l'industrie des transports routiers, les dimensions et les poids maximaux, et les limiteurs de vitesse. Cependant, Chypre doit continuer à transposer l'acquis dans le domaine du transport des marchandises dangereuses. La législation sur le transport maritime a été harmonisée dans une assez large mesure. Il faudrait poursuivre les travaux préparatoires pour l'adoption d'une nouvelle loi sur les transports aériens, afin de supprimer les disparités restantes avec l'acquis dans ce secteur. Cette priorité continue donc à être partiellement respectée. 112 Justice et affaires intérieures • Les organismes chargés de l'application de la loi et le système judiciaire ont été renforcés tant du point de vue des effectifs que des équipements. En outre, Chypre s'est progressivement aligné sur la législation de l'UE en matière de visas, en abolissant dans une large mesure la délivrance de visas aux frontières. Chypre a également déployé des efforts pour garantir l'application effective des instruments internationaux en matière de coopération judiciaire. Cette priorité a donc été respectée dans une large mesure. • Renforcement de la capacité administrative et judiciaire, y compris la capacité de gestion et de contrôle des fonds communautaires: Comme il a été indiqué dans les critères à court terme, cette priorité continue à être respectée. 2. Programme national d'adoption de l'acquis Chypre a transmis son premier programme national de l'adoption de l'acquis à la Commission en août 2000. Ce programme couvre les critères politiques et économiques, et met clairement l'accent sur les chapitres de l'acquis, qui sont présentés dans l'optique des chapitres relatifs aux négociations d'adhésion. Dans le domaine de l'acquis, Chypre décrit les progrès accomplis et le degré de compatibilité atteint en ce qui concerne les normes européennes, les structures de mise en œuvre, les aspects budgétaires et le calendrier. Le programme national d'adoption de l'acquis est un document détaillé et bien structuré. Il traite des priorités mentionnées dans le partenariat pour l'adhésion, à quelques petites exceptions près (par exemple, dans le domaine de la fiscalité). En général, les calendriers présentent des délais précis et réalistes pour l'adoption de la législation, la mise en place des structures administratives appropriées, et l'allocation des ressources budgétaires. Dans certains cas, la Commission estime que les calendriers auraient pu comporter des étapes intermédiaires, au niveau du processus législatif, et des délais plus rapprochés. En ce qui concerne les ressources budgétaires, le programme national d'adoption de l'acquis fournit un aperçu assez clair des crédits déjà alloués et de ceux qui sont prévus. Dans certains cas, les chiffres auraient pu renseigner plus précisément sur la répartition effective entre les différents services administratifs concernés. Chypre a présenté un deuxième programme national d'adoption de l'acquis exhaustif en août 2001, qui est en cours d'évaluation par la Commission. 113 Annexes 114 Conventions dans le domaine des droits de l'homme ratifiées par les pays candidats, 30 septembre 2001 Adhésion aux conventions et protocoles suivants Convention européenne des droits de l'homme Protocole n° 1 (droit de propriété) Protocole n° 4 (liberté de circulation et al.) Protocole n° 6 (peine de mort) Protocole n° 7 (ne bis in idem) Convention européenne pour la prévention de la torture Charte sociale européenne Charte sociale européenne révisée Convention-cadre pour la protection des minorités nationales Pacte international relatif aux droits civils et politiques Protocole facultatif se rapportant au pacte international relatif aux droits civils et politiques (droit de communication des individus) Deuxième protocole facultatif se rapportant au pacte international relatif aux droits civils et politiques (peine de mort) Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels Convention contre la torture Convention internationale sur l'élimination de toutes les formes de discrimination raciale Convention sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes Protocole facultatif se rapportant à la convention sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes Convention relative aux droits de l'enfant BG X X X X X X O X X X X CY X X X X X X X X X X X CZ X X X X X X X O X X X EE X X X X X X O X X X X HU X X X X X X X O X X X LV X X X X X X O O O X X LT X X X X X X O X X X X MT PL X X X X O X X O X X X RO X X X X X X O X X X X SK X X X X X X X O X X X SV X X X X X X O X X X X TK X X O O O X X O O O O X X O X O X X O X X X X X O O X O O X O X X X O X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X O X O X X X X X X X X X X X X X O O X O X O O O O O X O O X X X X X X X X X X X X X X = Convention ratifiée O = Convention NON ratifiée BG = Bulgarie; CY = Chypre; CZ = République tchèque; EE = Estonie; HU=Hongrie; LV = Lettonie; LT = Lituanie; MT = Malte; PL = Pologne; RO = Roumanie; SK = République slovaque; SV = Slovénie; TK = Turquie 115 Données statistiques29 1996 Données de base Population (moyenne) Superficie totale Comptes nationaux Produit intérieur brut aux prix courants Produit intérieur brut aux prix courants Produit intérieur brut par habitant30 aux prix courants Produit intérieur brut en prix constants (en monnaie nationale) Produit intérieur brut par habitant aux prix courants Structure de la production - Agriculture - Industrie (hors construction) - Construction - Services Structure des dépenses - Consommation finale - des ménages et ISBLSM - des administrations publiques - Formation brute de capital - Variation de stocks - Exportations de biens et services - Importations de biens et services Taux d'inflation Indice des prix à la consommation31 Balance des paiements - Balance des opérations courantes - Balance commerciale Exportations de biens Importations de biens - Services nets - Revenus nets - Transferts courants nets - dont transferts publics - Flux d'IDE entrants (nets) 738,4 9.251 1997 1998 en milliers 743,5 748,8 en km2 9.251 9.251 1999 753,2 9.251 2000 757,0 9.251 en millions de livres chypriotes 4.161 4.371 4.695 5.009 en milliards d'écus /euros 7,0 7,5 8,1 8,7 écus / euros 10.800 11.500 12.300 13.000 5.458 9,5 14.200 variation par rapport à l'année précédente (en %) 1,9 2,5 5,0 4,5 4,8 en standards de pouvoir d'achat 14.700 15.400 16.300 17.500 en % de la valeur ajoutée brute 4,8 4,3 4,4 4,2 14,7 14,2 13,8 13,1 8,9 8,4 8,0 7,7 71,6 73,1 73,8 75,0 en % du produit intérieur brut 83,0 84,8 86,8 83,6 : : : : : : : : 22,3 19,8 20,8 19,4 : : : : 46,9 47,1 43,5 44,6 53,1 52,0 51,1 47,8 18.500 3,8 12,8 7,1 76,3 84,3 : : 18,7 : 46,1 50,3 variation par rapport à l'année précédente (en %) 3,0 3,3 2,3 1,1 4,9 en millions d'écus -299 -538 -204 -1.833 -2.163 -2.166 1.102 950 938 2.935 3.113 3.105 1.520 1.625 1.917 -10 -26 -36 23 26 82 16 23 82 67 61 114 -370 -1.753 1.118 2.871 1.374 -18 27 14 44 -495 -2.826 1.031 3.857 2.213 -18 136 139 174 29 30 31 Les données fournies se réfèrent au territoire contrôlé par la république de Chypre, à l'exception des données sur la superficie totale, la population et les différents indicateurs démographiques, qui se réfèrent à l'ensemble de l'île. Les indicateurs exprimés par habitant ont été calculés sur la base de la population, au milieu de l'année, du territoire contrôlé par la république de Chypre: 1996: 648,1; 1997: 654,5; 1998: 660,4; 1999: 664,8 et 2000: 669,1. Les chiffres ont été calculés à l'aide des données démographiques des comptes nationaux (ces données sont susceptibles de différer des valeurs figurant dans les statistiques démographiques). 116 Changements de méthodologie: IPCH de remplacement depuis 1998 (voir notes méthodologiques). Finances publiques Déficit/excédent des administrations publiques Dette publique Indicateurs financiers Dette extérieure brute de l'ensemble de l'économie Dette extérieure brute de l'ensemble de l'économie Agrégats monétaires - M1 - M2 - M3 Crédit total Taux d'intérêt moyens à court terme - Taux de l'argent au jour le jour - Taux des prêts - Taux des dépôts Taux de change de l'écu/euro - Moyenne de la période - Fin de période - Indice de taux de change effectif Avoirs de réserve - Avoirs de réserve (or compris) - Avoirs de réserve (or non compris) Commerce extérieur Balance commerciale Exportations Importations Termes de l'échange Exportations vers EU-15 Importations de EU-15 Démographie Taux d'accroissement naturel Solde migratoire (corrections comprises) Taux de mortalité infantile Espérance de vie: Hommes: Femmes: -3,3 : en % du produit intérieur brut -5,2 -3,7 -4,0 : 61,9 62,7 -3,2 63,0 en % du produit intérieur brut 147,2 136,4 160,9 en % des exportations 258,3 312,9 312,8 360,7 en milliards d'écus /euros 1,1 1,2 1,3 1,8 7,1 7,9 8,6 10,0 : : : : 8,4 9,5 10,6 11,9 % par an 6,9 4,7 4,8 5,2 : : : : : : : : (1 écu /euro= ... livres chypriotes) 0,592 0,583 0,577 0,579 0,589 0,580 0,582 0,577 1995=100 102,0 102,8 108,3 106,0 en millions d'écus / euros 1.362 1.385 1.299 1.959 1.233 1.263 1.184 1.829 120,9 en millions d'écus / euros -2.167 -2.354 -2.443 377 383 372 2.544 2.737 2.815 année précédente = 100 : : : en % du total 47,7 50,7 50,7 56,3 61,9 57,3 174,3 377,9 1,9 10,8 : 13,6 6,0 : : 0,574 0,574 102,1 2.009 1.873 -2.089 386 2.475 : 55,7 57,3 -3.010 420 3.430 : 47,7 55,9 pour 1 000 habitants 6,3 5,2 5,2 0,7 2 -0,8 pour 1000 naissances vivantes 8,3 8 7,0 6,0 à la naissance : 75,0 : 75,3 : 80,0 : 80,4 7,2 -0,3 3,5 0,9 5,6 : : 117 Marché du travail (méthodologie du BIT) Taux d'activité économique Taux de chômage, total Taux de chômage masculin Taux de chômage féminin Taux de chômage des moins de 25 ans Taux de chômage des 25 ans et plus Taux de chômage de longue durée Emploi moyen par branche de la NACE - Agriculture et sylviculture - Industrie (hors construction) - Construction - Services Infrastructures Réseau ferroviaire Réseau autoroutier Industrie et agriculture Indices de volume de la production industrielle Indices de volume de la production agricole brute Niveau de vie Nombre de voitures Lignes téléphoniques principales Nombre d'abonnements à des téléphonie mobile Nombre d'abonnements à Internet P = chiffres provisoires 62,0 3,1 2,3 4,3 2,7 3,1 7,5 10,5 15,6 8,9 65 en % de la population active 61,3 61,2 61,5 3,4 3,4 3,6 2,7 2,9 2,9 4,5 4,2 4,8 3,2 3,0 3,5 3,5 3,4 3,6 en % du total des chômeurs 7,9 8,0 8,4 en % du total 9,5 9,6 9,5 15,1 14,5 13,6 8,8 8,4 8,3 66,6 67,5 68,6 en km pour 1000 km2 0 0 0 Km 199 204 216 année précédente = 100 99,8 102,6 102,1 88,3 109,4 107,4 pour 1 000 habitants 359 377 387 589,8 612,8 637,9 140,5 176,3 228,1 24,6 44,4 55,4 62,0 P 3,4 P 2,7 P 4,7 P 3,0 P 3,5 P 9,7 P 9,2 P 12,8 P 8,2 P 69,8 P 0 194 0 240 96,6 99,6 104,5 93 services de 350 565,3 109,2 10,2 400 657,7 326,3 89,1 118 Notes méthodologiques Taux d’inflation En vue du passage à la monnaie unique, les États membres ont conçu un nouvel indice des prix à la consommation afin de satisfaire aux dispositions du traité sur l’UE. L’objectif était d’élaborer des IPC comparables entre les États membres. Les travaux effectués dans ce cadre ont essentiellement consisté à harmoniser les méthodologies et la couverture. Ils ont débouché sur la mise au point de l’indice des prix à la consommation harmonisé (IPCH). Une opération similaire a été entamée avec les pays candidats. Dans la perspective de l’élargissement, il est tout aussi important d’évaluer leurs performances économiques sur la base d’indices comparables. Des progrès ont déjà été faits en termes d’adaptation aux nouvelles règles est déjà en bonne voie. Depuis janvier 1999, les pays candidats communiquent mensuellement à Eurostat des IPCH de remplacement (proxy), qui sont fondés sur les IPC nationaux mais adaptés à la couverture de l’IPCH. Ceux-ci ne sont pas encore entièrement conformes aux IPCH des États membres. Dans le tableau, les IPCH de remplacement sont calculés rétrospectivement jusqu’à 1996 (à partir des taux de 1997). Indicateurs financiers Finances publiques: les statistiques de la dette et du déficit publics des pays candidats sont provisoires au sens qu’elles ne sont pas encore entièrement conformes aux exigences méthodologiques de l’UE. D’une manière générale, le déficit ou l’excédent de l'administration publique se réfère au concept comptable de besoin de financement net/capacité de financement nette consolidés des administrations publiques dans le SEC 95. La dette publique est définie comme la dette brute consolidée en valeur nominale à la fin de l’année. Les séries pour Chypre ne sont actuellement disponibles qu’à partir de 1998; les données de 1996-97 sont une approximation dérivée de la méthodologie des SFP (statistiques des finances publiques) du FMI. Dette extérieure brute: se rapporte à l’ensemble de l’économie, concerne tant le court terme que le long terme mais exclut l’investissement en actions et les instruments du marché monétaire. La source est l’OCDE pour l’encours de la dette et Eurostat pour le PIB. Pour le ratio dette extérieure brute/exportations, la définition des exportations de biens et services utilisée est celle des comptes nationaux (source: Eurostat). Les données pour 2000 sont des estimations d’Eurostat fondées sur les séries communes OCDE/FMI/BRI/Banque mondiale. Agrégats monétaires: correspondent au stock en fin d’année, tel que communiqué à Eurostat. Généralement, M1 désigne les billets et pièces en circulation plus les dépôts bancaires à vue. M2 désigne M1 plus les dépôts d’épargne et les autres créances à court terme sur les banques. M3 désigne M2 plus certains placements sous une forme moins liquide ou à plus long terme. Tous les pays ne produisent pas une série M3. Le crédit total couvre les prêts des institutions financières monétaires résidentes (IFM) à des résidents non-IFM. Taux d’intérêt: taux moyens annuels sur la base des séries mensuelles communiquées à Eurostat. Les taux des prêts sont ceux des prêts à plus d’un an accordés aux entreprises par les banques. Les taux des dépôts sont ceux des dépôts bancaires dont le terme ne dépasse pas un an. Les taux de l’argent au jour le jour sont les taux interbancaires au jour le jour. 119 Taux de change: les taux de change de l’écu sont ceux qui ont été officiellement notifiés à la DG ECFIN au 1er janvier 1999, lorsque l’écu a été remplacé par l’euro. Les taux de change de l’euro sont les taux de référence de la Banque centrale européenne. L’indice de taux de change effectif (nominal), tel que communiqué à Eurostat, est pondéré en fonction des principaux partenaires commerciaux. Avoirs de réserve: correspondent au stock en fin d’année, tel que communiqué à Eurostat. Ils sont définis comme la somme des avoirs en or et en devises des banques centrales, des DTS, de la situation des réserves au FMI et des autres créances sur des non-résidents. L’or est évalué au prix du marché à la fin de l’année. Commerce extérieur Importations et exportations (prix courants). Les données sont basées sur le système du commerce spécial, selon lequel le commerce extérieur comprend les biens qui franchissent la frontière douanière du pays. Les données relatives au commerce ne couvrent pas les réexportations directes, le commerce des services, le commerce avec les zones franches, ni les licences, savoir-faire et brevets. La valeur du chiffre d’affaires du commerce extérieur comprend la valeur marchande des biens et les frais supplémentaires (transport, assurance, etc.). Nomenclature utilisée. Les flux du commerce de marchandises sont enregistrés conformément à la nomenclature combinée (NC). FAB signifie que l’ensemble des frais de transport jusqu’à la frontière douanière est à la charge du vendeur; CAF signifie que c’est l’acheteur qui prend en charge les frais supplémentaires. Les importations sont enregistrées sur la base CAF et les exportations sur la base FAB. Importations et exportations avec EU-15. Données déclarées par la république de Chypre. Démographie Solde migratoire. Le solde migratoire pour l’année X est égal à: {population au 31 décembre (X) — population au 1er janvier (X) + décès (X) — naissances (X)}/population moyenne (X). Cela signifie que tout changement démographique qui ne peut pas être attribué aux naissances ou aux décès est dû aux migrations. Population active Taux d’activité économique (méthodologie du BIT): rapport entre la population active et l’ensemble de la population agée de 15 ans ou plus. Ce taux est calculé à l’aide des données d’une enquête sur les établissements, conformément aux définitions et recommandations suivantes du BIT: population active: personnes occupées et personnes au chômage au sens des définitions du BIT indiquées ci-dessous; - personnes occupées: toutes les personnes de 15 ans ou plus qui, durant la période de référence, ont travaillé au moins une heure pour un salaire, un traitement ou une autre rémunération en tant que salariés, indépendants, membres de coopératives ou travailleurs familiaux. Les membres des forces armées et les femmes en congé parental sont inclus dans cette catégorie; 120 chômeurs: toutes les personnes âgées de 15 ans ou plus, inscrites comme chômeurs auprès des bureaux régionaux de l’emploi, qui répondent en même temps aux trois conditions de la définition du BIT: ne pas avoir de travail; rechercher activement un emploi; être disponible pour commencer à travailler dans un délai de deux semaines. Taux de chômage (selon la méthodologie du BIT). Pourcentage de chômeurs dans la population active. Ce taux est calculé à partir du nombre de chômeurs inscrits conformément aux définitions et recommandations du BIT (voir ci-dessus). Emploi moyen par branche de la NACE. Cet indicateur est dérivé conformément aux définitions et recommandations du BIT. Infrastructures Réseau ferroviaire. Toutes les voies ferrées dans une zone donnée. Ne sont pas prises en considération les portions de route ou de voie navigable empruntées, même si du matériel roulant est transporté sur ces voies de communication (par exemple sur des remorques portewagon ou sur des bacs ferroviaires). Les lignes utilisées uniquement de façon saisonnière à des fins touristiques ne sont pas incluses dans le réseau ferroviaire, pas plus que les voies ferrées qui n’ont été construites que pour desservir des mines, des forêts ou d’autres entreprises industrielles ou agricoles et qui ne sont pas ouvertes au trafic public. Les données reposent sur la longueur des voies ferrées construites. Réseau autoroutier. Il s’agit des routes qui ont été conçues et construites spécialement pour le trafic automobile, qui ne desservent pas les propriétés adjacentes et qui : (a) (sauf en des points particuliers ou pour une durée provisoire) comportent deux chaussées distinctes — une pour chaque sens de circulation — séparées soit par une bande médiane interdite aux véhicules, soit, à titre exceptionnel, par d’autres moyens; (b) ne comportent aucun croisement avec une autre route, une voie ferrée, une voie de tramway ou un chemin pour piétons; (c) sont équipées de panneaux spéciaux les identifiant comme des autoroutes et sont réservées à des catégories particulières de véhicules automobiles. Les entrées et les sorties d’autoroutes sont prises en compte indépendamment de l’endroit où sont situés les panneaux de signalisation. Les autoroutes urbaines sont également incluses. Industrie et agriculture Indices de volume de la production industrielle. La production industrielle englobe les activités extractives et manufacturières ainsi que la production et la distribution d’électricité, de gaz, de vapeur et d’eau (conformément aux sections C, D et E de la NACE Rév. 1). 121 Indices de volume de la production agricole brute. Ils sont calculés en prix constants de 1995. Niveau de vie Nombre de voitures. Il s’agit des voitures particulières, c’est-à-dire des véhicules automobiles (à l’exclusion des motos) destinés au transport de passagers et comportant au maximum neuf places (conducteur compris). Le terme «voiture particulière» couvre donc toutes les voitures privées, les taxis, les voitures de location, les véhicules d’auto-école et les véhicules de transport de personnes invalides pour autant qu’ils aient moins de dix places. Cette catégorie ne comprend pas les pick-ups. Nombre d’abonnés au téléphone. Le nombre d’abonnés au téléphone pour 1000 habitants correspond au nombre de lignes de communication directes (à poste fixe uniquement) et ne tient pas compte des détenteurs de téléphones mobiles. Connexions Internet. Le nombre de connexions Internet pour 1000 habitants correspond au nombre d’abonnements souscrits auprès des différents prestataires d’accès Internet existant à Chypre. Sources Superficie totale, commerce extérieur, marché du travail, infrastructures, démographie, industrie et agriculture, niveau de vie (y compris connexions Internet): sources nationales. Comptes nationaux, taux d’inflation, balance des paiements, finances publiques, indicateurs financiers: Eurostat. 122