DA DEN FRIE BEVÆGELIGHED FOR ARBEJDSTAGERE TIL OG FRA BULGARIEN OG RUMÆNIEN – HVORDAN KOMMER DET TIL AT FUNGERE I PRAKSIS? 1. Indledning Den frie bevægelighed for personer er en af de grundlæggende frihedsrettigheder i EUlovgivningen og omfatter retten til at bo og arbejde i en anden medlemsstat. Retten til fri bevægelighed inden for Fællesskabet vedrører ikke blot arbejdstagere og selvstændige erhvervsdrivende, men også andre personkategorier som f.eks. studerende, pensionister og EUborgere generelt. Det er måske den vigtigste rettighed i EU-lovgivningen for det enkelte individ og et væsentlig element for både det indre marked og unionsborgerskabet. Det er en stor beslutning at flytte til et andet land, og det er nødvendigt, at de pågældende personer får præcise oplysninger om deres rettigheder. I denne vejledning forklares det, hvordan den frie bevægelighed for arbejdstagere gælder for bulgarske og rumænske statsborgere efter de to landes tiltrædelse til EU i 2007 ifølge overgangsbestemmelserne i tiltrædelsestraktaten. Der gives ligeledes en oversigt over de forskellige informationskilder på området for arbejdskraftens frie bevægelighed og borgernes rettigheder. Det bør bemærkes, at overgangsbestemmelserne kun vedrører arbejdstageres adgang til arbejdsmarkedet.
2. Overgangsbestemmelser a) Kan jeg arbejde i et andet EU-land efter den 1. januar 2007? I de første to år efter Bulgariens og Rumæniens optagelse i EU afhænger bulgarske og rumænske arbejdstageres adgang til arbejdsmarkedet i EU-25 medlemsstaterne1 af disse staters nationale love og politik samt de bilaterale aftaler, som de eventuelt har indgået med Bulgarien og Rumænien. En række medlemsstater har oplyst, at de har til hensigt at give bulgarske og rumænske arbejdstagere uindskrænket adgang til deres arbejdsmarked. Andre EU-25 medlemsstater har til hensigt at indføre en mere restriktiv adgang, hvilket i praksis betyder, at du sandsynligvis har brug for en arbejdstilladelse i den periode, hvor EU 25 medlemsstaterne anvender nationale foranstaltninger. b) Hvad sker der ved udgangen af 2008? To år efter tiltrædelsen vil Kommissionen udarbejde en rapport, og på grundlag af denne rapport vil Rådet vurdere, hvordan overgangsbestemmelserne fungerer. Hver af medlemsstaterne i EU-25 skal endvidere formelt meddele Kommissionen, hvorvidt de har til hensigt at fortsætte med nationale lovforanstaltninger i yderligere højst tre år (i dette tilfælde vil du stadigvæk have brug for en arbejdstilladelse), eller hvorvidt de vil anvende EU-lovgivningen om fri bevægelighed for arbejdstagere i sin helhed (dette betyder, at du frit kan rejse til en af disse stater for at arbejde). c) Hvornår kan jeg frit arbejde i EU-25 medlemsstaterne? I princippet bortfalder overgangsbestemmelserne fem år efter tiltrædelsen. En medlemsstat i EU25 har dog mulighed for at bede Kommissionen om tilladelse til fortsat at anvende nationale foranstaltninger i yderligere to år, men kun hvis der er opstået alvorlige forstyrrelser på
EU-25 betyder alle de medlemsstater, som var medlem af EU før den 1. januar 2007: Belgien, Tjekkiet, Danmark, Tyskland, Estland, Grækenland, Spanien, Frankrig, Irland, Italien, Cypern, Letland, Litauen, Luxembourg, Ungarn, Malta, Nederlandene, Østrig, Polen, Portugal, Slovenien, Slovakiet, Finland, Sverige, Det Forenede Kongerige.
1
DA arbejdsmarkedet (eller der er risiko herfor). Overgangsbestemmelserne kan højest finde anvendelse i syv år. d) Har jeg brug for en arbejdstilladelse, når der er fri bevægelighed? Når de nationale lovforanstaltninger bortfalder, og der gælder fri bevægelighed for arbejdstagere, må de 25 medlemsstater i EU ikke kræve, at du har en arbejdstilladelse som betingelse for, at du har adgang til arbejdsmarkedet. Medlemsstaterne kan dog stadigvæk udstede arbejdstilladelser til bulgarske og rumænske arbejdstagere, hvis de kun bruges med henblik på kontrol og statistikker. e) Kan medlemsstaterne i EU 25 indføre restriktioner igen ("beskyttelsesklausul ")? Hvis en medlemsstat i EU-25 er ophørt med at anvende nationale foranstaltninger, og der gælder fri bevægelighed for arbejdstagere i henhold til EU-lovgivningen, kan medlemsstaten anmode om tilladelse til at indføre restriktioner igen, hvis der er alvorlige problemer på arbejdsmarkedet, eller der er risiko herfor. En medlemsstat kan i så fald anmode Rådet om at ophæve eller ændre Kommissionens afgørelser, og denne afgørelse skal træffes med kvalificeret flertal. Selv om der har været "beskyttelsesklausuler" i alle tiltrædelsestraktater, er de aldrig blevet anvendt. f) Vil jeg blive diskrimineret på arbejdsmarkedet? Diskrimination på grundlag af nationalitet er forbudt. Når det gælder adgang til jobs skal medlemsstaterne give arbejdstagere fra Bulgarien og Rumænien forrang for arbejdstagere fra tredjelande. Visse stillinger inden for den offentlige sektor kan være forbeholdt statsborgerne i værtslandet. g) Er der også restriktioner, hvis jeg ikke er arbejdstager? Det er vigtigt at understrege, at disse overgangsbestemmelser kun gælder arbejdstagere – og ikke den frie udveksling af tjenesteydelser, etableringsfriheden eller den frie bevægelighed for studerende, pensionister, turister, osv. (med en begrænset undtagelse for tjenesteydere, som vil blive forklaret senere).
3. Hvordan er jeg stillet, hvis jeg allerede arbejder i en af de 25 medlemsstater i EU? Hvis du lovligt arbejder i en af medlemsstaterne i EU-25 på tidspunktet for tiltrædelsen og har en arbejdstilladelse for mindst 12 måneder, har du direkte adgang til arbejdsmarkedet i den pågældende stat, men ikke automatisk adgang til arbejdsmarkedet i de andre medlemsstater i EU25, som anvender nationale foranstaltninger i overgangsperioden. Hvis du rejser til en medlemsstat i EU-25 efter tiltrædelsen og har tilladelse til at arbejde dér i mindst 12 måneder, har du samme rettigheder. Men hvis du frivilligt forlader arbejdsmarkedet i værtslandet, mister du retten til adgangen til arbejdsmarkedet i denne stat, indtil overgangsordningen er udløbet.
4. Hvad med mine familiemedlemmer? De familiemedlemmer til en arbejdstager fra Bulgarien eller Rumænien, som på tidspunktet for tiltrædelsen havde lovlig adgang til arbejdsmarkedet i en af de 25 medlemsstater i EU i mindst 12 måneder, har umiddelbar adgang til arbejdsmarkedet i denne stat. Hvis familiemedlemmerne slutter sig til arbejdstageren efter tiltrædelsen, vil de får adgang til arbejdsmarkedet i den pågældende medlemsstat, når de har haft bopæl i landet i 18 måneder eller 3 år efter tiltrædelsen
DA alt efter hvilken dato der er den første. "Familiemedlemmer" betyder i denne forbindelse ægtefællen til en arbejdstager og deres børn, som ikke er fyldt 21 år, eller som forsørges.
5. Hvad er en "standstill-klausul"? En "standstill-klausul" betyder, at medlemsstaterne i EU-25 ikke kan gøre adgangen til deres arbejdsmarked mere restriktiv, end den var på det tidspunkt, da tiltrædelsestraktaten blev undertegnet dvs. den 25. april 2005. Så hvis en af medlemsstaterne i EU-25 har en kvote for arbejdstagere fra Bulgarien eller Rumænien, som er fastsat i en bilateral aftale fra 2005 eller tidligere, kan de ikke nedsætte denne kvote.
6. Kan jeg rejse til Bulgarien eller Rumænien for at arbejde? Hvis du er statsborger i en af medlemsstaterne i EU-25, er din ret til at rejse til Bulgarien eller Rumænien for at arbejde ikke automatisk begrænset. Hvis den medlemsstat, hvor du er statsborger, pålægger statsborgere fra Bulgarien og Rumænien restriktioner, kan Bulgarien og Rumænien indføre tilsvarende restriktioner for arbejdstagere fra din medlemsstat. Hvis en af medlemsstaterne i EU-25 fortsætter med at anvende nationale foranstaltninger i stedet for EUlovgivningen om fri bevægelighed, kan Bulgarien anvende "beskyttelsesklausulen" til at indføre restriktioner for arbejdstagere fra Rumænien, og Rumænien kan anvende "beskyttelsesklausulen" til at indføre restriktioner for arbejdstagere fra Bulgarien, hvis der er forstyrrelser på deres arbejdsmarked (se punkt 2, e ovenfor).
7. Hvad sker der, hvis jeg arbejder for en virksomhed, som leverer tjenesteydelser i Østrig eller Tyskland? I forholdet til Østrig og Tyskland gælder der en særlig "beskyttelsesklausul". I henhold til denne klausul kan virksomheder med hjemsted i Bulgarien eller Rumænien få begrænset deres muligheder for at levere tjenesteydelser, som indebærer midlertidig bevægelighed for arbejdstagere. Dette gælder imidlertid kun for et begrænset antal sektorer som f.eks. inden for bygge og anlæg og industrirengøring, og klausulen kan kun benyttes, hvis der er alvorlige forstyrrelser inden for de pågældende servicesektorer og kun i løbet af den periode, hvor Østrig og Tyskland anvender nationale foranstaltninger i henhold til overgangsordningen. Proceduren er den samme som for den beskyttelsesklausul, der er forklaret under punkt 2, e ovenfor.
8. Hvad er mine sociale rettigheder? EU-ordningen til koordinering af de sociale sikringsordninger for personer, som flytter inden for EU (ordningen er fastsat i forordningerne (EØF) nr. 1408/71 og nr. 574/72) gælder fra tiltrædelsesdatoen. Du mister ingen af de bidrag, du har indbetalt, og du er normalt omfattet af den sociale sikring i den medlemsstat, hvor du arbejder.
9. Konklusion De overgangsbestemmelser, der er fastsat i tiltrædelsestraktaten, er indviklede, men det er først og fremmest fordi de kan anvendes fleksibelt. Derfor er det vanskeligt at give nøjagtige oplysninger, også fordi hver af de 25 medlemsstater i EU skal træffe afgørelse om bulgarske og
DA rumænske statsborgeres adgang til deres arbejdsmarked. Kommissionens websted om EURESordningen, som indeholder oplysninger om jobtilbud i medlemsstaterne, er et godt sted at begynde.
10. Informationskilder • http://ec.europa.eu/eures (arbejdssøgning) • http://ec.europa.eu/youreurope (oplysninger om flytning til en anden medlemsstat) • http://ec.europa.eu/employment_social/social_security_schemes/index_en.htm (koordinering af de sociale sikringsordninger) • http://ec.europa.eu/enlargement/index.htm (generelle oplysninger om udvidelsen) • http://ec.europa.eu/europedirect/index_en.htm (generelle spørgsmål om EU) • http://ec.europa.eu/employment_social/legis_en.html (EU-lovgivning) • http://ec.europa.eu/enlargement/countries/acceding_en.htm (tiltrædelsestraktaten) • http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2002/com2002_0694en01.pdf (Meddelelse fra Kommissionen af 2002 om fri bevægelighed)