¿QUÉ ES UN PLAN NACIONAL DE ACCION EN DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO PNADH? En el marco de sus obligaciones generales de respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, los Estados al suscribir tratados internacionales de derechos humanos, se han obligado a adoptar todas las medidas legislativas, políticas, administrativas y de otro carácter que fueren necesarias para hacer efectivos en todo tiempo y lugar, esos derechos y libertades. La elaboración e implementación de políticas públicas en derechos humanos concebidos integralmente, a las que el Estado asigne el máximo de recursos disponibles, constituye una herramienta importante para avanzar en el cumplimiento de las normas de derechos humanos, propiciar la exigibilidad de los mismos, así como establecer responsabilidades concretas en su desarrollo. En este sentido, diferentes organismos y procedimientos correspondientes al Sistema Universal de Derechos Humanos han insistido en la “adopción de un plan de acción en
derechos humanos que siente las bases para una real y efectiva promoción y protección de los derechos humanos1” El PNADH es entonces un instrumento para coordinar,
articular y planificar programas, políticas y acuerdos estables y adecuados para la promoción, protección y defensa de los derechos humanos. Es así como a través de estos Planes Nacionales se busca: a) reforzar los medios nacionales de protección de nuestros derechos, b) garantizar la adecuación de las normas internas a los compromisos internacionales, c) orientar estrategias generales de protección y d) establecer compromisos claros de los diferentes órganos y autoridades estatales, el tiempo de ejecución de los mismos y los mecanismos de verificación y cumplimiento de dichas obligaciones. Los Planes, sirven -como su nombre lo indica- para planificar de manera articulada la actividad estatal encaminada a la protección de los derechos humanos.
¿POR QUÉ UN PLAN NACIONAL DE ACCION EN DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO PARA COLOMBIA?
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Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. E/CN.48, párr. 165
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Porque una gran parte de los Estados del mundo, incluyendo Colombia, reunidos en la Conferencia Mundial de los Derechos en Viena en 1993 decidieron que cada uno debería considerar la elaboración de un Plan de Acción Nacional “en el que se determinen las medidas necesarias para que ese estado mejore la promoción y protección de los derechos humanos”2. Así quedo consignado en la Declaración y Programa de Acción de Viena3, es decir es un compromiso que el Estado colombiano ha asumido y no ha cumplido. Porque la Oficina en Colombia de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, ha insistido en sus informes anuales sobre nuestro país que el Gobierno debe considerar como un asunto prioritario la vigencia de los derechos y la implementación de una política integral consecuente con esos objetivos. Porque la situación de derechos humanos y derecho internacional humanitario en Colombia continúa siendo crítica y el Estado colombiano no cuenta con una Política Pública integral, coherente y participativa en materia de derechos humanos y Dih. Por el contrario, hasta ahora las políticas públicas de carácter general, se han orientado a profundizar en diferentes ámbitos las violaciones a los derechos y libertades de la población (política de seguridad democrática, Plan Colombia, etc.) ¿Qué otras razones justifican la construcción del PNADH para Colombia? _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ ¿QUÉ OBSTÁCULOS ESTRUCTURALES HA ENFRENTADO LA FORMULACION DEL PNADH EN COLOMBIA? Sistemática y generalizada violación de los derechos humanos en Colombia Debilidad, insuficiencia y falta de confianza en los espacios de concertación entre Estado y sociedad civil
En cumplimiento de la Declaración y Programa de Acción de Viena de 1993, los Estados han elaborado sus planes de acción e derechos humanos. Así, a 2002, quince países habían ya establecido sus planes: Australia (1993), Malawi (1995), Latvia (1995), Filipinas (1996), Brasil (1997), Ecuador (1998), Indonesia (1998), México (1998), Sudáfrica (1998), Venezuela (1999), Bolivia (1999), Norway (1999), República Democrática del Congo (2000), Tailandia (2001) y Suecia (2002).
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Declaración y Programa de Acción de Viena. (A/CONF.157/23). Julio 12 de 193. Conferencia Mundial de Derechos Humanos. Viena 14 a 25 de Junio de 1993.
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Falta de garantías para el ejercicio de la labor de defensa de los derechos humanos Incumplimiento sistemático Recomendaciones de órganos internacionales en materia de derechos humanos Falta de articulación de programas, políticas, planes y prácticas estatales Apuesta gubernamental en favor de la guerra y no de la paz ¿CÓMO CONSTRUIR UN PLAN NACIONAL DE ACCION EN DERECHOS HUMANOS? La Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos estableció una serie de parámetros que guían a los estados en la construcción de sus planes, se encuentran contenidos en el Manual de la Organización de Naciones Unidas sobre Planes de Acción4. De esta manera, se señalan cinco pasos a seguir.
a) Una fase preparatoria. En la cual las organizaciones formulan las b) Una fase de desarrollo en la cual las agencias y organizaciones
primeras estructuras y los mecanismos de consulta.
elaboran el concepto del Plan de Acción aplicable a su país, intensifican las consultan y elaboran un borrador del plan. c) Una fase de implementación. d) Una fase de Monitoreo. La cual envuelve un proceso de ajuste a los objetivos del plan y a las actividades a la luz de las diferentes circunstancias. e) Una fase de evaluación. Se miran las metas y su cumplimiento. Las Naciones Unidas han resaltado en diferentes ocasiones la importancia de que el proceso de elaboración del plan sea concertado pues es gracias a las consultas que se puede determinar la voluntad política de las distintas entidades, el grado de interacción entre los sectores, el grado de reconocimiento del Plan y la capacidad de monitoreo. De esta manera, un proceso de concertación debe ser el resultado de la coordinación entre el Gobierno, el Estado y la sociedad civil. Es así como se establecen las bases para que el Plan goce de un amplio apoyo y respaldo de la comunidad. No existe una fórmula única de concertación, elaboración e implementación de los Planes, estos deben responder a las necesidades, prácticas y situación de cada país. Por ello son una construcción colectiva, no de los Gobiernos o de los órganos internacionales, se espera que la mayor parte de actores sociales individuales y colectivos participen en su diseño. Por ello, Naciones Unidas aconseja que la elaboración del Plan debe contar con la participación de amplios
Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos Handbook on National Human Rights Plans of Action. Professional Training Series No. 10. 2002.
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sectores entre los que se incluyen: Jefes de Gobierno, Congresistas, Dependencias focales, Secretaria de Relaciones Exteriores de Justicia o un órgano coordinador. Otras dependencias gubernamentales responsables de políticas a favor de la infancia, la salud, el trabajo, el bienestar social, entre otros. Instituciones de seguridad como las Fuerzas Armadas. Instituciones Nacionales de Derechos Humanos Organizaciones no gubernamentales de Derechos Humanos. Miembros Representativos de Grupos Vulnerables. Organizaciones Comunitarias. Miembros de la Judicatura y Juristas. Sindicatos. Académicos y representantes de centros de Investigación. Medios de Comunicación e Instituciones Privadas. ¿POR QUÉ PARTICIPAR EN LA DISCUSION, CONCERTACION Y DISEÑO DEL PLAN NACIONAL DE ACCION EN DERECHOS HUMANOS? Porque la participación es un derecho individual y colectivo, y en el ámbito de la exigibilidad integral de los derechos humanos, una de sus concreciones es la incidencia del cuerpo social en el diseño de políticas públicas que hagan efectivos los derechos humanos. Porque las demandas históricas del pueblo colombiano en materia de plena garantía de los derechos humanos y de los pueblos, lucha contra la impunidad, inclusión política, económica, social y cultural, agenda social de paz y acuerdos humanitarios, adecuación de la normativa interna al derecho internacional de los derechos humanos, afirmación de la soberanía y autoderminación, deben tener un reflejo en la política estatal, que a la vez facilite su posterior exigencia y cumplimiento. Porque es importante avanzar en herramientas de control social y político, con indicadores y parámetros de progreso que permitan una medición y evaluación (tanto cuantitativos como cualitativos) de la voluntad en la ejecución de los compromisos estatales que permitan hacer un seguimiento, evaluación y revisión de los mismos. En términos generales las organizaciones no gubernamentales que han participado en la formulación de los Planes Nacionales de Derechos Humanos han enfatizado que dichos planes deben asegurar que las prioridades establecidos en ellos coincidan con estrategias efectivas, integrales y coordinadas para discutir la situación de los derechos humanos, deben ayudar a la creación de una cultura de respeto por los derechos humanos5.
Conclusiones del taller Subregional sobre la elaboración de Planes Nacionales de Acción de Derechos Humanos en la Región Andina realizado en Lima, Perú (16-18 de julio de 2001)
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