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Au280800 _San Juan_

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					28/08/00                                   VERSION TAQUIGRAFICA                                     E.N.R.E.




       En Desamparados, Ciudad de San Juan, República Argentina, a veintiocho días del mes de
       agosto del año dos mil, constituidas las autoridades del Ente Nacional Regulador de la Energía
       (ENRE) en el Salón de Actos del Instituto Nacional de Prevención Sísmica, con motivo de la
       Audiencia Pública convocada mediante Resoluciones ENRE 247/99 y 339/99, y siendo las 10:30
       horas, dice el:



                                                            opción de exponer sus posiciones como parte del
I - APERTURA DE LA AUDIENCIA -
                                                            público.
                                                                      En el informe de la Instrucción está el
Sr. Presidente (Mugerza).- Señores, les da-                 orden en que las partes van a exponer.
mos la bienvenida en nombre del Directorio del                      En primer lugar vamos a escuchar el in-
                                                            forme de CAMMESA, que es la Compañía Admi-
Ente Regulador.
                                                            nistradora del Mercado Eléctrico.
         Soy el ingeniero Daniel Muguerza,
                                                                      Luego aquéllas que se han hecho parte:
miembro del Directorio del ENRE; me toca presi-                       Distrocuyo; Empresa Distribuidora de
dir esta Audiencia, acompañado por la doctora Pa-           Electricidad del Este Sociedad Anónima (EDES-
tricia Vignolo, quien es la Instructora.                    TE); Energía San Juan; Ente Provincial Regulador
         Vamos a entrar en tema rápidamente por             de la Electricidad de San Juan; Ente Provincial
                                                            Regulador Electricidad de la Provincia de Mendo-
cuanto tenemos una jornada extensa; si podemos
                                                            za; luego los señores Jorge Manzitti y Juan F.
la terminamos hoy, y si no, tendremos que seguir
                                                            Armagnague, diputados de la Provincia de Men-
en el día de mañana.                                        doza; Unión Comercial e Industrial de Mendoza;
         El objeto de la audiencia es resolver              Confederación Vecinalista de la Provincia de
acerca de la determinación del cuadro tarifario que         Mendoza; Federación Económica de Mendoza;
regirá para el segundo período tarifario, de con-           Protección del Consumidor, (PRODELCO);
formidad con lo previsto en los principios tarifa-          Unión Industrial de Mendoza; Asociación de Dis-
                                                            tribuidores de Energía Eléctrica de la República
rios de la ley Nº 24.065 y de lo estipulado en el
                                                            Argentina, (ADEERA); Asociación de Entes Re-
Régimen Remuneratorio del Transporte de Energ-
                                                            guladores Eléctricos, (ADERE); Hidroeléctrica
ía Eléctrica por Distribución Troncal, previsto en          los Nihuiles S.A. (HINISA) e Hidroeléctrica Dia-
el Anexo II A del Contrato de Concesión de "Dis-            mante S.A., (HIDISA); y por último el Defensor
trocuyo S.A."                                               del Usuario, designado por el Ente.
         Tengo entendido que a todos los partici-                   Conviene en este caso destacar que el
pantes de la Audiencia se les ha distribuido el in-         Defensor del Usuario designado por el Ente, no
forme final preparado por la Instrucción.                   compromete la posición del ENRE, sino que lo
         En ese informe van a encontrar una rela-           hace en base a su posición profesional indepen-
ción sucinta de las cuestiones de debate, las nor-          diente.
mativas aplicables y la nómina de los que se han                   Por último, para conseguir el más eficaz
hecho parte en tiempo y forma para la Audiencia.            desempeño de la Audiencia, yo quería hacer las
        Aquéllos que han presentado fuera de                recomendaciones acerca de la forma con que nos
término su interés de ser parte, han quedado con la         manejamos en las audiencias públicas.



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         Para ello quería solicitarles en primer lu-         lo que es razonable, atendiendo al interés de to-
gar a los expositores que busquen concentrarse en            dos, y de que las exposiciones sean dirigidas hacia
el objeto de la audiencia, refiriéndose a las consi-         la eficacia de los resultados y a contemplar la si-
deraciones de naturaleza tecnológica, económica y            tuación de los que estamos aquí, porque -en defi-
jurídica que contribuyan al tratamiento del tema.            nitiva- para todos el tiempo es importante.
         También recordamos la necesidad de que                       Esperamos que haya tiempo suficiente
entreguen a la Instrucción copia del material vi-            para decir todo lo que cada una de las partes y los
sual que utilicen en las exposiciones.                       expositores quieran exponer, pero dentro de cierta
         Destacamos también a los expositores, la            razonabilidad y con los criterios lógicos de este ti-
recomendación de hablar cerca del micrófono para             po eventos.
facilitar la tarea de los señores taquígrafos.
        Respecto de las preguntas que se deseen                     - Desde el público se sugiere que,
hacer a los expositores, una vez finalizada cada                    para un mejor desarrollo de la Au-
una de las exposiciones, habilitaremos un pequeño                   diencia, sin el ánimo de perturbar la
espacio para hacer preguntas de naturaleza aclara-                  misma, se debería fijar un límite
toria sobre los temas que el expositor desarrolló.                  máximo de diez o quince minutos,
        Cualquier consideración, comentario u                       salvo que transcurrido ese plazo el
opinión sobre los temas que sean desarrollados                      expositor solicite que se le amplíe.
por los señores expositores, los dejamos para la                    De lo contrario, una persona que
fase de derecho a réplica -si corresponde- o los                    desde luego, con cualquier interés
comentarios que desee hacer el público en general                   legítimo, por su derecho subjetivo,
a la hora que se le otorgue la palabra, que será al                 pueda exponer una hora va a ir tor-
finalizar la exposición del Defensor del Usuario.                   nando el cansancio y la fatiga de los
         En ese momento hará sus comentarios el                     restantes oradores anotados -
público en general, con el respectivo derecho a
réplica también en esa fase.                                 Sr. Presidente (Muguerza).- Tomo la reco-
          Esperamos hacer un breve receso para               mendación y veremos cómo evoluciona la Au-
almorzar, estimamos de una hora aproximadamen-               diencia.
te, alrededor de las 13:30 horas, según como ven-                    Se debe comprender que hay algunas ex-
ga el desarrollo de las exposiciones.                        posiciones que -por su contenido- a lo mejor lle-
         Esto todo lo que tengo para decirles.               ven más tiempo, pero de cualquier manera por su-
         Ahora vamos a escuchar a quienes van a              puesto siempre utilizamos un criterio de ese tipo;
exponer en la Audiencia, comenzamos con el re-               y cuando vemos que hay cosas que se estiran de-
presentante de CAMMESA.                                      masiado sin ir a la sustancia de lo que se está tra-
                                                             tando, tratamos de solicitar al expositor que sea
       - Desde el público se pregunta a                      más breve.
       presidencia sobre el tiempo dispo-
       nible y su límite para las exposicio-
       nes -


Sr. Presidente (Muguerza).- En la medida en
que se desarrollen los temas vinculados con la                          II – EXPOSICIONES -
Audiencia, el tiempo es libre, siempre dentro de



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1) CAMMESA                                                   la Secretaría de Energía, y estará integrado por
                                                             tres conceptos: Cargos de conexión; cargos de ca-
         En primer lugar vamos a ceder el uso de             pacidad de transporte, y cargo de la energía eléc-
la palabra el representante de la Compañía Admi-             trica transportada, que es sobre el cual se va a
nistradora del Mercado Eléctrico, CAMMESA.                   concentrar mi exposición.
Sr. Ricardo Gianinni (CAMMESA).- Muy                                 Conceptualmente, cada uno de estos ru-
buenos días a todos, autoridades del ENRE, seño-             bros o conceptos es el siguiente:
ras y señores presentes.                                              La remuneración por conexión, es un in-
         Yo soy el ingeniero Ricardo Gianinni y              greso que se le otorga a la concesionaria en con-
represento en esta oportunidad a CAMMESA.                    cepto de operación y mantenimiento de todos los
         Voy a intentar exponer brevemente cuál              equipamientos destinados a vincular a los agentes
es la metodología de cálculo que lleva a la banda            a su red, en forma directa, los dedicados a la vin-
de valores propuestos, para que el ENRE tome la              culación.
decisión respecto de los ingresos variables, estric-                  La remuneración por capacidad de trans-
tamente hablando, de la empresa de transporte de             porte, es semejante; es un reconocimiento econó-
energía eléctrica por distribución troncal de Cuyo.          mico orientado a cubrir los costos de operación y
         Pido a los que ya en estado en otras au-            mantenimiento de la red en sí misma.
diencias, disculpas de antemano porque induda-                      Y la remuneración por la energía eléctri-
blemente van a escuchar conceptos repetidos, pero            ca transportada, es un monto de dinero que surge
la metodología siempre es la misma; y para lo que            implícitamente de las transacciones económicas
no han participado y no están habitualmente en es-           entre quienes demandan y ofertan energía en el
tos menesteres, intentaré ser lo más claro posible.          mercado, dado que ambas se realizan a precios de
         La transparencia que estoy mostrando se             energía en el nodo y los precios de energía están
trata de definir la remuneración para un período             valorizando implícitamente las pérdidas del siste-
desde el enero de 2000 a enero de 2005, por una              ma.
red que es la de la pantalla, y por la que segura-                   El contrato de concesión, en su artículo
mente la gente de Distrocuyo va a exponer con                segundo, establece que esta remuneración por la
mucho más detalle, pero que conceptualmente se               energía eléctrica transportada se va a fijar para ca-
trata de unos 1.300 kilómetros de línea; básica-             da período tarifario, que en principio es de cinco
mente dos niveles de tensión, 220 y 132 kilovolts,           años.
y una zona que comprende las provincias de San                        Estos períodos responden a lo establecido
Juan y Mendoza.                                              en la ley 24.065, artículos 42º y 43º, y al propio
         En particular la tarea de CAMMESA en                contrato de concesión, por supuesto.
estos casos es determinar el ingreso variable por la                  Será la que surge, entonces, del promedio
energía transportada por línea, como vamos a ver             de los ingresos anuales pronosticados por este
un poco más en detalle.                                      concepto para dicho período.
         Comenzando sobre lo que sería el marco                       Tales pronósticos los realiza CAMMESA
sobre el cual el análisis debe realizarse, el propio         y son elevados con la opinión de la Transportista
contrato de concesión de la Transportista, expresa           al ENRE.
que la remuneración correspondiente al servicio                       Es importante destacar que se trata de va-
público de transporte por distribución troncal, que          lores pronosticados a futuro, por lo tanto todo el
es la actividad principal de la empresa, se calcu-           proceso se basa en la evaluación de un muy im-
lará conforme se establece en las resoluciones de            portante número de escenarios.



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         ¿Cuáles fueron las observaciones de la                      Respecto de la generación, deberá consi-
transportista a los cálculos realizados por CAM-            derarse el parque existente y el informado a incor-
MESA?:                                                      porar en el período del análisis, las indisponibili-
         Que los escenarios respondían a lo esta-           dades forzadas, los mantenimientos previstos y se-
blecido en los procedimientos y en el propio con-           ries hidrológicas tal cual se las considera para el
trato de concesión.                                         cálculo de las programaciones estacionales.
         Que la metodología es la misma que se                        Respecto de los factores de nodo en par-
ha aplicado en otras oportunidades.                         ticular, se van a calcular para cada banda tarifaria,
         En opinión de la Transportista, la Alter-          pico, valle y resto. Esto se hará por trimestre, es
nativa 1, de todas las que tenemos, era la más pro-         decir bandas trimestrales con flujo de potencia
bable; Y que dada la época en que se habían reali-          que representarán los estados promedio de gene-
zado los cálculos, que eran previos a noviembre             ración y demanda para esa banda de ese trimestre,
de 1999, correspondería eventualmente incorpo-              con una duración dada por la cantidad que cada
rarles la actualización que por CPI y PPI tiene             banda determine.
previsto el propio contrato de concesión.                           Finalmente, respecto de las vías de refe-
         Estas observaciones, más los propios es-           rencia, se establece que los estudios que la com-
tudios, fueron elevados al Ente Nacional Regula-            ponen deben tener en cuenta la prospectiva de la
dor allá por diciembre de 1999.                             Secretaría de Energía, la programación estacional
        Vamos a observar un poco los aspectos               y el informe simulación en el mediano y largo
normativos que enmarcan la tarea de CAMMESA                 plazo de CAMMESA.
al respecto.                                                         Quiero decir con esto que en definitiva,
         Básicamente la normativa, que es un                todos los instrumentos públicos, emitidos por las
compendio de resoluciones que en el ambiente se             propias transportistas o por CAMMESA, están
lo conoce como "Los Procedimientos", es una re-             basados en los mismos criterios. Por tanto deber-
copilación no oficial realizada por CAMMESA.                ían ser de alguna manera coincidentes, con la sal-
        En distintas partes de esta recopilación,           vedades del caso.
se observa cuáles son los aspectos que se deben                     Los escenarios en el caso que nos ocupa
considerar para hacer los análisis de las amplia-           ,han constituido un único escenario para los tres
ciones del transporte, cálculo de factores de nodo,         primeros años, dado que provienen de los datos de
los despachos para las programaciones estaciona-            la programación estacional que tienen ese alcance;
les, etcétera.                                              entonces se toman los datos informados por los
          Todo esto constituye el marco de refe-            agentes estrictamente.
rencia, que serían las condiciones de partida para                   Es la programación estacional noviembre
realizar los estudios de las remuneraciones por             a abril de 2000, dado que en esa época se hizo el
energía eléctrica transportada.                             estudio. La información brindada por los agentes
         Hay cuatro factores conceptualmente que            para el cálculo, es la que conforma esta base de
están orientados por estas remuneraciones.                  datos.
        Respecto de la demanda, indica que                           Para los dos años restantes se utilizan los
siempre se utilizarán las demandas informadas por           escenarios de incorporación de generación que se
los propios agentes, disponible en la base de datos         extraen del informe de simulación de largo plazo
estacional, y de ser necesario, las proyecciones de         de CAMMESA, que contempla un período que
crecimiento que haga la Secretaría de Energía o             abarca desde el año 1999 hasta el 2006.
que la Secretaría de Energía haya oficializado.



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         Las distintas hipótesis de crecimiento de                     Consideraciones sobre la red en particu-
la demanda, han sido: del 5 por ciento para los               lar:
tres primeros años, tanto para la región Cuyo co-                     Sobre el transporte de alta tensión, no se
mo para el resto del SADI y con las alternativas              consideraron ampliaciones dentro de este período
de crecimiento bajo y alto para poder abrir los es-           que pudieran afectar a la región de Cuyo, salvo en
cenarios del 6,1, 5 el medio, y 4,1 el bajo para los          uno de los escenarios alternativos, como vamos a
siguientes dos años. Esto responde a la prospecti-            ver, pero no en el base.
va de la Secretaría de la Energía de agosto de                         Dentro de la red de Distrocuyo, sólo se
1999.                                                         consideraron aquellas ampliaciones que estaban
         Entrando ya en la metodología:                       aprobadas por el ENRE, completas o parcialmen-
         Los aportes energéticos de la centrales              te, pero que ya tenían algún tipo de gestión inicia-
hidráulicas se modelan en función de las series               da.
hidrológicas disponibles de las mismas. Respecto                       Es así entonces, que la Alternativa 1, o la
al parque térmico, sólo se consideran restricciones           Alternativa Básica contemplaba la incorporación
del gas en período invernal, en todo el SADI.                 de capacitores Shunt desde San Juan, que elevaba
         Para el parque térmico ingresante, se va             el límite del corredor a 50 Mva, la instalación del
considerar la disponibilidad reducida durante el              transformador de 220 y 132 de Energía San Juan,
primer año.                                                   que solucionaba un problema de límites de satu-
          Para los límites de transporte, se conside-         ración de ese transformador, y con eso se consti-
ra los informados por las transportistas, tanto la de         tuyó lo que era la Alternativa Base de estudio.
alta tensión como la propia Distrocuyo en los in-                       La Alternativa 2 le agrega el proyecto
formes que obran en CAMMESA.                                  Potrerillos, lo que significa la nueva central Ca-
         Y el aumento de cota de Yaciretá, según              cheuta, conectada Luján de Cuyo a 132, a no-
la última información que disponemos en Secre-                viembre de 2003.
taría de Energía, se pospone hacia el 2003.                           La repotenciación de Alvarez Condarco
         Para los intercambios con Brasil se con-             a marzo de 2003.
sideró que la potencia exportada permanece cons-                      Y una tercera alternativa que sobre la an-
tante a lo largo del año, dado que el contrato está           terior, agrega la segunda línea de Mendoza-San
dado de esa manera. El incremento de la exporta-              Juan, una línea 220, en mayo de 2004.
ción quedará condicionado a las restricciones                          Los proyectos que hay en el área de Pun-
existentes y al aumento de cota mencionado, lo                ta Negra y Caracoles no fueron considerados en
que quiere decir que hay aumento de exportación               este estudio, porque ambos tienen previsión de in-
sobre los últimos escenarios analizados.                      gresos hacia el 2006, lo que nos saca del período
         Los ingresos producidos por diferencia               de análisis que era hasta el enero 2005.
de factores de nodo, van a variar en función de:                      En forma resumida, todo esto que
los diferentes escenarios, precios de combustible,            hemos estado diciendo puede verse en este cuadro
y utilidades, ya que de ello van depender los pre-            donde vemos los tres escenarios comentados: La
cios de la energía, con lo cual se valorizan las              demanda del SADI, alta, media y baja, tal cual lo
pérdidas y por tanto los ingresos futuros; y del uso          expresado y la exportación en consecuencia para
previsible de las distintas líneas de transporte, ya          los escenarios alto, medio y bajo, con un creci-
que de ese uso dependerán las pérdidas valoriza-              miento global y particular del área Cuyo del 5 por
das por el precio anterior.                                   ciento, para los tres primeros años, y para los años
                                                              2002 al 2005: 6,1; 5 y 4,1 por ciento.



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           La cota de Yaciretá y la exportación a            para analizar por cada escenario propuesto para
Brasil a partir del 2000 con 1000 megavatios                 evaluar el ingreso por línea.
constantes para los escenarios medio y alto y con                    En definitiva, con todos esos resultados,
2000 megavatios supuestos para el escenario alto,            por un lado se hace el cálculo de los factores de
y 1000 para el escenario medio.                              nodo en base a disponer de un programa de flujo
        Esto es la ilustración de los ingresos de            de carga, que no es más que una simulación del
generación considerados para todo el sistema y               sistema eléctrico; disponer de las energías medias
son los que se muestran en esta tabla. No creo que           y las demandas medias que se obtuvieron de los
sea necesario entrar en el tema por cuanto ninguno           programas anteriores. Y con los resultados de es-
afecta en forma inmediata y directa a la zona de             tos cálculos más los precios, se obtiene la remu-
Cuyo.                                                        neración por la energía eléctrica transportada en
         Todo lo expresado se resume un poco en              cada una de las líneas, cuya sumatoria adecuada-
este gráfico, donde observamos prácticamente los             mente promediada constituye las propuestas de
tres escenarios planteados en cuanto a demanda:              ingreso para el siguiente período.
Una tasa de crecimiento de 4,1 por ciento, una ta-                    La remuneración variable del transporte
sa media de 5 por ciento y una tasa de crecimiento           por línea es en definitiva la energía que entra y
del 6,1 por ciento a lo cual en este punto lo que se         que sale por cada punto de la línea, asociada a los
ve son los 1000 megavatios adicionales a Brasil.             precios de esos nodos.
         Vemos ahora cómo la consideración so-                        De esta manera, para cada uno de los es-
bre el ingreso de generación asegura que los tres            cenarios, CAMMESA elaboró esta banda de al-
escenarios de la demanda queden cubiertos por la             ternativas de ingreso, desde uno menor de
oferta.                                                      1.222.3000 al mayor 1.743.000. Este mayor co-
           Para aquéllos que, como expresé, no               rresponde a la Alternativa 1 escenario alto.
están muy al tanto como es la metodología de                          La menor recaudación se obtiene para la
cálculo, creo que este gráfico es suficientemente            Alternativa 2, escenario bajo, y el resto está en el
explícito.                                                   entorno.
         Se arranca de un modelo de despacho                            Estos son los valores que nuestra com-
hidrotérmico de paso semanal que luego se agre-              pañía ofrece al ENRE para su evaluación.
gará por bandas para el trimestre. Esto implica                       Para que se comprenda lo que significa el
considerar las 56 crónicas hidrológicas de las cua-          promedio de los valores del período, sólo para la
les se tiene historia.                                       Alternativa 1, este gráfico nos muestra cómo cada
          Para cada uno de los escenarios mencio-            uno de los distintos escenarios que involucraba la
nados se vuelvan programas de despachos apro-                incorporación de distintos elementos en la red lo-
bados por Secretaría de Energía, y se obtiene co-            cal, arroja un valor de remuneración anual, cuyo
mo resultado en definitiva los paquetes de energía           promedio es el que figura en las tablas anteriores.
por bandas para la demanda puesta como dato, y                      En el caso del Escenario 1, que era el alto
se obtienen en consecuencia los precios de esa               para la Alternativa 1 es el promedio de esta curva
energía.                                                     roja que arroja por ahí 1.700.000.
           Esto implica considerar tres bandas –                      Esto es todo lo que tengo para decir en
pico, valle y resto- para 21 trimestres de análisis,         forma programada. Espero haber sido lo suficien-
lo cual nos da 63 posibilidades para cada uno de             temente claro y si existe alguna pregunta quedo a
los escenarios y para cada una de las 56 crónicas,           disposición de ustedes.
lo cual nos está haciendo un total de 3.500 casos



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Sr. Presidente (Muguerza).- Si alguien desea                 comprensión de la situación en general sin demo-
hacer alguna pregunta sobre lo que ha expuesto el            rar la audiencia.
ingeniero Gianinni, por favor que levante la mano                     Consideramos que cada tema ha sido
y pida la palabra.                                           desarrollado en nuestra presentación efectuada an-
         Si no hay preguntas al respecto, pasamos            te el ENRE, con detalle suficiente para su análisis
ahora a escuchar la palabra del representante de             y comprensión.
Distrocuyo Sociedad Anónima.                                          Durante su transcurso además de presen-
                                                             tar nuestra empresa, explicaremos cuál es la situa-
2) DISTROCUYO                                                ción del sistema de transmisión troncal en Cuyo
                                                             en cuanto a su seguridad y a la calidad de servicio
                                                             las responsabilidades de cada uno de los actores,
Sr. Veloso (Distrocuyo).- Señor Presidente, mi
                                                             los costos del transporte de energía eléctrica y
nombre es Teófilo Veloso, soy Presidente de Dis-
                                                             operativos de Distrocuyo, efectuando en ambos
trocuyo Sociedad Anónima, a quien represento.
                                                             casos comparaciones tanto en el ámbito nacional
        Habiendo transcurrido nuestros primeros
                                                             como en el internacional y mediremos la inciden-
cinco años de gestión, corresponde efectuar la re-
                                                             cia que el mismo tiene en las tarifas a usuarios fi-
visión tarifaria a cuyos efectos Distrocuyo ha pre-
                                                             nales.
sentado oportunamente ante el ENRE una pro-
                                                                      Sobre la base de la metodología desarro-
puesta de retribución que comprende la totalidad
                                                             llada en el ENRE, presentamos nuestra base de
de los conceptos remuneratorios en forma global,
                                                             capital y la determinación de la tasa justa y razo-
en los términos que establece la Ley 24065, su
                                                             nable, aplicable en los términos de la Ley 24.065
contrato de concesión y tal como fuese realizado
                                                             determinada según la metodología desarrollada en
para Transener, Transcomahue, Trasnoa, y Trans-
                                                             ese efecto conocida como WACC.
nea.
                                                                       Explicaremos la remuneración resultante
         Distrocuyo Sociedad Anónima es cons-
                                                             y las alternativas encontradas para que el costo del
ciente del particular momento económico que vive
                                                             transporte de energía eléctrica resulte -para el se-
el país, como también de la difícil situación del
                                                             gundo período- igual al costo del transporte de
transporte de energía eléctrica troncal en el país y
                                                             energía eléctrica del primer período, de manera de
en el área eléctrica de Cuyo en particular.
                                                             reducir la incidencia sobre la comunidad.
         Armonizando necesidades y requerimien-
                                                                      Finalmente se desarrolla un original y
tos de los diferentes actores, la propuesta brinda
                                                             eficaz sistema de premios y de aplicación del co-
seguridad para el sistema de transporte y calidad
                                                             eficiente de estímulo a la eficiencia y se propone
del servicio, adecuada a las necesidades y montos
                                                             la distribución del resultado del incremento entre
remuneratorios justos y razonables sobre la base
                                                             los cargos existentes.
del respeto de los principios que establecen las le-
                                                                      Finalizaremos con la formalización de la
yes del marco regulatorio y nuestro contrato de
                                                             solicitud ante el ENRE y las conclusiones sobre
concesión.
                                                             nuestras peticiones.
          Consideramos que la propuesta es el me-
                                                                      A continuación, el ingeniero Mario Ce-
jor resultado posible para el conjunto de la socie-
                                                             breiro, Gerente Técnico Comercial de Distrocuyo,
dad.
                                                             continuará con la presentación.
        A lo largo de la Audiencia abordaremos -
                                                                     Muchas gracias.
en forma muy sintética- los distintos aspectos que
hacen a al revisión tarifaria para permitir una              Sr. Cebreiro (Distrocuyo).- Buenos días a to-
                                                             dos.



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28/08/00                                   VERSION TAQUIGRAFICA                                        E.N.R.E.

         Soy Mario Cebreiro de Distrocuyo. Voy               las acciones; la Provincia de San Juan con el 13,5
a presentar a continuación nuestra posición.                 por ciento de las acciones y el personal, a través
     Como dijo el ingeniero Gianinni, de                     del Programa de Propiedad Participada, con el 10
CAMMESA, nosotros aceptamos el cálculo que                   por ciento restante.
desarrolló CAMMESA con referencia a los ingre-                       Electrigal a su vez está formada por un
sos variables por la energía eléctrica transportada.         grupo inversor Nisa, Credit Lyonnais, Santamera,
        En particular, pensamos que esto está ba-            Banco de Galicia y Saud.
sado en un pronóstico a futuro, que naturalmente                     Distrocuyo tiene 1.245 kilómetros de
es una materia opinable.                                     líneas en alta tensión en los niveles de 220 y 132
         De todas maneras CAMMESA es la que                  kilovolts, 11 estaciones transformadoras, 1.225
tiene en nuestro país las mejores condiciones co-            Mva de transformación dedicada y 75 conexiones
mo para realizar este pronóstico, y en función de            a usuarios.
eso creemos por lo que hace CAMMESA y por su                          Las actividades principales son la presta-
experiencia en cuanto al respeto a las reglas del            ción del servicio público, un esencial e imprescin-
arte, por lo que es quien está en mejores condicio-          dible como es el transporte de energía eléctrica y
nes para hacerlo.                                            dentro de ello particularmente, la operación man-
          En segundo lugar, concordamos con los              tenimiento de la red concesionada.
criterios que tomó el ENRE oportunamente para                        A su vez, y en función de la experiencia
las revisiones tarifarias anteriores y creemos -en           y la capacidad que tiene, presta servicio a terceros
función de eso- que la alternativa que debe consi-           dentro de estas mismas actividades.
derarse es la correspondiente específicamente a la                    En Distrocuyo trabajamos 85 personas en
Alternativa 1, en el escenario alto de demanda.              total 19 son profesionales, 51 técnicas y todos los
         Para nosotros la revisión tarifaria la              empleados que tienen secundario completo.
hemos tomado como una oportunidad para revisar                        La actividad es una actividad altamente
no solamente la tarifa, sino el conjunto de lo que           especializada y requiere de gente muy capacitada
hace la prestación de nuestro servicio; también              para esta tarea.
considerar las necesidades de la red de los usua-                     Seguidamente vamos a tratar de explicar
rios, y también verificar cómo funcionan en este             un marco de cual la situación en la que se está
momento las señales regulatorias para nosotros.              desarrollando esta Audiencia Pública, y específi-
         Presentaremos brevemente a la empresa,              camente nuestra revisión tarifaria.
para tratar de ser lo más escuetos posibles y dar                    En primer lugar no escapa a nadie la si-
lugar a la expresión de todos los presentes.                 tuación económica del país, que es difícil y que
         Distrocuyo desarrolla la actividad de               trae una visión, tal vez, puntual sobre la revisión
transporte troncal en el área eléctrica denominada           tarifaria.
Cuyo, que comprende la provincias de San y                             En segundo lugar, y contrastando con es-
Mendoza.                                                     ta situación coyuntural, tenemos una necesidad de
         En esta transparencia lo que vemos es la            desarrollo de la industria eléctrica y en particular
red de Distrocuyo, además también se encuentran              de la red de transporte de largo y mediano plazo.
las redes de algunos otros prestatarios de la fun-                    Por otro lado el sistema de transporte no
ción técnica de transporte.                                  ha crecido en los últimos años y creo que la prin-
         Los accionistas de Distrocuyo son Elec-             cipal característica, cuando uno analiza la regula-
trigal , con un 51 por ciento de las acciones; la            ción en su conjunto y los resultados del sistema a
Provincia de Mendoza con el 25,5 por ciento de



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partir de los cambios que se hicieron, es la falta de         los efectos de ver más o menos cualitativamente
expansión en el sistema de transporte.                        de qué estamos hablando. Luego lo vamos a mos-
        Finalmente, como veremos más adelante,                trar en números.
la remuneración del transporte de Cuyo es relati-                      El primer punto del porqué estamos don-
vamente baja; y consideramos ser una empresa                  de estamos, obedece a la falta de expansión de la
prudente y eficiente en los términos que establece            red. Lo que queremos aclarar acá es que la expan-
la ley.                                                       sión de la red no es una decisión ni una posibili-
          La base de la propuesta es que si nosotros          dad de Distrocuyo. El sistema regulatorio dejó en
miramos cuáles son los costos en comparación                  manos de los usuarios, o sea de los beneficiarios
con la calidad, vemos por un lado que en la medi-             de esta red, la decisión de ampliar la red.
da en que nosotros quisiéramos mejorar la calidad,                     Por razones ajenas en cierta manera a los
el nivel de calidad, naturalmente que los costos se           usuarios, sino que hay un problema que no es del
irán incrementando, estarán en aumento.                       área de Cuyo es un problema que está a nivel na-
          Y como contrapartida, la pérdidas socia-            cional, las expansiones no se resuelven. Hay di-
les por la falta de calidad, pérdidas asociadas a los         versos temas que hay que retocar posiblemente en
cortes de suministro, naturalmente decrecen en                la regulación, y hoy tenemos una red de alguna
función del menor número de cortes. Por un de-                manera insuficiente para el abastecimiento con los
crecimiento fuerte, sobre todo porque estamos en              niveles de calidad que la demanda y las activida-
un área de producción de servicio a nivel mayoris-            des productivas requieren.
ta, los problemas en la red de transporte afecta en                   La red no ha crecido, prácticamente no se
general a muchos usuarios y en particular podría              han hecho líneas en los últimos veinte años en el
ser a toda el área de Cuyo.                                   área de Cuyo, y sí lo ha hecho la demanda. La
          Si tratamos de ubicar cuál sería la repre-          demanda ha crecido dos veces y media -la que
sentación de cuáles serían los costos ideales, nos            existía a principios de 1980- y también ha crecido
encontramos con un punto de inflexión.                        la oferta, hay más generación y la actividad nues-
       Pensamos que, para representar de alguna               tra es transportar esa generación hasta el usuario.
manera cuál es la situación actual, nos encontra-                       Fíjense, entonces, que a las mismas insta-
mos fuera del ideal, donde estamos recibiendo se-             laciones hay que usarlas mucho más.
ñales regulatorias para la mejora de nuestra acti-                     No es que las instalaciones no estén pre-
vidad, tal vez bajas para la situación particular que         vistas, pero sí en una red hay elementos redundan-
tiene la red ahora, y hay una exposición a grandes            tes para que en algún caso la falla o la salida del
pérdidas por cortes de suministro, lo cual nos ubi-           servicio de cualquier elemento de ella, no ocasio-
ca en un punto de la curva que no sería el que tie-           nen cortes. Normalmente las redes tienen elemen-
ne el menor costo para la sociedad.                           tos redundantes
         Pensamos que la comunidad se va a ver                        Nosotros estamos trabajando práctica-
reflejada si nosotros podemos ubicarnos con el                mente sin nivel de reserva en los horarios picos,
mantenimiento y las pérdidas para la comunidad                para que no haya cortes de suministro. Tiene que
en el punto donde ellas sean menores.                         estar en servicio la totalidad de nuestras instala-
         Esto es lo que voy a tratar de mostrar;              ciones.
cuáles son las situaciones y condiciones por los                       La salida de cualquier elemento del ser-
cuales estamos actualmente fuera del punto ideal.             vicio provoca por lado algún corte y lo que es más
         De alguna manera la curva anterior, cabe             grave, implica un riesgo de que ese corte se gene-
aclarar que no tiene una escala, es simplemente a



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ralice e involucre a más instalaciones hasta llegar                        Naturalmente que cada uno puede eva-
al colapso.                                                     luar la energía no suministrada de distinta manera
         Lo más grave, es el futuro de nuestra red              y esto que hacemos es solamente un ejercicio, pe-
en estos próximos –al menos- cinco años.                        ro de todas maneras marca un poco el nivel de se-
        Una obra de una red de transporte, demo-                riedad con que debemos enfrentar esta situación
ra uno o dos años de tiempo de maduración hasta                 futura.
obtener la decisión y después algún tipo de cons-                       Por otro lado, vemos que el nivel -como
trucción que pueden ser uno o dos años más, por                 vamos a tratar de demostrar- de calidad es bueno,
lo cual prácticamente pensamos que vamos a tener                sin embargo el hecho de que nosotros hayamos
que vamos a tener que enfrentar aumentos sucesi-                mejorado la prestación, no implica que a futuro la
vos de demanda con las mismas instalaciones; y                  red no vaya a estar mucho más comprometida; en-
esto es un poco lo que queremos marcar por lo                   tonces fallas que en un principio fueron fallas de
cual estamos en una condición compleja en cuanto                una línea, a futuro pueden ser fallas de más de una
a la red.                                                       línea con consecuencias mucho más severas.
            Por otro lado, tenemos que el servicio                       Creemos que por la calidad actual, la ca-
que nosotros prestamos, es un servicio realmente                lidad que van a ver los usuarios va a estar fuerte-
imprescindible. Con la energía eléctrica hoy no                 mente desmejorada, aunque se mantenga el nivel
podemos pensar en tener un servicio de mediana                  de calidad actual.
calidad; cada vez se usa más y cada vez los reque-                       Las señales económicas que recibimos
rimientos de calidad van en aumento, cuando en                  son las señales económicas que previó la regula-
realidad nosotros tenemos una situación de alguna               ción. Yo me imagino que cuando se resolvió
manera inversa.                                                 cómo regular a un transportista, se ha tomado en
            Para hacer alguna idea de los números de            cuenta una situación a futuro totalmente distinta a
que estamos hablando, en tres o cuatro años más                 la que hoy tenemos.
el pico de demanda de potencia en el área Cuyo,                          Me imagino que ellos pensaban que la
va a estar en el orden de los 1.000 megavatios y                red se iba a expandir y que íbamos una posibilidad
digo esto para que puedan hacer la cuenta rápida-               de servicio distinta. Entonces estas señales
mente.                                                          económicas resultan adecuadas y están muy bien
            Si tenemos un colapso en horario pico y             si tuviéramos una red desarrollada, una red con
lo resolvemos con cierta rapidez –pensemos en                   elementos redundantes, con instalaciones de re-
cuatro horas- tendríamos un corte al área Cuyo de               serva.
4.000 megavatios/hora.                                                     No tenemos esa red, y estas señales hoy
        Si a si esto lo valorizamos de la forma                 realmente para nosotros y para la calidad que debe
que el ENRE valorizó la falla de Edesur con la                  recibir el usuario, son débiles.
energía eléctrica no suministrada y que fue supe-                       Quiere decir que, lo que nosotros pensa-
rior a los 10.000 pesos el megavatio/hora, estamos              mos es que no sólo tenemos tarifas bajas, sino que
en un perjuicio a la sociedad en el orden de los                además hay que considerar la señal; la red no se
40.000.000 de pesos.                                            desarrolla y la única solución para alcanzar una
        Estos 40.000.000 pesos son los que cobra                calidad adecuada, es que la red realmente se des-
Distrocuyo por toda su actividad en cuatro años.                arrolle.
Es decir que la potencialidad del perjuicio social                         Mientras no se desarrolle la red, nosotros
que puede causar a la comunidad un corte es muy                 presentamos como un paliativo la mejora de la ca-
alto.                                                           lidad de la operación y el mantenimiento por en-



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cima de los parámetros que hoy nos da la regula-              que para compensar esto, si bien no es la solución,
ción.                                                         como paliativo hay que dar señales para mejorar
        Visto desde el punto de vista del usuario,            la calidad de operación y mantenimiento.
el canon de transporte, después lo vamos a ver                         Vamos a hablar de los índices de seguri-
más precisado en números, en el área de Cuyo es               dad y calidad que tiene Distrocuyo.
bajo. No es bajo por mérito de Distrocuyo. Es                          Lo primero que queríamos señalar es que
muy bajo porque hay pocas instalaciones utiliza-              en general tenemos una empresa por la cual pasa
das; esto hace que los usuarios no estén pagando              el 99 por ciento de toda la energía que se consume
ampliaciones, que sería una forma de cómo se                  en las provincias de San Juan y Mendoza; y real-
vería más claro este sistema, pero además de estas            mente no somos una empresa que, fuera del marco
instalaciones que realmente no se han hecho no                de la gente que está en el tema, somos conocidos.
hay que pagar operación y mantenimiento.                      Creemos que de alguna manera el hecho de que
        Sin embargo la exposición que tienen los              no hayamos producido situaciones verdaderamen-
usuarios a pérdidas por fallas, es mucho más alto.            te severas para la comunidad, nos ha evitado a que
Pensamos que se deben dar señales para mejorar                estemos expuestos en los medios ante alguna po-
la calidad de operación y mantenimiento de mane-              sibilidad de un colapso.
ra de desplazarnos al óptimo para la comunidad.                        Sin embargo y a pesar de eso nosotros in-
         Tratamos de hacer una analogía para de               sistimos que los mismos niveles de calidad alcan-
alguna manera presentar el problema y sacarlo del             zados, no son suficientes para el próximo período.
tema eléctrico.                                                        Acá vemos el parámetro Lambda que es
         Y nos pusimos en otra prestadora de ser-             de alguna manera la forma, la señal más importan-
vicio. Una empresa que lleva agua potable con un              te que tenemos nosotros con referencia a la segu-
camión a varias localidades. En la medida que pa-             ridad del suministro.
sa el tiempo, la empresa tiene que llevar más agua                    En particular el parámetro Lambda es la
porque el consumo de agua aumentó y decide                    evolución del número de fallas cada 100 kilóme-
hacerlo con el mismo camión que tiene, con lo                 tros de líneas por año.
cual debe hacer más viajes e inclusive llevar más                       En la gráfica vemos que estos valores son
agua en cada viaje, pero además tiene un camión               con los que empezó la concesión, y estos valores
más viejo.                                                    son los que alcanzados en diciembre del año pasa-
        Evidentemente, si quiere de alguna ma-                do. Vemos un fuerte decrecimiento del número de
nera no disminuir tanto la calidad del servicio,              fallas y una mejora de la calidad.
tendrá que destinar lo que se ahorra en inversión,                      El número de fallas en las líneas ha des-
en no comprar ese nuevo camión, a tratar de que               cendido más de cuatro veces de las fallas que hab-
el camión ande siempre para poder llevar el agua              ía al principio de la gestión.
que hace falta a la comunidad.                                        En esta curva en rojo, vemos el tiempo
        Tendrá que cambiarle más seguido buj-                 medio de reposición, es decir el tiempo medio que
ías, amortiguadores, gomas, hacer mantenimiento               estuvo fuera de servicio cada línea expresado en
preventivo más importante, inclusive si lo quiere             minutos, y vemos que acá hubo una baja de casi
usar mucho tendrá que buscar en qué momento                   veinte veces el tiempo medio de reposición.
puede hacer el mantenimiento, de noche, durante                        Si comparamos y vemos el índice total,
el fin de semana.                                             el tiempo total del fuera de servicio de la línea de
         Esto es un poco la situación que enfrenta            Distrocuyo, comparado el primer año con el quin-
la red hoy. No se han hecho inversiones y creemos             to, bajo 80 veces.



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         Con respecto a las conexiones, vemos en                         En este gráfico vemos una curva a partir
negro el número de conexiones, en rojo el tiempo                de los resultados que muestra el ENRE en su in-
medio de reposición de cada falla.                              forme anual del año 1998 de Distrocuyo con otros
        Si vemos los valores del principio y los                prestadores de la función técnica del transporte y
comparamos y los comparamos con los valores al                  con otros transportistas. Acá vemos en rojo este
final, vemos que estamos en el orden del tiempo                 índice Lambda de Distrocuyo, a partir del año
total de fuera de servicio de las conexiones cerca-             1995 hasta fines de 1998, donde se puede ver que
no a las cuatro veces.                                          tienen uno de los mejores niveles de calidad del
         Acá se observa que ésta es una medida y                país.
una señal fundamentalmente de calidad que reci-                          De todas maneras, el año pasado hubo
bimos los transportistas, no de seguridad; y no es              incidentes, específicamente en la estación Luján
tan fuerte como la señal de seguridad y de alguna               de Cuyo que hicieron que tuviéramos fallas seve-
manera el resultado no es tan espectacular como                 ras para algunos de nuestros usuarios; y en parti-
en el caso de las líneas.                                       cular algunos usuarios que son muy sensibles a la
         El tercer punto por el cual nos remuneran              falta del suministro, como la central térmica Men-
y se nos mide la calidad es la desconexiones for-               doza, YPF y parte de la demanda de EDEMSA, lo
zada de transformadores. También vemos que los                  cual motivó que Distrocuyo contratara por sí
valores al final del período, son sensiblemente in-             mismo una auditoría externa para verificar cuál es
feriores a los valores del comienzo del período.                el estado de la calidad del servicio que se brinda.
          Acá estamos en dos veces y media y acá                         La auditoría confirma lo que nosotros de-
estamos en otras dos veces y media de los valores               cimos: La red tiene una gran falta de desarrollo, y
iniciales, estamos bajando el tiempo total de la                que hay que tomar medidas urgentes para solucio-
mejora de servicio de los transformadores cinco                 narlo. Además de eso, también encontró algunas
veces.                                                          deficiencias en cuanto a nuestra prestación, las
         ¿Cómo se ve esto desde el usuario?: El                 que mayormente están corregidas y otras en
usuario lo que en realidad ve, es cuando se le cor-             términos de corregirse.
ta la luz, y cómo ha sido eso, es decir cuando no-                      Entre otras acciones que se derivaron de
sotros medimos la energía no suministrada a lo                  esta auditoría, surgió la recomendación de certifi-
largo de este período.                                          car ISSO 9002 para lo cual Distrocuyo está empe-
         Como vemos, los valores de energía no                  ñada y antes de fin de este año tendríamos la certi-
suministrados de cortes, no se condicen con los                 ficación de ISSO 9002, como manera de buscar
valores y los descensos pronunciados de la cali-                una operación y mantenimiento más confiables.
dad.                                                                     Cuáles fueron los costos y la incidencia:
         Esto tiene relación, entre otras cosas, por                     Lo primero que uno se pregunta en un
la mayor utilización de las instalaciones; una línea            mundo muy globalizado donde hay que competir
que al principio tenía reserva, hoy tienen un corte.            internacionalmente, ¿cómo es el costo del trans-
         Entonces, con menos fallas la situación                porte en nuestro país? ¿Es un costo caro?
es más grave, y esto es un poco lo que refleja re-                       Si pensásemos de qué depende el trans-
sultados y que manteniendo la calidad es muy                    porte, el costo del transporte depende fundamen-
probable que a futuro, si los niveles de corte se               talmente de la función de llevar la energía eléctri-
mantienen, la visión del usuario puede ser de una               ca desde las centrales, o lugares de producción, a
menor calidad.                                                  los lugares de consumo.




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        Entonces, depende cuán lejos son esos                           Esto no es, de ninguna manera, un mérito
lugares, y cuál sea la densidad de demanda.                    de Distrocuyo sino que es, justamente una conse-
         En nuestro país -si lo comparamos con                 cuencia de la falta de desarrollo de la red, por un
cualquier país desarrollado- tenemos muy grandes               lado; si se paga poco, es porque la red es pequeña.
distancias desde nuestros centros de generación                        Pero, además, debemos insistir, es una
hasta los centros de consumo, lo que haría que el              consecuencia de la transparencia del transporte.
costo en sí mismo sea caro por la densidad de la               En nuestro país las obras de transporte se pagan
demanda, por cómo está organizada, es decir                    por los usuarios, en la medida que se hacen y al
cómo es nuestro país.                                          precio que se hacen; además la competencia, ha
       Pensemos que en el Estado La Florida, se                marcado diferencia de precios de obras realmente.
consume dos la energía que todo nuestro país, lo                      Ahora vamos a ver, a nivel números, cuá-
cual eso nos da una idea del grado de desarrollo               les son los costos que pagan por kilovatio trans-
que tiene que tener el transporte para la baja de-             portado las distintas distribuidoras. El promedio
manda que tiene.                                               de costos del área de Cuyo son inferiores al pro-
       Esto se presenta también en Cuyo, donde                 medio nacional.
tenemos nuestra generación ubicada en el Sur de                         En esta columna tenemos los costos por
Mendoza y parte de la central pero las distancias              megavatio/hora con y sin expansiones y en los dos
son largas.                                                    casos los costos por la mitad del promedio nacio-
        Además, la concentración de la demanda                 nal.
también encarece el transporte y también es una                         Esto tampoco es un mérito de Distrocu-
de las características del país y de Cuyo en parti-            yo, esto solamente está mostrando el grado de so-
cular.                                                         breutilización que tienen las instalaciones de Dis-
        Los costos del transporte en Argentina en              trocuyo; como pasa mucha energía y se paga en
cuanto a materiales, éstos son mayoritariamente                función de la cantidad instalaciones, el costo re-
de importación, y la mano de obra nuestra no es                sulta para el usuario final, menor.
más económica que la mano de obra de otros paí-                        Pero también, de alguna manera, esta di-
ses.                                                           ciendo que los costos del transporte en el área de
         Eso hace que tampoco tengamos una                     Cuyo del transporte no son un impedimento para
ventaja económica por ese lado.                                la competencia internacional, ni tampoco a nivel
        Pero así y todo la remuneración del                    nacional.
transporte en nuestro país, es mucho más baja.                         En este gráfico estamos viendo cuál es el
         En esta gráfica, vemos una comparación                costo porcentual y cómo afecta a un gran usuario
del costo del transporte para una misma prestación             conectado a 13,2 kilovolts a Distrocuyo y vemos
en distintos países.                                           que el impacto sobre la tarifa es del 5,19 por cien-
         En Argentina, particularmente en Cuyo,                to.
el costo de un usuario tipo de 25 megavatios de                         En un usuario residencial el impacto es
potencia y 7.500 horas de uso, lo que pagaría in-              de 1,88 por ciento.
cluyendo el costo del transporte de Distrocuyo                         Ahora, lo que vamos a intentar desarro-
más el transporte de Transener, más todas las am-              llar muy brevemente cuáles son los costos opera-
pliaciones que se están haciendo en este momento,              tivos de Distrocuyo.
es de 3,8 pesos por megavatio/hora; mientras que                        Si vemos los costos presentados, tenemos
en Bélgica es de 12,9, en España de 13,5 y en In-              que los costos operativos de Distrocuyo son de los
glaterra de 8,2.                                               más bajos que hay en Argentina.



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         Internacionalmente los costos operativos               tensión que sin tensión, evidentemente hay más
se establecen normalmente en función de un por-                 gente de supervisión, los horarios en que se pueda
centaje de la inversión. Los costos de Distrocuyo               trabajar tiene que ser con luz, sin neblina, con de-
están dentro de los límites que internacionalmente              terminadas condiciones de humedad. Es mucho
se reconocen.                                                   más caro mantener con tensión.
        Si los comparamos estrictamente, vemos                          Pero además, hay que tener en cuenta que
que los costos de Distrocuyo están en un 10 por                 la mayor utilización de las instalaciones produce
ciento por encima de los costos que hay registra-               un envejecimiento mayor y hay que cambiar más
dos en promedio en Europa.                                      elementos en este período que en el anterior con
         En realidad los costos operativos que tie-             instalaciones más viejas.
ne Distrocuyo son en función de la inversión, pero                       Por último, y no menos importante, es
también en función de la antigüedad de las insta-               que las instalaciones tienen que estar siempre en
laciones; no es lo mismo hacer mantenimiento en                 servicio; hay cosas que se pueden hacer con te-
una instalación nueva que en una instalación de 30              sión, lo restante hay que pasarlo de horario normal
años, Distrocuyo tiene sus instalaciones con un                 a un sábado o a un domingo, y esto tiene sobre-
promedio de 27 años. Dependen del nivel de ten-                 costos importantes para la Transportista.
sión.                                                                    Todo esto es lo que de alguna manera
         Es comparable el costo de mantener una                 permitirá –digamos- seguir gastando o aumentan-
línea de 500 kilovolts, con una línea de 132 kilo-              do el gasto en operaciones y mantenimiento, y es
volts, pero sin embargo la inversión es de tres ve-             poco la forma de conseguir paliar la situación que
ces más, es decir, porcentualmente es más impor-                vamos a enfrentar en los próximos tiempos.
tante en una línea de menor consumo.                                    A continuación el ingeniero Alejandro
         Influye el clima y la geografía y también              Gallino sobre el punto base de capital y tasa justa
varía con la escala de la empresa, Distrocuyo es                y razonable.
una empresa relativamente chica, lo cual tiene                  Sr. Gallino (Distrocuyo).- Vamos a explicar
gastos de estructura comparativamente altos.                    sobre el cálculo presentado ante el Ente Nacional
         ¿Cómo fue la evolución de los costos?...               Regulador a efectos de la base de capital y la tasa
y esto es importante decirlo. Al principio, los cos-            de retorno que aspira o pretende Distrocuyo.
tos al principio fueron relativamente altos porque                      En cuanto al fundamento legal de este re-
se partió de una condición de no muy alta eficien-              clamo, está contemplado en la Ley 24.065, Marco
cia y luego con el tiempo se llegó a esa condición              Regulatorio Eléctrico, es el concepto que debe
de eficiencia.                                                  remunerar la tarifa en cuanto a cubrir los costos
         Estos costos en realidad Distrocuyo podr-              operativos, costos de eficiencia y además propor-
ía seguirlos bajando, lo que en realidad estamos                cionar una tasa de retorno razonable
proponiendo acá es mantenerlos y aumentarlos le-                         Los conceptos remunerativos incluyen
vemente, y aumentarlos levemente en función de                  los conceptos de remuneración variable de energ-
la situación que vive la red.                                   ía y los cargos fijos con conexión y capacidad de
       Pensamos que hay que poner nuevos                        transporte.
métodos de trabajo, algunos darán mayor eficien-                        En este caso Distrocuyo está solicitando
cia y podrán reducir los costos, pero hay otros                 una revisión de un concepto global de los térmi-
métodos, como por ejemplo el trabajo de conten-                 nos remunerativos.
ción que los hace más caro. No es lo mismo man-                         Sostenemos que la base de capital, sobre
tener una línea o una estación transformadora con               la cual debe reconocerse la rentabilidad de Distro-



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cuyo, surge del precio efectivamente pagado por                 justa y razonable, la propia ley y su marco regula-
la empresa en el momento del concurso o la priva-               torio establecen que debe guardar relación con la
tización de Distrocuyo.                                         eficiencia y eficacia operativa de la empresa.
         Es éste el concepto que ya ha aplicado el                       En la exposición anterior se ha eviden-
Ente Nacional Regulador en el caso de transpor-                 ciado el grado de eficiencia con que ha operado la
tistas que han tenido que cumplir con la etapa de               empresa y el grado de eficacia con el cual ha uti-
renegociación del primer período.                               lizado los recursos económicos disponibles para la
        Entendemos que la oferta efectuada por                  población.
Distrocuyo en el momento del concurso, contem-                           Esta tasa a la cual Distrocuyo, aspira de-
plaba la actividad regulada, o sea la actividad es-             be ser similar a la de otras actividades de riesgo
pecífica según el contrato de concesión, y así                  comparable. La propia ley lo establece en el orden
mismo una actividad no regulada, que la propia                  nacional o internacional.
empresa puede desarrollar complementariamente                            Se considera, además, en la propia ley,
a su actividad principal.                                       que la tasa de rentabilidad debe ser la tasa que
          En la base de capital que se plantea sobre            aprueba el Ente Regulador.
la cual se pretende un reconocimiento, es exclusi-                       Estamos proponiendo una metodología
vamente el capital regulado, o sea se ha apropiado              de uso aceptable en la Argentina por su simplici-
de la oferta original, cuál es el porcentaje corres-            dad y de acuerdo con la característica de nuestro
pondiente a la actividad regulada sobre la base del             país, que la tasa que se pretende resulta de consi-
propio desarrollo de la empresa, especialmente                  derar una tasa libre de riesgo, un concepto adicio-
sobre la base del balance donde se discrimina                   nal asociado al riesgo propio de la actividad, y un
exactamente cuál es la actividad regulada y cuál                tercer componente asociado al riesgo país.
es la actividad no regulada.                                             Cada uno de estos componente pueden
        Pero se destaca que el objetivo principal               respaldarse con antecedentes o con un análisis
de la empresa se refiere a la actividad regulada, y             teórico, como mostramos con los números que
es ésta la que debe ocupar la primera preocupa-                 surgen seguidamente.
ción de Distrocuyo, que involucra en los últimos                         Con respecto a la tasa libre de riesgo, se
ejercicios más del 80 por ciento –84 por ciento-                ha tomado la referencia de los bonos del tesoro de
que comprende a actividad regulada, ingresos                    Estados Unidos en un plazo de 30 años y al mo-
asociados a la actividad regulada.                              mento de efectuar nuestra presentación estaba en
        El precio pagado por Distribuyo en el año               el orden del 6,12 por ciento.
1995 fue de 39,8 millones de dólares. Este cuadro,                       Los componentes del riesgo de la propia
que también está incluido en el expediente y fue                actividad, surgen de una tasa asociada a la rentabi-
presentado ante el ENRE, efectúa sucintamente el                lidad del capital en inversiones en Estados Unidos
cálculo sobre ese precio pagado por Distrocuyo,                 de una serie suficientemente amplia desde el año
donde sólo el 84 por ciento corresponde a su acti-              1994 a la actualidad, surgiendo un promedio de
vidad regulada se reduce a 33,4 millones de pesos               5,1 por ciento.
que convenientemente actualizado al año 1999 de                          En cuanto al coeficiente Beta, que es un
acuerdo a la tasa de actualización anual, se llega a            coeficiente que mide el riesgo asociado específi-
un valor de 39,38 millones de dólares como base                 camente a esta actividad, establece que en las ac-
de capital.                                                     tividades reguladas o de servicio público, tienen
        En cuanto a la tasa que se pretende, por-               en promedio una rentabilidad aceptada, coeficien-
que es una tasa que la ley establece que debe ser               te del 0,37, que para el caso de actividades de ser-



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vicio público reguladas pricecap, pueden verse in-              Distrocuyo, está asociado absolutamente al con-
crementadas en 0,20, resultando un coeficiente                  cepto de seguridad y calidad.
Beta de 0,57 del orden de lo que se ha presentado                        Un bajo costo, un reconocimiento redu-
en revisiones anteriores.                                       cido en la remuneración de Distrocuyo, puede im-
         En cuanto a la tasa asociada con el riesgo             plicar un impacto muchísimo mayor en el costo
país, los títulos públicos de la deuda de la Re-                social asociado a un corte, o a fallas o niveles ba-
pública Argentina del 9,85 por ciento, a los cuales             jos en la seguridad y la calidad del servicio.
se les descuenta el 6,12 de la tasa libre de riesgo,                      Está claro que lo que pretende Distrocu-
resulta un 3,73 por ciento.                                     yo, además, evitar un impacto en el marco social
        Estos componentes, de acuerdo a la                      en el cual presta servicio con un incremento en las
fórmula explícita anteriormente resulta una tasa                tarifas.
justa y razonable, según Distrocuyo del 12,757                         Se trata de que esta modificación en la
por ciento.                                                     remuneración actual, no signifique un aumento en
        La remuneración que pretende Distrocu-                  lo que debe pagar el usuario.
yo se esquematiza en este flujo de fondos, donde                         En la propuesta que se efectúa, se propo-
se plantea la base de capital, que se ha comentado              ne disminuir al máximo lo que pueda ser un im-
de 39 millones de dólares, y los ingresos proyec-               pacto con respecto al usuario, postergando inver-
tados, de acuerdo a la red existente, y contempla               siones que sin afectar la calidad del servicio, pue-
las incorporaciones seguras o confirmadas en el                 de ser demoradas y asociadas a una mejor gestión
período 2000 al 2005. Los gastos de operación y                 interna de la empresa como es el caso del tema de
mantenimiento que fueron detallados en nuestra                  telecontrol.
presentación por lo distintos componentes, cuyo                          Se excluye la consideración de las pena-
incremento responde a la propia ampliación del                  lizaciones como costos dentro de la empresa, e in-
sistema. Las amortizaciones del período; las in-                corpora la hipótesis del flujo de carga, ampliacio-
versiones contempladas en ese período; la carga                 nes que estén confirmadas o que se supone se van
impositiva y el flujo de fondos resultante.                     a ejecutar, como componentes de los ingresos.
         Para que este flujo de fondos proporcione                       Con estas consideraciones Distrocuyo
la rentabilidad solicitada del 12,7 por ciento, esto            efectúa una solicitud al ENRE, o abre la posibili-
implica un determinado incremento respecto de                   dad que el ENRE apruebe una tarifa que sea to-
los conceptos actuales.                                         davía menor a la solicitud que hemos explicado en
        Es importante destacar que en nuestra                   los cuadros anteriores, donde el costo del trans-
presentación se ha considerado un incremento                    porte por unidad de energía resulta equivalente al
global en los conceptos remuneratorios, pero que                que sea aplicado en el primer período.
específicamente en nuestra propia propuesta se                           Repito el concepto: Lo que se propone el
efectúa una sugerencia, una petición de cómo de-                ENRE implica que la remuneración del transporte,
ben ser apropiados estos distintos conceptos re-                el promedio del segundo período, tenga la misma
muneratorios de acuerdo a una señal apropiada                   incidencia que en el primer período.
hacia los usuarios.                                                      Además, si esta propuesta resulta acepta-
         Con respecto a la alternativa, que enten-              da por el ENRE, Distrocuyo se compromete a que
demos es la parte medular de nuestra solicitud, en              en caso de que existan incorporaciones de obras
las relaciones de seguridad y calidad, está claro               adicionales a las previstas, o no contempladas en
que lo que se reconozca como remuneración a                     el flujo de costos, esos conceptos remuneratorios




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sean reintegrados o que no conformen incremen-                  la energía no suministrada que es salida del servi-
tos en la remuneración solicitada en este tramo.                cio.
        Además, a efectos de garantizar la men-                        Se ordenan las instalaciones y respetando
cionada calidad de servicio y mantener los niveles              cómo están establecidas las instalaciones para
de seguridad de suministro, Distrocuyo ofrece                   Transener, continuamos como Clase A, aquellas
asumir el compromiso de bajar el límite que esta-               instalaciones que producen el 75 por ciento de la
blece la duplicación de sanciones. El coeficiente               energía no suministrada, y esas instalaciones tie-
Lambda, que se explicó hace instantes, que es de                nen un coeficiente de estímulo de premio 10 veces
4 fallas cada 100 kilómetros por año, implica un                mayor que las instalaciones que producen el 5 por
límite de rigor, desde el cual superado ese límite              ciento de la energía no suministrada, y a su vez le
las sanciones se duplican.                                      dimos un factor de 3,5 a aquéllas que producen el
       Distrocuyo está dispuesta a asumir el                    20 por ciento de energía no suministrada.
compromiso de disminuir este límite de 4 a 3 fa-                         Quiere decir que de esta manera, las ins-
llas, evidenciando el compromiso de mantener la                 talaciones más críticas tienen un incentivo para
calidad del servicio.                                           Distrocuyo de que estén más tiempo disponible.
         Continúa el ingeniero Cebreiro.                                 De esta manera tratamos de vincular, si
Sr. Cebreiro (Distrocuyo).- Dentro del contra-                  bien no sea el ideal, la visión que tiene el usuario
to de concesión, se establece que para cinco años               con la actividad propia de la Transportista.
el Ente Regulador debe establece un premio para                         ¿Cómo es el premio? El premio que pe-
la mejora de la calidad.                                        dimos es del 5 por ciento del monto remunerato-
         El Ente ya estableció premios en dos ca-               rio, pero se alcanzaría si Distrocuyo no tuviera
sos anteriores, para Transener y para Trasnoa.                  ninguna indisponibilidad cero. Cosa que estadísti-
         Específicamente, en el caso de Trasnoa                 camente es imposible y además que los standars
hubo una propuesta de la Distribuidora, tratando                de calidad que ha alcanzado Distrocuyo son altos,
de vincular el precio con la calidad que ve el usua-            se puede obtener una leve mejora.
rio final, que es la energía no suministrada.                           Pensamos que se ese 5 por ciento, y si
         De todas maneras el Ente entendió, en                  conseguimos eliminar todas las fallas que no sean
ese caso, que la energía no suministrada no es una              las estadísticamente aceptables, tendríamos dere-
responsabilidad directa del transportista, en virtud            cho a alcanzar un premio del orden del 2 por cien-
de que él no puede hacer la expansión del sistema.              to de la remuneración total.
Entonces, si los usuarios no hacen expansión, la                        También en el quinto año corresponde
calidad se puede ver desmejorada sin interven-                  que el Ente Regulador regule el coeficiente de
ción de la transportista y viceversa. La calidad se             estímulo a la eficiencia. Esto significa que a partir
puede ver mejorada por mejores instalaciones                    del quinto año podría haber una baja de hasta el 1
provistas por los usuarios.                                     por ciento anual, máximo del 5 por ciento en el
        Nosotros tratamos de buscar una fórmula                 período, de los cargos de conexión y de capacidad
que de alguna manera vincule nuestra posibilidad                del transporte.
que es manejar la disponibilidad de las instalacio-                     Esto en realidad es una señal para noso-
nes, solamente con operar y mantenerlas podemos                 tros de mejora de la eficiencia, de reducir los cos-
mejorar el tiempo disponible con la energía no                  tos de operación y mantenimiento y que para el
suministrada, y para eso en nuestra propuesta pro-              usuario tendría un impacto tarifario mínimo.
ponemos ordenar las instalaciones en función de




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            Pensamos que si es del 1 por ciento anual            cada equipo de medición SMEC dentro de nues-
para un usuario residencial, que el transporte inci-             tras instalaciones.
de en el orden del 2 por ciento, es del 2 por mil.                        Que se nos remunere la guía de referen-
         Nosotros creemos en esta situación sobre                cia que es una actividad que hace Distrocuyo, que
todo, es mucho más conveniente para la comuni-                   es ajena a la operación y mantenimiento, pero que
dad que en lugar de pedir que bajemos los gastos                 en realidad la tarea que hace Distrocuyo mostran-
de operación y mantenimiento, nos den una señal                  do cuáles deberían ser las ampliaciones, es el pla-
que los aumentemos, que mejoremos la calidad.                    neamiento de la red de transporte. Pedimos
            Y para eso proponemos que se transfor-               110.000 pesos.
me lo que es un coeficiente de estímulo a la efi-                        Interruptores paralelos y enlace de barras.
ciencia, en un coeficiente de estímulo a la calidad.             Acá pasan dos cosas: En primer lugar, estos inter-
       Entonces, proponemos que de la misma                      ruptores no son remunerados y provocan un costo
manera que se ordenan las instalaciones para el                  diferencial, si una estación los tiene sobre si una
caso del premio, se ordenen las instalaciones y se               estación no los tiene; pero lo que es lo más impor-
incremente la penalización; y concretamente pe-                  tante y es la que operación que requerimos en esta
dimos que para el caso de las instalaciones más                  nueva situación de escasez de las instalaciones,
críticas que originan la mayor parte de la energía               estos interruptores pasan a tener un juego impor-
no suministrada en el área, al cabo de cinco años                tante dentro de la calidad de servicio. Lo refiero
la penalización que recibimos por esas instalacio-               de otra manera.
nes se incrementan un 61 por ciento; 28 por cien-                         El último corte que recibió YPF y centra-
to para las instalaciones que tienen el 20 por cien-             les térmicas, que se produjo por la salida de un in-
to, y un 10 producen un 5 de la energía no sumi-                 terruptor de paralelo de barras, por lo cual Distro-
nistrada.                                                        cuyo no tuvo ninguna penalización y causaron un
       Pensamos que de esta manera la señal                      problema realmente serios para nuestros clientes.
que vamos a recibir nosotros como transportistas                        Creemos que de alguna manera es impor-
va a estar mejor orientada, con la particular situa-             tante transparentar más nuestra actividad.
ción de la red de transporte.                                              Además proponemos aumentar los cargos
        Por último, nos permitimos hacer una                     por conexión y de transformación dedicada en un
propuesta de cómo consideramos que sería conve-                  25 y en un 50 por ciento.
niente aplicar estos cambios remuneratorios sobre                         De todas maneras y visto la incidencia de
nuestra tarifa.                                                  todo esto sobre los usuarios residenciales, porque
         En particular, pedimos que se incorporen                en realidad algunos no recibirían aumentos, pero
algunos rubros que no estaban remunerados y por                  para los primeros sería en el orden del 0,4 por
los cuales recibimos remuneración, o considera-                  ciento al comienzo de la gestión.
mos que debemos recibir un aliciente a la mejor                            Como pensamos que la demanda aumen-
calidad y operación.                                             tará y las instalaciones se mantienen, a lo largo del
            En particular, el sistema SMEC; tenemos              tiempo el costo se va a ir reduciendo por kilo-
penalizaciones por el sistema SMEC y no están                    wat/hora, y nuestra propuesta en los términos del
remuneradas específicamente, teóricamente están                  crecimiento de demanda que hemos visto, tendr-
remunerados dentro de la remuneración y pensa-                   íamos que alcanzaría cero en el final del período.
mos que deberían separase –ésta es una oportuni-                         Respecto al costo–beneficio y para saber
dad para hacerlo- y pedimos específicamente que                  de qué estamos hablando. Acá vemos para usua-
se nos remunere a razón de 0,5 pesos por hora por                rios residenciales, el costo adicional que pagaría el



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usuario residencial por el incremento previsto para                         Pero además,      tiene otras incidencias,
Distrocuyo.                                                        cuando nosotros nos quedamos sin luz en nuestra
        Un usuario que consuma 100 kilowatts                       casa, no es lo mismo que nos quedemos sin luz en
por mes a lo largo de todo el año y considerando                   nuestra casa que nos quedemos sin iluminación
un costo, tendría un aumento de 0,65 centavos, no                  afuera, sin semáforos, nos quedemos sin cajeros
es que no sea importante, pero además ese aumen-                   automáticos, y en la medida que pasa el tiempo
to se reduciría a 0,5 al segundo año, a 0,3 y pico                 nos quedemos sin agua y sin otros servicios esen-
en el cuarto año y cero en el último.                              ciales.
            Como contrapartida, hemos tratado de                            Las fallas en el nivel de transporte tienen
expresar cuál sería el costo asociado por la energía               un impacto para la comunidad mucho más fuerte y
no suministrada valorizada –en este caso- a 2.000                  a esto nos estamos refiriendo.
pesos el megavatio/hora no suministrado que es                            Este es el mismo esquema visto para la
un poco como está regulado para los distribuido-                   misma valoración de la energía no suministrada
res.                                                               para un usuario que consuma unos 25 megava-
            En este caso, el usuario, proyectando                  tios/hora y unas 7.500 horas de utilización. Este
nuestra fallas con un crecimiento del 12,5 anual,                  usuario estaría pagando de energía en el orden de
que es una tasa que nosotros creemos razonable                     los 5.200.000 pesos, y tendría un incremento en su
por el incremento del riesgo, para una calidad co-                 tarifa anual de algo inferior a los 80.000 pesos el
mo la actual de mantenimiento, el usuario vería                    primer año con decrecimientos a lo largo del per-
ahorrado, en el caso de la reducción de fallas, aho-               íodo y también tendría un importante beneficio
rros mucho más importante de lo que nosotros es-                   por no fallas.
tamos viendo acá.                                                           En este caso, en realidad, normalmente o
            Con esto quiero hacer una pequeña refe-                por alguno de los grandes usuarios con quienes
rencia del tema de lo que es la energía no suminis-                tenemos contacto, la valoración que ellos hacen de
trada.                                                             la energía no suministrada, en muchos casos es
         En realidad las evaluaciones están hechas                 muy superior a la valoración que se pueda hacer a
a nivel de distribución, pero entendiendo que un                   nivel domiciliario.
usuario que se queda sin luz en su casa, cuando la                         En cuanto a la solicitud y las conclusio-
falla está a nivel de distribución, tiene una visión               nes, me voy a permitir leer el petitorio que realiza
diferente que cuando el corte lo produce un trans-                 Distrocuyo.
portista.                                                                   Distrocuyo solicita:
            En primer lugar las fallas en el transporte                     Primero: Que se determine la energía
tienen dos condiciones que las diferencian: la can-                eléctrica transportada a partir del escenario de cre-
tidad de usuarios que afecta, y la duración.                       cimiento alto de la Alternativa 1, que es la que en-
        En particular, en la disminución, cuando                   tendemos es la que más se aproxima a la realidad,
se queda sin luz un barrio es muy fácil o relativa-                con un valor de 1.743.000 pesos.
mente fácil solucionar el problema. Cuando las fa-                          Se incluyan en el flujo de fondos, las
llas a nivel del transporte, lo vimos en el caso de                consideraciones planteadas en relación con las fu-
EDESUR, las soluciones son temporalmente más                       turas decisiones empresarias, siempre que se man-
largas. No es tan fácil poner un transformador de                  tengan la base de capital y los cambios propuestos
transporte como poner un transformador de distri-                  para el coeficiente de estímulo a la eficiencia.
bución o cambiarlo.                                                         Se asignen los cargos e incrementos soli-
                                                                   citados, que mantienen invariable la retribución



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por unidad de energía transportada al final del se-            crementar los costos de operación y mantenimien-
gundo período con relación al primero, para los                to, o al menos no reducirlos en el próximo perío-
usuarios y que permiten a Distrocuyo cumplir con               do.
su responsabilidad de prestar un servicio esencial,                     Que esto finalmente tiene un leve incre-
cubriendo costos de eficiencia para la particular              mento decreciente para los usuarios en cuanto a
situación de la red eléctrica regional.                        costos, pero un alto beneficio en cuanto a energía
        Se asigne el premio con las modificacio-               no suministrada.
nes propuestas en virtud de que permitirán mejor                       De alguna manera, esto nos va a permitir
orientar la calidad de servicio hacia el cliente.              pasar de una situación actual que no tiene el mejor
         Se aplique el coeficiente de estímulo a la            costo para la comunidad, a una situación que no-
eficiencia al concepto de eficiencia global, medi-             sotros consideramos que va a resultar provechosa
do como calidad de servicio, reemplazando des-                 para el conjunto de la comunidad.
cuentos remuneratorios por incrementos de pena-                         Creemos que en el conjunto de nuestra
lizaciones, lo que dan un mejor resultado econó-               propuesta, el resultado es el que optimiza el costo
mico sobre el conjunto de la comunidad.                        social, comparando el costo de operación y man-
           Aplicar los incrementos según nuestra               tenimiento con la energía no suministrada.
propuesta de asignación, la que está ordenada                         Finalmente, queremos señalar que tene-
atendiendo las necesidades de los clientes y corri-            mos un fuerte compromiso con la calidad y pre-
ge determinadas inequidades del esquema ante-                  tendemos disponer de los recursos económicos
rior.                                                          como para poder seguir siendo una empresa efi-
       En el caso de acceder a las peticiones                  ciente como hasta ahora.
enumeradas Distrocuyo está dispuesta a acceder a                        Muchas gracias.
que se aplique un incremento en las penalizacio-               Sr. Presidente (Muguerza).- Si existe alguna
nes llevando el límite de duplicación de sanciones             pregunta aclaratoria que alguno de los presentes
de 4 a 3 fallas cada 100 kilómetros de líneas por              quiera realizar al ingeniero Cebreiro.
año, como forma de comprometernos con la mejo-                          Bien, si no es así, a continuación va a ser
ra de la seguridad del sistema.                                uso de la palabra el representante de la Empresa
         Como conclusiones de todo lo expuesto y               Distribuidora de Electricidad del Este Sociedad
para finalizar, lo primero que debemos decir es                Anónima. EDESTESA.
que finalmente nosotros tenemos una tarea de
operar y mantener una red que no se ha expandi-                3) EDESTESA
do.
        Es claro que nuestra responsabilidad es                Sr. Estasi (EDESTESA).- Señor Presidente,
grande, pero también la del resto de los agentes               voy a ser muy breve, porque creo que la exposi-
del mercado porque en cuanto tenemos que traba-                ción de Distrocuyo en el sentido de conocimiento
jar en la expansión y en la solución de este pro-              de la propuesta ha sido muy amplia, clara por los
blema que hace que hoy estemos en una coyuntura                que los entes regulatorios, seguramente, le van a
difícil.                                                       ser las críticas en los aspectos regulatorios, sobre
           En segundo término, hemos visto que el              lo cual no vamos a entrar.
costo de transporte es comparativamente bajo en                         Voy a empezar por el final para que que-
Argentina, especialmente en el área de Cuyo.                   de claro lo que queremos plantear.
        Que para llegar a la confiabilidad que re-                      Para la Distribuidora, absorber el aumen-
almente se requiere actualmente es necesario in-               to propuesto por Distrocuyo es imposible; es de-



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cir, que las distribuidoras no estamos de acuerdo                  dad, estoy tratando de explicarlo a la gente que no
en la remota posibilidad de que ese aumento pro-                   está en el sector.
puesto por Distrocuyo sea trasladado a los costos                          En este sentido, en estos momentos la
de la energía, a partir del argumento de la mejora                 peor parte la llevamos los distribuidores, porque
de calidad de servicio.                                            los distribuidores tenemos el problema de que
         Nosotros pensamos que hay un marco                        somos la frontera del sector eléctrico, es decir
institucional complicado para esta discusión; por                  quienes finalmente por donde ingresan todos los
lo números pareciera ser menores al bolsillo de los                ingresos del sector, a través de los clientes.
usuarios, pero el marco institucional es realmente                          La situación socioeconómica se compli-
complicado, porque hay dos motivos fundamenta-                     ca, como decía al principio, por el cambio de ad-
les: Primero, el cambio de administración a nivel                  ministración, por un modelo en construcción to-
país y a nivel provincia, lo cual lleva un tiempo de               davía, en adaptación. Nos encontramos con gran-
adaptación a todos los sistemas que vienen fun-                    des problemas tarifarios, de adaptación de algunas
cionando; y, la situación socioeconómica, obvia-                   tarifas o algunas situaciones que resultan muy po-
mente no escapa a la consideración de este tipo de                 co comprensibles para la gente, a las cuales hay
propuesta.                                                         que abrirse a dar soluciones.
        A veces hemos tenido problemas rayando                              Es por ello que nosotros pensamos que
con situaciones a veces incomprensibles, pero                      este problema de la empresa Distrocuyo, no que-
creemos entender la situación que vive la gente,                   remos que sea un problema más para nosotros.
por lo que resulta complicado cualquier tipo de                            Estamos de acuerdo con la calidad del
propuesta.                                                         servicio, creemos que la energía eléctrica es prio-
        Hay dos actividades fundamentales en la                    ritaria para la calidad de vida y para el crecimiento
industria eléctrica, que son producir energía y la                 económico.
otra actividad es llevarla a los clientes.                                  Muchas veces se hacen críticas a nuestra
          La producción de energía es un mercado                   actividad; a veces tenemos la memoria frágil y nos
absolutamente libre, realmente muy exitoso en                      olvidamos que hace 10 años nosotros teníamos
Argentina; entendemos que es un país privilegiado                  prácticamente la imposibilidad de abastecer de
en el sentido de la cantidad ofertas, por la compe-                servicio y también nos olvidamos de que la tarifa
tencia,y por la transformación tecnología que ha                   cuando se empieza a fijar con criterio político,
pasado de deficitario a ser un país exportador de                  empieza a esconder los costos, y esto es lo que
energía, con las ventajas que ello tiene para el de-               puede ser la peor de las perversiones esconder los
sarrollo.                                                          costos, porque finalmente se paga. Muchísimos
         Desde el punto de vista de llevar energía                 costos de la expansión del sector eléctrico, están
desde la planta productora a los clientes, el proce-               escondidos en la deuda externa.
so eléctrico tiene dos etapas: Una, de transporte                          Desde que se implementó este nuevo
interregional, que es el cubre los tramos de largas                modelo, prácticamente el Estado no interviene y
distancias, y luego la distribución local que es el                casi se ha duplicado la generación en el país,
trabajo que hacemos en nuestra distribuidora.                      pasándose de un país deficitario a hacer exporta-
         La actividad del transporte, y la distribu-               dor con tarifas a la baja; es decir que ni siquiera
ción son actividades absolutamente reguladas, es                   los usuarios hemos pagado el plus para el creci-
decir las tarifas y la calidad del servicio están fija-            miento.
da en todos sus aspectos por el Estado... En reali-                         Esto es muy importante conocerlo, a ve-
                                                                   ces en la lucha diaria, cualquier tipo de incremen-



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to nos suena fuerte, pero creo que no debemos ol-              caciones justas y razonables que correspondiera
vidar que para salir de la situación económica en              realizar en el cuadro tarifario de Distrocuyo So-
que vivimos, la energía es un factor fundamental.              ciedad Anónima, a regir en el próximo período ta-
        Entonces, respecto de la propuesta de                  rifario.
Distrocuyo, creo que los aspectos regulatorios                         Las razones que estimamos, las damos a
creo que van a ser ampliamente debatidos segu-                 conocer y son las siguientes:
ramente por los entes reguladores de la provincias                      Primero: El abastecimiento de energía y
de Mendoza y de San Juan; el impacto en las tari-              potencia de las redes de Energía San Juan son rea-
fas del usuario final es de 0,7 por ciento prome-              lizados en un 98 por ciento a través de las instala-
dio, por lo menos en nuestra empresa; en los usua-             ciones de Distrocuyo Sociedad Anónima, por la
rios residenciales, es de aproximadamente 50 pe-               que esta empresa es un actor fundamental en la
sos bimestrales, que es en el caso de Mendoza de               calidad del servicio técnico prestado a nuestros
350.000 usuarios, el impacto es bajísimo, debe es-             clientes.
tar en el orden de 1,50 por año.                                         Segundo: El transporte por distribución
          Esto ratifica de alguna manera lo que ex-            troncal, servicio que presta Distrocuyo, representa
puso el ingeniero Cebreiro.                                    un costo importante dentro de los costos de abas-
         Finalmente, vuelvo a expresar lo que dije             tecimiento de energía y potencia dentro de nuestra
al principio: Si existiera alguna propuesta de que             distribuidora.
las distribuidoras absorban el incremento, decimos                     A modo de ejemplo, durante el año 1999,
que no es posible, no nos es posible tener un pro-             se pagaron por concepto de cargo de conexión,
blema más a todos los que ya tenemos.                          transformación y complementarios, la suma de
Sr. Presidente (Murgeza).- Si no existe duda a                 1.213.000 pesos, lo que representa aproximada-
plantear al ingeniero Estasi.                                  mente un 5 por ciento de los costos de abasteci-
           Gracias, ingeniero.                                 miento y de hecho, de acogerse la propuesta plan-
         A continuación, invitamos a los represen-             teada por Distrocuyo para esta revisión, nos en-
tantes de Energía San Juan Sociedad Anónima.                   contraríamos, como se verá más adelante, en un
                                                               aumento del 27 por ciento de esos costos por este
4) ENERGIA SAN JUAN S.A.                                       concepto, lo cual desde ya nos dice que se tendría
                                                               que analizar concienzudamente para determinar la
                                                               legitimidad de esta propuesta.
Sr. Allende (Energía San Juan).- Buenos
                                                                        El tercer punto que venimos a expresar es
días, señor Presidente de la Audiencia; señora Ins-
                                                               actuar en representación de nuestros clientes, con
tructora; autoridades de la regulación eléctrica en
                                                               el objeto de lograr para ellos una calidad de servi-
la Provincia de San Juan y Mendoza, señoras y
                                                               cio adecuada al costo mínimo necesario.
señores.
                                                                       Antes de comenzar con la exposición de
           Mi nombre es José Ignacio Allende, soy
                                                               los argumentos correspondientes, creemos impor-
Gerente Comercial de Energía San Juan y es nues-
                                                               tante aclarar que las consideraciones a tratar a
tro interés expresar nuestro comentario respecto a
                                                               continuación están basadas en los antecedentes
esta Audiencia.
                                                               presentados por Distrocuyo. En dichos anteceden-
        Si me permiten, voy a leerlo para hacerlo
                                                               tes esta transportista incluye un monto de la re-
más rápido.
                                                               muneración total pretendido.
        Energía San Juan se ha hecho parte en es-
                                                                       Sin embargo a nuestro entender y según
ta Audiencia pública con la intención de aportar
                                                               surge del mismo régimen tarifario, como también
antecedentes que permitan determinar las modifi-


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del contrato de concesión de esta transportista, en                        Distrocuyo tiene derecho a percibir una
esta Audiencia Pública sólo se debería revisar el               tarifa justa y razonable, que le permita afrontar
monto asociado a la remuneración por la energía                 sus costos apropiadamente y de obtener una tasa
eléctrica transportada, el coeficiente de estímulo a            de rentabilidad que esté acorde con otras activida-
la eficiencia y el premio por calidad.                          des de riesgo similares, sujeto a que se cumplan
          Una vez realizada esta aclaración, pasa-              cuatro condiciones básicas:
mos a detallar los puntos sobre los cuales Energía                  1) Que su operación sea económica y pru-
San Juan considera importante realizar estas ob-                       dente.
servaciones.                                                        2) Que los costos operativos considerados
         Primeramente, sobre la vigencia de las                        sean razonables.
nuevas tarifas.                                                     3) Se asegure el mínimo costo en compati-
          Segundo, el marco regulatorio.                                   bilidad con la seguridad y continuidad
          Tercero, la determinación de la base de                          del abastecimiento.
capital a remunerar.                                                4) Que la rentabilidad obtenida, esté en
          Cuarto, determinación del costo del capi-                    concordancia con la eficiencia y la efica-
tal.                                                                       cia con que se opere.
          Quinto propuesta remuneratoria.
          Sexto, la calidad del servicio, el premio                        Como una obvia conclusión de lo ante-
por calidad y el coeficiente de estímulo a la efi-              rior, creemos que es fundamental dar estricto
ciencia.                                                        cumplimiento a lo establecido en la ley, en cuanto
         Según lo expresado precedentemente, nos                a la remuneración que tiene derecho a percibir
introducimos en el desarrollo de cada uno de esos               Distrocuyo se debe ajustar a los principios nom-
puntos.                                                         brados precedentemente.
          Primero: Vigencia de nuevas tarifas.                            Tercero: Determinación de la base de ca-
          Conforme lo establece el contrato de                  pital a remunerar.
concesión de Distrocuyo, el nuevo periodo tarifa-                        Distrocuyo propone que el cálculo de la
rio de cinco años, se inició el 18 de enero del año             base de capital a remunerar, se realice tomando en
en curso, por lo que las tarifas que finalmente se              cuenta, fundamentalmente, el precio pagado en el
aprueben, tendrán efecto retroactivo a partir de la             proceso licitatorio en la proporción asignable a la
mencionada fecha.                                               actividad regulada, con algunas correcciones y
        Efecto que, tomando en cuenta lo que ha                 ajustes.
ocurrido en los procesos de revisión quinquenal                            De esta metodología, surgen los siguien-
de otras transportistas por distribución troncal,               tes comentarios:
generaría un cobro de intereses, lo que desde ya                        En nuestra opinión, la determinación de
expresamos nuestra posición de desacuerdo a este                la base de capital a remunerar debe tomar en cuen-
cobro, por cuanto la demora en la aprobación de                 ta el tipo de concesión y regulación en cuestión;
las nuevas tarifas, no es responsabilidad de Energ-             identificando con claridad cuál es el capital que
ía San Juan.                                                    genera valor agregado dentro de esta etapa de la
         Segundo: El marco legal vigente.                       cadena del servicio eléctrico.
        Es aplicable lo establecido en la ley                           La licitación de Distrocuyo, no consti-
24.065, artículos 40º y 41º, de los que podemos                 tuyó un proceso de activos propiamente tal, sino
resumir lo siguiente:                                           más bien la venta de un derecho de exclusividad
                                                                por operar y mantenerse ciertas instalaciones de



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transporte, sin obligación de reposición al final de            formación escogidas, nuestra opinión es que la
la vida útil y percibir una remuneración –y por                 metodología a utilizar es la de uso universal, a
ende una utilidad- por la prestación de este servi-             nuestro jucio la más adecuada para estas circuns-
cio.                                                            tancias.
         De esta manera, los participantes en la li-                    Quinto: Propuesta remuneratoria.
citación, ofertaron por el derecho de llave de tener                    La propuesta de Distrocuyo, se basa,
esa concesión por noventa años, y es correcto su-               fundamentalmente, en ajustar los ingresos de mo-
poner que la base de capital a remunerar, no esté               do de tener una tasa de retorno cercana al 12,7 por
relacionada con el valor de reposición de las insta-            ciento, sobre la base de capital calculada según lo
laciones que se concesionaron, para su operación                anunciado en el punto tercero de esta presenta-
y mantenimiento.                                                ción.
        Creemos que esta metodología de ajustar                        Respecto de los gastos de reparación y
la base de capital inicial al valor pagado por la               mantenimiento, éstos se presentan crecientes en el
concesión, es discutible, por cuanto se estaría pro-            tiempo y en niveles más altos que en el año de
duciendo un fenómeno de circularidad en la de-                  partida, es decir año ‟99.
terminación de los ingresos: Lo pagado por la em-                       Al final del año 2004, los niveles de co-
presa es el valor presente neto del flujo futuro de             sto de operación y mantenimiento presentados,
fondos, y el flujo de fondos depende de las tarifas             son un 19 por ciento sobre lo considerado en el
que se fijen en el futuro.                                      año base, 1999.
                   En nuestra opinión, el valor pa-                     El aumento de la base pretendido por
gado en la licitación para concesiones como la de               Distrocuyo, se logra mediante un aumento de los
Distrocuyo, es un antecedente importante a la hora              cargos de conexión, un 25 por ciento, y los cargos
de determinar la base de capital a remunerar;                   de transformación dedicada, un 50 por ciento,
haciendo la salvedad de que es fundamental vali-                agregándole nuevos conceptos: mediciones
dar y corregir dicho valor, si fuere necesario; de              SMEC, guía de referencia y construcción de ba-
modo de asegurar que lo pagado, corresponda a la                rras paralelas.
correcta valorización que el mercado asigna a este                       En esta gráfica, muy sencilla, se mues-
tipo de concesión y de la forma cómo ésta obtiene               tran la incidencia anual para Energía San Juan del
su rentabilidad.                                                aumento en los cargos de conexión y transforma-
         En otras palabras, no es adecuado que las              ción, y los dos nuevos cargos comprados sobre la
tarifas que se determinen para el segundo periodo               base de lo pagado en 1999.
tarifario de Distrocuyo, estén en función de lo pa-                      La diferencia por costos de cargo de
gado inicialmente por la concesión, sino que de-                transporte, tenemos un 27 por ciento de aumento –
ben ser fijadas sobre bases objetivas.                          un poco más de 300 mil pesos- por la incidencia
         Cuarto: Determinación del costo de capi-               directa de la propuesta que ha hecho Distrocuyo.
tal.                                                                     Respecto de los valores de remuneración
         La Transportista, ilustró el procedimiento             pretendidos por Distrocuyo, nuestra opinión es
por el cual se establece el costo de capital preten-            que existe un principio básico que debe tenerse
dido, el que fue calculado por el método CAMP,                  siempre presente: Las tarifas deben estar relacio-
arrojando un valor promedio de 12,75 por ciento,                nadas con el costo real del servicio prestado, to-
después impuestos.                                              mando en cuenta consideraciones de eficiencia y
         Sin pronunciarnos sobre el valor de la                 eficacia, la calidad exigida, el costo de capital,
rentabilidad pretendido ni sobre la fuente de in-



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rentabilidad para el concesionario, entre otras co-              ración del sistema de distribución, para hacer fren-
sas.                                                             te a las fallas minimizando la zona afectada , así
         Por ello es fundamental que se expliciten               como la rápida ubicación de ella, puestos que los
todos los costos en que se incurre en la prestación,             tiempos de reposición influirán significativamente
aun cuando no estén hoy reconocidos en las tari-                 en las penalidades establecidas en el régimen de
fas, de modo de trabajar sobre una base real; y así              calidad del servicio.
determinar cuáles son los costos eficientes o cuá-                      La calidad de servicio exigida -en el
les son ineficientes; cuáles son los evitables o no              Anexo 16, de “Los Procedimientos”- a la Trans-
lo son.                                                          portista, es menor en comparación a las que tendr-
        Conforme a la presentación de Distrocu-                  ía Energía San Juan a contar del próximo año, es-
yo, no observamos un análisis o un modelo en                     pecialmente en lo referido a los tiempos de repo-
donde se expongan los costos reales de prestar el                sición de las reposiciones y en la valorización de
servicio de conexión y el de transformación dedi-                la energía no suministrada.
cada; sólo observamos un ajuste en los ingresos                          Para la Transportista, las interrupciones
para obtener la tasa de rentabilidad pretendida.                 se miden en horas/interrupción –por evento-; en
          En virtud de ello, creemos que es nece-                cambio en nuestro contrato, se miden en
sario realizar un análisis profundo y crítico de los             horas/semestre, acumulativas.
valores propuestos por la distribuidora troncal; es-                     En lo que respecta a la energía no sumi-
to para corroborar el cumplimiento del marco le-                 nistrada, en el caso de la Transportista, la valori-
gal, tal como lo fue enunciado en el segundo pun-                zación por megavat/hora no suministrado, es de
to.                                                              1.500 pesos, lo que se compara con 2.700 pesos
          Sexto, respecto a la calidad del servicio y            para el caso de Energía San Juan, lo que deermina
al premio por calidad y al coeficiente de estímulo               que la señal económica que poseen ambos actores
por eficiencia:                                                  para la mejora de calidad, es totalmente distinta en
         Para analizar esta temática, necesaria-                 la segunda etapa.
mente debemos utilizar como referencia, la cali-                                  Por todas las razones expuestas
dad de servicio técnico, establecido en el Anexo 3               solicitamos al ENRE que realice un análisis con
“Normas de Calidad del Servicio Público y San-                   extremo cuidado de los aspectos que les son pro-
ciones”, del contrato de concesión de Energía San                pios respecto de las obligaciones que a cada una
Juan, que determinan los índices de frecuencia de                de las partes corresponden en virtud del contrato
las interrupciones y el tiempo total de ellas.                   de concesión; con el objeto de mejorar la vincula-
          El referido instrumento establece las dos              ción que deben tener las distribuidoras con la
etapas en las que se determinan los niveles en que               Transportista, a la luz de la responsabilidad
deben estar los índices exigidos.                                económica que cada una de ellas tenga, con res-
         En la segunda etapa, que se inicia en ene-              pecto al régimen de la calidad del servicio.
ro del año 2001 y obviamente es más exigente que                          Es por consiguiente muy importante que
la primera, la medición se realiza por clientes in-              esta relación se vea reflejada en los contratos de
dividuales, y no considera si las causas de las inte-            conexión, porque es el único instrumento que
rrupciones son de origen interno o externo en el                 existe en el régimen nacional para que las distri-
sistema de distribución.                                         buidoras puedan cumplir con sus compromisos
         Debido a esta exigencia futura de la cali-              contractuales respecto de la calidad externa.
dad entregada a los clientes finales, nuestra em-                        Por otra parte, Distrocuyo ha presentado
presa ha incorporado mayor tecnología en la ope-                 una propuesta de un sistema de premios por cali-



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dad, tal como lo establece el artículo 25º del con-              propuesta deben ser mayores –o iguales, al me-
trato de concesión.                                              nos- que el beneficio por disminución de tarifas
        Si analizamos la fórmula de cálculo de                   que se produciría de aplicarse el coeficiente de
premio por calidad, tanto los factores de penaliza-              estímulo a la eficiencia.
ción como las disponibilidades y tasa de falla, son                      Como conclusión, en el convencimiento,
valores medios. Por lo tanto, y por citar sólo un                según nuestra interpretación, de que hemos apli-
ejemplo: Una salida de servicio que sufrieron                    cado correctamente la letra, el espíritu y la con-
nuestros usuarios el 4 de abril del año 2000, por                ceptualización de la metodología prevista por la
un cortocircuito en el Banco de Capacitores de                   ley en una materia tan delicada, sensible y esen-
13,2 Kv en Autotrafo II, que afectó mayoritaria-                 cial para la actividad de Energía San Juan, como
mente al Sistema Interconectado Provincial, origi-               lo es el transporte por distribución troncal, finali-
naría para Energía San Juan una sanción, según el                zada nuestra intervención, solicitamos formalmen-
régimen de la segunda etapa, de sesenta y dos mil                te al ENRE, lo siguiente:
pesos.                                                                   Primero: Dado que las tarifas que final-
         Sin embargo es muy probable que esa fa-                 mente se aprobarán, tendrán efecto retroactivo a
lla resulte no penalizada para la Transportista... y             contar desde el 18 de enero de 2000, no se apli-
además cobra un premio por la mejora de calidad,                 quen intereses sobre dichos pagos.
ya que esta interrupción en promedio, tiene muy                           Segundo: Que se tenga en cuenta lo esta-
poco efecto para la fórmula de cálculo.                          blecido en los artículos 40º y 41º de la ley 24.065
        Es decir que, el problema planteado es                   en cuanto a que la tarifa a obtener por Distrocuyo
por sobre una mejora promedio, que en algunos                    Sociedad Anónima, sea justa y razonable y asegu-
casos puede que no beneficie directamente a quie-                re una rentabilidad adecuada, bajo el requisito de
nes hoy lo están sufriendo o sufrirán en el futuro               una operación eficiente y eficaz, con costos razo-
problemas de calidad.                                            nables y que asegure el mínimo costo a los usua-
       Por todo lo anterior, concluimos en que                   rios sin descuidar la seguridad del abastecimiento.
se debe analizar con detenimiento este esquema                            Tercero: Que la metodología para deter-
de premios, para asegurar que los beneficios sean                minar la base de capital a remunerar, esté fundada
siempre mayores que los costos que introduce, y                  en consideraciones objetivas.
garantizar la coherencia entre la calidad exigida al                      Cuarto: Que la remuneración de Distro-
sistema de transporte por distribución troncal de                cuyo S.A., sea calculada sobre la base de costo re-
jurisdicción nacional y el sistema de distribución               al y eficiente en la prestación del servicio.
de jurisdicción provincial.                                                Quinto: Se analicen con extremado cui-
         Finalmente, Distrocuyo, con relación al                 dado todos los aspectos del Anexo 16, respecto de
artículo 8º de su contrato de concesión, respecto al             las obligaciones de las partes –convenio de co-
coeficiente de estímulo a la eficiencia, propone no              nexión- con el objeto de mejorar la vinculación
aplicar este coeficiente, y en vez de ello, elevar el            que deben tener las distribuidoras con las transpo-
monto de las penalizaciones por calidad de servi-                ristas; todo ello con la participación de los entes
cio.                                                             provinciales.
         Al respecto, y al igual que en lo referido                      Sexto: Que se analicen profunda y deta-
al premio por calidad, consideremos que si bien es               lladamente las propuestas de Distrocuyo Sociedad
esa propuesta es una señal que incentiva la mejora               Anónima, respecto al premio por calidad y el co-
de la calidad del servicio, ésta debe ser analizada              eficiente de estímulo a la eficiencia, asegurando
profundamente por cuanto los beneficios de la                    que los beneficios de dichas propuestas sean supe-



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rior a los costos que significarían para los usua-                        Por último las conclusiones generales y
rios.                                                            el petitorio.
            Muchas gracias, señor Presidente.                            En realidad la revisión tarifaria, si bien
Sr. Presidente (Murgeza).- ¿Existe alguna                        no ha sido convocada en ese carácter, tiene un
pregunta aclaratoria para el ingeniero Allende?                  carácter extraordinario, dado que excede lo previs-
        Si no hay preguntas, corresponde el turno                to por “Los Procedimientos”, en el sentido de que
de exposición al Ente Provincial Regulador de la                 los procedimientos prevén la revisión de la remu-
Electricidad de San Juan.                                        neración variable del transporte; y esta revisión,
                                                                 previo al análisis de la problemática tal cual está
5) EPRE SAN JUAN                                                 planteada en los procedimientos, abarca la revi-
                                                                 sión de todo el ingreso tarifario a la Transportista;
                                                                 y vamos a ver que en realidad no aparece un fun-
Sr. Rivera (EPRE San Juan).- Buenos días,
                                                                 damento claro, desde el punto de vista regulatorio,
soy el ingeniero Jorge Rivera, y vengo en repre-
                                                                 en el plano final del porqué se invoca esta revisión
sentación del Ente Provincial Regulador de la
                                                                 de la remuneración total.
Electricidad de San Juan.
                                                                          Ello, por cuanto los mecanismos previs-
         El EPRE se ha hecho parte en esta Au-
                                                                 tos en la normativa vigente permiten resolver el
diencia, sobre la base de que, como todos sabe-
                                                                 problema de la remuneración total aun cuando la
mos, la tarifa del transporte de la energía eléctrica
                                                                 remuneración variable tenga una tendencia decre-
es un componente del precio, con efectos hacia la
                                                                 ciente.
tarifa del usuario final.
                                                                        La remuneración del transportista incluye
         Tenemos especial interés en que esta re-
                                                                 un denominado cargo complementario, que es la
visión tarifaria en curso para Distrocuyo, sea justa
                                                                 suma de la remuneración de la capacidad de
y razonable al interés del usuario, además de ga-
                                                                 transporte, y además retribuye la diferencia nece-
rantizarle el ingreso justo y razonable a la Trans-
                                                                 saria, entre la remuneración anual que se ha pre-
portista.
                                                                 visto para el transportista y los valores que resul-
         La exposición va a estar organizada con
                                                                 tan de aplicar los cargos de conexión y transfor-
los siguientes puntos esenciales: Vamos a tratar el
                                                                 mación en la remuneración variable que resulte
carácter inflacionario que tiene esta revisión tari-
                                                                 del cálculo respectivo. El cargo complementario
faria.
                                                                 lo que hace es cerrar la cuenta.
        Vamos a analizar la base capital y esen-
                                                                         Es lo que está sucediendo actualmente y
cialmente vamos a puntualizar todos los aspectos
                                                                 ese valor del cargo complementario, obviamente
vinculados a la normativa, y en qué medida la
                                                                 se mantendría en el futuro.
normativa y la ley están siendo respetados por la
                                                                         En la remuneración tenemos, los cargos
distribución de la base capital.
                                                                 fijos, conexión, transporte, una remuneración va-
         Vamos a tratar la tasa de rentabilidad, la
                                                                 riable por energía eléctrica transportada, y un car-
expectativa futura de rentabilidad de la empresa y
                                                                 go complementario que permite completar un va-
particularmente la prima de riesgo utilizada.
                                                                 lor, que es el valor que se ha acordado como re-
         Y vamos a hacer análisis rápido de los
                                                                 muneración total del transportista.
costos previstos en la propuesta, de operación y
                                                                         Ese es el concepto que está en “Los Pro-
mantenimiento y algunas inversiones apropiadas.
                                                                 cedimientos”. Lo que fija la normativa es de algu-
       Vamos a hacer una mención rápida de la
                                                                 na manera que estos cargos fijos están estipulados
inclusión de penalizaciones como costos.
                                                                 por quince años, tienen fundamentos sólidos para



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su determinación; y la revisión tarifaria quinque-                         La expectativa es que los cargos varia-
nal, establece revisar estos cargos variables de                  bles van a ir subiendo en el tiempo.
transporte. Y obviamente el Regulador tendrá que                           Entonces, no parece para nada conve-
velar porque el ingreso del transportista sea justo               niente codificar los cargos fijos, porque lo que se
y razonable, y para eso tiene un mecanismo pre-                   está haciendo es fijar artificiosamente un valor
visto en la normativa, que es el cargo complemen-                 mayor en los cargos fijos para compensar la re-
tario que completa lo que hace falta.                             ducción de la remuneración variable del transpor-
         A partir de este esquema, entendemos                     te, cuando en realidad tenemos un mecanismo que
que no parece pertinente el carácter extraordinario               es el de cargo complementario.
de la revisión.                                                           Y ante un escenario de mayores precios
         Si bien existe una incertidumbre en el                   en el MEM para el período 2005–2009, que no re-
cálculo de la remuneración de la energía eléctrica                sulta descartable, resultará imposible reducir esos
transportada por los escenarios previstos y por los               cargos, y estamos introduciendo deformaciones en
precios en el mercado eléctrico, la evolución fu-                 toda la actividad regulatoria en forma inconve-
tura de los costos del mercado obviamente tienen                  niente, y además innecesaria porque el cargo
cierta incertidumbre ligada a la exportación en la                complementario resuelve los desfasajes produci-
atenuación del recurso inversor e incremento de                   dos por la reducción de la remuneración variable
generación.                                                       de transporte.
         Es decir, podemos esperar que en el futu-                         Entonces, no parece con fundamentos
ro los precios en el mercado eléctrico mayorista,                 claros, por lo menos para el usuarios final, la
por lo menos plantean la duda de que no van a te-                 razón por la cual se quiere modificar la composi-
ner una tendencia creciente.                                      ción de la remuneración total del transportista.
         ¿Qué efecto puede tener esto?                                     Está claro cuáles son los fundamentos
         Los efectos que pueden tener esto, es que                que avalan lo que he mencionado precedentemen-
podría incrementarse sensiblemente esta remune-                   te; en el primer período de quince años, ahí están
ración por la energía eléctrica transportada –la va-              definidas la remuneración y cargos por conexión,
riable- durante el período tarifario 2001–2005.                   transformación, etcétera y que no deberían tocar-
         Luego, al finalizar el período, puede de-                se.
jar una situación en que la remuneración variable                          Está claro que la remuneración está inte-
ha adquirido un valor mucho más alto del que te-                  grada por cargos fijos y variables, y está el cargo
nemos ahora.                                                      complementario y la forma de determinación, que
       ¿A qué voy?: A que, si nosotros modifi-                    no hace falta que lo repita, ha sido mostrada con
camos ahora para satisfacer un ingreso necesario                  detalle por CAMMESA y por otros expositores.
de la Transportista, anual, incrementamos los car-                         El tema de estos cargos de conexión y
gos fijos porque ha habido una tendencia a bajar                  capacidad de transporte, en realidad podrían
de los cargos variables, vamos a generar una si-                  haberse omitido por un coeficiente de estímulo a
tuación difícil para el próximo período tarifario,                la eficiencia.
porque va a ser difícil rediscutir estos cargos fijos.                     En conclusión:
        Y sin ninguna razón estamos generando                              a) Durante el segundo período tarifario
una expectativa sobre los cargos fijos, que obvia-                                 solamente   puede   modificarse   el
mente van a ser difíciles de retrotraer en el próxi-                               RVT.
mo período tarifario.                                                      b) Los cargos fijos, en todo caso podr-
                                                                              ían ser reducidos por un coeficiente



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             estímulo de eficiencia; es decir, con-                       Aquí había un mecanismo de regulación
             trariamente a lo que se está preten-                directa que implicaba un costo–gerenciamiento
             diendo hacer, excediéndose de la                    que lógicamente era inviable y el resultado fue el
             normativa.                                          fracaso de ese esquema regulatorio, y todas las di-
         Entendemos que se puede llegar a una                    ficultades que se tuvo tanto para salir de este es-
valorización justa y razonable sin necesidad de                  quema CADE, como para en su momento des-
modificar la normativa.                                          hacerse del problema que constituyó la Italo en las
        Respecto a la base de capital pretendida,                década de los ‟70.
y acá viene el tema de mayor relevancia, vamos a                          El nuevo ordenamiento del sector eléctri-
observar un poco cuál es el principio regulatorio                co, por el contrario, tanto en ley como la 24.065,
esencial, a nuestro entender.                                    como toda la normativa que se estableció en el
         Hay que respetar el marco contractual y                 contrato de concesión, es una normativa basada en
legal, y a partir de ahí surge que hay que respetar              precios máximos con inversiones inducidas por
estrictamente los principios tarifarios fijados en la            control de calidad y de obligaciones de abasteci-
normativa contractual legal; porque hay facultades               miento y la denominada “pricecap”. Entonces,
del Regulador que a partir de esa normativa con-                 partimos de base-costo y base-eficiencia, evolu-
tractual legal, también en esa normativa hay una                 ción del mercado, inversiones optimizadas, punto
facultad del Regulador de que si recusa el monto                 óptimo de las instalaciones, y una base de capital.
de ingreso para la empresa que no le van a permi-                        Costos previstos para una gestión eficien-
tir funcionar razonablemente, como una gestión                   te y prudente para el nivel de calidad exigido y
económica, prudente, etcétera, tiene mecanismos                  una rentabilidad de riesgo, que es una expectativa,
para modificar esa remuneración sin necesidad de                 una rentabilidad esperada para el futuro; tenemos
llegar a algunos aspectos esenciales del modelo y                las tarifas; y asociado a esto, hay un control de ca-
la normativa existentes.                                         lidad, regulación indirecta con multas, sanciones y
        Entonces, para nosotros es esencial que                  penalizaciones y con incentivos de eficiencia y ca-
esto se respete.                                                 lidad.
          Acá vamos a recordar un poco cuáles son                         Si la gestión técnica es deficiente, baja
las modalidades de regulación tarifaria, y voy a                 eficiencia, reduce esta rentabilidad esperada y eso
recordar la vieja modalidad de los „40 de la mal                 es a cargo de la empresa que entró en un negocio
renombrada Compañía Argentina de Electricidad                    y tiene ese componente de riesgo. Es la rentabili-
de los años „40 o de la Italo de los años ‟70.                   dad que puede lograr en el futuro.
         En definitiva lo que se hacía era tomar                         Si la calidad es mala, además tiene multa.
los costos incurridos en el año, activos ctualizados             Si la gestión, la operación que se realiza tiene una
al final del año, a partir de ahí se determinaban los            eficiencia mayor, esta rentabilidad va a estar por
ingresos correspondientes a una tasa asegurada,                  encima de la que se previó al formular el ingreso
tomando costos incurridos activos y desarrollo de                tarifario futuro.
costos en el año que seguía y una tasa asegurada,                         Entonces, de alguna manera el nivel de
por ejemplo 12 por ciento, y de ahí surgían las ta-              beneficio de la empresa va a depender del nivel de
rifas.                                                           eficiencia con el que trabaje, y obviamente, de una
        No existía riesgo para el concesionario,                 buena determinación de ese ingreso futuro. Lo
no habían incentivos de eficiencia, los beneficios               mismo con las inversiones inducidas por el con-
estaban asegurados por el concesionario y los                    trol de calidad, inversiones deficientes, baja cali-
quebrantos estaban a cargo del Estado.                           dad, multa, esto está claro. Pérdidas y beneficios;



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digámoslo a revés, beneficio y pérdidas, y no es-                tiva este componente certidumbre que introduce
toy hablando de pérdidas en forma absoluta, son                  en la propuesta?
pérdidas de expectativa de rentabilidad, si se quie-                      Restar las utilidades realmente realizadas
re.                                                              en el período anterior, que no son del 12 por cien-
        Acá se está planteando, en la propuesta                  to, sino que es menor. Resta ese valor.
de Distrocuyo de una expectativa de rentabilidad                           Y luego aplica un crecimiento por tasa de
de 12,75 por ciento, esa expectativa puede ser                   inflación a ese valor.
mayor si logran una operación más eficiente. Pue-                         Y además, aquí viene el problema mayor,
de ser menor que ese 12,7, si la eficiencia no es la             un reconocimiento retroactivo de una tasa de re-
esperada.                                                        torno asegurada.
        En realidad no estamos planteando pérdi-                          La hace igual a la tasa de expectativa es-
das en términos absolutos, estamos hablando de                   perada para el futuro.
pérdidas de la expectativa.                                              Esto no es “pricecap”, esto no tiene nada
         Este es el esquema regulatorio actual;                  que ver con la normativa ni con el espíritu de la
éste es el esquema y además Distrocuyo con toda                  ley 24.065.
razón lo plantea y dicen que el esquema tarifario                         Esto sería una regulación con costos in-
regulatorio de las tarifas es de “pricecap”, lo asu-             curridos, costo plus, pero reconocidos retroacti-
men como tal y a partir de ahí hacen el planteo.                 vamente.
        Veamos ahora las contradicciones en la                           Entonces, hagamos el extremo, aclarando
determinación de la base capital.                                que Distrocuyo ha demostrado claramente que es
         Conclusión:                                             una empresa que trata de mejorar su prestación, su
         Los principios tarifarios deben respetarse              eficiencia y mejorar la calidad... Pero vamos al
para la remuneración futura, para la determinación               extremo, de que nos tocara una transportista que
de la base capital; en cuanto a la tasa de rentabili-            no actúa de esta forma.
dad o de retorno, no se acordó tasa asegurada para                        Entonces, en el período futuro podría im-
el período precedente; no hubo un acuerdo de una                 portarle absolutamente nada la eficiencia, incre-
tasa asegurada. En el período precedente no se di-               mentar sus costos y en lugar de tener la tasa de
jo: “opere en la forma de costo fijo, pero yo me                 rentabilidad de expectativa de 12,7 por ciento, ir a
aseguro una tasa de rentabilidad...”, ese planteo no             una tasa de 4 o 3 por ciento.
está en el esquema regulatorio, no está en el con-                        Sería nada más que un problema finan-
trato de concesión, no está previsto en la ley.                  ciero, porque luego en el próximo período, le van
          Entonces, para el período comprendido                  a retribuir retroactivamente lo que yo no gané en
para la revisión se exige un valor esperado para la              el período precedente.
determinación del “pricecap”, y la tasa de retorno,                       Esto viola absolutamente toda la norma-
como dije, podrá ser mayor o menor en función de                 tiva vigente, no choca contra la facultad del Regu-
la eficiencia, y ahí juega el riesgo empresario por-             lador, en este caso el Ente Nacional Regulador,
que de pronto puede darse una tasa menor.                        que a partir de un cálculo –a nuestro entender- co-
         La propuesta de Distrocuyo plantea: Va-                 rrecto de la base de capital, siguieron la retribu-
lor de la oferta adjudicada extendida al 100 por                 ción que parece que no alcanza para que la empre-
ciento de las acciones, pesos en oferta, una apro-               sa funcione razonablemente con una utilidad ra-
piación por las actividades reguladas, es un factor              zonable, tiene facultades para decir “la retribu-
que es el 0,86, si no me equivoco, o 0,84. Hace                  ción va a estar por encima de eso” y tiene el cargo
una reducción por certidumbre, ¿qué es en defini-                complementario.



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         Pero nos preocupa enormemente que en                   ra el tema de las amortizaciones inversiones pre-
la propuesta de Distrocuyo, se proponga un apar-                vistas, que se realizaron en el pasado.
tamiento de la legislación vigente en el marco                           En cuanto a la tasa para extraer el valor
contractual.                                                    actual para conocer la base capital, hemos consi-
        Esto que se muestra, es un poco la nor-                 derado tasas que van entre la tasa de rentabilidad
mativa que respalda lo que he planteado de la ley               realmente realizada y la esperada para el futuro, y
24.065, “Las tarifas que apliquen los transportistas            eso da un valor que no varía mucho, del orden
deberán posibilitar una razonable tasa de rentabi-              aproximado de 32.500.000 de pesos como base de
lidad...”, con riesgo la tasa expectativa. La tasa a            capital.
utilizar para la determinación de un ingreso futuro                      Esto lo tendrá que determinar con preci-
“pricecap”, debe guardar...”, estoy repitiendo algo             sión el ENRE, como lo expresa nuestro petitorio,
que ya se ha sido dicho antes, con respecto a la                en el que solicitamos efectivamente que la base
eficiencia, eficacia, etcétera.                                 capital se determine con el procedimiento esque-
        El concepto obviamente de la ley es el                  matizado acá, y no reconociendo un tasa de renta-
“pricecap”, con los conceptos que ya mencioné                   bilidad donde el sector no ha generado en el pasa-
precedentemente.                                                do.
        Está descartado por la legislación y la                            Conclusiones en este tema:
normativa vigente del contrato de concesión, un                            Se deben respetar los principios tarifarios
concepto regulatorio por costos incurridos y tasas              vigentes que excluyen el reconocimiento retroac-
de retorno asegurada. No existe en la normativa.                tivo de una tasa de retorno asegurada, y se deben
         El contrato de Distrocuyo explicita el                 revisar y auditar los valores de amortizaciones de
principio tarifario “pricecap”, sin tasa de retorno             inversiones.
asegurada.                                                                 Ahora pasamos a la tasa de rentabilidad
        En cuanto a la base de capital, lo que se               de la actividad.
ha hecho es lo que expresado anteriormente, in-                           En principio nosotros en cuanto al méto-
cluir indebidamente una tasa retroactiva para el                do aplicado no lo ponemos en tela de juicio, por-
período histórico; se introduce este concepto de                que es el método que se está aplicando; se tiene
certidumbre que es descontar lo que realmente                   los componentes que hemos visto, aparece la tasa
gané para sumarlo a lo que espero haber ganado                  propuesta de 12,757. Sin embargo, observamos
con una tasa asegurada.                                         que la prima de riesgo ha sido considerada como
         El procedimiento ya sabemos lo que arro-               algo en un período del país de excesiva volatilidad
ja, 39,38 millones de pesos.                                    económica, con lo cual no estamos de acuerdo.
          Una alternativa es respetar los regímenes                     Se ha tomado un período del 1980 a
tarifarios vigentes, en donde aparece esta rentabi-             1994, que incluye el período final de gran inesta-
lidad que es la que retribuye el capital puesto a               bilidad económica –de gobiernos militares, la
disposición, la rentabilidad que lograron es lo que             Guerra de Malvinas-, todo el período inflacionario
retribuye el capital puesto a disposición, conside-             de la primera etapa de gobierno democrático des-
rando el conjunto de arranque, el pago, la oferta               de el año 1983, y llega a tomar una primera parte
adjudicada por la concesión, extendida al 100 por               de la convertibilidad.
ciento de las acciones, y considerando amortiza-                         Es decir que está tomando un período de
ciones por este monto de 8.100.000, inversiones                 alta volatilidad que no refleja la situación ni actual
por 6.000.000; hemos repetido algunos números                   del país, ni la que se puede esperar en el mediano
que no aparecían, actualizados, hemos tomado pa-                plazo.



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         Entonces, entendemos que ese período                   luego la propuesta prevé constituir esa servidum-
debe ser revisado, que se tiene que tomar un per-               bre, que a nuestro entender, debieron haber sido
íodo algo mayor que comprenda una situación de                  constituidas en el primer período, en el segundo
mayor inercia económica, y no tomar un período                  período con erogaciones de 10.000 y 65.000 en
de alta volatilidad como el que se ha efectuado.                los años sucesivos.
         Obviamente que incluir una tasa de infla-                       Es cierto que el tema de servidumbre no
ción para determinar la base capital... bueno... yo             es un tema simple, que lleva tiempo, pero acá hay
pido al ENRE, obviamente, que revise ese con-                   en juego valores económicos concretos.
cepto. Cuál es el fundamento de introducir una ta-                        Si en el primer período tarifario debieron
sa de inflación para determinar la base capital.                haber sido revisadas, es un poco difícil justificar
          En relación con los costos de operación y             ahora y volcar esos costos al segundo período.
mantenimiento, llama la atención, cosa que ya ha                        Por lo tanto, no corresponde el traslado
sido señalada por algunos de los expositores ante-              de esos gastos de inversiones de servidumbre al
riormente, que hay un incremento en la potencia                 segundo período, y en el futuro no deberán remu-
instalada, pero también esta forma de variación de              nerarse tales cosas.
los sueldos, del costo de personal.                                       Obviamente las instalaciones que se in-
        La ponencia, o la propuesta que se realiza              corporan nuevas, deben estar totalmente saneadas;
es volver prácticamente a los costos originales de              en el costo de las obras está el costo de la servi-
personal. Cosa que nos llama la atención.                       dumbre.
         Se observa una disminución y se propone                          Por eso no deben aparecer en el futuro,
ahora un incremento en el costo; hay una dismi-                 porque las instalaciones nuevas bajo servidumbre
nución en el primer período y ahora se propone un               ya legalizadas como parte del costo de las obras.
incremento.                                                               En cuanto a la renovación del centro con-
         Hay que revisar dicho criterio, ajustando              trol está claro, Distrocuyo renuncia a ponerlo en
las pautas de reconocimiento de los costos; el fi-              servicio. Nos llama la atención que aparece casi
nanciamiento que debe ser con eficiencia suficien-              como una concesión. “Vamos a hacer un gran es-
te, cosa que hemos entendido que así sucede en                  fuerzo, vamos a postergar la inversión en el nuevo
Distrocuyo, pero no se refleja en esta curva con                centro control”... Entendemos que es una inver-
una tendencia a incrementar los costos.                         sión importante y no hemos encontrado en ningún
         El tema de la servidumbre es otro pro-                 lugar algún estudio costo–beneficio que justifique
blema que observamos en esta presentación .                     la necesidad de la inversión.
        La obligación del transportista al decidir                       Es cierto, y esto lo hemos discutido con
la concesión, era constituir la servidumbre según               bastante extensión con Distrocuyo, que progresi-
el marco legal de las instalaciones que le habían               vamente va a aparecer un problema de que más
transferido, sobre las instalaciones recibidas; esta            allá del costo–beneficio, va a ser imposible repa-
obligación estaba dentro del primer período tarifa-             rar el centro control, porque empiezan a aparecer
rio y estaba retribuido este trabajo de sanear las              dificultades de provisión, de refuerzo para un
servidumbres, constituirlas, en el primer período               equipamiento que ya tiene alguna edad.
tarifario.                                                             De todas maneras hubiera sido, para que
         Observamos lo siguiente:                               tenga peso el argumento, importante incluir algu-
         Observamos que en el primer período ta-                nos elementos vinculados a esta problemática, co-
rifario, en constitución de servidumbre, se han                 sa que no vemos; sería parte de un análisis costo-
hecho gastos en los años 97-98, por 128.000, y                  beneficio.



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         Distrocuyo ha descartado la inversión, se               que se aceptan o se rechazan, sean acompañados
comparte el criterio, habrá que pensar en el                     de una fundamentación profunda.
próximo período tarifario si eso se justifica o no.                      No tiene que ser sólo una enumeración de
        En relación con la remodelación de las                   qué presentó, qué opinó cada una de las partes que
instalaciones de la ET Luján de Cuyo, nos llama                  se constituyeron, sino que al momento de aceptar
la atención que se proponga incorporar eso como                  o rechazar una argumentación, tiene que haber
parte del ingreso tarifario a la Transportista, cuan-            una fundamentación adecuada.
do en realidad esto tiende a mejorar la prestación                       Que se analice la pertinencia de revisar el
para algunos beneficiarios con nombre y apellido                 ingreso tarifario completo.
en concreto.                                                              Que se cumplan estrictamente los princi-
        Entendemos que esta obra, sin lugar a                    pios legales y contractuales y los principios tarifa-
dudas, debe ser realizada con los mecanismos                     rios vigentes, que excluyen totalmente el recono-
previstos en “Los Procedimientos”, es decir no                   cimiento retroactivo de tasas de retorno asegura-
hay por qué hacérsela compartir a todos los usua-                das.
rios, sino que la tendrán que pagar sólo los benefi-                      Que no se tenga en cuenta el criterio pre-
ciarios de la obra.                                              tendido por Distrocuyo, de considerar una tasa de
        El tema de la penalización como costo                    inflación para el período del análisis tarifario.
que aparece como otro elemento, de alguna mane-                           Que se complete el período de base histó-
ra como una concesión que hace Distrocuyo, debo                  rica para la determinación de prima de riesgo. Es
decir que las penalizaciones nunca pueden ir co-                 decir, tomar un período que no tenga tanta volati-
mo costos. De ninguna manera.                                    lidad.
        El precio con el que se retribuye es para                         Que se revise la pretensión de incremen-
una calidad determinada, si se logra esa calidad                 tar costos de operación y mantenimiento, en parti-
para la cual está determinado el precio, no van a                cular, los costos de personal.
ver, por supuesto, penalizaciones.                                         Que no se considere el rubro “pago de
        Las penalizaciones van a aparecer en la                  servidumbre”, como una previsión de costos en el
medida en que la calidad con la que se abastece,                 análisis tarifario.
no corresponda al precio que ha previsto precisa-                        Que se excluya del análisis tarifario la
mente esa calidad.                                               ampliación de la ET Luján de Cuyo, al estar cla-
         Entonces, no hay ninguna razón para                     ramente establecido en los procedimientos el tra-
pensar incorporar penalizaciones como costos.                    tamiento a seguir para la concreción de la amplia-
         Llegamos a las conclusiones y al petito-                ción del sistema de transporte.
rio que hacemos al ENRE:                                                 Que se excluya del cálculo tarifario la
         Que se tenga presente lo expuesto en la                 ampliación del centro control.
Audiencia Pública, fundamentando expresamente                             Que no se incluyan las penalidades por
la admisión o rechazo de los puntos peticionados                 deficiencias como costos.
al dictar la Resolución.                                                  Agradezco muchísimo su atención, y si
         Que se analice la pertinencia de revisar el             existe alguna pregunta trataría de responder.
ingreso tarifario completo.                                      Sr. Presidente (Muguerza).- ¿Alguna pregun-
        Antes de proseguir, debo destacar que el                 ta para el ingeniero Rivera?.
primer punto para nosotros es de especial relevan-                        Bien, si no la hay, muchas gracias, inge-
cia, porque la Audiencia Pública tiene un valor                  niero Rivera.
superlativo en la medida en que los argumentos



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           Solicitamos a todos los expositores que                      Brevemente, voy a leer para que nos sa-
utilicen medios visuales, por favor dejen una co-              que a todos la duda, aunque no existe para noso-
pia de sus presentaciones.                                     tros.
         A continuación invitamos a exponer al                          El artículo 24º del Contrato de Conce-
Ente Provincial Regulador Eléctrico de Mendoza.                sión, expresamente establece:
                                                                        “La prestación del servicio público de
6) EPRE MENDOZA                                                transporte de energía eléctrica por distribución
                                                               troncal a cargo de la Transportista, será remunera-
                                                               do durante todo el plazo de la concesión, según el
Sr. Rodríguez (EPRE Mendoza).- Bue-
                                                               régimen establecido en el Anexo II A, del Contra-
nos días, mi nombre es Sergio Isabelino Rodrí-
                                                               to de Concesión”.
guez, soy gerente de Asuntos Legales del Ente
                                                                        Y el Anexo II A del Contrato de Conce-
Provincial Regulador Eléctrico de Mendoza.
                                                               sión, expresamente establece la remuneración por
           La exposición precedente se va a dividir
                                                               los tres conceptos: conexión, capacidad de trans-
en dos partes:
                                                               porte y energía eléctrica transportada.
        Una parte introductoria, de contenido
                                                                        Y con relación a la remuneración por la
eminentemente legal, y una segunda parte en la
                                                               energía eléctrica transportada, expresamente esta-
que se tocarán algunos aspectos de índole econó-
                                                               blece que se fijará para cada período tarifario.
mico–financieros.
                                                                        Es decir que existe un marco legal, un
        El Ente Provincial Regulador Eléctrico
                                                               límite legal, un “corsé” legal, al que todas las par-
de Mendoza concurre acá básicamente en ejerci-
                                                               tes debemos sumirnos, porque es la ley, al mo-
cio de las obligaciones generales que le competen
                                                               mento de revisar y analizar estos contratos.
por la ley 6.497, de la Provincia de Mendoza, y
                                                                        Por otra parte, el Anexo II C, del Contra-
también en representación de los usuarios, en la
                                                               to de Concesión, es muy claro y con letras muy
parte que le compete porque la primera función
                                                               grandes expresa: “Empresas de transporte de
esencial de este Ente es defender adecuadamente y
                                                               energía, valores aplicables al primer período de
dentro del marco legal, los intereses de los usua-
                                                               gestión”.
rios, en este caso de la provincia de Mendoza.
                                                                        El período de gestión para la transportista
         Nuestro organismo está completamente
                                                               es de quince años y la remuneración por conexión
en contra de la propuesta de Distrocuyo y piensa,
                                                               y capacidad de transporte, como consecuencia de
sobre base de fundamentos jurídicos y económi-
                                                               la mera lectura, que para cualquier persona que
cos, que es ilegal, que se basa sobre fundamentos
                                                               esté fuera del Derecho, es que el período de ges-
económicos inexactos, y sobre elementos econó-
                                                               tión de quince años, solamente estos rubros, es
micos que no tienen un nivel de desarrollo que
                                                               decir el cargo de conexión y el cargo por capaci-
permitan en esta instancia, con la certidumbre que
                                                               dad de transporte, pueden ser objeto de revisión al
corresponde a este tipo de audiencias, llegar a una
                                                               fenecimiento de ese período.
modificación tarifaria.
                                                                        Así las cosas, creemos nosotros que de
         Ya el Ente Provincial Regulador de la
                                                               darle el trámite a esta Audiencia, de generar el
Electricidad de San Juan, ha sido muy claro al
                                                               ámbito de discusión de estos otros dos componen-
momento de determinar cómo es el contrato de
                                                               tes, se estaría violentando la norma, el marco legal
concesión, cómo se establece todo el tema de las
                                                               que se ha dado en este proceso de transformación
modificaciones tarifarias en el contrato con Dis-
                                                               y en este caso de licitación.
trocuyo.




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         Se decía recién con mucho acierto por                  puede en esta instancia –es decir hasta dónde hoy-
parte del EPRE de San Juan, que el “pricecap”, es               podemos estar conversando sobre la retribución de
decir el precio de valores máximos está consagra-               elementos o componentes de la tarifa, cuya discu-
do también en este contrato de concesión.                       sión no es permitida legalmente -para nosotros- en
       La fórmula del “pricecap” es RTI menos                   esta instancia.
X más K, donde RTI es el monto total por año ba-                          Me voy a permitir someramente leer los
sado en una lista de precios, interpretándose en                considerandos o tomar los considerandos de la
razón de la inflación por un índice de precios mi-              Resolución por la cual en ENRE llama a Audien-
noristas, donde X es el factor de corrección que                cia Pública.
constituye la reducción real de los precios, y K, es                    Parecerá baladí esto que estoy haciendo,
el factor de estímulo en razón del cumplimiento                 pero no lo es, porque como ustedes verán en el
de calidad.                                                     desarrollo de la exposición, va a dar el marco ins-
         Fíjense ustedes, por qué traemos esto a                titucional a la oposición que nosotros estamos
cuento, porque estos factores están expresamente                formulando.
consagrados en el mismo contrato de concesión                           En el primer considerando de la Resolu-
que estamos viendo.                                             ción 247/2000 del llamado a esta Audiencia, ex-
        Fíjense, expresamente el artículo 8º del                presamente se hace alusión al fenecimiento del
Anexo II, regula el factor X, es decir cuando esta-             primer período tarifario, ligado a la remuneración
blece que a partir del segundo período tarifario la             de la energía eléctrica transportada y a la excita-
remuneración de la Transportista por concepto de                ción del mecanismo establecido artículo 2º, Anexo
conexión y capacidad de transporte, podrá ser re-               II A, que como ya hemos leído, solamente se re-
ducida anualmente... etcétera.                                  fiere a la energía eléctrica transportada y solamen-
         A su vez el artículo 25º del Anexo II B,               te pueden ser objeto de revisión dentro del período
expresamente establece régimen de calidad del                   tarifario, es decir el único componente revisable
servicio e instituye el denominado factor K, al de-             de la tarifa.
cir que el Ente establecerá a partir del segundo                         En el segundo considerando, si bien alu-
período tarifario un sistema de premio cuyos valo-              de a la base de capital –y esto es muy importante-
res serán... etcétera.                                          y a la tasa de rentabilidad a aplicar, en todo caso
         Es decir que no sólo emerge el sistema de              hago referencia al próximo período tarifario, es
“pricecap” del régimen legal vigente de la Ley                  decir que no puede referirse a otra cosa que no sea
24.065, sino que expresamente anida en cada uno                 la energía eléctrica transportada, que es el único
de los artículos del contrato de concesión de Dis-              elemento, reitero, que puede ser objeto de revisión
trocuyo, y por lo tanto entendemos que no corres-               en esta instancia.
ponde, salvo el tema de la energía eléctrica trans-                       En el tercer considerando se explicitan
portada, ser tratado en esta instancia.                         aspectos relacionados con el informe de CAM-
         Hasta ahora, todas las personas que me                 MESA, que en la metodología determinada por el
han precedido han hablado de esto como una suer-                contrato de concesión, es un requisito sine qua
te de reserva, es decir, se expone en forma genéri-             non para proceder a la revisión de la energía eléc-
ca y se continúa al tema que sigue.                             trica transportada.
        Nosotros queremos aquí que reflexione-                           En el cuarto considerando, se hace refe-
mos entre todos un poco más y analicemos la Re-                 rencia a las potestades legales e instrumentales del
solución 247/2000 y la 339/2000 del Ente Nacio-                 ENRE en el marco de la ley.
nal Regulador Eléctrico, para ver hasta dónde se



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         ¿Por qué hemos hecho toda esta alusión                           Otro principio legal es que el plazo,
sobre cuál es el marco legal, contractual y también              dentro del contrato de concesión, es un elemento
cuál es el marco material, es decir cuál es la reso-             también que debe ser evaluado económicamente
lución que le da origen a este llamado?                          por aquéllos que son los inversores.
        Es porque quiero traer acá a un autor,                           Entonces, nosotros, desde el Ente Provin-
Ariña Ortiz, que para los abogados es un maestro                 cial Regulador Eléctrico, en defensa de los inter-
del Derecho, quien dice que cuando se van a dis-                 eses de los usuarios de Mendoza, con relación a
cutir temas relacionados con entes reguladores,                  este procedimiento y para el hipotético supuesto
nosotros le llamamos técnicamente la motivación                  de que en definitiva se procediese al estudio y
del acto; es decir el porqué se llama a algo, el por-            eventualmente a aprobar variaciones tarifarias que
qué pasa algo, el porqué se da un determinado ac-                comprendan no sólo la energía eléctrica transpor-
to administrativo.                                               tada, sino los cargos por conexión y transporte,
        Dice muy claramente Ariña Ortiz: “En                     expresamente hacemos nuestra reserva de iniciar
todo caso, el acto administrativo del ente regula-               acciones de nulidad, según correspondan; accio-
dor tendrá siempre una capacidad creadora, un                    nes recursivas en contra de las decisiones del EN-
ámbito de flexibilidad del que no gozan habitual-                RE que así lo estableciesen; acciones de amparo si
mente las decisiones de la administración ordina-                eventualmente en el período en que el acto del
ria. Justamente por ello es especialmente exigible               ENRE no pudiésemos explicar por vías paralelas
una amplia motivación administrativa del acto”.                  las acciones recursivas de los artículos 74º, 75º de
       Esto para nosotros es determinante.                       la 24.065 y demás, porque creemos, reiteramos
        Las resoluciones que dan origen a esta                   que esto es una violentación a las normas legales
Audiencia Pública, el contrato de concesión y la                 que se imponen en la materia.
ley, ponen un “corsé” legal al que nadie, absolu-                         Pero nuestra presentación no termina acá,
tamente nadie puede, so pretexto de aducir ante-                 porque aun por vía de hipótesis, es decir, aun en el
cedentes o cualquier otra cosa, puede aducir la po-              supuesto de que pudiese ser viable un reencua-
sibilidad de modificar aspectos que son pétreos en               dramiento tarifario, y la ley sólo tiene un meca-
el contrato de concesión.                                        nismo que es el artículo 46º, que en realidad acá
       Nos acompaña la jurisprudencia, nos                       “entra por la ventana” porque no es el procedi-
acompaña la doctrina, nos acompaña una serie de                  miento establecido, eso queda claro.
principios, como por ejemplo -estoy tratando de                           Si fuera el artículo 46º que expresamente
hacer lo más sintética la presentación- el de la au-             establece, y perdónenme, pero lo voy a leer para
tolimitación, que también es otro principio admi-                que todos nos refresquemos: “Los transportistas y
nistrativo.                                                      distribuidores aplicarán estrictamente las tarifas
          Las modificaciones que expresamente se                 aprobadas...”, reitero el término, “... estrictamente
establecen en materia tarifaria, están específica-               las tarifas aprobadas por el Ente. Podrán, sin em-
mente determinadas por la ley, y no se puede ge-                 bargo, solicitar a este último las modificaciones
nerar nuevas o alternativas, porque hay una auto-                que consideren necesarias si sus pedidos se basan
limitación legal, propia de un régimen taxativo                  en circunstancias objetivas y justificadas”
que no genera alternativas varias, sino que expre-                        Termina diciendo que “...Toda revisión
samente determina en un marco económico que                      que se haga sobre esta base, debe ser de acuerdo a
se llama “pricecap”, cuáles van a ser las posibles               la ley y al interés público”.
modificaciones dentro de un determinado período.                         Nos interesaría ahondar en estos cuatro
                                                                 elementos; es decir, los dos primeros que se refie-



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ren a la objetividad y a la justificación como con-                      También decimos nosotros que se viola
dición para el tratamiento y al bien público, al in-            la norma desde vista teleológico, es decir desde el
terés general y a las disposiciones de la ley como              punto de vista finalista de lo que la 24.065 esta-
elementos teleológicos que contiene la norma.                   blece. ¿Por qué decimos eso?
        Con relación a los primeros, pensamos                            Pretendemos que hemos probado que se
que realmente la tasa de rentabilidad que –                     violenta la ley 24.065, es decir los mecanismos
perdonen que sea reiterativo- se “mete por venta-               excitados por la ley; pero también pensamos que
na”, y que pretende el proponente no se adecua a                se violenta el derecho de los usuarios.
los valores que se encuentran en el mercado, a los                       Una nota de Cincunegüi, que es un jurista
valores de empresas similares.                                  que habla sobre estos temas y que creo que nos
         Nuestra Gerencia de Asuntos Tarifarios,                puede poner luz a la situación.
acto seguido de mi exposición, desarrollará sobre                       La justicia y la objetividad es un camino
esos aspectos para que ustedes vean que compara-                de doble vía, señores; también están los usuarios
tivamente estos elementos de objetividad y justifi-             en esta vía, es decir que no sólo se puede ver el
cación, no se dan en el caso que nos ocupa.                     lado de la empresa, también tenemos que ver el
         Otra cosa que quiero refrendar acá, es                 lado del usuario y aunque sea un céntimo o lo que
que no puede haber objetividad y justificación,                 fuere, se le está efectivamente aumentando la tari-
cuando se están violando principios básicos, desde              fa.
el punto de vista jurídico por supuesto; hay prin-                       La ley de Reforma del Estado, artículo
cipios como el de “pacta sun servanda”, es decir,               54º, ley 23.696, expresamente establece cuando
acá se contrató de una determinada manera, y es-                habla sobre el tema de las tarifas, que deben ten-
tamos viendo y analizando las cosas de otra.                    der, en todo caso, a su abaratamiento en el sentido
         Otro principio que se está violentando es              de favorecer al usuario final y la justicia; y la ra-
el principio de la buena fe contractual; los contra-            zonabilidad debe ser entendida también desde esta
tos deben ser ejecutados e interpretados conforme               óptica.
las partes lo sugirieron.                                                Debe necesariamente entrar el usuario en
         Aquí tenemos un contrato, una ley, una                 este análisis, porque si no, carecería de sentido to-
metodología específica, y estamos estableciendo                 do el sistema.
mecanismos alternativos, que no están previstos                           Salomoni, un excelente profesor de De-
por esas normas que han dado origen a todo los                  recho Administrativo, expresamente establece que
procesos de privatización de nuestro país.                      el artículo 42º de la Constitución Nacional, que
        Aquí se viola un principio, señores, muy                habla de los derechos de los usuarios, es eminen-
importante, que es el principio de la igualdad de               temente operativo, es práctico, no necesita de otra
los oferentes. Cualquier otro oferente que parti-               norma, la supera, la fagocita, ¿por qué?... porque
cipó en este proceso puede venir, y con todo dere-              el usuario acá no puede ser un “convidado de pie-
cho, a decir que aquí se están violentando sus de-              dra” y nosotros, dentro de nuestras funciones es-
rechos, porque se están violando las normas retri-              pecíficas del órgano regulador, está la de defender
butivas con que originariamente todos compare-                  al usuario y como en oportunidades tenemos pro-
cieron.                                                         blemas, o nos cuesta cumplir y hacer cumplir la
         No hay igualdad de concurrencia de los                 ley, en este caso nuestra función primordial, la de
oferentes ante un proceso; es decir, estamos modi-              la defensa del usuario, nos pone ante la necesidad
ficando posteriormente las normas contractuales y               de decirles que viola un principio de interés
esto no puede ser posible.                                      común cualquier norma, cualquier precepto, cual-



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quier revisión tarifaria que no se ajuste al interés            riores hasta la última, el crecimiento proyectado
común, al interés del usuario, y que por vía del                son del orden del 4 por ciento, 4,7 y para el último
artículo 42º de la Constitución Nacional tienen to-             año de 5,40 por ciento. Estimando un promedio
do el derecho de hacer operativos sus derechos, en              del orden del 4,7 por ciento.
este caso, en este proceso de revisión.                                  En esta tabla, se resumen los valores que
         En síntesis, nosotros, por razones meto-               resultan de cotejar las diferencias porcentuales
dológicas, por razones jurídicas de fondo, nos                  existentes en las demandas previstas y las real-
oponemos en forma terminante a la propuesta rea-                mente producidas, quedando reflejado que lo pro-
lizada por el Distrocuyo y –reitero- realizamos las             yectado resulta siempre superior a lo ocurrido.
reservas legales, en ejercicio de los derechos de                        En el año superior, siempre teniendo pre-
los usuarios de Mendoza y de nuestras obligacio-                sente la información disponible, la demanda pro-
nes propias, de recurrir y eventualmente de inter-              yectada ha sido superior o mejor dicho, la diferen-
poner acciones de nulidad contra los actos admi-                cia respecto de la real ha sido un 0,3 por ciento
nistrativos que emanen y que sean contrarios a lo               menor a la ocurrida; en el año 99 un 4,2 por ciento
que entendemos es la metodología aplicable.                     menor, y un 10 por ciento respecto del año 2000.
           En la segunda parte de la exposición,                         Los incrementos reales en la demanda de
menos jurídica por cierto, vamos a leer algunos                 energía eléctrica, han sido de 4, 1 y 0,3 por ciento
aspectos de tipo técnico.                                       respectivamente para los años „98, „99 y 2000.
           Los invito a continuar con el licenciado                    Estos valores han sido tomados de las
Koleda.                                                         demandas previstas y las demandas reales del Sis-
Sr. Koleda (EPRE Mendoza).- Buenos días, mi                     tema Interconectado Cuyo, tomando como refe-
nombres es Andrés Koleda, soy gerente de Estu-                  rencia los datos de las guías de referencia y del
dios Económicos y Tarifas del Ente Provincial                   sistema de operación de tipo real.
Regulador de la Provincia de Mendoza.                                    Estas son todas las planillas justificativas
       En primer término, haremos una pequeña                   de los valores que estamos exponiendo.
revisión de los valores propuestos por CAMME-                           En virtud de lo expuesto, y ante las ten-
SA, en función de la aplicación de la normativa                 dencias observadas que reflejan un escenario de
vigente para calcular o estimar los ingresos pro-               bajo crecimiento, solicitamos se adopte para el
nosticados futuros y compararlos respecto a la in-              cálculo de la energía eléctrica transportada, la Al-
formación que contiene la evolución real de los                 ternativa 2, escenario bajo, en función del inmi-
parámetros que fijan la evolución de la energía                 nente ingreso de las obras del complejo Potreri-
transportada en el período anterior, para poder de              llos, frente a la propuesta de Distrocuyo de Alter-
esta manera, estimar cuáles serían los valores más              nativa 1 con escenario alto.
representativos de la futura remuneración.                               Hacemos ahora referencia a dos puntos
       A efectos de comenzar la comparación,                    que nos resultan fundamentales para analizar, que
vemos los valores que presenta el estudio de                    es el análisis de la rentabilidad y luego el efecto
CAMMESA, tal como fue explicado al principio,                   que tendría la propuesta de Distrocuyo sobre las
toma los valores de los distintos escenarios 4,1; 5             tarifas a usuarios finales.
y 6 por ciento del crecimiento en la demanda de                           Respecto al análisis de rentabilidad, y de
energía.                                                        acuerdo a lo ya expuesto por el doctor Isabelino
           Respecto a los valores que presenta Dis-             Rodríguez, observamos que si contemplamos y
trocuyo, tomando como referencia las guías de re-               hacemos un análisis de los balances que presenta
ferencia para los años 90/95 y las sucesivas poste-             Distrocuyo para el período 95/99, se advierte que



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el comportamiento de la rentabilidad registra valo-                      En el año 1998 se computan decreci-
res en el rango de 3 y 7,5 por ciento, que se consi-            mientos relativos de la rentabilidad –como hemos
deran que son valores de rentabilidad que están                 visto- del orden del 13 por ciento, y ello se debe a
acordes con los valores de mercado; es decir, en                una reducción en los resultados antes expuestos
comparación con la evolución de las empresas ar-                del orden de 14 por ciento, explicada por una dis-
gentinas, en función de las empresas propiamente                minución de los ingresos del 2,5 por ciento, en
del sector y de la actividad económica en general .             tanto que los costos lo hacen en 1,3.
         El cuadro que se presenta, muestra que                          En consecuencia, analizando la tendencia
para Distrocuyo en el año 1995 la rentabilidad ha               de los registros anteriores, evidentemente existen
sido de 2,97; 4,52 para el año 1996, va creciendo               puntos de inflexión que en principio no habilitaría
a 6,76 , 6,86 y 7,50 para el año 1999.                          a considerar el año 1998 como ejercicio de refe-
         Es decir que la variación de la tasa de                rencia, que es el que se utiliza en la propuesta de
rentabilidad, advierten ustedes, va decreciendo del             Distrocuyo.
52 por ciento al 50, tiene una variación negativa                       No obstante ello, concluimos que durante
del 13 por ciento; pero toma luego a partir del año             el año 1999 la tendencia se revierte nuevamente,
1998, y traduce los resultados del año 1999, un                 arrojando una tasa de crecimiento neta del 7,5 por
incremento en las tasas de rentabilidad del 28 por              ciento con un crecimiento relativo del 28 por cien-
ciento.                                                         to respecto al anterior.
        En consecuencia, podemos tomar dos                              Es decir que estamos frente a una com-
primeras conclusiones:                                          pañía que en un escenario complejo y recesivo,
         La rentabilidad, que ha sido del 5,53 por              crece de modo evidente con tasas promedio simi-
ciento de los últimos ejercicios; y tiene gran sen-             lares a las del sector y aún más a las del resto del
sibilidad la variación de la rentabilidad, que se               mercado.
traducen en un incremento promedio del 29 por                            En consecuencia, la pretensión de alcan-
ciento.                                                         zar niveles superiores del orden del 12 por ciento,
        En el año 1999, observen que la tasa de                 no resulta razonable en el marco de la prestación
crecimiento comienza a aumentar, que es el 7,50                 del servicio público monopólico; ello, por cuanto
por ciento que está dentro del orden del sector que             implica no sólo pretender resultados no razona-
del 7 por ciento, y del mercado que es del 8,85 por             bles, al contrario de lo que prevé el contrato de
ciento.                                                         concesión, sino que para alcanzarlo se propone
         Estas variaciones, estas tasas de rentabi-             aumentar el nivel tarifario y por consiguiente, es
lidad han sido tomadas en función de las relacio-               el usuario final el que sufre las consecuencias de
nes de las utilidades contables, comparadas con el              esta propuesta.
patrimonio neto, y han sido obtenidas de publica-                        En consecuencia, no existiendo razones
ciones de “El Cronista Comercial”.                              técnicas, se espera que la rentabilidad de largo
         Las conclusiones que queremos presentar                plazo se mantenga en el orden de la rentabilidad
a priori:                                                       del resto de la actividad económica, entendemos
         Se registran crecimientos promedios de                 que desde el punto de vista económico esto es ra-
las tasas de rentabilidad, del orden del 29 por                 zonable y justo, porque que la metodología para
ciento, lo hemos dicho, circunstancia destacable,               garantizar, que finalmente se termina garantizán-
en términos comparativos con el comportamiento                  dose una rentabilidad, no resulta consistente o
macroeconómico de la Argentina.                                 compatible con el marco regulatorio vigente.




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         Otro análisis derivado del anterior se re-                       Y en la subcategoría R2 el incremento se
laciona con la sensibilidad de la rentabilidad.                  produciría en el orden del 0,30 por ciento.
        Considerando la Alternativa 1 con esce-                           La categoría general, pequeñas deman-
nario de alta, que es el que presenta como pro-                  das, de un comercio, de una pequeña industria que
puesta Distrocuyo, y de baja del 4,1 por ciento del              consuma 1.000 kilowat/hora bimestrales, es de
crecimiento de la demanda planteado por CAM-                     prácticamente el 1 por ciento el incremento.
MESA, se analizó cuál sería el impacto sobre la                            Y otras empresas con similares carac-
rentabilidad del patrimonio neto de Distrocuyo.                  terísticas pero que dupliquen el consumo, tam-
         De este análisis, surge que modificamos                 bién se da el 1 por ciento, o 0,98 por ciento.
tan solo la remuneración por la energía eléctrica                         Respeto a las grandes demandas, cuya
transportada; en otras palabras, sin tener presente              dispersión en los valores es mucho mayor, dada la
el resto de la propuesta, es decir de revisar la re-             gran diversidad de comportamiento que pueden
muneración del cargo por conexión y transporte,                  ellas tomar, hemos tomado para cada una de las
la rentabilidad se comporta de la siguiente mane-                categorías para distintos niveles de potencia, 30,
ra:                                                              60, 150, 1.000 y 2.000 kilowats.
         Es decir, tomando el año 1999 como ba-                           Y advertimos que el incremento –siempre
se, donde la rentabilidad como hemos visto es del                hay un incremento- para las industrias de alrede-
orden del 7,5 por ciento, para el escenario de Al-               dor de los 30 kilowats, es del 0,67 por ciento,
ternativa 1, alta, da un resultado de 7,67 y en el               0,68, 0,72, y a medida que va incrementándose el
caso opuesto, la Alternativa con escenario de ba-                nivel de potencia a 0,90 y 0,99 por ciento para una
ja, un 6,43 por ciento.                                          industria con 2.000 kilovatios de potencia.
          Tenemos que aun cuando se tome la al-                           Respecto a las tarifas de peaje, surgen
ternativa de baja dada por CAMMESA, la rentabi-                  con un incremento del orden del 1,1 por ciento
lidad sigue en valores comprendidos en un rango                  hasta el 7 por ciento.
aceptable similar al resto de las actividades                              Se pone en evidencia aquí que, de pros-
económicas del país.                                             perar la propuesta de Distrocuyo, los usuarios de
       En el supuesto que finalmente se autorice                 la Provincia de Mendoza sufrirían un incremento
un incremento global en la remuneración que soli-                en su factura con una anticipación de 10 años de
cita Distrocuyo del 25 por ciento, este EPRE lo                  lo que corresponde de acuerdo a la normativa vi-
considera totalmene improcedente por los argu-                   gente nacional –según el Anexo 16 de “Los Pro-
mentos ya expuestos; se ha estimado el impacto                   cedimientos”- y del contrato de concesión propio
que tal variación tendría en los usuarios finales de             de Distrocuyo.
la Provincia de Mendoza.                                                 En resumen y de acuerdo con la informa-
         Respecto a la tarifa residencial, en color              ción disponible, los resultados constantes que
rojo se observa que para la subcategoría residen-                muestran los balances de Distrocuyo, se encuen-
cial R1, el incremento en las tarifas sería del orden            tran en un rango de rentabilidad similar al prome-
del 0,87 por ciento, y de la subcategoría R2                     dio del mercado nacional; y ello sin considerar en
prácticamente el 1 por ciento, 0,94 por ciento.                  dicho promedio los resultados negativos de prácti-
        Perdón... para un consumo de 150 kilo-                   camente el 30 por ciento de las empresas cotizan-
wat/hora, el incremento es del 0,87 por ciento y                 tes en la Bolsa de Comercio de Buenos Aires.
para un consumo típico de 270 kilowat/hora el in-                          En consecuencia no se considera apro-
cremento se eleva al 0,94 por ciento.                            piado en esta oportunidad reconocer una rentabili-
                                                                 dad que hoy está garantizada, superior al prome-



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dio de mercado. Es decir, sería reconocer prácti-                     V – CONTINUACIÓN DE LAS
camente una rentabilidad garantizada durante todo
                                                                               EXPOSICIONES
el período de concesión de Distrocuyo.
         En segundo lugar, la legítima revisión de
                                                                 7) DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE
la remuneración de la energía eléctrica transporta-
                                                                     MENDOZA
da, brinda ingresos suficientes para lograr una ren-
tabilidad acorde con las condiciones económicas
actuales.                                                        Sr. Armanague.- La razón de nuestra presencia,
         Por último la inclusión en la revisión tari-            junto al señor diputado Manzitti de la provincia de
faria de los demás conceptos remuneratorios de la                Mendoza, obedece a que en la Cámara de Diputa-
actividad de transporte, improcedente de acuerdo                 dos de la Provincia se ha constituido una Co-
a los argumentos ya expuestos, implica un incre-                 misión Investigadora Especial, sobre las presuntas
mento en las tarifas a usuarios finales en forma                 conductas monopólicas.
ilegal 10 años antes de la finalización del primer               De ninguna manera no es nuestra intención venir a
período de gestión, momento en que según las                     establecer una polémica ni mucho menos, atento
norma vigentes el contrato de concesión recién                   al objeto preciso de este marco de la Audiencia
permite la revisión.                                             Pública y en consecuencia no queremos desde
         Muchas gracias.                                         ningún punto de vista que se nos malinterprete.
Sr. Presidente (Muguerza).- ¿Alguna consul-                               Sin lugar a dudas tampoco estamos en
ta a los señores representantes de EPRE Mendo-                   contra de los inversores extranjeros, muy por con-
za?                                                              trario; creemos que el país necesita una adecuada
                                                                 inversión para hacer un proceso de eficiencia que
                                                                 es fundamental y que desde luego lo apoyamos.
     III – CUARTO INTERMEDIO -
                                                                         Pero no es menos cierto que en este caso,
                                                                 creemos que deben aceitarse y profundizarse los
        Señores, entonces hacemos un paréntesis
                                                                 controles.
en la Audiencia y continuamos a las 15:15 horas.
                                                                          Creemos    que   en   cumplimiento    del
                                                                 artículo 42º de la Constitución Nacional, cuando
              -Así se hace, siendo
                                                                 habla del tema de los monopolios, y especial-
               las 13:45 horas-
                                                                 mente cuando se refiere a los marcos regulatorios
                                                                 y a la defensa del usuario, en cumplimiento de eso
        IV – REANUDACIÓN DE                                      se constituyó una comisión formada por distintos
              LA AUDIENCIA-                                      partidos con representación parlamentaria en la
                                                                 Provincia de Mendoza, a raíz de si existían o no
           -Siendo las 15:55 horas, dice el:                     monopolios.
                                                                          Se podrá decir, pues bien ¿qué tiene que
Sr. Presidente (Muguerza).- Señores, buenas                      ver o qué incidencia con este tema, objeto de esta
tardes, continuando con el orden de las exposicio-               Audiencia?
nes previstas en la Audiencia, ahora corresponde                         Trataremos, en la medida de nuestras
hacer uso de la palabra a los señores Jorge Man-                 posibilidades, de expresar cuál es la vinculación
zitti y Juan Armanague, diputados de la Provincia                directa, concreta, real y actual que hay entre esta
de Mendoza.                                                      petición, diríamos de aumento de las tarifas por
                                                                 parte de Distrocuyo con relación a las empresas



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vinculadas o a las sociedades vinculadas.                                De esta manera causa un severo perjuicio
         El marco regulatorio eléctrico nacional,               porque en todo aumento determinado, que se pida
ley 24.065, por ustedes conocida mejor que yo,                  legítimamente, el que termina pagando el “pato”
establece el marco regulatorio de la Nación. En la              es el pobre usuario. No es ni la Provincia ni un
Provincia la ley 6497 -muy bien explicitada por el              ente abstracto, es el usuario liso y llano que la-
doctor Isabelino Rodríguez- es mucho más rígida                 mentablemente tiene que pagar.
en cuanto a lo que en el orden nacional se llama el                      Nosotros entendemos que hay una con-
abuso de la posición dominante, que no existe en                ducta, diríamos, vinculada entre sociedades Elec-
el marco regulatorio eléctrico provincial, sino la              trigal y SOEMSA, no éste el caso concreto por el
norma del artículo 33º de la ley de Sociedades                  objeto de la Audiencia, que no solamente se mani-
19.550; es decir que si las sociedades están vincu-             fiesta en las páginas web de internet de EDF, sino
ladas en más de un 10 por ciento, se presume que                también en distintas presunciones o indicios que
hay esta suerte de vinculación entre las empresas.              son graves, precisos y concordantes como deci-
         Nosotros hemos hecho el dictamen, que                  mos los abogados.
quizás será en minoría por parte de los miembros                        Distrocuyo y EDEMSA han tenido los
de la Alianza que somos nosotros, pero enten-                   mismos presidentes, han tenido los mismos
demos que el marco regulatorio eléctrico nacional               miembros de la Comisión Fiscalizadora, han
que tuvo como finalidad, entre otras cosas,                     tenido los mismos apoderados y aún hasta la
abaratar los costos, hacer más eficiente el servicio            misma escribana.
eléctrico. Creo que la finalidad última no se está                      Es decir que hay sociedades vinculadas
cumpliendo, porque se podría que si ha bajado la                entre sí; sobre esto -desde luego- se me podrá
tarifa, ha llegado a un piso... está subiendo de                decir, que el transporte es responsabilidad del
nuevo.                                                          ENRE, es verdad, y la distribución es responsa-
        Pero creo que en la medida que se reali-                bilidad del EPRE.
cen las peticiones legítimas sin duda, porque el                         Lo cierto es que todas estas vinculaciones
inversor está en todo su derecho a pedir. El tema               entre sí, generan o traen el problema fundamental
es que no se lo den porque esto es el fin último de             al usuario porque todo se traslada al usuario; se ha
la ley. Si se lo concediese, creeríamos que los que             dicho muy bien acá que en nombre de la petición
lo conceden estarían violando precisamente la ley               que se realiza quizás se pretenda amortizar el
del marco regulatorio.                                          costo de Distrocuyo, que a lo mejorpago un so-
        Se agregan mayores costos, esto me hace                 breprecio y entonces ahora, ¿quién tiene que pagar
acordar a la Argentina de hace muchos años,                     todo esto?: lamentablemente el pobre usuario, y
cuando se hacían los mayores costos en las em-                  otra vez cargarle las espaldas al usuario que está
presas, esto se convertía prácticamente una con-                literalmente sin poder trabajar, o el que trabaja lo
stante que se iba reproduciendo.                                hace prácticamente en la precariedad.
         Pero volvamos al tema que nos oucpa. El                        Creemos que nos parece un despropósito.
artículo 902 del Código Civil, es muy claro,                    Fundamentalmente, para terminar, a nuestro crite-
cuanto mayor sea el deber de obrar, mayor es la                 rio ha habido un grave problema que ha sido tam-
responsabilidad.                                                bién, y no soy de responsabilizar en forma directa;
         Nosotros entendemos que, Distrocuyo, en                pero el ENRE cuando autoriza el contrato de man-
el caso de la Transportista, y EDEMSA, en el caso               tenimiento entre el EDEMSA y Distrocuyo, se
de la Distribuidora, hay una suerte de conductas                modifican los estatutos por Distrocuyo, y Distro-
vinculadas; es decir hay sociedades vinculadas.                 cuyo ingresa de alguna manera en la distribución,



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por lo que creo que esto no ha sido feliz el ENRE;              directamente investigando las tarifas, que es el
tampoco ha sido feliz, tampoco ha sido feliz el                 motivo de esta Audiencia Pública, pero si fuimos
EPRE de Mendoza, porque nosotros tenemos aquí                   motivados por la búsqueda de una solución al au-
la contestación, cuando se hace la Comisión In-                 mento de la tarifa, y eso nos llevó a pensar que
vestigadora, por la que el EPRE dice, acerca del                realmente podrían haber conductas monopólicas
contrato, que se remite a lo que le había dicho el              que en forma mediata -no inmediata- determina-
ENRE, y el EPRE dice que sugiere archivarlo                     ran que la tarifa nunca baje o disminuya.
para ser tenido en cuenta cuando se discuta el                          Esto fue avalado en el momento en que
cuadro tarifario del segundo período.                           nos toco investigar desde un primer momento,
       Los amigos del ENRE no nos han dicho                     cuando a través de la página web, pudimos adver-
nada, no es el objeto tampoco, pero lo que                      tir que en contradicción con las tortas que se pu-
nosotros creemos es que de esta manera están fal-               dieran haber mostrado acá, esas pizzas o círculos
lando los controles. En la medida que tengamos                  con porcentuales accionarios, dicho por la propia
buenos controles estaremos cumpliendo con la                    “Electricete de France” en su página web, esta-
ley.                                                            blecía un porcentual superior al que la ley mendo-
El marco regulatorio no es malo, al contrario, que              cina pide como máximo de vinculación entre em-
la segmentación vertical es lo mejor, por eso                   presas de distintos segmentos del sector eléctrico.
creemos que este contrato de mantenimiento rom-                          En una palabra, la Distribuidora
pió con el principio de la especialidad, es decir               EDEMSA, con el 51 por ciento es de EDF; y en
que rompió con el principio de la segmentación.                 Distrocuyo, cuya propietaria mayoritaria es Elec-
Es decir, que el que transporta, transporta; y el               trigal con el 51 por ciento, contenía a su vez ac-
que distribuye, distribuye.                                     cionistas que componían ese 51 por ciento;
         Y este contrato realmente ha causado un                lástima no haber traído las filminas, porque no
perjuicio que, indudablemente, se transfiere a los              sabía que íbamos a contar con estos aparatos a
usuarios.                                                       nuestra disposición, porque ahí aparecía clara-
         Por eso creemos, para terminar, de mi                  mente determinada en esa pizza la parte que era
parte -y los dejo enseguida con el señor diputado               proporcional a EDF dentro de Electrigal.
Manzitti si también quiere opinar- creemos que en                        Electrigal tenía el 51 por ciento, EDF el
definitiva el marco legal de la ley 24.065 impide               36 por ciento que extrapolado y llevado al total, al
a la empresa Distrocuyo solicitar todo tipo de rea-             100 por ciento, determinaba un 18 por ciento.
juste en la tarifa o de aumento en la tarifa, o cómo                    No obstante que esto lo dice la propia
se le llame, habida cuenta que como muy bien lo                 EDF, y a confesión de parte, relevo de prueba, hay
explicó el doctor Isabelino Rodríguez, impide el                otros elementos más.
marco legal del actual marco regulatorio; pero aun              En esa misma página web se transcriben muchas
así, de aumentarse o de producirse un ajuste,                   afirmaciones de hechos, como son el de ser los
estaríamos -como en el Derecho inglés- creando                  operadores, los dueños de la situación, dice: “he-
un precedente, para que el día de mañana                        mos tomado hace tiempo todo el mercado
cualquier empresa pudiese hacer lo mismo.                       eléctrico de Cuyo”, y lo dicen en francés, inglés
         Muchas gracias.                                        porque la página está en distintos idiomas; hablan
Sr. Manzitti.- En realidad lo mío viene a com-                  del “no house” y después dicen el “saber hacer”
pletar lo expresado por el doctor.                              nuestro. Ha tomado a Distrocuyo, ha tomado a
          Nosotros en la comisión formada por la                EDEMSA.
Cámara de Diputados de Mendoza, no estábamos                         Además de esto hay un folleto -no lo he-



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mos fabricado nosotros, ha sido repartido- en el                        Las transportistas y las distribuidoras si
que también habla de esta torta con el porcentaje               están bajo la vigilancia de estos órganos de con-
accionario de más del 10 por ciento. ¿Por qué digo              trol, porque son empresas que prestan servicios
el 10 por ciento?: Porque la ley nacional 24.065,               públicos y los entes de control deben impedir que
establece una exigencia muy superior y pide que                 se salgan del marco de la ley que acabo de men-
realmente exista una conducta dominante para en-                cionar y a nivel provincial se han apartado de la
tender que hay conductas monopólicas.                           ley por la propia confesión de Electrecite de
         En cambio la ley mendocina número                      France en su página web y porque, ustedes saben
6497 establece a través de su decreto reglamen-                 que en Derecho a veces no hay la prueba contun-
tario, en artículo 28º, que no debe superar el vín-             dente de una situación equis, pero jurispruden-
culo entre empresas de distintos segmentos del                  cialmente cuando se advierten varias presun-
sector eléctrico el 10 por ciento.                              ciones, teniendo ciertas características que ahora
         Hay un informe del ENRE del 31 de                      voy a decir para los que no son abogados, consti-
diciembre de 1998 que expresamente también                      tuyen prueba.
marca con un cuadro que EDF tiene más del 10                            Si yo quiero probar que alguien ha simu-
por ciento, el 10,66 por ciento.                                lado un negocio para quedarse en estado de insol-
        También aclara en ese informe el ENRE,                  vencia, por ejemplo, y advierto que se lo ha ven-
que entiendo le ha sido remitido al EPRE en                     dido a un pariente o a un amigo íntimo, que lo ha
aquella oportunidad, que EDF es una de las em-                  vendido a precio vil, que se ha vendido a alguien
presas de Distrocuyo y con el 10,66 y es dueña de               que no tenía plata para comprarlo, son todos indi-
EDEMSA con el 51 por ciento.                                    cios, esas presunciones, si son varias, precisas,
     Más allá de estos porcentuales que desde                   graves y concordantes, constituyen prueba.
el punto de vista legal de la ley mendocina, sería                      En el caso de lo que nosotros suponemos
una tipificación, un marco claro determinando la                que son conductas monopólicas, no está sólo de-
infracción.                                                     terminado por este exceso en el vínculo de más
         Hemos advertido en los primeros tramos                 del 10 por ciento de acciones en empresas de
de la investigación, que las acciones que están en              diferentes segmentos como son el transporte y la
manos algunas otras empresas que también tienen                 distribución, sino que también hay graves indicios
conexión EDF, como son SAUD, que también en                     que son concordantes y coherentes, como es el
el país está distribuidas. Y nos parece bien, no es-            hecho de que tienen, en muchos casos, y han
tamos en contra del capital, eso es claro; lo que               tenido, el mismo presidente, tanto Distrocuyo,
nos preocupa es que la tarifa probablemente re-                 como EDEMSA, el mismo síndico, el mismo
ciba un efecto negativo para los usuarios en tanto              apoderado, igualdad de directivos, inclusive –
y en cuanto los dueños del mercado eléctrico sean               hasta que es un hecho anecdótico- idéntico escri-
los mismos tanto en el transporte como en la dis-               bano.
tribución.                                                              Todo esto hace presumir que es muy
         No hablamos de la generación, porque                   posible que Distrocuyo esté ganando, como acá se
tiene 44 generadores diferentes que entran en di-               ha dicho, en el orden del 10, 7 o del 12 y sea de
versas oportunidades a través de CAMMESA, de                    EDF, al mismo tiempo que la Distribuidora no
modo que en este caso no entrarían y además den-                esté ganando sino dando pérdidas, y que las
tro del marco administrativo, las generadoras no                pérdidas, probablemente sean ganancias dis-
son empresas que presten servicio públicos, sino                frazadas, porque ponen entre las pérdidas las mul-
que son empresas industriales.                                  tas que el EPRE ha impuesto, lo cual muy bien se



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ha expresado acá por el EPRE de San Juan, que                    ser humano, como es el bolsillo.
no puede ponerse en el costo porque son cosas                            Hasta ahora hemos escuchado una serie
evitables y son el resultado de una mala gestión.                de datos, fórmulas, números que a la generalidad
         De modo que aquí lo que hay que ver es                  de los que pagamos, de los tributamos, ver-
que si existen 2, 3, 4, ó 5 indicios graves, precisos            daderamente, si bien hace a la cuestión de fondo,
y concordantes de que empresas de distinto seg-                  no la interpretamos bien, no la entendemos bien o
mento están en manos de accionistas únicos, es                   no nos interesa demasiado.
muy probable que la empresa distribuidora esté                            A nosotros lo único que nos interesa y
dando pérdidas pero podría dar ganancias o menos                 creo que a todo el mundo lo mismo, es cuánto nos
pérdidas.                                                        va a costas esta petición.
         Esto, a la larga, se refleja en la tarifra,                      En primer término se nos quiere presen-
por eso que tiene que ver con esta Audiencia y por               tar esto, desde la Distribuidora de electricidad,
eso es que a pesar de que el tema de esta Audien-                como un problema menor, como que a los
cia no es el monopólio, sí tenga que ver con esta                usuarios nos va a representar un 0,4 o 1,5 por
Audiencia que esta comisión o alguna parte de la                 ciento de nuestro tributo normal de electricidad.
Comisión Investigadora del monopólio eléctrico                           Creo que esto es mucho más im-
en Mendoza, venga y exprese ante ustedes estas                   portante que el 0,4 o 1,5 por ciento de lo
diferencias.
                                                                 que es la factura de electricidad. Acá se
        Nos parece que el ENRE, el EPRE y to-
dos los que intervenga acá debieran reflexionar                  está vulnerando un marco jurídico, como
acerca de la posibilidad de que no solamente ha-                 ya se ha expresado muy bien, en el cual
gamos ecuaciones matemáticas para determinar                     está inserta esta empresa que es Distrocu-
que la tarifa esté bien o mal, sino también verifi-              yo, la que seguramente habrá analizado
car si existe un proceso de manejo de disimular la
                                                                 muy bien antes de tomar el riesgo de dis-
ganancia.
        Nada más.                                                tribución en las provincias de Mendoza, y
Sr. Presidente (Muguerza).- ¿Alguien va a ser                    de San Juan.
preguntas a los señores diputados?.                                      Se crearía un antecedente demasiado
Parece que no.                                                   grave para el caso de que concediera este aumento
Les agradecemos la participación a los señores di-               pedido por la Distribuidora, porque daría pie para
putados.                                                         que en esta oportunidad, o por qué no la semana
           Invitamos a los representantes de la                  que viene, por qué no el año que viene o por qué
Unión Comercial e Industrial de Mendoza.                         no durante uno, dos o tres años, seguir revisando
                                                                 permanentemente los contratos de concesión...
8) UNION COMERCIAL E INDUSTRIAL                                  ¿por qué no?... si ahora los está planteando.
   DE MENDOZA                                                            Nos están dejando indefensos a los que
                                                                 verdaderamente debemos pagar, porque la seguri-
Sr. Persia (U.C.I.M).- Señor Presidente, señora                  dad jurídica, señores, tiene que ser tanto para el
Instructora, señores presentes, muy buenas tardes.               capital que viene e invierte -sobre lo cual no es-
        Mi nombre es Roque Persia y represento                   tamos en contra-, pero también es cierto que debe
a la Unión Comercial e Industrial de Mendoza;                    ser para el usuario, los que desgraciadamente no
voy a tratar de que me interpreten en esta breve                 hemos sabido estar organizados, habiéndosenos
alocución, a través de el órgano que más duele al                cambiado las reglas de juego cuantas veces han



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querido muchas de las empresas que hoy prestan                  sé si equivale el término porque no soy jurista,
el servicio en Argentina.                                       pero cuando se tiene la mayoría del mercado, es
         Hay además un agravante, que es el costo               muy difícil que la tarifa tienda a bajar, yo les diría
argentino, del que tanto se habla en las conferen-              casi imposible, pero tampoco debería subir,
cias, pero nada les importa, porque esto es aumen-              porque así lo establecen los marcos regulatorios.
tar el costo argentino.                                         Nos dijeron que privatizamos, para obtener mayor
         Nos quejamos de que no podemos poner                   calidad, mejor servicio , baja de tarifa.
nuestros productos en el exterior, por el costo ar-             Nos muestran una situación en la cual para que
gentino.                                                        estemos más seguros, para que no disminuya el
         Nos quejamos de que no podemos com-                    servicio, tienen que aumentar las tarifas. ¿No será
petir con Brasil, por el costo argentino.                       que pretenden que anticipemos el capital que de-
        Pero no vemos que estamos verdadera-                    ben hacer cada una de las empresas que se
mente, como alguien dijo, dejando meter por la                  quedaron con la concesión de los servicios, en
”ventana” zonas grises, desgraciadamente, que                   este caso Distrocuyo?
eran los contratos de concesión que hacen que se                Seguramente es una de las partes, porque inver-
permitan este tipo de peticiones.                               siones genuinas en general, hemos visto, que no
        Nosotros entendemos que no se debe                      han sido tales.
cambiar la tarifa. Allá por el año 1991 nos dijeron             Por lo tanto y para terminar, porque no tengo nada
que por la convertibilidad, las privatizaciones y la            más qué decir, porque creo que quienes me ante-
desregulación económica se solucionaba el prob-                 cedieron cada uno ha dado sus fundamentos, al-
lema argentino con las privatizaciones, porque las              gunos muy razonables, y otros muy prácticos y
empresas daban pérdidas, porque no eran eficiente               otros muy didácticos que nos han, en el caso mío,
o porque los funcionarios de turno eran corruptos,              "desaznado" bastante sobre la situación, porque
etcétera, etcétera.                                             llegar a una Audiencia Pública con una cantidad
          Privatizamos. Nos garantizaron que con                innumerable de fórmulas y números que no hemos
la convertibilidad no podía haber aumento de tari-              visto y no conocemos, es muy difícil tomar una
fas.                                                            determinación y tomar partido en una Audiencia
No fue así, la realidad es totalmente distinta, y               como ésta. Pero he tenido la suerte de hablar en
hoy lo estamos viendo en todos los servicios                    este orden y he aprendido en estas tres horas que
públicos.                                                       llevamos acá.
Solamente las tarifas bajan cuando hay ver-                     Por lo tanto, solicito al señor Presidente, no ha-
daderamente competencia, y a esto lo digo con                   cer lugar a la petición de Distrocuyo. Lisa y
autoridad porque vengo del comercio. El comer-                  llanamente. No corresponde revisar la tarifa. Si el
cio en Argentina siempre tuvo competencia, no                   marco regulatorio establecía que hay que hacer
tuvimos subsidios, no nos regalaron nada, no ex-                inversiones, las tendrán que hacer, tendrán que ir
portábamos y nos reintegraban, como alguna vez                  a sus inversores capitalistas y traer la plata nece-
se "exportó" oro en Argentina, entre comillas,                  saria y no sacarle más anticipadamente de los
etcétera.                                                       usuarios, porque si bien es cierto que en uno de
Siempre hemos vivido de la competencia, por lo                  los alegatos ellos aducen que en el país cuando se
tanto la única manera de bajar los servicios es a               privatizó el transporte era otro, y que a lo mejor
través de la competencia.                                       había cosas que rever, es cierto el país es otro, y si
Esto ahora lo estamos viendo con los teléfonos.                 hay algo que revisar, son las tarifas pero para
Pero cuando se tiene una posesión dominante, no                 abajo, porque el costo argentino no nos hace com-



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petitivo ni siquiera en el mercado interno. Esta-               midores, favorecidas por las políticas exportado-
mos dejando perder las empresas argentinas en                   ras de otros países que nos deja totalmente
manos de empresas que se están quedando con el                  descolocados.
mercado y con el capital que son nuestros consu-                Nada más.
Sr.    Presidente        (Muguerza).-      ¿Alguna
pregunta para el señor Persia?                                         - Se deja constancia de su ausencia -
        Invitamos al representante de la Confede-
ración Vecinalista de la Provincia de Mendoza a                          Corresponde, entonces, hacer uso de la
presentar su exposición.                                        palabra al representante de PRODELCO, Protec-
                                                                ción del Consumidor.
9) CONFEDERACIÓN VECINALISTA
   DE LA PROVINCIA DE MENDOZA                                   10) PRODELCO


Sr. Mirano (Confederación Vecinalista de                        Sr. Rocamora (PRODELCO).- Buenas tar-
Mendoza).- Buenas tardes. Soy Arnaldo Mirano,                   des. Soy el doctor Sergio Rocamora, soy apodera-
y vengo en representación de todos los vecinos de               do legal de PRODELCO, Asociación de Defensa
la Provincia de Mendoza que están adheridos a                   del Consumidor, con el número Uno del Registro
nuestra institución.                                            Público de Mendoza.
         ¿Qué más puedo agregar de los detalles                         En este caso no solamente representamos
técnicos y legales que se han dicho acá, como lo                a los usuarios del servicio eléctrico de la Provincia
acaba de decir el señor Persia? Nosotros estamos                de Mendoza, por los derechos e intereses difusos
aprendiendo, estamos ocupando un espacio que                    que la legislación y nuestros asociados nos acuer-
nos ha dado la legislación para tener un lugar en el            dan representar, sino también ante la inexistencia
que el usuario nunca tuvo cabida.                               de asociaciones de defensa del consumidor en la
         Nunca se nos tuvo en cuenta para nada.                 Provincia de San Juan, y atento al reconocimiento
         Entonces, estamos aprendiendo todas es-                que poseemos a nivel nacional, no solamente des-
tas cosas.                                                      de el punto de vista administrativo sino también
        Lo mío es muy sencillo: Quiero pedirle a                judicial, asumimos también la representación y
quien representa al ENRE que no haga lugar al                   defensa de los usuarios de la Provincia de San
pedido de aumento de tarifas, porque el usuario no              Juan.
soporta más un solo aumento sobre sus espaldas.                          Nuestra legitimación -voy a tratar de leer
        Ha pasado con el agua. Con el gas se ha                 algunas cosas y otras comentarlas- está bastante
frenado por un tiempo, no sabemos hasta cuándo,                 bien puesta en nuestro escrito; ampliamente reco-
pero ya no se soportan más estos aumentos.                      nocida por la jurisprudencia, en nuestro caso par-
         Entonces, simplemente eso: No se puede                 ticular, específicamente con PRODELCO contra
tolerar más esta situación.                                     Telefónica, en fallo del Juzgado Federal Nº 2 de
        El planteo está hecho, por lo que espero                Mendoza, Cámara Federal y la Corte Suprema de
que nuestro pedido sea bien recibido por ustedes.               la Nación, con fecha 7 de mayo de 1998.
             Nada más.                                                  En otros casos, la jurisprudencia se ha
                                                                extendido ampliamente respecto de la legitima-
Sr. Presidente (Muguerza).- Muchas gracias.
                                                                ción que tienen las asociaciones de Defensa del
         A continuación, hará uso de la palabra el
                                                                Consumidor para representar a los consumidores
representante de la Federación Económica de
Mendoza.


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ante los posibles daños de los intereses difusos y a            desde ya, por cierto- la cuestión federal del 48º, lo
los derechos colectivos que tienen los usuarios.                que desde ya dejamos expuesto y reservado.
        Por ejemplo, contra la Secretaría de Co-                          Como lo ha entendido la jurisprudencia, a
municaciones, o Asociación de Defensa de los                    partir de 1994 la tutela del consumidor es un prin-
Consumidores y Usuarios de la Argentina contra                  cipio de máxima jerarquía por emanar de la Ley
ENARGAS, Cámara Nacional Federal en lo Con-                     Suprema, con lo cual obliga a contemplar la nor-
tencioso Administrativo, y Liga Santafesina de                  mativa existente desde una nueva perspectiva.
Defensa del Usuario contra Poder Ejecutivo.                             Ello, conforme el fallo de la Liga Santa-
         Entonces, conforme surge de los artículos              fesina de Defensa del Usuario y del Consumidor
42º y 43º de la Constitución Nacional, y los artícu-            contra Poder Ejecutivo, de la Cámara Civil y Co-
los 17º, 18º, 19º, 20º y 21º de nuestra ley provin-             mercial de Rosario.
cial de Defensa del Consumidor y la ley nacional                         Por otra parte, y sin perjuicio de lo ex-
24.240, en particular los artículos 52º y 55º,                  puesto precedentemente, consideramos que los da-
PRODELCO no sólo se encuentra ampliamente                       tos económicos y financieros aportados para la
legitimada para reclamar en este momento, sino                  elaboración de la propuesta de la Transportista, no
también para hacer las reservas del caso, como lo               tienen el nivel de desarrollo, objetividad y sufi-
vamos a hacer, para recurrir por las vías legales               ciencia que permitan cualquier revisión, más allá
que consideremos pertinentes en cualquier juris-                del alcance de la misma.
dicción y competencia.                                                 Sin perjuicio de lo antes expuesto, consi-
         En base a esos ejercicios de nuestros de-              deramos que la propuesta en sí misma es ilegal e
rechos y a nuestras prerrogativas legales y consti-             ilegítima, y atentatoria del principio de seguridad
tucionales, venimos por la presente a oponernos                 jurídica.
en forma expresa a la revisión técnica tarifaria                         ¿En qué fundamentamos nuestra posi-
pretendida por la distribuidora troncal Distrocuyo              ción?:
S.A., debido a que en la eventualidad de que se                          Primer punto: ¿Cuál es el pedido de revi-
haga lugar a su propuesta, se produciría un au-                 sión de la remuneración de Distrocuyo, que ha si-
mento efectivo de la tarifa al usuario final, que               do ampliamente expuesto aquí, pero que nosotros
ocasionaría un perjuicio económico concreto a                   queremos sintetizar para el período tarifario
nuestros asociados y representados.                             2000/2004?
         Asimismo se sentaría un precedente ile-                         La propuesta de Distrocuyo para la re-
gal, por no encontrarse previsto en el contrato de              muneración del segundo período tarifario, involu-
concesión y por contrariar abiertamente la ley de               cra no sólo la remuneración variable de transporte,
Defensa del Consumidor y las normativas consti-                 cuyo cálculo es elaborado por CAMMESA por
tucionales en la materia, así como expresamente la              cuenta y orden del ENRE, sino que comprende los
ley de Convertibilidad.                                         demás conceptos remunerativos como componen-
        Avala nuestra petición una serie de ar-                 tes de un monto global.
gumentos de tipos legales, que nos permiten con-                         Ello conforme a los propios fundamentos
cluir en que la propuesta de referencia es violato-             de la propuesta en el primer párrafo del punto 2 de
ria del marco normativo establecido por la ley                  Distrocuyo.
24.065, del contrato de concesión vigente, de la                        La propuesta del concesionario, habría
ley 24.240 y las normas constitucionales de los                 sido construida sobre la base de lo establecido en
artículos 18º, 19º, 42º, 43º y concordantes de la               el marco regulatorio, y teniendo en cuenta el crite-
Constitución Nacional, que también hacen nacer –



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rio fijado para Transener y la transportista por dis-                     Tercero: Ello lo funda en la existencia de
tribución troncal del Comahue.                                   tarifas justas y razonables, conforme el artículo
         Se propone así analizar el monto global                 40º de la ley 24.065, y en que se le debe asegurar
de la remuneración del transporte, dentro del cual               un margen de rentabilidad mayor al que posee,
la remuneración variable es sólo uno de sus com-                 fundado en el capital invertido.
ponentes.                                                                Cuarto: Dicho razonamiento, de preten-
        Para el concesionario, las tarifas “justas y             dida equidad, guarda relación con los niveles tari-
razonables” reclamadas, implican que los usuarios                farios que les permita al concesionario garantizar
les aseguren una adecuada rentabilidad para el ca-               una adecuada calidad del servicio y el interés del
pital invertido (ver el punto 2, de los fundamentos              capital privado en participar en la actividad de
de la propuesta, tercer párrafo).                                riesgo.
         “Esta equidad , en los niveles tarifarios,                       Sostenemos que es, al menos imprudente,
son los que garantizarán una adecuada calidad del                desde el punto de vista legal, por cuanto el articu-
servicio; y la rentabilidad sobre la base de capital,            lo 42º de la Carta Magna nacional importa asegu-
es la que sustenta el interés del capital privado en             rar a los usuarios y consumidores, la protección de
participar en la actividad de riesgo, en este caso               sus intereses personales y económicos; y el corre-
del transporte”, según afirma Distrocuyo.                        lativo deber de asegurarlos, no solamente recae
         Así también indica, que es relevante se-                sobre el Estado, sino que también debe exigírseles
ñalar que los ingresos verficados durante el primer              a los proveedores de bienes y servicios. La refe-
período tarifario que se reflejan en el ejercicio del            rencia, es de Bidart Campos, Tratado de Derecho
año 1998, se han visto afectados negativamente en                Constitucional, y un fallo de la Corte de la Cáma-
relación con las expansiones del sistema de trans-               ra Nacional Federal Contencioso Administrativo,
porte. En efecto, durante los primeros cinco años                está en la línea de apelación ante el ENRE, Sala
de concesión, las expansiones realizadas en el sis-              IV, contra la Secretaría de Comunicaciones.
tema de transporte de Cuyo, no han sido incorpo-                          Mucho más, cuando el proveedor del ser-
radas, contrariando lo establecido en el contrato                vicio es un concesionario de un servicio público
de concesión al sistema a cargo de Distrocuyo, le-               monopólico, donde la relación entre usuario y
sionando el nivel global de ingresos, conforme di-               concesionario, es de Derecho Público; y la misma
ce Distrocuyo.                                                   se encuentra asignada por no haber libre elección
         En este contexto, las afirmaciones de la                del co-contratante, que es tercero afectado entre lo
concesionaria, son para nosotros legal y social-                 que convienen Estado y concesionario (ver caso
mente imprudentes y dignas de analizar.                          contra Enargas, de la Cámara Federal).
        Primero, porque la propuesta importa una                          Por ello, aún más, la existencia del con-
renegociación global de la tarifa, incluyendo dos                cesionario monopólico, por cuanto la prerrogativa
de los tres conceptos remunerativos que la com-                  a prestar el servicio en esa forma única en toda la
ponen, y que el contrato de concesión no habilita                zona de influencia, le otorga un poder de imposi-
al concesionario a discutir en este momento, sino                ción exorbitante sobre el usuario, de modo tal que
dentro de diez años más.                                         éste último se ve obligado a terminar asintiendo a
         Segundo: El concesionario entiende que                  la propuesta de la empresa. En ese sentido, el caso
tal planteo es habilitado por el marco regulatorio y             contra Telefónica de Argentina, Cámara Nacional
por las decisiones anteriores del ENRE, en los ca-               Federal Contencioso Administrativo, Sala III del
sos del Transener y Comahue.                                     año ‟94).




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         En cuanto a la renegociación global de la              de que el Estado ha acordado sólo lo que en
tarifa, el contrato de concesión es absolutamente               términos expresos resulte de ellos.
claro al respecto: Distrocuyo sólo puede discutir               Por lo cual, dudar acerca de la extensión de un
en esta Audiencia Pública, sólo uno de los tres                 privilegio, es estar en contra de la concesión (ello
componentes. Distrocuyo es titular de una conce-                lo ha dicho en el caso Swift contra el Gobierno de
sión monopólica del servicio público de transpor-               la Nación)
te de energía eléctrica, siendo la concesión previs-                    En la misma línea, la Corte Suprema de
ta por un plazo de 95 años, dentro de la región                 Estados Unidos ha entendido que toda duda razo-
eléctrica de Cuyo, que afecta a todos los usuarios              nable debe ser resuelta en forma adversa. Nada
del servicio de Mendoza y San Juan.                             debe tomarse como concedido, sino cuando es da-
         Así, del primer período de gestión que                 do en términos inequívocos o por una implicancia
dura quince años, sólo han transcurrido cinco                   igualmente clara. Por lo cual, la afirmación nece-
años.                                                           sita ser demostrada, y el silencio es negación, y la
         La primera pregunta que nos surge, es si               duda que existiera, es fatal para el derecho del
recién han transcurrido los primeros cinco años, y              concesionario.
el concesionario comienza a hacer planteos fuera                         Esta doctrina judicial ha sido confirmada
del marco del contrato de concesión para aumen-                 en épocas recientes en el caso contra la Comisión
tar la tarifa en perjuicio de los usuarios, ¿qué nos            Nacional de Telecomunicaciones, Cámara Nacio-
espera a los usuarios para cuando promedie la                   nal Federal Contencioso Administrativo, Sala IV,
concesión?                                                      del año ‟94.
        Asimismo ello, no habla muy bien de la                          Y la Corte Suprema de la Nación tiene
seguridad jurídica de la empresa, que reclama que               dicho, “cuanto mayor sea el interés del público
le garanticemos una rentabilidad superior al 12                 por aquello que constituye el objeto del monopo-
por ciento, para lo cual debemos financiar un au-               lio, más fuerte puede ser la presión económica y
mento de sus ingresos de entre más de l9 y el 25                más sensible que perniciosos sus efectos, pudien-
por ciento, conforme a las distintas variables pro-             do llegar el caso de que la prosperidad y el bienes-
puestas por el mismo.                                           tar esencial de un país o de una región se encuen-
        Recordemos al respecto que un concesio-                 tren a merced de la avidez o del capricho de los
nario de servicio público, al poner en función la               que detentan los factores de un servicio de vital
delegación que recibió del Estado, no puede des-                necesidad”.
atender o disminuir el interés el interés colectivo                      Ahora, queremos analizar la conducta
que la motivó, circunstancia ella que obliga a in-              nacional del Ente Regulador.
terpretar restrictivamente los privilegios o fran-                      Nadie duda de la necesidad y facultad del
quicias que se le han sido otorgado (fallo contra               Estado Nacional, mediante sus órganos adminis-
La Panamericana Electricidad de la Cámara Fede-                 trativos, de controlar las tarifas o los precios de las
ral de Capital).                                                empresas concesionarias de un servicio público,
         En el mismo sentido lo ha confirmado                   respecto de lo que deben pagar los usuarios del
nuestra Corte Suprema de la Nación, cuando sos-                 mismo.
tiene que los privilegios o franquicias que com-                         Esta situación de necesidad del contralor
prende la concesión, no deben ser extendidos o                  estatal, pervive en la jurisprudencia de la Corte de
ampliados, y en caso de duda, la interpretación                 la Nación desde el primer tercio del siglo pasado.
debe ser en contra de los concesionarios, porque                        Y también creemos que nadie duda del
la presunción más aproximada a la verdad, es la                 avance e importancia que ha sido la incorporación



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del instituto de la Audiencia Pública en nuestro                  los contratos; debido a que todo acto tiene que ser
Derecho, para así poder permitirnos –como en es-                  necesariamente razonable y justo, y el primer pel-
te caso- defender los intereses y derechos de quie-               daño al interpretar este concepto de equidad o de
nes soportan y solventan toda la estructura de los                justicia que reclama ahora el concesionario, es
servicios públicos, y asimismo del funcionamiento                 respetar la letra de la norma contractual o legal.
del Estado, cuales son los usuarios y los consumi-                         Si Distrocuyo consideraba que poseía
dores.                                                            fundamentos legales como para pretender una
           Pero la pregunta es: ¿Por qué y qué esta-              modificación tarifaria, como la que aquí se debate,
mos discutiendo en esta Audiencia Pública?                        hubiera accionado legalmente contra el Estado na-
        Esta pregunta nos lleva a afirmar y soste-                cional que le otorgó el monopolio del transporte
ner que es grave institucionalmente, que primero                  de este servicio público esencial.
estemos discutiendo una renegociación global, y                          Pero el ENRE no puede aceptar poner en
por ende, ilegal de la tarifa; y segundo, que Dis-                marcha el mecanismo de definición de la tarifa
trocuyo con su propuesta, con la posibilidad que                  quinquenal del transportista en un planteo írrito al
le ha dado la empresa de discutir una propuesta                   contrato, al marco regulatorio, a la ley de defensa
ilegal, crea un precedente peligroso para los inter-              del consumidor y a los derechos constitucionales
eses de los usuarios de Mendoza y de San Juan,                    que asisten a los usuarios y consumidores, con-
que atenta contra la seguridad jurídica y el orden                forme a los artículos 42º y 43º de la Carta Magna.
público.                                                                  En orden a ello, importa volver a recor-
           Decimos que es de gravedad institucional               dar que el usuario tiene derecho en su relación de
esta discusión, porque entendemos que el ENRE                     consumo a la protección de sus intereses econó-
no puede permitir discutir en una audiencia públi-                micos, para lo cual es fundamentalmente la propia
ca, como parte de un procedimiento para fijar una                 autoridad pública quien debe proveer, primero, la
nueva tarifa, un aspecto legal y contractual que                  protección de este derecho; así como también al
está fuera de toda discusión para fijar la misma.                 control todo monopolio natural o legal, a fin de
         El ENRE tiene, por misión y obligacio-                   evitar que se vulneren los mismos.
nes, conforme al artículo 56º y el artículo 2º, inci-                      Así se afecta no sólo la seguridad jurídica
so a) de la ley 24.065, que son primeramente para                 del marco regulatorio, que es de la relación usua-
con los usuarios, la de defender sus derechos; y                  rio-concesionario-Estado, sino el orden público
por las amplias facultades que posee en tal senti-                por violación a una norma de tales características
do, conforme al artículo 56º de la misma norma,                   como la ley de defensa del consumidor, en su artí-
debería haber rechazado in límine el planteo de                   culo 3º -que lo consagra- y la ley de Convertibili-
Distrocuyo que ahora discutimos en esta Audien-                   dad.
cia.                                                                       Ello nos da la razón, por cuanto ahora
        En un contrato, en el que el Estado y                     Distrocuyo fundamenta su pretensión en decisio-
concesionario pactan una actividad de importancia                 nes anteriores de discutir globalmente las tarifas,
pública que afecta y -en definitiva- define el ser-               Transener y Comahue.
vicio y la tarifa que ha de soportar el usuario, ni el                  Es más, creemos que a poco de andar, el
concesionario ni el Estado –sea por sí o mediante                 ENRE ha generado una crisis: La de haber permi-
el Ente Regulador- pueden conducirse legalmente                   tido que se pusiera en duda y cuestionado la segu-
en forma tal que busquen, o de alguna forma per-                  ridad jurídica del marco contractual y regulatorio
mitan, expresa o tácitamente, que se alteren las                  del cual, ahora, se anclan los transportistas para
obligaciones clara y objetivamente establecidas en                renegociar in totum la tarifa, y caso contrario –



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seguramente- plantearán la violación de su dere-                 los derechos de los terceros afectados, que son los
cho constitucional de igualdad ante la ley.                      usuarios.
         En lego, podríamos decir “por qué a ellos                       En cuanto al marco regulatorio y los de-
sí, y a mí no”; sin perjuicio de que somos cons-                 rechos de los usuarios, Distrocuyo sostiene que el
cientes de que los casos mencionados distan mu-                  marco regulatorio le permite producir esta discu-
cho de ser la situación económico-financiera de                  sión; ello fundado en el viejo concepto de tarifa
Distrocuyo, en cuanto a años de concesión, situa-                justa y razonable, que recepta el artículo 40º de la
ción socioeconómica, financiera, capital invertido,              ley 24.065.
etcétera.                                                                 De lo que se olvida es de que, ninguna ta-
        Pero ése no es el punto. El punto es que                 rifa puede ser “justa y razonable” si se contraviene
además, con estos antecedentes riesgosos mencio-                 el contrato de concesión produciendo una discu-
nados por el concesionario, el ENRE no debió                     sión global espúria.
permitir a la empresa discutir ahora estos paráme-                        El primer paso para que la tarifa sea justa
tros fuera de contrato.                                          y razonable, es que el concesionario –así como lo
         Ello, ciertamente, es dificultoso, por los              hacen el Estado y los usuarios- respete el contrato
antecedentes creados por el propio Ente Regula-                  de concesión. Así no puede existir tarifa justa y
dor y el marco jurídico que da la teoría de los ac-              razonable, si se estructura sobre toda eliminación
tos propios.                                                     del área o riesgo empresario; y si además el con-
        Así el concesionario se coloca frente al                 cesionario le exige al Estado que debe garantizár-
hecho de que, si el Ente Regulador rechaza final-                sele un margen de rentabilidad adecuado a costa
mente la pretensión del transportista cuyano, el                 de los usuarios.
mismo podrá recurrir legalmente en busca de su                            Ciertamente es difícil escuchar que una
propósito con mayores fundamentos, que si no                     empresa se atreva a plantear que está ganando po-
hubieran habido antecedentes legales anteriores de               co dinero conforme al capital invertido, porque
excepciones.                                                     Distrocuyo ni siquiera está prestando el servicio al
        De esta forma, el ENRE vulnera el pri-                   costo o a pérdida. No lo ha hecho desde que se
mer propósito de la política nacional en la mate-                hizo cargo de la concesión.
ria, en el artículo 2º inciso a) de la ley 24.065, y                      La empresa transportista sostiene que de-
no logra cumplir con su primer objetivo, para lo                 be alentarse el capital de riesgo, como el de trans-
cual puede implementar todas sus medidas, con el                 porte de energía eléctrica, para lo cual es necesa-
fin de proteger adecuadamente los derechos de los                rio estimularlo con márgenes de rentabilidad.
usuarios, para lo cual, el Estado nacional lo ha                          En orden a ello, creo necesario aclarar
creado.                                                          que si es capital de riesgo, no puede pedir que se
            Somos conscientes de que el ENRE debe                le garantice o asegure cierto margen de rendi-
asegurar tarifas justas y razonables, donde deben                miento o de rentabilidad económica.
confluir los intereses del Estado, los usuarios y del                    Entendemos que la concesión se basa en
concesionario.                                                   el riesgo, y si el capital es de riesgo no puede soli-
        Lo que no le está permitido al ENRE, es                  citar que se le garantice la rentabilidad, porque
procurar esas tarifas justas y razonables sobre la               así, deja de ser de riesgo. O lo uno, o lo otro.
ilegalidad de admitir una discusión fuera del con-                        Así Distrocuyo, pretende una tasa de re-
trato de concesión que consagra la ley para las                  torno del 12,7 por ciento para lo cual esboza dis-
partes -Estado y concesionario-, pero que regula                 tintas hipótesis que siempre importan el aumento




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global de su remuneración, en virtud –aducen                              Así nosotros entendemos que, como lo
ellos- de los principios tarifarios de la ley 24.065.            dijo el representante del EPRE de San Juan, igual
         Distrocuyo no dice cuáles son esos prin-                en este caso contractual como en la propuesta de
cipios tarifarios que le dan sustento legal a su pro-            Distrocuyo, se introduce en el planteo una tasa de
puesta; pero, evidentetemente, pareciera que estu-               inflación, que en principio –tanto uno como otro-
viéramos hablando de leyes distintas.                            es írrito a la ley de Convertibilidad, que la torna
        Por lo pronto, cabe recordar al concesio-                ilegal respecto de las cláusulas de ajustes men-
nario que la doctrina judicial imperante en la ma-               cionadas como las propuestas.
teria, respalda nuestra posición cuando sostiene:                         La misma norma dice: “En ningún caso
“El derecho de los usuarios a la elección de la tari-            se admitirá la actualización monetaria, indexación
fa más baja, debe prevalecer sobre el derecho de                 por precio, variación de costos, repotenciación de
la licenciataria a obtener mayor ganancia”.                      tarifas, cualquiera fuere su causa, haya o no mora
          Eso lo ha dicho la Cámara Nacional Fe-                 del deudor con posterioridad al 1º de abril del ‟91.
deral Contencioso Administrativo en el año ‟94,                  Quedan derogadas las disposiciones legales y re-
Sala IV en el caso contra la Comisión Nacional de                glamentarias y serán inaplicables las disposiciones
Telecomunicaciones.                                              contractuales y convencionales que contravinieren
         El concesionario logra resultados netos                 lo dispuesto”. Es el artículo 7º de la ley 23.928.
positivos de consideración de entre un millón                             Es la misma norma la que también hoy se
trescientos mil y tantos, en el ‟95; dos millones y              levanta como un obstáculo legal para la pretensión
tantos en el ‟96; un millón novecientos y tantos en              de la concesionaria, cuando sanciona en su artícu-
el ‟97; un millón trescientos noventa seis mil en el             lo 10º: “Deróganse todas las normas legales y re-
‟98, y para nosotros sin información en el ‟99,                  glamentarias que establecen o autorizan indexa-
porque no estaba en la carpeta.                                  ción por precios, actualización monetaria, varia-
         Nos enteramos luego –los entes reglado-                 ción de costos o cualquier otra forma de repoten-
res aquí lo han expuesto- que logra un aumento                   ciación de deudas, impuestos, tarifas de bienes,
del 28 por ciento en el ‟99, respecto del ‟98.                   obras o servicios. Esta derogación se aplicará aun
         Por ello no logramos entender por qué,                  a los efectos de las relaciones existentes, no pu-
en el estado actual de crisis económico social en                diendo aplicarse ni esgrimirse ninguna cláusula
que está el país, los usuarios que soportan todo el              legal reglamentaria contractual o convencional. La
peso de esta crisis, tienen que solventar una mayor              presente ley es de orden público”.
rentabilidad y anular el riesgo de una empresa con                       “Ninguna persona puede alegar en su
capital de riesgo.                                               contra derechos irrevocablemente adquiridos...”,
         Riesgo ciertamente limitado, por cuanto                 dice el artículo 3º... Aun así cuando los contratos
se le asegura –en el Anexo 2 A, artículo 15º- que                hayan sido, como el presente, celebrados luego de
todos los conceptos remuneratorios se calcularán                 la sanción de la mencionada ley, por cuanto la
en dólares estadounidenses y el cuadro tarifario se              misma no ha sido derogada ni expresa ni tácita-
expresaría en pesos, teniendo en cuenta la ley de                mente por la ley 24.056, y asimismo recibe el
Convertibilidad; y tomando en cuenta distintos                   apoyo de la ley 24.240 y las normas constitucio-
parámetros como el índice de precios al por ma-                  nales de defensa del consumidor que persiguen, en
yor de productos industriales de Estados Unidos                  caso de duda, se ha de estar siempre a lo más fa-
de América, o el índice de precios al consumidor                 vorable para el mismo, artículo 3º.
final de los Estados Unidos.                                              Así también, este capital de riesgo tiene
                                                                 varios reaseguros más, cuales son, seguros de con-



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tingencia al 1 por ciento sobre valor de reposición            1994, que consagra con rango superior, aun supe-
por operar y mantener todo el equipamiento para                rior a los derechos del concesionario y los del Es-
todo el equipo de conexión y transformación, con-              tado, y los del Estado en la propia concesión del
forme al artículo 1º, inciso a) Anexo 2 A; y el                servicio público, los derechos de los usuarios y de
mismo seguro para la capacidad de transporte,                  los consumidores, en nuestro caso los consumido-
artículo 1º, inciso b) del Anexo 2 A.                          res del servicio de energía eléctrica.
        Los artículos 24º y 25º del contrato de                        Por ello se entiende que la ley 24.240 de
concesión, son absolutamente claros en cuanto a                defensa del consumidor debe ser tenida como
que la prestación del servicio es conforme al                  norma operativa de la Carta Magna nacional, por
Anexo 2 A en este primer período de gestión, so-               sus artículos 42º y 43º, pero a su vez ser interpre-
bre que las remuneraciones serán establecidas                  tada con mayor amplitud por la reforma constitu-
conforme al cuadro de valores aplicables a dicho               cional, que es posterior a la misma y que convali-
período en el Anexo 2 C.                                       da los, a veces, estrechos marcos que establece la
         En dicho Anexo 2 C, los valores aplica-               misma.
bles en el primer período de gestión están calcu-                       Es la Cámara Nacional Federal Conten-
lados en pesos. Ahí se precisan claramente, y sin              cioso Administrativo, Sala IV en el caso contra la
lugar a dudas las remuneraciones por conexión,                 Secretaría de Comunicaciones, quien ha dicho que
transporte y ampliaciones menores.                             “... la interpretación que mejor se condice con el
        Si todo esto es discutible dentro de diez              real espíritu de los nuevos textos constitucionales,
años más, quince años desde el inicio de la conce-             así como la que surge de la voluntad expresa del
sión cuando concluya esta primera gestión, ¿por                constituyente, en la Comisión Reformadora del
qué se intenta discutir esto ahora?                            año ‟94, es la del que las aludidas normas consti-
        Con todas estas seguridades, la concesio-              tucionales no hicieron si no, otorgar categoría y
naria no ha tenido zozobras económicas en estos                respaldo constitucional a la protección contenida
cinco años, y ha obtenido un margen de rentabili-              en la ley de Defensa del Consumidor”.
dad más que apreciable en el contexto industrial,                       Uno de esos estrechos marcos de la tutela
económico, social en que se encuentra el país.                 de los usuarios, está dado por el artículo 25º de la
        El representante del EPRE de Mendoza,                  ley de Defensa del Consumidor, que establecería
creo que a eso lo ha dejado más que claro, respec-             la aplicación supletoria de la misma ley a los ser-
to de los márgenes de rentabilidad para lo que es              vicios públicos que poseen regulación normativa
este país, y no lo que es un país del Primer Mun-              propia, como lo es el marco eléctrico.
do.                                                                     Pero la jurisprudencia ha dejado atrás la
         Así entonces, la propuesta del concesio-              idea de que la ley 24.240 y sus reformas, no pue-
nario no solamente contraviene de lleno su contra-             den aplicarse de lleno en estos casos sino supleto-
to de concesión sino también la jurisprudencia                 riamente; ello atento al rango constitucional que
dominante, la ley 23.928 y los derechos de los                 se les asignan a los derechos de los usuarios luego
usuarios.                                                      de 1994, lo cual repotencia la vigencia y dina-
          La ley de defensa del consumidor es pos-             mismo de la ley de Defensa del Consumidor, en
terior a la ley “cabeza”del marco regulatorio, y al            su carácter de orden público y al “indubio pro
ser de orden público, debe ser interpretada y ser              consumidor”; generando un marco ineludible des-
considerada modificada conforme a ella.                        de el cual se debe leer el marco regulatorio.
        La ley 24.240, de Defensa del Consumi-                          Equidad y adecuada calidad del servicio:
dor, es anterior a la reforma constitucional de



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         La adecuada calidad del servicio que                    tuales y legales a las cuales se comprometió y
postula Distrocuyo como fundamento fáctico de                    obligó previo a un estudio y a un concurso público
sus pretensiones, es ciertamente la misma que per-               que asumió libre y voluntariamente.
sigue y quiere el usuario... Quién lo duda.                              Si entonces el negocio para el empresa-
         Pero así como unos persiguen y desean                   rio, deviene en perjudicial, no es rentable, o con-
su objetivo, también buscan que el riesgo, objeti-               sidera que no puede cumplir adecuadamente con
vo, se logre al más bajo costo.                                  el servicio, tiene la posibilidad de comunicar al
         Sin embargo, para el concesionario eso                  Ente Regulador que en un plazo razonable, dejará
no es suficiente. También, lógicamente como em-                  la concesión para que nuevamente se convoque a
presa, persigue una rentabilidad positiva para su                una licitación pública que permita la libre concu-
gestión.                                                         rrencia a un mercado monopólico .
         El usuario, en cambio –específicamente                           Por ello, el capital de riesgo, que debe ser
el usuario final, en el contexto de la 24.240- no                la esencia de su ser –cual es, el ser de riesgo- por
pretende ni busca esa rentabilidad. Solamente de-                el que el concesionario no está conforme, los
be cubrir el costo de la prestación del servicio; y              usuarios tenemos derecho a evaluar qué otro capi-
tal prestación del servicio pretende soportarla al               tal de riesgo puede aportar similar o mejor calidad
menor costo posible.                                             de servicio, sin estar sometidos a asegurar una
        Por ello, la posible puesta en perjuicio de              rentabilidad determinada.
la calidad futura del servicio del transporte por la                      Cabe un último análisis, que tanto el con-
falta de suficiente rentabilidad del concesionario,              cesionario como el propio Estado deben tener en
termina cayendo en la cabeza del usuario, como si                cuenta: Como el usuario no participa en esta deci-
éste –en definitiva- fuese el responsable de la falta            sión de regular la tarifa, y en esta Audiencia
de inversión en redes de transporte, o como si fue-              Pública sólo es escuchado, no siendo su opinión
se el único actor que se beneficia.                              de vinculación jurídica necesaria para el acto ad-
         Aún más, como dijimos, y en compara-                    ministrativo, pero es definitiva el usuario quien es
ción con el generador, el distribuidor y el gran                 afectado en su patrimonio, cabe recordar que así
usuario, el usuario final, en definitiva, no tienen              como el concesionario tendría derecho a reclamar
ningún tipo de lucro o rentabilidad por el servicio.             indemnización para el caso en que se modificara
         Por todo esto, la pretendida equidad de la              ilegalmente el contrato en su perjuicio, debería ser
propuesta de la Transportista, reside en que el                  también una prerrogativa legal del usuario que
usuario renuncie a su derecho objetivo y contrac-                deba ser colocado en esa posición.
tual de no discutir o permitir una recomposición                          Y nosotros estamos dispuestos a ejercer
general de la tarifa; que renuncie a su derecho a                esa representación que la ley nos concede.
poseer una tarifa lo más barata posible y que, en                         Por todo lo expresado, esta Asociación de
definitiva, quienes son los verdaderos responsa-                 representación y defensa, tanto de sus asociados
bles y más interesados ejecutores de nuevas redes                como de todos los usuarios del servicio eléctrico
de transporte, se beneficien con el mayor pago de                de las provincias de Mendoza y San Juan, recha-
usuarios para así procurar una mayor rentabilidad                zamos la propuesta de recomposición tarifaria
del capital en riesgo.                                           global de Distrocuyo, reservándonos desde ya to-
        Ciertamente, esta ecuación no resiste el                 das las acciones legales que pudieren correspon-
menor análisis lógico.                                           der.
         El transportista debe asegurar una óptima                        Antes de concluir, solamente una apre-
calidad de servicio, conforme las normas contrac-                ciación: En esta Audiencia se ha hablado en todo



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el tiempo de que el costo de incidencias mínimo                           Por ello reservamos desde ya el recurso
es nulo. Si el costo de incidencia es nulo, es                   ordinario ante la Corte Suprema de Justicia de la
prácticamente nulo... ¿para qué estamos discu-                   Nación, por existir desde el origen mismo de la
tiendo?                                                          cuestión federal, por afectarse derechos y garant-
         Ciertamente, no debe ser tan “nulo”.                    ías constitucionales conforme fueran detallados y
         Pero más allá de eso, al usuario, en los                precisados en este instrumento, y atento a los al-
términos de la ley 24.240 –o sea el que no trans-                cances y límites y normas federales que confor-
forma la energía en productiva, ni la comercializa-              man el marco regulatorio eléctrico y el contrato de
es el que termina soportando no solamente los                    concesión.
costos finales residenciales, sino que recuerden                         Por ello, solicitamos que se rechace to-
también que aquel gran usuario que va a captar su                talmente el planteo global de Distrocuyo, por
energía a un costo mayor –como lo planteaba el                   cuanto entendemos que hasta es difícil hacer un
EPRE de Mendoza- entre el 1,7 y casi el 7,5 por                  análisis específico de la recomposición tarifaria,
ciento de aumento, ese empresario, ese comer-                    específicamente en el elemento que corresponde,
ciante, va a cargar sus costos de ese porcentaje... y            porque el planteo de Distrocuyo es un planteo in
lo va a terminar pagando el usuario, el consumi-                 totum de la globalidad de la tarifa, es muy difícil
dor final.                                                       analizar lo que realmente y legalmente correspon-
          Por último, PRODELCO adhiere total-                    de fuera de ese marco, de acuerdo al planteo que
mente a los planteos, tanto del EPRE de San Juan,                ellos han hecho.
como EPRE de Mendoza, los hace suyo y los hace                            Por lo cual, así como lo ha solicitado el
parte, legalmente, a efectos de continuarlos hasta               EPRE de San Juan, solicitamos al ENRE, especí-
el final; y con ellos, seguramente, nos juntaremos               ficamente que cuando se exprese en su acto jurídi-
si esta decisión es contraria a las pretensiones de              co, fundamente expresamente y en forma clara,
nuestra parte.                                                   profunda y adecuada, todos los planteos y obser-
         Asimismo, nosotros queremos dejar en                    vaciones realizados por todas las partes en esta
claro que podemos discutir el aumento del 1, del                 Audiencia Pública.
2, del 3 o del 0,5 por ciento; pero creemos que es-                      Como dije antes, nosotros nos reserva-
te caso es particularmente difícil, y por lo tanto no            mos los derechos de acciones a fin de, si fuera en
vamos a permitir que se siente un precedente peli-               contra de nuestros intereses, recurrirlos.
groso, dudoso, difícil, de una aplicación no sola-                        Muchas gracias.
mente dentro del marco regulatorio eléctrico sino                Sr. Presidente (Mugerza).- ¿Alguna pregunta
con otras concesionarias; que otras concesionarias               para el doctor Rocamora?
de otros servicios públicos nos empiecen a plante-                        A continuación le corresponde hacer uso
ar que sus márgenes de rentabilidad son menores                  de la palabra al representante de la Unión Indutrial
y quieran discutir sus contratos, y dentro de sus                de Mendoza.
contratos estos antecedentes consideramos que                             Si no está presente la entidad menciona-
son peligrosos.                                                  da, le toca exponer a la Asociación de Distribui-
      Por eso insistimos que la posición del                     dores de Energía Eléctrica de la República Argen-
ENRE ha sido para nosotros, peligrosa; ha puesto                 tina, ADEERA.
en crisis un sistema; ha generado una serie de an-
tecedentes que ahora repercute en nosotros. Estos                11) ADEERA
mismos antecedentes pueden ser tomados por
otros concesionarios de otros servicios públicos.



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Sr. Ramatti (ADEERA).- Buenas tardes, mi                         de carga, debido a perturbaciones súbitas que son
nombre es Orlando Ramatti, voy a exponer la po-                  de una probabilidad siempre razonable.
sición de la Asociación de Distribuidores de                            Hemos dicho en las audiencias públicas
Energía Eléctrica de la República Argentina,                     mencionadas que es muy claro que desde princi-
ADEERA.                                                          pios de la década del ‟90 hasta la fecha, las exi-
        Mi exposición se va a referir, fundamen-                 gencias a los sistemas de transporte se han ido
talmente a los aspectos conceptuales que la Aso-                 implementando notoriamente; como consecuencia
ciación pretende sean preservados en todo este                   de los procesos de reestructuración y/o de transfe-
sistema de Audiencias Públicas, que termina defi-                rencia de los sectores eléctricos.
niendo la remuneración para el transporte.                               En ese sentido, podemos poner a conside-
         Se basa fundamentalmente en que los                     ración numerosas publicaciones de prestigio in-
distribuidores, que tenemos la obligación de dar el              ternacional que certifican esa afirmación; siendo
suministro a nuestros clientes finales, necesitamos              notorio que todos estos estudios, estas presenta-
que toda la cadena –tanto de producción como de                  ciones y publicaciones son posteriores a la trans-
transporte- sea viable, sean empresas viables para               formación que se realizó en nuestro país.
poder prestar el suministro al cual estamos obli-                         Aunque las cuestiones que predominan
gados.                                                           en todas ellas, son mayor utilización de las insta-
         Específicamente, ya las demás empresas                  laciones existentes, es útil recordar algunas ideas
–las distribuidoras en sí- se refirieron a los temas             básicas que hacen pensar que no sólo somos testi-
particulares, por eso –insisto- voy a hablar sobre               gos de importantes transformaciones técnicas en
el tema conceptual o global.                                     el transporte, surgidas como consecuencias de
         En ocasión de otras audiencias públicas                 transformaciones organizacionales que sufrió el
anteriores, referidas también a empresas de trans-               sector, sino que vemos también que esos cambios
porte en alta extensión, a la remuneración de                    técnicos se acentuarán notablemente en futuro
Transcomahue, Transnoa y Transnea, los distri-                   cercano, y en el mediano plazo.
buidores reiteraron una situación que sostenemos                        Las ideas básicas que en forma resumida
desde hace tiempo y que es conocida ya por todo                  podemos considerar, que se produjeron y que
el sector, en cuanto nuestra preocupación por la                 producirán importantes cambios en el sistema de
calidad del servicio que se recibe a través de la red            transporte, son las siguientes:
de transporte.                                                            La carga promedio de las líneas se in-
         También hemos expresado que el aporte                   crementa, con el objeto de llevar al máximo posi-
a la confiabilidad, como una de las formas de la                 ble la relación beneficio-costo en los sistemas de
calidad, lo hacen no solamente la confiabilidad de               transmisión.
los componentes de los sistemas de generación y                           La carga de las líneas se diversifica en la
de transporte, sino también el propio sistema de                 medida en que la competencia aporta nuevos ca-
despacho y operaciones.                                          minos para la transmisión de la energía.
        No existen dudas de que el grado de exi-                          El impacto de las contingencias –y creo
gencia a que se ven sometidas las redes de trans-                que hoy ya lo marcaba alguien- en los sistemas de
porte, afectan notoriamente la seguridad del sumi-               potencia, tiende a ser ahora más severo, debido a
nistro; y que la calidad del diseño de la operación              que la mayor carga de las líneas reduce los
y del mantenimiento, deben adaptarse a la necesi-                márgenes libres de transmisión.
dad de transmitir cada día más potencia; con el                           Se incrementa la necesidad de soportes
menor riesgo posible de que se produzcan cortes                  de la tensión y de reactivo, con el objeto de hacer



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frente a estas mayores cargas que se están trans-                        En ese sentido, lo que está sucediendo en
mitiendo por las líneas.                                        algunas áreas de transporte, como por ejemplo
         Las mayores cargas de las líneas de                    Trasnoa y en la propia de Distrocuyo, pueden to-
transmisión hacen más dificultoso lograr el sumi-               marse como buen ejemplo.
nistro económico de potencia, manteniendo si-                             Precisamente, los distribuidores en gen-
multáneamente con ello la seguridad del sistema.                eral, y los distribuidores conectados a Distrocuyo,
        El sostenimiento de la tensión en las                   en el caso particular que nos ocupa, necesitan que
grandes áreas de consumo, se vuelve creciente-                  la calidad del servicio que se entrega a través del
mente sensible a contingencias en áreas remotas.                transporte, sea compatible con sus obligaciones
        El control de la tensión del sistema, se                con los usuarios finales. Para ello es indispensa-
desplaza paulatinamente desde la generación hacia               ble que los transportistas cumplan con su misión
la transmisión. El control riguroso de los flujos de            eficazmente, y para eso es necesario que las em-
potencia por la red de transmisión, se convierten               presas de transporte sean viables. Si las empresas
en una necesidad más aguda en la medida en que                  de transporte no son viables, de nada servirá que
se incrementan las cargas de la transmisión.                    tengamos buena calidad en la distribución o que
         Estos requerimientos se pueden sintetizar              tengamos ofertas en la generación.
diciendo que se trata de pasar desde el límite de                       Repito: Existen tres variables globales
transmisión, que antiguamente estaban basados en                que podemos relacionar:
la estabilidad, hacia límites que hoy se basan en                        El precio de la energía, la calidad del ser-
las condiciones técnicas; y de lograr flujos de po-             vicio, y el modelo físico del sistema conjunto de
tencia a lo largo de los caminos deseados y cam-                generación, transporte y distribución.
biantes, según sea la necesidad.                                        En el precio de la energía, consideramos
         Todo ello, manteniendo la tensión dentro               que es importante el precio en la barra de los ge-
de los límites especificados y con niveles de segu-             neradores, los precios de transporte, y el valor
ridad establecidos.                                             agregado de la distribución.
        Bien, podríamos preguntarnos si todo eso                        En el modelo físico del sistema conjunto
que surge de la literatura especializada a nivel                de generación y transporte, como ya hemos dicho,
mundial, es aplicada a las redes de transporte de               deben incluirse los criterios de operación y despa-
132 kilovolts y 220 kilovolts, que son las que ope-             cho, que determinan el grado de utilización del
ra Distrocuyo en nuestro país.                                  sistema de transporte y los riesgos para la calidad.
        No tenemos duda de que la idea principal                         Las tres cosas están íntimamente rela-
se mantiene, ya que se basa en la mayor exigen-                 cionadas y no pueden tratarse por separado; pues-
cia a que se ven sometidas, sin dejar de tener en               to que consideramos que está demostrado que el
cuenta también que, al ser la generación una acti-              modelo físico del sistema conjunto de generación
vidad competitiva no regulada, implica mayor cer-               y transporte ha cambiado, planteamos la necesi-
tidumbre en cuanto a los nuevos equipos de gene-                dad –no bien en esta Audiencia, pero sí en el futu-
ración que puedan instalarse, conectados a estas                ro- de estudiar la fijación de un modelo homogé-
redes y los consecuentes flujos de potencia trans-              neo de calidad.
mitidos.                                                                Hasta tanto eso no se logre, siempre la
        Los últimos hechos y las últimas instala-               calidad del servicio que prestamos, no será la me-
ciones de grandes grupos generadores, ponen en                  jor.
evidencia todo esto que estamos diciendo.




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         Hemos llegado a este punto de inflexión,                con la fijada a los distribuidores, según los esta-
que no puede ser tratado como un hecho separado                  blecidos en su contrato de concesión, o por las
o singular.                                                      normativas provinciales, según sea el caso.
         Por eso entendemos necesario pedir en                           Volvemos a insistir en la necesidad de
este momento, que las variables de calidad del                   tener un modelo coherente desde la generación
servicio y los modelos físicos del sistema conjun-               hasta la distribución, en cuanto a cómo son las
to de generación y transporte, sean considerados                 normas de calidad del servicio y cómo son contro-
de aquí en más cuando se trate la retribución al                 ladas
transportista.                                                              ADEERA considera que la determina-
       Si se deja pasar esta oportunidad, no sólo                ción de la remuneración de Distrocuyo, debe cal-
pueden haber riesgos de seguridad sino también                   cularse teniendo en cuenta estas consideraciones,
de suficiencia; es decir, que no podamos prestar el              a los fines de una remuneración justa y razonable
abastecimiento que necesitan nuestros clientes.                  que contemple los costos operativos y gastos de
         Por otra parte, la ley 24.065 establece                 explotación, la amortización de los bienes e inver-
principios básicos que son un obligado marco de                  siones; y una tasa de retribución razonable sobre
referencia para la definición de las tarifas de los              el capital computable.
servicios públicos, entre las que se encuentra la                         Todo ello para que permita una empresa
que estamos discutiendo ahora.                                   de transporte viable, para que no sólo no se dete-
         El artículo 40º de dicha ley, indica que                riore la calidad del servicio interconectado, sino
los servicios suministrados por la transportista,                que se incremente hasta llegar a valores compati-
serán a tarifas justas y razonables, proveyendo a                bles a las exigencias a las cuales estamos obliga-
los que operen en forma económica y prudente,                    dos los distribuidores para con nuestros clientes
los ingresos para satisfacer costos operativos ra-               finales.
zonables aplicados a los servicios, impuestos,                           Teniendo en consideración –por otra par-
amortizaciones y una tasa de retorno.                            te- que Distrocuyo, como lo vimos, está propo-
          En el siguiente artículo se expresa que las            niendo algunos aspectos novedosos, y en especial
tarifas que apliquen los transportistas, deberán po-             una nueva forma de premio por calidad y un enfo-
sibilitar una tasa razonable de rentabilidad a aque-             que diferente del coeficiente de estímulo a la efi-
llas empresas que operen con eficiencia.                         ciencia, y que todo ello parecería conducir a un
         La tasa deberá guardar relación con el                  sistema de calidad mejorado y que tiene mayor
grado de eficiencia y eficacia operativa de la em-               similitud con el sistema de calidad por nodo –
presa; y ser similar, como promedio de la indus-                 propuesta que, reiteradamente, desde 1995 esta-
tria, a las de otras actividades de riesgo, similar o            mos sosteniendo los distribuidores-, pedimos al
comparables, nacional o internacionalmente.                      ENRE que, además de tomar una decisión basada
        Si esto no se respeta, volvemos a insistir,              en una remuneración justa y razonable para todas
no habrá empresas viables. Habrá quizá tarifas                   las partes en juego –es decir para Distrocuyo, los
económicas en un principio, pero empresas via-                   distribuidores y los usuarios-, analice cuidadosa-
bles, no. Y si no hay empresas viables, a la larga               mente la propuesta de Distrocuyo, que involucre
las tarifas serán otra vez inaceptables.                         un modelo o un sistema de calidad perfeccionado.
        En lo que respecta a las inversiones, co-                         Si tales propuestas efectivamente son be-
mo a los costos operativos y de explotación, los                 neficiosas, y si así resultan del análisis que solici-
mismos deben ser suficientes para sostener niveles               tamos que haga el ENRE, solicitamos –valga la
de calidad de servicio que resulten compatibles



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reiteración- que en esta oportunidad sean evalua-                virtud de la convocatoria efectuada por el Ente
das y consideradas, según corresponda.                           Nacional Regulador de la Electricidad, en las re-
        Todo ello, sin perjuicio de seguir buscan-               soluciones 247/99 y 339/99 y en representación de
do un perfeccionamiento del sistema o modelo de                  los asociados.
calidad del conjunto de la red generación y trans-                        En este caso, en primer lugar, quiero pre-
porte, hasta llegar a un régimen homogéneo y jus-                cisar conceptualmente que, habida cuenta que el
to, que asegure que se llegue a los usuarios finales             Regulador Nacional, y los Reguladores de las
con una calidad adecuada, y que cada una de las                  provincias de San Juan y Mendoza, integran la
partes en juego, afronte las responsabilidades que               Asociación, en esta instancia nos toca desempeñar
realmente le competen.                                           roles pertinentes, que hacen en suma al interés ge-
        Para el futuro, en el mediano y holgado                  neral y a los intereses particulares de cada una de
plazo, se debería realizar –y en esto volvemos a                 las jurisdicciones.
insistir- un estudio integral de la forma de distri-                       Esto es importante, porque está demos-
buir el servicio de transporte y la asignación de                trando el funcionamiento de reguladores en distin-
dicha retribución a cada uno de los usuarios, a fin              tas jurisdicciones: Una federal, representada por el
de no crear situaciones injustas entre los mismos;               Ente Nacional; en este caso dos provinciales, que
me refiero a los usuarios, a la generación, a la dis-            están representando a los usuarios –más allá de las
tribución, a los grandes usuarios y, por último y                asociaciones-, representando y defendiendo los
directamente a través de la distribuidora, a los                 derechos legítimos de los usuarios de las jurisdic-
clientes finales.                                                ciones provinciales.
        Para ello, deberían tenerse en considera-                       Como Regulador, y parte del sector, sa-
ción los conceptos modernos que hemos citado;                    bemos perfectamente que toda vinculación eléc-
las formas que deben adquirir las penalizaciones                 trica entre las distintas regiones que conforman
en función de un sistema de calidad coherente y –                nuestro país, forman una parte inescindible del
por supuesto- que se asegure una rentabilidad ra-                progreso de la región y del país en su conjunto, ya
zonable para, repito, tener empresas viables.                    que permiten compartir entre todos, los usos
        Nada más.                                                energéticos e intercambiar las potencialidades de
Sr. Presidente (Muguerza).- ¿Tienen ustedes                      cada uno.
alguna pregunta para el representante de ADEE-                           Estamos convencidos, en ese sentido, de
RA?                                                              que un sistema de transporte eficiente y regulado a
         Si no, a continuación va a hacer uso de la              tarifas justas y razonables, constituye uno de los
palabra el representante de ADERE, Asociación                    pilares fundamentales del nuevo ordenamiento del
de Entes Reguladores Eléctricos.                                 sector eléctrico.
                                                                          En el modelo argentino, los transportistas
12) ADERE                                                        tienen concesiones monopólicas otorgadas por el
                                                                 Poder Ejecutivo Nacional, por lo que su calidad y
Sr. Fernández Basualdo (ADERE).- Buenos                          tarifas deben ser controladas. Y ésta es la oportu-
días, soy el doctor Luis María Fernández Basual-                 nidad en la cual, tras los cinco años iniciales, co-
do, presidente de la Asociación de Entes Regula-                 rresponde fijar nuevas metas superiores de cali-
dores Eléctricos de la República Argentina.                      dad, traspasando a los usuarios parte de los bene-
        En nombre de esta Asociación, señor                      ficios de la eficiencia ganada en dicho período.
Presidente de esta Audiencia Pública, quiero ex-                        La experiencia acumulada, e incluso la
presar que participamos como parte legitimada, en                maduración producida en el usuario, han provoca-



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do la necesidad de anticiparse a posibles inconve-               materia de revisión tarifaria, se han contemplado y
nientes del sistema; y por ello se ha propendido a               se han tratado todos, absolutamente todos los ar-
la realización de auditorías técnicas de las instala-            gumentos que fueron vertidos en cada una de las
ciones concesionadas, como medio para disponer                   audiencias públicas.
de un diagnóstico real y oportuno de las mismas,                          No por conocidos, debemos dejar de re-
con el objeto de tomar los recaudos en tiempo y                  cordar y destacar principios básicos sobre los cua-
forma.                                                           les se sustenta el desarrollo del sector eléctrico: La
         Otro tema destacable, es la necesidad de                racionalidad económica, la eficiencia en beneficio
tomar conciencia de las nuevas obras que deben                   de los usuarios, el control de las concesiones otor-
construirse para atender a una demanda creciente                 gadas en condiciones de monopolio, que por sus
y a una mayor exigencia de calidad.                              características tecnológicas, aún hoy tienen el
         En ello, si bien los transportistas tienen              carácter de tal.
un rol importante, no es menos cierto que el im-                          Este es un ámbito más que propicio para
pulso realizado corresponde a las distribuidoras y               reflexionar acerca de la importante función del
grandes usuarios; en una palabra, a la sociedad,                 Regulador, que debe conjugar en armonía las
que es la que exige un servicio eléctrico confiable              obligaciones de dar cumplimiento a lo establecido
y de calidad en permanente evolución.                            en los contratos de concesión, con la de proteger
         La Audiencia Pública, es la herramienta                 adecuadamente los derechos de los usuarios,
utilizada de manera permanente desde el inicio de                quienes en su carácter de ciudadanos, están inser-
la transformación sectorial; y es sin lugar a dudas,             tos en una realidad socioeconómica en la que les
el marco adecuado para el ejercicio democrático                  toca desenvolverse, y a la que todos los que com-
de los derechos e intereses directos y difusos, para             ponemos el sector debemos observar cuidadosa-
que se manifiesten éstos de una manera transpa-                  mente.
rente en sus posiciones y se discutan adecuada-                           En este sentido, se requiere mejoramiento
mente las propuestas.                                            de la calidad sin producir aumento de la remune-
         En este particular tema de la Audiencia                 ración, propendiendo a la implementación de una
Pública, quiero hacer una breve reflexión, porque                metodología basada en un sistema de premios.
a través de estos años podemos advertir, que de                          También debe quedar en claro que la
una manera democrática, de una manera –                          función del Regulador, indefectiblemente respon-
diríamos- civilizada, todos los sectores, libremen-              de a su marco legal específico, que no debe con-
te, de una manera absolutamente libre, pueden ac-                fundirse con la del poder concedente, que es quien
ceder a la información a través de la comunica-                  acordó con el prestador privado todas las pautas
ción que se hace cuando se convoca a una audien-                 sobre el servicio, plasmándolas en el correspon-
cia nacional, a una audiencia pública, cuando se                 diente contrato de concesión.
pone a disposición de las partes interesadas las ac-                     El preservar la independencia del órgano
tuaciones; y a través de esta audiencia, donde to-               de control constituirá el principal desafío para la
dos –absolutamente todos- pueden expresar sin                    consolidación definitiva de la transformación del
ningún tipo de condicionamientos -salvo en lo que                sector.
hace al objeto de la audiencia- sus posiciones.                            Sin perjuicio de las particularidades y
         Y en este sentido también, quiero rescatar              fundamentos suficientemente dados y fundados
la actuación del Regulador Nacional –más allá de                 por los dos reguladores de la zona de Cuyo, esta
que la podamos o no compartir-, en el sentido de                 Asociación advierte, de las actuaciones corres-
que las resoluciones que se han ido tomando en



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pondientes a la revisión tarifaria de Distrocuyo                en la remuneración, paguen todos los usuarios de
Sociedad Anónima, lo siguiente:                                 la región, entendiéndose por tales los distribuido-
        Con relación al grado de eficiencia y efi-              res y sus usuarios finales, los generadores y los
cacia presentada por la Transportista, en lo que                grandes usuarios, que pueden o no coincidir con
respecta a los costos operativos, se observa un                 los beneficiarios.
aumento en el ítem remuneraciones, basado –entre                         De no ser los mismos, se estaría ante una
otras cosas- en el pago de antigüedad e incentivos.             posible situación de subsidios entre agentes.
         Corresponde analizar y resolver si esto                         La Transportista afirma que a fin de ob-
último –el rubro “incentivos”- debe atenderse con               tener una tasa de retorno del 12,7 por ciento, simi-
fondos provenientes de las tarifas.                             lar a la aprobada por el ENRE para Trasnoa So-
        Asimismo, se sugiere estudiar la relación               ciedad Anónima,y para la transportista troncal de
entre el aumento de las remuneraciones por anti-                la región del Comahue, la remuneración debería
güedad y la previsión para solventar jubilaciones               incrementarse como mínimo, en un 21 por ciento.
anticipadas.                                                              El ENRE deberá realizar al respecto, un
         Se solicita al Regulador Nacional, que                 análisis exhaustivo de los valores presentados.
requiera a la Transportista especificación acerca                        No comparte la Asociación el análisis
de las previsiones por el concepto de servidumbre,              realizado y la conclusión de que, para mantener
para que indique si las mismas corresponden a in-               una tarifa media del transporte para el segundo
demnizaciones a los dueños, o a la necesidad de                 período, equivalente a la fijada durante el primero,
revisar las valoraciones y mediciones, únicamen-                se requiera un incremento del 19,4 por ciento en la
te.                                                             remuneración para el segundo período tarifario.
         Con respecto a la afirmación de la Trans-                     Primero, porque no es para mantener una
portista, de que los ingresos verificados durante el            tarifa media sino el costo medio por kilowat/hora.
primer período tarifario, y que se reflejan en el                        Segundo, el análisis es incorrecto, ya que
ejercicio del año 1998 se han visto afectados ne-               los ingresos son soportados por todos los usuarios
gativamente en relación con las expansiones del                 del sistema de transporte, y por lo tanto –desde el
sistema de transporte, cabe destacar que aquélla                punto de vista de los usuarios finales-, éste no es
debe recibir la remuneración justa y razonable que              representativo, ya que puede variar con la incor-
le corresponda por la actividad regulada, confor-               poración de nuevos agentes, como en el aumento
me a su contrato de concesión; y que es facultad                de la generación del área.
de los usuarios del sistema de transporte –según el                     Y, tercero, lo que se busca es la determi-
Anexo 16, “De los Procedimientos”-, la decisión                 nación de una tarifa de eficiencia para la empresa
de celebrar un contrato con la transportista o con              de transporte, y no el mantenimiento de un su-
un transportista independiente, en procura de ob-               puesto costo medio.
tener el mínimo costo por la prestación.                                  Con relación a las propuestas de calidad,
         También se observó la inclusión de las                 se solicita al regulador nacional la consideración
penalizaciones en los costos, lo que a nuestro jui-             de las mismas, en cuanto éstas representen una
cio resulta improcedente, ya que de lo contrario,               mejora efectiva en el nivel de calidad del servicio.
correspondería incluir también los premios.                             Por otra parte, en cuanto a la pretensión
        La inclusión de la obra remodelación de                 de la Transportista en ser remunerada por el servi-
la ET Luján de Cuyo, requiere de un análisis de la              cio SMEC por los interruptores de paralelos y los
necesidad de la misma, de sus beneficios, de los                enlaces longitudinales de barra, y la elaboración
beneficiarios, para evitar que al incluirse la misma            de las guías de referencia, consideramos que una



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vez determinada la remuneración justa y razona-                          Como lo hemos expresado en cartas diri-
ble, los costos asociados a los ítems antes men-                gidas al Ente Nacional Regulador de la Electrici-
cionados, se encuentren contemplados.                           dad, queremos intervenir en esta Audiencia Públi-
        Por lo tanto, no se considera conveniente               ca convocada para examinar la propuesta de revi-
establecer nuevos conceptos remunerativos, que                  sión tarifaria de Distrocuyo para el período 2000-
en el caso de los interruptores llevaría a incremen-            2204.
tar los costos de los usuarios en las futuras am-                       En esta exposición, me expreso en nom-
pliaciones.                                                     bre de las siguientes generadoras de la zona de
         Por último, la propuesta de incrementar                Cuyo:
un 25 por ciento los cargos por conexión, y un 50                      Hidroeléctrica Los Nihuiles Sociedad
por ciento por transformación, debería ser anali-               Anónima, e Hidroeléctrica Diamante Sociedad
zado en función de la estructura de costos presen-              Anónima, quienes son usuarios del servicio públi-
tada por la Transportista y su impacto sobre los                co de distribución troncal a cargo de la concesio-
usuarios finales.                                               naria Distrocuyo Sociedad Anónima.
         Finalmente, quiero destacar en esta Au-                         No queremos intervenir sobre el concepto
diencia, la profesionalidad de los Reguladores que              de “razonable tasa de rentabilidad”, contemplado
hicieron las presentaciones en nombre de las Pro-               en la ley y en el contrato de concesión de Distro-
vincias de San Juan y de Mendoza.                               cuyo.
        También la profesionalidad del Regula-                          Sólo vamos resaltar que la tasa propuesta
dor Nacional, que ha conducido y está conducien-                por Distrocuyo es bastante mayor a la aprobada
do esta Audiencia con la pericia, capacitación y                por Transener .
solvencia necesaria; y estoy seguro también que                         Pedimos al Ente Nacional que averigüe si
va a resolver justamente lo que a su leal saber y               dichas tasas no se podrían alcanzar a través de la
entender –aunque no sea nuestro criterio- le man-               reducción de los gastos y operación en manteni-
de su conciencia, creyendo tutelar el interés gene-             miento de las instalaciones, y de funcionamiento
ral de todos los usuarios del sistema de transporte.            general de la empresa.
          Muchas gracias.                                                Queremos, en primer lugar, subrayar al-
Sr. Presidente (Muguerza).- ¿Hay alguna                         gunos aspectos que nos parecen interesantes en la
pregunta para el doctor Basualdo?                               propuesta emitida por Distrocuyo Sociedad Anó-
        Si no la hay, gracias doctor.                           nima.
         A continuación, corresponde hacer uso                          El primero, es el acento puesto sobre la
de la palabra a las empresas HINISA e HIDISA                    mejora de la calidad del servicio, y por lo tanto la
ambas generadoras de la región.                                 importancia de los incentivos que se propone de-
                                                                ntro de la propuesta.
                                                                         El segundo, consecuencia del primero, es
13) NIHUIL Y DIAMANTE                                           que las propuestas se orientan en el sentido de que
                                                                los costos de una mejor calidad, recaerían sobre
Sr. Vasallo (Nihuil y Diamante).- Buenas                        quienes la necesiten, en función de los beneficios
tardes, soy el ingeniero Mario Vasallo, y represen-             y perjuicios.
to a las empresas Hidroeléctricas Nihuil y Dia-                         Vemos de manera positiva que la pro-
mante Sociedad Anónima.                                         puesta de revisión tarifaria se orienta más en car-
        Voy a dar lectura a nuestra posición en                 gos vinculados con la calidad, en los cargos de
esta Audiencia:



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conexión, transformación dedicada y los premios                        En cuanto al cálculo, no parece normal
de calidad.                                                    que con un promedio de energía no suministrada,
        El tercero es la propuesta, es la designa-             primero de menos de 400 megavats/hora anuales,
ción de los cargos. Los cargos por capacidad de                en el primer período tarifario 1994/1999, se base
transporte y energía eléctrica transportada, se                la propuesta del nuevo premio sobre un valor de
mantienen inalterables, con lo cual estamos de                 500 megavats/hora.
acuerdo; debido a que este concepto remunera de                        ¿A dónde estaría el progreso?
manera inequívoca la operación del mantenimien-                        En cuanto a la repartición, pensamos que,
to del sistema, y la empresa tiene que buscar una              como generadores hidráulicos en Cuyo, la cali-
mejor eficiencia para aumentar su productividad.               dad, es decir la disminución de energía eléctrica
         Toda propuesta que no respetara esta fi-              suministrada, beneficia esencialmente a los distri-
losofía, no contará con nuestro consentimiento; y              buidores, quienes ven disminuir sus multas, y a
además, sería una señal de ineficiencia en la                  los grandes usuarios cuyos procesos de produc-
Transportista; y además podría conducir a los                  ción, no son interrumpidos.
usuarios a construir sus propias líneas.                                El costo de energía no suministrada, ha
         Sin embargo, no podemos dar un visto                  sido evaluado en 1.500 pesos por megavat/hora
bueno global a estas propuestas, porque nos per-               mirando a la demanda.
judica en algunos puntos, y porque otros no son lo                     Una falla en el sistema del transporte,
suficientemente claros.                                        tiene una incidencia despreciable para el genera-
         No podemos aceptar, por ejemplo, que la               dor hidráulico. Por lo tanto, nos parece inimagi-
guía de referencia sea facturada como un cargo                 nable que el premio propuesto por Distrocuyo,
complementario. Ello forma parte de las obliga-                pueda recaer sobre los generadores.
ciones de Distrocuyo, y su elaboración está remu-                      Por último la propuesta de suspensión del
nerada indirectamente a través de la remuneración              coeficiente de estímulo de la eficiencia, a cambio
que percibe la Transportista en el marco general               de un incremento de las penalizaciones, no nos
de su actividad.                                               parece lo suficientemente claro como para opinar,
         Consideramos que cargar el costo laboral              dejando al Ente Regulador el cuidado de tomar
de una persona y media, más 35 por ciento de co-               una decisión justa al respecto.
sto de estructura, más softs, capacitación, más 25                     En conclusión, el interés de la propuesta
por ciento de ganancia, es un despropósito.                    de Distrocuyo, es de buscar mejorar la calidad del
         ¿No les parece que pagamos dos veces?                 servicio al beneficio de la demanda, y a no modi-
Si se tuviera que pagar algo para la elaboración de            ficar los cargos de capacidad de transporte y la
esta guía –lo que rechazamos-, se podría repartir              RVT.
por iguales partes entre todos los actores del mer-                    Por eso recalcamos, que el incremento
cado eléctrico de la zona. O, mejor, con un por-               eventual de la remuneración, tiene que ser apro-
centaje adicional sobre las ampliaciones propues-              bado conjuntamente con esas propuestas de asig-
tas en la guía, que se van a realizar.                         nación de los cargos.
        El premio por calidad y las penalizacio-                        Pedimos que sean bien examinados nues-
nes asociadas, son –como lo dije recién- un con-               tros argumentos y sugerencias respecto a la guía
cepto interesante; pero se deben examinar en deta-             de referencia, y al cálculo, y a la repartición del
lle sus cálculos, y sobre todo su repartición entre            premio por calidad.
los actores del mercado.                                               Muchas gracias.




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Sr. Presidente (Muguerza).- ¿Hay alguna pre-                    plo “inversiones en rodados”, de los cuales se re-
gunta para el expositor?                                        quiere mayor detalle y justificación de la inclusión
         Si no hay preguntas, por último, hará uso              de los mismos.
de la palabra el Defensor del Usuario.                                   En cuanto a los “costos del operador”, si
                                                                bien los mismos se han eliminado, se incorporaron
14) DEFENSOR DEL USUARIO                                        costos relacionados con “consultorías tarifaria y
                                                                económica”. Sobre ésta última, es conveniente
Sr. Barone (Defensor del Usuario).- Buenas                      que se analice su procedencia, a los efectos de
tardes, mi nombre es Sergio Barone, soy abogado                 verficiar y justificar su inserción.
y he sido designado por el Directorio de Ente Na-                       Asimismo, en la inclusión en los costos
cional Regulador de la Electricidad como Defen-                 de la penalización, considero que no deben in-
sor del Usuario para la presente Audiencia Públi-               cluirse; en caso contrario, contener como ingresos
ca.                                                             los premios a recibir en el segundo período tarifa-
        En primer término quiero manifestar que                 rio.
no he recibido solicitudes de usuarios para que                          La consideración de las inversiones de-
actúe en su representación.                                     berá ser tal, que no se trasladen costos entre usua-
         Atento a ello, procedo a expresar que los              rios. Es decir, que de incluirse en determinadas
usuarios respecto de los cuales me asigno la repre-             obras en la remuneración de Distrocuyo, las pasar-
sentación, son los cautivos dentro de las empresas              ían a pagar todos los usuarios de la región, enten-
que prestan el servicio público de distribución de              diéndose por tales a los distribuidores y sus usua-
energía eléctrica, por la incidencia en sus tarifas             rios finales; los generadores y los grandes usua-
del costo de transporte y de la calidad del servicio            rios, que pueden o no coincidir con los beneficia-
suministrado por Distrocuyo.                                    rios de dichas inversiones.
          Con el objeto de procurar que los usua-                        De no ser los mismos, se estaría ante una
rios finales paguen en sus tarifas el mínimo costo              posible situación de subsidios entre agentes.
razonable de transporte, compatible con la seguri-                        Con relación a las propuestas de calidad,
dad del abastecimiento, he de realizar las siguien-             se solicita al Regulador Nacional la consideración
tes observaciones.                                              exhaustiva de las mismas, a fin de que éstas repre-
         En principio, y en coincidencia con el re-             senten una mejora en el nivel de calidad del servi-
presentante de ADERE, quiero realizar una obser-                cio de la región.
vación con respecto al pago de los incentivos, por                      Y por otra parte, en cuanto a la preten-
los que cabe analizar si los fondos para el pago de             sión de la Transportista de establecer remunera-
los mismos corresponde que surjan de la tarifa.                 ciones por nuevos conceptos, se solicita al Regu-
        En cuanto al concepto de servidumbre, se                lador que estudie los mismos, en vistas de que
solicita al Regulador Nacional que requiera a la                éstos no se transformen en un desincentivo a la
Transportista, que especifique si las previsiones               realización de inversiones en el sistema de trans-
presentadas en este concepto, están asociadas a la              porte.
indemnización a los dueños de las parcelas afec-                         En cuanto a la consideración en la tarifa
tadas o a la necesidad de realizar las valuaciones y            del sistema de control, se entiende que esta inver-
mediciones correspondientes.                                    sión corresponde ser analizada específicamente,
        También hemos observado para el se-                     toda vez que obras similares se han incluido en las
gundo período tarifario incremento de algunos ru-               remuneraciones aprobadas para las otras transpor-
bros, referente a algunos rubros, como por ejem-                tistas; por lo que no resultaría razonable su exclu-



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sión en este caso, salvo que en el análisis del esta-            por un menor aumento en la remuneración, debe
do del mismo surja que pueda ser diferido para el                destacarse que no coincide con la filosofía implí-
próximo período tarifario, y siempre y cuando                    cita con el modelo regulatorio adoptado para las
ello no altere la confiabilidad y la calidad del ser-            privatizaciones del sistema de transporte.
vicio.                                                                  Por otra parte, no es lo mismo ajustar a la
         Con respecto a la remuneración variable                 remuneración por la inflación menos factor de
del transporte, o RVT, he observado que en cuan-                 estímulo de la eficiencia, que restarle un cierto
to a la demanda de la misma, pareciera que se ha                 monto a las remuneraciones y aplicarle la infla-
de comportar más próxima al escenario medio; en                  ción.
cambio la exportación es más claro que lo hace en                        Sólo sería aceptable si de la aplicación de
el escenario denominado alto.                                    la metodología propuesta por la transportista, sur-
        Por lo tanto, se solicita al ENRE tener en               giera a lo largo del período tarifario, un menor
cuenta estas observaciones en la adopción del va-                cargo para los usuarios finales.
lor de la RVT.                                                            Nada más.
          Todo ello en virtud de las implicancias                         A continuación, voy a leer la posición de
que su adopción tiene, dado que cuanto mayor es                  ADEERA.
la remuneración variable del transporte, menores                         De la vista del Expediente ENRE-
son los cargos fijos y, por lo tanto, menor será la              6472/99, surge que el ENRE se está apartando de
señal de calidad.                                                la metodología de revisión tarifaria contenida en
         Con relación a la base de capital, la                   el régimen remuneratorio de la Transportista de
Transportista afirma que ha utilizado un criterio                Energía Eléctrica por Distribución Troncal de Cu-
conservador, a los efectos de determinar el monto                yo, Distrocuyo.
correspondiente a actividades reguladas y no regu-                        En efecto, la actitud del Regulador, con
ladas, asumiendo que la actividad competitiva tie-               la solicitud de información a la Transportista so-
ne una rentabilidad igual a la de la actividad regu-             bre los gastos, la base de capital a considerar y la
lada.                                                            tasa de rentabilidad a aplicar, implica que se está
         De hecho, no resulta razonable pensar                   excediendo en las pautas fijadas para la revisión
que Distrocuyo realizaría actividades no reguladas               de la remuneración para el segundo período tarifa-
en la medida en que no lograra incrementar su ta-                rio; además de desvirtuarse el principio de deter-
sa de rentabilidad; y no hubiese pagado una prima                minación de la remuneración de la Transportista,
por la realización de actividades no reguladas de                fijado por el Marco Regulatorio Eléctrico, basado
no suponer que apalancaría su rentabilidad.                      en los costos marginales de corto plazo.
        Dado que el valor de la base de capital                        Los datos contables solicitados por el
que presenta la transportista es muy elevada, se                 ENRE no son necesarios, salvo que el Ente haya
solicita al ENRE que analice la metodología utili-               decidido pasar a un sistema de tarifas basado en
zada y los cálculos presentados.                                 costos históricos, a través de la metodología del
         Asimismo, también se solicita que se re-                costo de los servicios.
quiera el detalle de las inversiones realizadas du-                       Es por ello que entendemos que, al igual
rante el primer período tarifario, a los efectos de              que lo expresado en la revisión tarifaria de Trans-
analizar su correcta incorporación en la base de                 ener y de otras transportistas troncales, que se está
capital.                                                         intentando arribar a un proceso de revisión tarifa-
        En cuanto a la propuesta de reemplazar el                ria total, tal como el que corresponde al final del
Factor X, o Coeficiente Estímulo a la Eficiencia                 período de gestión; pero en este caso, las eventua-



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les pérdidas de capital que hubieren correspondido               El diseño, propuesta, debate, oposición y final im-
en caso de licitarse el negocio al final del período             plementación de un plan y manual metodológico
de gestión, no sólo le son adjudicadas a los usua-               de cuentas de imputación de costos incurridos en
rios del sistema, sino que se lo hace con diez años              la actividad regulada, que incluya las normas y
de anticipación.                                                 metodologías unívocas de determinación de los
         Frente a ello, corresponde rechazar todo                mecanismos de imputación a cuentas y entre acti-
intento de ajustar prematuramente los ingresos a                 vidades reguladas o no reguladas, o reguladas en
los costos presuntamente a incurrir por el conce-                otras jurisdicciones, a ocurrir todo ello frente a la
sionario, en tanto tal comportamiento sólo se con-               formal propuesta del Regulador.
dice con el final del período de gestión y el consi-                      El diseño, propuesta, debate oposición y
guiente proceso licitatorio, como así también re-                final de implementación de una metodología del
chazar la adjudicación de costos que son propios                 cálculo del costo del capital, tasa de rentabilidad
del concesionario a los usuarios del sistema.                    de la base tarifaria al incluirla en el cálculo del re-
         Sin perjuicio de estos rechazos, debemos                querimiento del ingreso de capital.
destacar, como ya hemos señalado en las audien-                          El diseño, propuesta, debate, oposición y
cias públicas de la revisión tarifaria de Transener,             final de implementación del mecanismo de verifi-
Transcomahue, Transnoa y Trasnea, que el ENRE                    cación cruzada de esa información, durante un
no ha dispuesto un mecanismo acabado de revi-                    procedimiento de Audiencia Pública específica
sión de la estructura tarifaria y de ajuste de ingre-            para la revisión tarifaria.
sos a costos efectivos.                                                    Una vez implementado, requerir la in-
         En efecto, no existe un mecanismo prees-                formación en el formato que surja de la aplicación
tablecido de determinación de los costos efecti-                 de estos procedimientos, y completar el proceso
vamente incurridos en la prestación de los servi-                de verificación cruzada en Audiencia Pública pos-
cios regulados, clasificados en operación, mante-                terior, a la cual, recién allí, la autoridad regulato-
nimiento y reposición de los activos transferidos o              ria podría llegar a estar habilitada a autorizar la
en inversiones propias a la obtención del nivel de               aplicación de un nuevo esquema de determinación
calidad exigido por las normas regulatorias.                     de las tarifas máximas a aplicar por el servicio re-
        Tampoco existe un mecanismo de cálculo                   gulado.
de la base tarifaria y de la rentabilidad máxima                           Para demostrar la necesidad de esta me-
que se pueda admitir que obtenga el capital inver-               todología, podemos remitirnos a las experiencias
tido en el negocio regulado.                                     de las audiencias públicas anteriores.
          Por lo tanto, no puede en las actuales                          En la revisión tarifaria de Transener, la
circunstancias, completarse un proceso de verifi-                empresa, en la materia de la base de capital pro-
cación cruzada por los guarismos presentados por                 puesta, se basó en los siguientes principios:
Distrocuyo en expediente.                                                 Los activos de Transener, al momento de
                                                                 la privatización, se evaluaron tomando lo efecti-
         Quiere decir que no sólo se pretende                    vamente pagado por la concesión, más el valor de
cambiar el esquema tarifario de una manera ilegí-                la deuda asumida.
tima, pues no es el momento ni el procedimiento                           Para las inversiones realizadas desde la
para hacerlo, sino que además se pretende hacerlo                privatización hasta el comienzo del nuevo período
sin una metodología que hubiera requerido míni-                  tarifario, se toman sólo aquéllas que corresponden
mamente, por ejemplo:                                            a la actividad desregulada de Transener, ex-




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cluyéndose todo gasto de capital en actividades no                         Esta es una excelente elección para el
reguladas.                                                        Trasnoa, porque al momento pagaron un valor
         El valor resultante, se ajusta por el índice             menor a este resultado.
de precios combinados de los Estados Unidos para                          Finalmente observamos que Distrocuyo,
reflejar el valor real de la inversión realizada. Esto            en su respuesta, informa al ENRE, basándose en
permite mantener la consistencia con la regla de                  lo actuado en la revisión tarifaria realizada a
actualización de las tarifas del cálculo del costo de             Transener, se asume la tasa de descuento del
capital.                                                          12,75 por ciento, y siguiendo la metodología apli-
         El costo de capital al que se arribó, fue                cada en el caso citado, resulta que la remunera-
del 14,21 por ciento.                                             ción global correspondiente al segundo período ta-
         En la revisión tarifaria de Transcomahue,                rifario se incrementa en un 22,7 por ciento con
la empresa determinó la base de capital sobre la                  respecto a la remuneración global del primer per-
cual solicitar los ingresos para el próximo período               íodo.
tarifario, en función de la metodología conocida                          Sólo postergando obras y descontando
como de Flujos de Fondos Descontados; con un                      eventuales penalizaciones, se arriba a un valor de
costo de capital que tenía una hipótesis de mínima                20,65 por ciento; aumento que no se condice con
del 14,77 por ciento, y una de máxima del 16,72                   un compromiso cierto de incremento de calidad
por ciento.                                                       del servicio, compromiso que existe sólo a condi-
        Sin perjuicio de ello, entendía que la me-                ción de la no aplicación del Coeficiente X.
todología a ser aplicada a estructuras empresarias,                        El aumento previamente citado, aunque
como las transportistas por distribución troncal, es              fuera directamente trasladado al mantenimiento de
la denominada de Valor de Reposición de Acti-                     las instalaciones existentes, no mejorará la calidad
vos.                                                              del servicio, y en una nueva revisión hablaríamos
         En tanto que Trasnoa, siguiendo el pre-                  de un nuevo aumento.
cedente sentado por el ENRE en la revisión tarifa-                        Creemos que la mejora del sistema, será
ria de Transener, propone para la determinación                   consecuencia de la realización del proyecto que
de la base de capital, lo siguiente:                              deberá ser adjuntado por los beneficiarios directos
         Los activos de Trasnoa, al momento de la                 de los mismos.
privatización, se evalúan con el monto perpetui-                           Entendemos como positivo el hecho que
dad basada en los flujos de fondos promedio espe-                 la Transportista realice actividades no reguladas.
rables de la empresa a partir del segundo período                 Creemos que su escala y reconocido profesiona-
tarifario y hasta el final de la concesión, perpetui-             lismo permite a los usuarios contar con una alter-
dad que estimara oportunamente el BANADE,                         nativa válida para realizar todo tipo de tareas rela-
con anterioridad a la privatización.                              cionadas. Muchos de ellos ya han empleado esta
         A dicho monto se le adiciona la diferen-                 opción, según consta en el expediente.
cia entre las inversiones, netas de amortizaciones                         Sin embargo, la economía de alcance de
realizadas desde la privatización hasta el comien-                la Transportista, debe traducirse en beneficio para
zo del nuevo período tarifario, y las inversiones                 todos los usuarios del sistema de transporte regio-
netas proyectadas por la evaluación del BANA-                     nal.
DE.                                                                        Creemos que a los costos de las activida-
         Se actualizan los valores con una tasa del               des reguladas, debe descontarse los beneficios ob-
12 por ciento, para expresarlos a valores de 1998.                tenidos por las no reguladas, ya que usufructúan la




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estructura obtenida de la concesión del servicio                 templado en el artículo 42º de la Constitución Na-
público como transportista.                                      cional, que es resorte del Ente defender.
       En la exposición de Distrocuyo, obser-                           Para esto sirve como ejemplo, la Resolu-
vamos un detalle minucioso de inversiones, que a                 ción ENRE/1650 del '98, la que decide comple-
su criterio mejorarán la calidad del servicio; pero              mentar la remuneración prevista para Transener
en ningún flujo se incorpora el impacto positivo                 en función de sus costos marginales mediante la
de los ingresos por la reducción de las penalidades              redefinición de los cargos fijos previstos origina-
y por el premio a recibir a consecuencia de dichas               riamente, a fin de completar la remuneración total,
mejoras.                                                         según la interpretación del Directorio del Ente en
        Sin embargo, sí se tiene en cuenta casti-                lo referido a los principios tarifarios de la ley
gar dichas inversiones amortizándolas en diez                    24.065.
años.                                                                    Esta redefinición no sólo viola el artículo
           Sin perjuicio de lo expuesto, se considera            49º del contrato de concesión, que únicamente
razonable la propuesta de aumento de premios y                   contempla una disminución progresiva de estos
castigos, que a nuestro entender redundará en una                cargos, sino que provoca una transferencia de re-
mejor calidad del servicio.                                      cursos entre los actores del mercado al modificar
        Queríamos decir, como ya preveíamos en                   la distribución relativa de los costos del transpor-
la Audiencia de Transener, de Transcomahue, de                   te, recayendo el aumento en los usuarios.
Trasnoa y de Trasnea, que tales empresas trans-                           Como conclusión, rechazamos cualquier
portistas pueden llegar a adoptar los criterios de               pretensión de modficar el esquema tarifario más
cálculo que consideren más convenientes a sus in-                allá de lo indicado en la metodología vigente, in-
tereses, y podremos asistir, a lo largo de las                   vocando erróneamente los principios generales es-
próximas audiencias públicas de revisiones tarifa-               tablecidos en la ley 24.065, y apartándose de los
rias, a la presentación de las más variadas metodo-              principios específicos plasmados en los contratos
logías.                                                          de concesión, excepto en lo que se refiere a aque-
        Ello provocará que los, hasta ahora, cua-                llos conceptos asociados a una mejor retribución
dros tarifarios comparables de las empresas                      por mayor calidad de servicio, con la consecuente
transportistas, se transformen en "trajes a medida"              mayor penalidad por incidentes, responsabilidad
sin ninguna uniformidad ni criterio.                             de la Transportista.
           Creemos que el ajuste de las tarifas                           Muchas gracias.
máximas en la actual situación, sobre la base de                 Sr. Presidente (Muguerza).- ¿Alguna pregun-
estimaciones de costos e inversiones probables                   ta para el doctor Barone?
calculadas, sobre la base de metodologías que no                           Si no hay preguntas, continuamos con el
están previstas en el actual sistema regulatorio, y              siguiente segmento.
que no son -siquiera- conocidas por los usuarios y
sus asociaciones, significaría la implementación                               VI – REPLICAS -
de tarifas que no cumplen los procedimientos le-
gales establecidos para ese cometido.                                     En el orden que expusieron, vamos a in-
         Esto no se condice con el objetivo de                   vitar a las partes a ejercer el derecho a réplica.
mantener un sistema tarifario estable, predecible                          Posteriormente, vamos a invitar al públi-
y que establezca relaciones justas y razonables en-              co en general a que efectúe los comentarios que
tre tarifas y servicios prestados; violándose tam-               consideren pertinentes.
bién de esta forma, el derecho de los usuarios con-



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A) DISTROCUYO                                                                Entonces, corresponde definir qué es un
                                                                 "precio justo". Para la actividad del transporte de
Sr. Obeid (Distrocuyo).- Mi nombre es Pablo                      la energía eléctrica, un precio justo es aquél que
Obeid y voy a hablar en representación de la                     cubre los costos de prestación del servicio por par-
transportista Distrocuyo.                                        te del agente, en condiciones de eficacia y eficien-
        Voy a hacer referencia a ciertas cuestio-                cia, más una tasa de rentabilidad adecuada a la
nes que fueron introducidas por las partes durante               normativa vigente.
la presente Audiencia Pública.                                           De acuerdo con lo que establece la nor-
         Voy a empezar con el tema vinculado                     mativa, en todo marco regulatorio, podemos decir
con el alcance de la presente revisión de tarifas, ya            que este concepto jurídico indeterminado -tarifas
que hemos escuchado que el alcance de esta revi-                 justas y razonables-, encuentra acotado o encau-
sión tendría que acotarse a lo que establece el con-             zado su forma de detereminación.
trato de concesión de la Transportista.                                   Ya no es tan indeterminado este concep-
          Por eso es que Distrocuyo opina que la                 to.
competencia para determinar tarifas, surge de las                            Es así que los artículos 40º y 41º, esta-
misiones y funciones que establece el marco regu-                blecen que los servicios suministrados por los
latorio eléctrico.                                               transportistas y distribuidores serán ofrecidos a ta-
       Este marco regulatorio eléctrico está con-                rifas justas y razonables, las que se ajustarán a los
formado por la ley 24.065, texto reglamentario                   principios que se establecen en la normativa, con-
1398 del año '92, el contrato de concesión de Dis-               cepto ya comentado.
trocuyo y la normativa regulatoria que dicta la Se-                       Asimismo el artículo 2º, inciso e) de la
cretaría de Energía de la Nación, y el Ente Nacio-               ley, establece también como objetivo incentivar el
nal Regulador de la Electricidad.                                transporte de la energía, fijando metodologías tari-
         La norma de mayor jerarquía, es sin du-                 farias adecuadas, las cuales permiten asegurar la
das la 24.065, y entre sus objetivos –más precisa-               actividad en condiciones de seguridad y confiabi-
mente el artículo 2º, inciso d)- se encuentra el de              lidad.
regular la actividad del transporte de energía eléc-                         Asimismo, el artículo 2º, inciso f) esta-
trica, asegurando que las tarifas sean justas y ra-              blece otro objetivo, cual es el alentar las inversio-
zonables.                                                        nes privadas.
        Esta norma determina, entonces que las                               De lo hasta aquí expuesto, surge clara-
tarifas de transporte se encuentran sujetas a regu-              mente que el ENRE posee amplias facultades en
lación de parte de la autoridad administrativa                   lo atinente a la organización y funcionamiento del
competente; en contraposición a tarifas determi-                 servicio.
nadas por un precio en el mercado, en un marco                               La facultad de autorizar las tarifas, por lo
de competencia, o determinado contractualmente                   tanto, va más allá de lo establecido en el respecti-
por las partes.                                                  vo contrato de concesión, y debe tenerse en cuenta
         Esta norma es coincidente con la caracte-               que las mismas integran las facultades de organi-
rización de servicios públicos que hace la norma-                zación y administración de un servicio público.
tiva en su artículo primero; y esta caracterización                       Por lo tanto, tenemos que el ENRE tiene
del servicio público tiene su fundamento en la im-               amplias facultades para hacer cumplir la presente
posibilidad de prestar esta actividad bajo un régi-              ley, y establecer las bases para el cálculo de las ta-
men de competencia.                                              rifas.




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         El artículo 43º, también nos dice que el                pios tarifarios de la ley, y los principios tarifarios
ENRE fijará nuevamente las tarifas por períodos                  que establecerían el contrato de concesión. Y de-
sucesivos a los cinco años, y que el cálculo de las              cimos "actual" por la incidencia del precio de la
tarifas se efectuará de conformidad a los princi-                energía en RVT.
pios tarifarios que establece al ley.                                     Corresponde entonces, destacar que exis-
          De todo esto surgen claramente, tres fun-              te un principio de primacía de la legislación regu-
ciones por parte del ENRE:                                       latoria, la 24.065, con relación a las demás normas
        En primer lugar, establecer las bases y                  regulatorias, como podrían ser las regulaciones
metodologías adecuadas para determinar una tari-                 que establece la Secretaría, el contrato de conce-
fa; asimismo tiene facultades para efectuar ese                  sión o las que establezca el ENRE.
cálculo, como también tiene facultades para resol-                        Es insostenible, desde luego, pretender
ver sobre las tarifas.                                           que la cláusula de un contrato, se encuentre en
         Esta va a ser la conclusión de este proce-              contraposición y prevalezca por sobre el principio
so de determinación de tarifas.                                  tarifario, establecida por una ley nacional, dictada
         De estas amplias facultades, surge clara-               por el Congreso Nacional, de acuerdo con el pro-
mente que el ajuste puede extenderse a otros con-                cedimiento de sanción de las leyes establecido por
ceptos que no sean solamente los vinculados a la                 la Constitución.
actividad de la energía eléctrica transportada, a los                     Este principio, además, es de primacía en
cargos variables, sino que también puede com-                    la legislación regulatoria con relación a las demás
prender los cargos fijos, capacidad y conexión.                  normas, y cuenta con reconocimiento jurispruden-
         Se habló durante esta Audiencia acerca                  cial, como el ya citado caso de Edenor S.A. contra
de la autolimitación que debe regir el accionar de               el Estado Nacional, Secretaría de Energía, Reso-
la administración, pero consideramos que está uti-               lución 198/94; Cámara Nacional de Apelaciones
lizado este término fuera de contexto; o sea que la              en lo Contencioso Administrativo Federal, del 5
autolimitación por parte del Ente Nacional, no se                de septiembre del '95.
encuentra vinculado al alcance de la presente revi-                       Este fallo fue confirmado por varias reso-
sión tarifaria, sino que, por el contrario, se en-               luciones judiciales posteriores.
cuentra vinculado a la legitimidad, al principio de                       Es por ello que decimos que en el contex-
legalidad que debe tener en cuenta el Ente Nacio-                to del régimen jurídico de la concesión del servi-
nal al proceder, respetando el debido proceso, y                 cio público, la administración -en este caso parti-
más que nada vinculado a la celebración de la pre-               cular el Ente Nacional Regulador de la Electrici-
sente Audiencia Pública como requisito formal                    dad- sería el primer juez del contrato; debe garan-
previo al dictado de una determinación de tarifas.               tizar que la equivalencia en las prestaciones se
         También el artículo 56º, inciso e) habla                mantenga vigente a lo largo del vínculo concesio-
de establecer las bases para el cálculo de tarifas,              nal.
por el cual insistimos en que el ENRE está am-                            Ello, como vemos, relativo al principio
pliamente facultado para rever las tarifas de Dis-               de mutabilidad contractual vigente en aras de la
trocuyo Sociedad Anónima.                                        continuidad en la prestación del servicio, por su
        Asimismo tenemos que hablar de la rela-                  carácter de servicio público de la actividad que
ción jerárquica que existe entre las distintas nor-              hoy nos toca analizar.
mativas regulatorias.                                                     Por esa misma razón, existe una obliga-
        Tenemos que tener en cuenta que existe                   ción por parte del accionar estatal de mantener el
una inconsistencia actualmente, entre los princi-                equilibrio entre las prestaciones, lo cual es un



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principio garantípico que cubre la totalidad de los              causa y fundamento en lo dispuesto por el Ente
intereses de las partes en ambos sentidos.                       Nacional Regulador de la Electricidad al resolver
        Reiteramos que el interés público com-                   sobre las revisiones tarifarias de las empresas
prometido en la prestación, impone que las tarifas               Transener, mediante el dictado de la Resolución
sean justas y razonables.                                        ENRE 1319/98 y 1650/98; al resolver la revisión
         También la ley 23.696, establece que en                 tarifaria de la transportista por distribución troncal
todos los casos de permisos, licencias y concesio-               del Comahue, mediante el dictado de la Resolu-
nes, se exigirá una adecuada equivalencia entre la               ción 1731/99, y al resolver el cuadro tarifario para
inversión efectivamente realizada y la rentabili-                el próximo período de Trasnoa, mediante el dicta-
dad.                                                             do de la Resolución ENRE 182/2000.
          Existe, por lo tanto, una extensa esfera                        En ellas se resolvió ajustar todos lo car-
jurídica de intervención administrativa que es                   gos componentes de la tarifa de transporte, co-
consecuente con lo pretendido por la Transportista               nexión, capacidad y RVT, por lo cual nos remiti-
durante el presente proceso de revisión tarifaria.               mos a esos antecedentes específicos.
         Asimismo, el artículo 42º de la Constitu-                       Asimismo, en la Resolución ENRE
ción Nacional -que fue citado en varias oportuni-                247/2000, modificada por la 339/2000, que con-
dades-, consideramos que ordena las autoridades,                 voca a la presente Audiencia Pública, de ninguna
ordena la calidad y eficiencia de los servicios                  manera podemos interpretar que de su objeto surja
públicos.                                                        que exista algún tipo de limitación, o algún tipo de
         El no ajustar las tarifas a los requisitos              restricción en cuanto al alcance de la presente re-
que ordena la ley, pondría al usuario final en una               visión tarifaria.
situación desventajosa por cuestiones que le son                          Asimismo, me gustaría hacer un comen-
ajenas.                                                          tario sobre otra cuestión introducida por las partes
         El profesor Bielsa, refiriéndose a la situa-            en esta presente Audiencia Pública.
ción reglamentaria, a diferencia de la contractual,                       Es la vinculada a cuestiones de compe-
nos dice que los usuarios no deben sufrir las con-               tencia, cuestiones de monopolio eléctrico en la
secuencias que pudieran derivar del hecho de que                 Provincia de Mendoza.
el servicio haya sido concesionado. El servicio                           En principio, debemos decir que el objeto
debe conservar su flexibilidad institucional.                    de la presente Audiencia Pública, es determinar el
          Es inconcebible que el contrato de conce-              cuadro tarifario que regirá para el segundo perío-
sión de un servicio público esencial, como lo es el              do tarifario, de conformidad a la normativa regu-
transporte de energía eléctrica, prevea un régimen               latoria vigente. Fue convocada por el ENRE por la
tarifario que por sus características pueda afectar              citada Resolución 247/2000, modificada por la
seriamente la calidad del servicio.                              339.
       Asimismo el contrato de concesión ex-                            La posición introducida, vinculada con
presamente prevé que su marco legal va a estar                   problemas de competencia y monopolio, es ajena
conformado por la ley 23.336 y la 24.065                         a este objeto y ha sido aclarada -además- por
          La causa y motivo de este reajuste tarifa-             quienes la introdujeron.
rio, está argumentado en base a mayores exigen-                           O sea que las cuestiones de la defensa de
cias de calidad, y así ha sido ampliamente expues-               la competencia, no tienen relación alguna con las
to por Distrocuyo.                                               cuestiones debatidas y no hacen a la revisión tari-
         Además, la pretensión de la Transportista               faria de Distrocuyo.
a que se realice una revisión amplia, encuentra su



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         El ENRE, por lo tanto, deberá decidir una              dentes que se disponen en este tipo de renegocia-
tarifa justa y razonable para el segundo período ta-            ción. Concretamente en lo resuelto por el ENRE,
rifario; y para ello debe seguir uno de los princi-             para la transportista nacional Transener, la trans-
pios liminares del Derecho Administrativo, cual                 portista regional del Comahue, y la Transportista
es el debido proceso adjetivo. Así está establecido             del Noroeste Argentino.
en la ley de Procedimientos Adminsitrativos, artí-                      Concretamente, en el cálculo de la base
culo 1º, inciso f), por lo cual el ENRE no puede                de capital, las observaciones efectuadas respecto
desconocer que debe proceder de esta manera.                    de la consideración de la perpetuidad en el cálcu-
         Asimismo,      Distrocuyo   -también    de             lo, y la consideración efectuada respecto de la in-
acuerdo con lo establecido por la ley de Procedi-               flación, son conceptos utilizados en absoluta con-
mientos Administrativos- tiene derecho a una de-                cordancia con lo que el ENRE ha dictaminado en
cisión fundada; esta decisión fundada debe expre-               las respectivas resoluciones.
sar las consideraciones de los principales argu-                         Con respecto a la tasa de rentabilidad
mentos y de las cuestiones propuestas, siempre y                pretendida o solicitada, responde también a una
cuando, y en tanto, fueren conducentes a la solu-               calificada y reconocida metodología de cálculo en
ción del caso traído a análisis.                                la que, el resultado obtenido, además, guarda rela-
        Una decisión en contrario, vulneraría el                ción con los resultados aprobados por el ENRE.
debido derecho de defensa que surge de la norma-                         En particular, con respecto a la conside-
tiva regulatoria vigente.                                       ración que la tasa de riesgo de la inversión, que
         Por último, recordamos una vieja juris-                planteada en el cálculo involucraría un período
prudencia de nuestra Corte Suprema, que dice que                atípico del desarrollo de la economía argentina,
los jueces no están obligados a pronunciarse sobre              cabe destacar que la serie considerada -referida a
la totalidad de las cuestiones debatidas, sino sola-            la estadística de 1926 a 1999- se corresponde con
mente sobre las conducentes para la decisión del                las tasas de rentabilidad en los Estados Unidos; no
conflicto.                                                      implican tasas de rentabilidad que incluyan tasas
        Es por ello que solicitamos formalmente                 de riesgo país, como hubiera sido el caso de con-
la desagregación de las actuaciones, vinculadas                 siderar tasas en Argentina.
con problemas de competencia o monopolio, o su                           Eso es todo.
omisión al momento de resolver las cuestiones in-                        Continuará con la réplica el ingeniero
troducidas por las partes.                                      Mario Cebreiro.
        A continuación, les va hablar el ingeniero                       Gracias.
Alejandro Gallino, también en representación de                 Sr. Cebreiro (Distrocuyo).- Me voy a referir a
Distrocuyo.                                                     temas puntuales surgidos de las presentaciones de
Sr. Gallino (Distrocuyo).- En representación                    alguna de las partes; en particular hubo varias pre-
de Distrocuyo, quisiera referirme a algunos con-                sentaciones, del EPRE San Juan, del Defensor del
ceptos vinculados con la base de capital y la tasa              Usuario y también de ADEERE, en las que una
de rentabilidad solicitada por la empresa.                      apreciación de los costos de operaciones y mante-
         Consideramos importante destacar que la                nimiento específicamente de personal, son excesi-
metodología de cálculo que fue presentada al Ente               vos.
Nacional Regulador de la Electricidad, no consti-                        Y esto es verdad, los costos han sido cre-
tuye una metodología original o novedosa, o un                  cientes en cuanto a la antigüedad del personal; lo
ensayo sobre una propuesta tarifaria, sino que si-              que pasa que esto se compensaba, hasta ahora,
gue estrictamente los lineamientos y los antece-



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con la disminución de la planta de personal de                          Por ello diferenciábamos aquellas penali-
Distrocuyo.                                                    dades por las cuales somos realmente responsa-
         Lo que planteamos a futuro es mantener                bles por nuestra falta de eficiencia, de aquéllas
la planta de Distrocuyo, con lo cual aparecen los              que son realmente inevitables y que no está en no-
primeros costos de antigüedad.                                 sotros poder resolverlas.
        Después hablaban de “incentivos”: En                            Creo que habíamos hecho específicamen-
realidad, nosotros no sólo hablamos de incentivos              te esta distinción.
para pagarle algo más a la gente, sino que hablá-                        De todas maneras, corresponde señalar –
bamos de capacitación y específicamente de ma-                 como dije recién- que esto fue retirado de nuestra
yores funciones.                                               propuesta.
         Creemos que la nueva etapa requiere de                        Con respecto a algunas apreciaciones so-
mayor especialización, y de allí que los costos de             bre la determinación de los escenarios de CAM-
personal no sólo no continúen bajando –como ha                 MESA, específicamente las presentadas por el
sido hasta ahora- sino que tienen un pequeño au-               EPRE de Mendoza, en primer lugar los datos de
mento.                                                         las demandas, no son los datos nuestros sino los
         Con respecto a la servidumbre, que tam-               datos que han pasado las distribuidoras, cum-
bién tuvo varias objeciones, queremos aclarar que              pliendo con lo establecido en “Los Procedimien-
no contienen el pago indemnizatorio.                           tos”.
        Las servidumbres solamente están referi-                        En segundo lugar, el EPRE hace una eva-
das, con exclusividad, al pago de los gastos para              luación de las demandas históricas y concluye con
la remisión y la distribución de la energía.                   que estamos más cerca de la zona de menor cre-
         También se argumentó que esto podía co-               cimiento, es decir del escenario de menor creci-
rresponder a un gasto del primer período.                      miento de la demanda.
         La cantidad de mensuras nos inhabilita a                      Con respecto a esto, quería señalar, en
hacerlo en un tiempo tan exiguo; y por otra parte,             primer lugar, que la evaluación del sistema debe
nosotros ante este primer período conseguimos                  hacerse globalmente.
determinar una metodología para llevarlas adelan-                       CAMMESA ha tenido la visión de ver no
te, que sea más económica –que permita hacerlas-,              sólo demandas sino también los precios con que
por eso es que hemos cargado parte de la tarea pa-             evoluciona, así como evoluciona la oferta; y segu-
ra lo que sigue del período.                                   ramente a futuro, hay muchas posibilidades de
        Y, justamente como contamos con la me-                 opinar cómo va a ser.
todología a partir del año pasado, hay un incre-                        De lo que sí estamos seguros, y que es
mento sobre estos rubros.                                      muy difícil, es que proyectar el pasado hacia el fu-
        Con respecto a la inclusión de penaliza-               turo sea la forma de determinarlo. Creo que, jus-
ciones en los costos, quiero decir que a esto noso-            tamente, el hecho de que hoy hayamos tenido cre-
tros lo hemos sacado de la propuesta final. Pero               cimientos bajos -en los ciclos, cuando uno hace el
no excluimos la penalización común, sino que no-               planeamiento de cómo evoluciona la demanda-, el
sotros sacamos una línea o una instalación para                que hoy tengamos crecimientos bajos, nos garan-
mantenimiento, y somos penalizados.                            tiza de alguna manera, históricamente viendo los
        Este tipo de penalidades son realmente                 ciclos de evolución, crecimientos futuros más im-
imposibles de evitar... O una línea sale del servi-            portantes.
cio porque cae un rayo, y también somos penali-                          Por ello, pensamos que primero, es muy
zados.                                                         parcial, porque mira todo lo que incluye en la de-



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terminación de los ingresos variables, solamente                         No está presente.
la demanda, y hace una extrapolación de qué es lo                        A Energía San Juan.
que pasó.                                                                Tampoco está.
        Por lo cual pensamos que debería consi-                          Al Ente Provincial Regulador de la Elec-
derarse la Alternativa 1 del escenario de creci-                tricidad de San Juan.
miento alto.                                                             No está.
        Con referencia en general a los planteos,                      Invitamos, a efectuar su réplica al EPRE
además de los antecedentes que existen en todo lo               de Mendoza.
que el doctor Ombeid presentó sobre los derechos
legales para una amplia revisión de las tarifas,                B) EPRE MENDOZA
creemos que nos asiste un poco la responsabilidad
de prestar un servicio esencial a futuro.                       Sr. Rodríguez (EPRE Mendoza).- Simple-
         Ver la tarifa en un período de quince                  mente, para hacer algunas aclaraciones, sobre todo
años, no responde a la realidad. La realidad, sobre             sobre los últimos aspectos legales que han sido
todo en el sistema de transporte, ha cambiado ro-               vertidos, creo que por el colega, lo que me inter-
tundamente; y esto es porque, precisamente, la red              esa aclarar.
de transporte no se ha expandido.                                        Hay una vieja doctrina que todos los
         Creo que ésta es una oportunidad para los              abogados usamos, que es la famosa teoría que di-
agentes del mercado, de recomponer una situa-                   ce que el Derecho es uno; y las prelaciones nor-
ción, por lo menos parcialmente, para los próxi-                mativas establecidas en el artículo 31º y demás de
mos cinco años.                                                 la Constitución Nacional, deben ser vistas siempre
        Tomar hoy una decisión equivocada, se-                  al amparo de este principio rector con el cual no-
guramente va a durar por muchos años; las deci-                 sotros interpretamos la norma.
siones que se tomen sobre cómo se remunera el                            ¿Qué quiero decir con esto?: Voy a tratar
transporte, tendrán efectos durante un período                  de llevarlo a temas para que todos podamos, di-
mucho más largo, seguramente, que el punto co-                  gamos, capitalizarlo.
yuntural que estamos viviendo hoy.                                       Acá no se trata de saber si es la ley
        Específicamente con respecto a esto,                    24.065, o el contrato de concesión el que tiene
también queremos decir que somos conscientes,                   primacía, sino que lo que se debe buscar es la
entendemos la situación, y accederíamos a que el                forma de que en esa pirámide normativa, se bus-
ENRE busque soluciones que de alguna manera                     que una vectriz en la que se encuentren todos los
no mitiguen la aplicación inmediata o circunstan-               aspectos legales, todas las normas legales.
cial de los cambios que nuestra tarifa requiere.                         Si la ley 24.065 tiene un principio gené-
          Finalmente, pensamos que debemos con-                 rico que habla de justicia y razonabilidad, parece
tar con los recursos, porque las necesidades real-              más lógico entender ese principio a la luz del con-
mente de mantenimiento de la red, son diferentes                trato del concesión, a la luz de la Constitución de
para las cuales Distrocuyo tenía previsto una tarifa            la Nación, a la luz de todas las normas que le dan
y un sistema de penalizaciones vigente hasta este               el contexto y le dan el incentivo práctico y efecti-
momento.                                                        vo a la forma en que esa norma debe ser interpre-
         Gracias.                                               tada.
Sr. Presidente (Muguerza).- Completada la                               Cualquier otra forma de verlo; esta forma
réplica de Distrocuyo, invitamos al representante               de hacer una fractura institucional o legal, nos
de EDESTE a hacer uso de la palabra.                            aparece más como un intento por cierto ingenioso,



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pero no cerca de lo que debe ser la verdadera in-                  realización de audiencia pública se encuentra cir-
terpretación de las normas y de la técnica legisla-                cunscripta a una serie de casos en los que se justi-
tiva que en este sentido utilizan los juristas para                ficaría recurrir a este procedimiento”.
interpretar el Derecho.                                                      Es decir que los casos están acotados a
         Nosotros no estamos cuestionando si se                    un marco legal que es el que le da sustento.
aplica el articulado de la ley 24.065 o si se aplica                       Por último también quiero volver sobre el
el contrato de concesión: Estamos diciendo que en                  tema de la “justicia y razonabilidad” como un ca-
el marco de la ley, y en el marco del contrato de                  mino de doble vía.
concesión, no es viable la revisión tarifaria pro-                          En esto, voy a citar a Cincunegui, que es
puesta.                                                            un autor que ha desarrollado muchos de estos as-
          No es cuestión de plantear si estoy con el               pectos: “La relación razonable en materia de ren-
contrato de concesión, no es viable la revisión, y                 tabilidad, incide en el establecimiento de tarifas,
si estoy con la ley sí es viable la revisión.                      debe tender en todo caso a su abaratamiento y con
          Este planteo no es el correcto.                          un tope máximo consistente en que su nivel medio
          El planteo correcto es que desde la Cons-                no exceda el valor económico medio del servicio
titución Nacional en su artículo 42º, pasando por                  ofrecido. La rentabilidad razonable debe ser un
la tarifa justa y razonable, que nosotros interpre-                concepto que también debe ser a favor del usua-
tamos no se encuentra comprendida en la propues-                   rio; pero no como un sentido genérico, sino en la
ta, y específicamente con las determinaciones que                  evaluación concreta de los contratos que se deben
tiene el contrato de concesión, no se dan los                      controlar”.
parámetros ni los fundamentos legales para este                             La Ley de Reforma del Estado, en los
tratamiento.                                                       artículos 54º y 58º, expresamente establece este
          Una segunda observación, es la relativa a                principio.
la autolimitación, de la que el colega también hizo                         Por lo tanto, la razonabilidad –
una aseveración, por lo que quisiera expresamente                  reiteramos- es un camino de doble vía que debe
desvirtuarla desde nuestra posición.                               ser tenido en cuenta.
         Bien ha dicho la jurisprudencia: “Cuando                           A continuación le dejo la palabra al pre-
legalmente se dispone la realización de una au-                    sidente del EPRE Mendoza.
diencia pública con carácter previo al dictado del                 Sr. Herrero (EPRE Mendoza).- Buenas tar-
acto administrativo que tenga por efecto modificar                 des, soy Hugo Herrero, presidente del EPRE de
la estructura tarifaria”... y éste es el caso... “queda            Mendoza.
configurada una verdadera autolimitación de la                              Yo simplemente voy a dar respuesta a un
administración, por constituir un requisito esencial               planteo, a una réplica, que efectuó mi buen amigo,
de la formación de la decisión definitiva que aqué-                el ingeniero Cebreiro, referente a nuestro criterio
lla debe emitir”.                                                  de valoración de la adopción por parte de Distro-
         Esto lo dice la Cámara Nacional Conten-                   cuyo de una tasa de crecimiento de la demanda
cioso Administrativa , “La Ley”, número 96-E,                      prevista para la región en el período que estamos
página 80.                                                         considerando.
        Y por otra parte, los mismos técnicos del                          En primer lugar, los números que hemos
ENRE, lo han así vertido. La doctora Karina Cice-                  mostrado, no son los nuestros; son números del
ro, en su libro “Servicios Públicos, Control y Pro-                sistema, y son números que reflejan distintas rea-
tección”, página 98, expresamente establece tam-                   lidades.
bién: “En el marco dispuesto por la ley 24.065, la



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        Las evaluaciones y ponderaciones que                            El representante de Hidroeléctrica Nihuil
efectúa CAMMESA, las evaluaciones y pondera-                   e HIDISA.
ciones que efectuó en su momento Distrocuyo, y                          No está.
las evaluaciones y ponderaciones que resultan del                       ¿El Defensor del Usuario?
análisis de la realidad, tal cual se presenta; esa                      No va a hacer uso de la réplica.
realidad dice que la tasa de crecimiento está ron-
dando entre el 4 y el 4 y medio por ciento.                     VII - EXPOSICIÓN DEL PUBLICO -
        Nos parece entonces que no se trata de un
cuestionamiento de números, sino que nos parece                        Entonces, le pedimos al público, a aqué-
que lo que no está bien –sobre lo que no estamos               llos que deseen hacer comentarios de lo tratado
de acuerdo y no compartimos- es la opción que ha               aquí, por favor se anoten.
hecho Distrocuyo de la tasa del escenario más alto
de un 6,1 por ciento.                                                               - Así se hace –
          Y esto va, entonces, avalado por núme-
ros, insisto, que no son nuestros.                             a) ATEERA
        Y por otra, parte quiero decir que el estu-
dio que Distrocuyo ha realizado a terceros respec-
                                                               Sr. Di Giorgio (Asociación de Transportis-
to de ingresos al sistema, ha presentado también
                                                               tas de Energía Eléctrica).- Buenas tardes, soy
tasas del 4,5 por ciento como tasa de crecimiento
                                                               el ingeniero Guillermo Di Giorgio, de ATEERA.
probable de la región para el período hasta el año
                                                                        En honor a la brevedad, simplemente voy
2006.
                                                               a destacar aspectos que, desde ATEERA, creemos
        De manera que no entendemos, no en-
                                                               que merecen importancia, y por lo tanto ser teni-
contramos la razón por la que establece en esta
                                                               dos en cuenta.
presentación como tasa de demanda al período
                                                                       Con respecto a lo que es la relevancia de
considerado, la del 6,1 por ciento.
                                                               la empresa del transporte, ya lo destacó la gente
        Nada más.
                                                               de Distrocuyo; simplemente con esto quiero re-
Sr. Presidente (Muguerza).- Invitamos al de-
                                                               marcar que toda la energía que se consume en el
recho a réplica al representante de la Unión Indus-
                                                               área y que, obviamente si yo estuviera viviendo,
trial de Mendoza.
                                                               como cualquiera de ustedes que viven en la Re-
          Si no está, invitamos al representante de
                                                               gión Cuyo –tanto en las provincias de San Juan
la Unión Vecinalista de Mendoza.
                                                               como de Mendoza- debería saber que esa energía
        Se ha retirado.
                                                               fluye a través del sistema de transporte.
        De la Federación Económica no se había
                                                                        Si no hay sistema de transporte, no hay
presentado nadie.
                                                               demanda posible, o sea que el sistema de transpor-
        Continúo con PRODELCO.
                                                               te es sumamente importante. Es inadmisible que
        No está .
                                                               no exista y, por otro lado, que no tenga una cali-
        La Asociación de Distribuidores de
                                                               dad eficiente.
Energía Eléctrica de la República Argentina –
                                                                       Esto es simplemente para mostrarles lo
ADEERA-.
                                                               que es uno de los guarismos con que se mide la
     No está.
                                                               calidad de la Transportista. Se nota holgadamente
         La Asociación de Entes Reguladores
                                                               que fue a la baja.
Eléctricos –ADERE-.
           No está.



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         Esto es el contraste entre lo que es la im-            que es la tarifa a usuario final –lo que no quiere
portancia y relevancia del servicio de transporte, y            decir que el transporte no exista-, es el transporte
lo que es la cadena del valor agregado.                         el que permite el abastecimiento a la población de
         Solamente, el 4 por ciento de la cadena                Cuyo.
del valor agregado a usuario final, pese a la im-                        A pesar del poco costo relativo del trans-
portancia fundamental que tiene el transporte, es               porte, se verifica un importante trabajo en el in-
un peso relativo en lo que es una eventual tarifa a             cremento de la calidad del servicio del sistema re-
usuario final.                                                  gional por parte de Distrocuyo Sociedad Anóni-
         A posteriori, vamos a ver cuál es la inci-             ma; y eso se ve a través de la curva de Lambda, y
dencia. En la gráfica vemos lo que es el transporte             a través de las curvas que presentó la gente de
al lado de lo que es la tarifa a usuario final. No              Distrocuyo de mermas en lo que son los tiempos
significa nada, prácticamente no existe; estamos                de indisponibilidad después de las fallas.
hablando de valores por megavatio/hora, 1,8 pe-                          Entre otros costos, una eventual pérdida
sos, al lado de lo que es una tarifa con impuesto,              de calidad, aunque difícil de cuantificar, pueden
de 160 pesos por cada megavatio/hora.                           superar ampliamente el aumento de costo para
         Sin embargo, reitero que si el transporte              aumentar la misma.
no está, o si hay una interrupción de largo plazo,                      O sea que, básicamente, la presentación
esos costos involucrados van a ser mucho mayo-                  de Distrocuyo se basa en una metodología para
res.                                                            una remuneración que esté acorde con un aumento
         También quiero destacar ciertos aspectos               en la calidad o un mantenimiento de la misma.
que ha valorado ATEERA para que se tengan en                              Paralelamente se registra un aumento en
cuenta, a los fines de las revisiones tarifarias de             las tareas de operación y mantenimiento por enve-
todas las empresas de transporte que están nuclea-              jecimiento y mayor uso de las instalaciones.
das en la Asociación, con respecto a la remunera-                        En el año ‟95, por las redes de Distrocu-
ción.                                                           yo fluían, aproximadamente, quizá entre 3.500 a
         Lo que es la remuneración variable, en-                3.800 megavatios/hora anuales.
tonces, importa una incertidumbre en las remune-                        Hoy, sin un kilómetro más de líneas,
raciones en virtud de la gran volatibilidad de los              están fluyendo 5.000 megavatios/hora, y esto va a
precios del mercado. Todos ustedes saben cómo                   ir evolucionando.
se calcula el RVT, y en virtud de la variación de                        Evidentemente, yo creo que se cae de
los precios que tienen que ver con instalaciones de             maduro que el aumento de la exigencia de instala-
generación de nuevas tecnologías, y con cuestio-                ciones conlleva, aparte por la merma en todo lo
nes que no tienen relación directa con lo que pue-              que son índices de mayores fallas, a un trabajo
de accionar la Transportista, en virtud entonces de             mayor en lo que es operación y mantenimiento pa-
esa variación de precios, se puede ver afectada la              ra Distrocuyo.
remuneración de la empresa.                                              Por último, es imposible garantizar una
           Para no extenderme, evidentemente to-                prestación de nivel y calidad superiores –incluso
das estas conclusiones ya han sido, de alguna ma-               mantener las actuales- si se recortan los ingresos
nera, tenidas en cuenta por quienes me precedie-                de las empresas del sector.
ron en la palabra, básicamente la gente de Distro-                       Es evidente que las empresas de transpor-
cuyo.                                                           te están teniendo mayores tareas vinculadas a la
        Si bien el costo del servicio del transpor-             mayor utilización de sus redes, y en este caso en
te, como ya se vio anteriormente, no existe en lo               particular, en donde no hay ampliaciones; y en



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virtud de eso, si se le recortan los ingresos se ven                      El Anexo 2-A del contrato de concesión
con menos posibilidades de afrontar esos mayores                referido, prevé que la remuneración por la energía
trabajos.                                                       eléctrica transportada, se fijará para cada período
            Lo que ATEERA sostiene es que, inde-                tarifario, y será la que surja del promedio de los
pendientemente de la solución regulatoria defini-               ingresos anuales pronosticados por este concepto
da, la estructura de remuneración de la empresa de              para dicho período.
transporte debe garantizar la cobertura de los cos-                      Los cálculos de tales pronósticos serán
tos de operación y mantenimiento confiables, las                realizados por la compañía CAMMESA y elevado
inversiones necesarias para la prestación del ser-              a la opinión de la transportista para la aprobación
vicio público en condiciones de seguridad y cali-               del ENRE.
dad adecuadas a las exigencias de la demanda; las                      Yo tenía preparado una breve explicación
correspondientes a amortizaciones y demás com-                  de cómo funciona el sistema eléctrico, pensando
ponentes que correspondan ser tenidos en cuenta,                en que había público... Pero parece que el público
y una rentabilidad adecuada que permita la soste-               ha ido “ahuyentándose”.
nibilidad del servicio.                                                  No obstante ello, quiero destacar en rela-
            Nada más, muchas gracias.                           ción a la generación; todos sabemos que hay tres
Sr. Presidente (Muguerza).- A continuación,                     grandes actividades, como generación, transmi-
invitamos a hacer uso de la palabra al representan-             sión y distribución, estas dos últimas caracteriza-
te de AGEERA.                                                   das como servicio público.
                                                                        La generación ha sido expresamente dife-
b) AGEERA                                                       renciada de las dos anteriores y declarada de in-
                                                                terés general, lo que equivale a decir que no es un
Sr. Doncel Jones (AGEERA).- Gracias, señor                      servicio público.
Presidente de la Audiencia.                                             Ello, porque hemos podido leer última-
        Señora Instructora, señor Defensor del                  mente en los medios periodísticos, que la genera-
Usuario, señores de Distrocuyo, señores Regula-                 ción es un monopolio, que el servicio público es
dores, agentes del mercado, señoras y señores, mi               generación, fallos judiciales, inclusive, que la con-
nombre es Juan Carlos Doncel Jones, y voy a                     funden.
hablar en representación de AGEERA, Asociación                            La generación es una actividad de mer-
de Generadores de Energía Eléctrica de la Re-                   cado que se desarrolla entre los generadores en
pública Argentina.                                              condiciones de competencia. Es decir, sin ninguna
         A todos los efectos de la presente Au-                 garantía de rentabilidad y con libre acceso, lo que
diencia, constituyo domicilio en la Avenida Ca-                 significa que cualquier inversor puede instalar una
llao 1604, Cuarto Piso, de la Ciudad de Buenos                  central de generación con sólo definir la inversión
Aires.                                                          correspondiente.
         El objeto de nuestra presentación se rea-                      Esta característica es la que diferencia la
liza en el marco de la convocatoria formulada por               generación de la distribución y del transporte, que
el Directorio del ENRE, y tiene como propósito                  son actividades que se realizan con carácter mo-
manifestar y fundamentar la posición de AGEE-                   nopólico, en áreas de concesión definidas, con ta-
RA en relación a las estipulaciones contenidas en               rifas preestablecidas que aseguran una rentabili-
el régimen regulatorio del transporte de energía                dad a quien la presta.
eléctrica por distribución troncal prevista en el                       En la actualidad son más de cuarenta los
contrato de concesión de Distrocuyo.                            generadores, ya sea de carácter hidroeléctrico,



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térmico o nuclear, que aportan su producción para                         A pesar de que una parte importante del
que los prestadores de servicio público la brinden               mercado se desarrolló bajo condiciones monopó-
a los usuarios finales.                                          licas, como lo indicábamos, lo hizo bajo normas
         Me voy a referir ahora a los conceptos                  que emulan también la competencia.
generales que AGEERA considera de vigencia                                Al igual que lo expresado en la ley
permanente y que fundamentan su posición en es-                  24.065, las autoridades a cargo de la transforma-
ta Audiencia.                                                    ción, han reiterado que el principio rector de esta
        En el marco del nuevo esquema político                   transformación es incrementar estos mecanismos
y económico que comenzara a gestarse a princi-                   de mercado, y reducir el volumen de regulación
pios de la década del ‟90, cuando la desregulación               que rige la actividad de los agentes.
y la división de actividades ha sido la nota carac-                       El riesgo que visualizamos           desde
terística del sector energético, y eléctrico particu-            AGEERA, es que en cada oportunidad en que se
larmente, se ha evidenciado una participación ac-                producen revisiones en las tarifas o en el marco
tiva del sector privado en la gestión y desarrollo               regulatorio, el que encara su actividad, que se
de los servicios públicos, y del Estado, en su cali-             realiza en competencia y con libre acceso, como la
dad de regulador, controlador y en su carácter de                misma está inserta en medio de otros mercados
poder concedente.                                                regulados, y las modificaciones o los cambios que
        La cuestión relativa a las tarifas de servi-             se consideren necesarios para un nuevo funciona-
cios públicos, su determinación y cálculo, reviste               miento de estos últimos, produzcan la flexibilidad,
trascendental importancia por cuanto las mismas                  la libertad, el marco de competencia y libre nego-
tiene significativa incidencia en los intereses                  ciación de su propio mercado, con el propósito de
económicos de los usuarios de estos servicios y en               resolver, a través de la incorporación de una ma-
particular de los agentes del mercado, y por ende                yor cantidad de regulación, problemas que –a su
de los generadores.                                              vez- han sido generados por regulación previa.
         Tan es así, que nuestros convencionales                          En esos casos, preocupa especialmente a
constituyentes de preocuparon por incluir en el                  los inversores del sector generación, la posibilidad
artículo 42º de la Ley Fundamental, el derecho de                que, a pesar de la mencionada reiteración en con-
que gozan los usuarios de servicios, en su relación              trario de las autoridades, se produzca un retroceso
de consumo, a la protección, entre otras cosas de                en este campo.
sus intereses económicos.                                                 Los generadores consideran que se pre-
          Consideramos fundamental evolucionar                   sentará un retroceso en el marco regulador del
la acción-marco, en la que la regulación sea pro-                sector eléctrico, en cada paso que conduzca a un
gresivamente sustituida por competencias y me-                   mayor porcentaje del precio final de energía pa-
canismos de mercado.                                             gado por los clientes, que surja de regulaciones y
         El éxito del proceso de transformación                  no de la libre negociación entre las partes.
del sector eléctrico, es una consecuencia de los re-                      De igual forma se considera un retroceso,
sultados obtenidos en cuanto a las mejoras en la                 que una mayor cantidad de decisiones de los in-
relación calidad-precio para los clientes, los cua-              versores, resulten como consecuencia de regula-
les –a su vez- son consecuencia de la privatización              ciones, y también que las mejoras que aún es ne-
de las empresas y la generación de competencia y                 cesario conseguir en las condiciones de calidad y
de mecanismos de mercado que permitan definir                    precio que reciben los clientes, se busquen a
transacciones económicas entre los agentes.                      través de regulaciones y no a través de decisiones
                                                                 libres de las partes con intereses en este mercado.



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         Es decir que preocupa a los generadores                           La relación costo-beneficio, entre la tari-
que se avance hacia situaciones en las cuales, los                fa regulada y la contraprestación –en este caso el
ingresos y los costos de los agentes y los clientes,              servicio transporte de energía eléctrica por distri-
estén cada vez más relacionados con normas esta-                  bución troncal- debe ser tal que no se deteriore la
blecidas por el Estado, que por los resultados de                 competitividad internacional que hoy decide la ta-
sus decisiones propias y acuerdos entre partes.                   rifa eléctrica facturada a los clientes.
         Hay que respetar las tendencias interna-                        Entendemos que, en última instancia, la
cionales en cuanto a la desregulación y evolución                 norma que asegura la rentabilidad de un operador
de precios.                                                       monopólico, se encuentra fundada en el interés
         Los generadores no consideran conve-                     general y por ende, los resultados de la aplicación
niente en la actual coyuntura internacional, en la                de la misma, también deben ser convenientes para
cual –si bien con mayor lentitud que en la Argen-                 ese mismo interés general y no indirectamente
tina- los precios y tarifas de la energía están des-              afectarlo.
cendiendo en todos los mercados desarrollados, y                          Es importante conocer la naturaleza jurí-
los marcos regulatorios tienen cada vez menor in-                 dica de la tarifa, para conocer los derechos y
tervención estatal para la determinación de los                   obligaciones, tanto de quien la paga como respec-
precios, en la Argentina se avanza en sentido con-                to de quien la percibe.
trario en cualquiera de los mercados en los que se                         Es casi unánime la opinión de la doctrina
ha dividido la prestación del servicio eléctrico.                 que sostiene que los servicios públicos son onero-
         De igual manera, cuando es el Estado                     sos; en función de ello, los gastos que demanden
quien delimita en base a esas reglas el resultado                 su prestación, deben ser solventados de alguna
económico de los distintos agentes del mercado,                   manera, ya sea bajo la forma general del impues-
es muy frecuente que se evolucione hacia situa-                   to, una tasa o una contribución, o bajo la forma de
ciones de menor equidad.                                          una tarifa que deben abonar los usuarios, o aunan-
         Ya han descripto otros expositores, cómo                 do ambas formas a la vez.
está el tema de las tarifas en el marco regulatorio.                       Existen diversas teorías acerca de cuál es
          Se han referido al artículo 40º de la ley               la naturaleza jurídica de estas tarifas, que varían
que establece que los servicios suministrados por                 según el tipo de tarifa de que se trate.
transportistas y distribuidores, serán ofrecidos a                         Así el gran tratadista Marianhoff distin-
tarifas justas y razonables; se han referido a distin-            guía según se trate de un servicio de utilización
tos incisos del artículo 40º; se han referido tam-                obligatoria, tal es el caso de obras sanitarias,
bién al artículo 41º, que establece que las tarifas               alumbrado público, etcétera; o de un servicio de
que aplican los transportistas y distribuidores de-               necesidad optativa, como el gas, la electricidad,
berán posibilitar una razonable tasa de rentabili-                los ferrocarriles, los teléfonos.
dad para aquellas empresas que operen con efi-                            En ambos casos, explicaba, la remunera-
ciencia.                                                          ción del servicio se incluye en la tarifa. Pero,
         Sin embargo, esa “razonable tasa de ren-                 mientras en el primer supuesto esta tarifa tiene la
tabilidad”, debe ser compatible con lo justo y ra-                naturaleza de tasa, en el segundo caso reviste la
zonable de la tarifa que deben abonar los usuarios,               naturaleza de precio.
a fin de no producir inequidades entre los diferen-                       Esta distinción la funda en que, si la utili-
tes agentes que participan en el mercado eléctrico,               zación del servicio es obligatoria, la relación entre
produciendo transferencia de beneficios sin una                   las partes es reglamentaria, bien impuesta; mien-
adecuada contraprestación.                                        tras que si la utilización es facultativa, la relación



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será contractual y el usuario manifestará su con-               jure, se remuneran mediante tasas, los demás me-
sentimiento en abonar determinado precio a cam-                 diante precios. Ambos se enumeran en las tarifas.
bio de obtener un servicio.                                              Lógico parece concluir que para este au-
         También hay ciertos autores que sostie-                tor, la retribución del servicio público que nos
nen que se trata de un tributo, una exación públi-              ocupa, reviste naturaleza de precio.
ca, concretamente una tasa, como dice García de                          Ya el representante de PRODELCO nos
Enría.                                                          ha ilustrado abundamente sobre citas jurispruden-
         Tal es el caso del servicio público de                 ciales. La jurisprudencia se ha encargado de re-
transporte urbano, postura que es criticada por                 solver sobre cuestiones tarifarias en varias oportu-
Ariña Ortiz, quien formula una afirmación de                    nidades, generalmente cuando el servicio era pres-
principio sobre el tema, sosteniendo lo siguiente:              tado por particulares, titulares de una concesión de
         “La tarifa de un servicio público, es el               servicio público.
precio o contraprestación que los diferentes usua-                       A continuación, transcribiremos algunos
rios pagan por el servicio que reciben. No es una               de los fallos sobre el particular.
tasa ni un impuesto, sino un precio aunque éste                           La Sala II de la Cámara en lo Contencio-
sea un precio público, administrativamente fija-                so Administrativo Federal, mediante sentencia de
do”.                                                            fecha 9-11-1994, en autos Metrogas contra Ente
         En realidad, consideramos que este autor               Nacional Regulador del Gas, ha afirmado que “las
no toma en cuenta el argumento de Marianhoff ,                  tarifas revisten un carácter netamente reglamenta-
en cuanto a la obligatoriedad o no del servicio; pa-            rio, no obstante la necesaria participación del co-
rece una referencia del autor español más a la na-              contratante, por ser la autoridad pública la más ca-
turaleza económica que a la naturaleza jurídica.                lificada para decidir aquello exigido por el interés
         En efecto, al hablar de naturaleza jurídi-             general, lo que involucra una decisión inherente a
ca, lo que pretendemos analizar es cuál es la esen-             la propia organización del servicio público”.
cia jurídica, vale decir el cúmulo de derechos y                         Este decisorio se funda en una largamen-
obligaciones que determinado fenómeno produce.                  te elaborada doctrina expuesta en el trabajo de
         Si la naturaleza fuera en verdad de pre-               Greco. Explica así que a iniciativa del profesor
cio, en todos los servicios públicos, el carácter               Bielsa, la IV Conferencia Nacional del Abogado,
netamente contractual que toda forma jurídica en-               renuida en Tucumán en 1936, arriba la las si-
cierra, le resultaría aberrante e inconciliable la              guientes conclusiones, inspirada en la doctrina
obligatoriedad del uso del servicio.                            que dice: “La tarifa, para tener validez, debe nece-
         ¿Qué libre aceptación, qué consenso                    sariamente ser fijada u homologada por la autori-
puede existir en tomar un servicio a cambio de un               dad pública. La intervención del concesionario en
precio, si es para el usuario obligatorio tomar el              la preparación o modificación de la tarifa, no debe
servicio y pagar por él, y ambas realidades vienen              ser considerada en calidad de coautor. La Admi-
impuestas por una norma legal?                                  nistración Pública tiene el poder de reducir de ofi-
         Tal aserto merece en absoluto, una opi-                cio la tarifa, sin el asentimiento del concesionario
nión unánime en la doctrina especializada.                      y aun contra su voluntad, sobre las bases de la
        Villegas Basavilbaso propone otra distin-               concesión.
ción, aclarando que la tarifa no es un precio sino                      Es inalienable el poder de la autoridad
una enumeración de los precios. Los servicios                   pública para adaptar las necesidades del servicio
prestados por el Estado en forma de monopolio de                público.




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         La tarifa puede ser modificada en todo                 blece en el Capítulo XIII, artículo 70º, el único
momento con la intervención del concesionario; y                subsidio previsto para la actividad.
en caso de que la reducción de oficio de la tarifa                     Lo expuesto permite afirmar que el actual
originara para el concesionario una pérdida, la                 esquema tarifario de energía eléctrica por distri-
Administración está obligada a indemnizarlo”.                   bución troncal, en donde se asignan costos sin una
       Como bien sabemos, y ya ha sido des-                     adecuada contraprestación ni una demostración
cripto por CAMMESA, la remuneración que per-                    fundamentada en factores económicos, importa
sigue la Distro, reúne tres conceptos: Cargos por               una transferencia de fondos de uno a otro sector
conexión; cargos por capacidad de transporte, y                 de la actividad, lo que no se condice con lo expre-
energía eléctrica transportada.                                 sado en la ley del sector.
         Los dos conceptos mencionados en pri-                           La justicia y razonabilidad de cualquier
mer término, remuneran de manera inequívoca la                  tipo de tasa o tarifa, no son de por sí elementos
operación y mantenimiento del sistema, según se                 puramente objetivos sino que dependerán, en cier-
lo define en el contrato de concesión de la Distro              to grado, de cuestiones extrínsecas, teniendo en
y en los propios procedimientos dictados por la                 cuenta el sujeto que las padece y circunstancias de
Secretaría de Energía.                                          lugar y tiempo.
        El tercero de los conceptos, es el ingreso                       La Ley de Reforma del Estado, en el
que percibe el transportista por distribución tron-             capítulo referido a las concesiones, establece que
cal, por la diferencia entre el valor de la energía             aquellas que se otorguen de acuerdo con la ley
recibida en el nodo receptor y la suministrada en               17.520 –Concesión de Obra Pública- deberá ase-
el nodo de entrega.                                             gurar necesariamente que la eventual rentabilidad
         Ante la disminución de los precios de                  no exceda una relación razonable entre las inver-
nodo en este concepto, se le adicionó con poste-                siones efectivamente realizadas por el concesiona-
rioridad el llamado cargo complementario, que no                rio y la utilidad neta obtenida por la concesión.
es más que una compensación necesaria a fin de                            En tal sentido, al modificarse el segundo
cubrir la diferencia existente con respecto al valor            párrafo del artículo 1º de la ley 17.520, se aclara
originariamente presupuestado.                                  –en relación a la tarifa de peaje- que “compensará
          Si como hemos visto precedentemente, la               la ejecución, modificación, ampliación o los ser-
tarifa de un servicio público es el precio o contra-            vicios de administración, reparación o conserva-
prestación que diferentes usuarios pagan por el                 ción o mantenimiento de la obra existente, y la
servicio que reciben, ¿cómo puede ser que existan               ejecución, explotación y mantenimiento de la obra
conceptos remunerados que respondan a realida-                  nueva”.
des inexistentes o que no contengan contrapartida                        La reglamentación de dicha norma, por
en costos?, conceptos respecto de los cuales se                 su parte, establece que a los efectos de la valora-
desconoce su naturaleza.                                        ción de la relación económico-financiera, deberá
        Nos preguntamos si se trata de un subsi-                expresar la tasa de retorno de quien la realiza.
dio, que responde a necesidades contractuales.                           Los marcos regulatorios que precedieron
¿Será legal su vigencia? De ser así, ¿quién debe                las privatizaciones de varios de los servicios
pagarlo?                                                        públicos dados en concesión, han establecido que
        No podemos dejar de señalar que todo                    las tarifas que se apliquen a los servicios, deberán
subsidio debe ser legal y no reglamentario. El                  ser justas y razonables, como el caso del servicio
propio marco regulatorio del sector eléctrico esta-             eléctrico.




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         En otros casos, se estableció que los pre-             apartados de los estándares internacionales para
cios y las tarifas, tenderán a reflejar el costo                los bienes y servicios utilizados, tanto en la opera-
económico de las prestaciones, incluyendo el                    ción como en la ampliación de los activos.
margen de beneficio del concesionario, como se                          Es posible desarrollar procedimientos
define en el artículo 44º, inciso d) del marco regu-            similares por lo que el mercado tiene derecho a
latorio para la concesión de servicios de provisión,            hacer una reserva con respecto a qué valor es justo
agua potable y desagües cloacales aprobados por                 y razonable en cada caso.
el Decreto 999 de 1992.                                                 La evolución de la remuneración del
         Como observamos, el principio de la tari-              transporte por distribución troncal, incide de una
fa justa y razonable, es una creación legislativa               forma que no es justa y razonable en los resulta-
que se encuentra orientada a que, quien presta el               dos económicos del negocio de la generación.
servicio recobre todos los costos que le demande                          Como consecuencia de la competencia y
el brindar a la comunidad determinado servicio y                el libre acceso, los precios bajaron en el mercado
le permita obtener una ganancia razonable, basada               de la generación más allá de cualquiera de las
en una relación de equidad con lo justo de la tari-             hipótesis formuladas inicialmente.
fa.                                                                      No era factible estimar inicialmente que
         Si bien el marco regulatorio del sector                los precios serían inferiores a los vigentes en mer-
eléctrico no tipifica el concepto “justo y razona-              cados desarrollados, cuando los costos de finan-
ble”, entendemos que esta ley –que se enmarca                   ciación eran muy inferiores a los locales.
dentro de la denominada Ley de Reforma del Es-                           La Secretaría de Energía, y la totalidad
tado- no puede ser ajena a los principios y funda-              de los consultores locales y extranjeros, estimaron
mentos enunciados en la norma que le sirve de re-               precios de largo plazo y márgenes de constitución
ferente para actividades similares.                             para los generadores muy superiores a los que se
        Se desea dejar constancia respecto a que                están dando actualmente.
el concepto de “ganancia justa y razonable” debe                         Pero en forma adicional a este problema
estar condicionado a que cada uno de los elemen-                económico, el generador se enfrenta a la necesi-
tos que componen la ecuación de rentabilidad y                  dad de pagar dos veces la consecuencia de la re-
negocio, sean en sí mismos justos y razonables.                 ducción de precios en el medio.
         Como ejemplo, es posible mencionar que                          En primer término, por la reducción de
el valor pagado por la compañía, puede no ser –en               precios en sí mismos, y también por la necesidad
algunos casos- el valor de referencia para deter-               de pagar como consecuencia de la regularización
minar qué ganancia es justa y razonable, dado que               del transporte, un mayor porcentaje de sus ingre-
la experiencia indica que existe una amplia gama                sos del transportista para mantener constante los
de precios pagados por negocios con infraestruc-                ingresos del mismo.
tura y potencial de ganancias similares, y no todos                    Esta compensación de los ingresos de un
ellos tienen por qué tener automáticamente garan-               mercado regulado en contacto con el mercado de
tizada la misma tasa de rentabilidad, independien-              generación, ha producido un efecto negativo en el
temente del monto pagado por cada uno.                          negocio de generación.
        De igual forma, la obtención de una ga-                         Tal como se expresara previamente, sub-
nancia justa y razonable, será un concepto válido               siste el temor a que nuevas regulaciones provo-
siempre y cuando no se altere el concepto de ga-                quen daño económico a los generadores al procu-
nancia genuina, a través de la contratación y pa-               rar solucionar, mediante regulaciones, problemas
gos de servicios e inversiones que muestren costos              en el mercado del transporte.



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         Nuestra Constitución Nacional, ni aun en                         Advertimos, a juicio de AGEERA, cier-
su texto reformado por la Convención Constitu-                   tas incongruencias entre la ley y su reglamenta-
yente de 1994, hace referencia específica a las ta-              ción. Si bien no es motivo de la presente Audien-
rifas de servicios públicos. Sin embargo –y a                    cia Pública, no podemos dejar de destacar ciertas
nuestro juicio- en el artículo 42º recientemente in-             incongruencias que se suscitan dentro de la ley
corporado, se vislumbra una aproximación al tema                 marco.
que nos ocupa.                                                            En efecto, mientras que el artículo 36º es-
        La nueva norma constitucional, incorpora                 tablece que la Secretaría de Energía dictará una
en la primera parte, dentro del novísimo Capítulo                resolución con las normas despacho económico
II – Nuevos Derechos y Garantías-, lo siguiente:                 para las transacciones de energía y potencia con-
        “Los consumidores y usuarios de bienes                   templadas en el inciso b) del artículo precedente,
y servicios, tienen derecho en la relación de con-               que “... aplicará el Despacho Nacional de Car-
sumo a la protección de su salud, seguridad e in-                gas...”, y que la norma referida dispondrá que los
tereses económicos”.                                             generadores perciban por la energía vendida, una
         Centrando nuestra atención en el texto,                 tarifa uniforme para todos en cada lugar de entre-
observamos que existe una estrecha relación entre                ga que firme el Despacho Nacional de Cargas, ba-
el “servicio”, y los “intereses económicos de los                sado en el costo económico del sistema, “... para
usuarios”. Ergo, la tarifa.                                      su estimación deberá tenerse en cuenta el costo
        El segundo párrafo del citado artículo,                  que representa para la comunidad la energía no
continúa diciendo que “...las autoridades prove-                 suministrada”; establece la regulación que se de-
erán a la protección de esos derechos, a la educa-               terminará que los demandantes -léase distribuido-
ción para el consumo, a la defensa de la compe-                  res- paguen una tarifa uniforme estabilizada cada
tencia contra toda forma de distorsión de los mer-               noventa días, medida en los puntos de recepción,
cados, al control de los monopolios naturales y le-              “... que incluirá lo que perciben los generadores
gales, al de la calidad y eficiencia de los servicios            por los conceptos señalados en el párrafo prece-
públicos”.                                                       dente, y los costos de transporte entre los puntos
        De una interpretación particular de dicho                de suministro y recepción”.
párrafo en la cuestión bajo análisis, se puede ex-                        La reglamentación de la ley establece que
traer la siguiente conclusión:                                   los costos de transporte deben ser soportados por
         Corresponde a las autoridades -poder                    los usuarios del transporte, a quienes se los define
concedente- el control de los prestatarios de servi-             como “generadores y distribuidores”.
cios públicos –concesionarios-, no sólo en cuanto                       En otras palabras: Mientras que la ley de-
a la continuidad y calidad del servicio prestado si-             termina que los demandantes paguen los costos de
no también, y principalmente, en lo referente a la               transporte entre los puntos de suministro y recep-
tarifa de dicho servicio, la que deberá ser justa y              ción, la reglamentación dictada por la Secretaría
razonable; no sólo en el caso de aquéllos que se                 de Energía, hace que dichos costos sean comparti-
prestan en competencia, sino que con más cuidado                 dos, tanto por generadores como por distribuido-
aún cuando se trate de servicios prestados en con-               res.
dición monopólica.                                                        Una breve referencia a las ampliaciones
         Esta resulta, a nuestro juicio, una garantía            del sistema de transporte: El actual esquema de
constitucional, tanto para el usuario como para el               ampliaciones del sistema de transportes, se ha
prestador del servicio público en cuestión.                      mostrado adecuado sólo en casos excepcionales;
                                                                 generándose, además, inequidades en cuanto a la



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asignación de los costos de las obras, y en cuanto               momento de definir la tarifa de Transener, motivo
a los derechos adquiridos por quienes pagan las                  por el cual en su oportunidad se interpusieron los
mismas.                                                          recursos pertinentes.
          Una prueba de ello es que, recientemente                        La experiencia indica que los cambios
en la Secretaría de Energía de la Nación, se ha                  parciales que se introducen en un mercado, con
lanzado el llamado “Plan Federal del Transporte”,                una regulación compleja, tienen siempre efectos
para que a través de las modificaciones regulato-                secundarios no previstos, los que habitualmente
rias introducidas se impulsen nuevas obras en el                 perjudican en mayor medida a los agentes que
SADI.                                                            operan en el mercado con competencia y libre ac-
     Cabe destacar que las áreas técnicas de                     ceso que los que operan en el mercado regulado, y
AGEERA han presentado sus reservas respecto de                   más aun a los que operan en mercados sin compe-
las consecuencias del mismo, con la probabilidad                 tencia y con libre acceso, insertados en mercados
de que generen señales confusas a los inversores y               regulados.
subsidios cruzados entre agentes.                                         En el ámbito del mercado “spot”, cuyos
         Tradicionalmente las normas que rigen                   precios surgen en gran parte de regulaciones, los
las ampliaciones, no son adecuadas, porque no                    generadores no desean verse obligados a soportar
existen incentivos para la realización de inversio-              incrementos de costos o disminuciones de ingre-
nes en el área de transporte, ya que el método de                sos no trasladables, derivados de la resolución de
las áreas de influencia no permiten identificar cla-             problemas de otros agentes.
ramente en términos económicos, a los verdaderos                        Tanto en el ámbito del mercado “spot”,
beneficiarios de las obras a realizar.                           como del mercado a término, los generadores no
         El análisis teórico y las experiencias re-              desean que la resolución de problemas de otros
cogidas, indican que las inequidades económicas                  agentes, conduzcan a modificaciones en las con-
son debidas a que, quienes solventan y amortizan                 diciones de competencia que existen actualmente
la construcción de la ampliación del transporte,                 entre los generadores.
podrían en un futuro verse perjudicados por otro                         Teniendo en cuenta los aspectos señala-
agente que se instale sobre el nuevo corredor,                   dos precedentemente, AGEERA considera que
quien solamente soportará parte de la financiación               debiera tener vigencia como principio general,
de la obra, ya que dicho agente no habrá contri-                 que ninguna modificación en el marco regulador
buido de manera alguna en engrosar los fondos de                 debe ser puesta en vigencia, hasta que la totalidad
sus cuentas de apartamiento de transporte..                      de los efectos de dicha modificación hayan sido
        Conclusiones:                                            analizados y evaluados económicamente, en fun-
        La posición de AGEERA está basada en                     ción de las presentaciones efectuadas por los po-
conceptos y principios generales que cuentan con                 tenciales afectados.
el consenso de los integrantes de esta Asociación,                       No es aceptable que sean asignados a un
quienes consideran que estos principios son de vi-               usuario o agente, costos que corresponden a otro
gencia permanente y, en consecuencia, no sola-                   usuario o agente.
mente tienen aplicación para el presente proceso                          Este texto corresponde al artículo 41º de
de revisión tarifaria, sino frente a cualquier situa-            la ley 24.065 y se ha explicitado en la misma para
ción que en el futuro impliquen un debate.                       impedir el establecimiento de subsidios en el mer-
         Consideramos que en coincidencia con                    cado eléctrico, luego de la transformación iniciada
todo lo expresado, se causó un daño económico a                  en 1992.
los generadores mediante la decisión del ENRE al



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         Los sistemas normativos que rigen la ac-               vigencia de un determinado cuadro tarifario, sino
tividad de las empresas que se desempeñan en                    que el mismo debe observarse y ser evaluado en el
cualquiera de las tres etapas de valor agregado del             marco global mayor, que es la vigencia de la con-
mercado eléctrico, deben fomentar las inversiones               cesión, en donde el cuadro tarifario y la rentabili-
privadas.                                                       dad podrán soportar incrementos o disminuciones
         Entre los objetivos de la ley 24.065, se               que se irán compensando en los sucesivos perío-
menciona también explícitamente el fomento de                   dos tarifarios.
las inversiones privadas en el sector eléctrico.                          En toda determinación de precios y tari-
         En particular, con respecto a la regula-               fas de un mercado regulado, como el transporte de
ción que rige en el transporte, los antecedentes in-            energía eléctrica por distribución troncal, deben
dican que el mismo no incentiva las inversiones                 tenerse en cuenta los objetivos generales plantea-
privadas de manera autónoma, aspecto que está                   dos en la ley 24.065, que sirve de base, y en espe-
generando inconvenientes en los restantes agentes               cial los valores y las tendencias internacionales.
del mercado y en los clientes consumidores fina-                         Finalmente, al Directorio del ENRE, so-
les de energía eléctrica.                                       licitamos que nos tenga por presentados en esta
         AGEERA considera que una gran canti-                   Audiencia; solicitamos que se tengan presentes las
dad de inversiones necesaria para atender la ex-                manifestaciones y pretensiones formuladas por
pansión de la demanda, y asegurar para la misma                 AGEERA en audiencia, y que oportunamente se
el nivel de calidad deseado para los clientes, no               establezca un nuevo régimen tarifario para la con-
pueden ser concretadas debido a que la imposibi-                cesionaria de transporte de energía eléctrica por
lidad de quienes invierten, adquieran derechos so-              distribución troncal, Distrocuyo, que respete los
bre las inversiones que deciden realizar.                       enunciados en la ley 24.065 y en el contrato de
         La imposibilidad de disponer libremente                concesión de la Transportista.
de los activos que han sido pagados por el inver-                      Por último, pondremos a disposición del
sor, o de transferirlos a terceros a cambio de valor            ENRE, por Mesa de Entradas, esta presentación a
económico, han inhibido la realización de inver-                los fines que estime corresponder.
siones en infraestructura de transporte; y teniendo                       Muchas gracias.
en cuenta el mencionado objetivo de la ley, debe                Sr. Presidente (Muguerza).- A continuación,
ser revisada la normativa específica que regula es-             hará uso de la palabra el representante de Hidro-
te aspecto.                                                     eléctrica Río Juramento.
         Los generadores consideran que podrían
ser afectados sus intereses en caso de que esta si-             c) HE. RIO JURAMENTO
tuación intente ser solucionada a través de la rea-
lización de inversiones en transporte, sin que di-              Sr. Representante (Hidroeléctrica Río Ju-
chas inversiones surjan de negociaciones libres
                                                                ramento).- Buenas tardes.
entre las partes privadas interesadas.
                                                                         Señor Presidente, en nuestro carácter de
         El principio a respetar es, en este caso,
                                                                generadores de la zona Cuyo, queremos hacer lle-
que sólo decidan inversiones quienes van a pagar
                                                                gar nuestra opinión en esta Audiencia Pública.
efectivamente por ellas.
                                                                         El Capítulo X se refiere al tema que nos
        La relación existente entre la tarifa que
                                                                ocupa, y el artículo 40º de la ley marco, establece
paga el usuario y la ganancia del concesionario,
                                                                que los servicios suministrados por lo transportis-
no debe ser analizada desde un punto de vista ex-
                                                                tas y distribuidores serán ofrecidas a tarifas justas
clusivamente temporal, circunscripto al período de



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y razonables en la que se ajustarán a los siguientes                        Esperamos que sean tenidos en cuenta
principios...                                                   nuestros argumentos.
         Esta disposición legislativa nos señala                            Muchas gracias.
que la justicia y razonabilidad a que se hace refe-
rencia deben estar medidas desde la óptica de                      VII – FINAL DE LA AUDIENCIA -
quien las paga y no analizadas exclusivamente
desde la óptica de quien las percibe.
                                                                Sr. Presidente (Muguerza).- Estaba también
         En segundo lugar queremos puntualizar
                                                                anotado para hacer uso de la palabra el ingeniero
algunos puntos que no son suficientemente claros
                                                                Quatrocchi, de Trasnoa, pero me acotan que se ha
en la propuesta de Distrocuyo, y que por la com-
                                                                retirado.
prensión que hemos tenido de los mismos, nos
                                                                            Quisiéramos saber si alguna de las partes
perjudica.
                                                                va a llevar cabo los alegatos.
         Nos referimos a lo siguiente:
                                                                            Parece que no.
         Primero: Que la guía de referencia sea
                                                                            Entonces, agradecemos a todos la pre-
facturada como un cargo complementario, cuando
                                                                sencia y damos por terminada esta Audiencia.
en realidad la guía de referencia forma parte de las
obligaciones de Distrocuyo y su evaluación está
                                                                                - Así se hace, se levanta
incluida en forma indirecta dentro de la remunera-
                                                                                  la Audiencia Pública
ción que percibe la Transportista.
                                                                                 siendo las 19:23 horas –
         Segundo: Que no se detalle el cálculo del
premio por calidad y la forma en que éste se re-
parte entre los actores.
                                                                               Daniel Angel Navarro
         Entendemos que no nos indica progreso
                                                                     Taquígrafo
que el promedio de la energía no suministrada pa-
ra el primer período tarifario resultara menos de
400 megavatios/hora anuales, y que se base el
                                                                                 José Víctor Torres
premio nuevo sobre un valor de 500 megava-
                                                                     Taquígrafo
tios/hora.
         No queda claro a qué nivel de energía no
suministrada corresponde el premio de 1 por cien-
to y de 5 por ciento.
         Con respecto a la forma en que este pre-
mio se reparte, la calidad beneficia esencialmente
a los distribuidores y en idéntico nivel las multas
de los grandes usuarios, quienes no ven interrum-
pidos sus procesos. En general no tiene una inci-
dencia fuerte en el funcionamiento, por lo tanto
proponemos de existir el premio esté a cargo de
los usuarios y distribuidores.
         Que se suspenda el coeficiente de estímu-
lo a la eficiencia y que en su reemplazo se pro-
duzca un incremento en la penalización




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