7
Consejo Ejecutivo
182 reunión
a
182 EX/19
PARÍS, 20 de julio de 2009 Original: Inglés
Punto 19 del orden del día provisional
INFORME DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DEL INSTITUTO DE ESTADÍSTICA DE LA UNESCO (IEU) SOBRE LAS ACTIVIDADES DEL INSTITUTO
RESUMEN El presente documento ha sido preparado de conformidad con el apartado e) del párrafo 1 del Artículo V de los Estatutos del Instituto de Estadística de la UNESCO (Resolución 30 C/44) y la Decisión 177 EX/65. Las repercusiones financieras y administrativas de las actividades reseñadas en el presente informe se ciñen a los parámetros establecidos en el actual documento C/5. Medida que se prevé adopte el Consejo Ejecutivo: decisión propuesta en el párrafo 36.
182 EX/19
INTRODUCCIÓN
1. El cometido del Instituto de Estadística de la UNESCO (IEU) consiste en proporcionar informaciones estadísticas que contribuyan a la adopción de decisiones en los Estados Miembros y las organizaciones internacionales y faciliten el debate, basado en datos concretos, en las esferas de competencia de la UNESCO. La labor del IEU se centra en cuatro ámbitos de acción principales, esto es: a) el acopio, la validación y la difusión en el momento oportuno de estadísticas e indicadores transnacionales y documentación conexa, de utilidad para la formulación de políticas; la elaboración de una metodología que sirva de base para el acopio y la valoración de datos fiables comparables en el plano transnacional; la asistencia para la creación de capacidades estadísticas y analíticas en los Estados Miembros; y el análisis y la interpretación de los datos transnacionales.
b) c) d)
2. De conformidad con sus Estatutos, el IEU no sólo debe satisfacer las necesidades de los Estados Miembros y de la UNESCO, sino que en la medida en que cuente con recursos adicionales, debe también atender las solicitudes de los usuarios de otras organizaciones nacionales e internacionales. Con ese fin, el IEU ha entablado relaciones con una serie de instituciones y con distintas organizaciones internacionales, tanto del sistema de las Naciones Unidas como ajenas a éste. 3. En este informe se presenta un resumen de las principales actividades realizadas desde octubre de 2008, fecha en que se sometió al Consejo Ejecutivo de la UNESCO el último informe. El Instituto está dispuesto a facilitar más detalles sobre cualquier aspecto de su labor de interés para el lector, previa solicitud. DATOS SOBRE EDUCACIÓN Difusión y divulgación de datos sobre educación 4. La publicación de los datos relativos al año escolar 2007 concluyó como estaba previsto, en abril de 2009. A fin de mejorar la puntualidad de los datos comparativos sobre educación, el IEU sigue publicando más rápidamente los datos sobre los países que presentan la información con prontitud. Compendio Mundial de la Educación 2009 5. En esta edición del Compendio Mundial de la Educación se presentan indicadores de la educación en el mundo para el año escolar 2006-2007. El capítulo analítico se centra en las nuevas tendencias mundiales en la enseñanza superior y pone de relieve el rápido crecimiento de los sistemas de tercer ciclo desde 1970, así como los cambios en las pautas de titulación en la educación superior según las especialidades académicas y la movilidad internacional de los alumnos. Asimismo se presentan series retrospectivas que se remontan a 1970 y que muestran los progresos realizados en la enseñanza superior. El Compendio se publicará en junio de 2009. Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE) 6. A petición de la Conferencia General de la UNESCO celebrada en 2007, el IEU ha iniciado un proceso oficial de revisión de la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE). Con este fin, el IEU creó en enero de 2009 un Grupo de asesoramiento técnico,
182 EX/19 – pág. 2 compuesto de 12 expertos en clasificación procedentes de diversas regiones, así como de representantes de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas (EUROSTAT). Se invitará a representantes de otras organizaciones internacionales (como el UNICEF, la OIT, el Banco Mundial y la División de Estadística de las Naciones Unidas) a que participen en los debates, según proceda. 7. El Grupo de asesoramiento ha definido los siguientes ámbitos que deberán abordarse durante el proceso de revisión de la CINE: la educación no formal; los niveles 4, 5 y 6 de la CINE; el examen de los criterios aplicables a los distintos niveles y ámbitos de la CINE; orientación/finalidad; los logros del aprendizaje; el cumplimiento de la CINE. El IEU, la OCDE y EUROSTAT compartirán la responsabilidad de la labor preparatoria en estas esferas, trabajando en estrecha consulta con los miembros del Grupo de asesoramiento y el personal del IEU. DATOS SOBRE ALFABETIZACIÓN El Programa de Evaluación y Seguimiento de la Alfabetización (LAMP) 8. Tal como estaba previsto, la prueba sobre el terreno programada en El Salvador se finalizó en diciembre de 2008. A continuación se celebró en Ammán (Jordania) un taller con el fin de examinar los resultados de todas las pruebas piloto del programa LAMP realizadas hasta esa fecha y sentar las bases de la evaluación principal en los países participantes en ellas. 9. El IEU ha previsto que la evaluación principal se llevará a cabo en Mongolia, los Territorios Autónomos Palestinos y, posiblemente, en El Salvador, de aquí a finales de 2009. 10. En mayo de 2009, el IEU publicó un documento técnico titulado La nueva generación de competencias en alfabetismo: Implementando el Programa de Evaluación y Monitoreo de la Alfabetización, en el que se presenta el enfoque y la metodología del LAMP para medir las competencias en lectura, escritura y aritmética en un contexto internacional, al tiempo que se adapta el programa a las características nacionales. El programa de evaluación de los resultados del aprendizaje 11. El IEU preside el Grupo de trabajo internacional sobre evaluación y mejoramiento del aprendizaje de calidad, creado por la UNESCO en octubre de 2008, con miras a formular una estrategia sistemática para evaluar los resultados del aprendizaje. En el grupo participan expertos de las principales organizaciones e instituciones relacionadas con la medición de los resultados del aprendizaje: la OCDE, la Asociación Internacional de Evaluación del Rendimiento Escolar (IEA), la Unión Europea (UE), el Consorcio de África Meridional y Oriental para la Supervisión de la Calidad de la Educación (SACMEQ), el Programa de Análisis de los Sistemas Educativos de los Países de la CONFEMEN (PASEC), el Laboratorio Latinoamericano, el Banco Mundial, la Secretaría de la Iniciativa Vía Rápida (IVR) y CARE Internacional, entre otras. El Grupo de Trabajo prepara actualmente una serie de estudios a fin de sentar las bases de instrumentos y recomendaciones comparables en el plano internacional. ESTADÍSTICAS DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA Talleres regionales para mejorar la calidad de los datos 12 Desde noviembre de 2008, el IEU organizó dos talleres regionales (en Phnom Penh y Mombassa) dedicados a las estadísticas de ciencia y tecnología (en los que participaron unos 20 países), en cooperación con el Sector de Ciencias Exactas y Naturales (SC/PSD) de la UNESCO y las oficinas fuera de la Sede. Asimismo, el IEU desempeñó una función destacada en tres talleres similares (en los que participaron unos 45 países) que fueron organizados por
182 EX/19 – pág. 3 entidades asociadas, entre otras la Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnología (RICYT), la NEPAD de la Unión Africana y la SEA-EU-NET. Acopio de datos sobre ciencia y tecnología 13. El IEU inició en junio de 2008 su tercera encuesta bienal dedicada a la ciencia y la tecnología. Los resultados de la encuesta se darán a conocer en julio de 2009, una vez que los datos hayan sido depurados y analizados. 14. Esas estadísticas e indicadores de resultados en materia de ciencia y tecnología (obtenidos mediante un contrato externo) se están integrando en el Informe Mundial sobre la Ciencia de la UNESCO, que se publicará durante el año en curso. Avances metodológicos en materia de investigación y desarrollo (I y D) 15. El IEU ha elaborado un anteproyecto de informe titulado Measuring R&D in Developing Countries [Evaluar la I y D en los países en desarrollo], que se concluirá a finales de 2009. Un resumen del informe se presentará a una reunión de expertos de la OCDE en 2010, para que figure como anexo al Manual de Frascati. El IEU también ha preparado un borrador de capítulo sobre el tema para su inclusión en el UNESCO Forum Research Report 2008-2009 [Informe del Foro de la UNESCO sobre la enseñanza superior, la investigación y el conocimiento 2008-2009]. 16. El IEU se encargó de redactar el cuestionario principal y las directrices metodológicas para una encuesta piloto, organizada por la Comisión Europea, relativa a las carreras profesionales de los titulares de doctorados en toda Europa. Los resultados del proyecto se publicaron en diciembre de 2008 y, en función de los mismos, el IEU ha revisado la metodología y los elementos de la encuesta, en previsión de la segunda serie de acopio de datos, que se realizará en 2010. ESTADÍSTICAS SOBRE CULTURA 17. Tras varias consultas regionales con expertos internacionales, el IEU ultimó el Marco de la UNESCO para las estadísticas culturales 2009, en colaboración con el Sector de Cultura de la Organización. El informe, que facilita orientaciones para la medición de las actividades culturales y la producción de estadísticas comparables en el plano internacional, se presentará en la Conferencia General de la UNESCO, en octubre de 2009. 18. En mayo de 2009, los resultados de la encuesta bienal sobre el cine se divulgaron por conducto del Centro de datos del IEU. Las estadísticas pusieron de manifiesto nuevas tendencias y cambios mundiales en materia de producción cinematográfica, que se expusieron en un comunicado de prensa de la UNESCO. ESTADÍSTICAS SOBRE COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN 19. El IEU prepara actualmente un manual de referencia sobre las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en los indicadores de educación. Con este fin, el IEU ha creado un Grupo de trabajo internacional sobre estadísticas relativas a las TIC en la educación (WISE) encargado de analizar el contenido del manual y dirigir la elaboración de un nuevo cuestionario del IEU. Los resultados que se obtengan con el instrumento experimental de encuesta se evaluarán en agosto de 2009. 20. En la 40ª reunión de la Comisión de Estadísticas de las Naciones Unidas, celebrada en febrero de 2009, el IEU presentó un primer conjunto de indicadores para medir el uso de las TIC en la educación, que ahora forman parte de la lista básica de indicadores internacionales utilizados en el seguimiento de la consecución de los objetivos de la Cumbre Mundial sobre la
182 EX/19 – pág. 4 Sociedad de la Información (CMSI). El IEU continúa colaborando con otras unidades de la UNESCO a fin de elaborar indicadores en este ámbito. 21. De resultas de reuniones de expertos, el cuestionario del IEU relativo a la prensa escrita y los medios de difusión audiovisuales (radio y televisión) fue objeto de una revisión completa y se distribuirá en el segundo semestre de 2009. 22. En colaboración con el Programa Información para Todos (IFAP) de la UNESCO, el IEU trabaja con la Universidad de Stirling en Escocia sobre una metodología para crear un marco de indicadores sobre competencias básicas en información. Se espera que en septiembre de 2009 se formulen recomendaciones sobre la viabilidad metodológica y operacional de acopiar de manera sostenible estadísticas sobre dichas competencias básicas en materia de información. AUMENTO DE CAPACIDADES ESTADÍSTICAS Y COORDINACIÓN CON LAS UNIDADES FUERA DE LA SEDE 23. En la Estrategia a Plazo Medio del IEU se destaca como prioridad principal del Instituto la mejora de la calidad de los datos en los ámbitos nacional e internacional. Para alcanzar este objetivo, el IEU ha pasado de un programa de aumento de capacidades estadísticas administrado desde Montreal a un modelo descentralizado en el que el personal que trabaja fuera de Montreal aprovecha las relaciones laborales existentes con los expertos nacionales en estadística. Para poner en práctica esta estrategia, el IEU ha concertado diversos acuerdos con las oficinas multipaís de la UNESCO, lo que permite al Instituto destacar a asesores en estadística en países escogidos. Estos asesores han sido contratados y han comenzado su labor en las siguientes oficinas multipaís: Bamako, Dar-es-Salaam, Doha, Nairobi, Nueva Delhi, Windhoek y Yaundé. PROCESAMIENTO DE DATOS Y NORMAS El Programa de intercambio de datos SDMX 24. Se ha logrado un adelanto considerable en el proyecto SDMX, que tiene por objeto facilitar el intercambio de datos entre instituciones de estadística. El IEU ha puesto en marcha la infraestructura de producción necesaria y ha suscrito acuerdos con asociados externos para transmitir sus datos al Banco Mundial y a la División de Estadística de las Naciones Unidas (datos sobre los ODM y las Naciones Unidas), utilizando la norma SDMX para la última entrega de datos, en mayo de 2009. 25. Este nuevo dispositivo acerca al IEU a un sistema integrado y automático de transmisión de datos a su Centro de datos y a las entidades que los utilizan. El nuevo procedimiento mejora la puntualidad, la eficiencia y la reutilización de los metadatos, además de contribuir a la coherencia de los datos. Marco de control de calidad de los datos del IEU 26. El marco de control de calidad es un mecanismo que permitirá al IEU efectuar un seguimiento y elaborar informes sobre un conjunto de indicadores relacionados con la calidad de las estadísticas que el Instituto produce. Ya se ha ultimado un marco preliminar que pone de relieve la importancia de la calidad de los datos. Dicho marco se elaboró a partir de amplias consultas internas y un examen exhaustivo de documentos similares realizados por otros organismos en el campo de la estadística. Además, se ha elaborado un conjunto básico de indicadores de referencia.
182 EX/19 – pág. 5 Comunicación interna 27. El Proyecto Keystone se creó para mejorar la comunicación y la coordinación internas del IEU. El Proyecto tiene por objeto proporcionar una perspectiva integrada del intercambio de información y las interacciones entre los diversos departamentos del Instituto con miras a facilitar la coherencia y continuidad de la comunicación. Los datos existentes se han archivado en un nuevo sistema. Asimismo han comenzado las pruebas y la formación. Comunicación externa 28. A lo largo de 2008 y 2009, el Instituto ha venido remozando su sitio Web. Se han elaborado y puesto a prueba diversos formularios y estructuras informativas y se han ultimado los elementos gráficos. El nuevo sitio Web se inaugurará a principios de 2010. INFORMACIÓN SOBRE OTROS ASUNTOS 29. El presupuesto de funcionamiento del IEU para 2009 es de 15.620.426 dólares estadounidenses, lo que representa un aumento del 27% con respecto a 2008 (12.288.115 dólares). El presupuesto fue aumentado para ejecutar la Estrategia de Plazo Medio, con el fin de ampliar la presencia del IEU en el terreno. Este objetivo se logró mediante un exitoso plan de movilización de recursos aplicado por el IEU. 30. El plan consistió en contactar con donantes que estaban dispuestos a firmar acuerdos plurianuales y contribuir al presupuesto básico del IEU en vez de hacerlo a proyectos específicos. Esta modalidad permite evitar los cambios a corto plazo en materia de financiación y, por ende, de contratación de expertos, y brinda al IEU una relativa libertad para asignar los fondos de conformidad con sus necesidades, a fin de alcanzar sus objetivos globales. 31. En 2008, el IEU recibió contribuciones de los siguientes países: Canadá, Dinamarca, España, Noruega, Países Bajos, el Reino Unido y Suecia. En particular, el nuevo acuerdo suscrito con el Organismo Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA) en noviembre de 2008 tiene el propósito de apoyar las actividades esenciales del IEU durante un periodo de cinco años (2008-2013). El Gobierno de Dinamarca accedió a contribuir a las actividades del IEU en 2008 y 2009. 32. Los últimos seis meses pueden describirse como una etapa de expansión. El IEU llevó a cabo una fase de contratación muy exitosa para puestos basados en Montreal y fuera de la Sede. El personal del Instituto, que cuenta con un total de 101 personas, comprende 55 puestos fijos, 19 nombramientos de duración limitada, 18 contratos de servicios y 8 acuerdos de servicios especiales. Del total de puestos, 19 están basados fuera de Montreal, en oficinas fuera de la Sede u oficinas multipaís situadas en África, América Latina, Asia y los Estados Árabes. 33. La estrategia de formación del IEU se llevó a cabo con resultados satisfactorios en el bienio 2008-2009. Se impartieron cursos de idiomas y sobre creación de equipos, comunicación, dirección, gestión de proyectos, presentación, asimilación cultural y programas informáticos. El número de participantes por curso fue de unos 12 y en total se ofrecieron 25 cursos. 34. Una vez analizados los resultados de este año experimental, el IEU estará en condiciones de decidir cómo puede obtener el máximo de beneficios y centrarse en un programa de capacitación específicamente concebido para su personal. El propósito no es sólo mejorar el desempeño y la satisfacción de sus empleados, sino también definir las perspectivas de desarrollo profesional para los miembros del personal que tienen mayor potencial.
182 EX/19 – pág. 6 35. Además de las oportunidades de capacitación que brinda actualmente al personal, el IEU ha iniciado programas de orientación para los empleados recién contratados. Así, se impartió un curso intensivo de orientación de tres semanas de duración en Montreal a los nuevos asesores destinados a las oficinas multipaís, para familiarizarlos con todos los aspectos del IEU. Medida que se prevé adopte el Consejo Ejecutivo 36. Habida cuenta de lo anterior, el Consejo Ejecutivo podría adoptar la siguiente decisión: El Consejo Ejecutivo, 1. 2. Recordando el apartado e) del párrafo 1 del Artículo V de los Estatutos del Instituto de Estadística de la UNESCO (IEU) (Resolución 30 C/44) y su Decisión 177 EX/65, Habiendo examinado el informe del Consejo de Administración del Instituto de Estadística de la UNESCO sobre las actividades del Instituto desde octubre de 2008 (documento 182 EX/19), Toma nota de las realizaciones del Instituto en el último año; Invita al Director General a que siga guiándose por las recomendaciones del Consejo de Administración del Instituto de Estadística de la UNESCO; Invita asimismo al Consejo de Administración del IEU a que le presente un informe en su 185ª reunión.
3. 4. 5.
Este documento ha sido impreso en papel reciclado