Surgimiento Y Evolucion Del Sistema Financiero De Costa Rica by mli13301

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									                   LAS ADUANAS EN COSTA RICA
                     ANTECEDENTES HISTORICOS
                                              )

1. Antecedentes históricos:

       Durante el período Helénico (siglo VIII a.c. ) y como producto de un
surgimiento, de un alto intercambio con las ciudades y colonias que Grecia
venía estableciendo con el Mediterráneo y en el Mar Negro, junto a la
ganadería y la agricultura de la Industria y el Comercio, ya se cobraba a nivel
de Aduanas un Impuesto Ad-Valorem. En consecuencia, es relevante el hecho
de que junto al auge de alguna de las 4 principales actividades económicas de
un pueblo: ganadería, agricultura, industria y comercio, y en especial este
último, se inicio la actividad aduanal, como una de las primeras
manifestaciones de organización y actividad de un Estado. Buscando el origen
de la palabra Aduana, lo encontramos en la etimología arábica Ad-diwana, que
proviene de diván, que significa casa donde se recogen los derechos.

       Para señalar la instauración sobre la primera Aduana de Costa Rica
tenemos necesariamente que introducirnos, en el campo de la historia
aduanera del país que se encuentra íntimamente ligada a esta última. En el
caso concreto de Costa Rica esta historia la vemos desarrollarse
sucesivamente a través de tres periodos, presentando cada uno de ellos, una
serie de características propias, las cuales nos permite ir detectando
paulatinamente la evolución económica de nuestro país. En términos
generales, estos tres períodos o etapas, corresponden a los tradicionalmente
aceptados por los historiadores costarricenses y que son:

       1. Precolombino
       2. Colonial
       3. Republicano

Desde el punto de vista económico, en el período precolombino encontramos una industria
incipiente, caracterizado por la fabricación de telas de algodón y utensilios de cerámica. Sin
embargo, en este régimen social y económico, lo que predomina es el trueque revelando esto
una estructura comercial sumamente primitiva. En el Período Colonial se produce un cambio
profundo, consecuencia de la conquista y colonización española, se da: la unidad
administrativa, una misma orientación económica, una legislación común y un sistema
monetario y aritmético. En estas circunstancias, es lógico que produzca una modificación de la
estructura económica indígena, originándose de esta forma una verdadera organización fiscal.
En efecto esta organización fiscal se da y según don Tomás Soley Guel no desmerece en
pargón, con las creadas por los modernos estados en algunos casos las supera. En el período
Republicano encontramos una Costa Rica independiente al menos de la Corona Española y un
verdadero ordenamiento de la Hacienda Pública durante el Gobierno de don Braulio Carrillo.
De 1839 al 1840 don Braulio Carrillo crea el primer Arancel de Aduanas de Costa Rica, pero no
hay la menor duda en que la obra cumbre del dictador, lo fue el Reglamento de la Hacienda
Pública del Estado.


2. Reseña Histórica de la Aduana en Costa Rica:
        En cuanto a la primera Aduana, fue establecida en las inmediaciones del
Río Grande cercana al poblado de Atenas en la década de 1780 -1790 y su
administración estuvo a cargo de la Factoría del Tabaco, a efectos de impedir
el contrabando del mismo, sin embargo muchos agricultores lo cultivaban en la
zona de San Ramón de donde lo sacaban directamente a Puntarenas. Según
se relata, parece ser que la citada Aduana se trataba de una verdadera
fortaleza, con una estructura de adobes de tres secciones, las oficinas estaban
en los extremos y en el sector del centro se encontraba el "Paso de la Mulas".
Posteriormente, con la construcción de caminos aptos para carretas, es muy
posible que esta estructura fuera modificada. Esta Aduana fue demolida
durante la Administración de Don Otilio Ulate. Como se ha mencionado, la
creación de esta Aduana fue para controlar fundamentalmente la salida de
tabaco por el puerto de Puntarenas y posteriormente, el café. Su actividad era
de carácter interno y su desaparición funcional es probable que se diera para
los tiempos de don Tomás Guardia, con la construcción del ferrocarril y la
habilitación de las Aduanas de Limón y Puntarenas. De acuerdo con las
descripciones de viajeros que visitaron nuestro país en el siglo XIX, podemos
darnos cuenta de algunas características de esta primera aduana en la Garita
de Alajuela Wiolhem Marr, (1852). "Rocas de pórfido cortadas a pico se alzan
a ambos lados del río de una altura de seis a ocho mil pies, en cuya pendiente
oriental está la Garita, La Aduana. Edificio de cal y canto que parece una
fortaleza, de uno y otro lado se yerguen casi verticalmente, rocas cubiertas de
verdura, haciendo que el contrabando sea del todo imposible. Un camino
sinuoso y bastante empinado conduce del profundo canal del valle hasta un
puente de piedra bajo cuyos arcos a una profundidad de cincuenta pies muge y
hace espuma el Río Grande. De noche se cierra el puente una casucha de
cañas situada más allá de éste. Sirve de habitación a los empleados,
subalternos encargados de la vigilancia. Arriba en la pendiente oriental del
desfiladero está la Aduana Principal, edificio bajo de un solo piso, todo lo que
va al puerto o viene de él tiene que desfilar por el patio de la Aduana por el
cual pasa el camino. Allí reside el Administrador General de Aduana".

Tomás Francis Meagher (1858).

"Era el puente la Garita de la Aduana por el cual estaban obligados a pasar
todos los que se dirigen al interior del país, toda tentativa de cruzar el río arriba
o debajo de este puesto, se castiga con diez años de presidio, de esto se ha
hecho ya mención, pero como se impone tan grave pena por el delito venial, no
esta por demás reiterar la advertencia convenida en el aviso. Más allá del
puesto hay un edificio de madera muy largo, bajo, muy toscamente construido y
con un techo de tejas coloradas que sale de cinco a seis pies fuera de la pared
de enfrente hasta una andana de postes cuadrados de cedros descoloridos:
La Aduana allí es donde se horanda los barriles, se sacan los clavos de las
cajas, se descosen los fardos, se registran los baúles y se colecta la mayor
parte de las rentas de la República".

      Como puede verse, esta primera Aduana marca un hito en el desarrollo
económico de Costa Rica. La segunda aduana del país fue la Aduana de
Sarapiquí para regular el comercio exterior que se realizaba por medio del
puerto de San Juan, posteriormente, se fundo la Aduana de Puntarenas y
Limón la Aduana Principal fue establecida pro Mr. Keith, durante la
construcción del ferrocarril al Atlántico". A nivel Centroamericano se da según
decreto del Congreso Federal de la República de Centroamérica la "Ley
Orgánica Provisional para el ramo de Hacienda de la Federación", y se designa
como aduanas marítimas con el correspondiente resguardo al norte en Omoa,
San Juan, Trujillo y Matina, al sur en la Unión y Puntarenas. Mediante Ley No.
8 del 31 de octubre de 1885 (Código Fiscal) son habilitados para el comercio
de altura en el Golfo de Nicoya, Puntarenas y en el Mar Caribe Puerto Limón.
Con el Decreto No. 19 del 10 de agosto de 1939 se habilita el lugar llamada
"Punta Quepos" en el Océano Pacífico como puerto para el comercio de altura,
creándose la Aduana para atender los servicios de exportación e importación,
Decreto No. 27 del 24 de noviembre de 1939, se habilita el punto llamado
Golfito en la costa sur del pacífico, como puerto sujeto en lo fiscal a la Aduana
de Puntarenas para los efectos de importación y exportación. Posteriormente,
mediante decreto No. 25 del 10 de julio de 1941 se habilito como puerto de
altura. Con la ley No. 29 del 28 de noviembre de 1936 se dispone establecer
un aeropuerto bajo el control del Estado, en el Llano de Mata Redonda,
conocido también con el nombre de La Sabana.

       Por ley No. 18 del 12 de julio de 1897 se permite la importación por los
ríos de San Juan de Colorado de ciertas mercaderías para los Valles de San
Carlos y Colorado. Por acuerdo No. 202 del 28 de setiembre de 1911 se creó
una Aduana en Puerto Culebra para servicio de productos con Nicaragua y la
Frontera. Mediante acuerdo No. 31 del 21 de mayo de 1924 se establece una
aduana en colorado para intercambio con Nicaragua. Estas fueron algunas de
las aduanas que inicialmente tuvo Costa Rica, las cuales crecieron en número,
al aumentar las necesidades de Comercio Exterior, lo que obligó a pensar en la
creación de un organismo rector de las mismas. Actualmente existen siete
aduanas, cinco puestos aduanales terrestres, aéreos y postales, además diez
puestos aduanales de zona franca los cuales se enumeran a continuación:

ADUANAS:
    Aduana Santamaría
    Aduana Caldera
    Aduana Peñas Blancas
    Aduana Limón
    Aduana Central
    Aduana Paso Canoas
    Aduana La Anexión

PUESTOS ADUANALES:
    Puesto Sixaola
    Puesto Tobías Bolaños
    Puesto Postal
    Puesto los Chiles
    Puesto Golfito

PUESTOS ADUANALES DE ZONA FRANCA:
    Metropolitano
    Bes
        Saret
        Ultra Park
        Forum
        Global
        Zona Franca Caldera
        Zona Franca Cartago
        Zona Franca La Valencia
        Zona Franca Montecillos

         Las Aduanas quedaron bajo la dependencia de la Contaduría Mayor (conocida hoy en
día con el nombre de Dirección General de Aduanas) por acuerdo ejecutivo No. 153 del 31 de
marzo de 1891, se reforma mediante acuerdo No. 42 de junio de 1894 y No. 95 de junio de
1921. La referida dependencia es el Organo Superior Inmediato, que regula aspectos técnicos
y administrativos. Sustenta esta autoridad las disposiciones que a continuación se citan: " La
Contaduría Mayor es el Tribunal supremo donde se examinan, glosan y fenecen las cuentas
que deben rendir los administradores, tesoreros y recaudadores de caudales públicos, visará y
aprobará también de preferencia a todo trabajo, las pólizas que le remitan los administradores
de las aduanas. La Ley No. 3421 del 06 de octubre de 1964 que aprobó el protocolo del
Tratado General de integración Económica Centroamérica "Código Aduanero Uniforme
Centroamericano" suscrito el 13 de diciembre de 1963 en la ciudad de Guatemala, le confiere
el status de máxima autoridad a nivel nacional y le asigna la Dirección Técnica y Administrativa
de las aduanas y demás dependencias del ramo aduanero. Por llegados a la vigencia del
Código Aduanero Uniforme Centroamericano y su reglamento a RECAUCA, es necesario
asumir que tocamos la meta de la cronología de las aduanas y de las disposiciones legales
sobre aquellas, al igual que de asuntos conexos. En efecto a partir de la promulgación de la
Ley No. 3421 del 06 de octubre de 1964 y del Decreto Ejecutivo No. 15 del 07 de mayo de
1966, todo lo concerniente a la materia aduanera y asuntos aledaños, se encuentra
contemplado y se rige por las disposiciones legales contenidas en aquellos textos. Esto podría
significar, que con propiedad se puede hablar claro, de antes de CAUCA y después del
CAUCA, como breve connotación definitoria sobre la materia, no obstante, la expectativa de la
Ley General de Aduanas, número 7557, la cual otorga competencia al Servicio Nacional de
Aduanas, en materia de Control y Fiscalización y nuevos procedimientos.


        Por tanto, la Dirección General de Aduanas es la dependencia del Ministerio de
Hacienda a cuyo cargo se encuentra la dirección técnica y administrativa de las aduanas y
demás actividades del ramo, funciona bajo la responsabilidad de un Director General y Sub-
Director General, con la estructura y funciones que indican en la Ley General de Aduanas y su
Reglamento El Servicio Nacional de Aduanas está conformado por los siguientes Niveles:


a. Nivel Directivo: Constituido por la Dirección General, la Asesoría Legal, Control Gerencial,
   como unidades asesoras y por el Departamento Administrativo como unidad de apoyo.

b. Nivel Preventivo: Constituido por la Policía Fiscal Aduanera.

c.   Nivel Técnico Rector: Constituido por la División de Control y Fiscalización, la División
     Informática el órgano Nacional de Valoración Aduanera con rango de División, la División
     de Normas y Procedimientos y la División de Estadística, Registro y Divulgación.

d. Nivel Técnico Operativo: constituido por las aduanas y sus dependencias.

Los niveles Técnico Rector y Técnico Operativo están jerárquicamente subordinados a la
Dirección General.
3.      Derechos de aduanas:

   Como se indicó anteriormente, en las primitivas organizaciones sociales, los
impuestos se pagaban, en forma personal, mejor dicho, con servicios
personales.

   Posteriormente se pagaban en forma real, o sea en especie, entregando al
Jefe de la Tribu parte del botín.

    Mientras se iba perfeccionando la organización social y política, nacen otros
sistemas de tributación, así aparecen, los griegos cobrando la quincuagésima
parte de su valor, o sea un 2 por 100, a todas las mercaderías que arribaban a
los pueblos del Pir y tenían además establecidos derechos de exportación, de
circulación y de tránsito. En Roma, Anco Marcio (Rey de Roma 640 ac a 616
a.c.), estableció los impuestos de Aduana con ocasión de la conquista del
puerto de Ostia. Este impuesto fue conocido con el nombre de "porrtorium" ,
comprendía los derechos de peaje, portazgos y pontazgos, etc.

   El Consejo de Cooperación Técnica de Bruselas define los derechos de
aduana como: "Derechos establecidos en el arancel aduanero aplicables a las
mercaderías que entran o salen del territorio Aduanero", y da una definición de
derechos e impuestos a la importación diciendo que: "es el conjunto de
derechos, impuestos y tasas diversas que son percibidos con ocasión de
importación de mercaderías."

    Es decir, para algunos derechos o impuestos aduaneros, se emplean como
sinónimos, para otros, y esto es lo correcto, hay que distinguir cuando se habla
de gravámenes aduaneros, entre los impuestos y los derechos, y los demás
gravámenes que podrá ser cualquier otro tipo de contribución, tasa o impuesto.
En Costa Rica al igual que en la mayoría de los países, la principal fuente de
ingresos esta en los impuestos a los tributos en especie sobre rendimiento de
la producción agrícola y ganadería, tributos denominados "diezmos". Los
impuestos se distinguen porque financian indisiblemente todas las funciones
del Estado; su pago es absolutamente obligatorio, y sólo el estado puede
recaudar e imponer impuestos. Las tasas se caracterizan por financiar
indivisiblemente a la institución que las establece: su pago es voluntario,
generalmente el rendimiento de las tasas es inferior al costo del servicio. Se
puede definir al impuesto como un pago en dinero que la ley impone al
contribuyente con el objeto de la formación de las finanzas públicas a fin de
acrecentar sus recursos para satisfacer las necesidades públicas de la
colectividad.

     Estos impuestos los podemos clasificar en:

a. Impuestos Directos: Son pagados directamente por personas determinadas
   por la Ley, sin que traspasen la carga a otra persona.          Este tipo de
   impuesto tiene una relación directa entre el contribuyente y el Fisco.

b. Impuestos Indirectos: Son en apariencia pagados por ciertas personas que
   encargan de trasladarlos a otras que soportan definitivamente la carga. En
    este fondo, una retribución por los beneficios y ventajas de todo orden que
    para los particulares representan los Servicios Públicos y la Estructura
    Administrativa en general, que ha contribuido a la formación de las rentas o
    riquezas de aquellos.

       Los ingresos de derecho público reciben el nombre genérico de Tributos,
teóricamente se comprende en la palabra- "Tributo", a los impuestos, a las
contribuciones, a las tasas y los derechos. Los Tributos que aplica el Poder
impositivo del Estado, lo podemos clasificar, según su naturaleza, de la
siguiente forma:

        a.   Impuestos
        b.   Contribuciones Especiales
        c.   Tasas
        d.   Derechos

       La Contribución y los derechos se encuentra comprendidos en los
anteriores y no presentan diferencias esenciales, por lo que no se
mencionarán, reduciendo esta clasificación a solo dos categorías: Los
Impuestos y las Tasas. En el resumen siguiente, se puede apreciar una
sinopsis de los ingresos públicos.



DE DERECHO PRIVADO                        DOMINIOS DEL ESTADO
ORIDINARIOS          DE       DERECHO IMPUESTOS Y TASAS
PUBLICO                                   CREDITOS PUBLICOS
                                          EMISION DE PAPEL MONEDA
EXTRAORDINARIOS                           IMPUESTOS       EXTRAORDINARIOS
                                          ENAJENACION DE BIENES DEL
                                          ESTADO.
       Los principales ingresos del estado son de derecho público y están
constituidos por los tributos que él impone coactivamente a los administrados, a
fin de obtener los recursos necesarios para cumplir sus objetivos en bien
común.

        De lo anterior se deduce que, el Estado exige en el que obtiene para este fin son
conocidos con la denominación genérica de ingresos públicos. Entendemos por ingreso
público (recurso) todo caudal que fluya a una entidad pública, en virtual del ejercicio financiero
de éste y que se destina a la realización de sus finalidades. Estos recursos o ingresos de
fondos si el Estado lo ha obtenido de su poder impositivo sobre los habitantes, se llama
contribución fiscal, consideramos, en este sentido como Fisco al Estado en sus relaciones
patrimoniales. Estos ingresos fiscales puede clasificarse en:


a. Nacionales o Municipales y
b. Ordinarios y Extraordinarios

    Serán Nacionales ó Municipales, según sea la autoridad que los exige en
virtud de su poder de imposición. Los Ordinarios son aquellos que se recaudan
en cada periodo o ejercicio financiero de acuerdo con un presupuesto
autorizado y con el objetivo de satisfacer gastos ordinarios imprevistos, como
reparar un déficit que resulta de un ejercicio financiero. Algunos ejemplos de
esta situación son la educación y la salud. La educación hasta cierta época
pretérita, se dejo al cuidado del propio individuo, luego se observa que los
intereses a ella vinculados son de tal proyección política social, que el Estado
otorga el carácter de necesidad pública y asume la obligación de atenderla, la
salud en igual forma, llega el momento en que el estado admite que no puede
desatenderse de ella y asume su cuidado.             Así los ejemplos pueden
multiplicarse, y se advertiría como día a día las necesidades públicas relativas
se han elevado a la calidad de absolutas, debiendo el Estado ampliar la
Administración. Todo gasto supone la existencia de recursos que permiten
realizarlo. Son los fondos destinados a financiar dicho gasto, al respecto el
profesor Manuel Matus Benavente, en su obra "Finanzas Públicas" manifiesta:
"La actividad financiera de Estado, es la que éste desarrolla para procurarse
bienes con los que debe satisfacer las necesidades públicas y los ingresos. La
voluntad estatal estará encaminada a procurar el bienestar y felicidad de la
colectividad. Este bienestar común se alcanza consiguiendo el Estado la paz
exterior, el orden interno y la obtención del más alto nivel de vida de sus
habitantes. Para lograr el citado bienestar social, el Estado debe atender a un
gran número de necesidades colectivas, ya que existe un interés público en su
satisfacción, pues en la medida que afecta en forma general a su población, el
ciudadano es incapaz de atenderlas eficientemente con sus propios medios.
Cualquiera que sea la condición jurídica, social o política de un Estado, debe
necesariamente atender la defensa de su soberanía y la conservación del
orden jurídico interno. Junto a estas necesidades públicas absolutas, nacen
otras cuya satisfacción también es obligación del Estado, posea, en el
momento histórico que se viva. Estas necesidades son las llamadas públicas-
relativas, imposibles de enumerarse, pues, dependería del Estado el que a
veces, una necesidad pública-relativa a necesidad absolutas, nacen otras cuya
satisfacción también es obligación del Estado, y ellas si están condicionadas a
la concepción política, económica o social que el Estado posea, o el momento
histórico que se viva. Estas necesidades son las llamadas públicas-relativas,
imposibles de enumerarse, pues, dependería del Estado el que a veces, una
necesidad pública-relativa, se eleve a necesidad absoluta. De las definiciones
anteriores podemos entender que es amplio el campo de la actividad aduanera,
organización administrativa, sujeto y objeto de prestaciones tributarias,
condición jurídica de las mercancías y potestad aduanera, nos impide abarcar
todos los temas derivados del mismo, sin embargo, esperamos que esta
información, sirva de introducción para ubicar al lector sobre la ardua labor
aduanera.


              CRONOLOGIA DE NUESTRAS ADUANAS

                         RASGOS GENERALES

       Desde los legendarios tiempos del Imperio Romano Bizantino, los
impuestos indirectos juegan papel predominante en el esquema de la política
fiscal de los pueblos. Y dentro de ese esquema, los impuestos de aduana -
como tales - o bien asociados para que recayeran también sobre el arribo y
zarpe de navíos mercantes, se ven primados en la escala impositiva de los
impuestos indirectos. Gravaban el tráfico de mercaderías destinadas a
almacenaje o despacho con la palabra " vectigalia " al conjunto de los dos más
importantes impuestos indirectos ante citados.

       Ante de Justiniano, los impuestos sobre el tráfico de mercancías y su
transportación se cobraban a bordo de los navíos mercantes, y fue
precisamente el Código Justiniano, el que estableció los puestos de aduana
como unidades administrativas encargadas de recaudar los derechos de
importación y exportación. Desde esa lejanía histórica hasta nuestros días, las
aduanas ocupan el puesto relevante que hoy sele conceda como fuentes de
ingresos fiscales " urbi et orbi ".

                               INTRODUCCIÓN

        En Costa Rica una mirada hacia el pasado lejano de su historia
hacendaria, que apunta hacia cuestiones aduaneras acordes con las
concepciones siempre asociadas del fisco con impuestos de aduana, ofrece la
oportunidad de describir que donde quiera que haya un núcleo de poder
político, se palpa la idea de físico o erario público. En este orden de ideas
dentro del contexto de nuestra historia patria, véase como desde la lejana
época del gobierno colonial de don Diego de la Haya y Fernández ( 1714-
1718) se crearon en la Provincia de Costa Rica en beneficio de los fondos de la
Corona Real Española, impuestos sobre el comercio exterior.

       Con las excusables fallas u omisiones originales en la inevitable, algunas
informativas a que todo proceso histórico está expuesto, hacemos a
continuación una cronología en torno a la evolución institucional de nuestras
aduanas, desde sus origen en la época colonial, hasta nuestros días.
Comprende esta relación, no sólo las actuaciones específicamente aduaneras
en su función generadora de ingresos fiscales, sino también de
acontecimientos en una u otra forma relacionada con aquellas.

      Desde esta perspectiva histórica, comenzamos con lo que expresado
sobre el particular durante la era colonial.

                                DE 1714 A 1810

AÑOS 1714 - 1718:

      Se crean en la Provincia de Costa Rica, en favor de la Corona De
      España, el impuesto " almojarifazgo ", impuesto portuario que gravaban
      las importaciones y exportaciones de mercancías en el 5% y el 2% ad-
      valorem respectivamente.

      Se establecen también el impuesto de " alcabala " ( impuesto sobre las
      ventas ) oscilante entre el 2% y el 4% sobre el monto de las
      transacciones.

      Se funda también el puesto de consumo sobre el aguardiente, el tabaco,
      la sal y la pólvora.
AÑOS 1774:

     La Receptoría de Cuentas de Costa Rica, da cuenta de que el impuesto
     de Alcabala (derechos de aduana ), en esa Receptoría produjo, por
     concepto del citado impuesto durante los periódicos que a continuación
     se detallan los siguientes ingresos:


Año 1775:

     761 peso y 5 ½ reales

AÑO1776:

     333 Pesos y 4 reales

AÑO 1787:

     2.400 Pesos y 6 reales

                              DE 1810 A 1915

AÑO1810:

     22 de enero, Don Francisco Barberena, administrador principal de la
     Real Aduana de León, Nicaragua, gestiona ante el receptor principal de
     aduanas de Costa Rica don Manuel Alvarado, el cobro de 192 pesos y 3
     reales que adeuda don Antonio Figueroa por concepto de derechos de
     aduana sobre una partida de género extranjero de Matina, en la goleta "
     María " y pide se cobre lo adeudado en Puntarenas. Avala y respalda el
     referido cobre de impuestos de aduana, el Gobernador de la Provincia
     de Costa Rica con asiento en Cartago, don Juan de Dios de Ayala.

AÑO 1814 :

     Real decreto de 21 de setiembre. Teniendo el Rey en consideración que
     la Provincia de Costa Rica carece de puerto para exportar sus frutos y
     proveerse de los géneros y efectos que necesita, habilita para el
     comercio al puerto de Puntarenas, situado al sur de dicha Provincia.

AÑO 1824 :

     Orden No. 6: Le Congreso Constituyente en sesión de hoy ha acordado:

     1. Que se cobre en el comercio interior y exterior el derecho de
        alcabala y demás derechos que se establecen en el Arancel
        provincial firmado en Guatemala el 13 de febrero de 1882 y leyes en
        Guatemala el 13 de febrero de 1822 y leyes posteriores en la
        Asamblea Nacional Constituyente.
     2. Que los pagos pendientes se verifiquen por el tenor de esta
        resolución. De su orden lo decimos a usted para su cumplimiento ".

     Dios, Unión Liberal. San José, diciembre 6 de 1824, Manuel Alvarado,
     secretario.

AÑO 1827, DECRETO 3 DE MARZO :

     Del Presidente de la República Federal de Centro América como asiento
     en la ciudad de Guatemala. Establece nueva tarifa de derechos sobre
     varias mercancías contenidas en el artículo 22 del Arancel de Aduanas.

AÑO 1827, DECRETO 137 DEL 14 DE AGOSTO :

     Se establece cobrar derecho de peaje en el puesto de aduana de la
     Banda de Río Grande, en el tanto de un real, con conclusión de la sal,
     palma, y algodón producidos en el país. De igual manera real,
     exceptuando los pequeños o críos. El producto de estos impuestos, se
     destina al mantenimiento del camino que conduce a Puntarenas y
     Nicaragua.



AÑO 1827, DECRETO No. 135 DE 25 DE AGOSTO:

     Se establece impuesto de un real para los vecinos y de medio real para
     los transeúntes, que crucen en canoas los ríos Pacuare y Reventazón.
     Por la carga, y de un real por arroba para los extranjeros.

     Si se trata de aguardiente, el impuesto será de 4 reales por cada 20
     botellas. Las mulas y el ganado vacuno, pagarán un real.

AÑO 1827, DECRETO No. 146 DE 17 DE OCTUBRE:

     Se establece por este decreto que la recaudación y administración
     correspondiente a la aduana marítima de Puntarenas estará a cargo de
     la Tesorería y Contaduría de Tabacos del Estado, para lo que se
     establece en dicho puesto un guarda mayor dependiente de la citada
     Tesorería, a efecto de que revise los cargamentos y reciba los
     manifiestos y registros y de cuenta, llevando para tal propósito, un libro
     de asientos. El sueldo de este empleado, será de treinta pesos
     mensuales, pero para serlo deberá afianzar competentemente.

AÑO 1828, DECRETO No.159 DEL 16 DE JUNIO:

     La Asamblea Constitucional de Estado Libre de Costa Rica, deseando
     poner remedio al contrabando y fraudes que se cometen en la
     introducción de efectos extranjeros y de la República sin pagar los
     derechos, con perjuicio del estado y de los particulares que los
     satisfacen especialmente los que se ingresen por Matina.

     DECRETA:

     Se habilita al Alcalde 1º del Valle de Matina y en su defecto al segundo,
     para que reconozca los cargamentos de Comercio que se introduzcan
     por aquel puesto, y remita a la Tesorería, una lista de todos aquellos. Se
     exceptúa de esta disposición los equipajes, los cuales se registrarán en
     la Aduana de la Garita.

AÑO 1829, DECRETO DE 11 DE AGOSTO:

     El Presidente de la República Federal de Centro América con asiento en
     Guatemala, aumenta los derechos de aduana.

AÑO 1831, 29 DE ABRIL:

     El Congreso Federal de la República de Centro América, con sede en
     Guatemala, capital de la República, decreta y el senado sanciona, el "
     Nuevo Arancel de Aduanas " para la República Federal de Centro
     América, instrumento legal, que en materia aduanera, constituye para
     Costa Rica, miembro de esa república Federal su primer arancel de
     aduanas.

     Consta el referido Arancel de 84 artículo y 8 Disposiciones Generales.
     Por lo extenso que resultaría la inserción de todo el articulado, se omite
     en esta cronología.

AÑO 1838, DECRETO LEY LXXXVII DE 19 DE JULIO:

     Ordena refundir en una de las aduanas de Matina y Caldera y dicta las
     disposiciones consiguientes. La disposición se basa en razones de
     economía ( consta el Decreto de 19 artículos cuya inserción completa
     resultaría innecesaria en esta cronología ).

AÑO 1834, DECRETO EJECUTIVO No. XII DE 15 DE MAYO:

     Manda que la Aduana Norte se establezca en al ciudad de Cartago y
     reglamenta sus funciones, consta el decreto de 13 artículos. No se
     incluyen.

AÑO 1885, LEY No. 8 DE 31 DE OCTUBRE:

     Por medio de esta LEY, se promulga el primer Código Fiscal de la
     República de Costa Rica. El libro primero de esta LEY, está dedicado a
     la Hacienda Pública. El Título 1 del citado libro se dedica al impuesto
     aduanero. Abarca esta Ley 721 artículos, los que no se incluyen.

AÑO 1888, ACUERDO 84 DE 6 DE ABRIL:
     El Presidente de la República acuerda declarar de utilidad pública la
     expropiación de un terreno para instalar en él, la Aduana de San José se
     describe así : Terreno ubicado contiguo a la estación del ferrocarril de
     esta ciudad, conocido con el nombre de " Jardín de Carmiol ",
     perteneciente a los herederos de don Joaquín Alvarado, comprendido
     entre los linderos siguientes: Norte, calle en medio, propiedad del señor
     Carlos Durán; sur línea férrea, este calle en medio con propiedad de don
     José Durán y oeste calle en medio con la estación del ferrocarril central y
     el edificio del Hospital de Huérfanos. Se declara de utilidad pública la
     expropiación y se ordena, se proceda a ella previo pago del valor del
     fondo, daños y perjuicios y que se proceda al levantamiento de planos y
     construcción de dicho edificio.



     Publiquese - Soto
     El Ministro de Hacienda Fernández.

AÑO 1890, CIRCULAR No. III DE 14 DE FEBRERO:

     Del Ministerio de Hacienda a los señores comerciantes de la República.
     Dispone que se considere el valor de cada fianza rendida por las
     comerciantes de la República, divida en tres partes iguales, que
     corresponderán al pago de los derechos causados en las tres aduanas :
     la Central, la de Limón y la de Puntarenas.

     Esto para evitar que los derechos causados por la importación de
     mercancías superen el monto de la fianza.

AÑO 1890, ACUERDO No. LXXXIII DE 14 DE FEBRERO:

     Dispone aceptar la propuesta de don Edmundo Mayer para encargarse
     de la recaudación del valor de las pólizas al contado, por mercaderías
     importadas para el consumo local de Limón y del precio de la patentes
     para las ventas de licores en el mismo puerto, mediante una comisión
     del 1 ½ % de lo que recaude.

AÑO 1890, OFICIO No. 11 DE 10 DE MARZO:

     Del Ministerio de Hacienda a los Administradores de las Aduanas de
     Puntarenas y Limón, para que puedan ser fácilmente examinadas en
     cualquier monto, las operaciones en sus despachos.


AÑO 1890, ACUERDO No. XVI DEL PODER EJECUTIVO, 10 DE ENERO:

     Establece contrastes entre las mercaderías recibidas en los puertos y las
     entregas en al Aduana Central, para salvar el inconveniente de que se
     hagan asientos contabilísticos en la Aduana Central. Esto con base en la
     documentación, amparando mercaderías recibidas en los puertos, que
     incluyan bultos no recibidos por la Aduana Central o se excluyan las que
     frecuentemente llegan fuera de manifiesto.

AÑO 1890, CIRCULAR No. XIV DE 10 DE JULIO:

     Ordena el registro minucioso de las mercaderías que se introducen en el
     país por las aduanas. Esto, ante evidencias de que algunos
     comerciantes han tratado de introducir mercaderías de contrabando, en
     complicidad con comisionistas, consignatarios, agentes, o embaladores
     del exterior.

AÑO 1890, OFICIO No. IV DE 28 DE JULIO:

     Del Ministerio de Hacienda, Ordena al Contador Mayor llevar un libro de
     cuentas corrientes de los comerciantes y que pase diariamente a los
     administradores de las cantidades pagadas en el Banco, en cancelación
     de pólizas de aduana.

AÑO 1891, No. IX DE 13 DE ENERO DE LA SECRETARIA DE FOMENTO:

      Manda pagar a don Fernando Gallardo, la cantidad de 21 pesos como
     valor de sus horarios como perito valuador de un terreno expropiando a
     doña Guadalupe Zeledón de Alvarado para construir la Aduana de San
     José.

     Se trata del terreno en donde estuvo la Aduana Principal frente a la
     estación del ferrocarril del Norte.


AÑO 1891, DECRETO No.1 DE 24 DE FEBRERO:

     Se autoriza el desalmacenaje en la Aduana de Puntarenas, de las
     mercancías de los importadores de San José que así lo dispongan,
     facultándose a la aduana del citado puerto para practicar el registro y
     hacer la liquidación correspondiente con arreglo a la Ley.

AÑO 1891, ACUERDO No. 153 DE 31 DE AGOSTO:

     Dispone que a partir del 1 de abril de 1891, la contabilidad general de
     Aduanas funcionará la dependencia de la Contaduría Mayor, con base
     en reglamentación que al efecto dictará esta dependencia, de
     conformidad con las instrucciones del Ministerio de Hacienda,
     comunicadas al jefe de la expresa Contabilidad el 10 de marzo de 1890.

AÑO 1894, DECRETO No. 12 DE 16 DE JUNIO:

     Por medio de esta Ley se establece una aduana en San José, con la
     denominación de " Aduana Principal ". La explicación de motivos para la
     emisión de esta Ley reza así:
     " Siendo necesario traer a esta capital la Aduana de Limón por la
     dificultad insuperable con que se tropieza para mantener allí el personal
     de empleados indispensables y adecuado, a consecuencia de los
     cambios que ocurren en el estado sanitario de aquel lugar, y a fin de
     evitar el perjuicio que en la traslación total de la aduana al interior de la

     República sufrirán algunos introductores y el fisco, respecto de las
     mercaderías que se exportan, Decreto: Artículo 1,2..8.

                               DE 1915 A LA FECHA

AÑO 1915, DECRETO No. 34 DE 25 DE ENERO:


     Se recarga con un 2% los derechos arancelarios sobre las mercaderías
     que se importan al país. Se fundamenta la disposición anterior, en
     alternativas ante la proyectada supresión de la Aduana Principal, medida
     tendiente a la reducción en la posible, de los gastos de administración,
     por la disminución de las Rentas Públicas.

AÑO 1964, LEY No. 3284 DE 30 DE ABRIL DE LOS AGENTES O
CORREDORES DE ADUANA:

     Es la Ley por medio de la cual se promulga el Código de Comercio. Su
     capítulo IX regula el funcionamiento de los Agentes o Corredores de
     Aduana.

     Su articulado ( 397 ) por lo extenso, no sería procedente insertarlo en
     este trabajo.

AÑO 1964, LEY No. 3421 DE 6 DE OCTUBRE:

     Al amparo de esta Ley, nace el Código Aduanero Uniforme
     centroamericano ( CAUCA ) que es el protocolo correspondiente al
     Tratado General de Integración Económica Centroamericana, suscrito en
     Guatemala del 13 de diciembre de 1962, Alcance No. 54, la Gaceta No.
     256 de 10 de noviembre de 1964.

     RATIFICACION LEGISLATIVA:

     Guatemala Decreto No. 169 de 28 de enero 1964
     El Salvador Decreto No. 218 de 26 de febrero 1965 Honduras no lo
     depositó.
     Nicaragua Resol. No. 199 de 11 de marzo 1964
     Costa Rica Decreto No. 3421 de 30 de setiembre 1964.


     El Título II de sete Protocolo en su Capítulo IV establece el Servicio
     Nacional Aduanero Centroamericano.
     El Capítulo V se refiere a la Dirección General de Aduanas, y las
     aduanas como tales, las define y analiza el Capítulo VI.

     El personal aduanero, el Comité arancelario, las operaciones aduaneras
     y demás componentes de la esfera aduanera, son tratados en este
     protocolo con una articulado en número de 187.

AÑO 1964:

     Por llegados a la vigencia del CAUCA y el RECUACA, es necesario
     asumir que tocamos la meta de la cronología de las aduanas y de las
     disposiciones legales sobre aquella, al igual que de asuntos conexos.

     En efecto, a partir de la promulgación de la LEY No. 3421 ( 6/10/64 ) y
     del Decreto Ejecutivo No. 15 de 7-5-1966, todo lo concerniente a la
     materia aduanera y asuntos aledaños, se encuentra contemplado y se
     rige por las disposiciones legales contenidas en aquellos textos.

     Esto podría significar, que con propiedad se puede hablar claro, de antes
     del CAUCA y después del CAUCA , como breve connotación definitoria
     sobre la materia.

AÑO 1966:

     Decreto Ejecutivo No. 15 del 7 de mayo de 1966. Conocido como
     " RECAUCA " Reglamento del Código Aduanero Unificado
     Centroamericano : Reglamenta la Ley No. 3421 de 6-10-64 que es la
     Ley que creó el CAUCA.


AÑO 1995, LEY GENERAL DE ADUANAS No. 7557. PUBLICADA EN EL
DIARIO OFICIAL LA GACETA NO. 212 DEL 8 DE NOVIEMBRE:

     La presente Ley regula las entradas y las salidas, del territorio nacional,
     de mercancías, vehículos y unidades de transporte; también el despacho
     aduanero y los hechos y actos que deriven de él o de las entradas y
     salidas, de conformidad con las normas comunitarias e internacionales,
     cuya aplicación esté a cargo del Servicio Nacional de Aduanas.

AÑO 1996, DECRETO EJECUTIVO No. 25270-H PUBLICADA EN EL
ALCANCE No. 37 A AL GACETA No. 123 DEL 28 DE JUNIO:

     El presente reglamento establece las disposiciones necesarias para la
     aplicación del Protocolo de Modificación del Código Aduanero Uniforme
     Centroamericano II, aprobado mediante Ley No. 7485 de 6 de abril de
     1995, y la Ley General de Aduanas, ley No. 7557 de 20 de octubre d
     1995.
Considerando que con esta breve reseña se han apuntado las hitos
cronológicos que ponen de manifiesto la secuencia y orientación
normativa de nuestro servicio aduanero.

								
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