La experiencia de México en el cumplimiento de las

La experiencia de México en el cumplimiento de las obligaciones del AMSF y la función que desempeña el SENASICA Pedro Macias Canales Director de Proyectos y Desarrollo Institucional, SENASICA stec@senasica.sagarpa.gob.mx La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA CONTENIDO 1 2 3 4 5 6 El Contexto General Los Organismos Internacionales de Normalización Los Derechos y las Obligaciones El Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC Impacto de la adopción del Acuerdo MSF Conclusiones La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA El Contexto General La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA Cambios en las Leyes de Sanidad Agropecuaria 1993, publicación de la Ley federal de Salud Animal. 1994, publicación de la Ley Federal de Sanidad Vegetal, sustituyendo a la Ley de Sanidad Fitopecuaria de 1974. Estas leyes dieron coherencia a la operación del servicio de sanidad agropecuaria, con las obligaciones, derechos y disciplinas acordados en el capítulo MSF de la OMC. La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA Cambios en las Leyes de Sanidad Agropecuaria 2001, La Ley de Desarrollo Rural Sustentable estableció facultades sobre: Normalización sobre Buenas Prácticas Agrícolas, Buenas Practicas Pecuarias, Buenas Prácticas Acuícolas, Buenas Practicas de Manufactura (empaque), en coordinación con la Secretaria de Salud. La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA Factores que originan Riesgos Sanitarios y Fitosanitarios Mayores relaciones comerciales Incremento en la movilización global de personas y productos Cambios climáticos globales La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA Antecedentes y Objetivo del SENASICA Tiene el propósito de prevenir, controlar o erradicar plagas y enfermedades que afectan la productividad de los cultivos agrícolas y del ganado, con el objetivo de alcanzar y mantener un estatus de sanidad, inocuidad y calidad agroalimentaria, que permita el acceso de los productos agropecuarios mexicanos en los mercados nacional e internacional. 1991-94 1995 TLCAN Tratados y Acuerdos Comerciales (41 países) AAE Japón, 2005 1996 2001 2003-2006 GATT Leyes Sanidades Acuerdo OMC-AMSF CONASAG Ley DRS SENASICA Nueva Estructura SENASICA La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados Estructura del SENASICA SAGARPA Director en Jefe del SENASICA Órgano Interno de Control en el SENASICA (SFP) ÁREAS DE APOYO DIRECCIONES GENERALES SUSTANTIVAS Jurídico Administración e Informática Comunicación con el Usuario Normalización y Verificación Planeación Innovación y Calidad de los Servicios Proyectos y Desarrollo Institucional SENASICA CONTRALORÍA Sanidad Vegetal Salud Animal Inocuidad Agroalimentaria, Acuícola y Pesquera Inspección Fitozoosanitaria La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados Plan Estratégico del SENASICA LIMITACIONES SANITARIAS AL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA AGROPECUARIA Riesgo de Introducción de plagas o Enfermedades exóticas. Plagas y enfermedades presentes. Contaminación en los procesos de producción e industrialización de alimentos. Barreras al Comercio nacional e internacional de bienes agrícolas, acuícolas y pecuarios. PRIORIDADES ESTRATÉGICAS DEL SENASICA (Alineado a SISTEMA PRODUCTO) REGULACIÓN SANITARIA PROTECCIÓN NACIONAL DE PLAGAS Y ENFERMEDADES COMBATE DE PLAGAS Y ENFERMEDADES APOYO A LAS EXPORTACIONES INOCUIDAD AGROALIMENTARIA RESULTADOS Y BENEFICIOS País libre de plagas y enfermedades exóticas Mejor sanidad y salud Mejor producción agrícola, acuícola y pecuaria Alimentos sanos, inocuos y de calidad Comercialización nacional y exportaciones de bienes agropecuarios Mayor abasto de alimentos Mayores ingresos económicos La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA Los Organismos Internacionales de Normalización La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA Organismos Internacionales de Normalización (OIN) Para facilitar la aplicación del Acuerdo MSF, se reconocen en principio como los Organismos Internacionales de Normalización (OIN) los siguientes: Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE), antes Oficina Internacional de Epizootias. Convención Internacional de Protección (CIPF-FAO) Codex Alimentarius (FAO-OMS) Se incluyen a todas las organizaciones regionales de estos tres OIN. La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA Estándares Internacionales Sanidad Vegetal Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) www.ippc.int Principios básicos por los que se rigen las leyes y reglamentos fitosanitarios Elabora Normas fitosanitarias internacionales Procedimientos armonizados de cuarentena de plantas Glosario de términos fitosanitarios Útil como referencia para que los países determinen el nivel adecuado de protección fitosanitaria Sede en Roma, Italia. La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA Estándares Internacionales Sanidad Animal Organización Mundial de la Sanidad Animal (OIE) www.oie.int Elabora manuales sobre enfermedades de los animales, Manuales de diagnóstico, Equipos de laboratorio, Vacunación Vigilancia Epidemiológica Control y erradicación de enfermedades de los animales, Procedimientos de desinfección y certificación Reconocimiento oficial para zonas y países libres de enfermedades (4) Sede en París, Francia. La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA Estándares Internacionales Inocuidad Agroalimentaria Codex Alimentarius www.codexalimentarius.net/web/index_es.jsp Establece conceptos y normas científicas sobre Normas de seguridad alimentaria y de calidad Residuos en alimentos, LMR, etc. Aditivos alimenticios Contaminación microbiológica, Etiquetado, etc. Sede en Roma, Italia. Más información general sobre estándares internacionales, disponible en portal público integrador de FAO en: http://www.ipfsaph.org/Es/default.jsp La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA Los Derechos y las Obligaciones La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA Disposiciones Generales del Acuerdo MSF A diferencia de todos los Acuerdos de la OMC, el Acuerdo de MSF sólo contempla medidas para proteger: La vida de las personas y de los animales de los riesgos por el uso en alimentos de aditivos, contaminantes, toxinas u organismos patógenos, La salud de las personas de las enfermedades propagadas por animales o vegetales, y Los animales y vegetales de enfermedades y plagas. La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA Derechos y Obligaciones Principio básico del Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) de la OMC Soberanía de cada país para establecer las Medidas (Leyes, Decretos, Acuerdos, Normas Oficiales y Disposiciones de carácter obligatorio) para proteger la salud de las personas y los animales y preservar los vegetales basados en principios científicos. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Armonización Equivalencia Evaluación de Riesgos Regionalización y Compartimentalización Transparencia Control, inspección y aprobación Asistencia Técnica Trato especial y diferenciado Consultas y solución de diferencias SENASICA La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados Armonización Hay 60 NOM de salud animal, 50 NOM de sanidad vegetal y 12 NOM de inocuidad acordes con las reglas y directrices de los OIN. Se mantiene activa la North American Plant Protection Organization (NAPPO) donde se revisan y armonizan normas fitosanitarias. Actualmente hay 25 Normas fitosanitarias para Norteamérica. México mantiene Delegados permanentes en los OIN (Director General de Sanidad Vegetal en CIPF, Director General de Sanidad Animal en OIE y en Subcomités de CODEX). Actualmente México ocupa la Presidencia de la OIE para América. México utiliza las normas de OIE, CIPF y CODEX para la emisión de regulaciones y pide trato similar a sus socios comerciales. La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA Equivalencia El Sistema Tipo Inspección Federal de la carne es reconocido como equivalente por nuestros principales socios comerciales, ejem. EUA. México ha firmado acuerdos y protocolos de importación y exportación de vegetales, animales, productos y subproductos. México se basa en las Normas de OIE, CIPF y CODEX para emitir Normas o Regulaciones sobre equivalencia de MSF. La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA Efectos de la Operación Trilateral del TLCAN Se han establecido grupos de trabajo como North American Plant Protection Organization (NAPPO) que desarrolla normas regionales fitosanitarias, el Grupo Trilateral de salud Animal que analiza los problemas de salud animal y su impacto, acordando las medidas para el comercio y el Grupo de Inocuidad creado para analizar y discutir los temas de buenas prácticas regionales. Reconocimiento del Sistema de Sacrificio e Inspección de carnes rojas, como sistema equivalente con el USDA, y esta en camino un ejercicio similar entre México y Canadá. Se ha generalizado la aplicación de planes de trabajo, que han hecho posible el acceso comercial, una vez que se han atendido los requisitos sanitarias del país importador (mango, cítricos, manzana, fruta de hueso, papa, aguacate, limón persa, durazno, entre otros). La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA Evaluación de Riesgos México ha adoptado las directrices internacionales para la evaluación de riesgos, armonizando la metodología. México toma en cuenta los métodos de producción, elaboración y proceso empleados en el país exportador, los tratamientos disponibles, las instalaciones de cuarentena y laboratorios en la evaluación. Las condiciones ambientales y ecológicas, otros factores técnicos y económicos, así como posibles efectos en el comercio y en los gastos de control de plagas o enfermedades. La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA Regionalización México adoptó el sistema de regionalización de los OIN. Actualmente desarrollo propuestas para instrumentar nuevas directrices sobre zonificación y compartimentalización. México reconoce a países libres de fiebre aftosa, sin vacunación y de moscas de la fruta y mosca del mediterráneo, a través de un procedimientos acorde con las reglas de los OIN. México toma en cuenta la geografía, ecosistemas, vigilancia epidemiológica y eficacia de los controles para determinar las zonas, durante el proceso de reconocimiento. La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA Reconocimientos de áreas libres de plagas El país ha sido regionalizado sanitariamente, y esas áreas libres han sido reconocidas por los socios del TLCAN, permitiendo el comercio al tiempo que se logra la protección sanitaria exigida por los países importadores. Por ejemplo, Estados Unidos ha reconocido zonas libres de: Barrenadores del Hueso del Aguacate Moscas de la Fruta Fiebre Porcina Clásica Influenza Aviar y Newcastle, entre otras. La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA Transparencia El punto de contacto con OMC y Socios Comerciales para notificar MSF es la Secretaría de Economía, DGN. Servicio Nacional de Información y Contacto para responder las observaciones de los países. Organismo de gobierno central responsable de la Notificación (SE). El Comité MSF distribuye las notificaciones a todos los países. La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA Transparencia Durante el periodo 1995 a 2004, se realizaron notificaciones a la OMC sobre MSF como se muestra en el gráfico. 30% Asia 15% Europa Africa y Oriente Medio 2% América del Sur y el caribe América del Norte 35% 18% La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA Instrumentos Relevantes que han hecho más Exitosas las Relaciones Comerciales Operación del Comité sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias del TLCAN. Reconocimiento, en el texto legal, de organizaciones norteamericanas para normalización sobre asuntos de sanidad vegetal y sanidad animal (NAPPO- North American Plant Protection Organization y Grupo Trilateral de Salud Animal). Adopción de las reglas internacionales. La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA Procedimientos (Control, Inspección y Aprobación) Los países pueden verificar y asegurar el cumplimiento de las MSF. No existe marco de referencia multilateral sobre los tiempos de respuesta y es tema de discusión actual en OMC, México acuerda bilateralmente los procedimientos. México establece MSF razonables y necesarias, con cobros o derechos equitativos entre productos nacionales y de importación. México apoya el establecimiento de plazos para evitar demoras indebidas. La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA Asistencia Técnica Debe facilitarse asistencia técnica suficiente, en forma bilateral o a través de los OIN, para que los países cuenten con conocimientos técnicos, formación y equipos para que los países puedan adaptarse a las MSF requeridas para lograr el nivel adecuado de protección de un país importador: Podrán integrarse: Tecnologías de elaboración. Investigación Infraestructura Establecimiento de instituciones normativas nacionales La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA Asistencia Técnica Del periodo 2001 a 2006, se registró la siguiente asistencia técnica en la OMC: 756 800 700 600 500 400 300 200 100 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 694 524 296 307 269 Incluye actividades de todos los países miembros y de los OIN. Del total, 826 registros fueron para temas de inocuidad, 479 para sanidad vegetal y 323 para salud animal, el resto fueron cuestiones generales, principalmente cursos y talleres. Los principales donantes fueron Europa y Estados unidos. También Australia, Canadá, Nueva Zelandia, Japón, Suiza y diversos OIN. La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA Asistencia Técnica Más información sobre asistencia técnica detallada, disponible en portal conjunto de OMC-OECD: http://tcbdb.wto.org/ La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA El Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA La OMC y las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias La OMC La Organización Mundial de Comercio (OMC) se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los países, como un foro al que se adhieren países de todo el mundo para negociar y gestionar acuerdos comerciales a través de normas aplicables al comercio. La labor actual de la OMC básicamente proviene de los resultados de la llamada Ronda de Uruguay (1986-1994) y las anteriores negociaciones del denominado Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA Estructura de la OMC 1-01-1995 Conferencia Ministerial Consejo General 149 PAÍSES Órgano de Examen de las Políticas Comerciales Órgano de Solución de Diferencias Consejo del Comercio de Mercancías (GATT) Acuerdos Conexos: 1. 2. Acceso a Mercados Agricultura Consejo de los Aspectos de Propiedad Intelectual Consejo del Comercio de Servicios Otros Comités, Grupos de Trabajo y Grupos Especiales de Solución de Diferencias 3. Medidas Sanitarias y Fitosanitarias 4. 5. 6. 7. 8. 9. Obstáculos Técnicos al Comercio Subvenciones y Medidas Compensatorias Prácticas Antidumping Valoración en Aduana Normas de Origen Licencias de Importación 10. Medidas en materia de Inversiones en el Comercio 11. Salvaguardias La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA México en el Comité MSF México participa en el Comité a través de la Representación Permanente de la SE en Ginebra. SENASICA participa con regularidad a las sesiones de trabajo. SENASICA presenta las preocupaciones comerciales de nuestro interés, p/e Sacrificio de ganado en Bolivia considerado arbitrario o restricciones a productos avícolas en Guatemala. SENASICA también responde las preocupaciones de otros países, como Nicaragua por restricciones a la importación de frijol y Estados Unidos por restricciones a productos avícolas. La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA Impacto de la adopción del Acuerdo MSF La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA Logros de Regionalización (SALUD ANIMAL) Regiones Tuberculosis Bovina de Baja Prevalencia reconocidas por EUA Fiebre Porcina Clásica 2007 2007 Libre Erradicación CATEGORIAS ACREDITADO MODIFICADO AVANZADO ACREDITADO MODIFICADO ACREDITADO PREPARATORIO NO ACREDITADO Influenza Aviar: Subtipo H5N2 de baja patogenicidad Enfermedad de Aujeszky 2007 2007 Libre Erradicación Compartimentación Libre Erradicación Escasa Prevalencia Control La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA Logros de Regionalización (SANIDAD VEGETAL) Programa moscas de la fruta Estrategias Producción y liberación de 300 millones de moscas estériles por semana - Producción de 50 millones de parasitoides por semana Expectativas Mejorar estatus sanitarios : - Zona libre: sur de Sinaloa, Nuevo León, Tamaulipas., Aguascalientes y Zacatecas. - Zona de baja prevalencia: centro y sur de Nayarit y San Luis Potosí Para el 2007, exportar cítricos (naranja y toronja) y guayaba a los E.U. y Japón. Beneficios Exportación de 10 mil ton de cítricos, 900 de durazno, 190 mil de uva de mesa y 28 mil de mango de las áreas libres de moscas de la fruta. * Zona libre (reconocida por México) Zona libre (reconocida por E.U.) Zona de baja prevalencia Áreas bajo acciones de control La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA Logros de Regionalización Programas intensivos de moscas de la fruta bajo enfoque de sistemas en: guayaba, cítricos, durazno, olivo y toronja, para la exportación de estas frutas en tanto se alcanza el reconocimiento de zona libre. Beneficio: Operación del Programa en 342 mil ha de frutales donde se producen 3.5 millones de ton de cítricos, 641 mil ton de mango y 157 mil ton de guayaba, con un valor estimado de 5 mil millones de pesos. Programa de olivo Programas de cítricos Programas de guayaba Programas de durazno Programas de toronja Programas de mango La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA México: Exportaciones Agroalimentarias 1990 – 2002 (millones de dólares) 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Crecimiento de exportaciones sustentado en agroindustria. Por 1a. vez el 2002 exportaciones agroindustriales > agropecuarias. Exportaciones agroindustriales muy concentradas (cerca del 40% cerveza y tequila) Fuente: Banco de México Nota: No Incluye Sector Pesquero La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA Impacto Económico Exportaciones Agropecuarias de México a EE.UU. (mmd) 8 7 6 5 4 7.8 8.0 6.8 4.8 5.0 5.4 5.5 6.0 3.8 3.9 4.2 2.7 2.9 3 2 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA Exportación de Alimentos de México a Japón 500 MILLONES DE DOLARES 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 146 131 155 205 261 333 365 342 400 429 425 La balanza comercial agroalimentaria entre México y Japón registra un superávit anual para nuestro país entre 350 y 420 millones de dólares. Fuente: Consejería Comercial en Japón con cifras del Ministerio de Finanzas de Japón (MOF) La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA Conclusiones La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA Conclusiones Crear mecanismos propios de adopción del acuerdo (Comité Nacional MSF). Hacer las tareas y los deberes (derechos y obligaciones). (Sistema Formal de Seguimiento) Alertar a los líderes. Sobre todo a continuar las discusiones en los foros multilaterales de la OMC. (Comité Nacional MSF). Enviar claras instrucciones a los representantes en OMC en Ginebra y recibir retroalimentación. (Comité Nacional MSF). La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA Conclusiones Informar a los miembros de lo que se hace. (Comité Nacional MSF). Establecer áreas de prioridad. (Comité Nacional MSF). Considerar las cuestiones comerciales con la industria y los productores. (Comité Nacional MSF). Utilizar los derechos: Privilegiando la relación bilateral. (Comité Nacional MSF). La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA GRACIAS La sanidad e inocuidad es la llave de los mercados SENASICA