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EL BANCO MUNDIAL Y EL PESO EN LA POLÍTICA EDUCATIVA EN EL SALVADOR Alicia del Carmen Ávila de Parada. El papel de Banco Mundial en la Educación en El Salvador1. En el mundo globalizado, como dice Aparici (1998), “la educación se presenta en el mercado global con criterios de competitividad, rendimiento y rentabilidad” dejando de lado aspectos sociales, culturales y humanos. Sin embargo a lo largo de toda la historia dos corrientes han permanecido y han influido en la definición y toma de decisiones de la política educativa. La primera impulsada por el Banco Mundial y considera que la educación es crucial para el crecimiento económico y la reducción de la pobreza, ven la educación como una inversión (costo beneficio). La segundo promovida a través de las cumbres mundiales por la UNESCO centrada en la perspectiva de que la educación es un derecho de toda persona, fuente de desarrollo del ser humano en su dimensión social (Arrien, J B). A partir de la tesis anteriormente planteada, en este documento – comentario se pretende hacer un análisis del posicionamiento y peso del Banco Mundial en la determinación de la política educativa en los países donde tienen cooperación, enfocando el análisis en el caso de El Salvador. Caracterización del papel del Banco Mundial en la educación. La cooperación internacional se ha caracterizado en los últimos años por el protagonismo, principalmente de la banca internacional en el financiamiento, asesoría técnica, investigación, monitoreo y evaluación, lo cual les permite incidir con un pensamiento único y un fuerte. Esta incidencia esta influenciada por un fuerte sesgo economicista y el peso de lo administrativo. (Ya mencionábamos en un ensayo anterior, el riesgo de contar con un banco de profesionales investigadores con intereses específicos que sugieren las líneas de políticas a poner en boga en la región, centradas más en lo administrativo que en lo pedagógico). El Banco Mundial se destaca por el protagonismo, verticalismo, recetario, falta de atención a la diversidad y a las necesidades propias de cada país. También a nivel de los diferentes organismos de cooperación se les critica de descoordinación inter – agencial, falta de transparencia, de rendición de cuentas y de responsabilidad por los resultados, creciente endeudamiento externo y por lo tanto ineficiencia e ineficacia de la cooperación.
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Comentarios basados en la tesis de Rosa María Torres y José Luis Corragio
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Prioridades de la cooperación- Banco Mundial Ha aumentado el interés por apoyar el campo educativo, a nivel técnico y financiero. El Banco Mundial ha avanzado aceleradamente en la identificación de innovaciones, casos exitosos, mejores prácticas- logrando liderazgo, poder técnico y financiero mayor que cualquier agencia. Además se caracteriza por promover los siguientes ejes: Implementación de políticas compensatorias y de discriminación positiva Fuerte énfasis al tema de pobreza Apoyo financiero y técnico al tema de Educación Básica primaria. Garantizando que esta sea la prioridad del gasto público Educación básica gratuita compartiendo costos compartidos con la Comunidad y estipendios para las familias pobres Prioridad a las reformas educativas, a países que no logran la equidad, alfabetización y acceso universal a la educación Aunque todas las líneas prioritarias definidas por el BM- llevan implícitas políticas macro económicas- e intereses políticos, algunas como las enfocadas en la equidad y discriminación positiva, a mi juicio y por el momento son necesarias, ya que hay que brindar opciones a los más vulnerables y desposeídos. Aunque coincido con Rosa María Torres en el sentido de que debe implementarse medidas mas estratégicas y profundas como son medidas orientadas a disminuir la pobreza a través de la distribución equitativa del ingreso nacional. Todas las líneas de acción caracterizadas anteriormente se materializan en Cumbres, y Proyectos, sin embargo estos esfuerzos también son criticados por carecer de coordinación inter agenciales, a continuación se menciona una síntesis de las Cumbres de Educación mas relevantes. Iniciativas internacionales en ejecución En la década de los 90`s e inicios del año 2000, principalmente en Latinoamérica el Caribe y otros países surgen varias iniciativas /Cumbres de Educación, éstas son impulsadas por diferentes instancias como UNESCO- OREALC y agencias de cooperación como UNICEF, PNUD, BANCO MUNDIAL, AECI, OEI. Estas iniciativas son: el Proyecto Principal de Educación- PPE, de alcance regional y adoptado en 1979; Educación para Todos, de alcance mundial – lanzada en 1990; el Plan reacción Hemisférico sobre Educación (PAHE), de alcance continental, acordado en 1994; y las Cumbres Iberoamericanas, de alcance Iberoamericano, realizándose desde 1991. Estas cumbres se caracterizan por tener diferencias y similitudes, entre las cuales se pueden mencionar: padrinazgos internacionales, países involucrados, lugar de lanzamiento, liderazgo y alcance de cada una de ellas. Por otra parte todas persiguen objetivos y metas relacionadas a educación, enfatizando sus esfuerzos en el tema de la universalización de la educación primaria, reducir el analfabetismo, mejorar la eficiencia y eficacia de la educación.
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Relevancia, pertinencia y fragmentación de las iniciativas. Cada iniciativa, a mi juicio ha tenido su relevancia en un momento coyuntural específico y ha logrado la atención de los gobiernos, la sociedad civil y las ONGs nacionales quienes se han volcado a la difusión y a realizar esfuerzos por lograr el financiamiento a través de las diferentes fuentes cooperantes, sin embargo en el paso de una iniciativa a otra se desconocen las anteriores, se revisan metas- las cuales se ratifican, se amplían o se suprimen. Este caso es bien similar a la implementación de reformas en Centroamérica, las cuales pasan por la misma crisis entre el cambio de un gobierno a otro. Por otra parte se critica que aunque las iniciativas tienen líneas similares, cada organización o institución impulsora las desarrolla bajo su propia dinámica de trabajo, sin coordinación, ni mayor comunicación, ocasionando dispersión y duplicación de esfuerzos, además de ineficiencia (ya que los gastos de duplican en un mismo esfuerzo) ¿Cómo lograr que la cooperación internacional sea parte de la solución a los problemas? En todo este contexto la cooperación internacional y el tema de educación juega un papel determinante: o de colaboración o de asistencia, en todo caso cada organismo impone sus propias exigencias a los gobiernos, y procuran institucionalizar políticas, ideología, una estructura y una práctica estandarizada en los países donde cooperan, es decir aplican soluciones universales desarrolladas fuera de la región. Esto reduce la autonomía de los Estados. Personalmente pienso que la cooperación podría contribuir a la solución de problemas y al enriquecimiento de la idiosincrasia nacional en la medida en que los Estados tengan autonomía en la definición de sus políticas, mayor capacidad para satisfacer objetivos nacionales y permitan una mayor participación social en la obtención de un consenso sobre educación. Se debe trabajar porque estas agencias e instituciones respeten las prioridades, intereses y características de cada nación.
Rosa María Torres menciona que el papel de la cooperación debería ir en la línea de: Ser de impulsores, facilitadores, comunicadores y catalizadores- a lo agregaría que el país debe tener una apuesta y un plan estratégico concreto que sea autónomo y basado en un proyecto del país que queremos. Es indispensable recuperar la capacidad de pensar y actuar a partir de lo mejor del conocimiento acumulado y de las especificidades del contexto local y nacional. Es indispensable además fortalecer la capacidad nacional de decisión y ejecución. Esto demanda relaciones sólidas y positivas con las agencias de cooperación que apoyan técnica y financieramente proyectos de desarrollo educativo, incentivando a la responsabilidad a la rendición de cuentas por los resultados de la cooperación.
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4 Si la visión de país es formar personas competitivas en la sociedad globalizada que respondan a las demandas del mercado, o si bien por el otro lado queremos formar ciudadanos honestos críticos y auto crítico, democrático y capaz de transformar la realidad, la única alternativa es brindar oportunidades educativas y de calidad para todos y todas. Importante es también la voluntad política, en cuanto a sostener aumentos en el presupuesto para educación. La distribución de debe ser más equitativo y beneficiar a los quintiles de menores ingresos para que la educación se convierta en herramienta para superar la pobreza. Es indispensable considerar que se necesita actuar en el corto plazo, a fin de aumentar la cantidad y calidad de la educación, especialmente para los sectores más pobres. Además debe haber apertura para una verdadera participación, concertación y negociación entre los diferentes actores, organizaciones de la sociedad civil, gremios de maestros. La empresa privada puede jugar un rol más importante del que hasta ahora ha tenido, estableciendo alianzas que favorezcan las escuelas pobres y brindando la oportunidad de articular la escuela con el trabajo. La cooperación internacional, y como ya mencionamos juega un papel importante, en la medida que el país tenga propuestas y estas sean respetadas. Sin embargo, las políticas implementadas en el país se han señalado de ser prioritariamente conservadora, basada en intereses económicos, pero permeada con cierta influencia progresista reciente enfocada en valores y derechos. Insertarse en un mundo globalizado también requiere de competencias, para incrementar la competitividad el mayor desafío que enfrentan las sociedades es la transformación de la calidad educativa; es decir “dotar de capacidades de aprendizaje en los jóvenes para mejorar la competitividad de las empresas” (Contreras 2002). Tudesco plantea además, que frente a los desafíos futuros hay dos pilares básicos de la educación: aprender a aprender y aprender a convivir, estos dos pilares se relacionan con dos aspectos básicos de las personas en el mundo de hoy: competitividad y ciudadanía. El primero referido a la capacidad para trabajar y ser productivos y el segundo a nuestra capacidad de convivir y solidarizarnos con los demás.
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