la contaminación acustica y la justicia

PROTECCIÓN JURÍDICA FRENTE A LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA EN EL DERECHO ESPAÑOL Oviedo, 28 de mayo de 2003 Organizado por: PROTECCIÓN JURÍDICA FRENTE A LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA EN EL DERECHO ESPAÑOL INDICE • • • Principales dificultades en el establecimiento del régimen jco. Dificultades a la hora de saber la norma que debemos cumplir ¿Cuál es la normativa vigente? • • Fuentes normativas Normativa sectorial existente • ¿Qué protección ofrece nuestro sistema jurídico frente a las agresiones por contaminación acústica?. • • • Protección en el Derecho Administrativo Protección en el Derecho Civil protección en el Derecho Penal • El papel de los Tribunales en la protección frente a la contaminación acústica. • La Directiva 2002/49/CE, sobre evaluación y gestión del ruido ambiental como antecedente de la Ley Nacional del Ruido. PROTECCIÓN JURÍDICA FRENTE A LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA EN EL DERECHO ESPAÑOL ¿Cuáles son las principales DIFICULTADES a la hora de legislar y proteger a los ciudadanos de la Contaminación Acústica?  SUBJETIVIDAD  RELACION CAUSA-EFECTO:  DETERMINACIÓN DEL FOCO CONTAMINANTE PROTECCIÓN JURÍDICA FRENTE A LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA EN EL DERECHO ESPAÑOL LA PREVENCIÓN FRENTE AL RUIDO: ¿Cuál es la legislación existente? LEGISLACIÓN GENERAL •LEGISLACIÓN COMUNITARIA •LEGISLACIÓN ESTATAL •LEGISLACIÓN DE LAS CCAA •LEGISLACIÓN LOCAL LEGISLACIÓN SECTORIAL •EN FUNCIÓN DEL FOCO EMISOR •POR MATERIAS CONCRETAS: Urbanismo, sanidad… PROTECCIÓN JURÍDICA FRENTE A LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA EN EL DERECHO ESPAÑOL ORDENANZA MUNICIPAL DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN SOBRE PROTECCIÓN CONTRA LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA NIVELES DE PROTECCIÓN En el ambiente EXTERIOR: De 7 a 22 horas: 55 dBA De 22 a 7 horas: 45 dBA En el ambiente INTERIOR: De 7 a 22 horas: 30 dBA De 22 a 7 horas: 28 dBA PROTECCIÓN JURÍDICA FRENTE A LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA EN EL DERECHO ESPAÑOL ORDENANZA MUNICIPAL DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN SOBRE PROTECCIÓN CONTRA LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA Requisitos legales en función del foco emisor: -Edificaciones en general: obligación en todas las edificaciones de nueva construcción, de que los cerramientos cumplan la Norma Básica de Edificación NBE-CA-82 , y las Normas Urbanísticas del PGOU. -Establecimientos industriales, comerciales y de servicio: deberán poseer el aislamiento suplementario necesario, para evitar la transmisión al exterior o al interior de otras dependencias o locales del exceso de nivel sonoro que en su interior se produzca, y si fuera necesario deberán disponer de un sistema de aireación inducida o forzada que permita el cierre de huecos o ventanas existentes o proyectados. En aquellos locales en los que se superen los 70 dBA de nivel de emisión, el aislamiento de los cerramientos que los separen o colinden con viviendas no podrá ser inferior, a 50 dBA. PROTECCIÓN JURÍDICA FRENTE A LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA EN EL DERECHO ESPAÑOL ORDENANZA MUNICIPAL DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN SOBRE PROTECCIÓN CONTRA LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA Requisitos legales en función del foco emisor: - Establecimientos industriales, comerciales y de servicio: Los proyectos técnicos sometidos a licencia de actividad tiene la obligación de ajustarse al DECRETO 99/1985, del Principado de Asturias, por el que se aprueban las normas sobre condiciones técnicas de los proyectos de aislamiento acústico y de vibraciones. -Artículo 13 y ss: Establecimientos con música amplificada. -Artículo 14 y ss: Vehículos de motor -Artículo 19 y ss: Actividades varias: -Alarmas (max.90 Dba a 1m) y una duración de 10 minutos. -Lugares de recreo infantil: 85 dBA a 1 metro de distancia. -Actividades musicales privadas: -Prohibidas de 22 a 8 h. -No pueden exceder los 45 dBA. -No exceder las 2 horas si superan los 30 dBA. PROTECCIÓN JURÍDICA FRENTE A LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA EN EL DERECHO ESPAÑOL ORDENANZA MUNICIPAL DEL AYUNTAMIENTO DE GIJÓN SOBRE PROTECCIÓN CONTRA LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA INFRACCIONES: LEVES: superar hasta 4 dBA los niveles de ruidos permitidos GRAVES: • La reincidencia en infracciones leves • Superar entre 5 y 9 dBA los niveles de ruido máximo permitidos. • El funcionamiento de determinados locales con las puertas abiertas • La no presentación del vehículo a inspección tras ser requerido. MUY GRAVES: • La reincidencia en infracciones graves • Superar en 10 o más dBA los niveles de ruido máximo permitidos. • La no adopción de medidas correctoras impuestas. SANCIONES: MULTAS HASTA LOS 601.01 EUROS CLAUSURA DE LA ACTIVIDAD. Posible PRECINTADO INMEDIATO de la instalación si se supera en más de 12 Dba los límites nocturnos, o en más de 15 Dba para el diurno. PROTECCIÓN JURÍDICA FRENTE A LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA EN EL DERECHO ESPAÑOL ORDENANZA MUNICIPAL DE OVIEDO SOBRE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE CONTRA LA EMISIÓN DE RUIDOS Y VIBRACIONES LIMITES EN AMBIENTE EXTERIOR Entre 7 y 22 horas Entre 22 y las 7 horas -Zonas culturales y sanitarias -Zonas residenciales 45 dBA 35 dBA 55 dBA 45 dBA -Zonas Comerciales 65dBA 70 dBA 55dBA 55dBA -Zona Industrial PROTECCIÓN JURÍDICA FRENTE A LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA EN EL DERECHO ESPAÑOL ORDENANZA MUNICIPAL DE OVIEDO SOBRE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE CONTRA LA EMISIÓN DE RUIDOS Y VIBRACIONES LIMITES EN AMBIENTE INTERIOR Entre 7 y 22 horas -Equipamientos: Sanitario y Asistencial Cultural y Religioso Educativo Ocio Entre 7 y 22 horas 25 30 30 40 30 30 40 40 -Comercial: Hotelero Oficinas Comercial Salas de reunión -Residencial: Piezas habitables (exp. Cocinas) Pasillos, Aseos y Cocinas Zonas de acceso común 40 45 55 40 30 --55 40 30 40 50 28 35 40 PROTECCIÓN JURÍDICA FRENTE A LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA EN EL DERECHO ESPAÑOL ORDENANZA MUNICIPAL DEL AYUNTAMIENTO DE OVIEDO SOBRE PROTECCIÓN CONTRA LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA INFRACCIONES: Posible PRECINTADO INMEDIATO de la instalación si se supera en 9 dBA o más los límite establecidos LEVES: (hasta 300,51 Euros) • superar hasta 3 dBA los niveles de ruidos permitidos GRAVES: (hasta 601,01 E y propuesta de retirada temporal de licencia durante 3 m.) • • • • • La reincidencia en infracciones leves Superar entre 3 Y 6 dBA los niveles de ruido máximo permitidos. Permitir la retirada de recipientes del local para la realización de consumiciones en vía pública. El inicio de las actividades con anterioridad a su autorización de puesta en funcionamiento por los Servicios Municipales de Medio Ambiente La no presentación del vehículo a inspección tras ser requerido. MUY GRAVES: (hasta 901,52 y propuesta de retirada temporal de licencia hasta 6 m) • La reincidencia en infracciones graves • Superar en 6 o más dBA los niveles de ruido máximo permitidos. • La no adopción de medidas correctoras impuestas. • El inicio de la actividad sin licencia. • La instalación de mostradores de servicio o barras en la vía pública, así servir a través de ventanas y/o puertas. • El impedimento a las mediciones, manipulación o alteración de sonógrafos. • Para determinados locales, su funcionamiento con las puertas o ventanas abiertas. PROTECCIÓN JURÍDICA FRENTE A LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA EN EL DERECHO ESPAÑOL Qué Comunidades Autónomas tienen normativa específica sobre ruidos? ANDALUCIA •Decreto 74/1996, por el que se aprueba el Reglamento de Calidad del Aire. BALEARES •Decreto 20/1987, para la protección del medio ambiente contra la contaminación por emisión de ruidos y vibraciones. CASTILLA Y LEÓN •Decreto 3/1995, por el que se establecen las condiciones que deberán cumplir las actividades clasificadas, por sus niveles sonoros o de vibraciones. CATALUÑA •Ley 16/2002, de protección contra la contaminación acústica EXTREMADURA •Decreto 19/1997, de Reglamentación de ruidos y vibraciones. GALICIA •Ley 7/1997, de protección contra la contaminación acústica. MADRID •Decreto 78/1999, por el que se regula el régimen de protección contra la contaminación acústica de la Comunidad Autónoma. MURCIA • Decreto 48/1998, de protección del medio ambiente frente al ruido. VALENCIA •Ley 7/2002, de la Generalitat Valenciana, de Protección contra la Contaminación Acústica. PROTECCIÓN JURÍDICA FRENTE A LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA EN EL DERECHO ESPAÑOL EJEMPLOS. LÍMITES ACÚSTICOS NORMATIVA CCAA (ZONAS INDUSTRIALES) CCAA ANDALUCIA BALEARES CATALUÑA EXTREMADURA Nivel sonoro EXTERIOR máximo (dBA) DIA / NOCHE 75 65 70 70 70 60 55 55 CASTILLAY LEÓN GALICIA MADRID NAVARRA MURCIA VALENCIA 70 70 70 70 75 70 55 60 75 60 65 60 PROTECCIÓN JURÍDICA FRENTE A LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA EN EL DERECHO ESPAÑOL LA DIRECTIVA 2002/49/CE COMO ANTECEDENTE LEY NACIONAL DEL RUIDO OBJETO DEL LA DIRECTIVA  Establecer un enfoque común destinado a evitar, prevenir o reducir con carácter prioritario los efectos nocivos, incluyendo molestias, de la exposición al ruido ambiental. Sentar las bases que permitan elaborar medidas comunitarias para reducir los ruidos emitidos por las principales fuentes, en particular vehículos e infraestructuras de ferrocarril y carretera, aeronaves, equipamiento industrial y uso al aire libre de máquinas móviles. Armonizar los indicadores del ruido y los métodos de evaluación de ruido ambiental. Establecimientos de los llamados “ mapas del ruido”, según los métodos de evaluación comunes a todos los estados miembros. Información pública de los resultados y situación del ruido ambiental y efectos.     PROTECCIÓN JURÍDICA FRENTE A LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA EN EL DERECHO ESPAÑOL NORMATIVA SECTORIAL EN FUNCIÓN DEL FOCO EMISOR AVIACIÓN • Real Decreto 1422/1992, sobre limitación del uso de aviones subsónicos civiles. • Directiva 2002/30/CE del P.E. y del Consejo, sobre el establecimiento de normas y procedimientos para la introducción de restricciones operativas relacionadas con el ruido en los aeropuertos comunitarios. ELECTRODOMÉSTICOS • Real Decreto 213/1992, por el que se establecen especificaciones sobre el ruido en el etiquetado de los aparatos de uso domestico. MATERIAL Y MAQUINARIA DE OBRA • Real Decreto 212/2002, por el que se regulan las emisiones sonoras en el exterior debidas a determinadas máquinas de uso al aire libre. VEHÍCULOS DE MOTOR •Decreto 1439/1972, sobre homologación de vehículos automóviles en lo que se refiere al ruido por ellos producidos. •Texto articulado de la Ley sobre Tráfico, circulación de vehículos a motor y seguridad vial. PROTECCIÓN JURÍDICA FRENTE A LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA EN EL DERECHO ESPAÑOL NORMATIVA SECTORIAL CONTAMINACIÓN ACÚSTICA EN EL LUGAR DE TRABAJO •Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales •Real Decreto 1316/1989, sobre protección de los trabadores frente a los riesgos derivados de la exposición al ruido durante el trabajo. PROTECCIÓN JURÍDICA FRENTE A LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA EN EL DERECHO ESPAÑOL ¿Cómo aborda nuestro Derecho la protección frente a la contaminación acústica? ARTICULO BÁSICO EN LA PROTECCIÓN AMBIENTAL ARTÍCULO 45 DE LA C.E.: “ 1. Todos tienen derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo. 2. Los poderes públicos velarán por la utilización racional de los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyándose en la indispensable solidaridad colectiva. 3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los términos que la ley fije se establecerán sanciones penales, o sen su caso, administrativa, así como la obligación de reparar el daño causado.” PROTECCIÓN JURÍDICA FRENTE A LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA EN EL DERECHO ESPAÑOL CONTAMINACIÓN ACÚSTICA PROTECCIÓN EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO PROTECCIÓN JURÍDICA FRENTE A LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA EN EL DERECHO ESPAÑOL R.A.M.I.N.P. OBJETO: “(...) Evitar que las instalaciones, establecimientos, actividades o almacenes (...) produzcan incomodidades, alteren las condiciones normales de salubridad e higiene del medio ambiente y ocasionen daños a las riquezas pública o privada o impliquen riesgos graves para las personas o los bienes” PROTECCIÓN JURÍDICA FRENTE A LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA EN EL DERECHO ESPAÑOL R.A.M.I.N.P. ACTIVIDADES MOLESTAS Artículo 3: “Serán clasificadas como actividades molestas las actividades que constituyan una incomodidad por los RUIDOS o vibraciones que produzcan o por los humos, gases y olores, nieblas, polvos en suspensión o sustancias que eliminen”. PROTECCIÓN JURÍDICA FRENTE A LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA EN EL DERECHO ESPAÑOL R.A.M.I.N.P. EMPLAZAMIENTO Y DISMINUCIÓN DE DISTANCIAS (ARTÍCULO 4 y 11) EMPLAZAMIENTO CONDICIONADO A: ORDENANZAS MUNICIPALES PLANES DE URBANIZACIÓN DEL AYUNTAMIENTO UBICACIÓN EN FUNCIÓN DE LA ACTIVIDAD ADOPCIÓN DE MEDIDAS CORRECTORAS PROTECCIÓN JURÍDICA FRENTE A LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA EN EL DERECHO ESPAÑOL CONTAMINACIÓN ACÚSTICA PROTECCIÓN EN EL DERECHO CIVIL PROTECCIÓN JURÍDICA FRENTE A LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA EN EL DERECHO ESPAÑOL PROTECCIÓN EN EL CÓDIGO CIVIL: Artículo 590: “Nadie podrá construir cerca de pared ajena o medianera pozos, cloacas, acueductos, hornos, fraguas, chimeneas Establos, depósitos de materias corrosivas, artefactos que se muevan por el vapor, fábricas que por sí misma o por sus productos sean peligrosas o nocivas, sin guardar las distancias prescritas por los reglamentos y usos del lugar, y sin ejecutar las obras de resguardo necesarias, con sujeción, en el modo, a las condiciones que los mismos reglamentos prescriban”. PROTECCIÓN JURÍDICA FRENTE A LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA EN EL DERECHO ESPAÑOL PROTECCIÓN EN EL CÓDIGO CIVIL: Artículo 1.908 Aptdo. 4: “ Igualmente responderán los propietarios de los daños causados: por las emanaciones de cloacas o depósitos de materias infectantes, construidos sin las precauciones adecuadas al lugar en que estuviesen”. PROTECCIÓN JURÍDICA FRENTE A LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA EN EL DERECHO ESPAÑOL LEGISLACIÓN SECTORIAL APLICABLE Ley 29 /1994, de Arrendamientos Urbanos, en su Artículo 27.2 e), permite la resolución del contrato de arrendamiento cuando en la vivienda tengan lugar “.. Actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas”. Ley de Propiedad Horizontal de 21 de julio de 1960, prohibe en su artículo 7.3, al propietario ocupante del piso “... desarrollar en él o en el resto del inmueble actividades no permitidas en los Estatutos, dañosas para la finca, inmorales, peligrosas, incomodas o insalubres”. PROTECCIÓN JURÍDICA FRENTE A LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA EN EL DERECHO ESPAÑOL CONTAMINACIÓN ACÚSTICA PROTECCIÓN EN EL DERECHO PENAL PROTECCIÓN JURÍDICA FRENTE A LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA EN EL DERECHO ESPAÑOL PROTECCIÓN DESDE EL DERECHO PENAL: EL DELITO ECOLÓGICO Artículo 325 C.P: “ Será castigado con las penas de prisión de seis meses a cuatro años, multa de ocho a veinticuatro meses e inhabilitación especial para profesión u oficio por tiempo de uno a tres años el que, contraviniendo las Leyes u otras disposiciones de carácter general protectoras del medio ambiente, provoque o realice directa o indirectamente… RUIDOS, vibraciones….” PROTECCIÓN JURÍDICA FRENTE A LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA EN EL DERECHO ESPAÑOL SENTENCIAS DE INTERÉS TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS López Ostra contra España Hatton y otros contra el Reino Unido Powell y Rainer contra el Reino Unido TRIBUNAL SUPREMO •SALA DE LO CIVIL •Sentencia de 29 de abril de 2003. •SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO •Sentencia de 18 de noviembre de 2002. •SALA DE LO PENAL •Sentencia de 24 de febrero de 2003. Discoteca Chapó. PROTECCIÓN JURÍDICA FRENTE A LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA EN EL DERECHO ESPAÑOL PAGINAS WEB DE INTERÉS • MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE. (Legislación y jurisprudencia). www.mma.es/normativa/jurisp/index.htm ASOCIACIÓN FRENTE AL RUIDO www.ruido.org • • AYUNTAMIENTO DE GIJÓN http://www.ayto-gijon.es/ SENTENCIAS: • TRIBUNAL SUPREMO www.poderjudicial.es/tribunalsupremo/ TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHO HUMANOS http://www.echr.coe.int/ • PROTECCIÓN JURÍDICA FRENTE A LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA EN EL DERECHO ESPAÑOL LEGALIA ABOGADOS Madrid Pº de la Castellana, 23, 1ª Planta 28046-MADRID Teléfono 913 912 066 Fax 913 102 222 Barcelona Diputació, 260 5ª planta 08007-BARCELONA Teléfono 933 184 400 Fax 934 122 726 Oviedo Pza. de la Constitución 8-1ª y 2ª 33009-OVIEDO Teléfono 985 207 000 Fax 985 212 027 Valladolid c/ Marina Escobar 2, 1º Izda. 47001-VALLADOLID Teléfono 983 218 904 Fax 983 309 777 Lleida Alcalde Rovira Roure, 14 5º D 25006-LLEIDA Teléfono 973 22 52 75 Fax 973 23 79 19 PROTECCIÓN JURÍDICA FRENTE A LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA EN EL DERECHO ESPAÑOL PROTECCIÓN JURÍDICA FRENTE A LA CONTAMINACIÓN ACÚSTICA EN EL DERECHO ESPAÑOL