la conservación y la biodiversidad

Conservación y biodiversidad aplicados a los servicios ambientales: el caso de los recursos genéticos José Carlos Fernández “Los servicios ambientales como herramienta para la conservación de la naturaleza” Universidad Iberoamericana, 20 de mayo 2005 Contenido • Qué son los recursos genéticos • El valor de los recursos genéticos • El problema económico de los recursos genéticos • Primeras respuestas de política • Experiencia en México • Negociaciones actuales y perspectivas • Temas pendientes Qué son los recursos genéticos • Los procesos evolutivos han seleccionado una gran diversidad de organismos • Sobrevivencia basada en un paquete de estrategias de defensa, ataque, alimentación, etc. • Estrategias codificadas en información genética de los organismos • Pueden definirse como materiales biológicos con valor actual o potencial, que contengan unidades funcionales de herencia. • “Un acervo de información evolutivamente relevante” Valor de los recursos genéticos • La naturaleza ya ha resuelto muchos de los problemas que queremos resolver • Estas soluciones han sido aprovechadas por el ser humano por mucho tiempo • Imitando, seleccionando y mezclando los atributos de los organismos, modificando organismos directamente – “idea”… ej Velcro – Selección… variedades de maíz – Técnicas biotecnológicas… organismos genéticamente modificados • Ha contribuído y contribuye a la estabilidad presente y futura de: – Agricultura y ganadería – Medicina (etnobotánica) – Procesos industriales Valor de los recursos genéticos 3 • Aprovechamos los recursos genéticos físicamente: – como material biológico (ej. Barbasco) – como material para mejora genética con mercados más o menos operantes • Sin embargo.. • … avance tecnológico multiplica el valor de los recursos genéticos – Bioensayos farmacéuticos – Ingeniería genética lo cual hace uso de los recursos genéticos como INFORMACIÓN • Estamos en una era basada no en lo que podemos extraer de la naturaleza, sino en lo que podemos aprender de ella. Valor de los recursos genéticos 4 • La dependencia en soluciones nuevas esta asociada al nicho cada vez más grande que ocupamos... • Y necesitamos ensanchar los límites ecológicos • Ej. Agricultura – Monocultivos – Control de plagas Valor de los recursos genéticos 3 Sector Rango de valor en el mercado (US$bn) Farmacéutico Medicina botánica Productos agrícolas Horticultura Protección de cultivos 75 - 150 20 - 40 300+ - 450+ 16 - 19 0.6 - 3 Cuidado personal y cosméticos Otras biotecnologías 2.8 60 - 120 Total redondeado 500 - 800 Petroquímicos – Cómputo Problema económico (+) Es un servicio ambiental de gran valor (-) Sin embargo, las pérdidas de hábitat natural… … y la simplificación de los sistemas productivos…sigue avanzando Las mismas fuerzas que lo aprovechan, en parte contribuyen a su destrucción • Existen bancos de germoplasma, pero sin hábitat se congelan los procesos evolutivos • Quienes conservan los recursos genéticos no se benefician de hacerlo • Externalidad positiva: quienes conservan recursos genéticos no son compensados por ese valor Problema económico (2) Un problema asociado: Erosión cultural Pérdida del conocimiento tradicional asociado a los recursos genéticos Esto resalta que: Lo importante en este servicio es el binomio: conocimiento y recursos Son dos “factores de producción” indispensables El riesgoso y lento proceso de creación de valor Sector Farmacéutico Medicina botánica Semillas mejoradas Transgénicos agrícolas Horticultura Protección de cultivos control biológico pesticida químico Años de desarrollo 10 – 15 <2 – 5 8 – 12 4+ 1 – 20+ Costo (US$ mill) 231 – 500 0.2 – 7 1–3 35 – 75 0.1 – 5 2–5 8 – 14 <2 – 5 2-5 1–5 40 – 100 2 – 20 0.2 – 7 Cuidado personal y cosméticos Enzimas industriales Potencialmente “todos” Más los que tengan más diversidad biológica Más de uno ofrece lo mismo redundancia Sacrifican costo de oportunidad de uso de suelo y/o productividad No necesariamente posee el conocimiento Beneficiarios de recursos genétivos Los proveedores - eg. Control de plagas La sociedad en su conjunto A través de mercados específicos “Proveedores” de recursos genéticos El problema regulatorio (3) • Los recursos genéticos generan valor económico no compensado (externalidad positiva) • • La redundancia ayuda a que no tengamos que conservar TODO… “hotspots” Había sido un recurso de uso abierto – “patrimonio de la humanidad” … posiblemente válido con poca escasez • Lo mismo sucedía con el conocimiento científico … sin embargo, éste sí se ha ido apropiando de forma privada – Derechos de propiedad intelectual • • Se tienen menores incentivos para la conservación de recursos genéticos La idea es internalizar los valores, i.e. recompensar efectivamente la contribución de la “innovación” natural El problema regulatorio (4) • ¿cuánto pagar al inventor y cuánto a la “creatividad natural”? • … y ¿cuánto al conocimiento tradicional asociado? Primeras respuestas de política (1): CBD • Motivado por el “boom” biotecnológico • Define derechos de propiedad – Estados soberanos sobre sus recursos genéticos – Consentimiento informado previo – Enfoque muy contractual • Obliga a internalizar externalidades – Reparto justo y equitativo de los beneficios • Reconocimiento de conocimiento tradicional asociado (conservación in situ) • Genera dicotomía – Biopiratería vs. Bioprospección Primeras respuestas de política (2): FAO • Motivado por la seguridad alimentaria • Muchos recursos intervienen en nuevas variedades • Una gran cantidad de recursos ex situ • Inicia negociaciones sobre un Tratado Internacional • Crea un sistema de club – Sistema multilateral, todos ponen, todos sacan… – Y todos pagan para conservación in situ – Solo para un número muy limitado de cultivos (<50) • Reconoce el derecho del agricultor • No derechos de propiedad intelectual • En proceso de definir las reglas finas Biopiratería vs. Bioprospección Pre-CBD Cumple CBD Políticamente difícil Muy pocos casos Códigos de conducta Post-CBD Algunos casos en busca de modelos viables (ICBG, INBio). Modelos perfectibles. Falsa biopiratería No cumple CBD Colecciones Inventos ya patentados y comercializados “biopiratería histórica” Nuevas colecciones e investigaciones que no se reportan directamente como "biotecnológicas" o que sean canalizadas a través de canales de patentamiento "ilegítimos" (ej. Estados Unidos) Biopiratería real Biopiratería significa la apropriación de recursos genéticos, (1) en particular a través de patentes sin inventiva, (2) sin el consentimiento informado previo de los dueños de los recursos o del conocimiento asociado y (3) sin la distribución efectiva de los beneficios acordados. Bioprospección La bioprospección, puede componerse de acciones de apropiación similares en cuanto al proceso de colecta, investigación y desarrollo, protección y comercialización, pero (1) declara su intención, (2) registra patentes con clara inventiva y no obviedad, (3) busca y obtiene CIP, (4) aplica reglas convenidas para la distribución de beneficios. En el proceso (5) involucra a los actores relevantes. Biopiratería El Problema del Acceso Tiempo Local Acceso a materiales biológicos Nacional Investigación Internacional I&D y comercialización Escala geográfica Impacto del CBD I El Problema del Acceso Tiempo Local Acceso a materiales biológicos Consentimiento Informado previo Soberanía de los Estados Nacional Investigación Internacional I&D y comercialización Escala geográfica Impacto del CBD II El Problema del Acceso Tiempo Local Acceso a materiales biológicos Nacional Investigación Internacional Distribución de beneficios I&D y comercialización Escala geográfica Impacto del CBD II El Problema del Acceso Tiempo Local Acceso a materiales biológicos Nacional Investigación Internacional I&D y comercialización Escala geográfica Impacto del CBD II El Problema del Acceso Tiempo Local Acceso a materiales biológicos Legislación Nacional Nacional Investigación Legislación Extranjera Internacional I&D y comercialización Escala geográfica Incertidumbre Alto costo de monitoreo y de acceso a la justicia Como consecuencia ... As a result... El Problema del Acceso • Altos incentivos a hacer legislación restrictiva – “Fort Knox” de los recursos genéticos – Pocas legislaciones a la fecha, mayoría con muchos candados • Se aumentan los costos de transacción, ....no facilitar el acceso • Si no hay acceso .. no hay beneficios Cuál es la posición mexicana? • Tenemos ventaja comparativa: – Industria biotecnológica creciente – Gran biodiversidad – Gran herencia cultural (conocimiento tradicional asociado) • Historia reciente – Poca confianza en contratos • Unam / Diversa • ICBG Maya – Movimiento indígena (respeto al conocimiento tradicional) – Disposiciones legales han sido insuficientes • Con ello, México se ve forzado a buscar alternativas de solución a nivel multilateral! Cuál es la posición mexicana? • Posiciones básicas – Certificado de legal procedencia – Medidas en países usuarios – Ajuste al régimen internacional de propiedad intelectual • Sui generis sobre conocimiento tradicional • No patentes sobre descubrimientos o conocimiento tradicional ¿Por qué un certificado de legal procedencia? Tiempo Posición mexicana Local Acceso a materiales biológicos Certificate of legal provenance Nacional Investigación Internacional I&D y comercialización Escala geográfica ¿Por qué medidas en país usuario? Posición mexicana Alto Colecta Permisos de comercialización Proyectos de investigación Bajo Solicitud de patentes Desarrollo de productos Comunidades Academia Empresas Consumidores Usuario Proveedor ¿Por qué meterse con propiedad intelectual? Naturaleza como patrimonio de la humanidad Pre-CDB Posición mexicana Conocimiento como herencia cultural universal Recursos genéticos Productos protegidos por Propiedad intelectual (marcas, patentes, etc) Conocimiento tradicional Beneficios económicos Objetivos del CBD Soberanía de los Estados Acceso facilitado Reconocimiento de los custodios e innovadores tradicionales Posición mexicana Recursos genéticos Productos protegidos por Propiedad intelectual Conocimiento tradicional Beneficios económicos En la realidad hay traslape de derechos y necesitamos redefinir los límites Posición mexicana Recursos genéticos Maíz (dupont) Frijol amarillo Productos protegidos por propiedad intelectual Conocimiento tradicional Tumerico Ayahuasca Descubrimientos vs. invenciones Dominio público vs. Colectivos difusos Manejo de ex-situ pre CBD Propiedad definida CIP- veto, vote o individual Publicación sin consentimiento Derechos a colectivos difusos Promoción del conocimiento Resultado: CIP no obtenido No distribución de beneficios Biopiratería real Posición mexicana Recursos genéticos Productos protegidos por propiedad intelectual Conocimiento tradicional Acceso abierto de facto No hay control Proyectos innovadores son Chivos expiatorios Asimetrías en capacidad limitan la posibilidad de tratos justos y equitativos Beneficios ¿Todos los caminos llevan a Roma? CDB Relación RG-CT-DPI GT8(j) GTA&DB Misión Exploratoria OMPI ADPIC Estatus CDB OMC FAO CRFAAG Agregar CT, CDB e Indic Geog. Doha Países usuarios D.Bonn Sui generis Bases de datos Contratos CIG RG,CT y F Régimen Int´l Johannesburgo Revisión Del 27.3(b) Tratado Internacional Recursos fitogenéticos Experiencias de México (hasta 1997) “Optimismo inexperto” • Principios del CBD, sin guía de aplicación • A nivel gubernamental: – Se eleva el perfil político del tema ambiental • Secretaría de medio ambiente recién creada (1994) • Proceso de reforma a la Legislación ambiental (1997) • A nivel social – Rápido crecimiento de la sociedad civil organizada – Se abre el conflicto indígena (Zapatistas) (´94) • A nivel científico – Aumenta el interés por desarrollar la biotecnología en el país – Sin casos de relevancia nacional en materia de acceso (hasta 1997) “Optimismo inexperto” • No había grupos de interés claros • Interés del gobierno y los legisladores alimentado por expectativas internacionales de grandes beneficios potenciales • No había una política nacional definida • Poca experiencia en materia de acceso: – La reforma a la ley simplemente tradujo los principios del CBD (1 artículo) – Se construyeron las reglas de acceso a partir del marco existente de colecta científica (Art. 87 bis) • No se reglamentó la ley, pero se comienza a discutir la idea de una Ley de Acceso (1997-2000) “Ahogado el niño…” • Proyectos conflictivos elevan el perfil político del tema • Se hacen evidentes las lagunas legislativas y los “errores” de adaptación de los principios del CBD • Surgen grupos de interés • El ejecutivo tiene poco margen de maniobra política para aplicar la ley • Se busca experiencia internacional (1997-2000)“Ahogado el niño…” • Legislativo redacta una iniciativa de ley (restrictiva) • El fracaso de los proyectos – produce una caída en el interés de académicos e industria – hace evidente que algunos problemas no pueden ser resueltos a nivel nacional (cumplimiento de contratos más allá de las fronteras, capacidad de negociación) • La sucesión presidencial le corta el impulso (’00) (2000- ) “Optimismo cauteloso” • Nueva administración busca retomar el tema • El ejecutivo busca formas de hacer viable una ley más flexible (aunque la iniciativa de ley ya estaba en el congreso) – Responsabilidades de países usuarios – Medidas multilaterales para evitar la “biopiratería” Objetivos de política actuales • Asegurar respeto a derechos sobre RG – PIC – Distribución de beneficios (incluyendo Transferencia de Tecnología) – Reconocimiento, promoción y mantenimiento del conocimiento, innovaciones y prácticas tradicionales • • • • • Facilitar acceso para generar beneficios No limitar la investigación con fines científicos Promover la industria biotecnológica nacional Reducir los costos de transacción de la regulación Balancear el costo regulatorio entre proveedores y usuarios • Asegurar apoyo mutuo de instrumentos internacionales Temas pendientes (2000- ) “Optimismo cauteloso” • A nivel internacional • Lineamientos ABS Guidelines y algunas políticas • “Big pharma”, pequeñas compañías, desarrolladores sin fines de lucro • Recursos marinos y microorganismos • Evaluación de la eficacia de remedios tradicionales • Nuevas técnicas genéticas • Más ciencia en sitio • ¿cómo se traduce esto en mayores incentivos para conservación en sitio? Proyectos exitosos y no exitosos: entre la legalidad y la legitimidad Estudios de caso • UNAM-Diversa: bioprospección en ambientes extremos • UZACHI-Sandoz: bioprospección en territorios indígenas sin comprometer conocimiento tradicional • ICBG Maya: bioprospección en territorios indígenas con conocimiento tradicional asociado UNAM-Diversa: bioprospección en ambientes extremos UNAM-Diversa: bioprospección en ambientes extremos Descripción básica (1) • Inició en 1998 entre UNAM y Diversa • Objetivo: "colección, aislamiento y extracción de ácidos nucléicos de muestras biológicas obtenidas de terrenos nacionales y áreas naturales protegidas“ • Beneficios incluían: "transferencia de tecnología y knowhow relacionado con la clonación de DNA" más "transferencia de equipo, cuotas y regalías sobre productos patentados y vendidos“ • No había asimetría en capacidades • Instituto de Biotecnología tenía experiencias previas • Diversa contaba con 45 patentes sólidas • Dos instituciones sólidas y capaces Crítica • • • • • • • "Venta" de biodiversidad Transferencia de tecnología es una "pantalla" “Falta legislación“ (se oponen a contratos) Cuestionan que la UNAM como beneficiario “Precio muy bajo" “Difícil de hacer cumplir el contrato“ Controversia sobre el caso YellowstoneDiversa aumento sospechas • Un grupo de ONGs interpuso una denuncia popular UNAM-Diversa: bioprospección en ambientes extremos Eventos recientes • Procuraduría federal del ambiente emite una serie de recomendaciones – El acuerdo era válido pero requiere de algunos cambios de forma – Recomendó proceso de consulta • No se han hecho las modificaciones que dictaminó la Profepa • Siguen cooperando UNAM y Diversa en otros temas pero el proyecto esta detenido UNAM-Diversa: bioprospección en ambientes extremos UZACHI-Sandoz: bioprospección en territorios indígenas sin comprometer conocimiento tradicional UZACHI-Sandoz: bioprospección en territorios indígenas sin CT UZACHI es la Unión Zapoteco Chinanteco • Unión de comunidades indígena con alta diversidad biológica en sus territorios • Con una tradición de ser innovadora, progresista y apegada a su cultura – Madera certificada, café orgánico, ecoturismo… • Apropiación territorial y conocimiento de contratos UZACHI-Sandoz: bioprospección en territorios indígenas sin CT Proceso de negociación • Entre 1990-93 negocian contrato con Sandoz-Pharma para bioprospección en sus tierras. • Apoyados por una ONG para traducir y orientar (no parte) • Asimetrías en ciertos aspectos de la negociación UZACHI-Sandoz: bioprospección en territorios indígenas sin CT Principios de negociación de UZACHI • Minimizar riesgos a su patrimonio natural • Mejorar su habilidad para manejar sus recursos biológicos (laboratorios) • Maximizar beneficios a corto y mediano plazo • No dar a Sandoz acceso a las tierras comunales • No conocimiento tradicional en la negociación UZACHI-Sandoz: bioprospección en territorios indígenas sin CT Beneficios para UZACHI • • • • • • Inversión en infraestructura Capacitación Cuotas por muestra Cuotas de laboratorio Cuota por colaboración Regalías UZACHI-Sandoz: bioprospección en territorios indígenas sin CT Desarrollo del proyecto • Pasó casi inadvertido a nivel regional y concluyó exitosamente • Atraído por la crítica nacional a otros proyectos, pero después de que había concluido • La propia organización indígena salió en defensa del proyecto • Nuevos proyectos fueron suspendidos en tanto no haya un marco legal (principio precautorio) • Nunca pidió permiso… el gobierno lo considera un modelo UZACHI-Sandoz: bioprospección en territorios indígenas sin CT ICBG Maya: bioprospección en territorios indígenas con conocimiento tradicional asociado ICBG Maya: bioprospección en territorios indígenas con CT Descripción • Inició en 1998 • Participantes: – Universidad de Georgia – Colegio de la Frontera Sur – Xenova Discovery Limited / Molecular Nature Limited ICBG Maya: bioprospección en territorios indígenas con CT Zona de acción del proyecto • Ubicado en los Altos de Chiapas • Tzeltal/Tzotzil • Población en pobreza extrema • Conflictos religiosos • Cuna del movimiento zapatista • Fuerte erosión cultural • Degradación acelerada de ICBG Maya: bioprospección en territorios indígenas con CT recursos naturales Meta y objetivos “Revalorar los recursos biológicos y el conocimiento tradicional para convertirlo en una fuerza de desarrollo económico y promover incentivos para la conservación” • • • • • Búsqueda de fármacos Desarrollo de fitomedicinales Programa Agroecológico Inventarios etnobotánicos y biológicos a nivel municipal Rescate de conocimiento tradicional ICBG Maya: bioprospección en territorios indígenas con CT Críticos • Opositores principalmente en una organización de médicos tradicionales • Asimetría en la negociación • Si pagan 2.5 millones de dólares es porque van a obtener mucho más • Debe haber consenso en TODAS las comunidades, o no hay proyecto • Se obtuvo rápido eco a nivel internacional (RAFI) ICBG Maya: bioprospección en territorios indígenas con CT Reacciones • Se obtuvo el permiso de 46 parajes • Gobierno no quería motivar más violencia en Chiapas • Hubo cambio de sexenio • Los permisos fueron negados por formalidades • Poca visibilidad de las comunidades que aceptaron • Situación política obligó a cancelar el proyecto ICBG Maya: bioprospección en territorios indígenas con CT El papel de México en el CBD • Pertenece a grupos geopolíticamente encontrados • Ha servido como puente y como facilitador • Con un liderazgo técnico y de opinión DESARROLLADOS América latina y el Caribe EN DESARROLLO (G-77) JUSCANZ (OCDE no europeo) Africa Asia Unión Europea Turquía, Corea del Sur El papel de México en el CBD • El GPMA ha alterado este balance, al forzar a México a asumir posiciones más extremas y contrarias a su posición histórica DESARROLLADOS América latina y el Caribe EN DESARROLLO (G-77) JUSCANZ (OCDE no europeo) Africa Asia Unión Europea Turquía, Corea del Sur Grupo de Megadiversos El contexto internacional y sus implicaciones regulatorias Estado actual de las negociaciones • Directrices de Bonn (CDB) + medidas de país usuario - voluntarias - altos costos Role of Bonn Guidelines • Negociaciones en OMPI + analizando certificado de legal procedencia + analizando conocimiento tradicional - foro de discusión - discrepancias interagencias • Cumbre Johannesburgo (WSSD) + Mandato a la negociación de un régimen de acceso bajo CBD - Posiblemente CBD no sea el mejor foro - Países a la defensiva - Redujo el ímpetu de Bonn - Múltiples foros, múltiples agencias…. mayor desencuentro • Estamos en un periodo de muchos cambios y la flexibilidad se cierra Conclusiones – – – – – Legislaciones nacionales Implementación de Bonn Negociación del régimen Conflicto interagencias Conflicto social • Ojalá que la biodiversidad pueda esperar