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economia de la contaminación

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					Tema 4. Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

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4.1. NIVEL ÓPTIMO DE CONTAMINACIÓN

4.1.1. LA CONTAMINACIÓN COMO UNA EXTERNALIDAD

4.1.2. EL EFECTO DE ASIMILACIÓN DE RESIDUOS

Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

2

4.2. SOLUCIONES INTERVENCIONISTAS
4.2.1. IMPUESTO PIGOUVIANO
4.2.1.1. Los impuestos y los derechos de propiedad 4.2.1.2. Los impuestos y la capacidad de asimilación del entorno 4.2.1.3. Impuestos y costes de reducir la contaminación 4.2.1.4. Impuestos y competencia imperfecta 4.2.1.5. Los impuestos vs. Normativa 4.2.1.6. ¿Por qué no están muy extendidos los impuestos?

4.2.2. ESTÁNDARES AMBIENTALES Y SUBVENCIONES
4.2.2.1. El establecimiento de estándares 4.2.2.2. Estándares vs. impuestos 4.2.2.3. Subvenciones 4.2.2.4. Desgravación fiscal a la inversión

Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

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Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

Degradación ambiental de origen antrópico: Acompañante necesario aunque no deseable del proceso de producción, distribución y consumo de bienes y servicios; es decir, de la satisfacción de una serie de necesidades

Analizar cuál es el bienestar que proporciona la satisfacción de las necesidades

Analizar cuál es el coste de conseguir ese bienestar

Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

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Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

NECESIDAD DE POLÍTICA AMBIENTAL

Nivel real de calidad ambiental

Nivel deseado de calidad ambiental

Modificar, de alguna forma, el

comportamiento de los agentes económicos

POLÍTICAS PÚBLICAS
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Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

Determinar cuál es el nivel de calidad óptimo al que se debe aspirar

Política ambiental

Asignar a las partes involucradas la carga asociada a los objetivos de calidad ambiental propuestos Cómo distribuir los costes y beneficios de los programas ambientales y determinar si esa distribución es la más adecuada

Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

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Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

POLÍTICAS DESCENTRALIZADAS

Leyes de responsabilidad civil Cambios en los derechos de propiedad Acción voluntaria

Políticas públicas

POLÍTICAS DE MANDATO Y CONTROL

Normas

POLÍTICAS DE INCENTIVOS
Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

Impuestos y subvenciones Permisos de emisión negociables
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Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

Si es eficiente y rentable (criterio de eficiencia y rentabilidad)

Si es justa (criterio de equidad)

Criterios de evaluación de una política ambiental

Si ofrece a los afectados incentivos para buscar mejores soluciones al problema Si es fiscalizable
Si responde y, en qué medida, a ciertos principios éticos

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4.1. NIVEL ÓPTIMO DE CONTAMINACIÓN

Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

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4.1. Nivel óptimo de contaminación

contaminación

PROTOTIPO DE EXTERNALIDAD NEGATIVA

Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

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4.1. Nivel óptimo de contaminación

Un agente económico experimenta una EXTERNALIDAD siempre que entre las variables reales de su función de producción o utilidad exista

alguna determinada por otro agente, cuya actuación ignora los efectos que produce sobre el bienestar del primero (BAUMOL y OATES).

Externalidad: Efecto real e inintencionado que la actividad de un agente económico produce en el bienestar de otro agente. Variación de bienestar ( o ) que experimentan terceras personas debido a la actividad económica de alguien
Origen: Actividad económica, de producción o de consumo Destino: Tercera persona no tenida plenamente en cuenta por quien provoca el impacto
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4.1. Nivel óptimo de contaminación

externalidad ambiental

SI EL IMPACTO QUE CAUSA LA VARIACIÓN DE BIENESTAR A TERCEROS ACTÚA SOBRE EL MEDIO AMBIENTE
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4.1. Nivel óptimo de contaminación

POSITIVAS Y NEGATIVAS EN EL CONSUMO Y EN LA PRODUCCIÓN

Clasificación externalidades

TECNOLÓGICAS Y PECUNIARIAS MEDIOAMBIENTALES
DOELEMAN
• Contaminación • Sobreexplotación de los RR y agotamiento de los RNR • Transformación de la tierra • Congestión
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Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

4.1. Nivel óptimo de contaminación

Relevancia externalidades
Causa FALLOS DE MERCADO, es decir, de que el equilibrio competitivo de mercado no sea óptimo de Pareto
UNA EXTERNALIDAD SERÁ RELEVANTE CUANDO SE REQUIERE SU CORRECCIÓN PARA ALCANZAR UNA ASIGNACIÓN ÓPTIMA DE RECURSOS, ES DECIR PARA MAXIMIZAR EL BIENESTAR SOCIAL
Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 14

4.1. NIVEL ÓPTIMO DE CONTAMINACIÓN

4.1.1. LA CONTAMINACIÓN COMO UNA EXTERNALIDAD

4.1.2. EL EFECTO DE ASIMILACIÓN DE RESIDUOS

Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

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4.1. Nivel óptimo de contaminación

4.1.1. La contaminación como una externalidad
Contaminación
Alteración de la pureza del entorno

BIOLÓGICO
Alteración o efecto físico

QUÍMICO AUDITIVO

Sin embargo, dado que la alteración no tiene porqué ser el resultado de las actividades del hombre: Contaminación será cualquier sustancia o forma de energía que altere el ambiente respecto a aquello que sucede naturalmente
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4.1. Nivel óptimo de contaminación

4.1.1. La contaminación como una externalidad
Costes, beneficios

X

BPMN

CME

A B

Y

D C

O

Q*

Qmax Nivel de actividad económica
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Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

4.1. Nivel óptimo de contaminación

4.1.1. La contaminación como una externalidad
CME = P - CM

BPMN = CME
P = CM + CME

CM + CME = CMS

P = BPMN
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4.1. Nivel óptimo de contaminación

4.1.1. La contaminación como una externalidad
Costes, beneficios
CME

BPMN

A

Y

D C

B

Q*

Qmax Nivel de actividad económica

Beneficio privado total neto del consumidor
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4.1. Nivel óptimo de contaminación

4.1.1. La contaminación como una externalidad
Costes, beneficios

BPMN

CME

A B

Y

D
C

Q*
Beneficio privado total neto del consumidor Coste externo total

Qmax Nivel de actividad económica

Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

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4.1. Nivel óptimo de contaminación

4.1.1. La contaminación como una externalidad
Costes, beneficios CME

BPMN

A B

Y

D C

Q*
Beneficio privado total neto del consumidor Coste externo total

Qmax Nivel de actividad económica
Área donde se puede obtener un mayor beneficio neto

Nivel óptimo de coste económico (nivel óptimo de externalidad)
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4.1. NIVEL ÓPTIMO DE CONTAMINACIÓN

4.1.1. LA CONTAMINACIÓN COMO UNA EXTERNALIDAD

4.1.2. EL EFECTO DE ASIMILACIÓN DE RESIDUOS

Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

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4.1. Nivel óptimo de contaminación

4.1.2. El efecto de asimilación de recursos
Si se tiene en cuenta la asimilación de residuos, la actividad industrial sólo contamina cuando emite más residuos de los que el entorno es capaz de asimilar

Costes, beneficios

BPMN

CME

CME’

Qa

Q

Q*a

Qmax Nivel de actividad económica
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Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

4.2. SOLUCIONES NTERVENCIONISTAS

Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

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4.2. SOLUCIONES INTERVENCIONISTAS
4.2.1. IMPUESTO PIGOUVIANO
4.2.1.1. Los impuestos y los derechos de propiedad 4.2.1.2. Los impuestos y la capacidad de asimilación del entorno 4.2.1.3. Impuestos y costes de reducir la contaminación 4.2.1.4. Impuestos y competencia imperfecta 4.2.1.5. Los impuestos vs. Normativa 4.2.1.6. ¿Por qué no están muy extendidos los impuestos?

4.2.2. ESTÁNDARES AMBIENTALES Y SUBVENCIONES
4.2.2.1. El establecimiento de estándares 4.2.2.2. Estándares vs. impuestos 4.2.2.3. Subvenciones 4.2.2.4. Desgravación fiscal a la inversión

Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

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4.2. Soluciones intervencionistas

Agente que causa externalidad NO la tiene en cuenta  No recibe o paga ninguna compensación por el beneficio o coste que ocasiona  Externalidad al margen del mercado  Ineficiente asignación de recursos INTERIORIZACIÓN  Corrección de una ineficiente asignación de recursos generada por una externalidad relevante
Tradicionalmente, IMPUESTOS (si son negativas) y, SUBVENCIONES (si son positivas) Coase: MERCADO (Negociación entre los agentes que experimentan la externalidad y los que la generan)
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DIFERENTES TEORÍAS sobre la mejor forma de interiorizar las externalidades

Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

4.2. Soluciones intervencionistas

4.2.1. Impuesto Pigouviano
Pigou  Impuesto como medio para lograr el equilibrio entre el coste social y el privado Costes, beneficios CME

BPMN

BPMN - t*

t* Q* Qmax Nivel de actividad económica
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Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

4.2. Soluciones intervencionistas

4.2.1. Impuesto Pigouviano

Pigou  Ante cualquier externalidad ambiental, el Estado debe intervenir fijando un impuesto sobre el “contaminador” por una cuantía equivalente al daño marginal neto, de forma que se alcance
un nivel de contaminación ambiental óptimo o eficiente

Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

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4.2. Soluciones intervencionistas

4.2.1. Impuesto Pigouviano
IMPUESTO PIGOUVIANO ÓPTIMO = Coste marginal externo (daño causado por una unidad marginal de contaminación) en el nivel óptimo de contaminación

Actividad económica del contaminador  Emisiones contaminantes  Concentración de la contaminación en el medio ambiente  Exposición a la contaminación  Función del daño físico  Valor monetario del daño
Parte de la función de CME En la práctica, hay que conocer... BPMN  PROBLEMA

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4.2.1. Impuesto Pigouviano

4.2.1.1. Los impuestos y los derechos de propiedad
Costes, beneficios

BPMN

CME

A

BPMN - t*

B t*

E

O

Q*

Q’

Qmax

Nivel de actividad económica
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Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

4.2.1. Impuesto Pigouviano
4.2.1.2. Los impuestos y la capacidad de asimilación del entorno
Tener en cuenta la capacidad de asimilación del entorno  .....

Valorar las emisiones o concentraciones de contaminantes en el ambiente  .....

FUNCIÓN DE EMISIONES
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4.2.1. Impuesto Pigouviano
4.2.1.2. Los impuestos y la capacidad de asimilación del entorno

Costes, beneficios

CME BPMN

C 0 E1

B A

Q*

Qmax Nivel de actividad económica

emisiones
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4.2.1. Impuesto Pigouviano
4.2.1.3. Impuestos y costes de reducir la contaminación

Los impuestos para reducir la contaminación deberían contribuir a la instalación de EQUIPOS REDUCTORES

O DE CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN

curva de coste marginal de reducción
Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 33

4.2.1. Impuesto Pigouviano
4.2.1.3. Impuestos y costes de reducir la contaminación
Costes

CMR

CME

CMR2 t*
Qmax
Nivel de contaminación

CMR1 W2

W1

Reducción de la contaminación
Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 34

4.2.1. Impuesto Pigouviano
4.2.1.3. Impuestos y costes de reducir la contaminación
“Es comparativamente barato limpiar cantidades iniciales de contaminación, pero una vez alcanzamos niveles muy bajos, reducirlos aún más requiere

tratamientos muy avanzados, el uso de productos químicos, equipamiento de filtrado especial, etc. De ello se deriva la forma general de CMR”

NIVEL ÓPTIMO DE CONTAMINACIÓN: En el punto de intersección de la curva de CMR y la curva de CME

Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

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4.2.1. Impuesto Pigouviano
4.2.1.3. Impuestos y costes de reducir la contaminación
costes CMR CME

BPMN

t*
0

B
Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

Nivel de A contaminación
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4.2.1. Impuesto Pigouviano
4.2.1.4. Impuestos y competencia imperfecta

Precios, costes D

CSM

CMP’

CMP IM
T*

Q*

Q monopolio

Caso A
Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

Q = Output
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4.2.1. Impuesto Pigouviano
4.2.1.4. Impuestos y competencia imperfecta
La cantidad de monopolio será Qmonopolio pero, en este punto no se tiene en cuenta ni el coste social (que incluye el daño medioambiental) ni toda la demanda de bien de la sociedad. Como el objetivo es cubrir toda esta demanda y, a la vez, alcanzar el óptimo de contaminación, el punto óptimo será Q*, en el que el ingreso marginal es igual al coste marginal

Caso A

Para encontrar el impuesto hay que construir la curva CMP’ de forma que corte a la curva de ingreso marginal y se obtengan p* y q*

IMPUESTO POSITIVO
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4.2.1. Impuesto Pigouviano
4.2.1.4. Impuestos y competencia imperfecta
CSM Precios, costes D  CM

 QP (P*, Q*)

CMP CMP’

IM S*

Caso B

Q monopolio

Q*

Q = Output

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4.2.1. Impuesto Pigouviano
4.2.1.4. Impuestos y competencia imperfecta

Caso B

Para llegar a Q*, hay que desplazar la curva CM hacia abajo, hasta CMP’, de forma que CMP = IM resulte en Q* y P*, pero esto implica una SUBVENCIÓN, no un impuesto

SUBVENCIÓN

Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

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4.2.1. Impuesto Pigouviano
4.2.1.4. Impuestos y competencia imperfecta

Si IM > CMP en Q*  IMPUESTO

Si IM < CMP en Q*  SUBVENCIÓN

Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

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4.2.1. Impuesto Pigouviano
4.2.1.5. Los impuestos versus normativa

La vía impositiva tiene un coste menor que la normativa directa si el objetivo es la consecución de un determinado nivel de contaminación
Razón: Mientras que el coste marginal de reducir la contaminación no sea idéntico para todos los agentes involucrados, colectivamente sería más eficaz que pagase por reducir la contaminación aquel que tiene un coste marginal inferior. Esto se consigue a través de la IMPOSICIÓN ECOLÓGICA, que permite que cada agente decida hasta qué punto le resulta “rentable” contaminar. Sin embargo, en el caso del estándar, todos los agentes tienen que contaminar lo mismo, por lo que todos ellos deben reducir el impacto medioambiental que su actividad provoca
Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 42

4.2.1. Impuesto Pigouviano
4.2.1.5. Los impuestos versus normativa
Costes, impuestos

A

CMR1
CMR2 Y

CMR3

t*

X

B

C

O

S1

S2

S3
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Reducción de la contaminación
Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

4.2.1. Impuesto Pigouviano
4.2.1.5. Los impuestos versus normativa

Las tres empresas disponen de distintas tecnologías
S1, S2 y S3 son equidistantes Cuatro HIPÓTESIS

S1+ S2 + S3 = 3S2 Reglamentación establece una limitación de la contaminación: cada empresa debe limitar la contaminación en una cantidad OS2
Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 44

4.2.1. Impuesto Pigouviano
4.2.1.5. Los impuestos versus normativa

La empresa 1 irá al punto A

La empresa 2 irá al punto B Caso del ESTÁNDAR

La empresa 3 irá al punto C

CTRestándar = OAS2 + OBS2 + OCS2

Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

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4.2.1. Impuesto Pigouviano
4.2.1.5. Los impuestos versus normativa

La empresa 1 irá al punto X

La empresa 2 irá al punto B Caso del IMPUESTO

La empresa 3 irá al punto Y

CTRimpuesto = OXS1 + OBS2 + OYS3

Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

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4.2.1. Impuesto Pigouviano
4.2.1.5. Los impuestos versus normativa

Para alcanzar el mismo nivel de contaminación, el establecimiento de estándares ocasiona mayores costes totales de limitación que el establecimiento de impuestos.

Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

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4.2.1. Impuesto Pigouviano
4.2.1.6. ¿Por qué no están muy extendidos los impuestos ecológicos?
Incertidumbre sobre la justicia de los impuestos pigouvianos Falta de conocimiento sobre la función del daño MOTIVOS Statu quo
Dificultad para definir el agente emisor y la sustancia a tasar

Polémica sobre qué se debe hacer con los fondos recaudados por esa vía
Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 48

4.2.2. Estándares ambientales y subvenciones
4.2.2.1. El establecimiento de estándares
Determina el nivel de concentración ambiental para un elemento contaminante

ESTÁNDAR

Que supervise la actividad del
contaminador AGENCIA

Que tenga autoridad para
imponer sanciones

Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

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4.2.2. Estándares ambientales y subvenciones
4.2.2.1. El establecimiento de estándares

Bº, costes

S

CME

P* P
BPMN

penalización

0

Qs Ws

Q* QB

Actividad
Contaminación

W* WB

P: sanción, multa S: estándar
Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 50

4.2.2. Estándares ambientales y subvenciones

4.2.2.2. Estándares vs. impuestos
Bº, costes CMgRD medio
industria

CMgRD 2

T CMgRD 1

E1

E medio

E2

E
51

Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

4.2.2. Estándares ambientales y subvenciones
4.2.2.2. Estándares vs. impuestos
Costes, beneficios CME
BPMN (verdadera)
BPMN (falsa)

Estándar

Incertidumbre y la función de beneficio

c b a

e

d
Impuesto

Q

Q*

Q’

Nivel de actividad económica
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Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

4.2.2. Estándares ambientales y subvenciones
4.2.2.2. Estándares vs. impuestos
Caso 1: La pendiente de CME es mayor que la de BPMN Caso 2: La pendiente de CME es menor que la de BPMN

costes beneficios
BPMN (falsa)

BPMN (verdadera)

CME1

Impuesto

CME2 t2

Q*1

Q’1

Q2

Q*2 Q’2
53

Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

4.2.2. Estándares ambientales y subvenciones
4.2.2.3. Un impuesto para reducir y reciclar los CFCs
P
16.63 C D Coste social

4.98 T 1.68 E
Q* Q No regulación Q
54

B

A No regulación P = 1.68

Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

4.2.2. Estándares ambientales y subvenciones
4.2.2.4. Subvenciones
Siendo: S: Subvención por unidad de contaminación W: Nivel de contaminación establecido M: Nivel realmente alcanzado de contaminación por el contaminador El pago de la subvención será.....

Subvención = S (W – M)
A medida que el contaminador incrementa su producción, pierde parte de la subvención, lo cual supone una pérdida financiera. Además, el coste medio baja porque recibe un pago por reducir su output
Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 55

4.2.2. Estándares ambientales y subvenciones
4.2.2.5. Desgravación fiscal a la inversión
Las inversiones realizadas en bienes del equipo material destinadas a la protección del medio ambiente consistentes en instalaciones que eviten la contaminación atmosférica procedente de instalaciones industriales, contra la contaminación de aguas superficiales, subterráneas y marinas para la reducción, recuperación o tratamiento de residuos industriales para el cumplimiento o, en su caso, mejora de la normativa vigente en dichos ámbitos de actuación, darán derecho a practicar una deducción en la cuota íntegra del 10% que estén incluidas en programas, convenios o acuerdos con la Administración competente en materia medioambiental, quien deberá expedir la certificación de la convalidación de la inversión.
Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 56

Ley 66/1997, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social

4.2.2. Estándares ambientales y subvenciones
4.2.2.5. Desgravación fiscal a la inversión

Real Decreto 1594/1997, de 17 de octubre, por el que se regula la deducción por inversiones destinadas a la protección del medio ambiente

Los sujetos pasivos del impuesto de sociedades podían deducirse de la cuota íntegra el 10% del importe de las inversiones realizadas en elementos patrimoniales del inmovilizado material destinados a la protección del medio ambiente consistentes en instalaciones que tuvieran determinadas finalidades. Derogado por el Real Decreto 283/2001; sólo resulta aplicable a los periodos impositivos iniciados antes del 1 de enero de 2000.

Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

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4.2.2. Estándares ambientales y subvenciones
4.2.2.5. Desgravación fiscal a la inversión

Real Decreto 283/2001, de 16 de marzo

Los sujetos pasivos podrán deducir de la cuota íntegra el 10% del importe de las inversiones realizadas en elementos patrimoniales del inmovilizado material destinadas a la protección del medio ambiente, consistentes en instalaciones que tengan por objeto ciertas finalidades determinadas en la norma

Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

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4.2.2. Estándares ambientales y subvenciones
4.2.2.5. Desgravación fiscal a la inversión

Real Decreto-Ley 2/2003, de 25 de abril

Incentiva la inversión destinada al aprovechamiento de fuentes de energía renovables, mediante la ampliación de la deducción en la cuota íntegra del 10% a algunos sujetos pasivos en el Impuesto de Sociedades

Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

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3.1. Los Recursos No Renovables

Concepto
PERIODO ÓPTIMO DE
AGOTAMIENTO DEL RECURSO
OBJETIVOS DEL TEMA

TASA DE EXTRACCIÓN QUE
PERMITE UN AGOTAMIENTO

ÓPTIMO DEL RNR
Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 60

4. Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas

Bibliografía Tema 4
1. PEARCE, D. Y TURNER, R.: Economía de los recursos naturales y del medio ambiente, Ediciones Celeste, 1995. 2. FIELD, B. y M. Economía Ambiental. McGraw-Hill, 2003 3. AZQUETA, D. Introducción a la Economía Ambiental. McGraw-Hill Profesional, 2002. 4. COSTANZA, R. et. al. Introducción a la Economía Ecológica. AENOR, 1999. 5. VARIAN, H.: Análisis microeconómico, Antoni Bosch Editor, 1992 6. BUÑUEL, M.: El uso de instrumentos económicos en la política del medio ambiente, CES, 1999.
Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 61


				
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