economia de la contaminación

Tema 4. Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 1 4.1. NIVEL ÓPTIMO DE CONTAMINACIÓN 4.1.1. LA CONTAMINACIÓN COMO UNA EXTERNALIDAD 4.1.2. EL EFECTO DE ASIMILACIÓN DE RESIDUOS Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 2 4.2. SOLUCIONES INTERVENCIONISTAS 4.2.1. IMPUESTO PIGOUVIANO 4.2.1.1. Los impuestos y los derechos de propiedad 4.2.1.2. Los impuestos y la capacidad de asimilación del entorno 4.2.1.3. Impuestos y costes de reducir la contaminación 4.2.1.4. Impuestos y competencia imperfecta 4.2.1.5. Los impuestos vs. Normativa 4.2.1.6. ¿Por qué no están muy extendidos los impuestos? 4.2.2. ESTÁNDARES AMBIENTALES Y SUBVENCIONES 4.2.2.1. El establecimiento de estándares 4.2.2.2. Estándares vs. impuestos 4.2.2.3. Subvenciones 4.2.2.4. Desgravación fiscal a la inversión Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 3 Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas Degradación ambiental de origen antrópico: Acompañante necesario aunque no deseable del proceso de producción, distribución y consumo de bienes y servicios; es decir, de la satisfacción de una serie de necesidades Analizar cuál es el bienestar que proporciona la satisfacción de las necesidades Analizar cuál es el coste de conseguir ese bienestar Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 4 Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas NECESIDAD DE POLÍTICA AMBIENTAL Nivel real de calidad ambiental Nivel deseado de calidad ambiental Modificar, de alguna forma, el comportamiento de los agentes económicos POLÍTICAS PÚBLICAS Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 5 Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas Determinar cuál es el nivel de calidad óptimo al que se debe aspirar Política ambiental Asignar a las partes involucradas la carga asociada a los objetivos de calidad ambiental propuestos Cómo distribuir los costes y beneficios de los programas ambientales y determinar si esa distribución es la más adecuada Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 6 Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas POLÍTICAS DESCENTRALIZADAS Leyes de responsabilidad civil Cambios en los derechos de propiedad Acción voluntaria Políticas públicas POLÍTICAS DE MANDATO Y CONTROL Normas POLÍTICAS DE INCENTIVOS Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas Impuestos y subvenciones Permisos de emisión negociables 7 Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas Si es eficiente y rentable (criterio de eficiencia y rentabilidad) Si es justa (criterio de equidad) Criterios de evaluación de una política ambiental Si ofrece a los afectados incentivos para buscar mejores soluciones al problema Si es fiscalizable Si responde y, en qué medida, a ciertos principios éticos Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 8 4.1. NIVEL ÓPTIMO DE CONTAMINACIÓN Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 9 4.1. Nivel óptimo de contaminación contaminación PROTOTIPO DE EXTERNALIDAD NEGATIVA Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 10 4.1. Nivel óptimo de contaminación Un agente económico experimenta una EXTERNALIDAD siempre que entre las variables reales de su función de producción o utilidad exista alguna determinada por otro agente, cuya actuación ignora los efectos que produce sobre el bienestar del primero (BAUMOL y OATES). Externalidad: Efecto real e inintencionado que la actividad de un agente económico produce en el bienestar de otro agente. Variación de bienestar ( o ) que experimentan terceras personas debido a la actividad económica de alguien Origen: Actividad económica, de producción o de consumo Destino: Tercera persona no tenida plenamente en cuenta por quien provoca el impacto Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 11 4.1. Nivel óptimo de contaminación externalidad ambiental SI EL IMPACTO QUE CAUSA LA VARIACIÓN DE BIENESTAR A TERCEROS ACTÚA SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 12 4.1. Nivel óptimo de contaminación POSITIVAS Y NEGATIVAS EN EL CONSUMO Y EN LA PRODUCCIÓN Clasificación externalidades TECNOLÓGICAS Y PECUNIARIAS MEDIOAMBIENTALES DOELEMAN • Contaminación • Sobreexplotación de los RR y agotamiento de los RNR • Transformación de la tierra • Congestión 13 Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 4.1. Nivel óptimo de contaminación Relevancia externalidades Causa FALLOS DE MERCADO, es decir, de que el equilibrio competitivo de mercado no sea óptimo de Pareto UNA EXTERNALIDAD SERÁ RELEVANTE CUANDO SE REQUIERE SU CORRECCIÓN PARA ALCANZAR UNA ASIGNACIÓN ÓPTIMA DE RECURSOS, ES DECIR PARA MAXIMIZAR EL BIENESTAR SOCIAL Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 14 4.1. NIVEL ÓPTIMO DE CONTAMINACIÓN 4.1.1. LA CONTAMINACIÓN COMO UNA EXTERNALIDAD 4.1.2. EL EFECTO DE ASIMILACIÓN DE RESIDUOS Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 15 4.1. Nivel óptimo de contaminación 4.1.1. La contaminación como una externalidad Contaminación Alteración de la pureza del entorno BIOLÓGICO Alteración o efecto físico QUÍMICO AUDITIVO Sin embargo, dado que la alteración no tiene porqué ser el resultado de las actividades del hombre: Contaminación será cualquier sustancia o forma de energía que altere el ambiente respecto a aquello que sucede naturalmente Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 16 4.1. Nivel óptimo de contaminación 4.1.1. La contaminación como una externalidad Costes, beneficios X BPMN CME A B Y D C O Q* Qmax Nivel de actividad económica 17 Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 4.1. Nivel óptimo de contaminación 4.1.1. La contaminación como una externalidad CME = P - CM BPMN = CME P = CM + CME CM + CME = CMS P = BPMN Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 18 4.1. Nivel óptimo de contaminación 4.1.1. La contaminación como una externalidad Costes, beneficios CME BPMN A Y D C B Q* Qmax Nivel de actividad económica Beneficio privado total neto del consumidor Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 19 4.1. Nivel óptimo de contaminación 4.1.1. La contaminación como una externalidad Costes, beneficios BPMN CME A B Y D C Q* Beneficio privado total neto del consumidor Coste externo total Qmax Nivel de actividad económica Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 20 4.1. Nivel óptimo de contaminación 4.1.1. La contaminación como una externalidad Costes, beneficios CME BPMN A B Y D C Q* Beneficio privado total neto del consumidor Coste externo total Qmax Nivel de actividad económica Área donde se puede obtener un mayor beneficio neto Nivel óptimo de coste económico (nivel óptimo de externalidad) Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 21 4.1. NIVEL ÓPTIMO DE CONTAMINACIÓN 4.1.1. LA CONTAMINACIÓN COMO UNA EXTERNALIDAD 4.1.2. EL EFECTO DE ASIMILACIÓN DE RESIDUOS Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 22 4.1. Nivel óptimo de contaminación 4.1.2. El efecto de asimilación de recursos Si se tiene en cuenta la asimilación de residuos, la actividad industrial sólo contamina cuando emite más residuos de los que el entorno es capaz de asimilar Costes, beneficios BPMN CME CME’ Qa Q Q*a Qmax Nivel de actividad económica 23 Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 4.2. SOLUCIONES NTERVENCIONISTAS Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 24 4.2. SOLUCIONES INTERVENCIONISTAS 4.2.1. IMPUESTO PIGOUVIANO 4.2.1.1. Los impuestos y los derechos de propiedad 4.2.1.2. Los impuestos y la capacidad de asimilación del entorno 4.2.1.3. Impuestos y costes de reducir la contaminación 4.2.1.4. Impuestos y competencia imperfecta 4.2.1.5. Los impuestos vs. Normativa 4.2.1.6. ¿Por qué no están muy extendidos los impuestos? 4.2.2. ESTÁNDARES AMBIENTALES Y SUBVENCIONES 4.2.2.1. El establecimiento de estándares 4.2.2.2. Estándares vs. impuestos 4.2.2.3. Subvenciones 4.2.2.4. Desgravación fiscal a la inversión Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 25 4.2. Soluciones intervencionistas Agente que causa externalidad NO la tiene en cuenta  No recibe o paga ninguna compensación por el beneficio o coste que ocasiona  Externalidad al margen del mercado  Ineficiente asignación de recursos INTERIORIZACIÓN  Corrección de una ineficiente asignación de recursos generada por una externalidad relevante Tradicionalmente, IMPUESTOS (si son negativas) y, SUBVENCIONES (si son positivas) Coase: MERCADO (Negociación entre los agentes que experimentan la externalidad y los que la generan) 26 DIFERENTES TEORÍAS sobre la mejor forma de interiorizar las externalidades Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 4.2. Soluciones intervencionistas 4.2.1. Impuesto Pigouviano Pigou  Impuesto como medio para lograr el equilibrio entre el coste social y el privado Costes, beneficios CME BPMN BPMN - t* t* Q* Qmax Nivel de actividad económica 27 Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 4.2. Soluciones intervencionistas 4.2.1. Impuesto Pigouviano Pigou  Ante cualquier externalidad ambiental, el Estado debe intervenir fijando un impuesto sobre el “contaminador” por una cuantía equivalente al daño marginal neto, de forma que se alcance un nivel de contaminación ambiental óptimo o eficiente Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 28 4.2. Soluciones intervencionistas 4.2.1. Impuesto Pigouviano IMPUESTO PIGOUVIANO ÓPTIMO = Coste marginal externo (daño causado por una unidad marginal de contaminación) en el nivel óptimo de contaminación Actividad económica del contaminador  Emisiones contaminantes  Concentración de la contaminación en el medio ambiente  Exposición a la contaminación  Función del daño físico  Valor monetario del daño Parte de la función de CME En la práctica, hay que conocer... BPMN  PROBLEMA Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 29 4.2.1. Impuesto Pigouviano 4.2.1.1. Los impuestos y los derechos de propiedad Costes, beneficios BPMN CME A BPMN - t* B t* E O Q* Q’ Qmax Nivel de actividad económica 30 Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 4.2.1. Impuesto Pigouviano 4.2.1.2. Los impuestos y la capacidad de asimilación del entorno Tener en cuenta la capacidad de asimilación del entorno  ..... Valorar las emisiones o concentraciones de contaminantes en el ambiente  ..... FUNCIÓN DE EMISIONES Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 31 4.2.1. Impuesto Pigouviano 4.2.1.2. Los impuestos y la capacidad de asimilación del entorno Costes, beneficios CME BPMN C 0 E1 B A Q* Qmax Nivel de actividad económica emisiones Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 32 4.2.1. Impuesto Pigouviano 4.2.1.3. Impuestos y costes de reducir la contaminación Los impuestos para reducir la contaminación deberían contribuir a la instalación de EQUIPOS REDUCTORES O DE CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN curva de coste marginal de reducción Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 33 4.2.1. Impuesto Pigouviano 4.2.1.3. Impuestos y costes de reducir la contaminación Costes CMR CME CMR2 t* Qmax Nivel de contaminación CMR1 W2 W1 Reducción de la contaminación Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 34 4.2.1. Impuesto Pigouviano 4.2.1.3. Impuestos y costes de reducir la contaminación “Es comparativamente barato limpiar cantidades iniciales de contaminación, pero una vez alcanzamos niveles muy bajos, reducirlos aún más requiere tratamientos muy avanzados, el uso de productos químicos, equipamiento de filtrado especial, etc. De ello se deriva la forma general de CMR” NIVEL ÓPTIMO DE CONTAMINACIÓN: En el punto de intersección de la curva de CMR y la curva de CME Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 35 4.2.1. Impuesto Pigouviano 4.2.1.3. Impuestos y costes de reducir la contaminación costes CMR CME BPMN t* 0 B Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas Nivel de A contaminación 36 4.2.1. Impuesto Pigouviano 4.2.1.4. Impuestos y competencia imperfecta Precios, costes D CSM CMP’ CMP IM T* Q* Q monopolio Caso A Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas Q = Output 37 4.2.1. Impuesto Pigouviano 4.2.1.4. Impuestos y competencia imperfecta La cantidad de monopolio será Qmonopolio pero, en este punto no se tiene en cuenta ni el coste social (que incluye el daño medioambiental) ni toda la demanda de bien de la sociedad. Como el objetivo es cubrir toda esta demanda y, a la vez, alcanzar el óptimo de contaminación, el punto óptimo será Q*, en el que el ingreso marginal es igual al coste marginal Caso A Para encontrar el impuesto hay que construir la curva CMP’ de forma que corte a la curva de ingreso marginal y se obtengan p* y q* IMPUESTO POSITIVO Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 38 4.2.1. Impuesto Pigouviano 4.2.1.4. Impuestos y competencia imperfecta CSM Precios, costes D  CM  QP (P*, Q*) CMP CMP’ IM S* Caso B Q monopolio Q* Q = Output Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 39 4.2.1. Impuesto Pigouviano 4.2.1.4. Impuestos y competencia imperfecta Caso B Para llegar a Q*, hay que desplazar la curva CM hacia abajo, hasta CMP’, de forma que CMP = IM resulte en Q* y P*, pero esto implica una SUBVENCIÓN, no un impuesto SUBVENCIÓN Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 40 4.2.1. Impuesto Pigouviano 4.2.1.4. Impuestos y competencia imperfecta Si IM > CMP en Q*  IMPUESTO Si IM < CMP en Q*  SUBVENCIÓN Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 41 4.2.1. Impuesto Pigouviano 4.2.1.5. Los impuestos versus normativa La vía impositiva tiene un coste menor que la normativa directa si el objetivo es la consecución de un determinado nivel de contaminación Razón: Mientras que el coste marginal de reducir la contaminación no sea idéntico para todos los agentes involucrados, colectivamente sería más eficaz que pagase por reducir la contaminación aquel que tiene un coste marginal inferior. Esto se consigue a través de la IMPOSICIÓN ECOLÓGICA, que permite que cada agente decida hasta qué punto le resulta “rentable” contaminar. Sin embargo, en el caso del estándar, todos los agentes tienen que contaminar lo mismo, por lo que todos ellos deben reducir el impacto medioambiental que su actividad provoca Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 42 4.2.1. Impuesto Pigouviano 4.2.1.5. Los impuestos versus normativa Costes, impuestos A CMR1 CMR2 Y CMR3 t* X B C O S1 S2 S3 43 Reducción de la contaminación Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 4.2.1. Impuesto Pigouviano 4.2.1.5. Los impuestos versus normativa Las tres empresas disponen de distintas tecnologías S1, S2 y S3 son equidistantes Cuatro HIPÓTESIS S1+ S2 + S3 = 3S2 Reglamentación establece una limitación de la contaminación: cada empresa debe limitar la contaminación en una cantidad OS2 Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 44 4.2.1. Impuesto Pigouviano 4.2.1.5. Los impuestos versus normativa La empresa 1 irá al punto A La empresa 2 irá al punto B Caso del ESTÁNDAR La empresa 3 irá al punto C CTRestándar = OAS2 + OBS2 + OCS2 Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 45 4.2.1. Impuesto Pigouviano 4.2.1.5. Los impuestos versus normativa La empresa 1 irá al punto X La empresa 2 irá al punto B Caso del IMPUESTO La empresa 3 irá al punto Y CTRimpuesto = OXS1 + OBS2 + OYS3 Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 46 4.2.1. Impuesto Pigouviano 4.2.1.5. Los impuestos versus normativa Para alcanzar el mismo nivel de contaminación, el establecimiento de estándares ocasiona mayores costes totales de limitación que el establecimiento de impuestos. Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 47 4.2.1. Impuesto Pigouviano 4.2.1.6. ¿Por qué no están muy extendidos los impuestos ecológicos? Incertidumbre sobre la justicia de los impuestos pigouvianos Falta de conocimiento sobre la función del daño MOTIVOS Statu quo Dificultad para definir el agente emisor y la sustancia a tasar Polémica sobre qué se debe hacer con los fondos recaudados por esa vía Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 48 4.2.2. Estándares ambientales y subvenciones 4.2.2.1. El establecimiento de estándares Determina el nivel de concentración ambiental para un elemento contaminante ESTÁNDAR Que supervise la actividad del contaminador AGENCIA Que tenga autoridad para imponer sanciones Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 49 4.2.2. Estándares ambientales y subvenciones 4.2.2.1. El establecimiento de estándares Bº, costes S CME P* P BPMN penalización 0 Qs Ws Q* QB Actividad Contaminación W* WB P: sanción, multa S: estándar Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 50 4.2.2. Estándares ambientales y subvenciones 4.2.2.2. Estándares vs. impuestos Bº, costes CMgRD medio industria CMgRD 2 T CMgRD 1 E1 E medio E2 E 51 Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 4.2.2. Estándares ambientales y subvenciones 4.2.2.2. Estándares vs. impuestos Costes, beneficios CME BPMN (verdadera) BPMN (falsa) Estándar Incertidumbre y la función de beneficio c b a e d Impuesto Q Q* Q’ Nivel de actividad económica 52 Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 4.2.2. Estándares ambientales y subvenciones 4.2.2.2. Estándares vs. impuestos Caso 1: La pendiente de CME es mayor que la de BPMN Caso 2: La pendiente de CME es menor que la de BPMN costes beneficios BPMN (falsa) BPMN (verdadera) CME1 Impuesto CME2 t2 Q*1 Q’1 Q2 Q*2 Q’2 53 Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 4.2.2. Estándares ambientales y subvenciones 4.2.2.3. Un impuesto para reducir y reciclar los CFCs P 16.63 C D Coste social 4.98 T 1.68 E Q* Q No regulación Q 54 B A No regulación P = 1.68 Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 4.2.2. Estándares ambientales y subvenciones 4.2.2.4. Subvenciones Siendo: S: Subvención por unidad de contaminación W: Nivel de contaminación establecido M: Nivel realmente alcanzado de contaminación por el contaminador El pago de la subvención será..... Subvención = S (W – M) A medida que el contaminador incrementa su producción, pierde parte de la subvención, lo cual supone una pérdida financiera. Además, el coste medio baja porque recibe un pago por reducir su output Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 55 4.2.2. Estándares ambientales y subvenciones 4.2.2.5. Desgravación fiscal a la inversión Las inversiones realizadas en bienes del equipo material destinadas a la protección del medio ambiente consistentes en instalaciones que eviten la contaminación atmosférica procedente de instalaciones industriales, contra la contaminación de aguas superficiales, subterráneas y marinas para la reducción, recuperación o tratamiento de residuos industriales para el cumplimiento o, en su caso, mejora de la normativa vigente en dichos ámbitos de actuación, darán derecho a practicar una deducción en la cuota íntegra del 10% que estén incluidas en programas, convenios o acuerdos con la Administración competente en materia medioambiental, quien deberá expedir la certificación de la convalidación de la inversión. Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 56 Ley 66/1997, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social 4.2.2. Estándares ambientales y subvenciones 4.2.2.5. Desgravación fiscal a la inversión Real Decreto 1594/1997, de 17 de octubre, por el que se regula la deducción por inversiones destinadas a la protección del medio ambiente Los sujetos pasivos del impuesto de sociedades podían deducirse de la cuota íntegra el 10% del importe de las inversiones realizadas en elementos patrimoniales del inmovilizado material destinados a la protección del medio ambiente consistentes en instalaciones que tuvieran determinadas finalidades. Derogado por el Real Decreto 283/2001; sólo resulta aplicable a los periodos impositivos iniciados antes del 1 de enero de 2000. Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 57 4.2.2. Estándares ambientales y subvenciones 4.2.2.5. Desgravación fiscal a la inversión Real Decreto 283/2001, de 16 de marzo Los sujetos pasivos podrán deducir de la cuota íntegra el 10% del importe de las inversiones realizadas en elementos patrimoniales del inmovilizado material destinadas a la protección del medio ambiente, consistentes en instalaciones que tengan por objeto ciertas finalidades determinadas en la norma Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 58 4.2.2. Estándares ambientales y subvenciones 4.2.2.5. Desgravación fiscal a la inversión Real Decreto-Ley 2/2003, de 25 de abril Incentiva la inversión destinada al aprovechamiento de fuentes de energía renovables, mediante la ampliación de la deducción en la cuota íntegra del 10% a algunos sujetos pasivos en el Impuesto de Sociedades Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 59 3.1. Los Recursos No Renovables Concepto PERIODO ÓPTIMO DE AGOTAMIENTO DEL RECURSO OBJETIVOS DEL TEMA TASA DE EXTRACCIÓN QUE PERMITE UN AGOTAMIENTO ÓPTIMO DEL RNR Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 60 4. Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas Bibliografía Tema 4 1. PEARCE, D. Y TURNER, R.: Economía de los recursos naturales y del medio ambiente, Ediciones Celeste, 1995. 2. FIELD, B. y M. Economía Ambiental. McGraw-Hill, 2003 3. AZQUETA, D. Introducción a la Economía Ambiental. McGraw-Hill Profesional, 2002. 4. COSTANZA, R. et. al. Introducción a la Economía Ecológica. AENOR, 1999. 5. VARIAN, H.: Análisis microeconómico, Antoni Bosch Editor, 1992 6. BUÑUEL, M.: El uso de instrumentos económicos en la política del medio ambiente, CES, 1999. Economía de la contaminación: Medidas intervencionistas 61