Docstoc

RIA_e-manual_final_VIET_July 25

Document Sample
RIA_e-manual_final_VIET_July 25 Powered By Docstoc
					  HƯ NG D N
ÁNH GIÁ TÁC NG
  PHÁP LU T




  Hà N i, tháng 8 năm 2011
                                                               M CL C


I. GI I THI U .............................................................................................................................. 3

II. CÁC BƯ C TH C HI N ÁNH GIÁ TÁC                                                NG PHÁP LU T .................................. 4

   1.     Xác      nh v n         b t c p ....................................................................................................... 4

   2.     Xác      nh m c tiêu c a chính sách........................................................................................ 7

   3.     Xác      nh các phương án gi i quy t v n                       .......................................................................... 9

   4.       ánh giá tác          ng c a các phương án ............................................................................... 13

   5.     Tham v n công chúng ........................................................................................................ 19

   6.     L p báo cáo ánh giá tác                  ng pháp lu t văn b n quy ph m pháp lu t ............................ 19

Ph l c 1 M T S BI N PHÁP THAY TH KHÔNG CAN THI P TR C TI P .................. 24

Ph l c 2 CÁCH TH C ÁNH GIÁ TÁC                                         NG TIÊU C C VÀ TÍCH C C ...................... 25

Ph l c 3 M U BÁO CÁO ÁNH GIÁ TÁC                                           NG SƠ B ................................................... 28

Ph l c 4 M U TÓM T T BÁO CÁO RIA................................................................................ 30

Ph l c 5 M U BÁO CÁO RIA ƠN GI N/                                         Y         ............................................................. 31
    I. GI I THI U
    Lu t Ban hành văn b n quy ph m pháp lu t (“VBQPPL”) và Ngh nh s 24/2009/N -CP
quy nh chi ti t và các bi n pháp thi hành Lu t Ban hành VBQPPL (“Ngh nh 24”) ã t cơ
s pháp lý cho vi c th c hi n ánh giá tác ng văn b n (Regulatory Impact Assessment -
“RIA”) Vi t Nam. Theo ó, khi xây d ng 3 lo i VBQPPL là lu t, pháp l nh và ngh nh, các
cơ quan so n th o văn b n ph i th c hi n RIA s m và trong su t quá trình so n th o, th m chí
trư c khi quy t nh ban hành VBQPPL.

     RIA giúp cơ quan có th m quy n l a ch n gi i pháp chính sách d a trên phân tích (nh ng)
tác ng tích c c và tiêu c c có th x y ra do s can thi p c a Nhà nư c. T ó, có th quy t
  nh Nhà nư c có nên can thi p hay không và can thi p như th nào là t t nh t,     t ư c hi u
qu cao nh t v i chi phí th p nh t. RIA cũng cung c p cơ s giúp cho các thành viên Chính ph ,
   i bi u Qu c h i th o lu n và quy t nh phương án gi i quy t v n       m t cách phù h p và
hi u qu , ng th i giúp i tư ng ch u tác ng hi u ư c lý do hình thành quy nh c a cơ
quan so n th o văn b n, nh vào yêu c u b t bu c l y ý ki n c a doanh nghi p và ngư i dân
trong quá trình xây d ng chính sách.

    Tài li u hư ng d n phương pháp th c hi n RIA bao g m lý thuy t có th áp d ng i v i
t ng bư c và ví d minh h a c th i kèm. Ví d gi nh ư c s d ng là báo cáo RIA c a n i
dung chính sách v “ i u ti t dân cư n i thành Hà N i”. Ví d này s ư c s d ng xuyên su t
cho t t c các bư c trong toàn b tài li u này. Trong m t d th o lu t, Ban so n th o thư ng l a
ch n t 5 n 7 n i dung chính sách quan tr ng          ánh giá. Quy trình ánh giá i v i m t n i
dung chính sách s ư c l p l i trong toàn b báo cáo RIA, do ó, chúng tôi ch gi i thi u RIA
c th c a m t n i dung chính sách như là m t nghiên c u tình hu ng có tính ch t tham kh o.
Xin lưu ý r ng, ví d này không ph i là ngu n tài li u trích d n và ch có tính ch t minh h a.

    Tài li u này ư c so n th o b i chuyên gia TS. Nguy n ình Cung – Phó Vi n trư ng và
ông Phan     c Hi u – Trư ng phòng C i cách Th ch , Vi n Nghiên c u Qu n lý Kinh t Trung
ương (“CIEM”) v i s h p tác c a ông Faisal Naru - C v n trư ng v C i cách th ch , ông
Scott Jacobs – Chuyên gia Qu c t , bà Võ Th Lan Phương - C v n Cao c p v C i cách th
ch , TS. ng Quang Vinh - C v n Kinh t và Th ch c a D án Sáng ki n C nh tranh Vi t
Nam (“USAID/VNCI”) thu c Cơ quan Phát tri n Qu c t Hoa Kỳ (“USAID”). Tài li u này
ph n ánh quan i m c a các tác gi , không nh t thi t nh m m c ích xác nh n, minh h a cho
quan i m c a c a CIEM hay USAID.

    M i câu h i liên quan t i n i dung tài li u, ngh liên l c v i Vi n Nghiên c u Qu n lý
Kinh t Trung ương, 68 Phan ình Phùng, Hà N i, Vi t Nam, ho c i n tho i (+84) 804 3670,
ho c email: regulatoryreform.vietnam@yahoo.com
   II. CÁC BƯ C TH C HI N ÁNH GIÁ TÁC                              NG PHÁP LU T

 1. Xác    nh v n     b tc p

     Xác nh v n b t c p là bư c u tiên và quan tr ng nh t trong quy trình th c hi n RIA.
Vi c xác nh không chính xác v n và nguyên nhân c a nó s gây ra khó khăn trong vi c th c
hi n các ph n còn l i c a RIA và th m chí là không th xu t ư c các gi i pháp hi u qu
gi i quy t v n .
    Dư i ây là hư ng d n 3 bư c chi ti t     xác   nh v n    .




                                           -       Nh ng năm g n ây, s lư ng ngư i nh p cư
                                           vào Hà N i ã tăng lên áng k . Ư c tính s lư ng
                                           dân nh p cư thu n trong nh ng năm t i s là 131
  Bư c 1: Mô t các v n
                                           nghìn ngư i/năm, vì có t i 170 nghìn ngư i di cư n,
  b tc p
                                           trong khi ch có kho ng 40,8 nghìn ngư i xu t cư*.
  Ph n mô t này c n th c hi n              -       M t    dân s t p trung quá cao trong khu v c
  như sau:                                 n i thành cùng v i s gia tăng dân s cơ h c g n như
  - Nêu bi u hi n bên ngoài c a            không th ki m soát n i. M t     dân s trung bình c a
  v n                                      Hà N i năm 2009 là 1.926 ngư i/km2, trong khi ó,
                                           m t     dân s c a à N ng - cũng là thành ph tr c
  - Nêu b i c nh và th i gian              thu c Trung ương ch là 691 ngư i/km2. M c dù so
  x y ra v n                               v i Thành ph H Chí Minh (3.399 ngư i/km2), m t
  - Nêu quy mô c a v n     (l n               dân s trung bình c a Hà N i th p hơn, nhưng phân
  hay nh )                                 b dân s      Hà N i không u và có s khác bi t r t
                                           l n gi a các qu n,các huy n. Nơi có m t    dân s cao
  - Ch rõ xu hư ng di n bi n
                                           nh t thành ph là qu n     ng a (36.550 ngư i/km2),
  c a v n (thay i theo
                                           sau ó là qu n Hai Bà Trưng (29.368 ngư i/km2).
  hư ng t t hơn hay x u i)
                                           (*) Ngu n: Theo s li u T ng i u tra dân s năm 2009
Bư c 2: Nêu tác       ng tiêu c c c a
v n   b tc p

- Sau khi mô t v n     b t c p, c n nêu
rõ ràng h u qu nguy h i c a v n     b t
c p i v i các ch th có liên quan c          -       M t     dân cư quá ông úc gây
th trong xã h i, như ngư i dân, doanh       s c ép lên cơ s h t ng kinh t , xã h i,
nghi p, Nhà nư c và môi trư ng.             môi trư ng và an ninh c a Hà N i. i u
                                            ki n v cơ s h t ng và kh năng cung
- N u không nêu rõ h u qu nguy h i
                                              ng d ch v c a thành ph như giáo d c, y
c a v n     b t c p thì khó có th bi n
                                            t , giao thông và d ch v công cơ b n
minh cho vi c c n có s can thi p c a
                                            xu ng c p và làm cho ch t lư ng cu c
quy nh. Nhà nư c ch can thi p khi và
                                            s ng c a ngư i dân nói chung b gi m sút.
ch khi xã h i không th t i u ch nh
                                            Ví d , s s h c sinh trung bình c a các
kh c ph c v n b t c p hay các th t b i
                                            trư ng ph thông trên a bàn Hà N i lên
c a th trư ng gây nh hư ng tiêu c c
                                            t i t n 50, cao hơn g p hai l n so v i các
l n i v i các bên liên quan.
                                            nư c tiên ti n.
- C n tham v n s m v i các i tư ng          -       Tình tr ng quá t i dân s cũng góp
liên quan nh m hi u rõ v các tác ng         ph n gây nên v n n n ùn t c giao thông
tiêu c c c a v n .                          tr m tr ng t i Hà N i. Tình hình ùn t c
- N u i u ki n cho phép, nên xác nh         giao thông xu t hi n thư ng xuyên hơn
quy mô tác ng tiêu c c c a v n .            không ch mà còn c vào ngoài gi cao
Lư ng hóa tác ng nguy h i c a v n             i m, không còn ch t p trung t i m t s
s giúp cho vi c xác nh ư c m c                i m c     nh mà ã có xu hư ng lan ra
can thi p th a áng      gi i quy t v n      trên di n r ng c bi t trong các qu n n i
  ó. Tuy nhiên, vi c lư ng hóa tác ng       thành.
tiêu c c c a v n    là r t khó vì thi u d
li u và thông tin.
- N u không th lư ng hóa tác        ng
v n   ư c, t i thi u cũng ph i nêu lên
m c   tác ng nghiêm tr ng c a v n
  .
- Nên tính toán t n su t x y ra c a các
tác ng tiêu c c,     b o m r ng nhà
nư c ch can thi p khi th c s c n thi t
và ch m c      tương x ng v i nguy cơ.
- khi th c s c n thi t và ch     m c
tương x ng v i nguy cơ.
                                      Tình tr ng quá t i dân cư   Hà N i là do nh ng
Bư c 3: Xác nh nguyên nhân            nguyên nhân sau:
phát sinh v n b tc p                   - S lư ng ngư i nh p cư n Hà N i ang
                                         tăng nhanh theo c p s nhân. Theo s li u
- ây là bư c cu i cùng trong ph n        T ng i u tra dân s năm 2009, t su t di cư
xác nh v n , nhưng l i có vai            thu n c a Hà N i là 49.8‰. Lý do Hà N i
trò quan tr ng nh t i v i vi c tìm       có lư ng ngư i nh p cư nhi u vì:
gi i pháp x lý v n .                   + Hà N i là nơi t tr s c a nhi u cơ quan
-      Có th d nh n ra nh ng            trung ương, t ch c và doanh nghi p.
bi u hi n c a v n , nhưng vi c         + Có t i 1/3 s trư ng i h c cao ng c a
tìm ra úng và    nguyên nhân d n        c nư c t t i Hà N i và 40% t ng s sinh
                                        viên c a c nư c (660.000 sinh viên) sinh
  n nh ng bi u hi n ó thì không
                                        s ng trong khu v c n i ô.
d dàng.
                                       - Thành ph không có         kinh phí c i thi n
-       Xác nh nguyên nhân gây           cơ s h t ng, cũng như là tăng kh năng
ra các v n b t c p nêu trên b ng         cung ng d ch v công cho ngư i dân
cách liên t c t ra câu h i “t i sao        áp ng ư c nhu c u th c t ang gia tăng
v n t n t i”.                              áng k . Theo th ng kê c a S Giao thông
-      Khi nêu nguyên nhân c n           V n t i Hà N i, năm 2009 thành ph hi n
                                         có kho ng 300.000 ôtô và trên 3,6 tri u xe
xác nh nhi u c p , t l n n
                                         máy, chưa k phương ti n c a quân i và
nh , càng chi ti t và chính xác
                                         ngư i ngo i t nh sinh s ng, h c t p, làm
càng t t.
                                         vi c t i Th ô. Thành ph Hà N i hi n nay
-      Vi c ch ra nguyên nhân            có kho ng 4.000km ư ng, chi m 7% di n
chính là g i ý        ưa ra các          tích toàn thành ph (theo quy nh t i thi u
phương án gi i quy t v n . N u           ph i t 15%). V i m c gia tăng phương
không tìm ư c chính xác nguyên           ti n cá nhân hàng năm t 10%, như v y
nhân làm n y sinh v n , thì s r t        m t     phương ti n giao thông theo ăng ký
khó tìm ư c cách gi i quy t hi u           ã n m c báo ng, c 1km ư ng ph i
qu . Quy nh c a chính ph ph i            gánh n 500 ôtô và 5.500 xe máy, trong
t p trung vào gi i quy t nguyên          khi di n tích ư ng c a Hà N i hi n ch áp
nhân, ch không ph i tri u ch ng            ng kho ng 40% lư ng phương ti n giao
c av n .                                 thông ăng ký c a thành ph , chưa k lư ng
                                         xe t ngo i t nh tham gia giao thông t i khu
-       N u v n        b t c p này       v c n i thành hàng ngày.
N uv n       b t c p này ã và ang
                                       - Qu     t n i ô r t h n ch , di n tích bình
  ư c i u ch nh b i m t s
                                         quân    u ngư i là 20.8m2/ngư i, v i t
VBQPPL có liên quan, gi i thích
                                         tr ng nhà cho thuê ho c mư n là 9,4%.
t i sao các VBQPPL này không th
gi i quy t ư c v n      b t c p nêu
trên.
       Nh ng i u c n lưu ý

             Nên th c hi n úng trình t và      y   3 bư c ã g i ý     trên.
             Chú tr ng phân tích quy mô, xu hư ng, m c      nghiêm tr ng c a v n         b t
             c p.
             Luôn có b ng ch ng minh h a v n       b t c p, trong trư ng h p không có s
             li u, ph i có ví d c th .
             Gi i thích t i sao n u Nhà nư c không can thi p, thì xã h i và th trư ng không
             th t gi i quy t ư c.
             Tham v n s m và thư ng xuyên v i các bên liên quan        xác     nh v n    và tìm
             ra nguyên nhân m t cách chính xác.
             Không nên vi n d n vi c “không có VBQPPL” là m t v n             b t c p.
             Không b sót nguyên nhân trong bư c xác      nh v n     , vì thi u m t nguyên



 2. Xác    nh m c tiêu c a chính sách
    M c tiêu c a chính sách là mong mu n t ư c gi i quy t các b t c p c a cu c s ng
sau khi chính sách có hi u l c. Trong ph n này, c n nêu rõ các k t qu cu i cùng mà xu t xây
d ng VBQPPL mong mu n t ư c d a trên ngu n l c th c t c a các bên liên quan.




Bư c 1: Li t kê nh ng h u qu nguy h i
                                                            Tác ng tiêu c c c a tình tr ng dân
                                                            cư quá ông úc ã gây s c ép l n lên
- Xem l i ph n phân tích v nh ng h u qu                     kinh t , xã h i, môi trư ng và an ninh
nguy h i i v i xã h i c a v n   b tc p
                                                            c a thành ph , trong khi i u ki n v
trên.
                                                            cơ s h t ng và kh năng cung ng
- V i m i tác ng tiêu c c này, t câu h i                    d ch v c a thành ph như giáo d c, y
“li u Nhà nư c có mu n gi i quy t h u qu
                                                            t , giao thông và d ch v công không
nguy h i c a v n     này không? tác ng này
có thu c ph m vi can thi p c a VBQPPL                        áp ng ư c yêu c u òi h i th c t .
không?”. Trong nhi u trư ng h p, Nhà nư c                       Nhà nư c có mu n gi i quy t tác
không c n thi t ph i can thi p vì xã h i hay                   ng tiêu c c này không? CÓ
th trư ng có th t gi i quy t, ho c nguyên
nhân gây ra h u qu nguy h i không thu c                        Tác ng này có thu c ph m vi can
ph m vi can thi p c a VBQPPL.                               thi p c a Lu t Th ô không? CÓ
- N u câu tr l i là “có”, hãy cân nh c
ngu n l c th c t trư c khi t m c tiêu gi i
quy t h u qu nguy h i c a v n .
    1
        Bư c 2: So sánh v i tiêu chí
        SMART
                                                             M c tiêu c a Lu t th ô liên quan n
        Sau khi ã xác    nh m c tiêu, hãy
                                                             v n     i u ti t dân cư n i ô Hà N i
          i chi u
                                                             ph i t ư c m c tiêu sau:
        v i tiêu chí SMART* như sau:
                                                                      M t   dân s trong các qu n n i
          1.   C th (S)                                      thành Hà N i ch còn 10.000 ngư i/km2
          2.    o      m ư c (M)                             vào năm 2020 nh m gi m b t áp l c quá
                                                             t i lên h t ng ô th Hà N i.
          3.   Có th     t ư c (A)
                                                               M c tiêu này có       t ư c tiêu chí
          4.   Thích h p (R)                                 SMART không?
          5.   Có m c th i gian c th (T)1                        1. C th (S)
                                                                 2.    o    m ư c (M)
        Bư c 3: Rà soát l i m c tiêu
                                                                 3. Có th       t ư c (A)
                                                                 4. Thích h p (R)
        N u chưa áp ng ư c tiêu chí
                                                                 5. Có m c th i gian c th (T)
        SMART, nên ch nh s a l i m c tiêu
          ã xác nh Bư c 2 có m t m c
        tiêu “thông minh” nh t.




         Nh ng i u c n lưu ý
               G n m c tiêu v i ngu n l c tài chính, nhân l c hay th i gian          m b o tính kh thi.
               Không t m c tiêu quá tham v ng, không th c t .
               Ki m tra xem m c tiêu      t ra có phù h p v i    nh hư ng chính sách c a Nhà nư c
               không.
               Xác nh m c tiêu t ng th cho toàn b           ngh xây d ng VBQPPL và m c tiêu c th
               cho t ng n i dung chính sách.
               Không bao gi coi “qu n lý nhà nư c” là m t m c tiêu.
               Không nên s d ng các t chung chung, mơ h , phi m ng .
               Không bao gi      t ra m c tiêu “ t o cơ s pháp lý” ho c “hoàn thi n h th ng pháp
               lu t”, vì ây ch là công c        t ư c m c tiêu cu i cùng.
               Không nên gi nh phương án gi i quy t trong khi xác nh m c tiêu, vì vi c này s
               h n ch cơ h i tìm ra phương án t t nh t có th trong bư c ti p theo c a RIA.nhân s
               d n n nguy cơ là xác nh thi u bi n pháp gi i quy t v n .


1
 T SMART là cách chơi ch trong ti ng Anh, có nghĩa là “thông minh”. SMART là t vi t t t b i các ch cái   u
c a các t ti ng Anh sau: S – Specific; M – Measurable; A – Attainable;R – Relevant và T - Time-bound
  3. Xác     nh các phương án gi i quy t v n
       ây là bư c nh m mô t t t c các gi i pháp có th s d ng gi i quy t v n b t c p v i
 m c tiêu ã t ra. giai o n th c hi n RIA sơ b , cơ quan so n th o nên cân nh c ba phương
 án sau:
     Phương án 1: Gi nguyên hi n tr ng
     Phương án 2: S d ng bi n pháp không can thi p tr c ti p
     Phương án 3: S d ng bi n pháp can thi p tr c ti p b ng văn b n m i
     Hư ng d n các bư c th c hi n như sau:



Phương án 1: Gi nguyên hi n tr ng



- Trư c khi xem xét các phương án khác nhau
gi i quy t v n , phương án u tiên và b t bu c              Phương án này s không có quy       nh
ph i cân nh c là “gi nguyên hi n tr ng” hay                riêng nh m i u ti t s ngư i nh p cư
“không can thi p”.
                                                           vào các qu n n i thành Hà N i, ngoài
-    ánh giá tác ng c a phương án này s giúp
                                                           bi n pháp ang áp d ng hi n t i.   ó là
cho Ban so n th o th y rõ n u không có s can
thi p thêm nào c a nhà nư c thì i u gì s x y ra.           quy    nh trong Lu t Cư trú,   i u 20,

- Không ph i v n nào cũng có th và nên ư c                 Kho n 1 v       i u ki n ăng ký thư ng
gi i quy t b ng hành ng can thi p c a nhà nư c.            trú t i thành ph     tr c thu c Trung
Trong nhi u trư ng h p, th trư ng và xã h i có             ương. Theo i u kho n này, n u m t
th t i u ti t ư c.
                                                           cá nhân có ch      h p pháp và ã t m
- Phương án “gi nguyên hi n tr ng” dùng
                                                           trú liên t c t i thành ph t 1 năm tr
làm căn c so sánh tác ng bên l c a t t c các
phương án xu t thay i.                                     lên thì có th   ư c ăng ký thư ng trú
- Phương án này là cơ s          xem xét li u các          t i thành ph tr c thu c Trung ương.
phương án     xu t khác có th giúp c i thi n hi n
tr ng không, hay không có tác d ng b ng phương
án “không can thi p”. T t c các phương án khác
s ư c so sánh v i phương án này             th y rõ
nh ng l i ích hay chi phí do các phương án khác
mang l i so v i b i c nh “không can thi p”.
-     xác nh phương án “không can thi p” ch
c n mô t v n t t và chính xác hi n tr ng ang di n
ra.
Phương án 2: S d ng bi n pháp
không can thi p tr c ti p
                                                        Phương án 2: Không áp d ng các quy             nh
Trong phương án này, xem xét hai bi n                   hành chính   ki m soát nh p cư

pháp không can thi p tr c ti p như sau:                 Áp d ng m t gói g m các bi n pháp khuy n
                                                        khích    (i) h n ch t p trung dân cư trong khu
(1) C i thi n vi c th c thi các quy   nh
                                                        v c n i thành, và (ii) giãn dân ra khu v c ngo i
hi n hành (n u có); và (2) S d ng bi n                  thành. C th là Chính quy n Hà N i s :
pháp thay th không can thi p tr c ti p.




Phương án 2A: C i thi n vi c th c thi các
quy    nh hi n hành (n u có)


-       N u ã có quy nh x lý v n         này r i, nên            Phương án 2A:
xem xét là li u v n     b t c p có th ư c gi i quy t
b ng cách nâng cao hi u qu th c hi n các quy nh                  Th c hi n nghiêm túc quy        nh hi n
hi n hành, thay vì ban hành quy nh m i.
                                                                 hành (Q 16/2008/N -CP) liên quan
-       N u các quy nh hi n hành mâu thu n, ch ng
chéo, không hi u qu , không kh thi ho c không còn                  n vi c di chuy n các trư ng     i h c,
c n thi t, thì gi i pháp là ơn gi n hóa các quy nh               b nh vi n trung ương và các cơ quan
hi n hành và bãi b nh ng quy nh không c n thi t.
  ây là gi i pháp có th gi i quy t ư c v n        mà             hành chính ra kh i ph m vi n i thành
không t o thêm các gánh n ng và chi phí cho xã h i               Hà N i.      th c hi n t t quy t      nh
liên quan n vi c ban hành VBQPPL m i.
-       Các bư c xác nh phương án này bao g m:                   này, các s ngành và ơn v có liên
 • Rà soát toàn b các quy nh có liên quan;                       quan cùng xây d ng k ho ch hành
 • Tìm hi u xem t i sao các quy nh hi n hành                       ng c    th , b   trí ngu n kinh phí
   không gi i quy t ư c v n ;
                                                                 tương ng, và giám sát ti n      th c thi.
 • Tham v n v i các cơ quan th c thi quy nh này và
     i tư ng ch u tác ng       (1) hi u ư c nguyên
   nhân th t b i c a các quy nh; và (2) tìm các bi n
   pháp nâng cao hi u qu th c thi;
 •     xu t bi n pháp nâng cao hi u l c các quy nh
   hi n hành, có th bao g m:
 •   ơn gi n hóa th t c và quy trình th c hi n
 • S a i, b sung và h y b các quy nh rư m rà,
   không kh thi
 • Tăng cư ng ngu n l c tài chính và nhân s c a các
   cơ quan th c thi
 • C i thi n công tác ph i h p thi hành gi a các cơ
   quan h u quan
Phương án 2B: Bi n pháp thay th không
can thi p tr c ti p                                           Phương án 2B:
                                                              (2) Khuy n khích ngư i dân chuy n ra
                                                              khu v c ngo i thành sinh s ng thông
-        Các phương án thay th “không can thi p tr c
ti p” là bi n pháp không mang tính m nh l nh, nhưng           qua tr giá tr c ti p cho ngư i     i
t o ra các ng cơ khuy n khích         tác ng làm thay         tư ng th c s có nhu c u s d ng nhà;
   i hành vi c a i tư ng thu c ph m vi i u ch nh,
                                                              (3) Tr giá tr c ti p cho m t s d án
nh m th c hi n m c tiêu chính sách m t cách h u hi u
và hi u qu .                                                  công trình nhà , văn phòng cao t ng
                                                              và cơ s h t ng i kèm khu v c
-        Các bi n pháp này nhi u khi giúp gi i quy t v n
    nhanh và ti t ki m chi phí hơn vi c ban hành văn          ngo i thành.
b n m i can thi p tr c ti p.                                  (4) u tư phát tri n cơ s h t ng giao
- Các bư c xác nh phương án này bao g m:                      thông khu v c ngo i thành và tr giá
  • Căn c vào các nguyên nhân ã nêu trong ph n xác            tr c ti p chi phí i l i b ng phương
       nh v n     b t c p, t câu h i “có th gi i quy t        ti n giao thông công c ng     nh ng
     v n b t c p b ng bi n pháp không can thi p tr c          tuy n ư ng n khu v c này.
     ti p không?”;
                                                              (5) T o cơ ch ưu ãi cho các d án
  • N u câu tr l i là “có”, tìm hi u các bi n pháp
     không can thi p tr c ti p mà v n t ư c m c tiêu          xây d ng b nh vi n ch t lư ng cao
     chính sách     ra (tham kh o Ph l c 1 v các gi i         khu v c ngo i thành
     pháp không can thi p tr c ti p);
  • Nêu c th (các) bi n pháp thay th có th s d ng
        gi i quy t v n ;




Phương án 3: S d ng bi n pháp
can thi p tr c ti p b ng văn b n m i
                                                                       Phương án 3: S         d ng bi n
                                                                       pháp hành chính         ki m soát
-       N u phương án 1 và 2 nêu trên không gi i quy t ư c v n         nh p cư
   , ch khi ó, vi c ban hành quy nh m i ư c coi là hình th c
                                                                       Ki m soát vi c nh p cư vào Hà
can thi p tr c ti p t t nh t.
                                                                       N i b ng quy nh hành chính:
-       Vi c xây d ng quy nh c n m b o r ng phương án này
s ư c th c hi n theo cách hi u qu và h u hi u nh t.                    ngư i l n u ăng ký thư ng
                                                                       trú t i Th ô c n ph i áp ng
-       Có nhi u cách thi t k quy nh khác nhau. Các gi i pháp
d ki n ph i g n li n v i m c tiêu c a n i dung chính sách.               i u ki n sau:
-       Các bư c xác nh phương án này bao g m:                         (1) T m trú liên t c    Th    ôt
(i)     Nêu các n i dung chính sách ch y u c a ngh xây d ng            5 năm tr lên; và
VBQPPL c n ph i ánh giá tác ng (n u là RIA sơ b );
                                                                       (2) Ch ng minh có vi c làm n
(ii)    Li t kê t t c các gi i pháp có th s d ng; và
                                                                          nh và h p pháp v i m c lương
(iii)   Mô t rõ n i dung các bi n pháp. Ví d , khi xây d ng d ng       ít nh t b ng hai l n m c lương
các phương án v m t th t c hành chính c n nêu rõ yêu c u c th .
                                                                       t i thi u chung.
 Nh ng i u c n lưu ý
     Quy nh truy n th ng (hay quy nh can thi p tr c ti p) không ph i là cách duy nh t
     và t t nh t gi i quy t v n b t c p.
     M t thi t k quy nh t t c n t ra tiêu chu n k t qu th c hi n,             các i tư ng
     tuân th t tìm ki m cách th c c a riêng mình nh m áp ng các ch tiêu            ra. Quy
        nh không nên gò ép v cách th c hi n chi ti t. Ví d : khi quy nh v ch t lư ng
     m t trung tâm ngo i ng , không nên ưa ra quy nh trung tâm này ph i có cơ c u t
     ch c, s lư ng giáo viên hay giáo trình c th th nào, mà nên quy nh ch tiêu k t
     qu       u ra c a h c viên.
     C n mô t        y và chính xác các gi i pháp chính sách d ki n.
                 Không b qua phương án “gi nguyên hi n tr ng”.
                 Không coi vi c “chưa có VBQPPL”          vi n d n lý do cho vi c ban hành
                 văn b n.
                 Không b sót các VBQPPL có liên quan và rà soát các quy nh m t cách
                 chi u l .
           tìm ki m y        các bi n pháp can thi p tr c ti p, nên căn c vào các nguyên
     nhân ã tìm ra trong ph n xác nh v n          b t c p. Các bi n pháp d ki n có th tìm
     b ng cách sau:
                     • Phát tri n các ý tư ng m i
                     • Nghiên c u và kh o sát th c t
                     • Tham kh o các báo cáo RIA c a các qu c gia khác
                     • Tham v n v i các bên có liên quan và các chuyên gia
                     • Tham kh o kinh nghi m trong nư c và qu c t trong vi c gi i quy t
                         v n tương t
     C n nh n di n các bi n pháp không hi u qu trong quá kh          lo i tr ngay.
     Không bao gi l a ch n phương án trư c khi th c hi n phân tích, vì RIA là công c
     nh m tìm ra gi i pháp t t nh t.
     Tránh ưa ra các xu t thi u phù h p v i th c t , không kh thi v m t tài chính và
     nhân l c.
     N u phương án ang xem xét gây ra tác ng tiêu c c áng k t i doanh nghi p v a
     và nh , nên cân nh c b sung các phương án thân thi n hơn v i doanh nghi p v a và
     nh . Các phương án h tr doanh nghi p v a và nh bao g m:
      (i)      Mi n tr áp d ng quy nh m t ph n ho c toàn b ;
      (ii)     Lùi th i h n tuân th quy nh;
      (iii)      ơn gi n hóa các nghĩa v th c hi n;
      (iv)     T o thu n l i cho vi c tuân th (cơ ch m t c a, cung c p thông tin, v.v.); và
      (v)      Gi m phí, l phí và th i gian th c hi n d ch v hành chính.
Trên th c t , gi i quy t v n m t cách hi u qu , có th áp d ng m t gói gi i pháp v i
s k t h p c a c phương án can thi p tr c ti p và gián ti p.
 4.    ánh giá tác    ng c a các phương án

       ây là ánh giá các tác ng tiêu c c và tích c c d ki n c a t ng phương án theo phân tích
  nh tính và/ho c nh lư ng. Tác ng tiêu c c còn ư c coi là chi phí, trong khi tác ng tích
c c thư ng là l i ích (xem ví d v các lo i tác ng c a chính sách trong Ph l c 2). Các
phương án chính sách c n ph i ánh giá tác ng i v i các lĩnh v c:
                •      Kinh t
                •      Xã h i
                •      Môi trư ng
                •      H th ng pháp lu t
                •      Quy n và nghĩa v cơ b n c a công dân
                •      Kh năng tuân th c a cơ quan, t ch c, cá nhân
                •      Các tác ng chính khác

    Vi c ánh giá tác ng các phương án c n th c hi n hai bư c sau: Xác nh các tác ng
chính c a m i phương án; và Phân tích nh tính và nh lư ng c a các các tác ng. C th
cách th c hi n như sau:


                                               Phương án 3: Ngư i n p ơn ăng ký thư ng trú ph i
Bư c 1: Xác      nh các tác     ng             (1) t m trú liên t c t 5 năm tr lên; và (2) ch ng minh
chính                                          có vi c làm n nh, h p pháp v i m c lương ít nh t
                                               b ng hai l n m c lương t i thi u chung.
-       V i m i phương án, xác nh              Chi phí:
tác ng tiêu c c trư c, r i tác ng              * i v i Chính ph :
tích c c sau, vì phương án nào cũng có         -- Chi phí xác minh l i khai c a ngư i n p ơn v vi c
                                               làm, m c lương và th i gian t m trú
tác ng tiêu c c, nhưng có th không
                                               -- Chi phí xác nh n l i khai c a ngư i n p ơn v vi c
có tác ng tích c c.
                                               làm và m c lương và th i gian t m trú
-       Li t kê c th nh ng i tư ng             -- Chi phí thanh ki m tra và x lý vi ph m
s ph i ch u s tác ng. Ví d : doanh             --    i v i quy nh i u ki n t m trú 5 năm, chi phí
nghi p, nhà nư c, ngư i dân và các             mà Chính ph ph i ch u chính là s mâu thu n v i các
y u t khác (môi trư ng, xã h i, h              quy nh hi n hành (Hi n pháp, Lu t cư trú, và các văn
th ng pháp lu t, các cam k t qu c t ,          b n pháp lu t có liên quan).
v.v.)                                          * i v i doanh nghi p:
-       V i m i      i tư ng ch u tác          -- Chi phí xác nh n m c lương c a nhân viên.
   ng, hãy t câu h i xem phương án             -- Chi phí phát sinh do năng l c s n xu t b nh hư ng
này tác ng như th nào? khi nào?                vì có khó khăn trong vi c tuy n d ng công nhân trong
  âu?                                          m t s ngành, lĩnh v c sau khi có yêu c u kh t khe
-       V i m i i tư ng, li t kê các           hơn v nh p cư.
tác ng tr c ti p. Lưu ý, trong RIA,            * i v i ngư i dân:
ch tính n các tác ng tr c ti p, còn            -- Chi phí cho d ch v y t và giáo d c tăng, vì ngư i
các tác ng th c p g i u s không                nh p cư ph i tr d ch v tư nhân bên ngoài v i chi phí
xem xét.                                       cao hơn, trong th i gian ch    i nh p h kh u.
-       Tham v n các i tư ng liên              -- Chi phí cho d ch v vay v n v i lãi su t cao hơn.
quan m t cách chính th c và không              L i ích:
chính th c v nh ng tác        ng ti m          * i v i Chính ph :        Không có
tàng.                                          * i v i doanh nghi p: Không có
                                               * i v i doanh nghi p: Không có
Bư c 2: Phân tích tác         ng      nh tính và     nh lư ng


Bư c 2A: Phân tích tác           ng    nh lư ng
                                                                   Phương án 3: Ngư i n p ơn ăng ký
                                                                   thư ng trú ph i (1) t m trú liên t c t 5
Bư c 1: Xác nh các c u ph n chi phí/l i ích cho m i phương         năm tr lên; và (2) ch ng minh có vi c
án trong m t năm. Ví d : chi phí th c hi n th t c hành chính,      làm n nh, h p pháp v i m c lương ít
chi phí cơ h i v th i gian ch c p gi y phép, chi phí mua thi t     nh t b ng hai l n m c lương t i thi u
b m i, ho c thuê thêm nhân s .                                     chung.
Bư c 2: Ư c tính giá th trư ng cho m i ơn v chi phí/l i ích        Chi phí:
theo VN . Ví d , n u doanh nghi p ph i mua thi t b theo yêu        * i v i Chính ph :
c u c a quy nh m i, chi phí là giá c a thi t b ó trên th           -- Chi phí xác minh l i khai c a ngư i
trư ng. Chi phí c a m i gi i l i là thu nh p trung bình tính       n p ơn v vi c làm, m c lương và th i
theo gi c a m i ngư i dân = t ng GDP/năm (VN ) ÷ t ng s            gian t m trú
dân trên 15 tu i (ngư i) ÷ 12 (tháng) ÷ 160 (gi làm vi c).         = Th i gian xác minh (gi ) X Lương c a
Bư c 3: Ư c tính t n su t th c hi n ho t ng thêm ho c b t i        cán b /gi (VN ) X S ơn xin ăng ký
trong m t năm so v i hi n tr ng.                                   thư ng trú l n u/năm ( ơn)
Bư c 4: Tính giá tr c a chi phí/l i ích b ng cách nhân giá th      Chi phí xác minh l i khai c a ngư i n p
trư ng c a m i c u ph n chi phí/l i ích v i t n su t th c hi n       ơn xin nh p cư/năm = 10.742.205.069
ho t ng, và sau ó nhân v i s lư ng i tư ng ch u nh                   Chi phí này ư c tính toán d a vào gi
hư ng. Ví d , công th c tính giá tr c a m i c u ph n chi           thi t và d li u sau:
phí/l i ích b ng VN /năm:                                          + Th i gian cán b ph i b ra xác
Chi phí/l i ích/năm (VN ) = Giá th trư ng c a m t c u ph n         minh l i khai/ ơn = 4 (gi )
chi phí/l i ích (VN ) X T n su t th c hi n ho t ng trong m t       + Lương trung bình c a m t cán b /gi
năm (l n) X S      i tư ng ch u nh hư ng (cơ quan/ngư i).          = 15.625 (VN )
- L p l i quy trình tính toán này cho m i c u ph n chi phí/l i     + S ơn ăng ký xin thư ng trú/năm =
ích. Sau ó, làm phép tính c ng       có ư c t ng chi phí/l i ích   171.875 ( ơn). S ơn xin ăng ký nh p
hàng năm.                                                          cư/năm ư c tính d a vào d li u sau:
Chi phí tuân th tr c ti p c a doanh nghi p                         (1) t su t nh p cư vào Hà N i = 65.3‰
Chi phí tuân th tr c ti p g m 2 nhóm chi phí sau:                  (theo T ng i u tra dân s và nhà năm
-        Chi phí u tư: chi phí mua thi t b m i      áp ng yêu      2009); và (2) S ngư i dân thành th =
c u c a quy nh m i. Ví d : Chi phí l p t thi t b l c nư c          2.632.087 ngư i (theo Báo cáo k t qu
th i c a nhà máy tuân th yêu c u m i v môi trư ng.                 sơ b T ng i u tra dân s và nhà năm
-        Chi phí ho t ng: chi phí phát sinh trong khi th c hi n    2009, Thành ph Hà N i)
các ho t ng thư ng xuyên          tuân th quy nh m i. Ví d :       * i v i doanh nghi p:
Chi phí hàng năm       b o dư ng thi t b ư c l p t theo yêu        -- Chi phí xác nh n m c lương c a nhân
c u c a quy nh m i.                                                viên.
-        Chi phí tuân th tr c ti p cho doanh nghi p ư c xác        = Th i gian xác nh n m c lương c a
  nh thông qua vi c xem xét m t cách y quy trình tuân th           nhân viên (gi ) X Lương lãnh o doanh
phương án ó. t câu h i “Phương án có…”:                            nghi p/gi (VN ) X S ơn xin ăng ký
    phát sinh thêm các chi phí i u ch nh ho t          ng kinh     thư ng trú l n u/năm ( ơn)
    doanh, tuân th và giao d ch cho doanh nghi p hay không?        Chi phí xác nh n m c lương c a nhân
      nh hư ng n ngu n cung c p nguyên v t li u u vào c n          viên mà ch s d ng lao ng ph i ch u
    thi t hay không?                                               = 10.742.205.069 VN
      nh hư ng t i kh năng ti p c n v n không?                     Chi phí này ư c tính toán d a vào gi
    tác ng t i chu kỳ u tư không?                                  thi t và d li u sau:
    khi n cho m t s n ph m nh t nh nào ó b thu h i kh i            + Th i gian ch s d ng lao ng ph i
    th trư ng không?                                               s d ng xác nh n l i khai/ ơn = 0.5
    làm cho vi c ti p th , kinh doanh s n ph m b h n ch ho c       (gi )
    c m không?                                                     + Lương trung bình c a m t ch s d ng
    các quy nh ch t hơn i v i ho t ng kinh doanh m t               lao ng/gi = 125.000 (VN )
    ngành ngh c th nào không?                                      + S ơn ăng ký xin thư ng trú/năm =
                                                                   171.875 ( ơn)
Bư c 2B: Phân tích tác      ng   nh tính


                                                          Phương án 3:
-       N u không xác nh tác ng c a gi i pháp chính
sách b ng phân tích nh lư ng ư c, c n ph i th c hi n      * i v i ngư i dân:
                                                          -- Chi phí cho d ch v y t và giáo d c
  ánh giá theo phương pháp nh tính.
                                                          tăng, vì ngư i nh p cư ph i tr d ch v
-       Dùng m t h th ng o lư ng chu n          ánh giá
                                                          tư nhân bên ngoài v i chi phí cao hơn.
các tác ng ti m tàng v m t xã h i và môi trư ng c a       + Nh ng quy nh v ăng ký h kh u
m i phương án. Nh ng thư c o này s giúp so sánh chi       có nh hư ng tiêu c c i v i i s ng
phí, l i ích c a các phương án.                           c a ngư i di cư, nh t là v n tìm vi c
-       C n c g ng mô t b ng s các tác ng chính,          làm và ti p c n d ch v công như y t và
ch ng h n như “gi m 200 ngư i b thương” ho c “10.000      giáo d c. Theo i u tra Di cư năm 2004,
ngư i thoát nghèo”.                                       vi c không có ăng ký h kh u thư ng
-       N u không th ánh giá ư c b ng m t h th ng         trú ư c coi là tr ng i khi ti p c n các
  o lư ng nào ó, các tác ng c n ư c mô t chính xác        d ch v công, c bi t là d ch v y t và
nh t có th . Ví d : bao nhiêu ngư i s b tác ng, nh ng     giáo d c.
                                                          + Ngư i di cư dư ng như ít s d ng d ch
nhóm ngư i nào s b tác ng, tính ch t và k t qu c a
                                                          v công hơn ngư i không di cư. i u
các tác ng.
                                                          này, có nghĩa là trên th c t h ph i tr
-       Các tác ng cũng có th ư c phân lo i “nh ”,        ti n cho các d ch v bên ngoài, do không
“v a”, “l n" nh m so sánh và ánh giá m c       tác ng       ư c ăng ký h kh u.
khác nhau.                                                + Do ó, n u áp d ng quy nh trên thì
-       Báo cáo RIA cũng không nên ánh giá là phương      vô hình chung Chính ph ã t o thêm
án s “b o m an toàn v sinh th c ph m”. Thay vào ó,        chi phí cho ngư i di cư, tuy v y nh ng
c n ư c tính s v ng        c th c ph m phòng ng a ư c     quy nh mang tính ch t rào c n này
trong m i phương án. Ví d , các tham s có th s d ng       cũng không làm cho nh ng ngư i ang
bao g m:                                                  s ng khu v c nông thôn thay i ý
• S ca hen suy n ư c ngăn ng a                              nh di cư ra thành ph , vì th , không
                                                             t ư c m c tiêu ã ra.
• S v gian l n thương m i gi m m t năm
• S t n CO2 th i ra môi trư ng tăng/gi m



(Xem thêm ví d b sung dư i ây v phân tích chi phí
tuân th m t quy nh và nh tính)
   Ví d v tính chi phí tuân th m t quy              nh
     Ư c tính chi phí c a quy nh m i yêu c u các doanh nghi p ph i ti n hành th nghi m
an toàn và dán nhãn ch ng nh n an toàn cho s n ph m t i cơ s th nghi m c a nhà nư c như
sau:
                 Chi phí   i v i Nhà nư c:
         o        Chi phí thi t l p cơ s th nghi m (VN ) = S cơ s th nghi m (cơ s ) X Chi
   phí       u tư cho m i cơ s th nghi m (VN )
       o      Chi phí cho th i gian c p ch ng nh n an toàn (VN ) = Th i gian c p m t ch ng
   nh n (gi ) X S lư ng ch ng nh n c p trong m t năm (ch ng ch ) X Lương trung bình m t
   gi c a cán b nhà nư c (VN )
        o     Chi phí cho th i gian giám sát th trư ng (VN ) = Th i gian c n thi t cho m t
   l n thanh tra các s n ph m ch u tác ng c a quy nh (gi ) X S l n thanh tra m t năm
   (l n) X Lương trung bình m t gi c a cán b nhà nư c (VN )
                 Chi phí   i v i nhà s n xu t:
         o     Chi phí nâng c p dây chuy n s n xu t     áp ng các yêu c u m i v an toàn
   (VN ) = Chi phí nâng c p m t dây chuy n s n xu t (VN ) X S lư ng dây chuy n s n
   xu t hi n t i không áp ng tiêu chu n an toàn m i (cái)
        o      Chi phí th c hi n TTHC (VN ) = Chi phí tuân th cho m i ch ng lo i s n ph m
   (th i gian th c hi n TTHC, l y m u và th nghi m s n ph m) (VN ) X S lư ng ch ng lo i
   s n ph m c n ư c ch ng nh n (cái)
       o      Chi phí dán nhãn an toàn và thi t k l i s n ph m (VN ) = Chi phí cho nhãn mác
   m i và thi t k l i s n ph m (VN ) X S s n ph m (cái)
                 Chi phí   i v i ngư i lao   ng:
      o     Chi phí do m t vi c làm (VN ) = S ngư i lao ng m t vi c làm do các nhà
   máy không t tiêu chu n m i ph i óng c a (ngư i) X Thu nh p trung bình/ngư i/năm
   (VN )
                 Chi phí   i v i ngư i tiêu dùng:
       o     Chi phí do giá c a các s n ph m ư c ch ng nh n tăng (VN ) = Chênh l ch
   gi a giá c c a s n ph m trư c và sau khi ư c th nghi m và ch ng nh n an toàn (VN )
   X S s n ph m ư c tiêu dùng (cái)
    Ví d     ánh giá tác   ng     nh tính
     Dư i ây là m t ví d v cách s        d ng phương pháp ánh giá nh tính trong m t Báo cáo RIA
c a Liên minh Châu Âu (EU) cho           xu t v quy nh chuy n vùng i v i các m ng i n tho i di
   ng. Báo cáo ã so sánh tác ng c        a các phương án chính sách khác nhau trên năm tiêu chí: tính
hi u qu , tính c nh tranh, tính h u hi   u, tính th ng nh t và tính ng b . M i phương án ư c ánh
giá theo các c p    khác nhau t tác       ng r t tiêu c c (---), không thay i (=), cho n tác ng r t
tích c c (+++).


                       Tiêu chí     Tính   Tính c nh             Tính         Tính         Tính
                                  h u hi u   tranh             hi u qu         ng b       th ng
                                                                                           nh t
     Phương án
 (1) Không can thi p                      --             --          =            --          --


 (2) Nâng cao tính minh                   +              +           +            +           +
 b ch c a th trư ng
 (3) Quy    nh v bán buôn                ++             ++           +            +          ++


 (4) Quy    nh v bán l                   ++              --          +            +           +


 (5) K t h p phương án (2),              +++            ++           +           ++          ++
 (3) và (4)


        s d ng cách phân tích nh tính này, cơ quan so n th o ph i c n tr ng trong vi c xác          nh
chính xác các tiêu chí. Trong ví d trên, y ban châu Âu xác nh năm tiêu chí như sau:
          • Tính h u hi u: M c                 t ư c m c tiêu chính là gi m phí chuy n vùng i n tho i
       di ng.
             • Tính c nh tranh: M c            tăng cư ng áp l c c nh tranh trên th trư ng i n tho i di
           ng.
           • Tính hi u qu : o lư ng m c chi phí            t ư c các m c tiêu. Chi phí c a m t
       phương án xu t bao g m chi phí hành chính, chi phí u tư trang thi t b cho các m ng di
       d ng và nh ng kho n th t thoát d tính v l i ích (trong trư ng h p quy nh v giá tr n).
            • Tính     ng b : M c           t ư c s cân b ng l i ích trong xã h i và gi m phân khúc
       th trư ng.
           • Tính th ng nh t: M c      th ng nh t v i các nguyên t c chung c a khung pháp lý v
       truy n thông i n t và lu t pháp c a châu Âu.
Nh ng i u c n lưu ý
                        Luôn ánh giá tác ng tiêu c c/chi phí trư c tiên, vì phương án nào cũng
                        có tác ng tiêu c c/chi phí, nhưng có th không có tác ng tích c c/l i
                        ích.
                        Khi ánh giá các phương án, ch nên t p trung vào các tác ng l n và ư c
                        coi là quan tr ng i v i các i tư ng ch u nh hư ng (không c n ph i
                        phân tích các tác ng nh ).
                        Tham kh o ý ki n các chuyên gia tài chính khi xu t bi n pháp tăng/gi m
                        thu , tr c p, lãi su t ưu ãi, nh m ư c lư ng ư c m c    ph n ng và tác
                          ng c a bi n pháp này.
                        Chi phí có th ch phát sinh m t l n trong năm u tiên ho c nhi u l n trong
                        các năm ti p theo. Trong khi ó, có th thu ư c l i ích trong nhi u năm
                        ti p theo



So sánh và l a ch n phương án
     -    Sau khi ã ánh giá tác ng tích c c và tiêu c c c a các phương án, cơ quan
 so n th o văn b n ph i so sánh các tác ng này và ưa ra l a ch n.
      -        Khi so sánh th ng nh t các phương án ã     xu t, c n trình bày các ưu, như c
  i mc        a t ng phương án m t cách thuy t ph c   ch ng minh phương án ư c l a ch n
 rõ ràng      có ưu th hơn so v i các phương án khác, hay nói cách khác, phương án này áp
  ng ư        c hai tiêu chí cơ b n là:
    •              Phương án là c n thi t       t ư c các k t qu rõ ràng, úng v i m c ích         ra.
    •    Phương án giúp t ư c m c tiêu có l i ích kinh t và xã h i cao nh t. Có th
    dùng 3 công c ánh giá sau:
            (i)            Phân tích chi phí – l i ích (Cost Benefit Analysis - CBA): Ch n phương
                    án có chi phí ròng (= chi phí – l i ích) th p nh t hay l i ích ròng (=l i ích - chi
                    phí) l n nh t cho nhà nư c, doanh nghi p và ngư i dân.
            (ii)          Phân tích chi phí hi u qu (Cost-Effectiveness Analysis – CEA): Ch n
                    phương án có chi phí th p nh t trên m t ơn v l i ích (ví d : b t m t ngư i t
                    vong vì tai n n giao thông).
            (iii)          Phân tích chi phí th p nh t (Least-Cost Analysis - LCA): Ch n phương án
                    có chi phí th p nh t v i m t m c tiêu c    nh (ví d : gi m 50% khí th i).
        - Ph n “K t lu n l a ch n phương án” c n tóm t t, t ng h p các phân tích trư c
  ó,    gi i thích m t cách ơn gi n, d    c, d hi u v quy t nh l a ch n c a cơ quan
 so n th o.     i v i m i phương án, nên trình bày các thông tin nh tính và/ho c nh
 lư ng theo d ng b ng ti n cho vi c so sánh.
 5. Tham v n công chúng
         -    Tham v n công chúng v d th o văn b n và d th o Báo cáo RIA là m t khâu
     quan tr ng trong quá trình xây d ng văn b n.
          -      hi u th u áo các tác ng c a d th o văn b n, c n ph i l y ý ki n c a các
       i tư ng ch u tác ng. RIA ch có ý nghĩa khi ã ti p thu ý ki n góp ý c a các bên liên
     quan, c bi t là i tư ng ch u tác ng tiêu c c.
        -   RIA là công c thông tin h u ích, giúp các bên liên quan xác nh ư c nh ng h
     qu không mong mu n và các l i ích mà d th o văn b n có th gây ra.
          -    Theo quy nh c a Lu t Ban hành VBQPPL và Ngh nh s 24, d th o báo
     cáo RIA sơ b ph i ư c ăng t i trên trang thông tin i n t c a cơ quan có       ngh xây
     d ng lu t, pháp l nh, ngh nh trong th i gian ít nh t là 20 ngày và khi    ngh ã ư c
     g i sang B Tư pháp thì ph i ư c ăng t i trên trang thông tin i n t c a B Tư pháp và
     trang thông tin c a Chính ph trong th i gian ít nh t là 20 ngày    cơ quan, t ch c, cá
     nhân tham gia ý ki n. D th o Báo cáo RIA ph i ư c ăng t i trên trang thông tin i n
     t c a Chính ph và trang thông tin i n t c a cơ quan ch trì so n th o trong th i h n ít
     nh t là 30 ngày cơ quan, t ch c, cá nhân tham gia ý ki n.
         -     Trư c khi quy t   nh th c hi n tham v n, c n cân nh c các g i ý sau:
              ⇒      Danh sách các bên liên quan b chính sách tác     ng nhi u nh t ã l p   y
             chưa?
              ⇒      Xác    nh t t c   i tư ng c n tham v n chưa?
              ⇒      M c ích tham v n là gì?
              ⇒      Câu h i tham v n ã xác     nh rõ ràng chưa?
              ⇒      Ngu n l c tham v n như th nào?
              ⇒      Phương th c tham v n nào là phù h p?
              ⇒        ã công b thông tin tham v n theo quy     nh c a pháp lu t chưa?
          -    Sau khi l y ý ki n óng góp c a các bên liên quan, cơ quan so n th o t ng h p ý
     ki n theo các n i dung chính. Báo cáo cu i cùng c n nêu rõ các i tư ng ã tham v n,
     th i h n tham v n, tóm t t ý ki n óng góp chính, ý ki n ư c ti p thu, ý ki n không ư c
     ti p thu và gi i thích nguyên nhân.

 6. L p báo cáo ánh giá tác        ng pháp lu t văn b n quy ph m pháp lu t

    Báo cáo ánh giá tác ng là b n ghi chép l i m t cách có h th ng toàn b quá trình 6 bư c
nêu trên. Theo quy nh pháp lu t, có hai lo i báo cáo RIA, ó là RIA sơ b và RIA ơn
gi n/ y . RIA y          không ư c hư ng d n chi ti t trong tài li u này, do ít khi ư c th c
hi n trong th c t và òi h i các k năng phân tích nh lư ng chi phí-l i ích chuyên sâu. Tuy
nhiên, phương pháp lu n     th c hi n toàn b m t quy trình RIA, bao g m c RIA y           s
 ư c áp d ng như nhau.

    6.1. Báo cáo RIA sơ b
    Khi chu n b     ngh xây d ng VBQPPL, cơ quan có ngh ph i th c hi n RIA sơ b c a
văn b n. RIA sơ b c n thuy t minh r ng       gi i quy t v n , cơ quan có th m quy n có th
c n ph i có hành ng can thi p b ng vi c ban hành văn b n m i. K t lu n sơ b r ng các
phương án s d ng bi n pháp không can thi p tr c ti p không ph i là cách t t nh t gi i quy t
v n , d a trên so sánh nh ng tác ng tích c c và tác ng tiêu c c c a các phương án ó v i
phương án can thi p tr c ti p b ng văn b n m i.

    Hình th c trình bày c a báo cáo RIA sơ b :

     Báo cáo RIA sơ b có th dài t 5 n 10 trang, tuỳ theo s lư ng và tính ch t các v n
c n gi i quy t trong văn b n ngh ban hành. N i dung trình bày tham kh o m u Báo cáo RIA
sơ b    Ph l c 3.
    Quy trình th c hi n báo cáo RIA sơ b :
         1.   Xác     nh v n    b t c p c n gi i quy t (ph n I c a m u Báo cáo RIA sơ b );
         2.   Xác     nh m c tiêu gi i quy t v n     (ph n II c a m u Báo cáo RIA sơ b );
        3. Xác        nh các phương án gi i quy t v n       (ph n III c a m u Báo cáo RIA sơ b ),
      bao g m:
                    a. Phương án 1: Gi nguyên hi n tr ng (không can thi p)
                    b. Phương án 2: S d ng bi n pháp không can thi p tr c ti p
                    c. Phương án 3: S d ng bi n pháp can thi p tr c ti p b ng văn b n m i
         4.    ánh giá tác ng tích c c và tiêu c c c a t ng phương án và so sánh tác          ng
      c a t ng phương án (ph n III c a m u Báo cáo RIA sơ b );
         5. Th ng nh t các gi i pháp ơn l ho c gói các gi i pháp k t h p. Th ng nh t cách
      di n gi i, trình bày k t qu phân tích và gi i pháp l a ch n sơ b (ph n V c a m u Báo
      cáo RIA sơ b );
         6.   So n th o báo cáo RIA sơ b           ưa ra l y ý ki n chính th c;
        7. T ch c l y ý ki n chính th c (Lưu ý: Vi c l y ý ki n không chính th c, ch ng
      h n trao i v i chuyên gia, nên ư c th c hi n trong su t quá trình xây d ng báo cáo
      RIA, c bi t t i bư c 1, bư c 3 và bư c 4);
         8. Ch nh lý, hoàn thi n báo cáo RIA sơ b d a trên các ý ki n óng góp, ng th i
      gi i trình v ti p thu ý ki n óng góp (ph n IV và V c a m u báo cáo RIA sơ b ).

       6.2. Báo cáo RIA ơn gi n và       y    (“Báo cáo RIA”)

         -   V m t lý thuy t, RIA ơn gi n và RIA y    có phương pháp và quy trình
     tương t nhau, ch khác là trong báo cáo RIA y m c    phân tích nh tính sâu hơn
     và thư ng xuyên s d ng phương pháp ánh giá nh lư ng. Báo cáo RIA ơn gi n và
     RIA y       ư c g i chung là “Báo cáo RIA”
         -   Báo cáo RIA ph i ư c th c hi n i v i m i văn b n mà        ngh xây d ng ã
      ư c phê duy t và ưa vào chương trình xây d ng lu t, pháp l nh, ngh nh hàng năm.
     Báo cáo RIA ư c trình Chính ph , Qu c h i như m t văn b n quan tr ng.
         -    Báo cáo RIA ph i ch ng minh r ng phương án cu i cùng ư c l a ch n s           t
      ư c m c tiêu gi i quy t v n    v i chi phí th p nh t và l i ích cao nh t, cho dù phương
     án này là dùng quy nh       gi i quy t v n     b t c p hay bi n pháp can thi p gián ti p
     khác.

    Hình th c trình bày c a báo cáo RIA:

    Báo cáo này g m có 2 ph n:

    Ph n 1 (B n tóm t t RIA): B n tóm t t RIA ư c xây d ng nh m ưa ra nh ng thông tin cơ
b n c n thi t cho quá trình l y ý ki n, cũng như cung c p nh ng thông tin quan tr ng cho cơ
quan có th m quy n. B n tóm t t RIA c n ơn gi n, súc tích, không nên dài quá 2-3 trang (tham
kh o M u Tóm t t Báo cáo RIA Ph l c 4).

     Ph n 2 (Báo cáo RIA): Ph n này nêu rõ các n i dung chính sách c n ph i gi i quy t, m c
  ích gi i quy t v n , các phương án gi i quy t. ng th i, c n ph i có phân tích nh lư ng
và/ho c nh tính c a t ng phương án, và so sánh các tác ng tích c c và tiêu c c c a t ng
phương án v i nhau. Vi c th c hi n báo cáo RIA t p trung vào tác ng v kinh t , xã h i, môi
trư ng, h th ng pháp lu t, các quy n và nghĩa v cơ b n c a công dân, kh năng tuân th c a
cơ quan, t ch c, cá nhân và các tác ng khác. Tùy theo m c      ph c t p c a d th o văn b n,
thông thư ng m t báo cáo RIA có th ưu tiên phân tích t 5 n 7 n i dung chính sách. N i
dung trình bày tham kh o M u Báo cáo RIA Ph l c 5.

    Quy trình th c hi n báo cáo RIA

    D a trên k t qu c a quá trình th c hi n RIA sơ b và báo cáo RIA sơ b , cơ quan so n
th o ti p t c ti n hành xây d ng báo cáo RIA theo bư c sau:

    Xác   nh v n      b t c p t ng quan:

       1) Xác      nh m c tiêu ban hành VBQPPL;

       2) Xác      nh các n i dung chính sách ch y u c n ưu tiên phân tích trong báo cáo RIA;

   V i m i n i dung chính sách ưu tiên phân tích trong báo cáo RIA, l n lư t th c hi n các
bư c sau:

    2.1. Xác    nh v n    b t c p c a n i dung chính sách;

    2.2. Xác    nh m c tiêu c th c a t ng n i dung chính sách;

    2.3. Xác    nh các phương án khác nhau     gi i quy t v n    ;

     2.4. Ti n hành phân tích tác   ng tiêu c c và tích c c theo phương pháp    nh lư ng,   nh
tính;

    N u có phân tích nh lư ng, thì th c hi n nh ng bư c sau (n u ch có phân tích       nh tính,
chuy n th ng sang Bư c 3):
    2.4.1. Xây d ng công th c tính toán cho m i kho n m c chi phí, l i ích;

    2.4.2. Xác nh các d li u c n ph i tìm          ưa vào công th c tính toán và xác   nh cách
           th c thu th p d li u;

    2.4.3. Th c hi n thu th p và t p h p d li u;

    2.4.4. Thay các d li u vào công th c ã xây d ng trong Bư c 2.4.1           có k t qu tính
           toán;

       Sau khi hoàn thành h t Bư c 2.4 (ho c Bư c 2.4.4, n u có ánh giá nh lư ng) c a m t
n i dung chính sách, l p l i trình t t Bư c 2.1 n Bư c 2.4 (ho c n Bư c 2.4.4, n u có
 ánh giá nh lương) phân tích các n i dung chính sách còn l i.

      3) Rà soát k t qu phân tích c a t ng n i dung, so sánh các phương án và ưa ra k t
         lu n;

      4) Vi t báo cáo RIA;

      5) T ch c l y ý ki n chính th c (Lưu ý: Vi c l y ý ki n không chính th c, ch ng h n
         trao i v i chuyên gia, nên ư c th c hi n trong su t quá trình xây d ng báo cáo
         RIA, c bi t t i bư c 1, bư c 2.1, bư c 2.3 và bư c 2.4);

    Ch nh s a, hoàn thi n báo cáo RIA trên cơ s ý ki n óng góp nh n ư c

     i m khác bi t cơ b n gi a báo cáo RIA sơ b và báo cáo RIA:

    Phương pháp th c hi n báo cáo RIA sơ b tương t như báo cáo RIA, tuy nhiên, có m t s
    khác bi t v m c ích, quy trình và m c  phân tích như sau:
     1.   M c ích c a báo cáo RIA sơ b là ch ng minh (i) s c n thi t ph i có s can thi p
          c a Nhà nư c       gi i quy t v n ; và (ii) v n   ch có th gi i quy t tri t    ư c
          b ng phương án ban hành văn b n. Trong khi ó, báo cáo RIA nh m m c ích phân
          tích, so sánh và l a ch n các phương án thi t k chính sách t t nh t gi i quy t v n
             khi can thi p tr c ti p b ng văn b n m i.
     2.   Báo cáo RIA sơ b cân nh c phương án “gi nguyên hi n tr ng” như m t gi i pháp có
          th áp d ng trư c khi Nhà nư c có hành ng can thi p. Trong khi ó, báo cáo RIA
          ch s d ng phương án “gi nguyên hi n tr ng”   làm cơ s so sánh v i các phương
          án d ki n.
     3.   Báo cáo RIA sơ b có xem xét phương án “c i thi n vi c th c thi các quy nh hi n
          hành”, nhưng báo cáo RIA không cân nh c phương án này n a, vì vi c thông qua
          ngh xây d ng lu t, pháp l nh, ngh nh ch ng t r ng phương án “c i thi n vi c th c
          thi các quy nh hi n hành“ không gi i quy t ư c v n và vi c “ban hành văn b n”
          là c n thi t. Nói cách khác, báo cáo RIA ch xem xét các phương án “gi nguyên hi n
          tr ng” và “s d ng bi n pháp can thi p tr c ti p, gián ti p b ng văn b n m i”.
     4.   Trong báo cáo RIA sơ b , n u k t lu n r ng c n ph i ban hành văn b n  gi i quy t
          v n , sau khi li t kê các n i dung chính sách c a     ngh xây d ng pháp lu t, ch
c n phân tích nh tính tác ng sơ b c a các phương án d ki n. Trong khi ó, báo
cáo RIA òi h i ph i phân tích nh tính và nh lư ng (n u có th ) sâu hơn, c th
hơn v i d li u y hơn.
                                 PH L C 1

M TS      BI N PHÁP THAY TH KHÔNG CAN THI P TR C TI P

       T quy nh – khuy n khích các t ch c, ngành ngh t quy nh ho t ng c a
các thành viên c a mình nh m áp ng ư c tiêu chu n c a t ch c, ngành ngh ó. Ví
d , các t ch c oàn lu t sư, ki n trúc, k toán thư ng t ban hành các quy t c v ho t
  ng ngh nghi p. T quy nh yêu c u ph i có cơ quan và quy trình h tr b o m
hi u qu th c hi n. Hơn n a, m t y u t quan tr ng c n lưu ý là b o m nh ng quy
  nh này không t o ra rào c n ngăn các doanh nghi p m i gia nh p th trư ng.
        Các chi n d ch tuyên truy n thông tin, giáo d c – thông tin cho công chúng v
các r i ro và nh ng vi c có th ư c th c hi n trong nh ng quy t nh hàng ngày nh m
h n ch r i ro. Các bi n pháp c bi t h u ích khi nhà nư c mu n tác ng hành vi c a
các cá nhân trong xã h i. Ví d : các chi n d ch tuyên truy n giáo d c có th khuy n
khích vi c s d ng các thi t b an toàn khi i u khi n xe máy, ho c c i thi n v n     v
sinh an toàn th c ph m trong các h gia ình ho c b hút thu c lá.
        Ưu ãi v tài chính – như vi c tăng/gi m thu , tr c p, cho vay ưu ãi v i lãi
su t th p hơn, v.v.  khuy n khích ngư i dân thay i m t s hành vi nh t nh. Ví d :
các s n ph m thu c lá thư ng b ánh thu n ng v i m c ích ngăn ngư i dân hút thu c;
trong m t s trư ng h p, giáo d c cũng ư c tr c p      khuy n khích m i ngư i nâng
cao k năng, trình ; vi c mi n hay gi m thu thư ng ư c th c hi n m t s lĩnh v c
hay a phương nh t nh thu hút các nhà u tư.
        D u m b o ch t lư ng – là cách th hi n ch t lư ng c a m t s n ph m, và
qua ó tăng tính h p d n c a s n ph m trên th trư ng c nh tranh. Ví d : các phòng thí
nghi m s n ph m g c a LGA (m t công ty ki m nh ch t lư ng TUVRheinland –
LGA c a       c) Vi t Nam ki m tra   an toàn, ch t lư ng c a các s n ph m    g .B t
c s n ph m nào có d u m b o ch t lư ng c a LGA s ư c c p gi y ch ng nh n và
các nhà máy có s n ph m ã ch ng nh n ch t lư ng ó có th dán nhãn LGA lên s n
ph m c a mình. Cách làm này s khi n khách hàng tin tư ng hơn khi mua các s n ph m.
  ây là bi n pháp s d ng s c mua c a ngư i tiêu dùng    gây nh hư ng t i th trư ng
nh m nâng cao tiêu chu n ch t lư ng.
        Tuyên b v tiêu chu n d ch v – Các ngành d ch v có th             t ra các tiêu
chu n d ch v t i thi u mà công chúng có th ư c ph c v       tăng ch t lư ng d ch v .
Ví d : ngành du l ch thư ng có b n tuyên b tiêu chu n d ch v nh m thi t l p tiêu
chu n t i thi u c a các cơ s d ch v du l ch, nh m ph c v m c tiêu thu hút du khách và
phát tri n ngành du l ch.
       Tiêu chu n v k t qu th c hi n – Quy nh c n tránh mang tính quy t c mà
thay vào ó c n t m c tiêu là cho phép các th c th ch u i u ch nh t tìm ki m cách
th c c a riêng mình nh m t hi u qu cao và áp ng các tiêu chu n ra.
                                    PH L C 2
     CÁCH TH C ÁNH GIÁ TÁC                    NG TIÊU C C VÀ TÍCH C C


     Các lo i tác   ng                                Hư ng d n


    Tác   ng t i t t c    Mô t lo i chi phí tuân th chính cho doanh nghi p c a m i
các doanh nghi p m i phương án. Các chi phí ti t ki m ư c cho doanh nghi p s ư c
quy mô                 ưa vào ph n l i ích.
                                Tác    ng tiêu c c                Tác    ng tích c c
                                       T o thêm kho n         Gi m các chi phí hi n t i
                         chi phí m i cho các doanh cho các doanh nghi p
                         nghi p                               Ti t ki m th i gian tuân
                                       Tăng chi phí th quy nh cho các doanh
                         hi n t i cho các doanh nghi p nghi p, nh ơn gi n hóa ho c
                                 Tăng chi phí do áp bãi b th t c hành chính.
                         d ng th t c hành chính m i          D b các rào c n cho
                                Tăng rào c n gia nh p các doanh nghi p và nhà u tư
                         th trư ng i v i các doanh trong vi c gia nh p th trư ng
                         nghi p và nhà u tư           ho c ngành ngh kinh doanh

                                 Gi m doanh thu c a            Tăng cư ng s an toàn
                         các doanh nghi p               và minh b ch c a môi trư ng
                                                        kinh doanh cho các doanh
                                Chi phí cơ h i tính cho nghi p
                         th i gian doanh nghi p ph i
                         b ra tuân th quy nh
     Tác  ng t i doanh      Các doanh nghi p v a và nh (“SME”) ph i ch u các gánh
nghi p v a và nh (n u n ng v quy nh không tương x ng so v i các doanh nghi p l n
có).                   hơn: Ph n l n các doanh nghi p t i Vi t Nam là SME. Cơ quan
                       so n th o c n cân nh c xem phương án có tác ng tiêu c c ho c
                       tích c c áng k nào t i các SME không, và li u các tác ng
                       này có l n hơn các tác ng t i doanh nghi p l n không. Ch ng
                       h n như các chi phí hành chính thư ng n ng n hơn i v i các
                       doanh nghi p nh .
                                Tác    ng tiêu c c                Tác    ng tích c c
                             Gi ng như các tác        ng     Gi ng như các tác ng i
                           i v i doanh nghi p,       tuy v i doanh nghi p, tuy nhiên t p
                         nhiên t p trung vào các     tác trung vào các tác    ng không
                           ng không cân x ng i       v i cân x ng i v i SME.
                         SME.
    Tác    ng t i ngân       Mô t các tác   ng     i v i thu, chi ngân sách nhà nư c.
sách nhà nư c
                                Tác    ng tiêu c c                Tác    ng tích c c
                             T o thêm chi phí ho c            Bãi b ho c gi m b t chi
                           tăng chi phí cho các cơ quan phí cho cơ quan Nhà nư c trong
                           nhà nư c trong vi c:         vi c:
                                  Tuy n d ng và ào t o        Tuy n d ng và ào t o
                           nhân viên                   nhân viên
                                     Ban hành văn b n                  Thi hành quy    nh
                                     Thi hành văn b n                  Giám sát th c thi quy
                                                                 nh
                                     Thi t l p cơ quan m i
                                       u tư vào CNTT
                                     Th c hi n công tác
                           qu n lý
                                     Các chi phí m i khác
    Tác    ng t i xã h i          Cân nh c các tác      ng l n c a t ng bi n pháp d ki n:
và công dân
                                   •      Tác ng v xã h i: Các tác ng t i s c kh e và
                              an toàn, tính th ng nh t xã h i và các v n xã h i khác c a
                              Vi t Nam là gì?
                                  •      Tác ng t i h th ng pháp lu t: Phương án có
                              nâng cao tính n nh, minh b ch và ch t lư ng c a h th ng
                              pháp lu t không? Phương án có m b o tính th ng nh t và
                                ng b c a h th ng pháp lu t không?
                                  •    Tác ng v i các quy n và nghĩa v cơ b n c a
                              công dân ư c quy nh trong Hi n pháp
                                     Tác    ng tiêu c c                 Tác    ng tích c c
                                     Tăng th t nghi p                  Tăng vi c làm
                                     Gi m thu nh p h gia               Tăng thu nh p h       gia
                            ình                                  ình
                                  Gi m cơ h i làm thay        Tăng cơ h i làm thay i
                             i v trí trong xã h i c a v trí trong xã h i c a ngư i dân
                           ngư i dân                          Nâng cao s c kh e
                                  S c kh e ngư i dân ngư i dân
                           gi m sút ho c tăng các nguy        Gi m phân bi t      i x
                           cơ v s c kh e               v gi i, dân t c, tu i…
                                  Làm tăng ho c gây ra        Ti t ki m th i gian tuân
                           s phân bi t i x cho m t th quy nh cho ngư i dân
                           nhóm trong xã h i (ví d ,
                           phân bi t v gi i, dân t c,
                           tu i…)
    Tác    ng t i môi          Các thay i v ch t lư ng môi trư ng bao g m các thay i
trư ng                     c a b n thân môi trư ng, và các tác ng môi trư ng i v i con
                           ngư i, ví d như tác ng môi trư ng t i s c kh e.
                                     Tác    ng tiêu c c                 Tác    ng tích c c
                                  Tăng ô nhi m môi          Gi m ô nhi m môi
                           trư ng, bao g m ô nhi m trư ng, bao g m ô nhi m không
                           không khí, nư c, t và tác khí, nư c, t và tác ng t i
  ng t i   ng v t hoang dã      ng v t hoang dã
        Tàn phá ho c lãng phí        Góp ph n m b o tính
tài nguyên                    b n v ng c a tài nguyên
      Gia tăng t vong và             Gi m t vong và b nh
b nh t t có liên quan t i ô t t có liên quan t i ô nhi m môi
nhi m môi trư ng            trư ng
       Chi phí làm s ch l i        Ti t ki m chi phí gi i
môi trư ng khi b ô nhi m    quy t ô nhi m ti m tàng ho c
                            th c t
                                        PH L C 3
                M U BÁO CÁO ÁNH GIÁ TÁC                    NG SƠ B


   I. Các v n     t ng th c n gi i quy t
   II. M c tiêu chung c a        ngh xây d ng văn b n quy ph m pháp lu t
   III. Các phương án cân nh c l a ch n
     3.1. Phương án 1: Gi nguyên hi n tr ng
     3.2. Phương án 2: S d ng bi n pháp không can thi p tr c ti p
     3.3. Phương án 3: S d ng bi n pháp can thi p tr c ti p b ng văn b n m i
   IV. ánh giá tác       ng các phương án
     4.1. Phương án 1: Gi nguyên hi n tr ng
         4.1.1. Tác     ng tiêu c c/chi phí
                      i v i Nhà nư c
                      i v i doanh nghi p
                      i v i ngư i dân
                    i v i y u t khác (môi trư ng, xã h i, h th ng pháp lu t, các cam k t
       qu c t , v.v.)
         4.1.2. Tác     ng tích c c/l i ích
                      i v i Nhà nư c
                      i v i doanh nghi p
                      i v i ngư i dân
                    i v i y u t khác (môi trư ng, xã h i, h th ng pháp lu t, các cam k t
       qu c t , v.v.)
     4.2. Phương án 2: S d ng bi n pháp không can thi p tr c ti p
   4.2.1. Tác    ng tiêu c c/chi phí
   4.2.2. Tác    ng tích c c/l i ích
     4.3. Phương án 3: S d ng bi n pháp can thi p tr c ti p b ng văn b n m i
     Các n i dung chính sách ch y u d ki n s ưa vào ánh giá tác ng ơn gi n/ y
c a d th o VBQPPL, n u         ngh xây d ng VBQPPL ư c phê duy t và ưa vào chương
trình xây d ng lu t, pháp l nh hàng năm, bao g m:
          -      N i dung chính sách 1
          -      N i dung chính sách 2
          -      N i dung chính sách 3 …
M i n i dung chính sách ư c phân tích sơ b như sau:
               4.3.1. N i dung chính sách 1:
                     4.3.1.1. V n    b tc p
                   4.3.1.2. M c tiêu gi i quy t v n
                     4.3.1.3. Các phương án gi i quy t
                     4.3.1.4.   ánh giá tác    ng sơ b
4.3.2. N i dung 2: [Tương t như M c 3.3.1]
4.3.3. N i dung 3: [Tương t như M c 3.3.1]
  V. L y ý ki n trong quá trình th c hi n RIA sơ b


  VI. K t lu n
Các lý do t i sao l a ch n phương án can thi p tr c ti p b ng văn b n m i (Phương án 3)
                                PH L C 4
                    M U TÓM T T BÁO CÁO RIA

         TÓM T T BÁO CÁO ÁNH GIÁ TÁC                  NG PHÁP LU T
                           c a d th o [tên văn b n]


   1.   Các v n    b t c p t ng th c n gi i quy t


   2.   M c tiêu chung c a d th o văn b n


   3.   Phương án ư c      xu t l a ch n trong d th o văn b n:
   3.1. N i dung chính sách 1: [Phương án ư c l a ch n]
   3.2. N i dung chính sách 2: [Phương án ư c l a ch n]
   3.n. N i dung chính sách n: [Phương án ư c l a ch n]


    4. Tác      ng tích c c và/ho c tiêu c c t ng th c a các phương án ư c
xu t l a ch n


   5.    L y ý ki n trong quá trình th c hi n RIA
                                          PH L C 5
                       M U BÁO CÁO RIA ƠN GI N/                  Y


                      BÁO CÁO ÁNH GIÁ TÁC                   NG PHÁP LU T
                                        c a [tên văn b n]


Danh m c các t vi t t t
Danh m c các b ng bi u
Câu h i tham v n
I. Xác   nh v n       b t c p t ng th c n gi i quy t
  1.1. B i c nh ban hành [văn b n]
              1.1.1. V n      b t c p c n ph i gi i quy t
              1.1.2. Văn b n pháp lu t liên quan
  1.2. M c tiêu ban hành [văn b n]
II. Phân tích tác     ng c a các phương án
         2.1. N i dung chính sách 1 :
         2.1.1. Xác    nh v n    b t c p:
         2.1.2. M c tiêu gi i quy t v n     :
         2.1.3. Các phương án      xu t gi i quy t v n      :
         2.1.4. ánh giá tác     ng c a các phương án:
         2.1.5. K t lu n l a ch n phương án:
         2.2. N i dung chính sách 2 : [Tương t như 2.1]
         2.n. N i dung chính sách n : [Tương t như 2.1]


III. T ch c tuân th
IV. L y ý ki n trong quá trình th c hi n RIA
   V. Giám sát và ánh giá sau th c hi n
  VI. K t lu n và khuy n ngh


  Ph l c

				
DOCUMENT INFO
Shared By:
Categories:
Tags:
Stats:
views:17
posted:7/28/2011
language:Vietnamese
pages:31