politicas de control ambiental by richardqt

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									Portafolio de políticas de control ambiental
• Describir las políticas tradicionalmente utilizadas en Colombia para el control de la contaminación. • Presentar el portafolio de alternativas de políticas de control de la contaminación que analiza este Gobierno.

Hay Varias Alternativas de Políticas de Control de la Contaminación
• Normas Impositivas Directas • Decisiones de Planificación Central (p.e. Pb en la Gasolina) • Mecanismos Jurídicos (p.e. Acciones Populares y Tutela) • Arbitramento Ambiental (p.e.La Mediación)

•Cooperación Sector Privado - Estado (p.e Auditorias Ambientales) Educación Ambiental (p.e. Campañas en Tabaco y Lubricantes) •Mecanismos Económicos (p.e. Impuestos por Contaminación, Mercadeables) Tasas e Permisos

El mecanismo de control de la contaminación industrial en Colombia ha sido el uso de reglamentos impositivos impuestos por el gobierno nacional
Los análisis se concentran en la reducción de contaminantes físico-químicos. Vertimientos de Aguas Residuales. Decreto 1594/92. Emisiones Atmosféricas. Decreto 02/82 Evacuación de Impacto Ambiental. Decreto 2811 74.

Los reglamentos colombianos utilizan tres formas básicas
• Especificaciones Tecnológicas. (p.e. La exigencia de sistemas de tratamiento de aguas residuales a base de lodos activados para reducir carga orgánica en la forma de DBO) • Estándares de Emisión (p.e. Concentraciones máximas en los efluentes en mg/litro o ug/m3)

• Restricciones en el uso del Suelo o los Recursos (p.e. Zonificación del uso del suelo)

La efectividad de la estructura impositiva de control de la contaminación ha sido precaria.
• Dificultades con el otorgamiento, control y seguimiento de licencias ambientales.

• Deficiencias en los procedimientos y control de los permisos para el uso o aprovechamiento de RRNN

VER FIGURAS ANEXAS

El control impositivo de la contaminación ambiental presenta una serie de desventajas
• Es económicamente ineficiente pues no equilibra los costos con los beneficios del control. • El nivel de control se distribuye proporcionalmente entre las fuentes contaminadoras sin consideración de las diferencias en costos para las diferentes fuentes contaminadoras

El control impositivo de la contaminación ambiental presenta una serie de desventajas
Los costos de transacción, información, y administración del control y vigilancia son muy altos. Se establecen condiciones de animadversión entre el gobierno y el sector privado.

Se afecta el desarrollo económico y social

Los mecanismos de control directo son ineficientes económicamente
Los costos son mayores a los beneficios de control. • p.e. EE. UU. SUPERFONDO: Eliminación de casi el 100% de la contaminación. Costo por sitio US$25 millones. • p.e. Decreto 1594. Art. 44. Mancha visible grasas y aceites

2. El nivel de control se distribuye proporcionalmente entre las fuentes contaminadoras sin consideración de las diferencias en costos para las diferentes fuentes contaminadoras. • Decreto 1594/84. Art. 72. Remoción de grasas y aceites 80%. • Las industrias en el área de la CVC deben remover el 80% de la carga de DBO. Los control varia entre las diferentes industrias (papel, licorera, mataderos, curtiembre, ingenios de azucareras) aún entre las que se encuentran en un mismo sector industrial. Las industrias con altos costos de control deben reducir el mismo porcentaje que aquellas con costos bajos de control

2. El nivel de control se distribuye proporcionalmente entre las fuentes contaminadoras sin consideración de las diferencias en costos para las diferentes fuentes contaminadoras. •En los EE.UU., en el río Fox, la exigencia de reducir la carga de DBO en industria de pulpa y papel tenía un costo agregado de US$ 22 millones, mientras que bajo un plan más flexible de río tenía el mismo nivel de limpieza con solo US$ 16 millones.

3. Los costos de transacción, información, y administración del control y vigilancia son muy altos.
p.e. La ley de Control de Pesticidas de EE.UU. El registro de nuevos productos desincentiva a las compañías productoras a desarrollar nuevos productos.
En Colombia, la falta de recursos de las CAR ha llevado a que solamente se apliquen controles a la gran industria que presenta la información y por motu propio desea hacer controles a la contaminación. v.g. Licoreras Departamentales. Vs. Grandes Petroleras.

4. Se establecen relaciones enemistosas entre las entidades reguladas y el gobierno
•Se malgastan cantidades de recursos en demandas judiciales cuando las entidades privadas demandan al gobierno por normas “Irracionales”, así como por demandas del gobierno a entidades privadas por incumplimiento de las normas. •Ambiente poco cooperativo industria-estado •Inversiones de decenas de millones de dólares que las industrias privadas.

4. Se establecen relaciones enemistosas entre las entidades reguladas y el gobierno
Mientras: •(1) La poca agilidad de las entidades reguladoras no expide los permisos correspondientes en plazos cortos. •(2) Las entidades gubernamentales y las actividades económicas pequeñas y medianas no cumplen con la legislación.

5. Los mecanismos de control directo pueden afectar el desarrollo económico y social
Modelación Macroeconómica en EE.UU. (Copp y Jorgenson) estima que en el largo plazo el PNB de ese país será menor en un 2 a 3 % que en ausencia de normas ambientales. Colombia puede ver disminuida la competitividad de sus productos frente a países del grupo andino si a los costos de producción se incrementan significativamente como resultado de la legislación de control directo como la tradicionalmente establecida en el país.

Cooperación industria-estado para obtener un manejo ambiental más eficiente
ASOCIACIONES GOBIERNO - INDUSTRIA. Este mecanismo permite la financiación de obras de control ambiental. AUDITORIAS AMBIENTALES El análisis cooperativo y la difusión de información permiten encontrar técnicas efectivas de reducción de la contaminación. INCENTIVOS ECONOMICOS PARA EL CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN Propenden por flexibilizar e incentivar al sector privado para desarrollar e implementar técnicas eficientes de control de la contaminación.

Las Asociaciones Gobierno- Industria se han utilizado con éxito p.e. La Construcción de Sistemas de Control de la Contaminación.
Tradicionalmente, los gobiernos locales diseñan, construyen, operan y mantienen los sistemas de tratamiento de aguas residuales y los de disposición final de residuos. La magnitud y complejidad de los sistemas de control de contaminación, exigen alta tecnología y uso intensivo del capital. p.e. PTAR de Bogotá.

La construcción de estas obras de infraestructura es menos costosa si se anticipa el crecimiento poblacional, por tanto las necesidades de capital preceden el crecimiento en la base fiscal.

La Asociación entre el gobierno y organizaciones privadas especializadas en la construcción de obras de infraestructura beneficia tanto a las firmas privadas como a los municipios
• Dar soluciones a los problemas financieros. • Establecer incentivos para una apropiada operación y mantenimiento de los sistemas de control. • La entidad privada es compensada financieramente.

El Capital privado en obras públicas puede clasificarse en dos tipos: Activo y Pasivo
La participación activa incluye el aporte de capital y la operación y mantenimiento del sistema de control de la contaminación. PTAR / Río Bogotá Emisión de bonos por 100 millones de dólares

La participación pasiva se restringe al aporte de capital o al uso del sistema de control bajo pagos específicos
p.e. Compra de buses con sistemas avanzados de control de la contaminación

En Bogotá la mayor fábrica de cerveza podría aportar el 10% de los recursos de capital requeridos para la construcción del sistema de tratamiento de sus aguas residuales. O una entidad financiera podría invertir en la planta y depender de las utilidades que se desprendan de la operación de la misma.

Mecanismos Educativos han sido Utilizados con Éxito en el País.
• Campaña de reducción en el uso de aceites lubricantes. • Campaña de reducción del consumo de tabaco

VER GRAFICA

Los instrumentos económicos son estrategias normativas que establecen presión en las organizaciones contaminadoras para reducir el daño ambiental que la contaminación efectúa o que envuelven la creación y soporte de mercados que a su vez producen estas presiones

• • • •

Política de Precios. Tasas por Contaminación Licencias Transferibles Permisos Mercadeables

Una política sana de precios debería reflejar exactamente el costo social de los recursos empleados en la producción de bienes y servicios
• Eliminación de subsidios a productos precursores de contaminación p.e. Combustibles, aromáticos, plásticos. • Impuestos ad-valorem al precio de los precursores de contaminación. p.e. CEE impuesto a los aceites lubricantes y subsidio a los reciclados. • Aumento de las tasas o “Finca” a bienes precursores de contaminación p.e. Baterías con plomo, llantas, recipientes reciclables.

Ventajas y desventajas de una política de precios para el control de la contaminación
VENTAJAS - Incremento a la eficiencia. 1975 - 1987

Japón E.E.U.U. Crecimiento de la demanda energética Italia E.E.U.U. Impuesto alas emisiones atmosféricas significaría ahorros por incremento a la eficiencia entre 1.500 millones y 4.800 millones de dólares. DESVENTAJAS - Incremento en el precio de productos contaminantes p.e.: Automotor con convertidor catalítico de 3 vías, aumentaría en US$300 900 su precio final.

Algunos combustibles utilizados en el país son potencialmente más contaminantes que otros
TSP CO SO2 NOx HC VOCs Metales R. Sólidos

HidroElectricidad Gas Natural Metanol Etanol Gasolina ACPM Crudo Casrilla Carbón (Bajo % S) Carbón (Alto % S)

B B B B A A A A

B B

B B

A A

B B

B B

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Tasas por contaminación incentivan el uso eficiente de los recursos
• Tasa tiene relación directa con el daño ambiental generado • El valor de la tasa deberia incentivar el control y cambio de procesos • El valor de la tasa debe tener relación con los niveles de contaminación permitidos • Tasa a los productos. Gasolina con plomo.

Ventajas y deventajas de las tasas por contaminación
• Ventajas - Se puede fijar un estándar de calidad específico. - Se establecen incentivos a contaminadores para determinar el optimo de reducción. - Incentivos para I & D. - Desincentivos para dilatar el tratamiento. - Eficiencia económica - Ingresos para el gobierno • Desventajas Doble o triple tributación Supuesta “Legalización de la Contaminación”. Problemas para estimar tasa retributiva.

Tasas Retributivas - Aplicación en Colombia
- Aplicación Limitada CVC, INDERENA
- Obstáculos: Interpretación Gubernamental - Servicios de Vigilancia - Servicios de Tratamiento - Servicios de Asimilación Ecosistemas

Algunos instrumentos económicos para controlar la contaminación utilizan las fuerzas de mercado
• Concesión de un número limitado de licencias para autorizar la emisión específica de un determinado contaminante. • Los contaminantes / contaminadores podrían comparar o vender dichas licencias. Aplicación - Norma “Burbuja”

Los permisos mercadeables promueven la eficiencia económica
• Se calculan la cantidad máxima de contaminantes asimilables por el entorno y se rematan permisos para contaminar. • Se puede predecir la calidad del ambiente. • Nacionales: - Agua - Aire - Uso del suelo • Internacionales: - International Carbon Emissión Offset -ICEO -PGE - SEC - Caritas


								
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