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el pago por servicios ambientales en mexico

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el pago por servicios ambientales en mexico Powered By Docstoc
					La Experiencia de México en el Pago por Servicios Ambientales Hidrológicos y el Fondo Forestal Mexicano

Febrero de 2004

Problemática del Sector Forestal Mexicano

• • •

En México se pierden entre 500 y 800 mil hectáreas de superfice forestal anualmente. México ocupa el 2° lugar en deforestación en América Latina y el 6° a nivel mundial. La dinámica de cambio de uso de suelo en los últimos años ha seguido un patrón que favorece el crecimiento de áreas de cultivos agrícolas y de pastizales inducidos y cultivados sobre las áreas forestales. La principal limitante del sector forestal es la falta de acceso a los recursos financieros:

•

•
•

La silvicultura recibe sólo el 0.88 % del crédito destinado al Sector Forestal Primario. La industria forestal recibe 1.5 % de los recursos aplicados en la industria en general.

Problemática de los Servicios Ambientales
Dificultades para cuantificar el valor de los servicios ambientales Desconocimiento público de los servicios ambientales de los bosques y la productividad de empresas y bienestar de la población La producción de servicios ambientales se considera como externalidad

Fragmentación del terreno forestal (Propiedad ejidal o comunal)

Desconocimiento de los valores económicos de los servicios ambientales

Costos de transacción elevados para unidades pequeñas

Falta un marco legal y los mecanismos de cobro

Un mercado de servicios ambientales no desarrollado

Poca inversión en producción de servicios ambientales

Fortalezas para el desarrollo de un mercado de Servicios Ambientales

•En México existe una gran superficie de los
ecosistemas forestales (55.3 millones de ha. Ocupando el 11º lugar mundial) y la generación de una amplia gama de servicios

ambientales.

•En México existen proyectos piloto de
Servicios Ambientales

•México tiene una gran diversidad genética.
El desarrollo de este potencial serviría como una fuente importante de ingresos para el sector forestal.

Hipótesis sobre el Pago de Servicios Ambientales
• El pago de servicios ambientales:
– Reducirá la deforestación, ya que se generarán incentivos para conservar el bosque, elevando su competitividad frente a la agricultura y ganadería. – Reducirá la pobreza, una vez que las poblaciones pobres quienes sacrifican ingresos al mantener los bienes públicos ambientales, ahora recibirán de ellos un ingreso.

Creación del Fondo Forestal Mexicano

MISIÓN: “El Fondo Forestal Mexicano será el

instrumento para promover la conservación, incremento, aprovechamiento sustentable y restauración de los recursos forestales y sus

recursos asociados facilitando el acceso a
los servicios financieros en el mercado, impulsando proyectos que contribuyan a la integración y competitividad de la cadena productiva y desarrollando los mecanismos de pago de servicios ambientales.”

Marco General para el Pago de Servicios Ambientales

•Enfocado a servicios hidrológicos por
provenir los recursos del cobro del agua

•Es parte complementaria de una
estrategia más amplia de desarrollo de mercado de servicios ambientales

•Estos lineamientos sólo aplicaron para el
2003 y se retroalimentarán con la operación del Programa

•Se firman convenios a 5 años renovables
anualmente.

Pago de Servicios Ambientales Hidrológicos 2003

•

Monto total a comprometer: $200 millones de pesos (aproximadamente 20 mdd)


Pagar aproximadamente a 126.8 mil hectáreas con $350 por ha (promedio) durante 5 años;

Tipo de ecosistema

Monto por hectárea (pesos)
$ 400

Bosque mesófilo de montaña (bosque nublado) Otros bosques y selvas

$ 300

•Se paga por resultados. El bosque que se tiene con imagen satelital
al principio del contrato y está ahí al cabo de un año.

Criterios de Elegibilidad
• Que presenten un porcentaje de cubierta forestal igual o mayor al 80% de la superficie, correspondiente a bosques y selvas;
Que estén localizadas en zonas críticas para la recarga de acuíferos, catalogadas como sobre explotadas mediante el Acuerdo emitido por la Comisión Nacional del Agua; o zonas con aguas superficiales donde haya problemas de escasez, de calidad del agua, de sedimentos; o de riesgo de desastres hidrológicos; y Que estén vinculadas con el abastecimiento de agua a centros poblacionales de más de 5,000 habitantes; o que se ubiquen dentro de las montañas listadas por CONAFOR.

•

•

Características de la Población Objetivo

•

Ejidos, comunidades, pequeños propietarios, y poseedores de tierras que cuenten con bosques o selvas. Que el área forestal comprometida por beneficiario no exceda las 4000 hectáreas. En caso de tratarse de tierras de uso común, cumplir con los requisitos de organización que marca la Ley Agraria, y que las decisiones sean tomadas por la asamblea. En caso de los predios que tengan programa de manejo forestal, serán elegibles para el pago de servicios ambientales hidrológicos aquellas áreas designadas permanentemente como de conservación, o un máximo de 200 ha. en áreas de recuperación o reposo

•
• •

Obligaciones y Derechos de los beneficiarios
1. No cambiar el uso de suelo y la cobertura forestal de los predios acordados; 2. Notificar a la CONAFOR en un plazo no mayor de 30 días naturales, de cualquier

eventualidad no prevista que reduzca la
masa forestal no imputable al beneficiario; 3. No realizar, ni permitir que se realicen acciones que contribuyan a la deforestación o al deterioro de los bosques y/o selvas estipulados en la carta de adhesión;
II-10

Obligaciones y Derechos de los beneficiarios
4. Otorgar todas las facilidades posibles para la realización de las actividades de

monitoreo y evaluación del Programa;
5. Mantener como mínimo, la vigilancia del predio, con la finalidad de asegurar la conservación de la misma cobertura

forestal;
6. Solicitar a la CONAFOR, apoyos para que su predio cuente con programa de manejo forestal; 7. Manifestar por escrito las quejas, denuncias e inconformidades 8. Recibir con oportunidad el pago de los servicios ambientales hidrológicos del cual resultó beneficiario.
II-10

Verificación de los acuerdos
Al final del año se realizarán reuniones con los beneficiarios para realizar el pago, durante estas reuniones se verificará el cumplimiento de los compromisos de acuerdo a lo establecido en las reglas de operación del programa:
•Comparación de fotografías aéreas •Visita aleatoria a los predios En caso de que se haya cumplido con lo acordado en la carta de adhesión y los beneficiarios así lo deseen se procederá a la renovación de la carta para el siguiente año, hasta completar el 5° año

II-10

Flujograma de Operación
Se realizarán las siguientes acciones para la operación del programa:
1. Recepción de solicitudes al Programa, a través de una carta de adhesión 2. Registro de solicitudes 3. Revisión y selección de las solicitudes que cumplan con todos los requisitos, priorizando por aquellos predios con mayor densidad

Aviso a solicitudes incompletas (5 días para corregirlas)

4. Notificación
directa a los receptores elegibles de su aceptación o rechazo al Programa

5. Realización del pago a los beneficiarios

5. Fin

6. Renovación de la carta de adhesión a los beneficiarios que hayan mantenido la cubierta forestal de su predio

Resultados del Programa de Pago de Servicios Ambientales Hidrológicos

Febrero de 2004

Programa de Pagos por Servicios Ambientales 2003
•Establecer un instrumento financiero para el pago de servicios ambientales. Meta 2003: •Definir las reglas de operación del Programa. •Comprometer 192 mdp (38.4 mdp por año durante 5 años) •Incorporar 114 mil ha al pago de servicios ambientales.

•Se instrumentó el Fondo Forestal Mexicano (FFM).
•Se aprobaron las reglas de operación por la SHCP y la COFEMER. •Se inició el proyecto piloto en Coatepec, Veracruz. •Se definieron las zonas elegibles para recibir pago por servicios Resultados (Dic. 2003): ambientales.

•Se concertaron cartas de adhesión (solicitudes) por aproximadamente
560,000 has. en 25 estados. •Se revisaron con imágenes de satélite de alta resolución un total de 250,612 has. •Se seleccionó un total de 126,817 has. distribuidas en 15 estados, por el

equivalente a 192 mdp.

Recepción de cartas de adhesión PSAH
Sonora Chihuahua Coahuila Nvo. León BCS

559,916 has. solicitadas

Tamaulipas Durango Nayarit Jalisco Michoacán Qro. Tlaxcala Oaxaca D.F. Chiapas

San Luis Potosí Tabasco Veracruz Campeche

Yucatán

Q. Roo

978 cartas de adhesión

Morelos Puebla Edo. Mex.

Aplicación de los Criterios Técnicos
• Cobertura forestal del predio mayor o igual al 80% de la superficie:
• Solamente se analizaron aquellos predios que contaban con imagen de satélite de alta resolución y se encontraban georreferenciados

• Ubicación en los acuíferos decretados como “sobre explotados” por la CNA, o constancia de la incidencia de la región en la recarga y calidad del agua superficial:
• Carta de las presidencias municipales u órganos operadores de agua constatando dicha situación

• Ubicados en las 60 montañas o ligados a abastecimiento de agua a poblaciones mayores a 5,000 habitantes
• Carta de la presidencia municipal u órganos operadores de agua, identificando el abastecimiento de agua a las poblaciones ligadas a estos predios

Cobertura Beneficiada
• La superficie que resultó beneficiada con los recursos del Programa de PSAH asciende a 126,817.97 has, distribuida de la siguiente forma:
No. DE SOLICITUDES APROBADAS
2 29 8 4 16 2 24

ESTADO Baja California Sur Coahuila Chihuahua D.F. Durango Estado de México JALISCO

HECTÁREAS BOSQUE MESÓFILO
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

HECTÁREAS OTROS BOSQUES O SELVAS 2,231.21 7,187.86 11,279.41 5,057.74 15,223.55 709.48 11,801.13

TOTAL SUPERFICIE A PAGAR
2,231.21 7,187.86 11,279.41 5,057.74 15,223.55 709.48 11,801.13

MONTO A PAGAR 2003 669,363.00 2,156,358.66 3,383,823.00 1,517,322.00 4,567,065.00 212,844.00 3,540,339.00

MONTO TOTAL A PAGAR EN 5 AÑOS 3,346,815.00 10,781,793.30 16,919,115.00 7,586,610.00 22,835,325.00 1,064,220.00 17,701,695.00

Michoacán
Nayarit Nuevo León Oaxaca

10
9 1 20

804.00
489.00 0.00 0.00

7,829.09
2,733.25 1,449.85 28,468.85

8,633.09
3,222.25 1,449.85 28,468.85

2,670,327.00
1,015,575.00 434,955.00 8,540,655.00

13,351,635.00
5,077,875.00 2,174,775.00 42,703,275.00

Puebla
QUERETARO San Luis Potosí Veracruz

19
45 7 75

743.51
1,106.59 0.00 402.99

4,911.10
3,557.27 9,874.23 10,957.86

5,654.61
4,663.85 9,874.23 11,360.85

1,770,734.00
1,509,814.85 2,962,270.09 3,448,554.40

8,853,670.00
7,549,074.23 14,811,350.45 17,242,772.00

TOTAL

271

3,546.09

123,271.88

126,817.97

38,400,000.00

192,000,000.00

Expectativas del Fondo Forestal Mexicano

Febrero de 2004

Metas para Servicios Ambientales
2004:

•Incorporar al Pago de Servicios Ambientales
Hidrológicos 150,000 hectáreas, beneficiando directamente a 30,000 habitantes de zonas forestales, y comprometiendo a 5 años un monto de 300 mdp.

•Detonar mercados a nivel local

con la iniciativa privada y la sociedad civil para asegurar la sustentabilidad de la provisión del servicio ambiental

•Diseñar el esquema para Pago de Servicios
Ambientales por Biodiversidad y Captura de Carbono. 2006:

•Ejemplos: (Coatepec, Ver. Y Guadalajara, Jal.)

•Incorporar al Pago de Servicios Ambientales un
total de 600,000 has.

www.conafor.gob.mx

mreed@conafor.gob.mx


				
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