GEOPISTA Una experiencia de futuro

70 Perspectiva de las AA.PP. GEOPISTA: Una experiencia de futuro LA INTEROPERABILIDAD GEOGRÁFICA COMO HORIZONTE PARA LA DIPUTACIÓN DE PONTEVEDRA Pontevedra, junto con otras Rafael Llano de la Concha INGENIERO DIRECTOR DE VÍAS Y OBRAS Diputación de Pontevedra ilustrativos y que definieran una aplicación que transmitiera la posibilidad de obtener información vinculada a la posición geográfica. Todas las opciones tenían que llevar en su configuración el término PISTA, ya que era una parte de un proyecto más global con esta denominación. Se desecharon términos como POLISPISTA (por su posible administraciones formábamos parte de un grupo de usuarios que íbamos a tener el privilegio de hacer de “conejillos de Indias” y transmitir nuestras necesidades y nuestra demanda de accesibilidad a bases de datos (Catastro, Padrón, etc.). L a historia, a mi juicio, tiene una mejor perspectiva cuanto más tiempo pasa. Y este es el connotación policial). URBEPISTA (por caso de GeoPISTA. La presencia de la Diputación de Pontevedra como usuario experimental de este proyecto se remonta al año 2002, cuando la empresa Inzamac-Cotesa acababa de ganar un concurso para la elaboración de la Encuesta de Infraestructuras y Equipamientos Locales. Fruto de los encuentros que manteníamos de forma periódica para su elaboración surgió la invitación, por su parte, de integrar a la Diputación de Pontevedra, de forma no vinculante, como parte de la oferta que Inzamac-Cotesa iba a presentar a un Concurso convocado por el Ministerio de Ciencia y Tecnología para el desarrollo de una aplicación informática que sirviera para agilizar el trabajo en las distintas administraciones, con diferentes aplicaciones de consulta, seguimiento, localización, etc. La Diputación de El inicio fue muy apasionante, ya que se abría un abanico de posibilidades con las que todos soñábamos pero que hasta la fecha no había sido más que una buena idea El inicio fue muy apasionante, ya que se abría un abanico de posibilidades con las que todos soñábamos pero que hasta la fecha no había sido más que una buena idea. Hubo que buscar hasta el nombre del proyecto, ya que se partía de una denominación muy genérica, larga y farragosa. Entre todos nos pusimos a barajar nombres que fueran cortos, su concepción restringida a lo urbano),… y así sucesivamente hasta que se sugirió el término GeoPISTA que fue aceptado por todos por su concisión y por el hecho de transmitir el contenido de lo que iba a ser la herramienta: Una aplicación que identificara una posición GEOgráfica con múltiples variables (Titular de una propiedad, extensión, uso, equipamientos, servicios disponibles, etc.). Durante un largo periodo de tiempo mantuvimos reuniones en la sede del Ministerio de Ciencia y Tecnología en la sede del antiguo edificio de Correos en Madrid frente a la Plaza de Cibeles, en donde los usuarios cambiábamos impresiones acerca de las diferentes alternativas en cuanto a lenguajes informáticos, accesibilidad a bases de datos, formatos de salida, etc. También se trataron temas como los protocolos de acceso y limitaciones a los distintos usuarios, condiciones de seguridad, privacidad, etc. nº 24 julio 2008 72 Perspectiva de las AA.PP. Fruto de todo esto y de una ingente labor de pruebas y correcciones salió a la luz GeoPISTA, una herramienta que va a permitir agilizar los expedientes, hacerles un seguimiento en tiempo real y transformar la administración tanto para los funcionarios como para los ciudadanos. Los primeros verán simplificadas las labores de determinar identidades, dotaciones, usos, etc., a la hora de establecer comunicaciones, previsión de servicios, ocupaciones y expropiaciones, con la consabida agilidad que el conocimiento inmediato de estos datos trae consigo. La síntesis de la estructura funcional y operativa queda resumida en el siguiente esquema, del que es autor Eugenio Marcote, a quien hay que reconocer su extraordinario papel en la implantación de GeoPISTA en la Provincia de Pontevedra, y al que agradezco su interés mostrado desde el primer día en la puesta en marcha de esta iniciativa. GeoPISTA es un proyecto “vivo” y con “futuro” Proyecto Avanza Local – CATASTRO: Su puesta en marcha conlleva la actualización e intercambio de información con la Dirección General del Catastro, para todos aquellos municipios que dispongan del convenio adecuado para ello. Avanza Local Soluciones GeoPISTA Evolución + SOA. Incluye la realización de mejoras tecnológicas y funcionales en toda la aplicación, así como el desarrollo de III Fase: Noviembre 2007 – Diciembre 2008 – Licitación: 189.101 € – Ayuntamientos implicados: 60 – Financiación: • Diputación de Pontevedra 30% • MICYT 70% Contenido de las Fases del proceso de implantación Consultoría y análisis (por cada ayuntamiento): – Equipo humano. – Competencias. – Infraestructura hardware, software y de comunicaciones. Instalación y puesta en marcha: servicios web para adaptar GeoPISTA a las arquitecturas SOA – Service Oriented Architecture vigentes hoy en día. La Diputación de Pontevedra pertenece al Grupo de Usuarios Pilotos de este último proyecto, y está participando activamente en su definición y pruebas, por lo que continua en su apuesta por la ¿Qué supone para el usuario de GeoPISTA su empleo? Cumple con los estándares internacionales y normativas nacionales asociados al tratamiento de información geográfica. Fases en la implantación provincial La implantación de GeoPISTA en la provincia de Pontevedra se ha subdividido en tres etapas. Soporte. Formación: – Formación presencial y on-line. modernización local. Tratamiento de datos: – Proporcionar al sistema la información necesaria para una correcta explotación. – Adaptación de los datos existentes. – Control de calidad de los datos. – Instalación y configuración de la infraestructura física. – Instalación y configuración del sistema GeoPISTA en la infraestructura propuesta. II Fase: Enero 2008 – Diciembre 2008 – Licitación: 497.060 € – Ayuntamientos implicados: 33 – Financiación: • Diputación de Pontevedra 50% • MAP 50% Ahorra licencias por tratarse de software libre. I Fase: Enero 2007 – Diciembre 2007 – Licitación: 500.000 €. – Ayuntamientos implicados: 27 + Diputación Provincial. – Financiación: • Diputación de Pontevedra 50% • MAP 50% La interoperabilidad geográfica como horizonte para la Diputación de Pontevedra. Implantación de GeoPISTA ¿Quiénes arropan a GeoPISTA? (I) Cuenta con la participación de agentes clave de la Administración Central como el MAP, la FEMP, INE y Catastro. Se trata de un desarrollo a Nivel Nacional que permite la aparición de economías de escala de cara a abaratar el mantenimiento y la evolución del producto. GeoPISTA, una herramienta que va a permitir agilizar los expedientes, hacerles un seguimiento en tiempo real y transformar la administración nº 24 julio 2008 74 Perspectiva de las AA.PP. ¿Qué aporta GeoPISTA a los usuarios? Partiendo de la base de una cartografía, permite la georreferenciación de la información y de la gestión municipal. Proporciona a los ayuntamientos y a los ciudadanos un conjunto de servicios basados en SIG. Orientado hacia el concepto más amplio de Infraestructura de Datos Espaciales IDE – Incorporación de normas técnicas. – Modelización de datos e información básica de referencia en la administración local. – Búsqueda de acuerdos y protocolos entre administraciones. Necesidad de conseguir un nivel de normalización adecuado y un soporte para el intercambio de información: uso de normas ISO y especificaciones del Open GeoSpatial Consortium OGC. Tecnologías, normas e infraestructuras utilizadas: – Uso del lenguaje GML Geographic Markup Language. – Desarrollo de un servidor de mapas Web Map Server según especificaciones OGC. – Desarrollo de una herramienta de metadatos basada en ISO 19115. – Desarrollo de un módulo Administrador de Cartografía para la normalización de la información y conversión de formatos entre distintas herramientas. Potencialidades para su desarrollo futuro en el marco de las Infraestructuras de Datos Espaciales IDE: – Adaptabilidad a cualquier organización: • Personalizable y escalable. • Multi-idioma. – Visión territorial y exhaustiva: • No sectorización de las políticas. • Modelización de parámetros cualitativos frente a la cuantificación aséptica. Información geográfica mediante capas. Combinación de capas y estilos asociados almacenados en forma de mapas. Variables que permiten personalizar el modelo de datos del sistema y adaptarlo a las necesidades finales de los usuarios. • Gestión municipal. • Trabajo con múltiples variables y generación de indicadores de análisis y diagnóstico. – Carácter digital: • Intercambio de datos. • Integración con las TIC. Control del acceso de usuarios. Gestión de perfiles de usuario. Persistencia de la información. – Normalización y unificación nacional: • Permite comparar/intercambiar información. – Base de Datos multipropósito: • Asignación económica de inversiones. Mapas pueden ser publicados en Internet mediante el WMS y la guía urbana. Funcionalidades del Interfaz del Editor SIG: – Edición y modificación de entidades. – Visualización Vectorial y Raster. Cliente WMS integrado. – Análisis espacial. – Transformaciones espaciales y deformaciones. Transformaciones afines (seis parámetros). – Validación de geometrías. – Posibilidad de extender las funcionalidades del editor. Los funcionarios verán simplificadas las labores de determinar identidades, dotaciones, usos, etc., a la hora de establecer servicios, ocupaciones y expropiaciones Administrador de Cartografía Editor de Cartografía Aplicación para la gestión de dominios nº 24 julio 2008 76 Perspectiva de las AA.PP. Módulo de metadatos ¿Qué datos son? – Título. – Descripción. – Palabras clave. –… ¿Quién produjo esa información? – Organización y datos de contacto. ¿Quién facilitó la información? – Datos del proveedor. ¿Cómo se estructura la información? – Sistema de coordenadas. – Proyección. – Tipo de contenido espacial. – Descripción de la información asociada. ¿Cómo se produjo la información? – Procesos realizados. – Parámetros de calidad de los datos. –… ¿Cuál es el destino de la información? Etc. – Clasificación, Sistemas Generales, Información básica de referencia Cargar la información básica de referencia del Ayuntamiento, a partir de la cual se georreferenciará toda la información municipal. Creación de capas básicas de referencia a utilizar por el resto de módulos y funcionalidades. Creación de informes y mapas sobre las distintas entidades existentes en el sistema. Información utilizada por la Diputación Provincial (dependiendo de su nivel de actualización, precisión y calidad): – Información catastral. – Información de la EIEL. – Información de la red viaria. – Información urbanística de los ayuntamientos. – Otras fuentes de información geográfica. – Fuentes de desarrollo propio (patrimonial, medioambiental, etc.). Partiendo de la base de una cartografía, permite la georreferenciación de la información y de la gestión municipal Módulo de catastro Importación de ficheros básicos (formato shapefile). Importación de los ficheros del Padrón Catastral de Urbana y Rústica. Edición y consulta de la información almacenada en el sistema, generación de informes usando platillas propias. Conexión con la OVC a través de WMS. Calificación del suelo, Ámbitos de Gestión y Alineaciones. Editor de dominios de planeamiento. Generación del informe urbanístico (personalizable a las necesidades del usuario). Generación de mapas temáticos de Planeamiento, en los que cada usuario pueda resaltar aquellos aspectos que más le interesen. Gestión de avisos y eventos relativos al Planeamiento. Módulo de Infraestructuras Carga en el sistema la información de Abastecimiento y Saneamiento de cada municipio. Consulta y Edición de la información asociada: GeoPISTA permite la búsqueda, creación, modificación o eliminación de la información de infraestructuras municipales de abastecimiento y Módulo de Planeamiento Consulta y Edición de los planes urbanísticos: saneamiento. Además, dispone de un conjunto de reglas de validación que permiten asegurar la integridad y coherencia de la información del sistema. nº 24 julio 2008 77 Perspectiva de las AA.PP. Módulo de Patrimonio Consulta y edición de la información relativa al epígrafe de bienes inmuebles del Inventario de Patrimonio Municipal. Geocodificación de bienes inmuebles respecto al parcelario catastral. Realizar consultas y comparaciones entre superficies gráficas y los datos alfanuméricos de patrimonio. Generar informes de bienes inmuebles municipales. Actualmente existe un informe tipo con los datos recogidos en el Inventario. Generar fichas del libro inventario. GeoPISTA contiene un modelo tipo de ficha de libro inventario. Gestionar solicitudes de ocupación de la vía pública. El usuario podrá, gracias a esta funcionalidad, especificar la ubicación y referencia de los documentos que la solicitud de ocupación haya generado en su tramitación administrativa. Geocodificación de cada licencia de ocupación de la vía pública mediante dirección postal o georreferenciación de la misma en un mapa. Mantenimiento de un histórico de solicitudes de ocupación de la vía pública. Generación de los informes de solicitud de ocupación de la vía pública. Generación del plano de solicitudes de ocupación de la vía pública y de mapas temáticos. Facilitar la gestión administrativa del territorio municipal. Agilizar la realización de tareas. Acercar al ciudadano información municipal relevante a través de Internet: puntos de interés municipal, planeamiento urbanístico, etc. Facilitar la realización de consultas on-line por parte de los ciudadanos y personal municipal relacionadas con licencias de obras, concesiones, patrimonio, etc. Operaciones básicas de navegación. Mostrar y ocultar capas del mapa. Vistas o marcas de posición. Punto de información. Localización de vías. Impresión Módulo de Concesiones y Autorizaciones Generación de Informes sobre actividades contaminantes, personalizables y adaptables a las necesidades concretas de cada momento y cada tipo de contaminación. Guía urbana y Visualizador de Intranet BENEFICIOS ESPERADOS Módulo de Licencias de Obra Mayor y Menor Gestionar licencias de obra mayor y menor. GeoPISTA dispone de un gestor de licencias que permite distinguir entre licencia de obra mayor y menor. Para cada tipo de licencia se dispone de interfaces distintas que facilitan las tareas de introducción y validación de toda la información necesaria para su tramitación. Dentro de esta gestión, se podrá consultar el flujo y estado en el que se encuentre cada expediente y los pasos siguientes necesarios para continuar con su tramitación. Geocodificación de cada licencia mediante dirección postal o georreferenciación de la misma en un mapa. Generación de informes de licencias en los que se refleja toda la información relativa a cada licencia. Gestión de avisos y eventos relativos a licencias, de tal forma que se faciliten las tareas de gestión y tramitación de expedientes. Generación de un informe de calles afectadas por licencias de ocupación, de tal forma que se puedan consultar de una manera rápida y sencilla. Gestión de eventos y avisos sobre licencias de ocupación de la vía pública. Módulo Actividades Contaminantes Gestión de las actividades contaminantes. Gestión de inspecciones y expedientes de actividades contaminantes. Control de inspectores y expedientes. Mantenimiento de un histórico de actividades contaminantes. Realización de mapas de actividades contaminantes. De esta forma los usuarios podrán detectar de una manera visual las zonas de mayor riesgo, zonas que precisen de tratamientos específicos, de acciones y sanciones, etc. Descarga de trabajo a los técnicos municipales al producirse una reducción de consultas telefónicas y presenciales en las oficinas de cada Ayuntamiento, al poder consultar por Internet el ciudadano y empresas la información municipal de su interés. Facilita la relación con otras instituciones que gestionan territorio, como por ejemplo Catastro, INE-Padrón, etc. Trasladar y compartir información entre todos los niveles de cada Ayuntamiento, con los controles de acceso a la información oportunos, facilitando así la comunicación entre las diferentes áreas del Ayuntamiento y evitando “compartimentos estancos”. nº 24 julio 2008