Rencana Strategis Sumber Daya Informasi

Document Sample
Rencana Strategis Sumber Daya Informasi Powered By Docstoc
					Panduan ini disusun oleh Local Governance Support Program (LGSP], March 2007
Pendanaan: USAID (United States Agency for International Development)
Dilaksanakan oleh Research Triangle Institute, Indonesia


                                                            LGSP USAID Strategic Participatory Planning Team
                                                            dibentuk khusus untuk memberikan advocacy, pelatihan,
                                                            dan pendampingan kepada Pemerintah Daerah,
                                                            DPRD, Organisasi Masyarakat Sipil (NGO, CBO dan
                                                            CSO) dalam bidang perencanaan pembangunan
                                                            daerah baik yang bersifat perencanaan jangka panjang
                                                            (RPJPD), perencanaan jangka menengah (RPJMD dan
                                                            Renstra SKPD), maupun rencana tahunan (RKPD,
                                                            Renja SKPD, RKA SKPD); diagnostic assessment
                                                            kemampuan perencanaan daerah; seminar, work-
                                                            shops dan focus group discussions konsultasi public
Dr. Widjono Ngoedijo                                        perencanaan daerah.


                                                            TIM STRATEGIC PARTICIPATORY PLANNING terdiri atas
                                                            Widjono Ngoedijo Ph.D (Advisor), Engkus Ruswana
                                                            (Planning Specialist) dan Indira Sari (Assistant Plan-
                                                            ning Specialist); Planning Specialists di kantor regional
                                                            LGSP terdiri atas Agus Irawan Setiawan (NSRO),
                                                            Rahmad Djalle (WSRO), Sri Pantjawati Handayani
                                                            (WJRO), Hartanto Ruslan (CJRO), Nurman Sillia
                                                            (EJRO), Undang Suryana (SSRO), Susila Utama dan
                                                            Joni Chandra (NAD)


Berdiri dari kiri ke kanan: Rahmat Djalle, Nurman Sillia,
Agus Irawan, Hartanto, Susila Utama, Undang Suryana,
Joni Chandra. Duduk: Engkus Ruswana, Indira Sari, Sri
Pantjawati


LGSP mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada Pemerintah Daerah atas informasi
perencanaan yang diberikan untuk memperkaya substansi bahan pelatihan dan pendampingan ini


PENDAPAT DAN PANDANGAN YANG DISAMPAIKAN DALAM BAHAN PELATIHAN DAN PENDAMPINGAN INI
ADALAH SEMATA-MATA MERUPAKAN TANGGUNG JAWAB LGSP DAN TIDAK SELALU MENCERMINKAN
PENDAPAT DAN PANDANGAN USAID

Untuk informasi lebih lanjut hubungi :
LGSP
Jakarta Stock Exchange Building
Tower 1, 29th Floor
Jl. Jend. Sudirman Kav. 52-53
Jakarta 12190

Phone : +62 21 515 1755-57
Facs   : +62 21 515 1752
E-mail : info@lgsp.or.id
Http   : //www.lgsp.or.id
Abstract
 Abstrach
     Guideline for Local Participatory Planning
     The Guideline for Training and Facilitation in the Preparation of Regional
     Development Plan is prepared in relation to the LGSP-USAID technical
     assistance in the area of participatory regional development planning. In
     accordance with the LGSP objective, the Guideline is aimed at providing better
     and more comprehensive understanding, strengthening capacity and
     capability of local government, legislature and civil society organizations in
     participatory orientated local development planning.

     The specific objective of the guideline is (1) to provide LG, DPRD and civil
     society organizations with better understanding of perspective and process
     of local participatory planning; (2) to facilitate LG in preparing related regional
     development plans in compliance with laws and regulations in planning and
     budgeting; (3) to facilitate DPRD and civil society organizations to effectively
     contribute to the local planning process; (4) to develop better clarification on
     the role, functions and jurisdictions of each actor, LG, DPRD and CSO in
     local development planning process.

     It is expected that the guideline will result in the quality enhancement of the
     process, performance and products of regional development plans; better
     integration and consistency between strategic, medium term planning, annual
     program and budget; more effective roles, functions and involvement of DPRD
     and CSOs in the decision making process related to local planning; more
     effective of regional plan in meeting community needs and aspirations.

     Basic approach used in developing the guideline is as follows: (1) to serve
     multi user i.e. executive, legislative, CSO, and Media; (2) to use the framework
     of Law 25/2004 on National Development Planning System that requires the
     development plan preparation should be based on technocratic, participatory,
     political, bottom-up and top-down planning to clarify the role of each actor, i.e
     executive, legislative, and CSO in decision making related to planning and
     budgeting; (3) to give emphasis on the strengthening of planning perspective,
     process and quality of planning products; (4) to use framework of Law 32/
     2004 especially in relation to the classification of government functions,
     obligatory and optional services in all plans preparation to ensure there is
     consistency between long, medium term planning and annual program and
     budget; (5) to be a ‘loose leaf document’ to encourage local initiatives and to
     ensure sustain development of the guideline; (6) to produce a practical
     guideline.

     The guideline consists of 6 (six) main sections starting with Section 1
     preparation of RPJP Daerah followed with Section 2 Preparation of RPJM
     Daerah; Section 3 Preparation of RENSTRA SKPD; Section 4 Preparation of
     RKPD; Section 5 Preparation of RENJA SKPD, and Section 6 Preparation of
     KUA, PPAS and RKA SKPD.


                                      i
Terms used:
 Terms used:
   RPJP Daerah  Regional Long Term Development Plan is a Local Government
                (LG) Statutory Plan with 20 years perspective; consists of
                vision, mission and general direction of local development
   RPJM Daerah  Regional Medium Term Development Plan is a LG statutory
                plan document with 5 years perspective, consists of Bupati/
                Walikota vision, mission, agenda and its translation into local
                development strategy, policies, five year program and indicative
                resource envelope and budget resources allocation for each
                LG Work Unit and sector
   RENSTRA SKPD Local Government Work Unit (Agency) Strategic Plan is a LG
                statutory plan document with 5 years perspective; consists of
                LG Work Unit vision, mission, agenda, five-year program and
                indicative budget
   RKPD         Regional Government Annual Work Program and Budget is
                LG statutory plan document for 1 year period; consists of
                regional economic framework, program, activities,
                performance indicator, indicative budget ceiling for each LG
                Work Unit
   RENJA SKPD   LG Work Unit Annual Work Program; consists of LG Work
                Unit program, activities and indicative budget ceiling; developed
                based on the results of Musrenbang (Multi stakeholders
                development consultation forum) and SKPD Forum (bottom-
                up planning process)
   KUA          Local Government General Budget Policy prepared by LG
                Budget Team; developed based of RKPD; consists of previous
                year program and budget realization; statement of development
                issues and problems, challenges and opportunities; strategy
                and policy of LG work program; macro economic framework;
                target and indicator of program and activities; LG revenue
                projection; budget resources allocation and sources of fund
   PPAS         Local Government Indicative Annual Budget Ceiling developed
                based on KUA; prepared by LG Budget Team and DPRD (Local
                Council) Budget Team; consist previous year program and
                budget realization; strategy and policy of LG Annual Budget;
                list, target and indicator of program and activities to be
                undertaken; projection of revenue, expenditure and local
                finance; priority and ceiling of budget for each obligatory
                services and SKPD
   RKA SKPD     LG Work Unit Annual Work Budget prepared by SKPD;
                consists of name, title, location of program and activity
                proposed by SKPD; indicator of program targets, inputs,
                outputs and short term outcome and budget for each resource
                (personnel, materials, equipments) and total budget for activity
   DPRD         Regional House of Representatives or Local Parliament
   CSO          Civil Society Organizations




                                    ii
                     SERI
       BAHAN PELATIHAN DAN PENDAMPINGAN
    PENYUSUNAN RENCANA PEMBANGUNAN DAERAH



                                Bagian 1
       Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD)




                                Bagian 2
      Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)




                                  Bagian 3
          Penyusunan Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah
                            (RENSTRA SKPD)




                                  Bagian 4
              Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD)




                                  Bagian 5
     Penyusunan Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (RENJA SKPD)




                                   Bagian 6
Penyusunan Kebijakan Umum APBD, Prioritas dan Plafond Anggaran Sementara (PPAS)
                 dan Rencana Kerja Anggaran SKPD (RKA SKPD)




                                      iii
Ringkasan
 Ringkasan




                    BAHAN PELATIHAN DAN PENDAMPINGAN
                 PENYUSUNAN RENCANA PEMBANGUNAN DAERAH


Pengantar

Bahan Pelatihan dan Pendampingan Penyusunan Rencana Pembangunan Daerah ini
disusun dalam kerangka Bantuan Teknis Local Governance Support Program (LGSP)-
USAID dalam bidang perencanaan pembangunan daerah partisipatif. Sesuai tujuan dari
LGSP, maka Bahan Pelatihan dan Pendampingan ini dimaksudkan untuk membantu
memberikan pemahaman yang lebih menyeluruh, menguatkan kemampuan dan kapasitas
pemerintah daerah, legislatif dan organisasi masyarakat sipil dalam bidang perencanaan
pembangunan daerah partisipatif sesuai dengan peranan dan fungsi masing-masing pihak
dalam proses penyusunan perencanaan pembangunan daerah.

Tujuan

Adapun tujuan utama penyusunan Bahan Pelatihan dan Pendampingan ini adalah:
· Memberikan kepada pemerintah daerah, legislatif dan organisasi masyarakat sipil tentang
   perspektif, wawasan, dan proses perencanaan pembangunan daerah secara menyeluruh
· Menfasilitasi Pemerintah Daerah dalam penyusunan berbagai rencana pembangunan
   daerah sebagaimana diamanatkan dalam peraturan perundangan tentang perencanaan
   dan penganggaran daerah
·· Menfasilitasi Legislatif dan Organisasi Masyarakat Sipil untuk dapat memberikan kontribusi
   yang efektif pada proses penyusunan perencanaan pembangunan daerah
· Memperjelas peranan, fungsi, dan jurisdiksi masing-masing pihak pemerintah daerah,
   legislatif, dan organisasi masyarakat sipil dalam proses penyusunan rencana
   pembangunan daerah

Sasaran yang hendak dicapai:
· Meningkatnya kualitas proses, kinerja dan keluaran penyusunan rencana pembangunan
  daerah
· Keterpaduan perencanaan strategis jangka panjang, menengah dengan rencana dan
  penganggaran tahunan
· Semakin efektifnya peranan, fungsi dan keterlibatan lembaga legislatif (DPRD) dan
  organisasi masyarakat sipil dalam proses penyusunan rencana pembangunan daerah
· Semakin efektifnya perencanaan pembangunan daerah untuk memenuhi aspirasi dan
  kebutuhan masyarakat



                                             iv
Pendekatan

Adapun pendekatan yang digunakan dalam penyusunan Bahan Pelatihan dan Pendampingan
ini adalah sebagai berikut:
· Ditujukan untuk multi pihak yaitu eksekutif, legislatif, dan organisasi masyarakat sipil
    (NGO, CBO dan CSO)
· Menggunakan kerangka pendekatan Undang-Undang 25/2004 tentang Sistem
    Perencanaan Pembangunan Nasional terutama pendekatan perencanaan teknokratis,
    partisipatif, politis, bottom up, dan top down planning untuk memperjelas peranan masing-
    masing pihak eksekutif, legislatif, dan organisasi masyarakat sipil dalam proses
    pengambilan keputusan perencanaan dan penganggaran pembangunan daerah
· Lebih menekankan pada penguatan perspektif dan wawasan perencanaan, proses
    dan kualitas penyusunan rencana pembangunan daerah
· Menggunakan kerangka Undang- Undang 32/2004 dan PERMENDAGRI 13/2006
    khususnya tentang klasifikasi fungsi, urusan wajib, dan urusan pilihan pemerintahan
    daerah untuk semua rencana guna memastikan terdapatnya benang merah dan
    konsistensi antara perencanaan dan penganggaran daerah
· Bersifat ‘loose leaf document’ guna mendorong terdapatnya prakarsa daerah atau berbagai
    pihak untuk secara berkelanjutan mengembangkan dan memutakhirkan Bahan Pelatihan
    dan Pendampingan ini
· Mengutamakan kepraktisan dan kemudahan penyusunan rencana dengan menyediakan
    template dan handout

Kandungan Bahan Pelatihan dan Pendampingan

Adapun kandungan daripada Bahan Pelatihan dan Pendampingan ini meliputi:

Bagian 1 Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD).

Bagian 2 Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD).

Bagian 3 Penyusunan Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (RENSTRA
         SKPD).

Bagian 4 Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD).

Bagian 5 Penyusunan Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (RENJA
         SKPD).

Bagian 6 Penyusunan Kebijakan Umum Anggaran, Prioritas dan Plafond Anggaran
         Sementara (PPAS) dan Rencana Kerja Anggaran SKPD (RKA SKPD).




                                             v
vi
Esensi Substansi Bagian per Bagian

RPJPD menekankan tentang pentingnya penggunaan perencanaan strategis berbasis
skenario (scenario planning) keterlibatan stakeholders yang relevant dan kompeten,
terutama lembaga penelitian untuk merumuskan skenario perkembangan faktor-faktor
eksternal pendorong pembangunan daerah (sosial, politik, ekonomi, teknologi, lingkungan
hidup) dan implikasinya pada pembangunan daerah 20 tahun kedepan

RPJMD menekankan tentang pentingnya menerjemahkan secara arif VISI, MISI dan Agenda
KEPALA DAERAH TERPILIH kedalam tujuan, sasaran, strategi dan kebijakan pembangunan
yang merespon kebutuhan dan aspirasi masyarakat serta kesepakatan tentang tolok ukur
kinerja untuk mengukur keberhasilan atau ketidak berhasilan pembangunan daerah dalam
5 tahun kedepan.

RENSTRA SKPD menekankan tentang pentingnya setiap SKPD memiliki 3-5 tolok ukur
kinerja kunci pelayanan SKPD yang jelas berdasarkan TUPOKSI SKPD yang dapat
memberikan gambaran secara cepat kepada masyarakat tentang status kinerja pelayanan
SKPD; dan rencana pencapaian program SKPD sesuai dengan Standar Pelayanan Mini-
mal; mendorong peningkatan kualitas konsultasi FORUM MULTI STAKEHOLDERS SKPD

RKPD menekankan tentang pentingnya penyusunan berdasarkan Kerangka
Penyelenggaraan Fungsi, Urusan Wajib dan Urusan Pilihan Pemerintahan Daerah;
perumusan tujuan dan sasaran pembangunan daerah yang realistis dan konsisten dengan
visi, misi KDH, dan RPJMD; memastikan bahwa sumber daya dan dana daerah diarahkan
untuk menangani isu pembangunan daerah yang prioritas dan mendesak; kesesuaian dengan
RKP dan Pedoman Penyusunan APBD yang diterbitkan oleh MENDAGRI setiap tahunnya;
didasarkan pada kesepakatan dengan stakeholder yang dicapai melalui mekanisme
Musrenbang RKPD dan Forum Multi Stakeholder SKPD; disusun dengan pendekatan
perencanaan berbasis kinerja; penyusunannya transparan dan dapat dipertanggung-
jawabkan kepada stakeholder; serta perlunya dukungan data dan informasi yang akurat
dan mutakhir

RENJA SKPD menekankan tentang pentingnya SKPD menguasai dan kompeten dalam
menyusun program dan kegiatan SKPD sesuai PERMENDAGRI 13/2006 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah; karena RENJA SKPD merupakan dasar utama bagi
penyusunan rencana dan penganggaran tahunan dan rencana strategis jangka menengah
daerah. Kualitas penyusunan RENJA SKPD akan sangat menentukan kualitas rencana
daerah diatasnya. Bahan Pelatihan ini juga menekankan tentang pentingnya SKPD
menggunakan form RKA SKPD dalam menyusun RENJA SKPD untuk menfasilitasi
keterpaduan rencana dan anggaran

KUA, PPAS dan RKA SKPD ketiga dokumen ini telah diatur secara rinci dan lengkap dalam
PERMENDAGRI 13/2006 . Bahan ini menekankan tentang pentingnya menggunakan RKA
SKPD sebagai alat untuk meningkatkan pengelolaan pelayanan dan mengembangkan
standar pelayanan SKPD karena RKA SKPD memiliki informasi yang pada dasarnya
diperlukan bagi pengembangan STANDAR PELAYANAN MINIMAL.




                                          vii
        Penjelasan Penggunaan Bahan Pelatihan dan Pendampingan
                Penyusunan Rencana Pembangunan Daerah


                                    Bagian 1: RPJPD

1.   BAHAN ini ditujukan bagi memenuhi kebutuhan akan referensi dasar yang lengkap
     dan mutakhir bagi penyusunan rencana pembangunan daerah

2.   BAHAN ini ditujukan untuk membantu meningkatkan wawasan, pemahaman,
     pengetahuan dan keterampilan individu yang terlibat atau berkontribusi dalam
     penyusunan rencana pembangunan daerah baik di lingkungan Pemerintah Daerah,
     DPRD, maupun organisasi masyarakat sipil (NGO, CBO dan CSO)

3.   BAHAN ini terdiri atas 6 bagian yaitu:
     Bagian 1: RPJPD
     Bagian 2: RPJMD
     Bagian 3: RENSTRA SKPD
     Bagian 4: RKPD
     Bagian 5: RENJA SKPD
     Bagian 6: KUA, PPAS, RKA SKPD

     Dimana masing-masing bagian pada dasarnya berdiri sendiri dan dapat digunakan
     secara terpisah sesuai dengan kebutuhan perencanaan daerah.

4.   Untuk kepentingan penyusunan rencana, setiap BAGIAN memberikan informasi tentang
     rincian langkah-langkah (STEP BY STEP) yang perlu dilakukan dalam penyusunan
     rencana; diikuti dengan penjelasan untuk masing-masing langkah bagi memudahkan
     pemahaman atas tujuan, maksud langkah tersebut.

5.   TEMPLATE berupa tabel atau formulir disediakan di beberapa langkah tertentu untuk
     memudahkan implementasinya.

6.   HANDOUT disediakan pada bagian akhir dari setiap BAGIAN bagi individu yang ingin
     mendapatkan penjelasan lebih rinci atas langkah-langkah tertentu proses penyusunan
     rencana

7.   Setiap BAGIAN mengandung 3 alur penyusunan rencana yaitu alur teknokratis, alur
     partisipatif, dan alur politis dan legislasi. Ini ditujukan untuk memperjelas peranan dan
     tanggung jawab masing-masing pihak eksekutif, legislatif dan organisasi masyarakat
     sipil dalam proses penyusunan rencana.

8.   Pada alur teknokratis diharapkan eksekutif lebih besar peranannya, sementara pada
     alur partisipatif organisasi masyarakat sipil diharapkan lebih berperan dan pada alur
                          legislasi/politis diharapkan lebih besar peranan DPRD.

                        9. Memberikan penjelasan tentang kemungkinan peranan dan
                        kontribusi organisasi masyarakat sipil (CSO) dalam langkah
                        berkaitan proses penyusunan rencana


                                              x
                      10. Memberikan penjelasan tentang kemungkinan peranan dan
                      kontribusi DPRD dalam langkah berkaitan proses penyusunan
                      rencana


11. LAMPIRAN menyediakan informasi tentang Tabel, Formulir dan Format dari
    PERMENDAGRI 13/2006 yang digunakan sebagai pendukung Rencana Kerja Satuan
    Kerja Perangkat Daerah. Lampiran ini terdiri atas:
    · Lampiran A.1 tentang Kode dan Klasifikasi urusan Pemerintahan Daerah
      dan Organisasi
    · Lampiran A.V tentang Kode dan Klasifikasi Fungsi Pemerintahan Daerah Kabupaten/
      Kota.
    · Lampiran A.VI tentang Pembagian Fungsi, Urusan Wajib dan Urusan Pilihan
      Pemerintahan Daerah
    · Lampiran A.VII tentang Kode dan Daftar Program dan Kegiatan Menurut Urusan
      Pemerintahan Daerah
    · Lampiran A.X tentang FORMAT KUA APBD
    · Lampiran A. XI tentang FORMAT PPAS
    · Lampiran A. XIV tentang FORMAT RKA-SKPD

12. Untuk mengefektifkan proses pembelajaran dan pemahaman BAHAN ini, disarankan
    menggunakan fasilitator yang kompeten dalam bidang perencanaan dan penganggaran
    daerah dan telah berpengalaman memberikan advokasi dan bantuan teknis kepada
    pemerintah daerah, DPRD dan organisasi masyarakat sipil. Fasilitator ini dapat berasal
    dari Lembaga Pendidikan dan Pelatihan Pemerintah, perguruan tinggi setempat,
    Lembaga Swadaya Masyarakat atau Konsultan.




                                           xi
Daftar Isi
 Daftar Isi
Apa itu RPJPD .................................................................................................................. 3
Landasan Hukum RPJPD ................................................................................................. 5
Prinsip-prinsip Penyusunan RPJPD ................................................................................. 6
Keluaran Utama RPJPD ................................................................................................... 9
Indikator Kualitas RPJPD ................................................................................................ 10
Kerangka Analisis RPJPD ............................................................................................... 13
Alur Proses Penyusunan RPJPD .................................................................................... 16
Step by Step Penyusunan RPJPD .................................................................................. 17
Template dan Handout..................................................................................................... 18
Daftar Peristilahan dan Singkatan ................................................................................... 20


P1      Orientasi perencanaan daerah .............................................................................. 23
P2      Pembentukan tim penyusun RPJPD ..................................................................... 26
P3      Penyusunan Rencana Kerja Penyiapan Dokumen RPJPD ................................... 29
P4      Pengumpulan data dan informasi .......................................................................... 31
P5      Penyusunan profil daerah dan prediksi masa depan ............................................. 32
P6      Identifikasi stakeholder ........................................................................................... 46
P7      Penentuan stakeholder untuk konsultasi publik dan FGD ...................................... 48
P 11 Sosialisasi bahwa Daerah akan menyusun RPJPD .............................................. 49
P 12 Perumusan metoda dan panduan Jaring Aspirasi, FGD,
        dan Musrenbang RPJPD ....................................................................................... 50
P 13 Jaring aspirasi: Isu dan harapan masyarakat ......................................................... 54
P 14 Review RTRW Provinsi dan Review RTRW Kab/Kota ......................................... 56
P 15 Review RPJP Nasional dan RPJPD Provinsi ........................................................ 58
P 16 Draft Rumusan Isu Strategis Daerah Jangka Panjang........................................... 59
P 17 FGDs Profil Daerah Prediksi & Isu Strategis Daerah Jangka Panjang .................. 60
P 18 Penetapan isu strategis dan draft visi-misi ............................................................ 65
P 19 Perumusan arah pembangunan daerah jangka panjang ....................................... 71
P 20 FGDs Visi-Misi dan Arah Pembangunan Daerah jangka panjang .......................... 76
P 21 Formulasi Dokumen Rancangan RPJPD .............................................................. 78
P 22 Musrenbang RPJPD .............................................................................................. 80
P 23 Naskah Kesepakatan Hasil Musrenbang Jangka Panjang Daerah ........................ 83
P 24 Penyusunan Dokumen Rancangan Akhir RPJPD ................................................. 85
P 25 Penyusunan Naskah Akademis Rancangan Perda RPJPD .................................. 89
P 31 Dokumen RPJP-D yang telah disyahkan ............................................................... 91
Handout ........................................................................................................................... 92
Lampiran ....................................................................................................................... 104

                                                                 xii
TOPIK




                 RPJPD
        Bahan Pelatihan dan Pendampingan
        Penyusunan Rencana Pembangunan
             Jangka Panjang Daerah




                 BAGIAN 1




                        1
Tentang LGSP
  TOPIK
  Tentang LGSP
          L   GSP (Local Governance Support Program) atau Program
              Dukungan bagi Tata Pemerintahan Daerah merupakan pro-
          gram peningkatan kapasitas (2005-2009) yang didanai oleh United
          Agency for International Development (USAID). Program ini
          bertujuan memperkenalkan tata pemerintahan yang efisien,
          transparan, dan akuntabel di beberapa provinsi terpilih di Indone-
          sia. Prakarsa dan program LGSP ditujukan bagi peningkatan
          kemampuan pemerintah daerah mitra, organisasi kema-
          syarakatan, dan media yang mencakup bidang perencanaan dan
          penganggaran terpadu, pengelolaan pemerintahan daerah,
          pelayanan publik, pengelolaan dan mobilisasi sumber daya, serta
          tata pemerintahan yang partisipatif. Sampai dengan September
          2009, LGSP akan bekerja dengan lebih dari 55 kabupaten/kota di
          Provinsi Sumatera Utara, Banten, Jawa Tengah, Jawa Timur,
          Sulawesi Selatan, Nanggroe Aceh Darussalam, dan Irian Jaya
          Barat.




Pengantar
  Pengantar
          B   ahan pelatihan dan pendampingan ini disusun oleh LGSP
              USAID dengan tujuan untuk memberikan perspektif dan
          pemahaman yang lebih baik tentang esensi RPJPD sebagai suatu
          dokumen resmi perencanaan daerah.

          Bahan pelatihan dan pendampingan ini diharapkan dapat
          membantu Pemerintah Daerah untuk menyusun RPJPD secara
          lebih efektif, memenuhi kaidah dan kelengkapan suatu
          perencanaan strategis jangka panjang dan memenuhi
          persyaratan penyusunan RPJPD yang teknokratis, demokratis,
          partisipatif, dan politis; membantu DPRD untuk dapat mengikuti
          secara efektif dinamika proses penyusunan RPJPD, memberikan
          masukan, menilai, dan mengevaluasi hasilnya serta bagi
          Organisasi Masyarakat Sipil (NGO, CBO, CSO) untuk dapat
          memberikan kontribusi yang efektif dalam proses penyusunan
          dokumen RPJPD sehingga hasilnya memberikan manfaat yang
          sebesar-besarnya pada masyarakat.




                            2
    TOPIK                               APA ITU RPJPD?




   APA ITU        P    eraturan dan perundangan di era desentralisasi
                       memperlihatkan komitmen politik pemerintah untuk menata
                  kembali dan meningkatkan sistem, mekanisme, prosedur, dan
   RPJPD?
                  kualitas proses perencanaan dan penganggaran daerah. Ini
                  dilakukan dengan tujuan untuk mewujudkan tata kelola
                  pemerintahan daerah yang lebih baik, demokratis, dan
  LANDASAN        pembangunan daerah berkelanjutan.
   HUKUM
                  Dalam peraturan dan perundangan baru, penyusunan rencana
                  dikehendaki memadukan pendekatan teknokratis, demokratis,
                  partisipatif, politis, bottom-up dan top down process. Ini bermakna
PRINSIP-PRINSIP   bahwa perencanaan daerah selain diharapkan memenuhi kaidah
 PENYUSUNAN       penyusunan rencana yang sistematis, terpadu, transparan, dan
    RPJPD         akuntabel; konsisten dengan rencana lainnya yang relevan; juga
                  kepemilikan rencana (sense of ownership) menjadi aspek yang
                  perlu diperhatikan. Keterlibatan stakeholder dan legislatif dalam
                  proses pengambilan keputusan perencanaan menjadi sangat
  KELUARAN        penting untuk memastikan rencana yang disusun mendapatkan
 UTAMA RPJPD      dukungan optimal bagi implementasinya.

                  RPJPD atau Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah
                  merupakan satu dokumen rencana resmi daerah yang
  INDIKATOR       dipersyaratkan bagi mengarahkan pembangunan daerah dalam
KUALITAS RPJPD    jangka waktu 20 (dua puluh) tahun ke depan. Sebagai suatu
                  dokumen rencana yang penting sudah sepatutnya Pemerintah
                  Daerah, DPRD, dan masyarakat memberikan perhatian penting
                  pada kualitas proses penyusunan dokumen RPJPD, dan tentunya
 BAGAN ALIR       diikuti dengan pemantauan, evaluasi, dan review berkala atas
   PROSES         implementasinya.
PENYUSUNAN
    RPJPD         Karena dokumen RPJPD merupakan dokumen rencana yang
                  menjadi acuan bagi penyusunan rencana daerah dengan hirarki
                  dan skala yang lebih rendah seperti RTRWD, RPJMD, Renstra
                  SKPD, dan RKPD, maka kualitas penyusunan RPJPD dari segi
STEP BY STEP      analisis kecenderungan dan perspektif masa depan, pemahaman
PENYUSUNAN        atas isu strategis yang mungkin dihadapi di masa depan, kejelasan
   RPJPD          visi, misi, tujuan, arah dan strategi kebijakan pembangunan 20
                  tahun ke depan akan turut menentukan kualitas rencana daerah
                  dibawahnya.

  HANDOUT         RPJPD menjawab 3 (tiga) pertanyaan dasar: (1) kemana daerah
 PENDUKUNG        akan diarahkan pengembangannya dan apa yang hendak dicapai
                  dalam 20 (dua puluh tahun) mendatang; (2) bagaimana
                  mencapainya dan; (3) langkah-langkah strategis apa yang perlu
                  dilakukan agar tujuan tercapai.




                                    3
TOPIK                                           APA ITU RPJPD?




   ALUR PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH
   MENURUT UU 25/2004


      RPJP         Pedoman       RPJM           Dijabarkan
                                                                    RKP
    NASIONAL                   NASIONAL


                      Diperhatikan


                   Pedoman                      Dijabarkan                   Pedoman
         RPJP                    RPJM                               RKP
                                                                             Penyusunan
        DAERAH                  DAERAH                             DAERAH
                                                                             RAPBD

        20 tahun                  5 tahun                          1 tahun

                        Pedoman                            Diacu



                               RENSTRA                             RENJA
                                SKPD             Pedoman           SKPD

                                  5 tahun                          1 tahun



                    Dalam konteks ini, RPJPD dapat dilihat sebagai dokumen
                    rencana yang mencoba untuk mengeksplorasi kemungkinan-
                    kemungkinan perkembangan, kecenderungan dan perubahan dari
                    berbagai faktor eksternal dan internal di masa depan;
                    memperkirakan pengaruhnya terhadap pengembangan daerah
                    masa depan; mencoba memproyeksikan arah perjalanan
                    pembangunan daerah hingga 20 tahun ke depan untuk
                    mengantisipasi tantangan dan peluang yang akan dihadapi dan;
                    merumuskan arah kebijakan dan strategi pembangunan daerah
                    untuk memanfaatkan peluang seoptimal mungkin dan mengatasi
                    kendala dan ketidak pastian seefektif mungkin.

                    Keberhasilan RPJPD terletak pada kemampuannya untuk
                    mengorganisasikan stakeholder untuk bersama-sama
                    merumuskan dan menyepakati ARAH perjalanan (Road Map)
                    pembangunan daerah masa depan yang perlu ditempuh;
                    untuk itu proses penyusunan dokumen RPJPD perlu
                    membangun komitmen dan kesepakatan dari semua stake-
                    holder untuk mencapai tujuan RPJPD melalui proses yang
                    transparan, demokratis dan akuntabel dengan memadukan
                    pendekatan teknokratis, demokratis, partisipatif, dan politis.




                                            4
    TOPIK                       LANDASAN HUKUM RPJPD




   APA ITU        S   ebagai dokumen resmi perencanaan daerah yang strategis,
                      RPJPD perlu disusun berdasarkan performance planning
                  sehingga mudah diterjemahkan ke dalam rencana daerah 5 (lima)
   RPJPD?
                  tahunan yaitu RPJMD.

                  Ada 3 (tiga) landasan hukum utama yang mengatur sistem,
                  mekanisme, proses, dan prosedur tentang RPJPD di era
  LANDASAN        desentralisasi ini, yaitu:
   HUKUM
                  ·   Undang-Undang No 25/2004 tentang Sistem Perencanaan
                      Pembangunan Nasional (SPPN)
                  ·   Undang- Undang No 32/2004 tentang Pemerintahan
PRINSIP-PRINSIP       Daerah
 PENYUSUNAN       ·   SE Menteri Dalam Negeri No 050/2020/SJ Tahun 2005
    RPJPD             tentang Petunjuk Penyusunan Dokumen RPJP Daerah
                      dan RPJM Daerah Kabupaten/Kota



  KELUARAN        Undang-Undang No 25/2004 mengatur tentang muatan dokumen
 UTAMA RPJPD      RPJPD (visi, misi, arah, dan strategi pembangunan daerah jangka
                  panjang), tahapan proses penyusunan RPJPD, waktu
                  pelaksanaan Musrenbang RPJPD, peranan dan tanggung jawab
                  Bappeda untuk menyiapkan RPJPD berdasarkan hasil
  INDIKATOR       Musrenbang RPJPD dan mengacu pada RPJP Nasional, dan
KUALITAS RPJPD    status hukum RPJPD.

                  Undang-Undang No 32/2004 mengemukakan jangka waktu
                  perencanaan RPJPD yaitu 20 tahun, dan muatan dokumen
 BAGAN ALIR       RPJPD (visi, misi, dan arah pembangunan daerah yang mengacu
   PROSES         pada RPJP Nasional) dan; status hukum RPJPD sebagai
PENYUSUNAN        Peraturan Daerah.
    RPJPD
                  SE Menteri Dalam Negeri tentang Petunjuk Penyusunan
                  Dokumen RPJPD dan RPJMD Kabupaten/Kota mengatur tata
                  cara penyusunan RPJPD, muatan pokok RPJPD, dan tata cara
STEP BY STEP      pelaksanaan Musrenbang RPJPD.
PENYUSUNAN
   RPJPD          Pada saat ini, yang sedang dalam proses pengesahan adalah
                  Peraturan Pemerintah (PP) tentang Tahapan dan Tata Cara
                  Penyusunan Rencana Pembangunan Daerah sebagai tindak
                  lanjut dari Undang-Undang No 32/2004 dan Undang-Undang No
  HANDOUT         25/2004. Diharapkan PP ini akan dapat memberikan klarifikasi
 PENDUKUNG        atas kekurangjelasan, ketidakterpaduan, ataupun perbedaan
                  yang timbul dari peraturan perundangan tentang perencanaan
                  daerah dan memberikan panduan yang lebih menyeluruh
                  untuk penyusunan rencana daerah.



                                   5
    TOPIK                PRINSIP-PRINSIP PENYUSUNAN RPJPD



   APA ITU
   RPJPD?         S   ejalan dengan Undang-Undang No 25/2004, maka
                      penyusunan RPJPD perlu memenuhi prinsip-prinsip
                  sebagai berikut:
                  · Teknokratis (Strategis)
                  · Demokratis dan partisipatif
                  · Politis
  LANDASAN        · Perencanaan Bottom- Up
   HUKUM          · Perencanaan Top- Down

                  Strategis

PRINSIP-PRINSIP   Dokumen RPJPD pada dasarnya merupakan suatu proses
 PENYUSUNAN       pemikiran strategis ke masa depan. Kualitas dokumen RPJPD
    RPJPD         sangat ditentukan oleh seberapa jauh RPJPD dapat
                  mengemukakan secara jelas dan sistematis proses pemikiran
                  strategis tersebut. Perencanaan strategis erat kaitannya dengan
                  proses merumuskan apa tantangan dan peluang
  KELUARAN        pembangunan daerah masa depan; menetapkan kemana
 UTAMA RPJPD      daerah akan diarahkan pengembangannya dan apa yang hendak
                  dicapai dalam masa dua puluh tahun ke depan; bagaimana
                  mencapainya dan langkah-langkah strategis apa yang perlu
                  dilakukan agar tujuan tercapai.
  INDIKATOR
KUALITAS RPJPD    Alur pemikiran strategis (strategic thinking process) pada
                  dasarnya mencakup elemen-elemen sebagai berikut:
                  · Ada rumusan isu dan permasalahan pembangunan masa kini
                     yang jelas
 BAGAN ALIR       · Ada kejelasan status kinerja pembangunan daerah masa kini
   PROSES         · Ada analisis trend atau kecenderungan perkembangan faktor-
PENYUSUNAN           faktor eksternal dan internal yang mempengaruhi
    RPJPD            pembangunan daerah seperti fisik, sosial, ekonomi, politik, dan
                     teknologi
                  · Ada analisis tentang kekuatan dan kelemahan internal dan
                     peluang dan encaman eksternal pembangunan daerah
STEP BY STEP      · Ada rumusan visi, misi, dan agenda pembangunan daerah
PENYUSUNAN           yang SMART
   RPJPD          · Ada rumusan tujuan pembangunan yang memenuhi kriteria
                     SMART (specific, measurable, achievable, reliable, time bound)
                  · Ada rumusan alternatif strategi untuk pencapaian tujuan
                  · Ada rumusan arah kebijakan untuk masing-masing strategi
  HANDOUT         · Ada kemampuan untuk menyesuaikan dari waktu ke waktu
 PENDUKUNG           terhadap perkembangan internal dan eksternal yang terjadi
                  · Ada evaluasi terhadap proses perencanaan yang dilakukan
                  · Ada komunikasi dan konsultasi berkelanjutan dari dokumen
                     yang dihasilkan
                  · Ada instrumen, metodologi, pendekatan (seperti scenario plan-
                     ning) yang tepat digunakan untuk mendukung proses
                     perencanaan

                                    6
TOPIK             PRINSIP-PRINSIP PENYUSUNAN RPJPD



        Demokratis dan Partisipatif

        Kemampuan untuk memahami peluang dan ancaman dan
        memperkirakan apa yang akan terjadi masa depan akan
        sangat bergantung kepada sejauh mana proses penyusunan
        RPJPD ini mengikutsertakan stakeholder dalam
        pengambilan keputusan. Ini bermakna bahwa proses
        penyusunan RPJPD perlu dilaksanakan secara transparan,
        akuntabel, dan melibatkan masyarakat (stakeholder) dalam
        pengambilan keputusan perencanaan di semua tahapan
        perencanaan:
        · Ada identifikasi stakeholder yang relevan untuk dilibatkan dalam
           proses pengambilan keputusan perencanaan
        · Ada kesetaraan antara government dan non government
           stakeholder dalam pengambilan keputusan
        · Ada transparasi dan akuntabilitas dalam proses perencanaan
        · Ada keterwakilan yang memadai dari seluruh segmen
           masyarakat, terutama kaum perempuan dan kelompok mar-
           ginal dan lembaga penelitian/perguruan tinggi
        · Ada sense of ownership masyarakat terhadap RPJPD
        · Ada pelibatan dari media
        · Ada konsensus atau kesepakatan pada semua tahapan
           penting pengambilan keputusan seperti perumusan
           prioritas isu dan permasalahan, perumusan alternatif
           skenario perjalanan pembangunan daerah, perumusan
           visi, misi, dan arah/kebijakan pembangunan jangka
           panjang

        Politis

        Ini bermakna bahwa penyusunan RPJPD melibatkan proses
        konsultasi dengan kekuatan politis terutama Kepala Daerah
        Terpilih dan DPRD:
        · Ada keterlibatan DPRD dalam proses penyusunan RPJPD
        · Ada pokok-pokok pikiran DPRD dalam proses penyusunan
            RPJPD
        · Ada naskah akademis untuk mendukung proses pengesahan
            RPJPD
        · Ada review dan evaluasi dari DPRD terhadap rancangan
            RPJPD
        · Ada review, saran, dan masukan Gubernur Provinsi berkaitan
            terhadap rancangan RPJPD
        · Ada pembahasan terhadap RANPERDA RPJPD
        · Ada pengesahan RPJPD sebagai Peraturan Daerah yang
            mengikat semua pihak untuk melaksanakannya dalam dua
            puluh tahun ke depan



                          7
TOPIK                           PRINSIP-PRINSIP PENYUSUNAN RPJPD



                       Bottom-up

                       Ini bermakna bahwa proses penyusunan RPJPD perlu
                       memperhatikan aspirasi dan kebutuhan masyarakat:
                       · Ada penjaringan aspirasi dan kebutuhan masyarakat untuk
                          mengetahui harapan masyarakat atas masa depan
                          pembangunan daerahnya
                       · Memperhatikan hasil proses musrenbang RPJPD dan
                          kesepakatan dengan masyarakat tentang arah pembangunan
                          daerah

                       Top down

                       Ini bermakna bahwa proses penyusunan RPJPD perlu
                       bersinergi dengan rencana strategis di atasnya dan
                       komitmen pemerintahan atasan berkaitan:
                       · Ada sinergi dengan RPJP dan RPJM Nasional
                       · Ada sinergi dan konsistensi dengan RPJPD dan RTRWD
                          Provinsi
                       · Ada sinergi dan konsistensi dengan RTRWD
                       · Ada sinergi dan komitmen pemerintah terhadap tujuan-
                          tujuan pembangunan global seperti Millenium Develop-
                          ment Goals, Sustainable Development, pemenuhan Hak
                          Asasi Manusia, pemenuhan air bersih dan sanitasi, dsb




                                                        Tujuan Utama / Goals MDG


        Dalam MDG ditetapkan delapan tujuan utama yang perlu ditindaklanjuti
        oleh setiap negara yang meliputi:

        1.   Memberantas kemiskinan dan kelaparan
        2.   Mewujudkan pendidikan dasar
        3.   Meningkatkan kesetaraan gender dan pemberdayaan perempuan
        4.   Mengurangi angka kematian bayi
        5.   Meningkatkan kesehatan ibu.
        6.   Memerangi HIV/AIDS, malaria dan penyakit lainnya
        7.   Menjamin pengelolaan lingkungan hidup yang berkelanjutan
        8.   Mengembangkan kemitraan global dalam pembangunan




  Sumber : Millennium Depelopment Goals reports : an assessment UNDP




                                              8
    TOPIK                        KELUARAN UTAMA RPJPD



   APA ITU
   RPJPD?         A    dapun keluaran utama yang diharapkan dari hasil proses
                       penyusunan RPJPD adalah sebagai berikut:

                  Hasil Proses Strategis

                  ·   Profil Daerah berisikan status, posisi, dan kedudukan daerah
  LANDASAN            masa kini dalam penyelenggaraan fungsi-fungsi pemerintahan
   HUKUM              daerah serta kondisi internal (kelemahan dan kekuatan) dan
                      eksternal (tantangan dan peluang) dalam 20 tahun ke depan
                  ·   Dokumen RPJPD yang telah disahkan berisikan visi, misi dan
                      arah (strategi) pembangunan daerah jangka panjang (20 tahun
PRINSIP-PRINSIP       ke depan)
 PENYUSUNAN
    RPJPD         Hasil Proses Demokratis dan Partisipatif

                  ·   Naskah Kesepakatan Stakeholder dalam Konsultasi Publik
                      pada tahapan penting perencanaan dan Musrenbang RPJPD
  KELUARAN            yang berisikan konsensus dan kesepakatan terhadap
 UTAMA RPJPD          prioritas isu daerah jangka panjang, rumusan visi, misi,
                      tujuan, arah, strategi dan kebijakan pembangunan daerah
                      dalam masa 20 tahun ke depan.

  INDIKATOR       Hasil Proses Politis
KUALITAS RPJPD
                  ·   Hasil konsultasi dengan Gubernur Provinsi berkaitan
                  ·   Naskah Akademis Ranperda RPJPD
                  ·   Perda RPJPD
 BAGAN ALIR
   PROSES
PENYUSUNAN
    RPJPD




STEP BY STEP
PENYUSUNAN
   RPJPD




  HANDOUT
 PENDUKUNG




                                    9
    TOPIK                       INDIKATOR KUALITAS RPJPD



   APA ITU
   RPJPD?         P    erencanaan jangka panjang 20 tahun akan sangat banyak
                       dipengaruhi oleh banyak ketidakpastian atau yang tidak dapat
                  diprediksi. Kualitas dokumen RPJPD akan sangat ditentukan oleh
                  sejauh mana kemampuan membaca dan mengeksplorasi
                  kecenderungan perubahan-perubahan yang diperkirakan akan
                  terjadi di masa depan. Untuk ini pendekatan perencanaan
  LANDASAN        strategis berbasis scenario planning sangatlah diperlukan dalam
   HUKUM          penyusunan RPJPD.

                  Pengertian Perencanaan Strategis Berbasis Scenario
                  Planning
PRINSIP-PRINSIP
 PENYUSUNAN       Perencanaan strategis berbasis scenario planning adalah
    RPJPD         pendekatan, cara untuk mencapai tujuan; mengarahkan
                  pengambilan keputusan, dan tindakan diberbagai peringkat
                  organisasi; sifatnya garis besar, medium to long range,
                  menghubungkan sumber daya dan dana dengan tujuan yang ingin
  KELUARAN        dicapai. Perencanaan strategis berbasis scenario perlu
 UTAMA RPJPD      melibatkan stakeholders untuk memastikan terdapatnya
                  perspektif yang menyeluruh atas isu yang dihadapi; pemikiran
                  dan analisis yang mendalam dan comprehensive dalam
                  perumusan strategi; mereview mana strategi yang berhasil dan
  INDIKATOR       tidak; dan diantara strategi tidak saling bertentangan namun saling
   KUALITAS       melengkapi.
    RPJPD
                  Perencanaan strategis berbasis skenario menetapkan kemana
                  daerah akan diarahkan pengembangannya; mencoba
                  memetakan arah perjalanan pembangunan daerah; apa yang
 BAGAN ALIR       hendak dicapai pada masa dua puluh tahun mendatang;
   PROSES         bagaimana tahapan mencapainya dan langkah-langkah strategis
PENYUSUNAN        apa yang perlu dilakukan agar tujuan tercapai.
    RPJPD
                  Esensi Perencanaan Strategis Berbasis Scenario Planning

                  ·   Ada pemahaman atas kondisi dan status pencapaian kinerja
STEP BY STEP          pembangunan daerah masa kini
PENYUSUNAN        ·   Ada identifikasi dan analisis atas kekuatan, kelemahan inter-
   RPJPD              nal masa kini, dan peluang dan ancaman eksternal yang
                      dihadapi pada masa mendatang
                  ·   Ada identifikasi dan eksplorasi kemungkinan kecenderungan
                      perkembangan faktor-faktor eksternal sosial, ekonomi, politik,
  HANDOUT             lingkungan, dan teknologi yang berpengaruh pada
 PENDUKUNG            pembangunan daerah
                  ·   Ada rumusan pengembangan alternatif scenario (perkiraan
                      apa yang akan terjadi di masa depan) dan perkiraan
                      seberapa jauh atau seberapa signifikan pengaruhnya
                      pada pembangunan daerah


                                    10
      TOPIK                                  INDIKATOR KUALITAS RPJPD



                               ·   Ada rumusan visi, misi, tujuan, dan sasaran pembangunan
                                   jangka panjang yang SMART untuk merespon skenario yang
                                   dirumuskan.
                               ·   Ada rumusan strategi dan arah kebijakan pembangunan
                                   daerah jangka panjang yang dapat lebih dipahami oleh
                                   masyarakat; dengan demikian membangun ‘sense of owner-
                                   ship’ dari rencana yang dibuat
                               ·   Menyediakan dasar (benchmark) untuk mengukur sejauh
                                   mana kemajuan untuk mencapai tujuan dan mengembangkan
                                   mekanisme untuk menginformasikan perubahan apabila
                                   diperlukan
                               ·   Mengembangkan kesepakatan untuk memadukan semua
                                   sumber daya dalam mencapai tujuan
                               ·   Merumuskan langkah-langkah yang jelas untuk mencapai
                                   tujuan

                               Syarat Keberhasilan Perencanaan Strategis

                               ·   mengikut sertakan stakeholders yang tepat dalam proses
                                   perencanaan
                               ·   mengkomunikasikan rencana dengan bahasa yang mudah
                                   dimengerti
Syarat Keberhasilan
Perencanaan                    ·   tujuan (goals) dan sasaran (objectives) rencana mesti realistis
Strategis                          dan SMARTER (specific, measurable, acceptable, realistic,
• mengikut sertakan                time frame, extending and rewarding)
  stakeholders yang tepat
  dalam proses
                               ·   ada kejelasan siapa bertanggung jawab untuk mencapai
  perencanaan                      tujuan, sasaran dan hasil, dan waktu penyelesaian termasuk
• mengkomunikasikan
  rencana dengan bahasa            review kemajuan pencapaian sasaran
  yang mudah dimengerti
• tujuan (goals) dan sasaran
                               ·   ada kemampuan untuk menyesuaikan dari waktu ke waktu
  (objectives) rencana             terhadap perkembangan internal dan eksternal yang terjadi
  mesti realistis dan
  SMARTER (specific,           ·   ada evaluasi terhadap proses perencanaan yang dilakukan
  measurable, acceptable,
  realistic, time frame,
                               ·   ada komunikasi dan konsultasi berkelanjutan dari dokumen
  extending and rewarding)         yang dihasilkan
• ada kejelasan siapa
  bertanggung jawab untuk      ·   menggunakan instrumen, metodologi, pendekatan yang tepat
  mencapai tujuan, sasaran
  dan hasil, dan waktu
                                   untuk mendukung proses perencanaan
  penyelesaian termasuk
  review kemajuan
  pencapaian sasaran           Elemen-Elemen Penting Perencanaan Strategis Berbasis
• ada kemampuan untuk
  menyesuaikan dari waktu
                               Scenario Planning
  ke waktu terhadap
  perkembangan internal
  dan eksternal yang terjadi   ·   Analisis situasi dan kinerja pembangunan daerah masa kini
• ada evaluasi terhadap
  proses perencanaan yang
                               ·   Identifikasi faktor- faktor yang mempengaruhi kinerja
  dilakukan                        pembangunan daerah masa kini
• ada komunikasi dan
  konsultasi berkelanjutan     ·   Eksplorasi kecenderungan, perubahan-perubahan besar yang
  dari dokumen yang
  dihasilkan
                                   diperkirakan terjadi dalam ekonomi, sosial, politik, lingkungan,
• menggunakan instrumen,           dan teknologi yang berpengaruh pada pembangunan daerah
  metodologi, pendekatan
  yang tepat untuk             ·   Penulisan alternatif skenario faktor-faktor pendorong
  mendukung proses
  perencanaan
                                   perubahan (seperti ekonomi, politik, social, lingkungan dan
                                   teknologi ) masa depan

                                                  11
TOPIK               INDIKATOR KUALITAS RPJPD



        ·   Analisis dampak perubahan masa depan terhadap
            pembangunan daerah
        ·   Perumusan visi, misi, tujuan, dan strategi untuk merespon
            dampak perubahan yang diperkirakan akan terjadi

        Kualitas RPJPD

        Berdasarkan pendekatan perencanaan strategis berbasis sce-
        nario planning tersebut di atas, kualitas RPJPD dapat diukur dari
        hal-hal dibawah ini:
        · Ada kejelasan rumusan status dan kedudukan pencapaian
           pembangunan daerah saat ini dalam berbagai fungsi
           pemerintahan daerah
        · Ada kejelasan rumusan isu dan permasalahan strategis
           pembangunan daerah masa kini
        · Ada identifikasi faktor-faktor eksternal yang berpengaruh pada
           kinerja pembangunan daerah saat ini
        · Ada analisis atas kecenderungan perkembangan dan
           perubahan faktor- faktor eksternal di masa depan
        · Ada pendekatan dan rumusan skenario (apa yang
           diantisipasi terjadi) perkembangan faktor-faktor eksternal
           yang berpengaruh pada pembangunan daerah di masa depan
        · Ada identifikasi tantangan dan peluang utama pembangunan
           daerah
        · Ada rumusan visi, misi, tujuan, strategi, dan arah kebijakan
           pembangunan daerah yang merespon tantangan dan
           mengoptimasikan peluang masa depan
        · Ada keterlibatan dari stakeholder kelompok marjinal,
           perempuan dan lembaga penelitian (dan perguruan tinggi)
           dalam semua tahapan proses penyusunan RPJPD
        · Ada pengorganisasian keterlibatan stakeholders yang terarah
           oleh fasilitator yang kompeten dalam scenario planning
           dalam jaring aspirasi isu dan harapan masyarakat, forum
           konsultasi publik, dan Musrenbang RPJPD




                         12
    TOPIK                      KERANGKA ANALISI RPJPD



   APA ITU        RPJPD dalam Kerangka PERMENDAGRI 13/2006
   RPJPD?

                  U   ntuk mendapatkan konsistensi dan keterpaduan antara
                      perencanaan jangka panjang, menengah, dengan
                  perencanaan dan penganggaran tahunan, RPJPD perlu
  LANDASAN        menggunakan kerangka analisis dan program yang serupa
   HUKUM          dengan kerangka program RPJMD, RKPD, Renja SKPD, dan
                  RKA SKPD, serta APBD.

                  Kerangka analisis yang diusulkan untuk RPJPD adalah
PRINSIP-PRINSIP   menggunakan pembahagian fungsi, urusan wajib, dan urusan
 PENYUSUNAN       pilihan pemerintahan daerah sebagai dasar analisis. Ini untuk
    RPJPD         memastikan bahwa RPJPD dapat diterjemahkan secara
                  konsisten kepada rencana strategis jangka menengah serta
                  rencana dan penganggaran tahunan.

  KELUARAN        Adapun fungsi pemerintahan daerah meliputi:
 UTAMA RPJPD      · Pelayanan Umum
                  · Ketertiban dan Keamanan
                  · Ekonomi
                  · Lingkungan Hidup
  INDIKATOR       · Perumahan dan Fasilitas Umum
   KUALITAS       · Kesehatan
    RPJPD         · Pariwisata dan Budaya
                  · Pendidikan
                  · Perlindungan Sosial

  KERANGKA
   ANALISI         URUSAN WAJIB DAN PILIHAN PEMERINTAHAN DAERAH
    RPJPD
                   Urusan Wajib
                    1. Pendidikan
 BAGAN ALIR         2. Kesehatan
   PROSES           3. Pekerjaan Umum
PENYUSUNAN          4. Perumahan
    RPJPD           5. Penataan Ruang
                    6. Perencanaan Pembangunan
                    7. Perhubungan
                    8. Lingkungan Hidup
STEP BY STEP        9. Pertanahan
PENYUSUNAN         10. Kependudukan dan Catatan Sipil
   RPJPD           11. Pemberdayaan Perempuan
                   12. Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera
                   13. Sosial
                   14. Tenaga Kerja
  HANDOUT          15. Koperasi dan Usaha Kecil Menengah
 PENDUKUNG         16. Penanaman Modal


                                  13
TOPIK                     KERANGKA ANALISI RPJPD




           17.   Kebudayaan
           18.   Pemuda dan Olahraga
           19.   Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri
           20.   Pemerintahan Umum
           21.   Kepegawaian
           22.   Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
           23.   Statistik
           24.   Kearsipan
           25.   Komunikasi dan Informatika

           Urusan Pilihan
           1. Pertanian
           2. Kehutanan
           3. Energi dan Sumberdaya Mineral
           4. Pariwisata
           5. Kelautan dan Perikanan
           6. Perdagangan
           7. Perindustrian
           8. Transmigrasi

        Sumber: Lampiran A.I Permendagri No 13/2006



        Untuk kepentingan diatas, perlu dipahami adanya table-tabel
        utama dari PERMENDAGRI 13/2006 tentang Pedoman
        Pengelolaan Keuangan Daerah yang merupakan kerangka
        utama bagi penyusunan RPJPD:
        · Lampiran A.1 tentang Kode dan Klasifikasi urusan
           Pemerintahan Daerah dan Organisasi
        · Lampiran A.V tentang Kode dan Klasifikasi Fungsi
           Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota.
        · Lampiran A.VI tentang Pembagian Fungsi, Urusan Wajib dan
           Urusan Pilihan Pemerintahan Daerah

        Pengembangan Tolok Ukur Kinerja Pembangunan Daerah

        Untuk mengembangkan analisis pembangunan daerah yang
        berkelanjutan, adalah penting bagi RPJPD untuk
        mengembangkan tolok ukur kinerja untuk masing-masing fungsi
        tersebut di atas yang dapat menggambarkan dimana posisi
        dan kedudukan daerah saat ini dalam penyelenggaraan
        fungsi-fungsi tersebut di atas; fungsi-fungsi mana daerah
        pada saat ini masih mengalami masalah; fungsi-fungsi mana
        yang perlu dikembangkan dan diperbaiki; seberapa jauh
        perjalanan yang mesti ditempuh untuk menuju
        penyelenggaraan fungsi yang optimal.



                             14
TOPIK                 KERANGKA ANALISI RPJPD



        Pengembangan tolok ukur kinerja pembangunan daerah yang
        mencakup semua fungsi di atas akan memperlihatkan secara
        jelas sejauh mana ’sistem pembangunan daerah’ hubungan
        antara komponen-komponen fisikal, lingkungan sosial, ekonomi
        telah terjalin baik; dapat mendeteksi segera apabila terdapat
        permasalahan dan dapat dirumuskan pemecahannya.

        Pengembangan tolok ukur kinerja dapat memperlihatkan sejauh
        mana kemajuan dicapai dalam masa lima tahun kedepan dari
        penyelenggaraan fungsi-fungsi tersebut diatas.

        Kriteria dalam pengembangan tolok ukur kinerja:
        · Relevan
        · Mudah dipahami
        · Reliable
        · Informasi mudah diakses
        · Memperlihatkan perspektif jangka menengah dan panjang
        · Berhubungan dengan isu pembangunan daerah
        · Memperlihatkan hubungan antara komponen pembangunan
           daerah

        Beberapa rujukan dalam pengembangan tolok ukur kinerja
        pembangunan daerah yang telah dikembangkan oleh Bappenas:
        · Pengukuran Kinerja Penyelenggaraan Otonomi Daerah
        · Indeks Pembangunan Daerah
        · Indikator Kemajuan Otonomi Daerah
        · Indikator Kinerja Pencapaian Pembangunan Daerah

        Dalam kaitan di atas, RPJPD perlu mengembangkan:
        · Tolok ukur kinerja (5- 7) untuk masing-masing fungsi tersebut
          di atas yang dapat mencerminkan kemajuan pencapaian
          penyelenggaraan fungsi-fungsi tersebut secara berkelanjutan.
        · Posisi dan kedudukan daerah pada saat ini dalam
          penyelenggaraan fungsi-fungsi tersebut di atas
        · Posisi dan kedudukan daerah yang diharapkan pada masa
          depan dalam penyelenggaraan fungsi-fungsi tersebut di atas
        · Analisis SWOT untuk menggambarkan secara lebih rinci
          kedudukan internal (kelemahan dan kekuatan) dan eksternal
          (tantangan dan peluang) daerah dalam penyelenggaraan
          fungsi- fungsi tersebut di atas
        · Visi, misi, tujuan, strategi dan arah kebijakan pembangunan
          daerah 20 tahun kedepan.




                         15
    TOPIK                  ALUR PROSES PENYUSUNAN RPJPD



   APA ITU
   RPJPD?         B   agan 1 Memperlihatkan alur proses penyusunan RPJPD
                      yang dikembangkan oleh LGSP-USAID, yang mengikuti
                  ketentuan peraturan dan perundangan yang berlaku tentang
                  perencanaan daerah.

  LANDASAN        Ada 3 (tiga) alur spesifik yang digambarkan di sini yaitu alur proses
   HUKUM          teknokratis-strategis, alur proses partisipatif, dan alur proses
                  legislasi dan politik. Ketiga alur proses tersebut menghendaki
                  pendekatan yang berbeda, namun saling berinteraksi satu sama
                  lain untuk menghasilkan RPJPD yang terpadu.
PRINSIP-PRINSIP
 PENYUSUNAN       Alur Proses Strategis
    RPJPD
                  Alur ini merupakan alur teknis perencanaan, yang merupakan
                  dominasi para perencana daerah dan pakar perencanaan daerah.
                  Alur ini ditujukan menghasilkan informasi, analisis, proyeksi,
  KELUARAN        alternatif-alternatif tujuan, strategi, kebijakan, dan program sesuai
 UTAMA RPJPD      kaidah teknis perencanaan yang diharapkan dapat memberikan
                  masukan bagi alur proses partisipatif.

                  Alur Proses Partisipatif
  INDIKATOR
   KUALITAS       Alur ini merupakan alur bagi keterlibatan masyarakat dalam proses
    RPJPD         perencanaan daerah. Alur ini merupakan serangkaian public par-
                  ticipatory atau participatory planning events untuk menghasilkan
                  konsensus dan kesepakatan atas tahap-tahap penting
                  pengambilan keputusan perencanaan. Alur ini merupakan wahana
  KERANGKA        bagi organisasi masyarakat sipil (NGO, CSO, CBO) untuk
   ANALISI        memberikan kontribusi yang efektif pada setiap public participa-
    RPJPD         tory events, kemudian mereview dan mengevaluasi hasil-hasil
                  proses strategis.

 BAGAN ALIR       Alur Legislasi dan Politik
   PROSES
PENYUSUNAN        Ini merupakan alur proses konsultasi dengan legislatif (DPRD)
    RPJPD         untuk menghasilkan Perda RPJPD. Pada alur ini diharapkan
                  DPRD dapat memberikan kontribusi pemikirannya, review, dan
                  evaluasi atas hasil-hasil baik proses strategis maupun proses
                  partisipatif.
STEP BY STEP
PENYUSUNAN
   RPJPD




  HANDOUT
 PENDUKUNG


                                    16
    TOPIK                   STEP BY STEP PENYUSUNAN RPJPD



   APA ITU        Tahap Persiapan
   RPJPD?         P1 Orientasi perencanaan daerah
                  P2 Pembentukan tim penyusun RPJPD
                  P3 Penyusunan Rencana Kerja Penyiapan Dokumen RPJPD
                  P6 Identifikasi stakeholder
  LANDASAN        P7 Penentuan stakeholder untuk konsultasi publik dan FGD
   HUKUM          P8 Penyiapan draft SK Tim Penyusun dan SK Panduan Penyusunan
                       dokumen RPJPD
                  P9 Penetapan SK Tim Penyusun dan SK Panduan Penyusunan
                       Dokumen RPJPD
PRINSIP-PRINSIP   P10 Surat Perintah KepDa kepada GS & surat permintaan kepada
 PENYUSUNAN            Lembaga/NGS agar berkontribusi dalam proses RPJPD
    RPJPD              Sosialisasi bahwa Daerah akan menyusun RPJPD
                  P11 Perumusan metoda dan panduan Jaring Aspirasi, FGD, dan
                  P12 Musrenbang RPJPD

  KELUARAN        Tahap Penyusunan Rancangan Awal RPJP Daerah
 UTAMA RPJPD      P4 Pengumpulan data dan informasi
                  P5 Penyusunan profil daerah dan prediksi masa depan
                  P13 Jaring aspirasi: Isu dan harapan masyarakat
                  P14 Review RTRW Provinsi dan Review RTRW Kab/Kota
  INDIKATOR       P15 Review RPJP Nasional dan RPJPD Provinsi
   KUALITAS       P16 Draft Rumusan Isu Strategis Daerah Jangka Panjang
    RPJPD         P17 FGDs Profil Daerah Prediksi & Isu Strategis Daerah Jangka
                       Panjang
                  P18 Penetapan isu strategis dan draft visi-misi
                  P19 Perumusan arah pembangunan daerah jangka panjang
  KERANGKA        P20 FGDs Visi-Misi dan Arah Pembangunan Daerah jangka panjang
   ANALISI        P21 Formulasi Dokumen Rancangan RPJPD
    RPJPD
                  Tahap Pelaksanaan Musrenbang Akhir RPJP Daerah
                  P22 Musrenbang RPJPD
 BAGAN ALIR       P23 Naskah Kesepakatan Hasil Musrenbang Jangka Panjang Daerah
   PROSES
PENYUSUNAN        Tahap Penyusunan Rancangan Akhir RPJP Daerah
    RPJPD         P24 Penyusunan Dokumen Rancangan Akhir RPJPD
                  P25 Penyusunan Naskah Akademis Rancangan Perda RPJPD

                  Tahap Penetapan Peraturan Daerah tentang RPJP Daerah
STEP BY STEP      P26 Penyampaian Naskah Perda RPJPD serta lampirannya kepada
PENYUSUNAN            Gubernur cq Bappeda
   RPJPD          P27 Konsultasi dan Diskusi dgn Gubernur cq Kepala Bappeda
                      Provinsi
                  P28 Penyampaian Naskah Perda RPJPD serta lampirannya kepada
                      DPRD
  HANDOUT         P29 Pembahasan DPRD tentang Ranperda RPJPD
 PENDUKUNG        P30 Penetapan Ranperda menjadi PERDA
                  P31 Dokumen RPJP-D yang telah disyahkan

                                   17
    TOPIK                     TEMPLATE DAN HANDOUT



   APA ITU
   RPJPD?         B   ahan Pelatihan dan Pendampingan ini didukung dengan
                      TEMPLATE dan penjelasan ringkas (hand out) tambahan
                  tentang hal-hal penting dalam setiap tahapan penyusunan
                  RPJPD.

  LANDASAN        Handout yang dimaksud terdiri dari:
   HUKUM          1) Orientasi Kerangka Regulasi Perencanaan dan Penganggaran
                     Daerah
                  2) Millennium Development Goals
                  3) Prinsip-prinsip Good Governance
PRINSIP-PRINSIP   4) Fasilitasi dan Rekrutmen Fasilitator
 PENYUSUNAN
    RPJPD         Permasalahan Strategis Penyelenggaraan Pemerintahan dan
                  Pembangunan Daerah


  KELUARAN
 UTAMA RPJPD




  INDIKATOR
   KUALITAS
    RPJPD




  KERANGKA
   ANALISI
    RPJPD


 BAGAN ALIR
   PROSES
PENYUSUNAN
    RPJPD


STEP BY STEP
PENYUSUNAN
   RPJPD




  HANDOUT
 PENDUKUNG




                                 18
TOPIK




        19
                   DAFTAR PERISTILAHAN DAN SINGKATAN



1) Rencana Pembangunan Jangka Panjang, yang selanjutnya disingkat dengan RPJP
    adalah dokumen perencanaan untuk periode dua puluh (20) tahun.
2) Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah, yang selanjutnya disingkat dengan
    RPJPD adalah dokumen perencanaan Pemerintah Daerah untuk periode dua puluh
    (20) tahun yang memuat visi, misi, dan arah pembangunan Daerah yang mengacu
    pada RPJP Nasional.
3) Rencana Pembangunan Jangka Menengah, yang selanjutnya disingkat dengan RPJM
    adalah dokumen perencanaan untuk periode lima (5) tahun.
4) Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah, yang selanjutnya disingkat dengan
    RPJMD adalah dokumen perencanaan Pemerintah Daerah untuk periode lima (5) tahun
    yang memuat penjabaran dari visi, misi, dan program Kepala Daerah yang
    penyusunannya berpedoman pada RPJP Daerah dan memperhatikan RPJM Nasional,
    memuat arah kebijakan keuangan daerah, strategi pembangunan Daerah, kebijakan
    umum, dan program Satuan Kerja Perangkat Daerah, lintas Satuan Kerja Perangkat
    Daerah, dan program kewilayahan disertai dengan rencana-rencana kerja dalam
    kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.
5) Rencana Pembangunan Tahunan Nasional, yang selanjutnya disebut Rencana Kerja
    Pemerintah (RKP) adalah dokumen perencanaan Nasional untuk periode satu (1) tahun.
6) Rencana Kerja Pemerintah Daerah, yang selanjutnya disingkat dengan RKPD adalah
    dokumen perencanaan Pemerintah Daerah untuk periode satu (1) tahun yang
    merupakan penjabaran dari RPJM Daerah dan mengacu pada RKP Nasional, memuat
    rancangan kerangka ekonomi Daerah, prioritas pembangunan Daerah, rencana kerja,
    dan pendanaannya, baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah maupun yang
    ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat.
7) Satuan Kerja Perangkat Daerah, yang selanjutnya disingkat dengan SKPD adalah
    perangkat daerah pada pemerintah daerah selaku pengguna anggaran.
8) Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah, yang selanjutnya disingkat dengan
    RENSTRA SKPD adalah dokumen perencanaan SKPD untuk periode lima (5) tahun,
    yang memuat visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan
    yang disusun sesuai dengan tugas dan fungsi Satuan Kerja Perangkat Daerah serta
    berpedoman kepada RPJM Daerah dan bersifat indikatif.
9) Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah, yang selanjutnya disingkat dengan
    RENJA SKPD adalah dokumen perencanaan SKPD untuk periode satu (1) tahun, yang
    memuat kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan baik yang dilaksanakan
    langsung oleh pemerintah daerah maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi
    masyarakat.
10) Rencana Kerja dan Anggaran SKPD, yang selanjutnya disingkat dengan RKA SKPD
    adalah dokumen perencanaan dan penganggaran yang berisi program dan kegiatan
    SKPD yang merupakan penjabaran dari RKPD dan Renstra SKPD yang bersangkutan
    dalam satu tahun anggaran, serta anggaran yang diperlukan untuk melaksanakannya.
11) Rencana Tata Ruang, yang selanjutnya disingkat dengan RTR adalah dokumen yang
    memuat hasil perencanaan tata ruang.
12) Rencana Tata Ruang Wilayah, yang selanjutnya disingkat dengan RTRW adalah
    dokumen yang memuat hasil perencanaan tata ruang wilayah.




                                           20
                    DAFTAR PERISTILAHAN DAN SINGKATAN



13) Wilayah adalah ruang yang merupakan kesatuan geografis beserta segenap unsur terkait
    padanya yang batas dan sistemnya ditentukan berdasarkan aspek administratif dan
    atau aspek fungsional.
14) Visi adalah rumusan umum mengenai keadaan yang diinginkan pada akhir periode
    perencanaan.
15) Misi adalah rumusan umum mengenai upaya-upaya yang akan dilaksanakan untuk
    mewujudkan visi.
16) Agenda pembangunan adalah penerjemahan visi ke dalam tujuan-tujuan besar (strate-
    gic goals) yang dapat mempedomani dan memberikan fokus pada penilaian dan
    perumusan strategi, kebijakan, dan program.
17) Strategi pembangunan adalah langkah-langkah berisikan program-program indikatif untuk
    mewujudkan visi dan misi.
18) Kebijakan pembangunan adalah arah/tindakan yang diambil oleh Pemerintah Pusat/
    Daerah untuk mencapai tujuan.
19) Program pembangunan adalah instrumen kebijakan yang berisi satu atau lebih kegiatan
    yang dilaksanakan oleh instansi pemerintah/lembaga untuk mencapai sasaran dan
    tujuan serta memperoleh alokasi anggaran, atau kegiatan masyarakat yang
    dikoordinasikan oleh instansi pemerintah.
20) Kinerja adalah adalah keluaran/hasil dari kegiatan/program yang akan atau telah dicapai
    sehubungan dengan penggunaan anggran dengan kuantitas dan kualitas yang terukur.
21) Indikator kinerja adalah alat ukur spesifik secara kuantitatif dan/atau kualitatif untuk
    masukan, proses, keluaran, hasil, manfaat, dan/atau dampak yang menggambarkan
    tingkat capaian kinerja suatu program atau kegiatan.
22) Sasaran (target) adalah hasil yang diharapkan dari suatu program atau keluaran yang
    diharapkan dari suatu kegiatan.
23) Keluaran (output) adalah barang atau jasa yang dihasilkan oleh kegiatan yang
    dilaksanakan untuk mendukung pencapaian sasaran dan tujuan program dan kebijakan.
24) Hasil (outcome) adalah segala sesuatu yang mencerminkan berfungsinya keluaran dari
    kegiatan-kegiatan dalam satu program.
25) Stakeholder atau pemangku kepentingan adalah pihak-pihak yang langsung atau tidak
    langsung mendapatkan manfaat atau dampak dari pelaksanaan pembangunan. Stake-
    holder dapat berupa kelompok, organisasi, dan individu yang memiliki kepentingan/
    pengaruh dalam proses pengambilan keputusan/ pelaksanaan pembangunan.
26) Konsultasi Publik adalah kegiatan partisipatif yang bertujuan untuk menghadirkan stake-
    holder dalam rangka mendiskusikan dan memahami issue dan permasalahan strategis
    pembangunan daerah; merumuskan kesepakatan tentang prioritas pembangunan dan
    mencapai konsensus tentang pemecahan masalah-masalah strategis daerah.
    Konsultasi publik dilakukan pada berbagai skala, tahapan dan tingkatan pengambilan
    keputusan perencanaan daerah. Konsultasi publik dapat berupa musrenbangda di
    peringkat kabupaten/kota, konsultasi forum stakeholder atau focus group discussions
    di peringkat SKPD maupun di peringkat lintas SKPD.
27) Musrenbang atau Musyawarah Perencanaan Pembangunan adalah forum antarpelaku
    dalam rangka menyusun rencana pembangunan nasional dan rencana pembangunan
    daerah.




                                            21
                   DAFTAR PERISTILAHAN DAN SINGKATAN



28) Tim Penyelenggara Musrenbang adalah Tim yang dibentuk untuk melakukan persiapan,
    memfasilitasi pelaksanaan, dan menindaklajuti hasil Musrenbang.
29) Peserta adalah pihak yang memiliki hak pengambilan keputusan dalam Musrenbang
    melalui pembahasan yang disepakati bersama.
30) Fasilitator adalah tenaga terlatih atau berpengalaman dalam memfasilitasi dan memandu
    diskusi kelompok ataupun konsultasi publik. Seorang fasilitator harus memenuhi
    kualifikasi kompetensi teknis/substansi dan memiliki keterampilan dalam penerapan
    berbagai teknik dan instrumen untuk menunjang efektivitas dan partisipatifnya kegiatan.
31) Narasumber adalah pihak pemberi informasi yang perlu diketahui peserta Musrenbang
    untuk proses pengambilan keputusan hasil Musrenbang.
32) Delegasi adalah perwakilan yang disepakati peserta Musrenbang untuk menghadiri
    Musrenbang pada tingkat yang lebih tinggi.
33) NGO adalah singkatan dari Non-Governmental Organization atau Lembaga Swadaya
    Masyarakat/LSM.
34) CBO adalah singkatan dari Community based Organization atau Kelompok Masyarakat.
35) CSO adalah singkatan dari Civil Society Organization atau Organisasi Masyarakat.




                                            22
                  P-1 ORIENTASI PERENCANAAN DAERAH



Tujuan               Kegiatan ini dimaksudkan untuk mengadakan sosialisasi/lokakarya
                     tentang ketentuan sistem perencanaan daerah bagi calon anggota
                     tim penyusun dokumen perencanaan daerah, khususnya untuk
                     RPJP Daerah dan keterkaitannya dengan dokumen perencanaan
                     daerah lainnya. Tujuan kegiatan ini:
                     1) Mengetahui ketentuan regulasi yang berkaitan dengan proses
                        dan mekanisme pelaksanaan penyusunan RPJPD
                     2) Mengetahui substansi dokumen RPJPD menjadi kewajiban
                        daerah serta saling keterkaitan antar dokumen daerah
                     3) Mengetahui peran dan fungsi setiap kelompok pemangku
                        kepentingan dalam proses perencanaan RPJPD

Keluaran             1) Memahami ketentuan peraturan perundangan yang mengatur
                        sistem perencanaan
                     2) Mengetahui substansi pokok dan prinsip-prinsip dasar untuk
                        setiap dokumen perencanaan daerah
                     3) Tim RPJPD memahami dan memiliki kemampuan untuk
                        menyusun dokumen RPJPD dan proses partisipatif yang harus
                        dilakukan.

Prinsip-prinsip      ·   Peserta lokakarya/sosialisasi orientasi perencanaan daerah
                         adalah staf daerah yang dicalonkan menjadi anggota Tim Teknis
                         Penyusunan Dokumen serta para pengambil keputusan di
                         daerah
                     ·   Di luar staf Pemda, dalam orientasi perlu juga melibatkan
                         peserta yang berasal dari non pemerintah, seperti Perguruan
                         Tinggi setempat, serta organisasi masyarakat dan LSM yang
                         memiliki kompetensi di bidang pembangunan daerah.

Metoda               Dapat dilakukan melalui ceramah, diskusi kelompok dan studi
                     kasus, dibantu materi berupa bahan tayang.

Langkah-Langkah      ·   Bappeda menyusun rancangan agenda kegiatan penyusunan
                         RPJPD termasuk merencanakan lokakarya untuk orientasi
                         perencanaan
                     ·   Bappeda menyusun rancangan susunan Tim Penyusun
                         RPJPD, yang anggotanya secara jelas diidentifikasikan nama
                         dan instansinya
                     ·   Bappeda melakukan identifikasi kemungkinan individu dari
                         NGS yang berpotensi untuk dilibatkan menjadi anggota Tim
                         Penyusun, serta identifikasi lembaga atau individu-individu yang
                         potensial untuk diajak sebagai mitra dialog atau peserta FGD
                     ·   Bappeda melakukan persiapan penyelenggarakan lokakarya
                         orientasi perencanaan daerah, baik secara mandiri maupun
                         melalui kerjasama dengan fasilitator/mitra/pemerintah pusat
                         untuk menyelenggarakan persiapan acara




                                       23
                     P-1 ORIENTASI PERENCANAAN DAERAH



                             ·     Bappeda mengundang calon-calon anggota Tim Penyusun
                                   dan lembaga/individu dari NGS untuk mengikuti seminar/
                                   lokakarya Orientasi Perencanaan.

Informasi yang               1.  UU No 17/2003 tentang Keuangan Negara
disiapkan                    2.  UU No 1/2004 tentang Perbendaharaan Negara
                             3.  UU No 15/2004 tentang Tanggung Jawab Keuangan Daerah
                             4.  UU No 25/2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
                                 Nasional
                             5. UU No 32/2004 tentang Pemerintahan Daerah
                             6. PP No 58/2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah.
                             7. PP No 65/2005 tentang Pedoman Standar Pelayanan Mini-
                                 mal
                             8. PERMENDAGRI No 6/2007 tentang Petunjuk Teknis
                                 Penyusunan dan Penetapan Standar Pelayanan Minimal
                             9. SE Mendagri Tahun 2005 tentang Penyusunan RPJP-D dan
                                 RPJM-D
                             10. SEB Mendagri dan MenPPN/Ketua Bappenas Tahun 2007
                                 tentang Petunjuk Teknis Penyelenggaraan Musrenbang Tahun
                                 2007

Hal-hal penting yang         Kegiatan orientasi perencanaan sebaiknya lebih bermuatan teknis,
harus diperhatikan           sehingga yang sifatnya “seremonial” sedapat mungkin
                             dihindarkan. Kegiatan ini penting untuk membangun persepsi yang
                             sama di antara government dan non government stakeholder
                             tentang esensi RPJPD




                                 CSO yang diundang mengikuti kegiatan orientasi perencanaan
                                 daerah perlu mengirimkan orang yang punya kapasitas dan/atau
                                 mempunyai perhatian kuat pada bidang perencanaan
                                 pembangunan daerah. Hal krusial yang perlu dicermati oleh CSO
                                 dalam kegiatan orientasi perencanaan, antara lain :
                                      Pemahaman jenis-jenis perencanaan daerah, keterkaitan antar
                                 jenis perencanaan daerah dan proses penyusunan setiap dokumen
                                 perencanaan daerah.
    Sejauhmana payung hukum yang mengakomodasi keterlibatan CSO untuk berkontribusi dalam
    proses penyusunan dokumen perencanaan.
    Mempelajari ruang-ruang yang memungkinkan keterlibatan dan peranserta CSO dalam
    meningkatkan proses partisipasi penyusunan dokumen perencanaan daerah, khususnya
    RPJPD.
    Mempersiapkan diri bentuk keterlibatan CSO dalam proses-proses partisipatif yang telah diatur
    di dalam peraturan-perundangan, seperti pada proses-proses jaring aspirasi masyarakat dan
    konsultasi publik, musrenbang, maupun dalam proses legalisasi.




                                                  24
                  P-1 ORIENTASI PERENCANAAN DAERAH




                           DPRD sebagai mitra pemerintah daerah yang memiliki fungsi
                           legislasi, pengawasan dan penganggaran perlu memiliki
                           pemahaman yang cukup berkaitan dengan sistem perencanaan
                           daerah, mengingat dokumen-dokumen perencanaan yang disusun
                           di daerah akan bermuara pada keputusan kebijakan, proses
                           legalisasi dan penganggaran yang menjadi kompetensi DPRD.
                           RPJPD dibuat dalam rangka mengarahkan pembangunan daerah
                           untuk jangka panjang, dan merupakan acuan bagi calon-calon kepala
daerah dalam menyusun visi, misi dan agenda pembangunan selama masa jabatannya. Atas
dasar tersebut, maka DPRD sangat berkepentingan untuk memahami proses perencanaan daerah
dan memberikan kontribusi maksimal dalam proses penyusunannya, untuk itu maka perlu
mendapatkan pelatihan/ orientasi tentang perencanaan daerah. Adapun waktu pelaksanaan
orientasi tentang perencanaan daerah dapat dilakukan bersama-sama dengan unsur pemda
dan CSOs, atau dapat juga dilakukan secara tersendiri khusus untuk anggota DPRD.
Dalam kegiatan orientasi perencanaan daerah DPRD, hal penting yang perlu dicermati adalah :
      Pemahaman rangkaian proses penyusunan setiap jenis dokumen perencanaan daerah
      secara keseluruhan, baik pada tahap persiapan, pelaksanaan penyusunan dokumen,
      proses-proses jaring aspirasi masyarakat dan konsultasi publik, musrenbang, maupun
      dalam proses legalisasi, serta keterkaitan antar dokumen perencanaan daerah.
      Mempelajari dan mengidentifikasi kegiatan mana yang menjadi “domain” Pemda dan mana
      yang menjadi domain “DPRD” dari keseluruhan rangkaian proses perencanaan.
      Mengidentifikasi tahapan kegiatan mana yang strategis bagi DPRD untuk memantau dan/
      atau berkontribusi dalam proses penyusunan RPJPD.




                                            25
                   P-2 PEMBENTUKAN TIM PENYUSUN RPJPD



Tujuan                 Kegiatan ini dimaksudkan untuk membentuk Tim Penyusun
                       Dokumen RPJPD, yang anggotanya terdiri dari perwakilan unsur
                       Bappeda, unsur SKPD dan unsur NGS (Perguruan Tinggi, LSM
                       dan unsur perwakilan kelompok masyarakat). Tujuan utamanya
                       adalah terbentuknya Tim Teknis yang khusus bertanggung jawab
                       dalam penyiapan dokumen RPJPD

Keluaran               ·   Terbentuknya Tim Penyusun RPJPD yang terdiri dari TIM INTI
                           dan KELOMPOK KERJA yang diorganisasikan menurut
                           kompetensi fungsi-fungsi pemerintahan daerah
                       ·   Terbentuknya Tim Pengarah
                       ·   Teridentifikasi kelompok/individu sebagai narasumber dan
                           mitra diskusi

Prinsip-prinsip        ·   Anggota Tim Penyusun adalah yang benar-benar siap untuk
                           bertugas secara penuh dalam menyiapkan dokumen RPJPD
                           (bukan formalitas), dengan demikian perlu dipilih orang-orang
                           yang punya kesiapan waktu dan kemampuan teknis yang
                           cukup.
                       ·   Anggota Tim harus mempunyai tugas pokok atau punya
                           kompetensi di bidang penyusunan perencanaan di daerah
                       ·   Sedapat mungkin anggota Tim terpilih mempunyai latar
                           belakang atau dasar pendidikan/pengalaman di bidang
                           perencanaan daerah

Langkah- Langkah       ·   Buatlah gagasan susunan Tim Penyusun RPJPD, yang terdiri
                           atas Tim Pengarah dan Tim Teknis (Pokja dan Tim Inti) lengkap
                           dengan kebutuhan jumlah personil dan institusinya.
                       ·   Rumuskan kriteria, tugas, dan fungsi serta kewajiban-
                           kewajiban tim penyusun RPJPD
                       ·   Identifikasi calon anggota Tim Penyusun (nama dan
                           instansinya). Pertimbangkan kualifikasi dan kinerja mereka
                           pada waktu mengikuti lokakarya orientasi perencanaan.
                       ·   Mintalah pada setiap calon anggota tim untuk mengisi formulir
                           isian “curriculum vitae”.
                       ·   Lakukan seleksi dengan memilih sesuai kebutuhan.
                       ·   Buatkan surat dari Kepala Bappeda tentang pernyataan
                           kesediaan calon anggota terpilih untuk menjadi anggota Tim
                           Penyusun serta kewajiban-kewajibannya, yang diketahui/
                           disetujui oleh Kepala SKPD yang bersangkutan atau Kepala
                           Lembaga (untuk unsur LSM dan Kelompok Masyarakat).
                       ·   Buat Surat Keputusan Kepala Bappeda tentang Penetapan
                           Tim Penyususan RPJPD (bila diperlukan dapat diperkuat
                           dengan diketahui Kepala Daerah).




                                         26
                  P-2 PEMBENTUKAN TIM PENYUSUN RPJPD



Informasi yang         ·     Daftar kandidat/calon anggota Tim Penyusun
disiapkan              ·     Ketentuan/panduan yang mengatur pembentukan Tim
                             Penyusun RPJPD (SE Mendagri tentang Penyusunan RPJPD
                             dan RPJMD).

Hal-hal penting yang   Anggota tim penyusun sedapat mungkin berlatar belakang
harus diperhatikan     pendidikan yang bervariasi sesuai dengan muatan substansi
                       RPJPD, seperti Planologi, Sipil/Teknik Lingkungan, Ekonomi,
                       Sosial, Studi Pembangunan, Kelembagaan/Pemerintahan.

                       Mengingat bahwa masa RPJPD adalah 20 tahun, dimana unsur
                       ketidakpastian perkembangan dari berbagai faktor politik,
                       ekonomi, sosial dan teknologi sangat tinggi; maka sangat
                       diharapkan bahwa TIM PENYUSUN mendapatkan masukan dari
                       Lembaga-Lembaga Penelitian/Pengkajian Regional/Nasional
                       (perguruan tinggi) untuk membantu merumuskan skenario
                       perkembangan daerah yang akan terjadi. TIM PENYUSUN juga
                       perlu mengembangkan hubungan konsultasi dengan instansi
                       yang relevan di tingkat Pusat, Provinsi dan Kabupaten/Kota
                       tetangga yang memungkinkan pertukaran informasi dapat
                       dibangun selama proses penyusunan rencana.

Template               Susunan Organisasi Tim Penyusun RPJPD


                           No              Jabatan dalam Tim                 Lembaga
                           (1)                    (2)                          (3)

                            1    Penanggung jawab                       Bupati/Walikota
                            2    Ketua                                  Sekretaris Daerah
                            3    Sekretaris                             Kepala Bappeda
                            4    Kelompok Kerja (Pokja) Fungsi          Sekretaris Bappeda
                                 Pelayanan Umum
                                 - SKPD
                                 - DPRD
                                 - CSO
                            5    Pokja Fungsi Ketertiban dan Keamanan
                            6    Pokja Fungsi Ekonomi
                            7    Pokja Fungsi Lingkungan Hidup
                            8    Pokja Fungsi Perumahan dan Fasilitas
                                 Umum
                            9    Pokja Fungsi Kesehatan
                           10    Pokja Fungsi Pariwisata dan Budaya
                           11    Pokja Fungsi Pendidikan
                           12    Pokja Fungsi Perlindungan Sosial




                                           27
                P-2 PEMBENTUKAN TIM PENYUSUN RPJPD




                          Penyusunan RPJPD merupakan tanggungjawab Bappeda, namun
                          untuk lebih meningkatkan legitimasi dan partisipasi publik disarankan
                          agar tim penyusun RPJPD juga terdapat anggota tim yang berasal
                          dari perwakilan NGO/CSO yang punya kompetensi dengan latar
                          belakang pendidikan/pengalaman di bidang perencanaan
                          pembangunan daerah.
                          Perwakilan NGO/CSO yang diminta untuk terlibat menjadi anggota
                          tim penyusun RPJPD wajib mengirimkan orang yang
berlatarbelakang pendidikan dan/atau pengalaman yang terkait di bidang perencanaan
pembangunan daerah, dan punya komitmen waktu dan pikiran untuk berperanserta secara
maksimal.
Dalam pembagian Pokja, perwakilan NGO/CSO tersebut diusahakan masuk pada Pokja yang
sesuai dengan bidang/ kapasitas mereka.




                       DPRD memantau dan menyarankan agar Tim Penyusun dokumen RPJPD
                       yang dibentuk juga menyertakan perwakilan dari kelompok masyarakat
                       yang punya kompetensi serta mempertimbangkan kesetaraan gender.
                       DPRD perlu membentuk Tim Khusus (Pansus/Panja) yang berfungsi
                       sebagai mitra tim penyusun RPJPD yang berasal dari perwakilan komisi-
                       komisi, yang pada momen-momen tertentu dalam proses penyusunan
                       RPJPD dapat terlibat secara intensif.




                                           28
    P-3 PENYUSUNAN RENCANA KERJA PENYIAPAN DOKUMEN RPJPD



Tujuan             Kegiatan ini dimaksudkan untuk menyusun rencana kerja penyiapan
                   dokumen RPJPD beserta kalender dan pembagian tugasnya, yang
                   menjadi acuan bagi Tim Penyusun dalam melaksanakan
                   kegiatannya. Kegiatan ini bertujuan:
                   · Agar ada kejelasan mengenai jenis dan tahapan kegiatan yang
                     harus dilaksanakan
                   · Kejelasan pembagian tugas bagi setiap anggota Tim Penyusun
                   · Adanya acuan target waktu penyelesaian setiap tahapan kegiatan
                     termasuk yang berkaitan dengan proses-proses pelibatan
                     masyarakat.

Keluaran           ·   Rincian jenis dan tahapan kegiatan
                   ·   Kalender kegiatan termasuk forum-forum/kegiatan yang akan
                       melibatkan stakeholder.
                   ·   Daftar Isi Dokumen RPJPD termasuk muatan pokok dari setiap
                       bab/sub bab.
                   ·   Daftar atau format kebutuhan jenis data dan informasi
                   ·   Pembagian kerja antar anggota tim

Prinsip-prinsip    ·   Rencana kerja yang disusun harus jelas untuk setiap tahapan
                       kegiatan, kapan dimulainya dan kapan harus diselesaikan,
                   ·   Dalam kalender kegiatan juga harus dapat memperlihatkan, jenis
                       kegiatan apa saja yang dapat dilakukan secara simultan dengan
                       kegiatan lainnya, dan tahapan kegiatan apa yang harus menunggu
                       tahapan kegiatan lainnya

                   Rapat Tim Teknis/Tim Penyusun
Metoda
                   ·   Buat rancangan rencana kerja penyusunan RPJPD oleh Tim Inti,
Langkah- Langkah       berupa tahapan dan rincian kegiatan (termasuk kegiatan
                       penjaringan aspirasi, forum-forum diskusi, lokakarya dan semi-
                       nar), schedule kegiatan, rancangan daftar isi dokumen RPJPD,
                       identifikasi kebutuhan data, dan sumber data.
                   ·   Lakukan pertemuan seluruh anggota tim penyusun untuk
                       membahas, mematangkan dan menyepakati rancangan rencana
                       kerja dan rancangan daftar isi dokumen RPJPD.
                   ·   Lakukan pembagian Tim Penyusun ke dalam kelompok-kelompok
                       kerja (Pokja) yang pembagiannya disesuaikan dengan fungsi-
                       fungsi pemerintah daerah dan isu/tema penting RPJPD,
                       misal Pokja Ekonomi, Pendidikan, Kesehatan, Pariwisata dan
                       Budaya, Pelayanan Umum dsb.
                   ·   Sepakati pembagian kerja dan jadwal kegiatan/kerja setiap
                       kelompok kerja serta agenda pertemuan lintas Pokja.

Informasi yang     ·   Batasan waktu penyelesaian setiap tahapan sesuai ketentuan
disiapkan              peraturan perundangan

Template           ·   Kalendar Perencanaan Penyusunan RPJPD

                                       29
P-3 PENYUSUNAN RENCANA KERJA PENYIAPAN DOKUMEN RPJPD




                         30
         P-4 PENGUMPULAN DAN PEMUTAKHIRAN DATA/INFORMASI



Tujuan              Merupakan tahapan awal dari setiap proses perencanaan
                    pembangunan. Kualitas dan kuantitas data dan informasi akan
                    menentukan kualitas pengambilan keputusan rencana. Kegiatan
                    ini dimaksudkan untuk memutakhirkan data dan informasi yang
                    diperlukan untuk menunjang kebutuhan analisis dan perencanaan
                    pembangunan daerah jangka panjang, sehingga setiap rumusan
                    didasarkan atas data yang dapat dipertanggungjawabkan
                    (akuntabel)

Keluaran            Kompilasi data dan informasi yang sistematis dan lengkap yang
                    dapat memberikan gambaran mutakhir tentang kinerja
                    penyelenggaraan fungsi-fungsi pemerintahan daerah dan
                    pembangunan daerah pada umumnya

Prinsip-prinsip     ·    Data/informasi yang dikumpulkan dikaitkan dengan
                         pengukuran kinerja penyelenggaraan fungsi-fungsi
                         pemerintahan daerah
                    ·    Pengumpulan data/informasi melalui pendekatan partisipatif
                         mengikutsertakan stakeholder yang relevan dan interaktif,
                         terbuka terhadap masukan baru.
                    ·    Bila terjadi perbedaan data antara satu sumber dengan
                         sumber data lainnya, maka perlu kesepakatan data dan
                         informasi mana yang akan diambil dengan pertimbangan
                         validasi dan kompetensi sumber.

Metoda              ·    Kompilasi data
                    ·    Penyebaran format isian data ke setiap SKPD

Informasi yang      ·    Data terakhir dan Data time series, diusahakan minimal 5
disiapkan                tahun terakhir
                    ·    Format penyajian data dan analisis data

Template            Profil Kinerja Pemerintahan Daerah

                          Fungsi Pemerintahan          Tolok Ukur   Capaian Kinerja
                                Daerah                  Kinerja        Saat ini
                                  (1)                      (2)            (3)
                        Pelayanan Umum            1.
                                                  2.
                                                  3.
                        Ketertiban dan Keamanan
                        Ekonomi                   1.
                                                  2.
                                                  3.
                        Lingkungan Hidup
                        Perumahan dan Fasilitas
                        Umum
                        Kesehatan
                        Pariwisata dan Budaya
                        Pendidikan
                        Perlindungan Sosial



                                       31
         P-4 PENGUMPULAN DAN PEMUTAKHIRAN DATA/INFORMASI




                  CSO yang memiliki data/informasi yang terkait dengan pembangunan
                  daerah dapat berpartisipasi untuk memberikan data/informasinya kepada
                  tim penyusun, atau dapat juga dianalisis sendiri oleh CSO sebagai
                  masukan pada waktu dilakukan pembahasan FGD (Focus Group Discus-
                  sions).




     P-5 PENYUSUNAN PROFIL DAERAH DAN PREDIKSI MASA DEPAN



Pengantar            Profil merupakan instrumen penting dalam perencanaan daerah
                     yang ditujukan untuk mengidentifikasi, mengorganisasikan, dan
                     mengkoordinasikan informasi untuk pengambilan keputusan dan
                     kebijakan perencanaan. Profil Daerah memberikan gambaran
                     cepat tentang situasi dan kondisi penyelenggaraan fungsi-fungsi
                     pemerintahan daerah masa sekarang/eksisting. Apabila terdapat
                     profil secara “time series” akan memungkinkan daerah untuk
                     mengetahui perkembangan atau kemajuan yang dicapai dalam
                     penyelenggaraan fungsi-fungsi pemerintahan daerah dan
                     memperkirakan kemungkinannya masa mendatang

Tujuan               ·   Mengetahui gambaran umum, status, kedudukan, dan kinerja
                         daerah dalam penyelenggaraan fungsi-fungsi pemerintahan
                         daerah
                     ·   Mengetahui aspek-aspek apa saja yang menonjol dan kritis
                         untuk segera ditangani
                     ·   Mengetahui gambaran aspek strategis daerah termasuk
                         potensi-potensi pembangunan yang dimiliki daerah
                     ·   Memperkirakan prediksi ke depan atas berbagai aspek
                         pembangunan daerah.

Keluaran             Sejauh mungkin penyusunan profil daerah mengikuti pembahagian
                     fungsi-fungsi pemerintahan daerah guna memudahkan analisis dan
                     penyusunan arahan dan strategi pembangunan yang merespon
                     persoalan dan tantangan dalam penyelenggaraan fungsi-fungsi
                     pemerintahan daerah. Mengingat arahan dan strategi pembangunan
                     jangka panjang tersebut akan diterjemahkan dalam program jangka
                     menengah dan program/kegiatan tahunan, maka profil yang disusun
                     berdasarkan fungsi-fungsi tersebut juga akan menjamin konsistensi
                     dengan perencanaan dan penganggaran tahunan yang telah diatur
                     oleh PERMENDAGRI No 13/2006.
                     · Profil pelayanan umum
                     · Profil ekonomi daerah
                     · Profil prasarana daerah dan prediksi kebutuhan perkem-
                        bangannya di masa datang
                     · Profil aspek sosial kependudukan daerah dan proyeksi
                        perkembangannya di masa depan.

                                       32
       P-5 PENYUSUNAN PROFIL DAERAH DAN PREDIKSI MASA DEPAN



                                ·   Profil lingkungan hidup dan penataan ruang daerah
                                ·   Profil kesehatan
                                ·   Profil pendidikan
                                ·   Profil keuangan daerah dan kecenderungan perubahan
                                    kebijakan keuangan bagi pembangunan daerah
                                ·   Profil kebijakan dan peraturan-perundangan daerah.
                                ·   Penyajian profil sejauh mungkin juga menggambarkan sensitif
                                    gender

Prinsip-prinsip                 ·   Penyajian profil sesuai dengan kebutuhan analisis
                                ·   Bentuk penyajian mudah dibaca dan dianalisis, berupa tabel,
                                    grafik, diagram dan peta dengan diskripsi yang ringkas dan jelas
                                ·   Pemilihan metoda analisis sesuai dengan kebutuhan analisis
                                    dan ketersediaan data

Metoda                          ·   Team Work
                                ·   Penyajian data dan analisis oleh Tim Penyusun

Informasi yang                  ·   Berbagai peraturan perundangan yang terkait dengan kebijakan
disiapkan                           pembangunan daerah.
                                ·   Data dan informasi tentang aspek fisik-lingkungan, tata-ruang,
                                    sosial-kependudukan, perekonomian daerah, keuangan
                                    daerah

Template                        ·   Sasaran dan Indikator Kinerja Pencapaian Pembangunan
                                    2004-2009· Indikator Kemajuan Otonomi Daerah
                                ·   Pengukuran Kinerja Penyelenggaraan Otonomi Daerah
                                ·   Indikator Kinerja Fungsi Pemerintahan Daerah

Hal-hal penting yang            Profil setiap fungsi perlu menampilkan serangkaian tolok ukur
harus diperhatikan              kinerja (5-7 tolok ukur) yang relevan, mudah dipahami, reliable,
                                dan mudah diakses datanya yang dapat mencerminkan secara
                                jelas kondisi dan situasi serta hubungan antar fungsi
                                pemerintahan daerah terkait.

                            PENYUSUNAN INDIKATOR KINERJA

 • Profil Daerah diperlukan sebagai bahan informasi        Indikator dapat:
   untuk melakukan SWOT.                                     • Membantu mengklarifikasikan hubungan
 • Agar dapat memberikan gambaran terpadu,                      kegiatan dengan misi, agenda dan tujuan
   seimbang dan komprehensif atas situasi dan                • Memberikan informasi kepada para pengambil
   kondisi daerah, sebaiknya profil daerah                      keputusan tentang seberapa jauh efektifitas
   mencakup indikator pembangunan berkelanjutan.                kebijakan yang dijalankan
 • Indikator di peringkat kabupaten/kota membantu            • Memberikan informasi efektifitas dana publik
   dalam memberikan gambaran:                                • Menelusuri konsistensi kebijakan dengan
                                                                program dan kegiatan
   –    Dimana posisi dan kondisi daerah sekarang            • Memberikan peringatan dini tentang sesuatu
   –    Kemana daerah akan menuju dan                           kondisi sebelum menjadi lebih buruk atau parah
   –    Seberapa jauh perjalanan perlu ditempuh              • Menunjukkan pada aspek-aspek mana masih
        dari kondisi sekarang untuk mencapai                    terdapat kelemahan dan
        kepada kondisi yang diinginkan                       • Membantu merumuskan arah bagi perbaikan
                                                 1             diperlukan.                                  2

                                                      33
     P-5 PENYUSUNAN PROFIL DAERAH DAN PREDIKSI MASA DEPAN



Indikator Kinerja bersifat:                                 • Dalam indikator perlu dilihat aspek ’keterpaduan’
  • Relevant- memperlihatkan secara jelas sistem              indikator; karena pada dasarnya indikator tidak
     yang ingin diketahui dan terkait langsung                berdiri sendiri tetapi saling berkaitan.
     dengan tujuan pengukuran kinerja                       • Diperlukan ’multi dimensional indicators’ yang
  • Mudah dipahami- baik oleh orang yang bukan                memperlihatkan hubungan erat antara ekonomi,
     ahli                                                     politik, lingkungan dan sosial masyarakat.
  • Reliable- informasi yang dikemukakan dapat              • Ada hirarki indikator kinerja
     dipercaya                                                – Masukan        : Input untuk melaksanakan
  • Accessible- kemudahan mendapatkan                                            kegiatan
     informasi/datanya                                        – Keluaran       : Hasil langsung kegiatan
  • Consistent- digunakan secara seragam baik di              – Hasil          : Perubahan segera yang
     perencanaan, penganggaran, akuntansi dan                                    ditunjukkan
     sistem pelaporan                                         – Manfaat        : Perubahan jangka pendek yang
  • Comparable- memberikan kejelasan kerangka                                    ditunjukkan
     referensi untuk menilai kecenderungan                    – Dampak         : Perubahan jangka menengah dan
     perkembangan kinerja dari waktu ke waktu                                    panjang yang ditunjukkan
                                                  3                                                            4

 Keterkaitan indikator dengan hasil                               Setiap SKPD perlu mengembangkan
 - Keluaran (Output)                     Renja SKPD               serangkaian indikator kinerja berdasarkan
 - Hasil (Short Term Outcome)            RKPD                     tugas pokok dan fungsinya untuk mengukur
 - Manfaat (Intermediate Outcome)        Renstra                  efektifitas program dan kegiatannya
                                         SKPD
 - Dampak (Long Term Outcome/Impact) RPJMD,                       Indikator Kinerja terdiri dari:
                                         RPJPD                         -    Indikator Masukan
                                         Agenda                        -    Indikator Keluaran
                                         Misi KDH                      -    Indikator Hasil
 - Outcome—perubahan yang ditunjukkan                                  -    Indikator Manfat (Benefit)
   olehpeneriman kegiatan (beneficiaries) dalam                        -    Indikator Dampak(Impact)
   jangka pendek, menengah, dan panjang

                                                      5                                                    6


                 Indikator Keluaran adalah ukuran atas hasil langsung dari proses pelaksanaan
                 pekerjaan (kegiatan).
                 Contoh:
                 · Km jalan diperbaiki/ditingkatkan/dipelihara
                 · Luas sawah yang ditingkatkan irigasinya
                 Indikator Hasil adalah pernyataan kualitatif tentang perubahan atau dampak positif
                 segera segera (1-2 tahun) atau short term benefits yang dihasilkan oleh kegiatan. Ini
                 dapat diambil dari tujuan program Renja- SKPD atau RKPD terkait.
                 Contoh:
                 · % penegakan Perda IMB
                 · % peningkatan kesejahteraan keluarga miskin
                 Indikator Manfaat adalah pernyataan kualitatif tentang perubahan jangka pendek
                 atas penerima (beneficiaries) kegiatan sebagai akibat pelaksanaan kegiatan. Ini dapat
                 diambil dari Renstra SKPD atau RPJM-Daerah.
                 Contoh:
                 · % Remaja yang sehat dan terhindar dari Narkoba
                 · % Pedagang kaki lima berhasil ditertibkan
                 Indikator Dampak adalah pernyataan kualitatif tentang dampak atau akibat positif
                 kegiatan dalam jangka menengah dan panjang (5-10 tahun) atau konteks strategis
                 kegiatan. Dapat diambil dari pernyataan misi, agenda atau tujuan program RPJM-Daerah
                 terkait untuk menunjukkan hubungan kegiatan dengan tujuan strategis pembangunan
                 daerah. Perlu dilihat perubahan-perubahan apa yang terjadi pada masyarakat penerima
                 kegiatan (pelanggan, masyarakat).
                 Contoh:
                 · % Penduduk merasa aman
                 · % Penduduk sejahtera
                 · % Peningkatan IPM Daerah                                                         7



                                                      34
      P-5 PENYUSUNAN PROFIL DAERAH DAN PREDIKSI MASA DEPAN



                        SUSTAINABLE DEVELOPMENT COMPONENTS

• Beberapa pertanyaan penting dalam mengembangkan ’sustainable indicators’, yaitu apakah
  indikator memperlihatkan hal-hal sebagai berikut?
  – Daya dukung sumber-sumber alam
  – Daya dukung lingkungan (ekosistem)
  – Kualitas estetika
  – Kemampuan, ketrampilan, kesehatan, pendidikan penduduk (sumber daya manusia)
  – Modal sosial, seperti hubungan manusia, organisasi kemasyarakatan, organisasi sosial,
      dunia usaha, pemerintahan
  – Community build capitals seperti infrastruktur, sistem informasi, bangunan, pertamanan
  – Pandangan kedepan masyarakat
  – Issues ekonomi, sosial, politik
  – Issues keadilan dan pemerataan
  – Hubungan antara ekonomi dan lingkungan
  – Hubungan antara lingkungan dan sosial masyarakat
  – Hubungan antara sosial masyarakat dan ekonomi
  – Global ekonomi


                                           TEMPLATE
               SASARAN DAN INDIKATOR KINERJA PENCAPAIAN
                        PEMBANGUNAN 2004-2009
                                                                 Indikator Kinerja yang
Sasaran RPJM Nasional 2004-2009
                                                              Berhubungan dengan Daerah
                                   AGENDA AMAN DAN DAMAI

1)    Menurunnya konflik                               1) Jumlah konflik etnis dan sosial
2)    Menurunnya kriminalitas                          2) HDI dan HPI wilayah konflik
3)    Menurunnya kejahatan di lautan dan               3) Indeks kriminalitas dan rasio
      lintas batas                                        penyelesaian kasus kriminalitas
4)    Tertanganinya separatisme                        4) Jumlah pecandu narkoba
5)    Tertanganinya terorisme                          5) Angka illegal logging dan illegal
6)    Berperannya Indonesia dalam                         trading
      menciptakan perdamaian dunia                     6) Sosialisasi dan upaya perlindungan
7)    Terjaganya kedaulatan NKRI                          masyarakat terhadap aksi terorisme

                                 AGENDA ADIL DAN DEMOKRATIS

 1)    Meningkatnya keadilan hukum dan                1) Peraturan daerah yang spesifik mengenai
       penegakan hukum                                   mekanisme dan koordinasi dana
 2)    Terciptanya sistem hukum yang                     dekonsentrasi
       konsekuen dan tidak diskriminatif serta        2) Perbaikan proses penyelenggaraan
       yang memberikan perlindungan dan                  Musrenbang
       penghormatan terhadap hak asasi                3) Tingkat Partisipasi Politik Masyarakat
       manusia                                           dalam Pilkada
 3)    Meningkatnya pelayanan masyarakat              4) Angka Gender-related Development Index
 4)    Meningkatnya penyelenggaraan                      (GDI); dan
       otonomi daerah                                 5) Angka Gender Empowerment
 5)    Terpeliharanya konsolidasi demokrasi              Measurement (GEM)

                                                      Kesejahteraan anak
                                                      6) Angka Partisipasi Sekolah (APS)
                                                      7) Status gizi balita buruk
                                                      8) Persalinan bayi oleh tenaga kesehatan

                                                      Perlindungan anak
                                                      9) Pekerja anak (%)
                                                      10)Jumlah anak yang memiliki akte Kelahiran



                                                 35
       P-5 PENYUSUNAN PROFIL DAERAH DAN PREDIKSI MASA DEPAN




Lanjutan Template Sasaran ..........
                          AGENDA MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN RAKYAT


  1)   Menurunnya jumlah penduduk miskin             Ekonomi
       menjadi 8,2% pada tahun 2009                  1. Pertumbuhan PDRB
  2)   Terciptanya lapangan kerja untuk              2. Struktur PBRB dan PDRB per kapita
       mengurangi pengangguran terbuka               3. Kesempatan Kerja dan Tingkat
       menjadi 5,1 persen pada tahun 2009               Pengangguran Terbuka
  3)   Angka pertumbuhan rata-rata 6,6 persen        4. Jumlah penduduk miskin
       pertahun                                      5. Investasi dan aktivitas ekspor impor
  4)   Berkurangnya kesenjangan pendapatan           6. Peningkatan peran UKM
       dan kesenjangan daerah
  5)   Meningkatnya kualitas manusia dengan          Pendidikan
       terpenuhinya hak sosial rakyat                7. Angka Buta Aksara penduduk usia 15
  6)   Membaiknya mutu lingkungan hidup                 tahun ke atas
  7)   Meningkatnya dukungan infrastruktur.          8. Angka Partisipasi Kasar (APK) untuk
                                                        setiap jenjang pendidikan
                                                     9. Angka Partisipasi Sekolah (APS) untuk
                                                         setiap kelompok usia sekolah
                                                     10. Angka Melanjutkan Sekolah
                                                     11. Angka Putus Sekolah
                                                     12. Angka Mengulang Kelas
                                                     13. Rata-rata Lama Penyelesaian
                                                         Pendidikan

                                                     Kesehatan
                                                     14. Umur Harapan Hidup (UHH)
                                                     15. Angka Kematian Bayi (AKB)
                                                     16. Angka Kematian Ibu (AKI)
                                                     17. Prevalensi Gizi Kurang

                                                     Kependudukan dan KB
                                                     18. Laju pertumbuhan penduduk (%)
                                                     19. Unmet need KB (%)
                                                     20. Total Fertility Rate/TFR (per perempuan)
                                                     21. Partisipasi laki-laki dalam ber-KB (%)
                                                     22. Contraceptive Prevalence Rate/CPR (%)

                                                     Lingkungan Hidup
                                                     23. Kualitas air permukaan dan air tanah
                                                     24. Tingkat Pencemaran Pesisir dan Laut
                                                     25. Angka Illegal Logging
                                                     26. Luas lahan kritis

                                                     Prasarana dan Sarana
                                                     27. Peningkatan kapasitas dan kualitas
                                                         pelayanan berbagai prasarana dan
                                                         sarana



Sumber: Handbook SPPN RI, Bappenas 2006




                                                36
       P-5 PENYUSUNAN PROFIL DAERAH DAN PREDIKSI MASA DEPAN



                                                    TEMPLATE
                       INDIKATOR KEMAJUAN OTONOMI DAERAH


  No         Parameter                         Indikator                      Sub Indikator

  1     Skala Kehidupan                   Pertumbuhan           Pertumbuhan pendapatan
        Ekonomi                                                 Pertumbuhan investasi
                                                                Pertumbuhan kesempatan kerja

                                          Pemerataan            Distribuís pendapatan
                                                                Pemerataan akses modal

                                          Kesinambungan         Daya dukung lingkungan
                                                                Daya dukung manusia berkeahlian

                                          Pemberdayaan          Pemberdayaan ekonomi lemah
                                                                Pemberdayaan ekonomi lokal

  2     Layanan Publik                    Efisiensi             Keterpaduan birokrasi
                                                                Sanitari birokrasi

                                          Sufisiensi            Ketersediaan kebutuhan dana sosial
                                                                Ketersediaan infrastruktur

                                          Fasilitasi            Fasilitasi partisipasi sosial
                                                                Kesetaraan gender
                                                                Fasilitasi resolusi konflik

  3     Resiko-resiko lokal               Keamanan              Keamanan hak sipil
                                                                Keamanan hak politik
                                                                Keamanan hak ekonomi

                                          Stabilitas            Kesinambungan politik
                                                                Kesehatan makro ekonomi
                                                                Integrasi sosial

                                          Demokrasi             Supremasi hukum
                                                                Kontrol dan pertimbangan
                                                                Pertanggungjawaban politik
                                                                Kebebasan pers

                                          Otonomi               Kemandirian daerah
                                                                Lokalisme lokal

Sumber: Handbook SPPN RI, Bappenas 2006




                                                           37
       P-5 PENYUSUNAN PROFIL DAERAH DAN PREDIKSI MASA DEPAN


                                                TEMPLATE
      PENGUKURAN KINERJA PENYELENGGARAAN OTONOMI DAERAH

 No      Parameter Umum                                                    Indikator

  1     Derajat                       Ekonomi          Pertumbuhan ekonomi daerahTingkat
        kesejahteraan                                  pendapatan rata-rata per kapita per tahun (PDRB
        umum                                           atau Net Income)
                                                       -
                                      Sosial           Penurunan angka pengangguran terbuka:
                                                       - Kenaikan angka partisipasi kerja
                                                       - Penurunan Indeks Kemiskinan Manusia (IKM)
                                                       - Kenaikan Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

  2     Derajat Pelayanan             Infrastruktur    Jaringan Jalan:
        Publik                                         - Rasio panjang jalan dengan luas wilayah
                                                       - Rasio panjang jalan dengan kondisi tidak rusak
                                                         per panjang jalan keseluruhan
                                                       - Rasio panjang jalan dengan jumlah kendaraan
                                                         umum roda empat
                                                       Sanitasi:
                                                       - Penurunan presentasi penduduk tanpa akses
                                                         terhadap sanitasi

                                      Kebutuhan        Kesehatan:
                                      dasar            - Penurunan angka kematian bayi
                                                       - Penurunan angka kematian ibu
                                                       - Rasio jumlah penduduk dengan jumlah rumah
                                                          sakit dan fasilitas kesehatan lainnya
                                                       Pendidikan:
                                                       - Rasio jumlah murid per jumlah sekolah
                                                       - Rasio jumlah murid per jumlah guru
                                                       - Rasio jumlah guru per jumlah sekolah
                                                       Angka partisipasi sekolah:
                                                       - Penurunan angka putus sekolah
                                                       - Nilai rata-rata Ebta Murni/UAN
                                                       Air bersih:
                                                       - Akses terhadap air bersih
                                                       Transportasi umum:
                                                       - Rasio jumlah kendaraan umum roda 4 per
                                                         10.000 penduduk

                                      Pemerintahan     Kepegawaian :
                                                       Rasio jumlah penduduk dengan jumlah PNS
                                                       Pemda
                                                       Keuangan :
                                                       - Rasio PAD dengan jumlah penduduk

  3     Derajat kehidupan             Politik          Pemilu:
        demokrasi lokal                                - Rasio jumlah pemilih yang melakukan
                                                         pemilihan dengan jumlah penduduk yang
                                                         mempunyai hak pilih
                                                       Komposisi partai politik dalam Pemilu:
                                                       - Rasio jumlah partai politik pemenang Pemilu
                                                          Lokal yang memperoleh kursi di Legislatif
                                                          dengan jumlah seluruh Partai Politik peserta
                                                         Pemilu Lokal
                                                       Angka Kejadian Politik Praktis:
                                                       - Kejadian politik praktis
                                                       - Massa/demo dalam satu tahun

Sumber: Handbook SPPN RI, Bappenas 2006


                                                      38
      P-5 PENYUSUNAN PROFIL DAERAH DAN PREDIKSI MASA DEPAN


                             TEMPLATE
         CONTOH TOLOK UKUR KINERJA URUSAN WAJIB DAN PILIHAN
                PEMERINTAHAN DAERAH MENURUT SKPD
 Kode     Fungsi dan Urusan      SKPD                             Contoh Tolak Ukur Kinerja
Urusan

         Pelayanan umum
  1      Perencanaan          BAPPEDA,dst          • Tingkat ketersediaan dan validitas informasi perencanaan
         Pembangunan                                 pembangunan
                                                   • Jumlah kerjasama pembangunan antar daerah
                                                   • Tingkat disparitas pembangunan antar subwilayah
                                                   • Tingkat kelengkapan rencana wilayah strategis
                                                   • Tingkat kelengkapan rencana kawasan cepat tumbuh
                                                   • Tingkat penanganan perencanaan wilayah tertinggal²
                                                     Tingkat penanganan wilayah strategis
                                                   • Tingkat penanganan wilayah cepat tumbuh
                                                   • Tingkat penanganan perkembangan pusat-pusat kegiatan
                                                     wilayah
                                                   • Tingkat kesesuaian antara perencanaan pusat kegiatan
                                                     dengan perkembangan actual
                                                   • Tingkat penerapan perencanaan partisipatif
                                                   • Tingkat partisipasi masyarakat dalam perencanaan daerah
                                                   • Tingkat kapasitas kelembagaan perencanaan pembangunan
                                                     daerah
                                                   • Tingkat ketersediaan dokumen perencanaan daerah
                                                   • Tingkat implementasi dokumen perencanaan daerah
                                                   • Kualitas pelaksanaan Musrenbang

  1      Pemerintahan Umum    DPRD,                •   Tingkat kapasitas aparatur
                              KDH&WKDH,            •   Tingkat pelayanan penyelenggaraan administrasi daerah
                              SetDa,               •   Tingkat kapasitas pengelolaan keuangan daerah
                              Sekretariat DPRD     •   Tingkat professionalisme dan kompetensi staff
                              (Setwan), BPKD,      •   Jumlah kasus penyalahgunaan wewenang
                              Balitbang,           •   Jumlah kasus KKN
                              Bawasda, Kantor      •   Tingkat pelayanan pengaduan masyarakat
                              Penghubung,          •   Jumlah kerjasama antar pemerintah daerah
                              Kecamatan,           •   Jumlah peraturan daerah yang disusun
                              Kelurahan

  1      Kepegawaian          Badiklat, BKD, dst   • Tingkat kapasitas sumber daya aparatur
                                                   • Tingkat keterampilan dan aparatur
                                                   • Tingkat profesionalisme aparatur

  1      Statistik            Badan Statistik      •   Tingkat ketersediaan data/informasi dan statistic daerah
                              Daerah, Kantor       •   Tingkat penggunaan teknologi informasi untuk statistik daerah
                              Statistik Daerah,    •   Tingkat validitas dan kemutakhiran data dan informasi daerah
                              dst                  •   Tingkat kemudahan akses informasi

  1      Kearsipan            Kantor Arsip         • Tingkat kelengkapan administrasi kearsipan
                              Daerah,dst           • Tingkat penerapan teknologi informasi dalam administrasi
                                                     kearsipan
                                                   • Tingkat penerapan teknologi informasi dalam pengelolaan
                                                     pelestarian dokumen/arsip daerah
                                                   • Tingkat pelayanan informasi kearsipan daerah
                                                   • Tingkat keterbukaan informasi kearsipan daerah bagi
                                                     masyarakat

  1      Komunikasi dan       Dinas Informasi      • Tingkat perkembangan media lokal dalam penyebarluasan
         Informatika          dan Komunikasi,        informasi pembangunan daerah
                              Kantor               • Tingkat perkembangan media lokal dalam penyebarluasan
                              Pengolahan Data        informasi penyelenggaraan pemerintah daerah
                              Elektronik, dst      • Tingkat kapasitas SDM bidang komunikasi dan informasi
                                                   • Akses masyarakat kepada informasi publik




                                                       39
      P-5 PENYUSUNAN PROFIL DAERAH DAN PREDIKSI MASA DEPAN



 Kode Fungsi dan Urusan         SKPD                           Contoh Tolak Ukur Kinerja
Urusan

      Pertahanan *)
      Ketertiban dan
      ketentraman
  1   Kesatuan Bangsa dan    Dinas Kesbang      •   Tingkat kriminalitas
      Politik Dalam Negeri   Linmas, Dinas      •   Jumlah kasus kriminalitas yang dapat diselesaikan
                             Ketentraman dan    •   Jumlah konflik sosial
                             Ketertiban,        •   Tingkat ancaman konflik antar kelompok masyarakat
                             Kantor SatPol PP   •   Jumlah kasus pelanggaran PERDA
                                                •   Jumlah kasus peredaran narkoba
                                                •   Jumlah kasus penyalahgunaan narkoba
                                                •   Jumlah kasus illegal fishing
                                                •   Jumlah kasus illegal sand mining
                                                •   Jumlah kasus illegal logging
                                                •   Tingkat pendidikan politik masyarakat
                                                •   Ada/tidaknya sistem penanggulangan korban bencana alam

      Ekonomi                Dinas              • Kontribusi sektor perhubungan terhadap PDRB² Tingkat
  1   Perhubungan            Perhubungan, dst     ketersediaan prasarana dan sarana/fasilitas perhubungan
                                                • Tingkat pelayanan prasarana dan sarana/fasilitas
                                                  perhubungan
                                                • Tingkat pelayanan prasarana dan fasilitas LLAJ
                                                • Tingkat pelayanan prasarana dan sarana angkutan umum
                                                • Tingkat pelayanan prasarana dan sarana angkutan
                                                  penumpang dan barang (darat, laut, udara)
                                                • Tingkat keselamatan/keamanan lalu lintas transportasi (darat,
                                                  laut, udara)
                                                • Tingkat kecelakaan lalu lintas transportasi

  1   Tenaga Kerja           Dinas Tenaga       •   Tingkat pengangguran terbuka
                             Kerja, dst         •   Jumlah pekerja formal perdesaan/perkotaan
                                                •   Jumlah pekerja pada lapangan kerja kurang produktif
                                                •   Tingkat kesempatan kerja
                                                •   Kapasitas Balai Latihan Kerja
                                                •   Proporsi Tenaga Kerja Indonesia Terdidik
                                                •   Jumlah kasus pelanggaran/penyimpangan regulasi
                                                    ketenagakerjaan

  1   Koperasi dan Usaha     Dinas Koperasi     •   Kontribusi sektor KUKM terhadap PDRB
      Kecil Menengah         dan UKM, dst       •   Tingkat kepastian usaha dan perlindungan hukum
                                                •   Laju pertumbuhan UMKM
                                                •   Laju pertumbuhan nilai ekspor produk UMKM
                                                •   Tingkat keterampilan SDM Usaha Mikro
                                                •   Akses ke permodalan pasar
                                                •   Kapasitas usaha dan keterampilan pengelolaan usaha kecil

  1   Penanaman Modal        Badan              •   Tingkat investasi dalam PDRB
                             Penanaman          •   Laju pertumbuhan investasi
                             Modal Daerah,      •   Ada/tidaknya sistem informasi penanaman modal
                             dst                •   Jangka waktu pengurusan prosedur perijinan start up dan
                                                    operasi bisnis

  1   Pemberdayaan           Badan              •   Tingkat keberdayaan masyarakat perdesaan
      Masyarakat dan Desa    Pemberdayaan       •   Tingkat perkembangan lembaga ekonomi perdesaan
                             Masyarakat         •   Tingkat partisipasi masyarakat dalam pembangunan desa
                             Desa, dst          •   Tingkat kapasitas aparatur pemerintahan desa
                                                •   Tingkat kontribusi perempuan dalam pembangunan
                                                    perdesaan

  2   Pertanian              Dinas Pertanian,   • Kontribusi sektor pertanian terhadap PDRB
                             Dinas              • Kualitas SDM pertanian di perdesaan
                             Perkebunan,        • Cakupan bantuan beras bersubsidi pada keluarga miskin
                             Dinas              • Akses terhadap kredit usaha pertanian dan sumberdaya
                             Peternakan,          permodalan
                             Dinas Ketahanan    • Tingkat ketahanan pangan kelompok miskin
                             Pangan, dst        • Tingkat produksi bahan pangan protein hewani dan hasil
                                                  ternak dan ikan


                                                     40
      P-5 PENYUSUNAN PROFIL DAERAH DAN PREDIKSI MASA DEPAN



 Kode    Fungsi dan Urusan        SKPD                            Contoh Tolak Ukur Kinerja
Urusan

                                                   •   Tingkat produksi padi/beras
                                                   •   Tingkat sarana hasil produksi pertanian
                                                   •   Cakupan lahan beririgasi
                                                   •   Kualitas pengelolaan Daerah Aliran Sungai
                                                   •   Cakupan sistem penyuluhan
                                                   •   Tingkat penggunaan teknologi tepat guna
                                                   •   Nilai tambah hasil pertanian, peternakan, dan perikanan
                                                   •   Tingkat infrastruktur perdesaan

  2      Kehutanan            Dinas                •   Kontribusi sektor kehutanan terhadap PDRB
                              Kehutanan, dst       •   Laju pertumbuhan luas hutan produksi
                                                   •   Laju pertumbuhan luas Hutan Tanaman Industri
                                                   •   Laju deforestasi
                                                   •   Nilai tambah hasil hutan kayu
                                                   •   Nilai tambah hasil hutan non kayu
                                                   •   Cakupan sistem pengelolaan hutan yang berkelanjutan
                                                   •   Cakupan penetapan kawasan hutan dalam tata ruang

  2      Energi dan           Dinas                • Kontribusi sektor listrik, gas (dan air bersih) terhadap PDRB
         Sumberdaya Mineral   Pertambangan,        • Ketersediaan regulasi untuk pembinaan dan pengawasan
                              dst                    bidang pertambangan
                                                   • Ketersediaan sistem pengawasan dan penertiban kegiatan
                                                     rakyat yang berpotensi merusak lingkungan
                                                   • Cakupan pelayanan kelistrikan

  2      Kelautan dan         Dinas Kelautan       • Kontribusi sektor kelautan dan perikanan terhadap PDRB
         Perikanan            dan Perikanan,       • Tingkat perkembangan budidaya perikanan
                              dst                  • Tingkat perkembangan perikanan tangkap
                                                   • Ketersediaan sistem penyuluhan perikanan
                                                   • Tingkat pengelolaan produksi perikanan
                                                   • Tingkat pemasaran produksi perikanan
                                                   • Tingkat perkembangan kawasan budidaya laut, air payau,
                                                     dan air tawar
                                                   • Tingkat illegal fishing

  2      Perdagangan          Dinas                •   Kontribusi sektor perdagangan terhadap PDRB
                              Perdagangan,         •   Ketersediaan program perlindungan konsumen
                              Dinas Pasar, dst     •   Jumlah kerjasama perdagangan internasional/regional
                                                   •   Tingkat pertumbuhan nilai ekspor
                                                   •   Tingkat pertumbuhan nilai impor
                                                   •   Tingkat efisiensi dan efektivitas pelayanan ekspor-impor
                                                   •   Tingkat pertumbuhan realisasi omzet perdagangan per tahun
                                                   •   Ketersediaan sistem pembinaan pedagang sektor informal

  2      Perindustrian        Dinas                •   Kontribusi sektor perindustrian terhadap PDRB
                              Perindustrian, dst   •   Tingkat kapasitas Iptek sistem Produksi
                                                   •   Tingkat penerapan standardisasi produk industri
                                                   •   Laju pertumbuhan industri kecil dan menengah
                                                   •   Tingkat penyerapan tenaga kerja sektor industri
                                                   •   Volume ekspor produk industri dalam total ekspor daerah
                                                   •   Ketersediaan kebijakan pengelolaan sentra-sentra industri
                                                       potensial

  2      Transmigrasi         Dinas                • Tingkat perkembangan areal transmigrasi
                              Transmigrasi, dst    • Jumlah transmigran yang berhasil dimukimkan
                                                   • Akses transmigran kepada pelayanan pendidikan dan
                                                     kesehatan
                                                   • Ketersediaan program penyuluhan bagi transmigrasi lokal/
                                                     regional

         Lingkungan hidup
  1      Penataan Ruang       Dinas Tata           • Tingkat kelengkapan Rencana Tata Ruang (mulai RTRW
                              Ruang, dst             sampai dengan RDTR)
                                                   • Tingkat pemanfaatan rencana tata ruang sebagai acuan
                                                     koordinasi dan sinkronisasi pembangunan antar sektor dan
                                                     antar subwilayah


                                                       41
      P-5 PENYUSUNAN PROFIL DAERAH DAN PREDIKSI MASA DEPAN



 Kode    Fungsi dan Urusan      SKPD                           Contoh Tolak Ukur Kinerja
Urusan

                                                • Tingkat pengendalian pemanfaatan ruang
                                                • Jumlah konflik pemanfaatan ruang antar stakeholder
                                                  setempat, antar instansi pemerintah, maupun antar
                                                  kewenangan tingkatan pemerintahan
                                                • Perkembangan rasio luas kawasan lindung terhadap luas
                                                  total wilayah
                                                • Proporsi rasio luas kawasan kritis terhadap luas total wilayah
                                                • Laju pertumbuhan luas kawasan bersifat kota
                                                • Tingkat penanganan kawasan terisolir

  1      Lingkungan Hidup    Dinas Lingkungan   • Tingkat partisipasi masyarakat dalam pengendalian
                             Hidup, Badan         pemanfaatan ruang
                             Pengendalian       • Tingkat pemanfaatan sumber daya alam
                             Dampak             • Cakupan sistem pengelolaan persampahan
                             Lingkungan,        • Tingkat pencemaran lingkungan (air, tanah, udara)
                             Dinas              • Tingkat pelanggaran dan perusakan sumber daya alam dan
                             Pertamanan,          lingkungan hidup
                             Dinas              • Tingkat rehabilitasi/pemulihan sumber daya alam
                             Kebersihan, dst    • Jumlah kasus kebakaran hutan
                                                • Jumlah DAS berkondisi kritis
                                                • Cakupan kawasan konservasi laut
                                                • Tingkat pengelolaan ekosistem pesisir-laut
                                                • Ketersediaan Early Warning System/Pernyataan Dini
                                                  Bencana)

  1      Pertanahan          Badan              • Luas daerah yang telah tercakup dalam sistem pendaftaran
                             Pertahanan           tanah
                             Daerah             • Cakupan informasi pertanahan
                                                • Tingkat penerapan teknologi informasi pertanahan
                                                • Jangka waktu penyelesaian administrasi pertanahan
                                                • Tingkat penyelesaian konflik-konflik pertanahan

         Perumahan dan
         fasilitas umum
  1      Pekerjaan Umum      Dinas Pekerjaan    •   Tingkat aksesibilitas wilayah
                             Umum, Dinas        •   Tingkat mobilitas orang/barang
                             Bina Marga,        •   Tingkat kondisi prasarana transportasi
                             Dinas Pengairan,   •   Tingkat resiko dan periode genangan banjir
                             Dinas              •   Jumlah kejadian bencana kekeringan
                             Pengawasan         •   Tingkat ketersediaan jaringan prasarana dan pengelolaan air
                             Bangunan dan           baku
                             Tata Kota, Dinas   •   Tingkat pemenuhan kebutuhan air untuk berbagai keperluan
                             Cipta Karya, dst       (rumah tangga, permukiman, pertanian, industri)
                                                •   Tingkat pengelolaan dan konservasi sumber daya air
                                                •   Tingkat pelayanan air minum
                                                •   Tingkat pelayanan air limbah bagi masyarakat miskin
                                                •   Tingkat pengendalian potensi konflik air
                                                •   Tingkat pengendalian pemanfaatan air tanah
                                                •   Tingkat perlindungan daerah pantai dari abrasi air laut
                                                •   Tingkat kesiagaan penanganan bencana alam

  1      Perumahan Rakyat    Dinas              •   Kontribusi sektor perumahan terhadap PDRB
                             Pemukiman,         •   Luas dan sebaran kawasan kumuh
                             Dinas Pemadam      •   Jumlah rumah tangga yang belum memiliki rumah
                             Kebakaran, Dinas   •   Tingkat kemampuan penyediaan prasarana dan sarana
                             Pemakaman, dst         rumah
                                                •   Tingkat kemantapan penyelenggaraan pembangunan
                                                    perumahan dan permukiman
                                                •   Tingkat pelayanan air bersih
                                                •   Tingkat pelayanan sanitasi
                                                •   Tingkat pelayanan penyehatan lingkungan (air limbah)
                                                •   Tingkat kesiagaan dan pencegahan bahaya kebakaran
                                                •   Tingkat ketersediaan sarana dan prasarana pemakaman




                                                    42
      P-5 PENYUSUNAN PROFIL DAERAH DAN PREDIKSI MASA DEPAN



 Kode
Urusan   Fungsi dan Urusan      SKPD                           Contoh Tolak Ukur Kinerja


         Kesehatan
  1      Kesehatan            Dinas              •   Umur harapan hidup
                              Kesehatan,         •   Angka kematian bayi
                              Rumah Sakit        •   Angka kematian ibu melahirkan
                              Umum Daerah,       •   Tingkat prevalensi/kejadian gizi kurang pada anak balita
                              Rumah Sakit        •   Angka kasus anemia gizi besi pada ibu hamil
                              Jiwa, Rumah        •   Tingkat ketersediaan obat dan perbekalan kesehatan
                              Sakit Paru-paru,   •   Tingkat pemerataan obat dan perbekalan kesehatan
                              Rumah Sakit        •   Tingkat ketersediaan unit pelayanan kesehatan
                              Kebergantungan     •   Tingkat keterjangkauan pelayanan kesehatan
                              Obat, Dst          •   Jumlah kasus akibat pangan dan bahan berbahaya
                                                 •   Jumlah kasus/kejadian penyakit menular
                                                 •   Jumlah kasus penyakit malaria, DBD
                                                 •   Tingkat prevalensi HIV/AIDS
                                                 •   Persentase perilaku hidup sehat
                                                 •   Akses penduduk terhadap sanitasi dasar
                                                 •   Tingkat kunjungan penduduk miskin ke Puskesmas
                                                 •   Cakupan pelayanan kesehatan dasar masyarakat miskin
                                                 •   Akses masyarakat kawasan perbatasan pada pelayanan
                                                     kesehatan
                                                 •   Proporsi tenaga dokter di Puskesmas
                                                 •   Pemerataan tenaga kesehatan
                                                 •   Tingkat pelayanan kesehatan Ibu dan bayi*
                                                 •   Tingkat pelayanan kesehatan anak pra sekolah dan usia
                                                     sekolah*
                                                 •   Cakupan peserta KB aktif*² Cakupan pelayanan imunisasi*
                                                 •   Cakupan pelayanan kesehatan jiwa
                                                 •   Cakupan pelayanan gawat darurat
                                                 •   Tingkat pencegahan/pemberantasan penyakit polio, TB
                                                     Paru, dan ISPA*
                                                 •   Jumlah institusi binaan untuk pelayanan kesehatan
                                                     lingkungan
                                                 *   beberapa contoh dari SPM bidang Kesehatan di Kab/kota.
                                                     Selengkapnya dapat dilihat dalam KepMenKes No 1457/
                                                     MenKes/SK/X/2003 tentang Standard Pelayanan Minimal
                                                     Bidang Kesehatan di Kabupaten/Kota

  1      Keluarga Berencana   BKKBD, dst         •   Laju pertumbuhan penduduk
                                                 •   Tingkat kelahiran
                                                 •   Tingkat pelayanan kontrasepsi
                                                 •   Kapasitas institusi daerah dalam pelaksanaan KB

         Pariwisata dan
         budaya
  1      Kebudayaan           Dinas              • Ketersediaan kebijakan tentang pelestarian budaya lokal
                              Kebudayaan,          daerah
                              Permuseuman        • Jumlah program pengembangan kesenian dan kebudayaan
                              dst                  daerah

  2      Pariwisata           Dinas              • Kontribusi sektor pariwisata terhadap PDRB
                              Pariwisata,        • Tingkat perkembangan kontribusi sektor pariwisata dalam
                              Kebun Binatang,      PDRB
                              dst                • Tingkat perkembangan jumlah obyek wisata
                                                 • Tingkat perkembangan jumlah wisatawan
                                                 • Tingkat perkembangan kerjasama/kemitraan pemasaran
                                                   pariwisata

         Agama *)
         Pendidikan
  1      Pendidikan           Dinas              • Cakupan pelayanan pendidikan usia dini
                              Pendidikan,        • Persentase penduduk yang selesai Program Wajib Belajar
                              Kantor               Pendidikan Dasar 9 Tahun
                              Perpustakaan       • Angka partisipasi kasar penduduk yang mengikuti
                              Daerah, dst          pendidikan menengah
                                                 • Angka partisipasi kasar penduduk yang mengikuti
                                                   pendidikan tinggi


                                                     43
      P-5 PENYUSUNAN PROFIL DAERAH DAN PREDIKSI MASA DEPAN



 Kode    Fungsi dan Urusan       SKPD                           Contoh Tolak Ukur Kinerja
Urusan

                                                   • Tingkat mutu pendidik dan tenaga kependidikan pada jalur
                                                     pendidikan formal/non formal
                                                   • Angka buta aksara penduduk usia >15 th
                                                   • Persentase penduduk miskin menyelesaikan Program Wajib
                                                     Belajar Pendidikan Dasar 9 Tahun
                                                   • Akses masyarakat miskin terhadap pendidikan formal
                                                   • Pemerataan pendidikan
                                                   • Tingkat efektivitas manajemen berbasis sekolah²Jumlah
                                                     anggaran pendidikan dari APBN/D
                                                   • Tingkat partisipasi masyarakat dalam pembangunan
                                                     pendidikan
                                                   • Angka Partisipasi Kasar (APK) pendidikan dasar 9 tahun*
                                                   • Angka Putus Sekolah (APS) pada pendidikan sekolah*
                                                     dasar/sederajat
                                                   • APS pada pendidikan sekolah menengah pertama/
                                                     sederajat*
                                                   • APS pada pendidikan sekolah menengah atas/sederajat
                                                   * beberapa contoh dari SPM bidang Pendidikan.
                                                     Selengkapnya dapat dilihat dalam KepMenDikNas No 129a/
                                                     U/2004 tentang Standard Pelayanan Minimal Bidang
                                                     Pendidikan

  1      Pemuda dan Olah      Dinas Pemuda         • Tingkat kualitas pemuda (15-35 tahun)
         Raga                 dan Olahraga,        • Sports Development Index (SDI)
                              dst                  • Prestasi olahraga dalam event-event internasional
                                                   • Ada/tidaknya kebijakan pengelolaan prestasi olahraga
                                                     daerah
                                                   • Tingkat ketersediaan prasarana dan sarana olahraga

         Perlindungan
         sosial
  1      Kependudukan dan     Dinas                • Ada/tidaknya system administrasi kependudukan
         Catatan Sipil        Kependudukan
                              dan Catatan Sipil,
                              dst


  1      Pemberdayaan         Dinas                • Jumlah kebijakan daerah untuk peningkatan kualitas anak
         Perempuan            Pemberdayaan           dan perempuan
                              Perempuan, dst       • Tingkat kesenjangan antara HDI dan GDI
                                                   • Jumlah kasus kekerasan terhadap anak dan perempuan
                                                   • Akses perempuan terhadap pendidikan
                                                   • Persentase penduduk perempuan berusia 10 th ke atas
                                                     yang tidak/belum pernah sekolah
                                                   • Persentase penduduk perempuan yang buta huruf
                                                   • Akses perempuan terhadap layanan kesehatan
                                                   • Angka Gender Empowerment Measurement (mengukur
                                                     ketimpangan gender di bidang ekonomi (perempuan dalam
                                                     angkatan kerja dan rata-rata upah di sektor non-pertanian),
                                                     politik (perempuan di parlemen) dan pengambilan keputusan
                                                     (perempuan pekerja profesional, pejabat tinggi, dan
                                                     manajer))
                                                   • Akses perempuan untuk terlibat dalam kegiatan public
                                                   • Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) perempuan
                                                   • Tingkat keterwakilan perempuan di lembaga legislatif
                                                   • Persentase perempuan dalam jabatan publik (PNS)
                                                   • Jumlah (persentase) pekerja anak
                                                   • Tingkat perlindungan perempuan

  1      Keluarga Sejahtera   BKKBD, dst           • Tingkat kesehatan bagi ibu, bayi, dan anak
                                                   • Tingkat/kualitas tumbuh kembang anak
                                                   • Cakupan pelayanan pasangan usia subur yang tergolong
                                                     masyarakat miskin




                                                       44
       P-5 PENYUSUNAN PROFIL DAERAH DAN PREDIKSI MASA DEPAN



 Kode    Fungsi dan Urusan     SKPD                     Contoh Tolak Ukur Kinerja
Urusan

   1     Sosial              Dinas Sosial,   • Cakupan pembinaan gelandangan, pengemis, dan PMKS,
                             dst               anak jalanan, dan anak cacat
                                             • Akses kepada pelayanan sosial dasar bagi masyarakat
                                               miskin
                                             • Jumlah tenaga pelayanan social untuk berbagai jenis
                                               kecacatan
                                             • Peluang mengakses pelayanan umum
                                             • Persentase penurunan jumlah fakir miskin dan keluarga
                                               rentan sosial



Keterangan:
1 Kode Urusan Wajib
2 Kode Urusan Pilihan
Sumber: LGSP Planning Team




                                              45
                  P-6 IDENTIFIKASI STAKEHOLDER



Pengantar          Di dalam pemilihan stakeholder untuk diikutsertakan dalam
                   konsultasi program, perlu dipertimbangkan aspek keadilan dan
                   keseimbangan. Pertanyaan mendasar yang perlu dipertimbangkan
                   dalam mengidentifikasi stakeholder:
                   1) Siapa yang akan terkena dampak positif atau negatif, baik
                      langsung maupun tidak langsung ?
                   2) Kelompok mana yang paling vulnerable (rentan)?
                   3) Siapa yang memiliki kepedulian atau minat terhadap dampak
                      yang ditimbulkan program?
                   4) Siapa yang diperkirakan mendukung atau menolak usulan-
                      usulan program?
                   5) Siapa oposisi yang diperkirakan menghambat keberhasilan
                      program?
                   6) Siapa yang dari segi kerjasama, keahlian, atau pengaruh dapat
                      membantu keberhasilan program?

Tujuan             Untuk mengidentifikasi organisasi masyarakat sipil yang
                   memiliki legitimasi, kepedulian (interests) dan kompetensi
                   (keahlian atau sumber daya dan dana) dalam isu pembangun-
                   an daerah tertentu. Ini ditujukan untuk:
                   1. Memastikan partisipasi semua stakeholder yang relevan
                      dengan fungsi-fungsi pemerintahan daerah
                   2. Mengoptimalkan peranan dan kontribusi masing-masing
                      stakeholder

Keluaran           Daftar tokoh, kelompok masyarakat, dan organisasi berdasarkan
                   bidang kepedulian dan perannya masing-masing dan tingkat
                   keterkaitannya terhadap suatu isu atau bidang pembangunan

Prinsip-prinsip    1. Inklusif. Memastikan terlibatnya seluruh stakeholder yang
                      relevan, termasuk kelompok marginal dan kelompok masya-
                      rakat dengan kerawanan sosial tinggi.
                   2. Relevan. Melibatkan hanya stakeholder yang relevan yaitu
                      yang memiliki kepedulian, kompetensi, serta peranan (terma-
                      suk pengaruh) dalam proses pemecahan permasalahan
                   3. Sensitif gender. Memastikan bahwa baik laki-laki maupun
                      perempuan mempunyai akses yang sama pada pengambilan
                      keputusan perencanaan daerah.

Metoda             Focus Group Discussion

Hal-hal penting    1) Identifikasi fungsi, urusan wajib, dan pilihan SKPD yang akan
yang harus            ditangani
diperhatikan       2) Menyusun daftar (long dan short list) stakeholder
                   3) Pemetaan Stakeholder




                                    46
                           P-6 IDENTIFIKASI STAKEHOLDER



                             4) Analisis keberadaan, kemampuan, kapasitas, kompetensi,
                                kesediaan, dan komitmen stakeholder untuk berkontribusi
                                dalam penyusunan RPJPD
                             5) Melakukan strategi untuk memobilisasi dan mempertahankan
                                partisipasi efektif stakeholder

Template                     Identifikasi dan Analisis Stakeholder


  No                                                                        Pengalaman Advokasi
        Nama Lembaga/       Alamat      Is/Bidang yang     Wilayah Kerja
           Individu                        ditangani                       Kegiatan       Periode
  (1)           (2)           (3)             (4)               (5)           (6)            (6)
  1

  2

  3

  dst




                               Dalam rangka kegiatan identifikasi stakeholders, CSO dapat
                               membantu atau bekerjasama dengan Bappeda, dengan cara:
                                    Menyampaikan daftar/informasi mengenai nama dan alamat
                               kelompok masyarakat/NGO serta bidang yang menjadi
                               kepedulian atau digarap mereka, serta personil/tenaga ahli yang
                               dimiliki.
                                   Pengalaman fasilitasi/advokasi masing-masing CSO dan
                               personilnya.
           Daftar nama dan alamat tokoh-tokoh masyarakat yang mempunyai keahlian/ kepedulian
           pada bidang-bidang tertentu yang terkait pembangunan daerah.




                            Dalam rangka kegiatan identifikasi stakeholders, DPRD dapat
                            memberikan masukan kepada Bappeda berupa data/informasi
                            tentang keberadaan dan kompetensi kelompok masyarakat/
                            organisasi non pemerintah dan tokoh-tokoh masyarakat yang dapat
                            dilibatkan dalam proses penyusunan RPJPD.




                                                    47
                        P-7 PENENTUAN STAKEHOLDER UNTUK
                             KONSULTASI PUBLIK DAN FGD


Tujuan                           Untuk mengidentifikasi organisasi masyarakat sipil yang memiliki
                                 keterkaitan (relevansi), kapasitas, kompetensi, dan kredibilitas
                                 dalam pembahasan isu pembangunan daerah jangka panjang.
                                 Ini ditujukan untuk:
                                 1. memastikan partisipasi semua stakeholder yang relevan
                                 2. mengoptimalkan peranan dan kontribusi masing-masing
                                     stakeholder

Keluaran                         Daftar tokoh, kelompok masyarakat, dan organisasi berdasarkan
                                 bidang kepedulian/keterkaitan, peran, dan kapasitasnya masing-
                                 masing terhadap isu atau kebijakan pembangunan daerah jangka
                                 panjang

Prinsip-prinsip                  1. Inklusif. Memastikan terlibatnya seluruh stakeholder yang
                                    relevan, termasuk yang marjinal dan kelompok masyarakat
                                    dengan kerawanan sosial tinggi.
                                 2. Relevan. Melibatkan hanya stakeholder yang relevan yaitu
                                    yang memiliki kepedulian, kapasitas, kompetensi serta
                                    peranan (termasuk pengaruh) dalam proses perumusan isu
                                    dan kebijakan pembangunan jangka panjang
                                 3. Sensitif gender. Memastikan bahwa baik laki-laki maupun
                                    perempuan mempunyai akses yang sama pada pengambilan
                                    keputusan perencanaan daerah.

Metoda                           Focus Group Discussion

Langkah-langkah                  1) Identifikasi bidang/isu yang akan ditangani
                                 2) Analisis keberadaan, kemampuan, kapasitas, dan komitmen
                                    stakeholder berdasarkan hasil identifikasi dan analisis stake-
                                    holder
                                 3) Menyusun daftar stakeholder yang akan dilibatkan dalam
                                    konsultasi publik dan FGD penyusunan RPJP Daerah

Template                         Penentuan Stakeholder


  No      Nama      Isu/Bidang    Wilayah      Pengalaman            Penilaian hubungan thd isu konsultasi
        Lembaga/        yang       Kerja        Advokasi           publik (beri skor 1 untuk sangat lemah s/d 5
         Individu     ditangai                                                   untuk sangat kuat
                                            Kegiatan   Periode    Relevansi Kompetensi     Komitmen     Total
  (1)      (2)         (3)          (4)       (5)           (6)      (7)         (8)          (9)       (10)
  1

  2

  3

  dst




                                                       48
                   P-7 PENENTUAN STAKEHOLDER UNTUK
                        KONSULTASI PUBLIK DAN FGD


Hal-hal Penting yang   Stakeholder perlu memenuhi kriteria equity (semua pihak yang
Harus diperhatikan     terpengaruh oleh rencana), resources (semua pihak yang
                       mengendalikan keputusan alokasi sumber daya dan dana untuk
                       implementasi rencana), dan legitimacy (semua pihak yang
                       berwenang untuk berbicara atas nama konstituennya)


                        CSO dapat memberikan saran/usulan mengenai siapa-siapa
                        tokoh masyarakat/kelompok masyarakat/organisasi yang dapat
                        dilibatkan dalam jaring aspirasi, forum-forum diskusi terfokus/
                        FGD sesuai bidang bahasan, dan siapa-siapa yang perlu diajak/
                        terlibat dalam kegiatan konsultasi publik dan musrenbang
                        beserta alasan yang mendasarinya.




         P-11 SOSIALISASI BAHWA DAERAH AKAN MENYUSUN RPJPD



Tujuan                 Kegiatan ini ditujukan untuk menyediakan informasi awal bagi
                       seluruh pemangku kepentingan daerah tentang rencana daerah
                       untuk menyusun RPJPD; mensosialisasikan proses, prosedur,
                       dan mekanisme penyusunan RPJPD; menyampaikan isu dan
                       perspektif yang terkait dengan penyusunan RPJPD; mendapatkan
                       partisipasi seluruh stakeholder yang relevan; menyepakati jumlah
                       dan jadwal konsultasi publik/FGD yang akan dilakukan.Kegiatan
                       ini dilakukan agar seluruh stakeholder dapat mempersiapkan diri
                       untuk memberikan kontribusi yang efektif dalam proses
                       penyusunan RPJPD

Keluaran               1) Disepakatinya proses dan mekanisme penyusunan RPJPD
                       2) Jumlah dan jadwal konsultasi publik/FGD yang disepakati

Prinsip-prinsip        1. Inklusif. Memastikan terlibatnya seluruh stakeholder yang
                          relevan, termasuk kelompok marjinal dan kelompok
                          masyarakat dengan kerawanan sosial tinggi.
                       2. Relevan. Melibatkan hanya stakeholder yang relevan yaitu
                          yang memiliki kepedulian, kompetensi serta peranan
                          (termasuk pengaruh) dalam proses pemecahan
                          permasalahan
                       3. Sensitif gender. Memastikan bahwa baik laki-laki maupun
                          perempuan mempunyai akses yang sama pada pengambilan
                          keputusan perencanaan daerah.

Metoda                 Lokakarya Orientasi Penyusunan RPJPD disertai informasi
                       melalui Media Surat Kabar atau Elektronik




                                          49
         P-11 SOSIALISASI BAHWA DAERAH AKAN MENYUSUN RPJPD



Informasi yang       1) Bagan Alur Proses, Prosedur, dan Mekanisme Penyusunan
Disiapkan               RPJPD2) Rencana Kerja (Tim Penyusun) Penyusunan
                        Dokumen RPJPD
                     3) Fungsi dan Urusan Pemerintahan Daerah (sesuai
                        Permendagri No 13/2006)
                     4) Ringkasan RPJP Nasional (isu strategis dan arah
                        pembangunan)


                      Dalam rangka menjaring kepedulian masyrakat, maka CSO
                      diharapkan turut membantu mensosialisasikan, bahwa Pemda
                      akan menyusun dokumen RPJPD dan mengusulkan kepada
                      Bapeda media dan mekanisme bagaimana yang paling efektif
                      dalam mensosialisasikan rencana tersebut.




         P-12 PERUMUSAN METODA DAN PANDUAN JARING ASPIRASI:
         FGD, FORUM SKPD, MUSRENBANG DAN FORUM KONSULTASI


Tujuan               Untuk memperoleh acuan teknis pelaksanaan jaring aspirasi,
                     FGD, dan MUSRENBANG RPJPD sesuai dengan kondisi dan
                     kemampuan daerah masing-masing. Ini mencakup:
                     1. Merumuskan metoda dan panduan jaring aspirasi
                        masyarakat
                     2. Merumuskan metoda dan panduan FGD untuk pembahasan
                        dan penyepakatan profil dan isu strategis daerah dan FGD
                        pembahasan rancangan visi, misi, dan arah pembangunan
                     3. Merumuskan metoda dan panduan MUSRENBANG RPJPD

Keluaran             1. Disepakatinya metoda dan panduan jaring aspirasi
                        masyarakat
                     2. Disepakatinya metoda dan panduan FGD3.
                        Disepakatinya metoda dan panduan MUSRENBANG RPJPD

Metoda               Workshop

Informasi yang       1. Bagan Alur Proses, Prosedur, dan Mekanisme Penyusunan
Disiapkan               RPJPD2. Rencana Kerja (Tim Penyusun) Penyusunan
                        Dokumen RPJMD
                     3. Contoh-contoh panduan dari Pemerintah Daerah lain (jika
                        ada)
                     4. Draft metoda dan panduan yang telah disiapkan Tim
                        Penyusun




                                     50
        P-12 PERUMUSAN METODA DAN PANDUAN JARING ASPIRASI:
        FGD, FORUM SKPD, MUSRENBANG DAN FORUM KONSULTASI


Template                     a. Panduan Konsultasi Publik
                             b. Petunjuk Teknis Penyelenggaraan Musrenbang RPJPD (SE
                                Mendagri 050/2020/SJ Tahun 2005 tentang Petunjuk
                                Penyusunan Dokumen RPJP Daerah dan RPJM Daerah
                                Kabupaten/Kota)

Hal-hal Penting              Ruang Lingkup Panduan minimal mencakup:
yang Harus                   1) Latar belakang/alasan kegiatan (jaring aspirasi, FGD,
diperhatikan                    MUSRENBANG RPJPD) dilaksanakan
                             2) Maksud dan Tujuan
                             3) Output Kegiatan
                             4) Jadwal dan Agenda
                             5) Langkah-langkah Pelaksanaan
                             - Penyiapan informasi konsultasi (draft dokumen yang akan
                                dibahas, peraturan perundangan terkait, dokumen pendukung,
                                tools/form yang akan digunakan, dll)
                             - Persiapan konsultasi (pembentukan panitia, penyiapan
                                panduan pelaksanaan per sesi kegiatan, penyiapan anggaran
                                pelaksanaan, identifikasi alat/pendukung pelaksanaan,
                                rekrutmen/kriteria fasilitator, mengundang peserta dan nara
                                sumber, penggandaan materi yang perlu dipelajari peserta
                                sebelum kegiatan)
                             - Pelaksanaan konsultasi (agenda, peserta, nara sumber,
                                penanggung jawab, pembagian kelompok diskusi, perumusan
                                kesepakatan, alat pendukung)
                             - Pasca pelaksanaan konsultasi (tindak lanjut atas kesepakatan
                                yang dicapai)


                               CSO yang terlibat sebagai tim penyusun atau fasilitator, dapat
                               bekerjasama memberikan kontribusi dalam perumusan metoda dan
                               panduan jaring aspirasi, mencakup FGD, forum SKPD, Musrenbang
                               dan Forum konsultasi, yang disesuaikan dengan kondisi dan
                               kemampuan daerah masing-masing, khususnya yang berkaitan
                               dengan agenda, tata-cara dan metoda pelaksanaan jaring aspirasi.
                               Hal yang perlu dicermati oleh CSO dalam perumusan metoda dan
                               panduan ini, antara lain :

       Apakah metoda dan agenda yang direncanakan memungkinkan dapat menampung aspirasi
       masyarakat dari berbagai kalangan masyarakat.
       Dari agenda dan metoda yang direncanakan untuk setiap jenis kegiatan jaring aspirasi, apakah
       prosesnya dapat berjalan optimal.
       CSO dapat memberikan usulan mengenai metoda dan tata cara penjaringan aspirasi yang
       lebih optimal untuk setiap jenis kegiatan penjaringan, termasuk peserta yang diundang,
       narasumber yang diundang, keluaran yang diharapkan, waktu pelaksanaan, agenda kegiatan,
       fasilitator dan media yang digunakan dan tempat pelaksanaan.




                                                51
      P-12 PERUMUSAN METODA DAN PANDUAN JARING ASPIRASI:
      FGD, FORUM SKPD, MUSRENBANG DAN FORUM KONSULTASI


                                             TEMPLATE

           KONSULTASI PUBLIK PERENCANAAN DAERAH
                    KOTA/KABUPATEN:…………………
       KONSULTASI NOMOR :.......TAHUN ANGGARAN:........................


 Panduan Konsultasi Publik Perencanaan Daerah ditujukan untuk membantu Pemerintah Daerah dalam menyiapkan
 konsultasi publik bagi penyusunan dan pembahasan rencana daerah di berbagai tingkatan pemerintahan dalam
 kerangka menerapkan perencanaan partisipatif secara efektif




No                                          DESKRIPSI KONSULTASI

1     Jenis konsultasi perencanaan (beri tanda “ pada kotak yang sesuai)
           Mediasi                                            Konsultasi publik
           Negosiasi      Tahapan dalam proses perencanaan (beri tanda √ pada kotak
                                                         Partisipasi publik
           Dialog         yang sesuai, jawaban boleh lebih dari satu)
                                                         Komitmen Publik
           Advisory                                           Koordinasi Sektoral


2      Tahapan dalam proses perencanaan (beri tanda “ pada kotak yang
       sesuai, jawaban boleh lebih dari satu)
            Penyusunan kalender perencanaan
            Perumusan jumlah dan jenis konsultasi perencanaan yang diperlukan
            Identifikasi stakeholder
            Perumusan outline dokumen perencanaan
            Penjaringan aspirasi masyarakat
            Perumusan profil
            Perumusan issue
            Perumusan visi jangka panjang daerah
            Klarifikasi dan penjabaran visi dan misi kepala daerah
            Perumusan visi dan misi skpd
            Perumusan tujuan
            Perumusan strategi
            Perumusan kebijakan
            Perumusan program dan kegiatan
            Perumusan indikator kinerja
            Penyusunan anggaran
            Pelaksanaan rencana
            Monitoring dan evaluasi

3     Deskripsi singkat (berikan alasan mengapa konsultasi perencanaan ini
      diperlukan)

4     Tujuan konsultasi perencanaan

5     Sasaran konsultasi perencanaan

6     Keluaran konsultasi perencanaan

7     Pelaksanaan konsultasi perencanaan

          Hari, tanggal, waktu          :
          Tempat                        :
          Sponsor Penyelenggara         :




                                                  52
         P-12 PERUMUSAN METODA DAN PANDUAN JARING ASPIRASI:
         FGD, FORUM SKPD, MUSRENBANG DAN FORUM KONSULTASI

Lanjutan ......
 No                                        DESKRIPSI KONSULTASI

  8     Metode konsultasi perencanaan
            focus group discussions                             jajak pendapat
            workshop        Tahapan dalam proses perencanaan (beri tanda √ pada kotak
                                                                talk show
                            yang sesuai, jawaban
            presentasi kepada kelompok masyarakat boleh lebih dari satu) angket
                                                                penyebaran
                                                          lain-lain (sebutkan :  )


  9     Informasi yang disediakan untuk konsultasi (jelaskan secara spesifik, kapan
        informasi ini diberikan? lampirkan informasi yang diberikan)

  10    Media yang digunakan untuk menyampaikan informasi kepada stakeholder
        dalam rangka konsultasi perencanaan (beri tanda “ pada kotak yang sesuai,
        jawaban boleh lebih dari satu)
             surat kabar                                 televisi
             internet                                    radio
             surat                                       pamflet
             phone                                       spanduk
                                                         lain-lain (sebutkan :      )


  11     Stakeholder yang dilibatkan (jelaskan secara rinci, asal, organisasi,
         macam kontribusi yang diperkirakan dapat diberikan)
         Stakeholder dari unsur Pemerintah         :
         Stakeholder dari unsur Non Pemerintah     :
         DPRD                                      :


  12     Fasilitator (siapa, asal, organisasi)

  13     Agenda konsultasi (kegiatan rinci menurut hari, jam, kegiatan)

  14     Strategi pelaksanaan konsultasi perencanaan

  15     Tools atau instrumen yang digunakan oleh stakeholder untuk menyampaikan
         pendapat

  16     Rekaman proses konsultasi perencanaan (analisis proses pelaksanaan
         konsultasi, dinamika, motivasi, kapasitas peserta, hasil kesepakatan dsb)
            Dinamika peserta                :
            Motivasi peserta                :
            Kapasitas peserta               :
            Proses mencapai kesepakatan     :


  17     Naskah kesepakatan (deklarasi akhir konsultasi)

  18     Pelaporan hasil konsultasi (harus dibuat dan disampaikan kepada peserta
         konsultasi; mencantumkan secara jelas perubahan yang telah dilakukan
         sebagai hasil konsultasi)
            Kapan disampaikan               :
            Perubahan yg diakomodasi        :
            Perubahan yg tdk diakomodasi    :

  19     Mekanisme pemantauan dan evaluasi paska konsultasi




                                                 53
           P-13 JARING ASPIRASI ISU DAN HARAPAN MASYARAKAT



Tujuan               Menghimpun isu yang dihadapi dan harapan seluruh stakeholder
                     terhadap penyelenggaraan pemerintahan daerah jangka panjang.
                     Ini ditujukan untuk mendapatkan informasi terkini atas berbagai
                     isu yang dihadapi dan harapan seluruh masyarakat terhadap
                     penyelenggaraan pemerintahan daerah jangka panjang

Keluaran             1) Rumusan permasalahan/isu yang dihadapi masyarakat
                     2) Rumusan harapan masyarakat

Prinsip-prinsip      1) Partisipatif dan interaktif; proses penjaringan ini harus
                        melibatkan seluruh stakeholder secara seimbang, baik dalam
                        penyampaian informasi, analisis, dan interpretasi informasi
                     2) Cepat dan mendasar; tahap ini dimaksudkan untuk
                        menstrukturkan informasi yang diterima untuk mendukung
                        tahap perumusan isu strategis
                     3) Open-ended; informasi yang diterima bersifat dapat
                        dikembangkan, diperluas, dan dimutakhirkan sehingga kualitas
                        informasi tsb dapat terus diperbaiki.
                     4) Sensitif gender; sedapat mungkin, informasi yang diperoleh
                        dalam tahap ini dipilah berdasarkan gender
                     5) Menyeluruh; rumusan isu dan harapan tsb disajikan dalam
                        format dan bahasa yang sederhana sehingga mudah
                        dipahami oleh seluruh masyarakat

Metoda               Dapat berupa Focus Group Discussion, jajak pendapat/pooling,
                     talk show, atau penyebaran angket/kuesioner melalui media surat
                     kabar ataupun elektronik

Informasi yang       ·   Ringkasan draft profil daerah
Disiapkan            ·   Ringkasan isu strategis dalam RPJP Nasional

Template             Contoh Angket Sederhana untuk Menghimpun Isu dan Harapan
                     Stakeholder terkait Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah
                     Jangka Panjang




                                      54
   P-13 JARING ASPIRASI ISU DAN HARAPAN MASYARAKAT



Beri tanda √ untuk kotak yang sesuai dengan jawaban Anda


  1) Fungsi Pemerintahan Daerah yang paling perlu ditingkatkan pelayanannya
       Pelayanan Umum
       Ketertiban dan Ketentraman
       Ekonomi
       Lingkungan Hidup
       Perumahan dan Fasilitas Umum
       Kesehatan
       Pariwisata dan Budaya
       Pendidikan
       Perlindungan Sosial

  2) Urusan Pemerintahan Daerah yang paling perlu ditingkatkan pelayanannya
       Perencanaan Pembangunan
       Pemerintahan Umum
       Kepegawaian
       Statistik
       Kearsipan
       Komunikasi dan Informatika
       Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri
       Perhubungan
       Tenaga Kerja
       Koperasi dan Usaha Kecil Menengah
       Penanaman Modal
       Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
       Pertanian
       Kehutanan
       Energi dan Sumberdaya Mineral
       Kelautan dan Perikanan
       Perdagangan
       Perindustrian
       Transmigrasi
       Penataan Ruang
       Lingkungan Hidup
       Pertanahan
       Pekerjaan Umum
      Perumahan Rakyat
       Kesehatan
       Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera
       Kebudayaan
       Pariwisata
       Pendidikan
       Pemuda dan Olah Raga
       Kependudukan dan Catatan Sipil
       Pemberdayaan Perempuan
       Sosial



                  Kontribusi dan peranserta yang dapat dilakukan oleh perwakilan CSO
                  dalam kegiatan ini, antara lain :
                      Bertindak sebagai fasilitator kegiatan dengan tugas mendorong dan
                  membangkitkan keberanian masyarakat untuk menyampaikan pendapat
                  dan pemikiran mereka berkaitan dengan isu strategis pembangunan serta
                  harapan yang mereka inginkan untuk masa jangka panjang.
  Mengklarifikasi isu dan harapan jangka panjang kepada peserta lainnya, serta
  mengelompokkan isu-isu dan harapan jangka panjang.



                                       55
             P-13 JARING ASPIRASI ISU DAN HARAPAN MASYARAKAT




                           DPRD sebagai wakil rakyat sangat berkepentingan untuk mendengarkan
                           aspirasi rakyat, untuk itu maka dalam kegiatan jaring aspirasi isu strategis
                           dan harapan masyarakat perlu hadir secara penuh dalam proses tersebut,
                           untuk menangkap isu-isu dan usulan kegiatan apa yang dianggap
                           strategis oleh masyarakat.. Hal yang perlu dicermati oleh DPRD dalam
 proses jaring aspirasi masyarakat, antara lain :
         Bersama-sama Pemda memberikan penjelasan umum kepada masyarakat peserta jaring
         aspirasi tentang visi, misi dan arah pembangunan dan kebijakan-kebijakan nasional serta
         tantangan pembangunan jangka panjang daerah yang perlu diketahui masyarakat.
         Menggali dan mendorong masyarakat untuk mengemukakan pendapat tentang permasalahan
         dan isu strategis yang dihadapi daerah, serta apa harapan mereka tentang masa depan
         daerahnya.
         Mengklarifikasi isu dan harapan jangka panjang kepada peserta lainnya, serta
         mengelompokkan isu-isu dan harapan jangka panjang.
         Mencatat dan menangkap harapan masyarakat dan kesanggupan masyarakat dalam
         mengatasi berbagai isu strategis daerah.
         Catatan hasil jaring aspirasi isu strategis dan harapan masyrakat dijadikan sebagai bahan
         bagi DPRD dalam merumuskan kebijakan pembangunan daerah serta sebagai pegangan
         dalam mengkaji (mereview) rancangan RPJPD.




                                      P-14 KAJIAN RTRW-D



Tujuan                        Kegiatan ini dimaksudkan untuk mengkaji arahan pembangunan
                              daerah untuk perencanaan jangka panjang daerah dikaitkan
                              dengan kebijakan tata ruang kabupaten/kota. Kegiatan ini ditujukan
                              untuk:
                              · Terformulasikan arah kebijakan pembangunan tata ruang
                                 daerah/kota untuk jangka panjang maupun jangka menengah
                              · Teridentifikasi potensi-potensi pengembangan ruang yang
                                 merupakan bagian penting dalam penentuan arah
                                 pembangunan daerah.
                              · Supaya arahan pembangunan jangka panjang daerah sesuai
                                 dengan kebijakan tata ruang

Keluaran                      ·   Hasil identifikasi arahan kebijakan pengembangan ruang
                                  terbangun beserta kinerja pencapaiannya
                              ·   Arah pengembangan fungsi-fungsi kegiatan daerah/kota serta
                                  penempatan pusat-pusat kegiatan menurut periode
                                  perencanaan

Prinsip-prinsip               ·   Kebijakan pengembangan ruang dan arahan fungsi daerah
                                  tergambarkan secara jelas
                              ·   Prioritas pembangunan ruang beserta fungsinya menurut
                                  RTRW kabupaten/kota tergambarkan secara jelas.


                                                   56
                           P-14 KAJIAN RTRW-D



                   ·   Perbandingan antara rencana dengan pencapaian kinerja
                       beserta faktor-faktor yang mempengaruhinya teridentifikasi

Metoda             Analisis Tim Teknis/Kelompok Kerja

Informasi yang     Dokumen RTRW Kabupaten/Kota
Disiapkan

Hal-hal Penting    Hal-hal yang perlu mendapatkan review dari dokumen RTRW
yang Harus         · Status dan kondisi ketersediaan penataan ruang daerah untuk
diperhatikan         berbagai tingkatan rencana
                   · Kualitas penataan ruang daerah sebagai alat untuk develop-
                     ment controlle
                   · Perwilayahan pembangunan daerah
                   · Daya dukung daerah untuk menampung pembangunan
                   · Isu pemanfaatan ruang daerah (illegal logging, illegal sand
                     mining, alih fungsi lahan pertanian produktif, gangguan fungsi
                     lindung (hancurnya terumbu karang, exploitasi hutan secara
                     berlebihan, gangguan pada ekosistem lingkungan)
                   · Isu konflik antar kepentingan, pengendalian dan penertiban
                     pemanfaatan ruang
                   · Kesenjangan pembangunan antar wilayah
                   · Peraturan dan penerapan sanksi pelanggaran penataan ruang
                   · Kebutuhan revisi RTRW, RTDR




                  Sumber: Penataan Ruang Wilayah dalam Perencanaan Pembangunan Daerah (Ananto Yudono)




                                         57
                  P-15 REVIEW RPJP NASIONAL DAN RPJP PROVINSI



Tujuan                    Mengkaji arah kebijakan pembangunan baik dalam lingkup
                          nasional, maupun dalam lingkup regional provinsi yang berkaitan
                          dengan daerah yang akan menyusun RPJPD. Secara spesifik
                          bertujuan untuk:
                          · Mengetahui kebijakan nasional dan regional berkaitan dengan
                             arahan peran dan fungsi daerah perencanaan.
                          · Mengetahui arah kebijakan pembangunan jangka panjang
                             nasional dan provinsi yang akan berdampak terhadap
                             pembangunan daerah perencanaan.
                          · Mengetahui hal-hal prinsip yang harus dijadikan acuan dalam
                             menentukan visi, misi serta arah kebijakan pembangunan
                             daerah untuk jangka panjang.

Keluaran                  ·   Visi, misi dan arah pembangunan nasional dan provinsi
                          ·   Kedudukan, peran dan fungsi daerah perencanaan dalam
                              kebijakan pembangunan nasional dan provinsi.

Prinsip-prinsip           ·   Titik berat kajian review pada aspek kebijakan yang terkait
                              dengan peran dan fungsi daerah perencanaan, serta prioritas
                              program yang akan dilaksanakan Pemerintah Pusat maupun
                              Pemerintah Provinsi yang berdampak terhadap daerah
                              perencanaan.

Metoda                    Analisis Tim Teknis/Kelompok Kerja

Informasi yang            ·   Dokumen RPJP Nasional
Disiapkan                 ·   Dokumen RPJP Provinsi

Hal-hal Penting yang      ·   Sinergitas antara RPJP Nasional dengan RPJPD agar
Harus diperhatikan            pembangunan daerah dapat mengoptimalkan peranan dan
                              sumber daya Pusat
                          ·   Sinergitas antara RPJP Provinsi dengan RPJPD agar
                              pembangunan daerah dapat mengoptimalkan peranan dan
                              sumber daya Provinsi




                                           58
    P-16 DRAFT RUMUSAN ISU STRATEGIS DAERAH JANGKA PANJANG



                  Perumusan isu strategis merupakan bagian penting dalam proses
                  perencanaan daerah. Kegiatan ini merupakan tindak lanjut dari
                  tahapan perumusan profil, jaring aspirasi masyarakat, serta kajian
                  terhadap perencanaan yang skalanya lebih luas.Kegiatan ini
                  dimaksudkan untuk memformulasikan rumusan isu strategis
                  daerah dalam skala waktu jangka panjang sebagai masukan
                  untuk menentukan arah pembangunan daerah.

Tujuan            Profil Kinerja Pembangunan Daerah masa kini selanjutnya
                  dianalisis untuk mengidentifikasi isu-isu di daerah sebagai
                  masukan dalam menentukan fokus pembangunan yang
                  dituangkan dalam visi dan misi pembangunan jangka panjang,
                  serta arah dan prioritisasi pembangunan serta pentahapan
                  pembangunan jangka panjang daerah.

Keluaran          Rancangan rumusan isu strategis terkait pembangunan jangka
                  panjang perlu diorganisasikan kedalam klassifikasi fungsi
                  pemerintahan daerah. Isu pembangunan daerah dapat berkaitan
                  dengan aspek- aspek dibawah ini:
                  · Pertumbuhan dan pengembangan daya saing ekonomi daerah
                  · Hambatan-hambatan dalam investasi dan penanaman modal
                  · Ekonomi biaya tinggi
                  · Konflik-konflik pemanfaatan ruang daerah dan perkembangan
                    ruang terbangun’
                  · Kerusakan sumberdaya alam
                  · Degradasi kelestarian lingkungan dan bencana alam
                  · Tantangan ketenagakerjaan dan pengangguran
                  · Konflik-konflik sosial
                  · Pelayanan publik
                  · Hambatan penyelenggaraan otonomi daerah dan
                  · Pemekaran wilayah

Prinsip-prinsip   ·   Menggambarkan secara jelas permasalahan strategis yang
                      memerlukan penanganan segera dan potensi pembangunan
                      daerah strategis yang berdampak jangka panjang atau
                      membutuhkan kesinambungan pengembangan jangka
                      panjang.

Langkah-langkah   ·   Formulasikan hasil kajian terhadap profil daerah dan prediksi
                      masa depan, meliputi aspek-apek permasalahan yang
                      berdampak jangka panjang terhadap kesinambungan
                      pembangunan, potensi strategis daerah yang berpeluang
                      untuk berkembang, peluang dan tantangan serta kemungkinan
                      hambatan perkembangannya di masa mendatang.
                  ·   Identifikasi peluang dan kemungkinan bersinergi dengan
                      rencana dan program pemerintah pusat maupun provinsi dari
                      hasil kajian RPJP Nasional dan RPJP Provinsi terhadap


                                    59
    P-16 DRAFT RUMUSAN ISU STRATEGIS DAERAH JANGKA PANJANG



                       penanganan isu strategis daerah maupun peran daerah dalam
                       lingkup lebih luas.
                   ·   Identifikasi peluang perkembangan ditinjau dari segi arahan
                       pengembangan fungsi-fungsi kegiatan dalam tata ruang
                       daerah/kota dari hasil review RTRW Provinsi dan RTRW
                       Kabupaten/Kota
                   ·   Bandingkan dengan harapan masyarakat dari hasil jaring
                       aspirasi
                   ·   Rumuskan isu strategis daerah dengan mensinergikan hasil
                       kajian di atas.

Metoda             ·   Analisis empiris/teknokratis
                   ·   Jaring Aspirasi Masyarakat

Informasi yang     ·   Hasil analisis profil daerah dan prediksi masa depan
Disiapkan          ·   Hasil review RTRW Provinsi dan RTRW Kabupaten/Kota
                   ·   Hasil review RPJP Nasional dan RPJPD Provinsi
                   ·   Hasil jaring aspirasi isu dan harapan masyarakat


     P-17 FOCUS GROUP DISCUSSION: PROFIL DAERAH, PREDIKSI DAN
              ISU STRATEGIS DAERAH JANGKA PANJANG


                   Kegiatan ini dimaksudkan untuk menyepakati laporan profil
                   daerah dan draft rumusan isu strategis daerah jangka panjang;
                   merumuskan skenario perkembangan politik, ekonomi, sosial,
                   lingkungan dan teknologi dan implikasinya pada penyelenggaraan
                   fungsi-fungsi pemerintahan daerah; merumuskan rancangan visi
                   dan misi daerah jangka panjang untuk merespon skenario masa
                   depan.

Tujuan             Mendapatkan kesepakatan stakeholder atas profil daerah, isu
                   strategis daerah, dan rumusan visi-misi dalam pembangunan
                   jangka panjang 20 tahun ke depan

Keluaran           ·   Profil daerah yang telah disepakati
                   ·   Isu strategis daerah jangka panjang yang disepakati
                   ·   Skenario perkembangan faktor eksternal pembangunan
                       daerah
                   ·   Rancangan visi-misi pembangunan jangka panjang

Prinsip-prinsip    ·   Partisipatif dan interaktif; proses ini harus melibatkan
                       seluruh stakeholder secara seimbang, baik dalam
                       penyampaian informasi, analisis, dan interpretasi informasi
                   ·   Singkat dan Padat; penyampaian draft laporan profil dan isu
                       strategis perlu ringkas, padat dan memberikan tinjauan yang
                       fokus atas issues dan permasalahan yang dikemukakan


                                     60
     P-17 FOCUS GROUP DISCUSSION: PROFIL DAERAH, PREDIKSI DAN
              ISU STRATEGIS DAERAH JANGKA PANJANG


                               · Open-ended; informasi yang diterima bersifat dapat
                                 dikembangkan, diperluas, dan dimutakhirkan sehingga
                                 kualitas informasi tsb dapat terus diperbaiki.
                               · Sensitif gender; sedapat mungkin, tahap ini memper-
                                 timbangkan dan memenuhi secara seimbang kebutuhan laki-
                                 laki dan permpuan
                               · Menyeluruh; rumusan profil, isu, dan visi-misi yang disepa-
                                 kati disajikan dalam format dan bahasa yang sederhana
                                 sehingga mudah dipahami oleh seluruh masyarakat

Metoda                         · Dapat melalui serangkaian Focus Group Discussion atau
                                 Konsultasi publik

Informasi yang                 · Ringkasan draft profil daerah
Disiapkan                      · Ringkasan rumusan isu strategis daerah
                               · Ringkasan isu strategis dalam RPJP Nasional


                                Scenario Planning
                DALAM RANGKA PENYUSUNAN RPJPD KOTA KEDIRI 2007-2026


  Scenario Planning:
           Sesuatu yang kita perkirakan terjadi                  Mendengarkan dengan sikap dan
           Sesuatu yang kita inginkan terjadi                    aktif
           Sesuatu yang mungkin terjadi                          Toleransi
                                                                 Kesediaan untuk belajar dari
  Nilai Penting Scenario Planning                                sesame
  Menghindarkan siapapun dari keterkejutan                       Membangun trust dan respect,
  karena telah mempersiapkan diri untuk                          membuka diri, dan menghindari dari
  menghadapi berbagai kemungkinan                                permusuhan dan kemarahan

  Elemen Utama Scenario Planning                         Peran Fasilitator
         Penafsiran masa kini                                    Mencermati dan mengelola proses
         Citra masa depan                                        Memberi umpan balik
         Konsistensi secara internal dalam                       Mengarahkan kekuatan kelompok
         pemaparan titian-titian dari masa                       mencapai tujuan bersama
         kini ke masa depan                                      Mengusulkan proses atau metode
                                                                 alternatif
  Tiga Tahap Proses Scenario Planning                            Memberikan perlindungan kepada
          Persiapan                                              setiap peserta agar pribadi dan
          Pengembangan                                           pikiran mereka tidak mengalami
          Tindak lanjut dari scenario ke strategi                serangan dari peserta lain
                                                                 Mendorong semua peserta berpar-
                                                                 tisipasi
  Tantangan dalam Scenario Planning
  adalah: melahirkan nilai bersama
                                                         Prinsip Fasilitator
                                                                 Mengkritisi intensi-intensi sendiri
  Prinsip-prinsip Proses Dialog                                  Menyadari keseluruhan proses
           Kesetaraan dalam kebebasan                            Membangun pemahaman bersama
           (equality in freedom)                                 Menjaga keseimbangan antara
           Kerendahan hati untuk saling                          advokasi dan inquiry
           mendengarkan dan berbicara
           Kepekaan dalam menangkap yang
           tidak tersirat dan tidak terucapkan




                                                    61
   P-17 FOCUS GROUP DISCUSSION: PROFIL DAERAH, PREDIKSI DAN
            ISU STRATEGIS DAERAH JANGKA PANJANG



Tugas Partisipan                                   Proses Prioritisasi
        Terlibat dalam seluruh proses dan          Kelompok menetapkan prioritas dengan
        tahapan                                    meranking berdasarkan driving forces yang
        Memiliki komitmen yang tinggi untuk        penting sekaligus tidak pasti/menyimpang.
        menjalankan prinsip-prinsip dialog         Caranya
                                                           Membobot driving force
Proses I: PERSIAPAN                                        Mendaftar 10 besar driving force
Penyusunan Focal Concern (pusat kepedu-
lian yang harus dinyatakan secara spesifik,        Proses Pengembangan
jelas, mempertimbangkan audience, dan              Pengembangan kerangka skenario dilakukan
mengandung maksud yang relevan)                    dengan cara mengevaluasi dan mengkritik
                                                   identifikasi focal concern dan penetapan
Proses II: PENGEMBANGAN                            driving forces
        Partisipan merumuskan kekuatan-
        kekuatan yang tampaknya terpenting         Proses Penyegaran Wawasan
        atau paling tidak pasti                    Kelompok menyegarkan wawasan untuk
        Dari Driving Force (kekuatan kunci         menguji validitas eksternal pemikiran mereka
        yang dianggap mendorong atau               dan memasukkan unsur-unsur tak terduga
        memperlemah) ke Kerangka                   ke dalam proses dengan cara riset, wawan-
        Skenario.                                  cara, dan konsultasi

Lima Kategori Driving Force                        Proses Prioritisasi Driving Forces
        SOSIAL                                     Kelompok menyusun prioritas driving forces
        TEKNOLOGI                                  dengan pendekatan deduktif dan/atau induktif
        LINGKUNGAN
        EKONOMI
                                                   Proses Final
        POLITIK
                                                   Menghidupkan skenario-skenario untuk
                                                   menunjukkan ketidakpastian-ketidakpastian
Tiga Tahap Proses Perumusan DRIVING                utama yang berinteraksi dalam tiap skenario
FORCE                                              sehingga mudah dikenal, mudah diingat, dan
        Selama 15 menit peserta memi-              dikenang kembali
        kirkan tentang driving force yang
        mempengaruhi focal concern                 Ciri Penting dalam Scenario Planning
        Menuliskan dalam kertas meta-plan,
                                                           Mempesona
        dipresentasikan, dan dilakukan
                                                           Alur peristiwa mengalir logis
        pengelompokan driving force
                                                           Ada belokan-belokan tak terduga
        Kelompok membahas penyebab di
                                                           Memberi pencerahan
        balik sebab beserta implikasinya
        dan memikirkan “yang tak terpi-
        kirkan” dilanjutkan dengan analisis        Tindak Lanjut
                                                           Laporan tertulis
                                                           Presentasi dan pameran
Proses Analisis
                                                           Artikel dan brosur
        Gunakan kata benda untuk memilih
                                                           Pementasan
        nama variabel
                                                           Lokakarya
        Gunakan tanda panah untuk
                                                           Video
        menunjukkan hubungan kausalitas
        Nyatakan secara eksplisit konse-
                                                   Sumber: Materi Fasilitasi Penyusunan Scenario
        kuensi jangka pendek dan jangka            Planning Kota Kediri (PUSDAKOTA, UNIVERSITAS
        panjang                                    SURABAYA




                                              62
P-17 FOCUS GROUP DISCUSSION: PROFIL DAERAH, PREDIKSI DAN
         ISU STRATEGIS DAERAH JANGKA PANJANG



                HASIL PENYUSUNAN SCENARIO PLANNING KOTA KEDIRI




      Sumber:Scenario Planning RPJPD Kota Kediri 2005-2025




    Sumber:Scenario Planning RPJPD Kota Kediri 2005-2025




                                              63
  P-17 FOCUS GROUP DISCUSSION: PROFIL DAERAH, PREDIKSI DAN
           ISU STRATEGIS DAERAH JANGKA PANJANG




       Sumber:Scenario Planning RPJPD Kota Kediri 2005-2025




        Sumber:Scenario Planning RPJPD Kota Kediri 2005-2025




                         Dalam kegiatan FGD profil daerah, prediksi dan isu strategis daerah,
                         diharapkan perwakilan CSO yang diundang memberikan kontribusi
                         pemikiran dan sebaiknya juga membekali diri dengan hasil-hasil kajian
                         atau pengamatan mereka berkaitan dengan topik bahasan.
                      CSO perlu mencermati konsep/pemikiran yang dibuat tim penyusun
RPJPD. Beberapa hal yang harus dicermati antara lain :
     Apakah profil daerah dikemukakan sudah ditunjang atas kajian berdasarkan data yang
     memadai
     Apakah validitas data dan informasi yang digunakan dapat dipertanggungjawabkan.
     Apakah rumusan isu yang dikemukakan sesuai dengan kondisi dan situasi nyata di
     lapangan.
     Apakah rumusan-rumusan isu strategis daerah telah mempertimbangkan hasil jaring
     aspirasi masyarakat yang dilakukan tahap sebelumnya.
     CSO dapat juga memberikan hasil kajian dan pengamatan mereka dan/atau hasil advokasi
     mereka terhadap masyarakat yang didampinginya berkaitan dengan isu-isu strategis
     pembangunan jangka panjang di daerah dan harapan mereka terhadap penanganan isu-
     isu tersebut, serta kecenderungannya untuk masa yang akan datang.




                                                   64
     P-17 FOCUS GROUP DISCUSSION: PROFIL DAERAH, PREDIKSI DAN
              ISU STRATEGIS DAERAH JANGKA PANJANG



                           Dalam kegiatan FGDs profil daerah, prediksi dan isu strategis daerah,
                           diharapkan DPRD melalui komisi-komisi yang terkait memberikan
                           kontribusi pemikiran dan sebaiknya juga membekali diri dengan hasil-
                           hasil kajian atau pengamatan mereka berkaitan dengan topik bahasan.
                          DPRD perlu mencermati konsep/pemikiran yang dibuat tim penyusun
  RPJPD serta dasar analisisnya, antara lain :
         Apakah profil daerah dikemukakan sudah ditunjang atas kajian berdasarkan data yang
         memadai
         Apakah validitas data dan informasi yang digunakan dapat dipertanggungjawabkan.
         Apakah rumusan isu yang dikemukakan sesuai dengan kondisi dan situasi nyata di
         lapangan.
         Apakah rumusan-rumusan isu strategis daerah telah mempertimbangkan hasil jaring
         aspirasi masyarakat yang dilakukan tahap sebelumnya, serta apakah sudah dikaitkan dengan
         isu-isu strategis nasional dan/atau regional.




      P-18 PENETAPAN ISU STRATEGIS DAN DRAFT VISI, MISI DAERAH



                             Kegiatan ini dimaksudkan untuk menetapkan isu strategis daerah
                             jangka panjang dan merumuskan VISI, MISI pembangunan daerah
                             sebagai jawaban terhadap tantangan dan peluang yang
                             diperkirakan terjadi (skenario perkembangan politik, ekonomi,
                             sosial, lingkungan, tekrnologi, prasarana dan saran).

Tujuan                       Mendapatkan kepastian isu strategis apa yang disepakati untuk
                             diangkat dan menjadikan arah fokus pembangunan untuk jangka
                             panjang, yang selanjutnya dijadikan sebagai acuan dalam
                             mengidentifikasi dan merumuskan visi, misi serta agenda
                             pembangunan daerah.

Keluaran                     · Rumusan isu-isu strategis yang diorganisasikan sesuai
                               klasifikasi fungsi- fungsi pemerintahan daerah dan
                               diperkirakan akan menghambat perwujudan “good gover-
                               nance” dan pembangunan berkelanjutan, terutama yang
                               berkaitan dengan:

                                 Ekonomi
                                 - Pertumbuhan dan pengembangan daya saing ekonomi
                                   daerah
                                 - Hambatan-hambatan dalam investasi dan penanaman
                                   modal
                                 - Ekonomi biaya tinggi




                                                 65
      P-18 PENETAPAN ISU STRATEGIS DAN DRAFT VISI, MISI DAERAH



                        Lingkungan Hidup dan Penataan Ruang
                        - Konflik-konflik pemanfaatan ruang daerah dan
                          perkembangan ruang terbangun’
                        - Kerusakan sumberdaya alam
                        - Degradasi kelestarian lingkungan dan bencana alam

                        Perlindungan Sosial
                        - Tantangan ketagakerjaan dan pengangguran
                        ·-Konflik-konflik sosial

                        Pelayanan Umum
                        - Pelayanan publik
                        - Hambatan penyelenggaraan otonomi daerah dan
                        - Pemekaran wilayah

                    ·   Rancangan rumusan visi daerah jangka panjang
                    ·   Rancangan rumusan misi daerah jangka panjang

Prinsip-prinsip     ·   Penetapan isu strategis didasarkan atas pertimbangan matang
                        setelah mensinergikan hasil kajian dari aspek politis,
                        teknokratis, partisipatif, top-down, dan bottom-up.
                    ·   Rancangan visi daerah jangka panjang perlu lebih tegas, jelas
                        arahnya, ringkas, realistis dan aplikatif, serta mampu menja-
                        wab tantangan dan permasalahan yang menjadi isu strategis
                        daerah.
                    ·   Rumusan misi harus mempunyai keterkaitan jelas dengan
                        pencapaian visi.

Metoda              ·   Kajian analitis dan diskusi antar Tim Penyusun.
                    ·   Dialog atau diskusi melalui serangkaian FGD.

Langkah-langkah     ·   Review kembali draft rumusan isu strategis
                    ·   Bandingkan dengan catatan-catatan atau rumusan hasil FGD
                        untuk semua aspek pembangunan yang telah dibahas
                    ·   Tetapkan rumusan yang menjadi isu strategis daerah.
                    ·   Berdasarkan rumusan isu strategis kemudian susun formula/
                        rumusan alternatif visi dan misi pembangunan daerah jangka
                        panjang dengan mempertimbangkan harapan masyarakat dari
                        hasil jaring aspirasi.

                        Susunlah daftar 5 hingga 6 core values yang akan menjadi landasan operasional
                        untuk mencapai misi (dari pandangan stakeholders, organisasi masyarakat,
                        pemerintah daerah, DPRD dan komponen masyarakat lainnya)

                        Perumusan misi perlu menjawab:
                        Siapa kita? Apa tujuan kita?
                        Masalah utama apa yang kita perlu tangani?
                        Apa yang membuat kita unik atau ’distinct’ sebagai pemerintah daerah atau
                        organisasi?
                        Nilai-nilai utama (core values) apa yang akan memandu kita mencapai misi



                                          66
      P-18 PENETAPAN ISU STRATEGIS DAN DRAFT VISI, MISI DAERAH




                                Visi yang benar memenuhi syarat sbb:
                                1. mengemukakan secara jelas kemana arah yang dituju
                                2. mudah dibaca dan dipahami
                                3. merefleksikan ‘spirit’ dari pemerintah daerah
                                4. masyarakat dapat ‘mengisi’ dan memberikan ‘kontribusi’
                                5. sifatnya ‘kompak’ dapat mempedomani pengambilan keputusan
                                6. mendapatkan perhatian masyarakat
                                7. dapat dirasakan apabila mendengarkan
                                8. memberikan pemahaman tentang posisi tujuan individu dalam tujuan bersama
                                9. memberikan ‘motivating force’
                                10. memberikan tantangan untuk mencapainya




Informasi yang              ·   Rumusan/kesepakatan hasil jaring aspirasi : Isu dan harapan
Disiapkan                       masyarakat
                            ·   Hasil rumusan/formulasi analisis secara teknis terhadap profil
                                dan prediksi perkembangan daerah.
                            ·   Rumusan hasil FGD yang telah disepakati

Template                    Form Analisis SWOT dan Force Field Analysis



  Analisis S W O T                                           sikan dan diprioritaskan untuk menda-
                                                             patkan manfaat yang sebesar-besarnya
  Analisis SWOT pada dasarnya ditujukan untuk           4)   identifikasi berbagai ancaman signifikan
  mengembangkan ‘road map’ untuk                             terhadap pengembangan daerah,
  memandu pemerintah daerah menuju masa                      dampak perkembangan eksternal yang
  depan. SWOT itu sendiri merupakan analisis                 dapat menghambat pencapaian tujuan-
  atas keadaan internal pemerintahan daerah                  tujuan. Ancaman adalah potensi situasi
  (kekuatan dan kelemahan) dan eksternal                     yang kurang menguntungkan yang dapat
  (peluang dan ancaman)                                      mempengaruhi pertumbuhan dan
                                                             kesejahteraan. Ancaman perlu diatasi
  Analisis SWOT mencakup:                                    agar dapat menjamin kelangsungan
  1) identifikasi atas berbagai kekuatan                     perkembangan daerah
      (potensi) signifikan daerah (ekonomi,
      social dsb) yang dapat mendorong                  Beberapa tips dalam melakukan SWOT:
      pencapaian tujuan-tujuan. Kekuatan                (1) ada dokumentasi informasi keadaan
      lazimnya adalah yang sudah dilakukan                  internal dan external
      dengan baik oleh daerah yang perlu                (2) gunakan kerangka berfikir, checklist
      dipelihara,     ditingkatkan    untuk             (3) ada masukan dari stakeholders
      menghasilkan ‘competitive advantage’              (4) pastikan bahwa SWOT mencerminkan
  2) identifikasi atas berbagai kelemahan                   keadaan/situasi sekarang
      signifikan utama daerah- dampak                   (5) individu terlibat dalam analisis SWOT
      perkembangan eksternal yang dapat                     mengetahui posisi dan peranan masing-
      menghambat pencapaian tujuan-tujuan.                  masing
      Kelemahan adalah sesuatu yang tidak
      dapat dilakukan dengan baik dan                   Langkah-langkah:
      memerlukan upaya untuk mengatasinya,              (1) Review lingkungan internal dan eksternal
      untuk meminimalkan dampak negatifnya              (2) Identifikasi elemen-elemen penting/
      sehingga tidak akan mengurangi                        utama, baik internal maupun eksternal
      ‘competitive disadvantage’                        (3) Identifikasi kekuatan dan kelemahan
  3) identifikasi berbagai peluang-peluang                  internal- buat matrix dan isi kolom sejauh
      signifikan utama daerah- dampak                       mungkin dengan fakta dan angka-angka
      perkembangan eksternal yang dapat                 (4) Identifikasi peluang dan ancaman
      mendorong pencapaian tujuan-tujuan.                   eksternal
      Peluang adalah potensi situasi yang               (5) Libatkan       semaksimal         mungkin
      menguntungkan yang perlu dioptima-                    stakeholders untuk mendapatkan
                                                            masukan ’issues’


                                                  67
     P-18 PENETAPAN ISU STRATEGIS DAN DRAFT VISI, MISI DAERAH




(6) Analisis masing-masing isu dan                       Force Field Analysis (FFA)
     kategorikan kedalam isu penting dan isu
     ’mendesak’                                          FFA adalah suatu metode/teknik yang sangat
(7) Fasilitasi terdapatnya konsensus atas 3-             berguna untuk menyusun, membahas dan
     5 isu penting dan susun urutan                      mengevaluasi berbagai faktor/kekuatan
     prioritasnya                                        (forces) yang mendukung dan menghambat
(8) Issues sedemikian rupa sehingga tidak                pencapaian sesuatu tujuan perencanaan. FFA
     terlalu ‘sempit’ atau terlalu ‘luas’                membantu perencana untuk melihat
(9) Tangani isu-isu yang diperkirakan dapat              permasalahan secara lebih mendalam dan
     diselesaikan                                        comprehensive dengan menganalisis
(10) Ubah isu menjadi tujuan                             semua kekuatan (forces) yang berpengaruh
(11) Identifikasi kemungkinan strategi untuk             pada pencapaian tujuan. Dengan mengetahui
     pencapaian tujuan                                   faktor-faktor pendukung dan penghambat
                                                         tersebut, selanjutnya dapat dirumuskan
                                                         strategi/kebijakan yang lebih baik serta
     Faktor          Internal        Eksternal           program dan kegiatan yang lebih optimal.

  Positif         Kekuatan         Kekuatan              Tahapan yang dilakukan dalam FFA:
                  _                _                         (1) Tetapkan tujuan (goal/objective) yang
                  _                _                             akan dicapai
                  _                _                         (2) Buat diagram FFA berupa 2 kolom,
                                                                 dimana kolom 1 adalah factor
  Negatif         Kelemahan        Kelemahan                     pendukung dan kolom 2 faktor
                  _                _                             penghambat
                  _                _                         (3) Lakukan diskusi-brainstorming
                  _                _                             untuk menetapkan skor (bobot)
                                                                 masing-masing faktor dan kemudian
                                                                 jumlahkan semua skor untuk
  CONTOH KOMPONEN ANALISIS S W O T                               masing-masing kolom
  SISTEM KESEHATAN NASIONAL/DAERAH                           (4) Beri skor 1 (untuk faktor lemah)
                                                                 hingga 5 (faktor terkuat)
       ANALISIS                   ANALISIS                   (5) Setelah jumlah skor diketahui untuk
 LINGKUNGANINTERNAL             LINGKUNGAN
                                 EKSTERNAL
                                                                 masing-masing kolom lakukan
                                                                 analisis:
Kekuatan                     Peluang                             -    apakah semua faktor penting
- Subsistem upaya            - Tingkat pendidikan                     sudah didaftar
  kesehatan                    penduduk
- Subsistem pembiayaan       - Tingkat pendapatan                -    mana faktor-faktor yang
  kesehatan                    penduduk                               signifikan (penting)
- Subsistem SDM              - Kebijakan                         -    apakah      kekuatan      dapat
  kesehatan                    Pemerintah
                             - Keamanan
                                                                      ditingkatkan/diturunkan
- Subsistem sumberdaya
  obat dan perbekalan        - Lapangan Kerja dan                -    mana faktor-faktor kekuatan
  kesehatan                    Ketenaga kerjaan                       yang dapat diubah dengan
- Subsistem                  - Infrastruktur dan                      segera
  pemberdayaan                 Transportasi
  masyarakat                 - Budaya-Governance                 -    mana faktor-faktor yang tidak
- Subsistem manajemen        - Program kerjasama                      dapat diubah
  kesehatan (administrasi,     internasional dsb                 -    mana faktor-faktor yang
  informasi, Iptek, hukum    Ancaman
                             - Tingkat pendidikan
                                                                      memerlukan perubahan dalam
  kesehatan)
Kelemahan                      penduduk                               jangka waktu lama
- Subsistem upaya            - Tingkat pendapatan                -    faktor mana yang bila diubah
  kesehatan                    penduduk                               akan menghasilkan percepatan
- Subsistem pembiayaan       - Kebijakan
  kesehatan                    Pemerintah                             pencapaian tujuan
- Subsistem SDM              - Keamanan                          -    faktor pendukung apa yang
  kesehatan                  - Lapangan Kerja dan                     diperlukan untuk melakukan
- Subsistem sumberdaya         Ketenaga kerjaan
                             - Infrastruktur dan
                                                                      perubahan
  obat dan perbekalan
  kesehatan                    Transportasi                  (6) Rumuskan strategi/kebijakan untuk
- Subsistem                  - Budaya-Governance                 menguatkan kekuatan pendukung,
  pemberdayaan               - Program kerjasama                 mengeliminasi faktor penghambat
  masyarakat                   internasional dsb
- Subsistem manajemen
                                                                 dan menciptakan faktor pendukung
  kesehatan (administrasi,                                       baru
  informasi, Iptek, hukum                                    (7) Rumuskan program yang diperlukan
  kesehatan)



                                                    68
        P-18 PENETAPAN ISU STRATEGIS DAN DRAFT VISI, MISI DAERAH




               Contoh Form Force Field Analysis
               Tujuan: Meningkatkan Kesehatan Ibu dan Bayi


                 No     KEKUATAN PENDUKUNG           Skors       No          KEKUATAN               Skors
                                                                            PENGHAMBAT

                  1     Jumlah Puskesmas                5        1     Kurangnya tenaga dokter         5
                        Pembantu

                                                                       Kurangnya obat dan
                  2     Adanya PP tentang SPM           3        2     perbekalan                      3


                                                                 3     Minimnya alokasi dana
                                                                       APBD


                        Total Skor                      8              Total Skor                     10

               Sumber: Bahan Orientasi dan Penguatan Teknis Penyusunan Perencanaan Strategis dan Tahunan
               daerah (USAID LGSP)


                               Beberapa Contoh Pernyataan Visi-Misi

   Visi Kota Solok                            Misi Kota Solok

   terciptanya tata pemerintahan              1. Menyelenggarakan pemerintahan daerah dengan prinsip-
   daerah yang baik (good local                  prinsip tata pemerintahan daerah yang baik (Good Local
   governance),meningkatkan                      Governance)
   ekonomi rakyat, meningkatkan               2. Memelihara dan mengembangkan nilai-nilai dasar
   kualitas pendidikan, dan                      agama dan adat di tengah-tengah masyarakat
   tersedianya infrastruktur kota             3. Memelihara, meningkatkan dan membangun sarana,
   yang memadai guna                             prasarana dan fasilitas pelayanan umum
   mewujudkan kesejahteraan                   4. Mendorong & memfasilitasi tumbuh & berkembangnya
   masyarakat                                    perekonomian masyarakat.
                                              5. Meningkatkan kualitas pendidikan, pembinaan seni dan
                                                 budaya
                                              6. Pembinaan generasi muda dan olahraga
                                              7. Meningkatkan status dan derajat kesehatan masyarakat
                                              8. Mengembangkan kepariwisataan

(Sumber: RPJM Kota Solok 2006-2010)



    Visi Kota Surabaya                        Misi Kota Surabaya

    Surabaya kota jasa dan                    1. Meningkatkan kualitas penataan ruang kota yang
    perdagangan yang nyaman,                     menjamin aksesibilitas publik dan berwawasan
    berdaya, berbudaya dan                       lingkungan
    berkeadilan yang dijiwai oleh             2. Meningkatkan kapasitas penduduk kota untuk
    Agama dan Adat                               berpartisipasi dalam pengambilan keputusan public
                                                 maupun pengelolaan berbagai sumber daya produktif
                                              3. Menghargai dan mengembangkan kearifan budaya local
                                                 sebagai modal sosial warga kota dalam tata pergaulan
                                                 global
                                              4. Mewujudkan penegakan hukum yang berkeadilan secara
                                                 konsisten.

(Sumber: Renstra Kota Surabaya 2006-2010)




                                                            69
   P-18 PENETAPAN ISU STRATEGIS DAN DRAFT VISI, MISI DAERAH




Visi Kab Sumedang                Misi Kab Sumedang

Terwujudnya Kabupaten            1. Menegakkan tata kepemerintahan yang baik, bersih dan
Sumedang sebagai daerah             amanah dengan berlandaskan kepada kedaulatan rakyat,
agribisnis dan pariwisata yang      demokratis, menjunjung tinggi supremasi hokum dan
didukung oleh masyarakat            hak asasi manusia.
beriman dan bertaqwa, yang       2. Meningkatkan kualitas sumberdaya manusia yang
maju dan mandiri, sehat,            kompetitif yang ditopang oleh pembinaan ahlak yang
demokratis, berwawasan              mulia serta lingkungan dan modal social yang makin
lingkungan serta menjunjung         menjamin solidaritas social.
tinggi hukum                     3. Meningkatkan pemanfaatan dan pengembangan potensi
                                    sumberdaya alam dan ekonomi yang makin
                                    berwawasan lingkunan dan berkelanjutan menuju
                                    tercapainya kesejahteraan masyarakat yang layak dan
                                    bermartabat.




Visi Kota Bandung                Misi Kota Bandung

Kota Bandung sebagai kota        1. Mengembangkan sumberdaya manusia yang handal
jasa yang bermartabat               dan religius.
(bersih, makmur, taat dan        2. Mengembangkan perekonomian kota yang adil
bersahabat)                      3. Mengembangkan social budaya kota yang ramah dan
                                    berkesadaran tinggi, serta berhati nurani
                                 4. Meningkatkan penataan kota
                                 5. Meningkatkan kinerja pemerintah kota secara
                                    professional, efektif, efisien, akuntabel dan transparan6.
                                    Mengembangkan system keuangan kota



Visi Kota Bogor                  Misi Kota Bogor

Kota Jasa yang nyaman            1. Mengembangkan perekonomian masyarakat dengan
dengan masyarakat madani            titik berat pada jasa yang mengoptimalkan pemanfaatan
dan pemerintahan amanah             sumberdaya yang ada.
                                 2. Mewujudkan kota yang bersih, indah, tertib dan aman
                                    dengan sarana dan prasarana perkotaan yang
                                    memadai dan berwawasan lingkungan.
                                 3. Meningkatkan kualitas sumberdaya manusia yang
                                    beriman dan berketrampilan
                                 4. Mewujudkan pemerintahan kota yang ewfektif dan
                                    efisien serta menjunjung tinggi supremasi hukum.



Visi Kota Tasikmalaya            Misi Kota Tasikmalaya

Dengan berlandaskan iman         1. Meningkatkan kualitas sumberdaya manusia yang
dan taqwa kota Tasikmalaya          beriman dan taqwa,
menjadi pusat perdagangan        2. Meningkatkan kesadaran hukum dan menegakkan
dan industri termaju di             supremasi hukum.
Priangan Timur tahun 2012        3. Menumbuhkan kekuatan ekonomi kota
                                 4. Menciptakan pemerintah yang professional dan bersih
                                 5. Mengembangkan partisipasi masyarakat dalam
                                    pembangunan kota
                                 6. Mengelola sumberdaya alam dan lingkungan hidup yang
                                    berkelanjutan
                                 7. Mengoptimalkan dan membangun sarana dan prasarana
                                    kota.



                                          70
                  P-19 PERUMUSAN ARAH PEMBANGUNAN DAERAH



                      Arah Pembangunan Daerah merupakan muatan utama Rencana
                      Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD). Arah Pembangunan
                      Daerah adalah strategi untuk mencapai tujuan pembangunan jangka
                      panjang daerah, sebagai pengejewantahan misi yang disepakati
                      seluruh pemangku kepentingan pembangunan daerah.Rumuskan arah
                      pembangunan daerah jangka panjang dimaksudkan untuk
                      mempedomani perjalanan pembangunan daerah untuk 20 tahun ke
                      depan di dalam mengatasi berbagai tantangan dan kendala dalam
                      mewujudkan pembangunan daerah secara berkelanjutan.

Tujuan                ·   Arah pembangunan Daerah menjadi koridor pembangunan jangka
                          waktu 20 (dua puluh) tahun, sehingga juga merupakan acuan bagi
                          perencanaan jangka menengah daerah maupun perencanaan
                          strategis yang bersifat sektoral
                      ·   Sesuai dengan fungsinya sebagai koridor pembangunan jangka
                          panjang, serta untuk menjamin kesinambungan pembangunan,
                          maka arah pembangunan daerah di dalam RPJPD juga menjadikan
                          acuan bagi bakal calon kepala daerah dalam merumuskan visi-
                          misi dan prioritas pembangunan yang mereka tawarkan.

Keluaran              ·   Arahan Umum Pembangunan Jangka Panjang, yang terutama
                          memuat kaidah dan stratei pelayanan umum pemerintahan dan
                          pelayanan dasar yan menjadi tanggungjawab dan kewajiban
                          Pemerintah Daerah.
                      ·   Fungsi dan peran sub-wilayah pembangunan di daerah yang
                          mengacu pada tata ruang wilayah

Prinsip-prinsip       ·   Implementatif: Rumusan arah pembangunan harus dapat
                          dilaksanakan, oleh karenanya maka rumusan tersebut harus
                          didasarkan atas permasalahan yang nyata (akuntabel) dan arahannya
                          sudah mempertimbangkan kemampuan dan peluang yang ada.
                      ·   Feksibilitas: Mengingat skala waktu perencanaan yang berjangka
                          panjang, sedangkan ketidakpastian perubahan dalam jangka panjang
                          sulit untuk diprediksi, maka rumusan dalam menentukan arah
                          pembangunan daerah harus punya fleksibilitas tinggi, dalam arti
                          dapat mengakomodasi kemungkinan-kemungkinan perubahan.
                      ·   Konsistensi: Arah pembangunan harus mempunyai konsistensi
                          dalam jangka panjang, dalam arti siapapun Kepala Daerahnya, pro-
                          gram yang dikembangkannya harus mendukung pada pencapaian
                          arah pembangunan jangka panjang. Atas dasar tersebut, maka
                          dalam merumuskan arah pembangunan daerah harus didasarkan
                          atas sinegitas antara potensi pengembangan dan kebijakan
                          pembangunan, baik dalam skala lokal maupun regional dan
                          nasional.
                      ·   Kesinambungan: Rumusan arah pembangunan jangka panjang
                          bersifat sinambung, dengan demikian maka rumusannya harus
                          mampu menjawab permasalahan dan tantangan pembangunan
                          yang berdampak jangka panjang.

                                             71
                P-19 PERUMUSAN ARAH PEMBANGUNAN DAERAH




Metoda                        Team Work

Langkah-langkah               ·   Cek kembali rumusan isu strategis daerah
                              ·   Cek apakah alternatif draft visi dan misi daerah jangka panjang
                                  telah mampu menjawab isu yang telah ditetapkan
                              ·   Rumuskan rancangan arah umum pembangunan jangka
                                  panjang daerah yang merupakan penjabaran strategi atas
                                  alternatif/daraft rumusan visi dan misi daerah jangka panjang.
                              ·   Tuangkan arahan umum pembangunan jangka panjang ke
                                  dalam sitem penataan ruang dengan mempertimbangkan
                                  hasil kajian review RTRW Provinsi dan RTRW Kabupaten/
                                  Kota.

Informasi yang                ·   Rumusan isu strategis daerah
Disiapkan                     ·   Alternatif rumusan visi dan misi daerah janka panjang


                   Contoh 1. Perkiraan Perkembangan Ekonomi Kota Kediri
                              dengan/tanpa PT Gudang Garam


 Skenario perkembangan Kota Kediri dapat
 dicermati antara lain melalui perkembangan
 PDRB, Pertumbuhan Ekonomi, dan Laju
 Inflasi dalam 10 tahun terakhir, dengan atau
 tanpa perkembangan produk PT. Gudang
 Garam. Beberapa grafik berikut mencoba
 mengilustrasikan skenario tersebut.




Dari ketiga grafik tersebut di atas, dapat disimpulkan bahwa perkembangan ekonomi Kota Kediri sangat
bergantung pada perkembangan PT Gudang Garam.

Sumber: RPJPD Kota Kediri Tahun 2005-2025



                                                 72
                P-19 PERUMUSAN ARAH PEMBANGUNAN DAERAH



                  Contoh 2. PENGEMBANGAN SKENARIO PEMBANGUNAN
                                   KOTA PAREPARE


Skenario Pengembangan Perdagangan                          rakyat Kota Parepare dan Kabupaten
Barang dan Jasa                                            sekitarnya yang layak diberi peluang dan
                                                           pembinaan untuk lebih tumbuh dan
(1) Perdagangan Barang dan Jasa Regional                   berkembang.
    Makro dan Global
    Peran Parepare sebagai kota niaga dan              B. Skenario Pengembangan Industri
    pintu gerbang arus keluar masuk barang                Manufaktur
    perdagangan regional makro terutama                   Saat ini industri manufaktur yang besar dan
    melalui pelabuhan Nusantara, Cappa                    menonjol adalah galangan kapal di dekat
    Ujung, maupun pelabuhan kapal                         pelabuhan         Cappa    Ujung,     yang
    tradisional di sekitar Cappa Ujung sangat             kontribusinya pada PDRB sangat kecil.
    potensiil     untuk     lebih   ditumbuh              Perkembangan industri manufaktur di Kota
    kembangkan. Barang dagangan regional                  Parepare akan berkembang pesat apabila
    makro dari Kota Parepare ke Kaltim, Kalsel,           program KAPET dan industri kilang minyak
    wilayah Sulsel lainnya, Maluku dan Papua,             dapat terimplikasi.
    maupun barang dagangan global ke
    negara-negara tetangga atau negara yang            C. Skenario Pengembangan Pariwisata
    lebih jauh saat ini kebanyakan berupa                 Berdasarkan potensi SDA laut dan daratan,
    komoditas pertanian seperti hasil                     SDB, dan kegiatan sektoral di Kota
    perkebunan (kopi, coklat, mete, ubi-ubian,            Parepare, maka ada beberapa potensi
    sayur, buah-buahan dsb), beras, hasil                 pariwisata yang layak dikembangkan.
    peternakan (hewan besar maupun
    unggas, telor dsb), hasil kehutanan dan                1) Wisata Belanja
    hasil perikanan (udang, ikan, dsb). Barang            Parepare yang berpotensi tumbuh
    dagangan dari luar negeri yang masuk                  berkembang menjadi pintu gerbang niaga
    ke Kota Parepare kebanyakan berupa                    internasional di Sulsel bagian tengah,
    barang produk industri manufaktur seperti             serta untuk mewujudkan visi kota niaga
    otomotif, elektronika dan pakaian.                    akan tumbuh berkembang fasiltas
    Agrobisnis Kota Parepare sangat didukung              pedagangan seperti pusat pertokoan, mall,
    oleh potensi pertanian daerah sekitarnya              pasar yang apabila ditata dengan tepat
    walaupun Kota Parepare sendiri                        akan menjadi obyek wisata belanja yang
    mempunyai lahan yang menghasilkan                     menarik. Bisa dipertimbangkan kemung-
    sebagian barang pertanian tersebut dari               kinan wisata belanja pakian seperti
    pertambakan, peternakan unggas dan                    tumbuh kembangnya outlet pakaian di
    pertanian. Dalam kegiatan agrobisnis                  Bandung yang para pembelinya tersebar
    Parepare akan lebih tepat bila diarahkan              dari Jawa Barat, Jakarta dan daerah lain.
    fungsinya sebagai daerah peningkatan                  Eksisting pasar-pasar seperti pasar
    kualitas barang dagangan agrobisnis                   sentral dan fasilitas pertokoan seperti
    seperti penggemukan ternak, agroindustri              pusat niaga dapat diremajakan dengan
    berupa pensortiran, pengepakan,                       mengikutsertakan para pengusaha dan
    pengolahan manufaktur, pengumpulan                    investor modal. Pembangunan mall dan
    dan penyimpanan, serta menjadi pusat                  world trade center lokal baru dapat
    pelelangan dan pusat informasi                        merupakan obyek wisata belanja yang
    agrobisnis.                                           digemari masyarakat lokal, regional
                                                          maupun wisatawan mancanegara yang
(2) Perdagangan Barang dan Jasa Lokal                     sering melewati kota ini untuk menuju
    Perdagangan dan jasa lokal sehari-hari                maupun pulang dari Tana Toraja.
    terlihat pada kegiatan perdagangan
    eceran barang-barang keperluan sehari-                 (2) Wisata Bahari
    hari dan barang rumah tangga, serta jasa              Teluk Parepare, Tanjung Ujunglero,
    transportasi, perbengkelan, penjahitan,               Tanjung Tonrangeng, Pulau Kamerang,
    cukur rambut dsb. baik oleh masyarakat/               pelabuhan Cappa Ujung dan daerah
    warga Kota Parepare maupun para                       reklamasi baru di barat laut patut
    pendatang dari daerah sekitar yang                    dikembangkan sebagai wisata bahari dan
    melakukan kegiatan jual beli di pasar-                pantai lintas daerah (Parepare dan
    pasar maupun pertokoan merupakan                      Pinrang) yang terpadu dan saling
    salah satu motor penggerak ekonomi                    menguntungkan.



                                                  73
                P-19 PERUMUSAN ARAH PEMBANGUNAN DAERAH




    (3) Wisata Bukit                                        Makassar, serta untuk mendistribusi
   Bukit Parepare yang mempunyai                            kegiatan pendidikan tinggi di Sulsel, serta
   panorama sunset ke arah Teluk Parepare                   untuk mengurangi beban kota Makassar
   dan Selat Makassar, serta panorama kota                  dalam pelayanan perkotaan, maka
   bawah perlu ditata agar lebih berdaya guna               pengembangan perguruan tinggi yang
   dan berhasil guna dalam berbagai sektor                  relevan dengan agroindustri, agrobisnis
   termasuk pariwisata. Tempat rekreasi,                    dan penginderaan jarak jauh sangat layak
   hutan kota (Jompi’E), restoran dan perho-                ditumbuhkembangkan di Parepare.
   telan serta fasilitas penunjang lainnya
   seperti fasilitas olahraga dan fasilitas            E.   Skenario Pembangunan Masyarakat
   perbelanjaan akan menarik wisatawan.                     Kualitas proses, hasil pembangunan
                                                            daerah dan kadilan yang proposional
    (4) Wisata Sungai                                       dalam berpartisipasi dalam pembangun-
    Pengembangan wisata sungai di                           an dan dalam menikmati pembangunan-
    sepanjang Sungai Karajale dan Sungai                    nya sangat ditentukan oleh kualitas
    Jawijawi yang mengalir dari daerah                      masyarakat lokalnya. Berbagai sumber
    perbukitan ke Teluk Parepare mempunyai                  daya yang tersedia hendaknya diarahkan
    dampak ganda yaitu pelestrian alam, kali                kepada sektor pendidikan agar SDM di
    bersih, obyek wisata, dan olah raga.                    Kota Parepare memiliki keunggulan
                                                            komparatif dibanding dengan di wilayah
    (5) Wisata Kota                                         lain. Dengan terciptanya keunggulan
    Berbagai obyek wisata kota yang                         komparatif tersebut, maka berbagai inves-
    merupakan kombinasi obyek-obyek                         tasi yang datang akan dapat dikerjakan
    wisata sebelumnya ditambah dengan                       oleh sebagaian besar warga Kota Pare-
    bangunan peninggalan masa lalu seperti                  pare. Perhatian yang sungguh-sungguh
    hotel, ruko, kantor, serta pelabuhan                    terhadap sektor pendidikan ini merupakan
    tradisional, pasar tradisional, museum                  kunci untuk pengembangan sektor-sektor
    dapat dikelola menjadi beberapa paket                   lain yang akan di lakukan di Kota Parepare.
    obyek wisata kota yang menarik. Jalur jalan
    yang merupakan akses utama wisatawan                    Peningkatan kualitas SDM lokal seyog-
    mancanegara yang menuju dan dari Tana                   yanya diarahkan untuk berpartisipasi aktif
    Toraja perlu dibuat menarik sebagai                     dalam misi pembangunan Kota Parepare,
    koridor wisata yang damai, indah, berdaya               dan terutama diaarahkan untuk mengisi
    guna dan berhasil guna bagi wisatawan.                  lapangan kerja sektor agrobisnis,
    Secara lebih terperinci dapat dikembang-                agroindustri, pariwisata, pendidikan tinggi,
    kan koridor wisata dengan fasilitas                     pengelolaan infrastruktur kota terutama
    restoran, museum, atraksi kesenian,                     kepelabuhanan, perkereta apian, pelayan-
    pasar seni, galery dan pengrajin cindera                an transportasi jalan raya, dan manajemen
    mata, budidaya dan jual beli tanaman                    perkotaan. Tingkat profesionalisme untuk
    hias, akuarium dan burung atau binatang                 bidang-bidang tersebut di atas perlu
    peliharaan lainnya. Selain dari pada itu                direncanakan secara proporsional sesuai
    tanaman pelindung dan peneduh serta                     dengan posisi jabatan baik posisi puncak,
    tanaman hias patut ditumbuhkembangkan                   menengah maupun rendah.
    di sepanjang koridor wisata tersebut,
    dengan      mengikutsertakan        warga          F. Skenario Pengembangan Fisik Kota
    masyarakat, swasta dan Pemerintah Kota                 (1) Kota Bawah
    Parepare. Pemasangan papan reklame di                  Sebagian besar Kota Parepare Bawah
    koridor wisata ini perlu ditata secara arif            yang merupakan kota lama dengan
    agar tidak mengganggu estetika, tetapi                 kepadatan bangunan yang tinggi, serta
    justru menambah kulitas estetika                       pola jalur jalan yang lebih layak digunakan
    lingkungan baik dalam posisi penempat-                 untuk kendaraan ringan dan jarak dekat
    an, ukuran, warna, pencahayaan maupun                  perlu dirancang peremajaan beberapa
    kesopanan gambar dan tulisan.                          kawasan dengan prasarananya, seperti
                                                           kawasan pelabuhan, kawasan perbelan-
D. Skenario Pengembangan Pendidikan
                                                           jaan, serta reklamasi daerah pantai barat
   Tinggi
                                                           laut yang dangkal di antara Pelabuhan
   Sebagai kota ke dua terbesar di Provinsi
                                                           Cappa Ujung dengan perbatasan
   Sulsel dan terpilihnya kota ini sebagai
                                                           Kabupaten Pinrang, bagi menampung
   pusat setasiun bumi di Indonesia, jarak
                                                           kegiatan dan fasilitas pergudangan serta
   Kota Parepare yang cukup jauh dari
                                                           industri ramah lingkungan. Prasarana



                                                  74
            P-19 PERUMUSAN ARAH PEMBANGUNAN DAERAH




perkotaan yang sangat perlu diremajakan               dikembangkan di kota atas diharapkan
dan atau dengan pembangunan baru                      mempunyai manfaat ganda seperti
adalah jalur jalan raya penghubung pela-              peningkatan daya guna dan hasil guna
buhan dengan kawasan pergudangan dan                  ruang dan pengurangan beban kota lama
industri serta dengan pintu gerbang                   di bagian kota bawah. Dengan sistem
perbatasan Kota Parepare dengan                       konstruksi yang ramah lingkungan, seperti
Kabupaten Barru, Kabupaten Sidrap dan                 yang dilakukan di Singapura, Hongkong,
Kabupaten Pinrang. Di samping itu sistem              Maroko, Bukit Duk di Balikpapan maka
drainase juga perlu diremajakan agar                  Kota Parepare akan mempunyai kawasan
sesuai dengan kebutuhan daya alir alir                kota perbukitan (hilly city) baru yang
terutama diperhitungkan pada saat hujan               terencana secara holistis, terpadu, dan
lebat yang bersamaan dengan pasang air                berwawasan lingkungan yang akan
laut. Bagian lain Kota Parepare Bawah                 menjadi salah satu jati diri (land mark) kota
berupa sungai dan dataran rendah di serta             yang menarik.
bukit Tanjung Tonrangeng di perbatasan
Kabupaten Barru. Kawasan sungai                       (3) Pantai dan Laut
dilindungi dengan sempadan sungai                     Hampir sepanjang pesisir pantai Kota
dengan penghijauan dan konstruksi teknis              Parepare telah dibangun jalur jalan
bantaran sungai penahan longsor. Perlu                sehingga    bangunan-bangunan          di
diantisipasi kemungkinan pembangunan                  sepanjang jalan ini berorientasi ke laut.
jalur rel KA lintas Sulawesi yang akan                Sebagian besar pesisir pantai barat laut
melewati pesisir Kota Parepare                        dari Pelabuhan Cappa Ujung ke
menghubungkan Makassar, Kabupaten                     perbatasan Kabupaten Pinrang belum
Maros, Pangkep, Barru terus masuk ke                  mempunyai jalur jalan pantai sehingga
Kota Parepare menghubungkan terminal                  bangunan-bangunan tidak beraturan dan
bis di Kecamatan Bacukiki, kawasan                    mengganggu kelestarian laut.
perdagangan kota lama, Pelabuhan
Nusantara, Pelabuhan Cappa Ujung,                     Berda-sarkan pertimbangan kekurangan
daerah pergudangan dan kawasan                        dataran di kota bawah serta untuk
perdagangan baru di daerah reklamasi                  memperbesar aset Pemkot Parepare agar
pantai barat laut dan terus ke Kabupaten              mempunyai bargaining power dalam
Pinrang dan seterusnya.                               program konso-lidasi lahan pada proses
                                                      pembangunan kota, maka direncanakan
(2) Kota Atas                                         reklamasi laut dangkal di daerah ini.
Kota Parepare atas yang merupakan                     Beberapa manfaat yang akan diperoleh
daerah perbukitan yang terdiri dari hutan,            adalah: aset lahan Pemkot bertambah,
semak, sungai dan SDB seperti bangunan                peremajaan        lingkungan     kumuh,
perkantoran pemerintah, afsilitas sosial              pengolahan limbah cair kota sebelum
budaya, perumahan serta prasarana                     masuk ke laut, pihak swasta dan investor
perkotaan seperti jalur jalan, drainase,              mendapatkan peluang tempat usaha,
jaringan listrik dan jalinan telepon.                 aksesibilitas ke dan dari pelabuhan naik.
Kemiringan lereng yang sangat curam di
atas 45% dijadikan kawasan lindung                    Dengan sistem konstruksi yang ramah
dengan penghijauan dan konstruksi teknis              lingkungan, seperti yang dilakukan di
penahan longsor. Daerah kemiringan                    Singapura, Jepang, Taiwan dan Korea
lereng 45% atau lebih landai dapat                    Selatan maka kualitas laut untuk
dimanfaatkan untuk kegiatan dan                       kehidupan biota lautnya juga akan
pembangunan fasilitas perkotaan seperti               semakin baik. Kota Parepare mempunyai
perkebunan, olahraga, rekreasi, kampus                kawasan tepian air (water front city) baru
pendidikan tinggi, restoran, hotel,                   yang terencana secara holistis, terpadu
perkantoran, perindustrian, permukiman,               dan berwawasan lingkungan yang akan
makam, tempat pemrosesan akhir                        menjadi salah satu jati diri (land mark) kota
sampah baik dengan mempertahankan                     yang membanggakan.
bentuk alami lereng maupun dengan
teknik terasiring dengan tetap berwawasan
kelestarian lingkungan dan memper-
timbangkan segi estetika. Berbagai                Sumber: Pendekatan Ruang dalam Penyusunan
                                                  Perencanaan Daerah (Ananto Yudono)
kegiatan dan fasilitas perkotaan yang




                                             75
              P-19 PERUMUSAN ARAH PEMBANGUNAN DAERAH




           P-20 FGD VISI, MISI, DAN ARAH PEMBANGUNAN DAERAH
                               JANGKA PANJANG


Tujuan               Melakukan pembahasan atas rancangan visi, misi, dan arah
                     pembangunan jangka panjang yang disusun oleh Tim Penyusun
                     RPJPD Kegiatan ini bertujuan untuk menghasilkan rumusan
                     substansi utama Rancangan Awal RPJPD (visi, misi, dan arah
                     pembangunan) berdasarkan analisis dan kesepakatan stake-
                     holder kunci/ahli

Keluaran             ·   Rancangan visi dan misi daerah
                     ·   Rancangan arah pembangunan daerah jangka panjang

Prinsip-prinsip      ·   Partisipatif dan interaktif; proses ini harus melibatkan
                         seluruh stakeholder secara seimbang, baik dalam
                         penyampaian informasi, analisis, dan interpretasi informasi
                     ·   Singkat dan Padat; penyampaian draft laporan profil dan
                         isu strategis sebagai dasar pertimbangan perumusan visi,
                         misi, dan arah pembangunan perlu ringkas, padat dan
                         memberikan tinjauan yang fokus atas isu dan permasalahan
                         yang dikemukakan




                                       76
           P-20 FGD VISI, MISI, DAN ARAH PEMBANGUNAN DAERAH
                               JANGKA PANJANG


                             ·   Open-ended; informasi yang diterima bersifat dapat
                                 dikembangkan, diperluas, dan dimutakhirkan sehingga kualitas
                                 informasi tsb dapat terus diperbaiki.
                             ·   Sensitif gender; sedapat mungkin, tahap ini
                                 mempertimbangkan dan memenuhi secara seimbang
                                 kebutuhan laki-laki dan permpuan
                             ·   Menyeluruh; rumusan visi-misi dan arah pembangunan yang
                                 disepakati disajikan dalam format dan bahasa yang sederhana
                                 sehingga mudah dipahami oleh seluruh masyarakat

Metoda                       Team Work

Langkah-langkah              ·   Cek kembali rumusan isu strategis daerah
                             ·   Cek apakah alternatif draft visi dan misi daerah jangka panjang
                                 telah mampu menjawab isu yang telah ditetapkan
                             ·   Rumuskan rancangan arah umum pembangunan jangka
                                 panjang daerah yang merupakan penjabaran strategi atas
                                 alternatif/daraft rumusan visi dan misi daerah jangka panjang.
                             ·   Tuangkan arahan umum pembangunan jangka panjang ke
                                 dalam sitem penataan ruang dengan mempertimbangkan hasil
                                 kajian review RTRW Provinsi dan RTRW Kabupaten/ Kota.

Informasi yang               ·   Rumusan isu strategis daerah
Disiapkan                    ·   Alternatif rumusan visi dan misi daerah jangka panjang



                          CSO yang tergabung dalam FGDs pembahasan Visi-Misi dan Arah
                          Pembangunan Daerah Jangka Panjang perlu mencermati setiap
                          rumusan, diantaranya:
                              Rumusan visi sudah mencerminkan prinsip-prinsip SMART (Specific
                          = fokus dan jelas arah yang dituju; Measurable = dapat diukur kinerjanya;
      Applicable = dapat diwujudkan; Reasonable = beralasan/didasari atas kajian logis; Time
      frame = jelas kerangka waktu yang dituju)
      Apakah rumusan misi sudah mencerminkan upaya-upaya untuk pencapaian visi.
      Apakah konsep arahan umum RPJPD sudah sesuai dengan kondisi nyata di lapangan dan
      potensi perkembangannya berdasarkan analisis tertentu (misal SWOT).
      Apakah rumusan-rumusan arah kebijakan sudah didasari atas pertimbangan kepentingan
      umum, dan berorientasi pada pemberdayaan kelompok-kelompok marginal, maupun
      kesetaraan jender.
      Apakah arah kebijakan penataan ruang sudah sesuai untuk mewadahi misi dan pencapaian
      visi.
      CSO dapat juga mengemukakan pemikiran/konsep hasil kajian mereka sendiri untuk dibahas
      bersama dalam FGD sekaligus sebagai konsep pembanding bagi konsep yang disusun tim
      penyusun RPJPD.




                                                 77
           P-20 FGD VISI, MISI, DAN ARAH PEMBANGUNAN DAERAH
                               JANGKA PANJANG



                         DPRD perlu terlibat aktif dalam pembahasan Visi-Misi dan Arah
                         Pembangunan Daerah Jangka Panjang. Bebeberapa hal yang perlu
                         dicermati dari rumusan visi, misi dan arah pembangunan daerah jangka
                         panjang, diantaranya:
                               Apakah rumusan visi sudah didasari atas kondisi dan potensi
     nyata di daerah, serta mempertimbangkan peluang dan tantangan untuk masa mendatang.
     Apakah rumusan visi dan misi sudah didasarkan hasil kajian yang bersifat komprehensif dan
     mempertimbangkan kedudukan daerah dengan cakupan analisis yang lebih luas, baik dalam
     lingkup regional dan nasional, bahkan kemungkinan dalam skala global.
     Apakah visi, misi dan arah pembangunan daerah yang dirumuskan sudah mempertimbangkan
     tujuan MDGs (millenium development goals), yang juga berorientasi pada kepentingan
     masyarakat banyak, pemberdayaan kelompok-kelompok marginal, maupun kesetaraan gender.
     Apakah rumusan misi sudah mencerminkan upaya-upaya untuk pencapaian visi.
     Apakah visi, misi dan arah pembangunan daerah sudah selaras dengan arah kebijakan
     penataan ruang.
     DPRD dapat juga mengemukakan pemikiran/konsep hasil kajian mereka sendiri untuk dibahas
     bersama dalam FGD sekaligus sebagai konsep pembanding bagi konsep yang disusun tim
     penyusun RPJPD.




                  P-21 FORMULASI DOKUMEN RANCANGAN RPJPD



                            Merupakan kegiatan perangkuman berbagai masukan dan hasil
                            analisis dari tahapan sebelumnya, yang diwujudkan dalam bentuk
                            rancangan dokumen RPJPD secara lengkap, dengan maksud
                            untuk merangkum berbagai hasil kajian, diskusi dan kesepakatan-
                            kesepakatan dalam bentuk dokumen lengkap yang disusun
                            secara sistematik sesuai dengan persyaratan teknis suatu
                            dokumen perencanaan.

Tujuan                      Menyajikan dokumen lengkap yang runtut dan sistematis sebagai
                            bahan Musrenbang RPJPD
Keluaran
                            Rancangan dokumen RPJPD yang lengkap dan menyeluruh yang
                            menggambarkan:
                            · profil daerah dan prediksi daerah,
                            · isu strategis daerah,
                            · visi dan misi daerah jangka panjang, dan
                            · arah pembangunan daerah jangka panjang.

Prinsip-prinsip             ·   Sistematika penulisan dokumen harus runtut sesuai kerangka
                                logis perencanaan
                            ·   Penyajian dokumen diupayakan dengan deskripsi yang
                                ringkas, berisi, dan lengkap memenuhi kriteria teknis


                                               78
                 P-21 FORMULASI DOKUMEN RANCANGAN RPJPD



                            perencanaan. Untuk itu sebaiknya dilengkapi dengan tabel,
                            grafik/diagram, dan peta.

Metoda                  Team Work

Informasi yang          ·   Profil daerah dan prediksi masa depan daerah
Disiapkan               ·   Hasil kajian/review RTRW Provinsi dan RTRW Kabupaten/
                            Kota
                        ·   Hasil kajian/review RPJP Nasional dan RPJP Provinsi
                        ·   Hasil jaring aspirasi masyarakat
                        ·   Rumusan isu strategis daerah
                        ·   Rumusan (draft) visi dan misi daerah jangka panjang
                        ·   Rumusan (draft) arah pembangunan daerah jangka panjang

Tempate              Prototype Daftar Isi RPJPD
                     (diolah dari SE Mendagri No 050/2020/SJ Tahun 2005 tentang Petunjuk
                     Penyusunan Dokumen RPJP Daerah dan RPJM Daerah Kabupaten/Kota)

                     Bab 1 PENDAHULUAN
                     1.1 Latar Belakang
                     1.2 Maksud dan Tujuan RPJPD
                     1.3 Landasan Hukum Perlunya Penyusunan RPJPD
                             UU No 25/2004
                             UU No 32/2004
                             SE Mendagri No 050/2020/SJ
                     1.4 Hubungan RPJP Daerah dengan Dokumen Perencanaan Lainnya
                             RPJP Nasional
                             RPJP Provinsi
                             RTRW Nasional
                             RTRW Provinsi
                     1.5 Sistematika Penulisan

                     Bab II KONDISI, ANALISIS, DAN PREDIKSI KONDISI UMUM DAERAH
                     2.1 Profil Kinerja Capaian Pembangunan Daerah Masa Kini
                         2.1.1 Pelayanan umum
                         2.1.2 Ketertiban dan keamanan
                         2.1.3 Ekonomi
                         2.1.4 Lingkungan hidup
                         2.1.5 Perumahan dan fasilitas umum
                         2.1.6 Kesehatan
                         2.1.7 Pariwisata dan budaya
                         2.1.8 Pendidikan
                         2.1.9 Perlindungan sosial
                     2.2 Perkiraan Kecenderungan (Skenario), Peluang, dan Tantangan
                         Pembangunan Daerah
                         2.2.1 Geomorfologi dan Lingkungan Hidup
                         2.2.2 Demografi
                         2.2.3 Ekonomi dan Sumber Daya Alam
                         2.2.4 Sosial Budaya dan Politik
                         2.2.5 Prasarana dan Sarana
                         2.2.6 Pemerintahan
                     2.3 Implikasi pada Penyelenggaraan Pembangunan Daerah Masa Depan
                         2.3.1 Pelayanan umum
                         2.3.2 Ketertiban dan keamanan
                         2.3.3 Ekonomi
                         2.3.4 Lingkungan hidup



                                          79
                  P-21 FORMULASI DOKUMEN RANCANGAN RPJPD




                          2.3.5   Perumahan dan fasilitas umum
                          2.3.6   Kesehatan
                          2.3.7   Pariwisata dan budaya
                          2.3.8   Pendidikan
                          2.3.9   Perlindungan sosial

                       Bab III VISI, MISI, DAN ARAH PEMBANGUNAN DAERAH
                       3.1 Visi
                       3.2 Misi
                       3.3 Arah dan Strategi Pembangunan Daerah Jangka Panjang
                           1.3.1 Arahan dan Strategi Pembangunan jangka Panjang
                            1.3.2 Peran Sub Wilayah Pembangunan Daerah

                       Bab IV PENUTUP

                       Lampiran




                       Perwakilan CSO yang menjadi anggota tim penyusun, perlu secara
                       bersama-sama memformulasikan rumusan-rumusan profil dan prediksi
                       daerah, isu strategis daerah, visi dan misi daerah serta arah
                       pembangunan daerah dengan mempertimbangkan hasil-hasil jaring
                       aspirasi dan harapan masyarakat, serta berbagai diskusi terfokus dengan
                       para pemangku kepentingan.




                           P-22 MUSRENBANG RPJP-D



Tujuan                   Sesuai UU No 25/2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
                         Nasional, diperlukan pelaksanaan Musrenbang untuk penyusunan
                         RPJPD. Kepala Bappeda mengkoordinasikan kegiatan ini dengan
                         tujuan membahas rancangan RPJP Daerah bersama para
                         pemangku kepentingan pembangunan. Hasil Musrenbang dijadikan
                         masukan bagi penyempurnaan rancangan RPJP Daerah.

                         Materi kesepakatan dan komitmen hasil Musrenbang Jangka
Keluaran                 Menengah Daerah sebagai masukan utama penyempurnaan
                         rancangan RPJP Daerah, menjadi rancangan akhir RPJP Daerah

                         1. Inklusif: memberikan kesempatan kepada seluruh stakeholder
Prinsip-prinsip             yang relevan untuk mengidentifikasi kepedulian mereka,
                            menunjukkan posisinya, dan memutuskan peran dan
                            kontribusinya
                         2. Proses berkelanjutan: bukan merupakan proses yang
                            berhenti pada waktu Musrenbang saja, melainkan tahapan
                            ini akan ditindaklanjuti dengan keterlibatan CSO dalam tahapan
                            pengawalan, implementasi, pengendalian dan evaluasi
                            rencana.

                                            80
                     P-22 MUSRENBANG RPJP-D



                  3. Demand Driven: Musrenbang perlu difasilitasi dan dipandu
                     oleh fasilitator yang kompeten untuk menghasilkan keluaran
                     yang nyata dan menstrukturkan pembahasan sedemikian rupa
                     sehingga kondusif bagi peserta untuk menyampaikan masalah
                     dan pendapatnya4. Merespon terhadap kebutuhan:
                     berorientasi pada hasil yang konkrit atas kebutuhan multi
                     stakeholder berdasarkan diskusi dan negosiasi di antara
                     peserta.
                  5. Kerjasama: merupakan wadah yang memungkinkan adanya
                     pertukaran pengetahuan, keahlian, dan mobilisasi sumber daya
                     dari berbagai sumber. Di samping itu, wadah ini juga
                     mendorong pemahaman bersama tentang isu dan
                     membangun konsensus.
                  6. Konsensus: mendorong pemahaman yang lebih baik atas
                     perbedaan perspektif dan kepentingan, memfasilitasi
                     pemahaman bersama dan berbagi kepentingan, serta
                     membangun kamauan untuk bekerjasama mencari
                     pemecahan masalah.

Metoda            Workshop dan FGD. Lazimnya didahului dengan Pleno berupa
                  latar belakang dan presentasi, kemudian Sidang Kelompok
                  membahas isu, peranan, dan kontribusi masing-masing stake-
                  holder, brainstorming, dan diakhiri dengan Pleno untuk
                  merangkum hasil kelompok dan merumuskan kesepakatan

Langkah-langkah   Tahap persiapan:
                  a. Menyiapkan panduan pelaksanaan yang memuat durasi,
                     tanggal/waktu pelaksanaan, mekanisme dan susunan acara
                     dengan kelompok bahasan sebagai berikut:
                  o Pemaparan profil daerah dan isu-isu strategis pembangunan
                     jangka panjang menurut fungsi-fungsi pemerintahan daerah;
                  o Pemaparan hasil prediksi kondisi umum daerah 20 (dua
                     puluh) tahun ke depan;
                  o Pemaparan dan penyepakatan visi, misi, dan arah
                     pembangunan daerah jangka panjang
                  b. Mengirim surat undangan kepada peserta

                  Tahap pelaksanaan:
                  a) Pemaparan dan penyepakatan profil daerah dan isu-isu
                     strategis pembangunan jangka panjang menurut fungsi-fungsi
                     pemerintahan daerah;
                  b) Pemaparan dan penyepakatan hasil prediksi kondisi umum
                     daerah 20 (dua puluh) tahun ke depan;
                  c) Pemaparan dan penyepakatan visi, misi, dan arah
                     pembangunan daerah jangka panjang




                                   81
                                P-22 MUSRENBANG RPJP-D



                            d) Merumuskan kesepakatan para pemangku-kepentingan
                               pembangunan hasil Musrenbang Jangka Panjang Daerah;
                            e) Membacakan hasil rumusan oleh Kepala Bappeda

                            Tahap pasca pelaksanaan:
                            - Penyusunan naskah kesepakatan Musrenbang RPJPD
                            - Penyampaian naskah kesepakatan Musrenbang RPJMD
                              kepada Tim Penyusun RPJPD

Informasi yang              Naskah Rancangan RPJP Daerah
Disiapkan’

Template                    Surat Edaran Menteri Dalam Negeri NOMOR 050 / 2020 / SJ
                            TAHUN 2005 tentang Tata Cara Penyusunan RPJP Daerah dan
                            RPJM Daerah



                           Dalam musrenbang CSO terlibat dalam sidang pleno, sidang kelompok
                           maupun perumusan kesepakatan. Dalam sidang/pembahasan
                           kelompok masing-masing CSO diarahkan tergabung dalam kelompok
                           yang sesuai dengan bidang yang menjadi perhatian/garapannya,
                           sehingga akan menghasilkan kontribusi yang maksimal.
                           Peran yang dapat dilakukan CSO, dalam pelaksanaan Musrenbang
                           RPJPD, antara lain :
      Mendorong/memfasilitasi agar proses pelaksanaan musrenbang tidak terjebak pada acara
      seremonial, melainkan ikut aktif bekerjasama agar pelaksanaan musrenbang RPJPD lebih
      intensif dalam pembahasan substansi dengan peserta musyawarah yang melibatkan
      keterwakilan pemangku kepentingan yang memadai.
      bertindak sebagai fasilitator dalam diskusi/pembahasan kelompok yang mendorong dinamika
      pembahasan dan kecermatan dalam membahas rumusan-rumusan yang diusulkan sesuai
      usulan dan sasaran pelaksanaan musrenbang maupun tujuan pembangunan secara umum.
      Mengawal agar substansi RPJPD mengandung muatan visi, misi, dan arah pembangunan
      daerah yang sesuai dengen potensi daerah, berorientasi pada kepentingan umum dan
      pemberdayaan kelompok-kelompok marginal, serta mempertimbangan tujuan pembangunan
      global (Millenium Development Goals).
      Mencermati substansi bahasan, yang meliputi kondisi/profil daerah dan prediksi daerah jangka
      panjang, isu-isu strategis daerah jangka panjang, analisis kemampuan membangun daerah,
      dan arah kebijakan pembangunan daerah, serta kaitannya dengan hasil jaring aspirasi
      masyarakat.
      Merumuskan bersama hasil-hasil kesepakatan bersama musrenbang RPJPD
      Mengawal dan mengidentifikasi apakah materi hasil kesepakatan bersama diakomodasikan
      dalam rumusan rencana.




                                                82
                               P-22 MUSRENBANG RPJP-D




                          Unsur DPRD melalui komisi-komisi yang ada perlu terlibat aktif dalam
                          pelaksanaan musrenbang RPJPD, baik dalam sidang/pembahasan
                          kelompok maupun dalam sidang pleno dan perumusan kesepakatan
                          bersama.
                         Unsur DPRD hadir dalam musrenbang sebagai peserta sebagaimana
                         yang lainnya, dan diharapkan memberikan kontribusi pemikiran dan
   pendapatnya terhadap materi bahasan. Beberapa hal yang perlu dicermati unsur DPRD dalam
   kegiatan musrenbang antara lain:
         Apakah pelaksanaan musrenbang telah melibatkan berbagai unsur pemangku
         kepentingan
         Apakah pelaksanaan musrenbang telah memberikan kesempatan yang cukup untuk
         seluruh peserta berkontribusi secara optimal.
         Apakah proses pengambilan keputusan dilakukan secara partisipatif.
         Dari sisi substansi bahasan, apakah hasil analisis kondisi/profil dan prediksi jangka
         panjang daerah sudah sesuai dengan kenyataan serta apakah data yang digunakan
         mempunyai validitas yang dapat dipertanggungjawabkan.
         Apakah rumusan isu-isu strategis daerah dan isu-isu sektoral daerah sudah dikaitkan
         dengan isu-isu nasional, serta sejauhmana dampaknya terhadap daerah.
         Sejauhmana hasil jaring aspirasi masyarakat serta kesepakatan-kesepakatan yang telah
         dibuat diakomodasikan dalam konsep rencana.
         Apakah visi, misi dan arah pembangunan daerah jangka panjang selaras dengan arah
         pembangunan nasional dan sesuai dengan kondisi dan potensi daerah.
         Apakah substansi RPJPD sudah memberikan gambaran/indikasi yang jelas untuk
         pentahapan pembangunan dalam jangka menengah, sehingga dapat digunakan sebagai
         acuan bagi calon-calon kepala daerah dalam merumuskan visi, misi dan program pokok
         dalam kaitan proses pemilihan kepala daerah.




           P-23 NASKAH KESEPAKATAN HASIL MUSRENBANG RPJPD


Tujuan                      Kegiatan ini ditujukan sebagai (1) pernyataan konsensus peserta
                            atas materi pembahasan dalam Musrenbang RPJPD dan
                            komitmen peserta untuk terus mendukung tahapan berikutnya;
                            (2) sebagai berita acara untuk menformalkan secara eksplisit
                            hasil-hasil kesepakatan atas rumusan prioritas isu strategis
                            daerah, visi dan misi pembangunan jangka panjang, serta arah
                            pembangunan daerah jangka panjang; (3) sebagai alat
                            pemantauan atas pelaksanaan komitmen yang telah disepakati
                            baik komitmen teknis, sumber daya dan dana, termasuk
                            kesepakatan untuk bekerja sama dalam kerangka partisipatif

Keluaran                    Naskah kesepakatan hasil Musrenbang RPJPD

Prinsip-prinsip             1. komunikatif dan inklusif- naskah kesepakatan akan
                               menfasilitasi komunikasi semua pihak dengan membuat

                                               83
          P-23 NASKAH KESEPAKATAN HASIL MUSRENBANG RPJPD



                       eksplisit pandangan dan interest yang berbeda dan proses
                       negosiasi sehingga menghasilkan kesepakatan
                    2. dinamis- naskah kesepakatan bersifat dinamis, merupakan
                       instrumen penting perencanaan berorientasi tindakan dan
                       hasil. Merupakan pernyataan resmi atas hasil-hasil suatu
                       proses partisipasi, sifatnya selalu mengikuti perkembangan
                       dan perubahan dalam implementasinya
                    3. komitmen- mengemukakan secara jelas dan eksplisit tujuan-
                       tujuan dan tanggung jawab masing-masing pihak dalam
                       mencapai tujuan baik secara individu maupun kolaboratif
                    4. saling melengkapi- naskah kesepakatan yang dirumuskan
                       secara partisipatif ini akan memberikan parameter (nilai
                       tambah) baru bagi daerah dalam pelaksanaan ’good local
                       governance’

Metoda              Workshop

Langkah-langkah     1. Agenda Musrenbang RPJPD dan diskusi dalam kelompok
                       kerja dan pleno perlu distrukturkan sedemikian rupa sehingga
                       hasil-hasilnya mudah dituangkan ke dalam naskah
                       kesepakatan
                    2. fasilitator yang independen perlu ditugaskan untuk menyusun
                       rancangan naskah kesepakatan atas nama semua pihak
                       peserta Musrenbang RPJPD
                    3. rancangan naskah kesepakatan selanjutnya direview oleh
                       kelompok kecil yang merepresentasikan semua stakeholder
                    4. naskah kesepakatan disetujui, ditandatangani oleh semua
                       pihak peserta Musrenbang RPJPD
                    5. pelembagaan naskah kesepakatan dalam peraturan Kepala
                       Daerah
                    6. review pelaksanaan naskah kesepakatan secara berkala,
                       terutama apabila ada perubahan yang signifikan dalam kondisi
                       ekonomi, sosial, politik dan kelembagaan

Hal-hal Penting     Model Daftar Isi Naskah Kesepakatan:
yang Harus          Naskah kesepakatan Musrenbang RPJPD merupakan
diperhatikan        pernyataan resmi pandangan dan komitmen dari berbagai stake-
                    holder dan perwujudan akuntabilitas dan transparansi. Secara
                    garis besar naskah kesepakatan memuat, antara lain:
                    1. Pembukaan (alasan pertemuan Musrenbang RPJPD)
                    2. Mandat – kerangka regulasi yang melandasi pelaksanaan
                       Musrenbang RPJPD
                    3. Prinsip-Prinsip pelaksanaan Musrenbang RPJPD
                    4. Paket komitmen dan tindak lanjut yang disepakati (profil, isu
                       strategis, visi, misi, dan arah pembangunan)
                    5. Mekanisme Pengendalian, Pemantauan dan Evaluasi
                    6. Persetujuan dan penandatanganan oleh seluruh perwakilan
                       stakeholder

                                     84
           P-23 NASKAH KESEPAKATAN HASIL MUSRENBANG RPJPD




                         Tim perumus kesepakatan hasil musrenbang terdiri atas unsur-unsur
                         perwakilan pemerintah daerah, perwakilan DPRD, perwakilan tokoh
                         masyarakat, perwakilan CSO (Perguruan Tinggi, Asosiasi-asosiasi/
                         perhimpunan, kelompok pengusaha, Organisasi Masyarakat, Lembaga
                         Swadaya Masyarakat).
                         Dalam perumusan kesepakatan, CSO berperan untuk menyusun
                         sekaligus menjaga agar rumusan hasil musrenbang tidak keluar dari
    kesepakatan-kesepatan yang telah dicapai secara bersama, untuk itu sebelum ditandatangani
    naskah kesepakatan disampaikan terlebih dahulu kepada peserta pleno untuk dimintai
    persetujuannya.




                         Tim perumus kesepakatan hasil musrenbang terdiri atas unsur-unsur
                         perwakilan pemerintah daerah, perwakilan DPRD, perwakilan tokoh
                         masyarakat, perwakilan CSOs (Perguruan Tinggi, Asosiasi-asosiasi/
                         perhimpunan, kelompok pengusaha, Organisasi Masyarakat, Lembaga
                         Swadaya Masyarakat).
                           Naskah hasil kesepakatan muserenbang RPJPD merupakan
                           kesepakatan bersama seluruh peserta musrenbang yang seharusnya
    juga mencerminkan kesepakatan daerah. Kesepakatan yang dicapai dalam Musrenbang RPJPD
    meliputi Visi daerah jangka panjang untuk 20 tahun kedepan; Misi daerah jangka panjang
    untuk pencapaian visi; dan arah pembangunan jangka panjang daerah, meliputi arahan umum
    pembangunan dan arah kebijakan penataan ruang yang mencakup fungsi dan peran dari
    setiap sub eilayah/kawasan.
    Naskah tersebut sebelum ditandatangani, terlebih dahulu disampaikan kepada peserta
    musrenbang dalam sidang pleno untuk dimintai pendapat dan masukan peserta.
    Dalam perumusan kesepakatan, perwakilan DPRD berperan untuk menyusun sekaligus
    menjaga agar rumusan hasil musrenbang tidak bertentangan dengan ketentuan peraturan
    perundangan yang berlaku.




           P-24 PENYUSUNAN DOKUMEN RANCANGAN AKHIR RPJPD



Tujuan                     Penyusunan Dokumen Rancangan Akhir RPJPD merupakan
                           tahapan akhir kegiatan dari proses teknis perencanaan yang
                           muatan isinya sama dengan Rancangan RPJPD setelah dibahas
                           bersama seluruh stakeholder melalui Musrenbang RPJPD.
                           Kegiatan ini ditujukan untuk finalisasi dokumen perencanaan
                           pembangunan daerah untuk jangka 25 tahun mendatang, yang
                           akan dijadikan sebagai acuan dalam merencanakan
                           pembangunan jangka menengah daerah

Keluaran                   Dokumen RPJPD lengkap yang berisikan tentang:
                           · Gambaran umum kondisi (profil) dan prediksi daerah
                           · Isu Strategis Daerah
                           · Rumusan visi dan misi daerah jangka panjang


                                              85
           P-24 PENYUSUNAN DOKUMEN RANCANGAN AKHIR RPJPD



                     ·   Arah pembangunan daerah jangka panjang

Prinsip-prinsip      Rancangan Akhir RPJMD harus sudah lengkap dan telah
                     mengakomodasi kesepakatan-kesepakatan yang dicapai pada
                     tahap-tahap sebelumnya.

Metoda               Dilaksanakan oleh Kelompok Kerja

Langkah-langkah      1. Pelajarilah dan kajilah materi yang tertuang dalam Naskah
                        Kesepakatan Hasil Musrenbang RPJPD.
                     2. Verifikasi kelengkapan teknis dari hasil kesepakatan
                        Musrenbang, seperti lokasi, kriteria-kriteria yang digunakan,
                        format teknis.
                     3. Cek ulang dan perbaiki rancangan RPJPD terhadap hasil
                        kesepakatan Musrenbang,
                     4. Konfirmasikan ulang arahan/kebijakan yang akan dilaksanakan
                        oleh Pemerintah Pusat dan Provinsi di daerah rencana untuk
                        tahun yang direncanakan.

Informasi yang       Rumusan hasil analisis/kajian tahapan sebelumnya, meliputi :
Disiapkan            · Rancangan RPJPD
                     · Naskah kesepakatan Hasil Musrenbang RPJPD.

Template             Prototype Daftar Isi RPJMD

Hal-hal Penting      ·   Rancangan Akhir RPJPD dapat digunakan sebagai lampiran
yang Harus               kelengkapan Naskah Akademik Rancangan Perda RPJPD.
diperhatikan         ·   Rancangan Akhir RPJPD yang telah di-Perda-kan merupakan
                         satu-satunya dokumen perencanaan jangka panjang daerah.




                    Perwakilan CSO yang menjadi anggota tim penyusun, wajib mengawal
                    dan menjaga agar kesepakatan-kesepakatan yang telah dicapai dalam
                    musrenbang RPJPD dapat diakomodasi di dalam penyusunan
                    rancangan akhir RPJPD.




                                       86
            P-24 PENYUSUNAN DOKUMEN RANCANGAN AKHIR RPJPD




Skenario Perkembangan Ekonomi                        3.   Secara internal, tantangan tersebut
Nasional                                                  dihadapkan pada situasi pertambahan
                                                          penduduk nasional yang masih relatif
1.   Pembangunan ekonomi sampai saat ini,                 tinggi dan rasio penduduk usia produktif
     meskipun telah menghasilkan berbagai                 yang diperkirakan mencapai tingkat
     kemajuan, masih jauh dari cita-citanya               maksimal (sekitar 50 persen dari total
     untuk mewujudkan perekonomian yang                   penduduk) pada periode tahun 2020–
     tangguh dan menyejahterakan seluruh                  2030. Dalam periode tersebut, angkatan
     lapisan masyarakat. Oleh karena itu,                 kerja diperkirakan meningkat hampir dua
     tantangan besar kemajuan perekonomian                kali lipat jumlahnya dari kondisi saat ini.
     20 tahun mendatang adalah mening-                    Dengan komposisi pendidikan angkatan
     katkan pertumbuhan ekonomi yang cukup                kerja yang pada tahun 2004 sekitar 50
     tinggi dan berkualitas secara berkelan-              persen berpendidikan setingkat SD, dalam
     jutan untuk mewujudkan secara nyata                  20 tahun ke depan komposisi pendidikan
     peningkatan kesejahteraan sekaligus                  angkatan kerja diperkirakan akan
     mengurangi ketertinggalan dari bangsa-               didominasi oleh angkatan kerja yang
     bangsa lain yang lebih maju.                         berpendidikan setingkat SMP sampai
                                                          dengan SMU. Dengan demikian, kapasitas
2.   Secara eksternal, tantangan tersebut                 perekonomian pada masa depan dituntut
     dihadapkan pada situasi persaingan                   untuk mampu tumbuh dan berkembang
     ekonomi antarnegara yang makin runcing               agar mampu menyediakan tambahan
     akibat makin pesat dan meluasnya proses              lapangan kerja yang layak.
     globalisasi. Basis kekuatan ekonomi yang
     masih banyak mengandalkan upah tenaga           4.   Tantangan internal yang penting lainnya
     kerja yang murah dan ekspor bahan                    adalah terlalu teraglomerasinya aktivitas
     mentah dari eksploitasi sumber-sumber                perekonomian di pulau Jawa yang
     daya alam tak terbarukan, untuk masa                 melebihi daya dukung optimal lingkungan
     depan perlu diubah menjadi perekono-                 hidupnya. Pada masa yang akan datang,
     mian yang produk-produknya mengandal-                perekonomian juga dituntut untuk mampu
     kan keterampilan SDM serta mengandal-                berkembang secara lebih proporsional di
     kan produk-produk yang bernilai tambah               seluruh wilayah tanah air dengan
     tinggi dan berdaya saing global sehingga             mendorong perkembangan ekonomi di
     ekspor bahan mentah dapat dikurangi                  luar pulau Jawa, dalam rangka
     kemudian digantikan dengan ekspor                    pemerataan       pembangunan      untuk
     produk yang bernilai tambah tinggi dan               mengurangi kesenjangan regional. Selain
     berdaya saing global. Perkembangan                   akan bermanfaat untuk menjaga
     ekonomi regional di kawasan Asia Timur               keseimbangan lingkungan, terutama di
     dan Asia Selatan yang pesat dengan                   pulau Jawa, hal tersebut juga akan
     tumbuhnya raksasa ekonomi global di                  berguna untuk memperkuat perekonomian
     masa depan, seperti Cina dan India,                  domestik yang ditunjukkan oleh
     merupakan salah satu fokus utama yang                diversifikasi perekonomian sekaligus
     perlu dipertimbangkan secara cermat di               perbaikan di dalam kesempatan kerja dan
     dalam menyusun pengembangan struktur                 berusaha sehingga pada gilirannya akan
     dan daya saing perekonomian nasional.                meningkatkan pemerataan pendapatan
     Dengan demikian, integrasi perekonomi-               masyarakat secara nasional.
     an nasional ke dalam proses globalisasi
     dapat mengambil manfaat sebesar-                5.   Kemajuan ekonomi perlu didukung oleh
     besarnya dan sekaligus dapat memini-                 kemampuan suatu bangsa di dalam
     malkan dampak negatif yang muncul.                   mengembangkan potensi dirinya untuk




                                                87
           P-24 PENYUSUNAN DOKUMEN RANCANGAN AKHIR RPJPD




     mewujudkan kemandirian. Kepentingan                Skenario Perkembangan Wilayah dan
     utama dalam pembangunan tersebut                   Tata Ruang Nasional
     adalah mempertahankan kedaulatan
     perekonomian serta mengurangi keter-               1.     Pengaturan tata ruang sesuai peruntukan
     gantungan ekonomi dari pengaruh luar,                   merupakan tantangan pada masa yang
     tetapi tetap berdaya saing. Dengan pema-                akan datang yang harus dihadapi untuk
     haman itu, tantangan utama kemajuan                     mengatasi krisis tata ruang yang telah
     ekonomi adalah mengembangkan                            terjadi. Untuk itu diperlukan penataan
     aktivitas perekonomian yang didukung                    ruang yang baik dan berada dalam satu
     oleh penguasaan dan penerapan                           sistem yang menjamin konsistensi antara
     teknologi serta peningkatan produktivitas               perencanaan, pemanfaatan, dan pengen-
     SDM, mengembangkan kelembagaan                          dalian tata ruang. Penataan ruang yang
     ekonomi yang efisien yang menerapkan                    baik diperlukan bagi (a) arahan lokasi
     praktik-praktik terbaik dan prinsip-prinsip             kegiatan, (b) batasan kemampuan lahan,
     pemerintahan yang baik, serta menjamin                  termasuk di dalamnya adalah daya dukung
     ketersediaan kebutuhan dasar dalam                      lingkungan dan kerentanan terhadap
     negeri.                                                 bencana alam, (c) efisiensi dan sinkroni-
                                                             sasi pemanfaatan ruang dalam rangka
6.   Pemecahan masalah kemiskinan perlu                      penyelenggaraan berbagai kegiatan.
     didasarkan pada pemahaman suara                         Penataan ruang yang baik juga harus
     masyarakat miskin dan adanya penghor-                   didukung dengan regulasi tata ruang yang
     matan, perlindungan, dan pemenuhan                      searah, dalam arti tidak saling bertabrakan
     hak-hak dasar rakyat secara bertahap,                   antarsektor, dengan tetap memerhatikan
     yaitu hak sosial, budaya, ekonomi, dan                  keberlanjutan dan daya dukung lingkung-
     politik. Tantangan yang dihadapi, antara                an, serta kerentanan wilayah terhadap
     lain, yaitu kurangnya pemahaman                         terjadinya bencana.
     terhadap hak-hak dasar masyarakat
     miskin, kurangnya keberpihakan dalam               2.    Pengurangan kesenjangan pembangunan
     perencanaan dan penganggaran, lemah-                    antarwilayah perlu dilakukan tidak hanya
     nya sinergi dan koordinasi kebijakan                    untuk meningkatkan kesejahteraan
     pemerintah pusat dan pemerintah daerah                  masyarakat di seluruh wilayah Indonesia,
     dalam berbagai upaya penanggulangan                     tetapi juga untuk menjaga stabilitas dan
     kemiskinan, rendahnya partisipasi dan                   kesatuan nasional. Tujuan penting dan
     terbatasnya akses masyarakat miskin                     mendasar yang akan dicapai untuk
     terutama perempuan dalam pengambilan                    mengurangi kesenjangan antarwilayah
     keputusan baik dalam keluarga maupun                    bukan untuk memeratakan pembangunan
     masyarakat, serta keterbatasan pemaha-                  fisik di setiap daerah, terutama untuk
     man dalam mengembangkan potensi                         mengurangi kesenjangan kualitas hidup
     daerah berpenduduk miskin padahal                       dan kesejahteraan masyarakat, baik di
     investasi daerah miskin di pedesaan dan                 masing-masing daerah maupun antardae-
     daerah kumuh perkotaan dalam bukti                      rah. Dalam kaitan itu, perlu diperhatikan
     empiris dapat menghasilkan atau                         pemanfaatan potensi dan peluang dari
     mengembangkan potensi bagi sentra                       keunggulan sumber daya alam kelautan
     kegiatan ekonomi.                                       yang selama ini belum optimal sebagai
                                                             satu kesatuan pengelolaan sumber daya
                                                             alam di dalam setiap wilayah.




                                                   88
            P-24 PENYUSUNAN DOKUMEN RANCANGAN AKHIR RPJPD




 3.    Sementara itu, dari sisi eksternal secara            kaitan itu, tantangan bagi daerah-daerah
      pasti persaingan global akan semakin                  ialah menyiapkan diri menghadapi pasar
      kuat berpengaruh pada pembangunan                     global untuk mendapatkan keuntungan
      nasional pada masa yang akan datang.                  secara maksimal sekaligus mengurangi
      Perekonomian nasional akan menjadi                    kerugian dari persaingan global melalui
      lebih terbuka sehingga secara langsung                pengelolaan sumber daya yang efisien
      maupun tidak langsung akan berpengaruh                dan efektif. Oleh karena itu, tantangannya
      terhadap       perkembangan           dan             ialah memanfaatkan potensi dan peluang
      pertumbuhan daerah-daerah di Indonesia.               keunggulan di masing-masing daerah
      Sejak tahun 2003, AFTA telah diberlakukan             dalam rangka mendukung daya saing
      secara bertahap di lingkup negara-negara              nasional sekaligus meminimalkan
      ASEAN, dan perdagangan bebas akan                     dampak negatif globalisasi.
      berlangsung sepenuhnya mulai tahun
      2008. Selanjutnya, mulai tahun 2010
      perdagangan bebas di seluruh wilayah              Sumber: UU No 17 Tahun 2007 tentang Rencana
                                                        Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005-2025
      Asia Pasifik akan dilaksanakan. Dalam




      P-25 PENYUSUNAN NASKAH AKADEMIS RANCANGAN PERDA RPJPD



Tujuan                        Penyusunan Naskah Akademis Rancangan Perda RPJPD dibuat
                              sebagai kelengkapan proses legalisasi dokumen RPJPD
                              menjadi dokumen resmi daerah yang akan dicatatkan dalam
                              Lembaran Daerah. Tujuannya adalah mempermudah proses
                              legalisasi dokumen RPJPD.

Keluaran                      Naskah/rancangan Perda yang siap untuk dibahas bersama
                              DPRD untuk disahkan setelah mengakomodasi masukan dari
                              DPRD
                              .
Prinsip-prinsip               · Substansi naskah akademis rancangan Perda tidak berbeda
                                dengan dokumen RPJPD, perbedaan hanya dalam bentuk
                                formatnya, yaitu dari format teknis, menjadi format legal/
                                hukum.
                              · Bentuk naskah akademis rancangan Perda RPJPD
                                mempunyai 2 alternatif, yaitu naskah teknis (dokumen
                                RPJPD) yang disatukan dengan naskah legalitasnya, atau
                                naskah legalitas dibuat tersendiri dengan naskah teknis
                                (dokumen RPJPD) dijadikan sebagai lampiran yang tidak
                                terpisahkan.

Metoda                        Lokakarya Tim Penyusun dengan Bagian Hukum Sekretariat
                              Daerah




                                                   89
   P-25 PENYUSUNAN NASKAH AKADEMIS RANCANGAN PERDA RPJPD



Informasi yang    Rancangan Akhir RPJPD
Disiapkan

Template          ·    Pedoman penyusunan Perda
                  ·    Keputusan Kepala Badan Pembinaan Hukum Nasional No.G-
                       159.PR.09.10 Tahun 1994 tentang Petunjuk Teknis
                       Penyusunan Naskah Akademik Peraturan Perundang-
                       undangan.


Hal-hal Penting       • Untuk mempermudah pemahaman isi dari RPJPD dan/
yang Harus              atau substansi Naskah Akademis Rancangan Perda
diperhatikan            RPJMD bagi DPRD, maka Tim penyusun perlu
                        menyiapkan ringkasan eksekutif RPJPD

                      • Naskah Akademis sekurang-kurangnya memuat:
                        -   latar belakang perlunya membuat Perda
                        -   maksud dan tujuan serta permasalahan yang akan
                            ditangani Perda
                        -   manfaat Perda bagi masyarakat umum
                        -   bagaimana cara Perda akan mengatasi masalah yang
                            ada
                        -   ruang lingkup Substansi yang akan diatur oleh Perda
                        -   pemenuhan Perda terhadap asas kepentingan umum,
                            asas keterbukaan, dan asas akuntabilitas
                        -   pengaturan kelembagaan untuk implementasi Perda
                        -   sanksi

                      • Naskah Ranperda memuat:
                        - Judul Perda
                        - Menimbang. Konsiderans sosiologis, filosofis dan
                        yuridis
                        - Mengingat. Landasan hukum yang memberikan
                        kewenangan dan
                          Substansi
                        - Menetapkan. Adalah batang tubuh PERDA yang
                        mencakup:
                          • Ketentuan Umum
                          • Asas dan Tujuan
                          • Ruang Lingkup Pengaturan (substansi PERDA)
                             - isu strategis daerah
                             - visi, misi
                             - arah pembangunan daerah
                          • Ketentuan Sanksi
                          • Ketentuan Peralihan
                          • Ketentuan Penutup
                          • Penjelasan atas Perda


                                    90
   P-25 PENYUSUNAN NASKAH AKADEMIS RANCANGAN PERDA RPJPD




                        Pembahasan Ranperda RPJPD oleh DPRD bersifat terbuka, oleh karena
                        itu perlu ditentukan agar ada perwakilan CSO yang ikut menghadiri
                        pembahasan DPRD.
                        CSO yang diundang/hadir dalam pembahasan dapat berfungsi sebagai
                        pemantau dan atau sebagai narasumber. Kewajiban CSO dalam proses
                        pembahasan Ranperda, antara lain :
      Mereview konsep naskah akademik Ranperda dikaitkan dengan kesepakatan-kesepakatan
      publik yang pernah dicapai pada tahap-tahap sebelumnya.
      Memantau dan menjaga agar pembahasan tidak menyimpang dari substansi RPJPD yang
      tertuang di dalam Ranperda.
      Membantu Tim Pemda dalam menjelaskan dan mengklarifikasi konsep-konsep atau rumusan-
      rumusan yang tertuang dalam Ranperda.
      Mencatat keberatan-keberatan DPRD atau perubahan yang dilakukan DPRD.
      Mebantu Pemda dalam mensosialisasikan hasil pembahasan Ranperda oleh DPRD kepada
      masyarakat, apabila sudah dicapai kesepakatan/keputusan.




                         Pembahasan Ranperda RPJPD oleh DPRD merupakan tahapan legislasi
                         sebelum ditetapkan menjadi Peraturan Daerah. Kegiatan pembahasan
                         RPJPD dilaksanakan oleh DPRD dan berrsifat terbuka, sehingga dapat
                         dihadiri oleh masyarakat. Disarankan agar dalam kegiatan ini diundang
                         juga beberapa perwakilan CSOs untuk ikut menghadiri pembahasan
                         DPRD.

                          Substansi yang perlu dicermati dalam pembahasan Ranperda RPJPD
  oleh DPRD antara lain mencakup :

         Apakah konsep RPJPD telah mengacu dan/atau mempertimbangkan substansi dokumen
         RPJP Nasional/RPJP Provinsi.

         Apakah visi, misi dan arah pembangunan daerah jangka panjang selaras dengan arah
         pembangunan nasional dan sesuai dengan kondisi dan potensi daerah.

         Apakah RPJPD telah mempertimbangkan keselarasannya dengan perencanaan tata ruang
         daerah maupun provinsi.

         Apakah konsep Ranperda yang diajukan untuk pembahasan telah mengakomodasi catatan-
         catatan hasil konsultasi dan diskusi dengan Gubernur tentang RPJPD.

         Apakah konsep naskah Ranperda telah mengakomodasi kesepakatan-kesepakatan publik
         yang pernah dicapai pada tahap-tahap sebelumnya, termasuk hasil musrenbang.




              P-31 DOKUMEN RPJPD YANG TELAH DISYAHKAN


Penjelasan                Merupakan dokumen perencanaan jangka panjang daerah yang
                          telah berketetapan hukum, melalui Perda, yang menjadi acuan
                          dalam penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah
                          Daerah.


                                             91
H A N D O U T




HANDOUT
HANDOUT




      92
                             H A N D O U T
ORIENTASI KERANGKA REGULASI PERENCANAAN DAN
PENGANGGARAN DAERAH

Instrumen   Hukum            Perencanaan   dan        B. Peraturan Pemerintah (PP)
Penganggaran Daerah                                   o PP-37/2005 tentang Kedudukan Keuangan
                                                          DPRD sebagai pengganti PP-24/2004
A. Undang-Undang (UU)                                 o PP-55/2005 tentang Dana Perimbangan
o UU No. 17 tahun 2003 tentang Keuangan               o PP -58/2005 tentang Pengelolaan Keuangan
    Negara terutama pasal 17 – 20.                        Daerah
o UU No. 25 tahun 2004 tentang Sistem                 o PP-65/2005 tentang Pedoman Penyusunan
    Perencanaan Pembangunan Nasional                      dan Penerapan SPM
    terutama pasal 21 – 27.                           o PP-72/2005 tentang Desa
o UU No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan           o PP-73/2005 tentang Kelurahan
    Daerah terutama pasal 150 – 154 dan pasal         o PP-79/2005 tentang Pedoman Pembinaan
    179 – 199.                                            dan Pengawasan Penyelenggaraan
o UU No. 33 tahun 2004 tentang Perimbangan                Pemerintahan di Daerah
    Keuangan antara Pemerintah Pusat dan              o RPP yang merupakan turunan dari UU No 32/
    Pemerintah Pemerintah Daerah terutama                 2004, turunan UU No 33/2004, dan turunan
    pasal 66 – 86.                                        UU 25/2004
o UU       No   01    Tahun    2004   tentang         o PP yang terkait dengan penyusunan RKP/
    Perbendaharaan Negara                                 RKPD dan Penyusunan RKA-KL/RKA-SKPD
o UU No 24/1992 tentang Penataan Ruang
o RUU tentang RPJP Nasional




Sumber: HandBook 2006, Bappenas


                                                 93
                            H A N D O U T
C. Peraturan Presiden (PERPRES)

o     PERPRES No 7/2005 tentang RPJM Nasional Tahun 2004-2009
o     PERPRES tentang RKP beserta lampirannya dan PERPRES tentang DAU Daerah Provinsi dan
      Kabupaten/Kota yang dikeluarkan setiap tahun.

D. Komitmen dan Konvensi Internasional
o Prinsip-prinsip Good Governance
o Millenium Development Goals



                                              Diagram I
                       Keterkaitan Antara Undang-undang yang Berkaitan Dengan
                                Perencanaan dan Penganggaran Daerah




Dokumen Perencanaan dan Penganggaran Daerah

Secara substansi, dokumen bersifat hierarkis yaitu dokumen yang jangka waktunya lebih panjang menjadi
rujukan bagi dokumen yang jangka waktunya lebih pendek.


                                             Tabel 1
                       Dokumen Perencanaan Menurut UU 25/2004 dan UU 32/2004

    Dokumen                         Isi                       Rujukan                Ditetapkan Oleh

    RPJP Daerah         ·   visi,                    ·   Mengacu pada RPJP       RPJP Daerah ditetapkan
    (jangka waktu 20    ·   misi, dan                    Nasional                dengan Peraturan Daerah
    tahun)              ·   arah pembangunan                                     (UU No. 25/2004 pasal 13
                            daerah (UU No. 25/                                   ayat 3)(UU No. 32/2004
                            2004 pasal 5 ayat                                    pasal pasal 150 ayat 3
                            2)(UU No. 32/2004                                    butir e)
                            pasal 150 ayat 2)

    RPJM Daerah         ·   arah kebijakan           ·   penjabaran dari visi,   Peraturan Kepala Daerah
    (jangka waktu 5         keuangan daerah,             misi, dan program       (paling lambat setelah 3
    tahun)              ·   strategi pembangunan         Kepala Daerah           bulan dilantik)(UU No. 25/
                            daerah,                  ·   berpedoman pada         2004 pasal 19 ayat
                        ·   kebijakan umum, dan ·        RPJP Daerah             3)RPJM Daerah
                            program satuan kerja     ·   memperhatikan RPJM      ditetapkan dengan
                            perangkat daerah,            Nasional,               Peraturan Daerah (UU
                            lintas satuan kerja                                  No. 32/2004 pasal 150
                            perangkat daerah, dan                                ayat 3 butir e)
                            program kewilayahan
                        ·   disertai dengan



                                                    94
                           H A N D O U T
Dokumen                           Isi                          Rujukan                 Ditetapkan Oleh

                         rencana-rencana kerja
                         dalam kerangka regulasi
                         dan kerangka
                         pendanaan yang
                         bersifat indikatif(UU No.
                         25/2004 pasal 5 ayat
                         2)(UU No. 32/2004 pasal
                         150 ayat 3 butir b)

Renstra-SKPD         ·   visi,                       ·    disusun sesuai dengan     Renstra-SKPD ditetapkan
(jangka waktu 5      ·   misi,                            tugas dan fungsi satuan   dengan peraturan
tahun)               ·   tujuan,                          kerja perangkat daerah    pimpinan satuan kerja
                     ·   strategi,                   ·    berpedoman kepada         perangkat daerah setelah
                     ·   kebijakan,                       RPJM Daerah               disesuaikan dengan RPJM
                     ·   program, dan                                               Daerah (UU No. 25/2004
                     ·   kegiatan                                                   pasal 19 ayat 4)
                         pembangunan(UU No.
                         25/2004 Pasal 7 ayat
                         1)(UU No. 32/2004 Pasal
                         151ayat 1)

RKPD (Rencana        ·  memuat rancangan             ·    Penjabaran RPJM           Peraturan Kepala Daerah
Kerja Pemerintah        kerangka ekonomi                  Daerah                    (UU No. 25/2004 pasal 26
Daerah) (jangka         daerah,                      ·    Mengacu RKP               ayat 2)
waktu 1 tahun)       ·· prioritas pembangunan
                        daerah,
                     · rencana kerja dan
                        pendanaannya, baik
                        yang dilaksanakan
                        langsung oleh
                        pemerintah maupun
                        yang ditempuh dengan
                        mendorong partisipasi
                        masyarakat.(UU No. 25/
                        2004 pasal 5 ayat 3)(UU
                        No. 32/2004 pasal 150
                        ayat d)

                     ·   Kebijakan (Kerangka         ·    Berpedoman pada           Tidak diatur
Renja-SKPD (jangka       Regulasi),                       Renstra SKPD
waktu 1 tahun)       ·   program (Kerangka           ·    Mengacu pada
                         Kegiatan), dan                   Rancangan Awal RKPD
                     ·   kegiatan pembangunan             (pasal 21, UU-25/2004)
                         baik yang dilaksanakan
                         langsung oleh
                         pemerintah daerah
                         maupun yang ditempuh
                         dengan mendorong
                         partisipasi
                         masyarakat(UU No. 25/
                         2004 pasal 7 ayat
                         2)(pasal 151 ayat 2)

Pengendalian dan     ·   Diatur dengan PP 39/        Diatur dengan PP 39/2006       Diatur dengan PP 39/2006
Evaluasi                 2006
Pelaksanaan
Rencana




                                                     95
                              H A N D O U T
                                            Tabel 2
                        Dokumen Penganggaran Menurut Peraturan Perundangan

  Dokumen                              Isi                        Rujukan                 Ditetapkan Oleh

  Kebijakan Umum          Kebijakan bidang               •   RKPD (psl 18 UU-17)      Nota Kesepakatan
  APBD                    pendapatan, belanja, dan       •   PP-58/2005 pasal 34      Pemda-DPRD
                          pembiayaan serta asumsi
                          yang mendasari untuk
                          periode 1 thn

  Prioritas dan           •   Skala prioritas dalam      •   Kebijakan Umum APBD      Kesepakatan Pemerintah-
  plafon anggaran             urusan wajib dan               (UU-33 psl 71 & UU-17    DPRD
  sementara (PPAS)            urusan pilihan;                psl 18)
                          •   urutan program dalam       •   PP-58/2005 pasal 35
                              setiap urusan dan
                          •   plafon anggaran
                              sementara masing-
                              masing program

  RKA-SKPD                •   Rencana pendapatan,        •   KU-APBD                  Tidak diatur
                              belanja masing-masing      •   Prioritas dan Plafon
                              program dan kegiatan           (UU-33 psl 72)
                              menurut fungsi untuk       •   Pedoman penyusunan
                              tahun yang                     RKA-SKPD dari KepDa
                              direncanakan                   (PP-58/2005 psl 35)
                          •   Dirinci sampai dengan      •   Pasal 40 PP58/2005
                              rincial objek
                              pendapatan, belanja
                              dan pembiayaan serta
                              prakiraan maju untuk
                              tahun berikutnya

  APBD                    •   Anggaran pendapatan,       •   RKPD (UU17 psl-17 &      Peraturan Daerah
                              anggaran belanja dan           UU25 psl 25 )
                              pembiayaan (psl-16         •   Kompilasi RKA-SKPD
                              UU-17)                         yang telah
                          •   APBD yang disetujui            dikonsultasikan dengan
                              oleh DPRD terinci              DPRD
                              sampai dengan unit
                              organisasi, fungsi,
                              program, kegiatan, dan
                              jenis belanja (UU-17/
                              2003, pasal 20 ayat 5).




Sumber: Bahan Sosialisasi UU SPPN Bappenas tahun 2004


                                                        96
                                        H A N D O U T
Proses dan Kelembagaan dalam                                                1)    Bappeda merupakan satu-satunya SKPD yang
Perencanaan dan Penganggaran Daerah                                               mengkoordinasikan proses perencanaan di
                                                                                  daerah. Sebagai konsekwensinya, Bappeda
Berdasarkan UU No. 25/2004 dan UU No. 32/2004,                                    satu-satunya lembaga yang bertanggung
proses penyusunan dokumen perencanaan, baik                                       jawab      dalam     melaksanakan       siklus
untuk Rencana Jangka Panjang Daerah (RPJPD),                                      perencanaan dan kualitas isi dokumen
Rencana Jangka Menengah Daerah (RPJMD),                                           perencanaan daerah.
maupun untuk Rencana Kerja Pemerintah/Rencana                               2)    Untuk perencanaan tahunan, hanya ada satu
Kerja Pemerintah Daerah adalah sama yaitu:                                        dokumen perencanaan di daerah yaitu
1. Kepala Bappeda menyiapkan rancangan                                            Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD).
    Dokumen Rencana (RPKPD/RPJMD/RKPD).                                           RKPD merupakan penjabaran RPJM Daerah
2. Rancangan Dokumen Rencana menjadi bahan                                        tahun yang direncanakan dan Rencana Kerja
    utama bagi Musrenbang.                                                        Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renja-
3. Kepala       Bappeda     menyelenggarakan                                      SKPD).
    Musrenbang.                                                             3)    Karena APBD adalah cerminan dari kebijakan
4. Kepala Bappeda menyusun rancangan akhir                                        alokasi sumber daya publik, maka dokumen
    RPJP Daerah berdasarkan hasil Musrenbang.1                                    APBD dituangkan dalam bentuk peraturan
                                                                                  daerah. Untuk itu, berdasarkan UU No. 17/2003,
Sedangkan Renstra-SKPD disusun oleh Kepala                                        DPRD harus mulai terlibat dalam pembahasan
Satuan Kerja Perangkat Daerah sesuai dengan                                       anggaran mulai dari proses Musrenbang
tugas pokok dan fungsinya dengan berpedoman                                       (kecamatan atau di wilayah pemilihan),
pada rancangan awal RPJM Daerah, demikian juga                                    penetapan Kebijakan Umum APBD, penetapan
Renja-SKPD disusun oleh Kepala Satuan Kerja                                       prioritas dan plafon APBD.
Perangkat Daerah sesuai dengan tugas pokok dan                              4)    Merujuk pada UU No. 17/2003 pasal 19, dapat
fungsinya dengan mengacu kepada rancangan                                         disimpulkan bahwa posisi SKPD dan DPRD
awal RKPD dan berpedoman pada Renstra-SKPD.                                       dalam proses anggaran sangat kuat.
                                                                                  Berdasarkan Kebijakan Umum, Prioritas dan
Dari proses tersebut maka ada dua kegiatan                                        Plafon APBD, SKPD dapat langsung menyusun
penting yang akan menentukan kualitas dokumen                                     RKA-SKPD.           RKA-SKPD        langsung
perencanaan yaitu: kegiatan menyusun rancangan                                    dikonsultasikan dengan DPRD sebagai
awal dokumen rencana dan kegiatan Musyawarah                                      bagian dari pembahasan awal RAPBD.
Rencana Pembangunan (Musrenbang). Kegiatan                                        Kegiatan ini merupakan reformasi yang sangat
pertama adalah proses teknokratis, sedangkan                                      penting, karena dengan proses ini maka
kegiatan kedua adalah proses partisipatif.2                                       dimungkinkan adanya kesamaan pandangan
                                                                                  mengenai alokasi dan besaran anggaran
Penyesuaian APBD dengan perkembangan dan/                                         antara pengguna anggaran (SKPD) dan
atau perubahan keadaan dibahas bersama                                            pengawas anggaran (DPRD), namun ternyata
DPRD dengan Pemerintah Daerah dalam rangka                                        dalam PP-58/2005 prosesnya terjadi
penyusunan prakiraan Perubahan atas APBD                                          perubahan 3.
tahun anggaran yang bersangkutan, apabila                                   5)     Dalam proses penyusunan anggaran, Pejabat
terjadi:                                                                          Pengelola Keuangan Daerah (PPKD)
1. perkembangan yang tidak sesuai dengan                                          menyusun rancangan peraturan daerah
     asumsi kebijakan umum APBD;                                                  tentang APBD berikut dokumen pendukung
2. keadaan yang menyebabkan harus dilakukan                                       berdasarkan RKA-SKPD yang telah ditelaah
     pergeseran anggaran antar unit organisasi,                                   Tim Anggaran Pemerintah Daerah.
     antar kegiatan, dan antar jenis belanja;
3. keadaan yang menyebabkan saldo anggaran                                  6)    Meskipun secara teoritis dokumen MTEF bisa
     lebih tahun sebelumnya harus digunakan untuk                                 berjangka waktu dua sampai tiga tahun, UU
     pembiayaan anggaran yang berjalan;                                           No. 17/2003 secara tegas menetapkan bahwa
                                                                                  dokumen MTEF dibuat oleh SKPD untuk
Beberapa Isu penting dan Konsekuensi dari                                         jangka waktu dua tahun. Meskipun hanya untuk
Instrumen Hukum Perencanaan dan Pengang-                                          jangka waktu dua tahun, tetapi dokumen ini
garan Daerah:                                                                     sangat berguna bagi Bappeda untuk dijadikan
                                                                                  bahan dalam menyusun rancangan awal
                                                                                  RKPD.

1
    Berdasarkan UU No. 25/2004 proses penyusunan RPJPD diatur dalam pasal 10 – 12, proses penyusunan RPJMD diatur dalam pasal 14 – 18, dan proses
    penyusunan RKPD diatur dalam pasal 20 – 25. Sedangkan dalam UU No. 32/2004 diatur dalam pasal 150 – 154.
2
    Pemilahan proses perencanaan yang teknokratis dan partisipatif dapat dilihat dalam penjelasan UU No. 25/2004.
3
    Pengaturan mengenai proses penyusunan RKA-SKPD menurut UU 17/2003 berbeda dengan UU 32/2004. UU No. 32/2004 tidak mengharuskan SKPD untuk
    berkonsultasi dengan DPRD pada saat menyusun dokumen RKA-SKPD, berbeda juga dengan yang diatur melalui PP 58/2005, dimana RKA-SKPD yang
    telah disusun oleh Kepala SKPD disampaikan kepada PPKD untuk selanjutnya dibahas oleh Tim Anggaran Pemerintah Daerah.



                                                                       97
                            H A N D O U T
7)   Proses      pembahasan     RAPBD     sejak                4.   Mendapatkan aspirasi masyarakat dan
     penyampaian nota RAPBD oleh Kepala daerah                 5.   Sebagai wahana untuk agregasi kepentingan
     ke DPRD menjadi pendek. Ini konsekwensi                        dan mobilisasi dana
     dari keterlibatan DPRD dalam proses-proses
     pembahasan awal RAPBD yang meliputi
     penetapan KU-APBD, penetapan Prioritas dan
     Plafon Anggaran Sementara dan proses
     Musrenbang mulai dari tingkat Kecamatan.

Peran Masyarakat

Sesuai amanat UU No. 25/2004, perencanaan
pembangunan harus melalui pelibatan penyeleng
gara negara dan masyarakat. Dengan demikian,
ruang partisipasi seluruh pelaku pembangunan
dijamin dan terbuka luas.

Ada tiga asas penting yang membuka partisipasi
masyarakat dalam undang-undang tersebut yaitu:
1. Asas “kepentingan umum” yaitu asas yang
   mendahulukan kesejahteraan umum dengan
   cara yang aspiratif, akomodatif, dan selektif;
2. Asas “keterbukaan” yaitu asas yang membuka
   diri terhadap hak masyarakat untuk memperoleh
   informasi yang benar, jujur, dan tidak diskriminatif
   tentang penyelenggaraan negara dengan tetap
   memperhatikan perlindungan atas hak asasi                   Sebagai konsekwensi dari sistem perencanaan
   pribadi, golongan, dan rahasia Negara                       dan penganggaran daerah yang ditetapkan oleh UU
3. Asas “akuntabilitas” yaitu asas yang menentukan             No. 17/2003 dan UU No. 25/2004 maka monitoring
   bahwa setiap kegiatan dan hasil akhir dari                  dan evaluasi pelaksanaan rencana dan anggaran
   kegiatan Penyelenggara Negara harus dapat                   ada di Bappeda dan SKPD. Yang penting harus
   dipertanggungjawabkan kepada masyarakat                     dikembangkan adalah, hendaknya monitoring dan
   atau rakyat sebagai pemegang kedaulatan                     evaluasi tidak hanya sebatas pengisian dokumen
   tertinggi negara sesuai dengan ketentuan                    LAKIP (Laporan Akuntabilitas Kegiatan Instansi
   peraturan perundang-undangan.                               Pemerintah), melainkan juga harus dikembangkan
                                                               metode monitoring dan evaluasi yang berorientasi
UU No. 25/2004 juga menetapkan “mengopti                       pada kinerja yang dinilai oleh pengguna. Untuk itu
malkan partisipasi masyarakat” sebagai salah satu              pemerintah perlu melakukan survey kepuasan
tujuan SPPN (pasal 2 ayat 4 huruf d).                          masyarakat terhadap program-program yang
                                                               dilaksanakan. Selanjutnya hasil monitoring dan
Partisipasi masyarakat berguna untuk:                          evaluasi –yang menyerap aspirasi masyarakat-
1. Mempercepat terwujudnya kesejahteraan                       dapat dijadikan input bagi proses penyusunan
     masyarakat                                                RKPD, AKU, Proses Musbangdes, UDKP, forum-
2. Menciptakan rasa memiliki pemerintahan                      forum sektoral, dan RKA-SKPD.
3. Menjamin keterbukaan, akuntabilitas dan
     kepentingan umum




                                                          98
                            H A N D O U T
MILLENNIUM DEVELOPMENT GOALS:
APAKAH ITU?

Pengantar                                                  1. Pemberantasan kemiskinan dan kelaparan

Pada tahun 2000, awal pergantian zaman dari abad           Target (1) tinggal 50 persen proporsi penduduk
20 ke abad 21 yang disebut era milenium, sebanyak          dengan penghasilan dibawah 1 dolar sehari.
189 negara anggota Perserikatan Bangsa-Bangsa              Indikator:
(PBB) termasuk Indonesia mengikuti Sidang Majelis          v Proporsi penduduk dibawah 1 dollar sehari
Umum PBB. Pertemuan bertujuan mendiskusikan                v Ratio kesenjangan kemiskinan
berbagai permasalahan yang terkait erat dengan             v Persebaran kuantil orang miskin dalam
peningkatan kesejahteraan dan kelangsungan                     konsumsi nasional
hidup bangsa, serta penegakan hak asasi dan
kerjasama internasional untuk memajukan bangsa             Target (2) Antara tahun 1990–2015 proporsi
dengan target dan indikator yang jelas. Pertemuan          penduduk kelaparan tinggal separuhnya.
ini berhasil mengadopsi Deklarasi Mileenium, yang          Indikator:
berisi komitmen untuk menjawab berbagai                    v Prevalensi balita kurang berat badan
tantangan di era milenium, menetapkan langkah              v Proporsi penduduk dibawah garis kemiskinan
konkrit melalui tujuan, itarget dan indikator yang             konsumsi.
ditetapkan dari tahun 1990 sampai tahun 2015.
                                                           2. Meningkatkan pendidikan dasar
Tujuan Utama / Goals MDG
                                                           Target (3) menjamin semua anak, laki-laki dan
Dalam MDG ditetapkan delapan tujuan utama (goal)           perempuan      dimanapun       berada  mampu
yang perlu ditindaklanjuti oleh setiap negara yang         menyelesaikan pendidikan dasarnya.
meliputi:                                                  Indikator:
1. memberantas kemiskinan dan kelaparan                    v Ratio partisipasi di sekolah dasar
2. mewujudkan pendidikan dasar                             v Proporsi murid kelas 1 mencapai kelas 5
3. meningkatkan kesetaraan gender dan                      v Tingkat melek huruf pada penduduk usia 15-24
   pemberdayaan perempuan                                      tahun
4. mengurangi angka kematian bayi
5. meningkatkan kesehatan ibu.                             3. Promosi kesetaraan gender dan pemberda-
6. memerangi HIV/AIDS, malaria dan penyakit                   yaan perempuan
   lainnya
7. menjamin pengelolaan lingkungan hidup yang              Target (4) memperkecil kesenjangan gender pada
   berkelanjutan                                           sekolah dasar dan sekolah menengah pada tahun
8. mengembangkan kemitraan global dalam                    2005 dan pada semua jenjang pendidikan pada
   pembangunan                                             tahun 2015.
                                                           Indikator:
Kedelapan tujuan utama MDGs ini sebenarnya telah           v Ratio perempuan terhadap laki-laki di sekolah
menjadi arahan pelaksanaan pembangunan di In-                  dasar, menengah pertama dan sekolah
donesia, seperti yang tercantum dalam Garis-garis              menengah atas.
Besar Haluan Negara (GBHN) tahun 1999-2004                 v Ratio perempuan melek huruf terhadap laki-laki
yang selanjutnya tercantum dalam Program                       usia 15-24 tahun.
Pembangunan Nasional (Propenas), lengkap                   v Kontribusi perempuan dalam angkatan kerja di
dengan indikator kinerjanya yang akan dicapai dalam            luar sektor pertanian.
kurun waktu yang ditetapkan. Hal ini menunjukkan           v Proporsi perempuan yang duduk di parlemen.
bahwa delapan permasalahan utama tersebut
dirasakan oleh hampir seluruh negara.                      4. Penurunan angka kematian anak

Target dan Indikator Kinerja                               Target (5) menurunnya dua pertiga angka kematian
                                                           anak dibawah lima tahun pada tahun 1990-2015.
Masing-masing tujuan utama mempunyai target dan            Indikator:
indikator kinerja untuk mewujudkan kesejahteraan           v Tingkat kematian anak di bawah lima tahun
hidup bangsa yang ditetapkan dari tahun 1999               v Tingkat kematian bayi
sampai 2015. Target dan indikator masing-masing            v Proporsi anak usia satu tahun yang mendapat
tujuan utama tersebut adalah:                                  imunisasi campak




                                                      99
                          H A N D O U T
5. Meningkatkan kesehatan ibu                        8. Mengembangkan kemitraan global untuk
                                                     pembangunan
Target (6): menurunkan dua pertiga ratio kematian
ibu pada tahun 1990- 2015.                           Target (12): Pengembangan sistem perdagangan
Indikator:                                           bebas, berdasar aturan, dapat diramalkan serta
v Ratio kematian ibu                                 tidak diskriminatif dan sistem keuangan, termasuk
v Proporsi kelahiran yang ditolong tenaga            kesepakatan mengenai pemerintahan yang bersih,
    kesehatan terlatih.                              pembangunan dan pengentasan kemiskinan baik
                                                     nasional maupun internasional.
6. Memerangi HIV/AIDS, malaria dan penyakit
lainnya                                              Target (13): perhatian kepada kebutuhan negara-
                                                     negara berkembang di kepulauan, termasuk tarif dan
Target (7): pada tahun 2015 turun separuhnya dan     akses terhadap kuota ekpor negara berkembang
mulai menghentikan penyebaran HIV/AIDS.              dan miskin.
Indikator:
v Prevalensi HIV di kalangan wanita hamil umur       Target (14): memperhatikan kebutuhan khusus
    15-24 tahun.                                     negara landlocked dan negara kepulauan
v Tingkat prevalensi kontrasepsi
v Jumlah anak yatim piatu korban HIV/AIDS            Target (15): kesepakatan terhadap masalah hutang
                                                     negara berkembang melalui standard nasional dan
Target (8): tahun 2015 tidak ada lagi kejadian ma-   internasional untuk ditangguhkan masa pengem-
laria dan penyakit lainnya.                          baliannya.
Indikator:                                           Indikator:
v Tingkat prevalensi dan tingkat kematian akibat     v Subsidi pertanian domestik dan ekport di negara
    malaria
v Proporsi penduduk di wilayah berisiko malaria      Target (16): kerjasama dengan negara berkembang
    yang menggunakan pencegahan malaria              dan negara maju untuk menciptakan lapangan kerja
    secara efektif serta melakukan langkah           bagi para pemuda.
    pengobatan.                                      Indikator:
v Tingkat prevalensi dan tingkat kematian akibat     v Tingkat pengangguran kelompok umur 15-24
    TBC                                                  tahun
v Proporsi kasus TBC yang terdeteksi dan yang
    menjalankan perngobatan.                         Target (17): Kerjasama dengan perusahaan farmasi
                                                     untuk memenuhi kebutuhan bahan baku obat bagi
7. Pengelolaan      lingkungan     hidup    yang     negara sedang berkembang.
berkelanjutan                                        Indikator:
                                                     v Proporsi penduduk yang mempunyai akses
Target (9): mengintegrasikan prinsip-prinsip             terhadap obat yang dibutuhkan secara berkesi-
pengembangan lingkungan berkelanjutan ke dalam           nambungan
kebijakan dan program negara dan mencegah
kerusakan sumber-sumber alam.                        Target (18): Kerjasama dengan pihak swasta untuk
Indikator :                                          mengembangkan teknologi baru terutama informasi
v Proporsi luas hutan                                dan komunikasi.
v Wilayah cagar alam                                 Indikator:
v Efisiensi penggunaan energi                        v Saluran telepon per 1000 penduduk
v Emisi karbondioksida.                              v Komputer per 1000 penduduk

Target (10): pada tahun 2015 proporsi penduduk       Penutup
yang tidak mempunyai akses terhadap air minum
sehat menurun 50 persen.                             Tujuan utama, target dan indikator dalam Millenium
Indikator :                                          Development Goals ini dapat dikatakan merupakan
v Proporsi penduduk yang mempunyai akses             penjabaran lebih rinci dari hasil kesepakatan Inter-
    berlanjut terhadap sumber air yang memadai.      national Conference for Population and Develop-
                                                     ment di Kairo tahun 1994 dan hasil Konferensi
Target (11): pada tahun 2020, 100 juta penghuni      Wanita tahun 1995 di Beijing. Hal ini menunjukkan
daerah kumuh mengalami peningkatan taraf hidup       bahwa semua permasalahan yang dihadapi negara-
yang bermakna.                                       negara berkembang khususnya, menjadi perhatian
Indikator :                                          dunia dan semua negara berusaha bekerjasama
v Proporsi penduduk yang mempunyai akses             untuk mengatasinya menuju masyarakat dunia yang
    terhadap sanitasi yang memadai.                  sejahtera.
v Proporsi penduduk yang mempunyai akses             Sumber: Millennium Depelopment Goals reports: an
    terhadap pemukiman                               assessment UNDP


                                                 100
                             H A N D O U T
PRINSIP-PRINSIP GOOD GOVERNANCE

Prinsip-prinsip utama ’good governance’ terdiri dari:   Beberapa tindakan praktis yang dapat dilakukan
         Sustainability                                 antara lain:
         Subsidiarity                                   •   pengembangan kerangka pendelegasian
         Equity                                             kewenangan dan tanggung jawab dalam
         Efficiency                                         pelayanan umum dari tingkat kabupaten/kota
         Transparency and Accountability                    ke tingkat kecamatan/kelurahan/desa
         Civic Engagement and Citizenship               •   peraturan daerah yang memungkinkan organi-
         Security                                           sasi masyarakat sipil dapat berpartisipasi
                                                            dalam     masalah-masalah       penyediaan
Sustainability                                              pelayanan umum untuk meningkatkan
                                                            ’responsiveness’ pemerintah daerah dalam
Prinsip Sustainability dapat diartikan dengan:              pelayanan kepada masyarakat
terdapatnya keseimbangan antara kebutuhan               •   transfer dana yang transparan dan pemberian
sosial, ekonomi dan lingkungan untuk masa                   dukungan        pengembangan      kapasitas
sekarang dan generasi masa mendatang. Untuk                 adminsitratif, teknikal dan manajemen pada
itu, diperlukan adanya komitmen yang jelas dan kuat         tingkat kecamatan/kelurahan
terhadap usaha pengurangan kemiskinan. Para
Pimpinan pada semua segmen masyarakat perlu             Equity
memiliki visi jangka panjang dan strategi untuk
pembangunan berkelanjutan dan mampu                     Prinsip equity berkaitan dengan akses kepada
mengorganisir segenap sumber daya dan dana dan          pengambilan keputusan dan ’basis necessities’
kepentingan untuk tujuan bersama yang lebih baik        (kebutuhan dasar) kehidupan. Pria dan wanita
                                                        memiliki akses yang sama dalam partisipasi
Beberapa tindakan praktis yang dapat dilakukan          pengambilan keputusan, penetapan prioritas dan
antara lain:                                            proses alokasi sumber daya. Daerah yang baik
•   melakukan konsultasi dengan stakeholders            ádalah yang memberikan desempatan lepada
    untuk menyepakati visi dan misi strategis           semua baik yang miskin, remaja atau lanjut usia
    daerah melalui perencanaan strategis secara         (lansia), kelompok minoritas, cacat, dengan akses
    partisipatif                                        yang sama terhadap penyediaan nutrisi,
•   melakukan proses konsultasi untuk peren-            pendidikan, kesempatan kerja, perawatan
    canaan lingkungan dan manajemen dari                kesehatan, perumahan, penyediaan air bersih,
    penggunaan sumber daya secara lebih berhati-        sanitasi dan lain-lain pelayanan dasar.
    hati dengan memperhitungkan dampak
    negatifnya untuk generasi mendatang                 Beberapa tindakan praktis yang dapat dilakukan
•   mengintegrasikan pengurangan kemiskinan             antara lain:
    ke dalam perencanaan daerah                         •   memastikan bahwa laki-laki dan perempuan
•   melestarikan historical dan cultural heritage           mempunyai akses yang sama kepada pe-
•   memastikan kemampuan keuangan untuk                     ngambilan keputusan, sumber daya, pelayan-
    mempromosikan kegiatan ekonomi melalui                  an dasar (melalui gender disaggregated data)
    partisipasi masyarakat dalam kehidupan              •   mengembangkan kuota untuk perwakilan
    ekonomi daerah                                          perempuan dalam pemerintahan daerah dan
•   promosi transfer teknologi                              memberikan peluang untuk mencapai posisi/
                                                            jabatan tinggi dalam pemerintahan daerah
Subsidiarity                                            •   memastikan kebijakan ekonomi mendorong
                                                            sektor informal
Prinsip Subsidiarity dapat diartikan dengan:            •   mempromosikan kepastian pemilikan lahan
pendelegasian kewenangan dan sumber daya ke                 (security land tenure (land and property))
tingkatan yang terdekat dengan penyediaan               •   menghilangkan semua hambatan dalam
pelayanan, konsisten dengan prinsip pelayanan               urusan pelayanan umum dan keuangan
yang efisien dan efektivitas pembiayaan (cost           •   menciptakan kerangka regulasi daerah yang
effective). Hal ini akan mengoptimasikan potensi            ‘fair’ dan ‘predictable’
keterlibatan      masyarakat    dalam    proses
’governance’ pelayanan. Desentralisasi dan              Efficiency
demokratisasi lokal akan memperbaiki tingkat
responsivitas (responsiveness) kebijakan dan            Prinsip efficiency dalam Good Governance dapat
usaha penyediaan pelayanan yang memenuhi                diartikan dengan: mengutamakan prinsip efisiensi
keinginan masyarakat.                                   dalam penyediaan pelayanan umum dan dalam
                                                        mempromosikan pengembangan ekonomi lokal.



                                                    101
                          H A N D O U T
Daerah perlu mengelola keuangannya dengan baik        •   mengembangkan ‘code of conduct’/tata tertib
dan cost effective juga dalam mengelola sumber-       •   mengembangkan stándar akuntabilitas dan
sumber pendapatan dan belanja; administrasi               penyediaan pelayanan seperti ISO
pelayanan umum berbasis ’competitiveness’,            •   menciptakan mekanisme umpan balik
keterlibatan sektor swasta dan masyarakat dalam           (feedback) seperti ombudsman, hotlines,
perekonomian daerah.                                      prosedur penyampaian komplain, citizen report
                                                          cards
Beberapa tindakan praktis yang dapat dilakukan        •   mempromosikan hak Publik untuk mengakses
antara lain:                                              informasi pemerintahan daerah
•   penyediaan dan regulasi pelayanan umum            •   akses bagi investor terhadap informasi
    melalui kemitraan dengan sektor swasta dan            pemerintahan daerah
    masyarakat sipil
•   mempromosikan ’user pay principles’ yang adil     Civic Engagement and Citizenship
    untuk pelayanan Pemerintah Daerah dan
    infrastruktur                                     Prinsip Civic Engagement and Citizensip dapat
•   mempromosikan ’management contracts’              dilakukan dengan beberapa tindakan praktis
•   mengintegrasikan         perencanaan    dan       seperti:
    pengelolaan antar sektor                          •   mempromosikan demokratisasi lokal melalui
•   efisiensi dan efektifitas dalam pengumpulan           partisipasi dalam pengambilan keputusan
    pendapatan daerah                                 •   pengembangan regulasi yang memungkinkan
•   penghilangan hambatan-hambatan dalam                  masyarakat sipil dapat berpartisipasi secara
    pengurusan pelayanan                                  efektif dalam komite perencanaan di berbagai
                                                          peringkat pemerintah daerah
Transparency and Accountability                       •   pembentukan ’city watch’ groups
                                                      •   mempromosikan mekanisme public hearing
Prinsip Transparansi dan Akuntabilitas dalam              ataupun citizen forum
Good Governance dapat diartikan sebagai
pertanggungjawaban Pemerintah Daerah kepada           Security
masyarakatnya. Prinsip ini merupakan hal
terpenting dalam good governance. Korupsi perlu       Setiap individu memiliki hak untuk mendapatkan
diberantas karena dapat mengurangi kredibilitas       keamanan. Kekurang keamanan akan meningkat-
pemerintah daerah dan memperparah kemiskinan          kan marginalisasi kelompok masyarakat miskin.
penduduk. Transparansi dan akuntabilitas adalah       Daerah perlu menghindarkan conflict dan disasters
penting     untuk   stakeholders       memahami       dengan mengikut sertakan masyarakat dalam
pemerintahan daerah dan mengetahui bagaimana,         pencegahan konflik dan pencegahan bencana
apa, dan siapa penerima manfaat dari                  alam.
pengambilan keputusan pemerintah daerah.
Perundangan dan kebijakan publik mestilah             Beberapa tindakan praktis yang dapat dilakukan:
transparan. Pimpinan daerah perlu memperli-           •  menciptakan iklim damai dan toleran melalui
hatkan standard integritas professional dan pribadi      public campaign
yang tinggi. Partisipasi masyarakat merupakan         •  meningkatkan rasa aman dilingkungan
elemen kunci dalam mempromosikan transparansi            kelompok masyarakat miskin melalui
dan akuntabilitas.                                       penyediaan akses ke lapangan kerja, kredit,
                                                         pendidikan dan pelatihan
Beberapa tindakan praktis yang dapat dilakukan        •  menerapkan perencanaan lingkungan hidup
antara lain:                                             berbasis partisipasi masyarakat
•   mendorong konsultasi publik untuk masalah-        •  menangani permasalahan keamanan bagi
    masalah berkaitan dengan keuangan daerah             kelompok-kelompok rawan seperti perem-
    melalui mekanisme participatory budgeting;           puan, remaja melalui pelatihan
    tender dan prosedur pengadaan (procurement)       •  meningkatkan fungsi-fungsi kepolisian
    yang transparan                                   •  meningkatkan kesadaran akan resiko dari
•   penggunaan ’integrity pacts’ dan monitoring          bencana alam dan merumuskan rencana
    mekanisme pengadaan                                  pencegahan bencana alam berbasis
•   internal dan external audit untuk laporan            partisipasi masyarakat
    keuangan tahunan dan didiseminasikan ke           •  penyusunan emergency plan disemua unit
    publik untuk dibahas                                 kerja pemerintah daerah
•   penerapan kebijakan bersifat disinsentif, untuk   •  penyusunan rencana tindak untuk menghin-
    mencegah tindakan korupsi                            darkan kekerasan terhadap perempuan, anak-
•   penghilangan hambatan dalam pengurusan               anak dan keluarga
    perizinan
•   simplifikasi sistem retribusi dan pajak daerah    (sumber: UN HABITAT)



                                                  102
                             H A N D O U T
FASILITASI DAN REKRUTMEN FASILITATOR

WIDJONO NGOEDIJO

Proses perencanaan partisipatif melibatkan                  proses pengambilan keputusan strategis,
berbagai kelompok stakeholder dan menggunakan               untuk memastikan diskusi yang fokus dan
berbagai mekanisme pertemuan seperti                        terdapatnya hasil-hasil yang nyata dari
musyawarah pembangunan daerah (musren-                      pertemuan
bangda), focus group discussions, forum                 (3) fasilitator mempunyai peranan untuk
konsultasi, kelompok kerja untuk terwujudnya                memastikan bahwa proses dan mekanisme
pertukaran informasi dan pemikiran; terjadinya              partisipatif menghasilkan keluaran yang
dialog dan pembahasan tentang berbagai isu,                 diharapkan
strategi, kebijakan dan program serta kesepakatan       (4) fasilitator idealnya memiliki pengetahuan dan
tentang tindakan yang perlu dilakukan. Namun                pengalaman memberikan fasilitasi dan
berbagai mekanisme pertemuan partisipatif                   kemampuan untuk mengaplikasikan teknik
tersebut di atas hanya akan mencapai tujuannya              fasilitasi pada substansi yang dibahas
apabila difasilitasi yaitu diorganisasikan,             (5) fasilitator mampu mengidentifikasi ’technical
distrukturkan, difokuskan dan diberikan dukungan            tools’ yang tepat (seperti ruang pertemuan yang
yang memadai. Oleh karena itu peranan fasilitator           memenuhi syarat, penyusunan agenda perte-
dalam proses perencanaan partisipatif memegang              muan, program kegiatan, persiapan makalah,
peranan sangat penting.                                     materi, logistik, alat peraga, meta plan, flip
                                                            charts dsb yang diperlukan)

Tujuan Fasilitasi dan Rekrutmen Fasilitator
                                                        Langkah- Langkah Fasilitasi
Tujuan utama fasilitasi adalah sebagai berikut:
(1) menciptakan suasana pertemuan yang                  Adapun langkah- langkah utama dalam fasilitasi:
    konstruktif dan interaktif . Fasilitasi yang baik   (1) Tetapkan secara jelas maksud dan tujuan
    menciptakan suasana pertemuan yang                      pertemuan, apa keluaran utama yang harus
    mendorong peserta untuk menyampaikan                    dihasilkan dan proses yang diperlukan. Untuk
    pendapat dan aspirasinya secara bebas                   ini dapat disiapkan Kerangka Acuan (Terms of
    berbasis saling menghormati, dimana                     Reference) pertemuan
    masing-masing peserta berpartisipasi secara         (2) Gunakan teknis visualisasi dan moderasi yang
    aktif dalam diskusi dan pemecahan masalah.              efektif untuk mengorganisasikan pendapat,
    Fasilitasi menghilangkan hambatan atau                  prakarsa atau gagasan secara partisipatif
    kendala dan menciptakan suasana informal            (3) Berusaha mendengar semua kontribusi
    yang diperlukan untuk membangun kesepa-                 pemikiran peserta dan mencoba mensarikan/
    haman dan mencapai kesepakatan.                         menyimpulkan atau mengorganisasikan
(2) meningkatkan partisipasi dan produktivitas              pendapat dan gagasan yang dikemukakan.
    konsultasi. Perencanaan dan metoda fasilitasi       (4) Siapkan ’logical structure’ diskusi untuk
    serta implementasinya merupakan prasyarat               memastikan fokus pembahasan dan
    penting untuk keberhasilan proses dan                   terdapatnya hasil yang nyata dari pertemuan.
    mekanisme partisipasi. Fasilitasi menjamin          (5) Ciptakan suasana yang menyenangkan dan
    terselenggaranya pertemuan dan konsultasi               informal untuk mendorong terwujudnya
    yang fokus, terstruktur baik dalam kaitan               interaksi yang bebas di antara peserta
    dengan pencapaian tujuan pertemuan,                     pertemuan
    sehingga partisipasi stakeholder menjadi            (6) Usahakan agar setiap partisipan berbicara dan
    optimal.                                                memberikan kontribusi dengan memberikan
                                                            apresiasi atas apa yang dikemukakan dan
                                                            dukungan emosional
Prinsip-Prinsip Fasilitasi dan Rekrutmen                (7) Ciptakan dialog yang positif dan konstruktif
Fasilitator                                             (8) Konsolidasikan hasil pembahasan kearah
                                                            pencapaian kesepakatan (konsensus)
Adapun prinsip-prinsip yang perlu diperhatikan          (9) Ciptakan kondisi kondusif untuk terdapatnya
dalam fasilitasi:                                           komitmen pada akhir pertemuan untuk
(1) setiap partisipan memiliki legitimasi untuk             menindaklanjuti atau mengimplementasikan
    mengekspresikan dan menegosiasikan                      hasil pertemuan. Partisipan perlu mengetahui
    aspirasi dan kepentingannya                             secara jelas apa tindakan selanjutnya yang
(2) perlu ada ’logical framework’. Fasilitasi perlu         akan dilakukan.
    dilandasi logical framework yang merujuk pada


                                                    103
  L A M P I R A N




L A M P II R A N
LAMP RAN




         104
            L A M P I R A N
        Lampiran A.I : PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI
                     Nomor : 13 Tahun 2006
                     Tanggal : 15 Mei 2006


KODE DAN KLASIFIKASI URUSAN PEMERINTAH DAERAH DAN ORGANISASI


    KODE                    URUSAN PEMERINTAHAN DAERAH

1                   URUSAN WAJIB

1     01            Pendidikan
1     01     01     Dinas Pendidikan
1     01     02     Kantor Perpustakaan Daerah
1     01     03     Dst……………

1     02            Kesehatan
1     02     01     Dinas Kesehatan
1     02     02     Rumah Sakit Umum Daerah
1     02     03     Rumah Sakit Jiwa
1     02     04     Rumah Sakit paru-paru
1     02     05     Rumah Sakit Ketergantungan Obat
1     02     06     Dst……………

1     03            Pekerjaan Umum
1     03     01     Dinas Pekerjaan Umum
1     03     02     Dinas Bina Marga
1     03     03     Dinas Pengairan
1     03     04     Dinas Pengawasan Bangunan dan Tata Kota
1     03     05     Dinas Cipta Karya
1     03     06     Dst……………

1     04            Perumahan
1     04     01     Dinas Permukiman
1     04     02     Dinas Pemadam Kebakaran *)
1     04     03     Dinas Pemakaman *)
1     04     04     Dst……………

1     05            Penataan Ruang
1     05     01     Dinas Tata Ruang *)
1     05     02     Dst……………

1     05.           Perencanaan Pembangunan
1     06     01     BAPPEDA
1     06     02     Dst……………

1     07            Perhubungan
1     07     01     Dinas Perhubungan
1     07     02     Dst……………

1     08            Lingkungan Hidup
1     08     01     Dinas Lingkungan Hidup
1     08     02     Badan Pengendalian Dampak Lingkungan Daerah
1     08     03     Dinas Pertamanan
1     08     04     Dinas Kebersihan
1     08     05     Dst……………

1     09            Pertanahan
1     09     01     Badan Pertanahan Daerah
1     09     02     Dst……………



                             105
                     L A M P I R A N
Lanjutan Lampiran A I..................

            KODE                          URUSAN PEMERINTAHAN DAERAH

    1         10                   Kependudukan dan Catatan Sipil
    1         10         01        Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil
    1         10         02        Dst……………

    1         11                   Pemberdayaan Perempuan
    1         11         01        Dinas Pemberdayaan Perempuan
    1         11         02        Dst……………

    1         12                   Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera
    1         12         01        Badan Koordinasi Keluarga Berencana Daerah
    1         12         02        Dst……………

    1         13                   Sosial
    1         13         01        Dinas Sosial
    1         13         02        Dst……………

    1         14                   Tenaga Kerja
    1         14         01        Dinas Tenaga Kerja
    1         14         02        Dst……………

    1         15                   Koperasi dan Usaha Kecil Menengah
    1         15         01        Dinas Koperasi dan UKM
    1         15         02        Dst……………

    1         16                   Penanaman Modal
    1         16         01        Badan Penanaman Modal Daerah
    1         16         02        Dst……………

    1         17                   Kebudayaan
    1         17         01        Dinas Kebudayaan
    1         17         02        Permuseuman
    1         17         03        Dst……………

    1         18                   Pemuda dan Olah Raga
    1         18         01        Dinas Pemuda dan Olah Raga
    1         18         02        Dst……………

    1         19                   Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri
    1         19         01        Dinas Kesbang Linmas
    1         19         02        Dinas Ketentraman dan Ketertiban
    1         19         03        Kantor Satuan Polisi Pamong Praja
    1         19         04        Dst……………

    1         20                   Pemerintahan Umum
    1         20         01        DPRD
    1         20         02        KDH & WKDH
    1         20         03        Sekretariat Daerah
    1         20         04        Sekretariat DPRD
    1         20         05        Badan Pengelola Keuangan Daerah
    1         20         06        Badan Penelitian dan Pengembangan
    1         20         07        Badan Pengawasan Daerah
    1         20         08        Kantor Penghubung
    1         20         09        Kecamatan
    1         20         10        Kelurahan
    1         20         11        Dst……………




                                              106
                      L A M P I R A N
Lanjutan Lampiran A I..................

            KODE                          URUSAN PEMERINTAHAN DAERAH

    1          21                  Kepegawaian
    1          21        01        Badan Pendidikan dan Pelatihan
    1          21        02        Badan Kepegawaian Daerah
    1          21        03        Dst……………

    1          22                  Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
    1          22        01        Badan Pemberdayaan Masyarakat Desa
    1          22        02        Dst……………

    1          23                  Statistik
    1          23        01        Badan Statistik daerah
    1          23        02        Kantor Statistik Daerah
    1          23        03        Dst……………

    1          24                  Kearsipan
    1          24        01        Kantor Arsip Daerah
    1          24        02        Dst……………

    1          25                  Komunikasi dan Informatika
    1          25        01        Dinas Informasi dan Komunikasi
    1          25        02        Kantor Pengolahan Data Elektronik
    1          25        03        Dst……………

    2                              URUSAN PILIHAN

    2          01                  Pertanian
    2          01        01        Dinas Pertanian
    2          01        02        Dinas Perkebunan
    2          01        03        Dinas Peternakan
    2          01        04        Dinas Ketahanan Pangan
    2          01        05        Dst……………

    2          02                  Kehutanan
    2          02        01        Dinas Kehutanan
    2          02        02        Dst……………

    2          03                  Energi dan Sumberdaya Mineral
    2          03        01        Dinas Pertambangan
    2          03        02        Dst……………

    2          04                  Pariwisata
    2          04        01        Dinas Pariwisata
    2          04        02        Kebun Binatang
    2          04        03        Dst……………

    2          05                  Kelautan dan Perikanan
    2          05        01        Dinas Kelautan dan Perikanan
    2          05        02        Dst……………

    2          06                  Perdagangan
    2          06        01        Dinas Perdagangan
    2          06        02        Dinas Pasar
    2          06        03        Dst……………




                                              107
                    L A M P I R A N
Lanjutan Lampiran A I..................


            KODE                          URUSAN PEMERINTAHAN DAERAH

    2          07                  Perindustrian
    2          07        01        Dinas Dinas Perindustrian
    2          07        02        Dst……………

    2          08                  Transmigrasi
    2          08        01        Dinas Transmigrasi
    2          08        02        Dst……………




               Lampiran A.V : PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI
                           Nomor : 13 Tahun 2006
                           Tanggal : 15 Mei 2006



                              KODE DAN KLASIFIKASI FUNGSI


         KODE                 FUNGSI

         01.                  Pelayanan Umum
         02.                  Pertahanan *)
         03.                  Ketertiban dan ketentraman
         04.                  Ekonomi
         05.                  Lingkungan Hidup
         06.                  Perumahan dan fasilitas umum
         07.                  Kesehatan
         08.                  Pariwisata dan Budaya
         09.                  Agama *)
         10.                  Pendidikan
         11.                  Perlindungan sosial


         Keterangan :
         *) Urusan Pemerintahan yang menjadi wewenang Pemerintah




                                            108
             L A M P I R A N
            Lampiran A.VI : PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI
                        Nomor : 13 Tahun 2006
                        Tanggal : 15 Mei 2006



KODE DAN KLASIFIKASI BELANJA DAERAH MENURUT FUNGSI UNTUK KESELARASAN
DAN KETERPADUAN PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARA


     KODE                                URAIAN

01                    Pelayanan umum
01    1        06     Perencanaan Pembangunan
01    1        20     Pemerintahan Umum
01    1        21     Kepegawaian
01    1        23     Statistik
01    1        24     Kearsipan
01    1        25     Komunikasi dan Informatika

02                    Pertahanan *)

03                    Ketertiban dan ketentraman
03    1        19     Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri

04                    Ekonomi
04    1        07     Perhubungan
04    1        14     Tenaga Kerja
04    1        15     Koperasi dan Usaha Kecil Menengah
04    1        16     Penanaman Modal
04    1        22     Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
04    2        01     Pertanian
04    2        02     Kehutanan
04    2        03     Energi dan Sumberdaya Mineral
04    2        05     Kelautan dan Perikanan
04    2        06     Perdagangan
04    2        07     Perindustrian
04    2        08     Transmigrasi

05                    Lingkungan hidup
05    1        05     Penataan Ruang
05    1        08     Lingkungan Hidup
05    1        09     Pertanahan

06                    Perumahan dan fasilitas umum
06    1        03     Pekerjaan Umum
06    1        04     Perumahan Rakyat

07                    Kesehatan
07    1        02     Kesehatan
07    1        12     Keluarga Berencana

08                    Pariwisata dan budaya
08    1        17     Kebudayaan
08    2        04     Pariwisata




                                109
                     L A M P I R A N
Lanjutan Lampiran A VI..................

            KODE                                      URAIAN

    09                             Agama *)

    10                             Pendidikan
    10        1         01         Pendidikan
    10        1         18         Pemuda dan Olah Raga

    11                             Perlindungan sosial
    11        1         10         Kependudukan dan Catatan Sipil
    11        1         11         Pemberdayaan Perempuan
    11        1         12         Keluarga Sejahtera
    11        1         13         Sosial


    Keterangan :
    *) Urusan pemerintahan yang menjadi wewenang pemerintah




                                              110

				
DOCUMENT INFO
Description: Rencana Strategis Sumber Daya Informasi document sample