ESTRATEGIA PARA LA IMPLEMENTACION DE LA. ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA _ZEE_. EN EL PERU

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					ESTRATEGIA PARA LA IMPLEMENTACION DE LA
  ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA
            (ZEE) EN EL PERU




              Noviembre, 1999
                 ESTRATEGIA PARA LA IMPLEMENTACION DE LA
                  ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA (ZEE)
                                EN EL PERU




1.0 INTRODUCCION


        La Zonificación Ecológica-Económica (ZEE) es un proceso y herramienta de apoyo al
ordenamiento territorial o ambiental del país, cuya elaboración se basa en la oferta de recursos de
un determinado espacio geográfico, considerando las demandas de la población, dentro del marco
de desarrollo sostenible.

        La ZEE constituye un instrumento fundamental, integrador, de apoyo a la gestión
ambiental, que ayuda a la definición e identificación de espacios homogéneos, y permite orientar la
ubicación y el tipo de actividades productivas más apropiadas para el área en consideración.
Asimismo, estimula, facilita y apoya la labor de las instituciones para realizar el seguimiento de
dicha actividad y la correspondiente supervisión.

        Un aspecto esencial de la ZEE es su carácter dinámico y participativo ya que considera de
vital importancia las demandas y aspiraciones de la población asentada en el lugar que, directa o
indirectamente, será afectado por las actividades que puedan resultar del proceso de la ZEE. Este,
puede ser repetido, ajustado o actualizado, en relación, por ejemplo, a las condiciones
socioeconómicas cambiantes de la región geográfica o las influencias externas, tales como las
tendencias del mercado mundial, pero la participación, decisión y acción de la población es
inherente al proceso.

        El Estado Peruano debe poseer una visión integral y sistémica de su territorio para el mejor
desempeño de sus instituciones en sus roles promotores, normativos y supervisores del desarrollo
sostenible y de la conservación. Es necesario que dichas instituciones manejen información con una
visión integrada del espacio físico, biológico y socioeconómico, con un enfoque multisectorial, que
les permita una mejor orientación para la asignación de recursos y el monitoreo de las actividades
y problemas que se presenten en el tiempo y el espacio.

         La información básica en nuestro país está organizada y sigue siendo generada de acuerdo
a los lineamientos de cada sector o institución del gobierno. De esa misma manera, es revisada y
son aprobadas las actividades inherentes al sector. No existe un elemento integrador que permita el
análisis integrado de los ecosistemas involucrados en un determinado proyecto o actividad.

        En los estudios de diagnóstico del ambiente se aprecia una clara tendencia hacia el análisis
no integrado, siendo dichos estudios muy completos, enfocados en los componentes físicos,
biológicos y socioeconómicos, pero dando más importancia a los primeros.

         Las instituciones públicas no tienen como función actual la ejecución de estudios
temáticos, ni la generación de información especifica para uso de terceros. Las empresas privadas
para la ejecución de actividades de desarrollo y la aplicación de medidas preventivas o correctoras
con el uso de instrumentos como EIA (Estudios de Impacto Ambiental), PAMAS y otros, deben
generar su propia información. Sin embargo, utilizan información existente publicada o generada
por las instituciones públicas, con una verificación y actualización de campo, pero, muchas veces,
con una integración muy limitada.



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        La ZEE, como parte del proceso de Ordenamiento Territorial tiene como finalidad:

(a) La identificación de áreas, en las cuales el uso de las mismas, puede ser apoyados a través de
    proyectos de desarrollo, ejecución de programas, servicios, incentivos financieros, etc.

(b) Identificación de áreas con necesidades y problemas especiales, así como áreas que requieren
    protección o conservación.

(c) Proveer las bases para lograr una infraestructura de apoyo al desarrollo.

         La ZEE es una forma de planificación del uso de la tierra, cuyos componentes son
analizados, principalmente, mediante la tecnología automatizada de Sistemas de Información
Geográfica (SIG). Esta tecnología permite la generación de diversos modelos de ocupación del
espacio, mediante análisis multipropósitos, y apoya la toma de decisiones y consenso sobre el uso
óptimo de los recursos, el cuál podrá ser subsecuentemente puesto en práctica a través de acciones
legislativas, administrativas e institucionales, actuando sobre las unidades espaciales demarcadas

        Los beneficios potenciales de la ZEE son los siguientes:

(a) El evitar la ocupación peligrosa de la tierra en consideración, la cual pueda llevar a conflictos
    sociales y daño irreparable a la calidad del sistema natural.

(b) El mejor entendimiento de los objetivos, prioridades y requerimientos de los diferentes
    tomadores de decisiones, facilitando el consenso para la ejecución de planes de uso de la
    tierra, a través de la conciliación de conflictos de intereses.

(c) La armonización de trabajos de instituciones nacionales vinculadas a la caracterización de la
    tierra, la evaluación y planificación física urbana y rural y, donde sea aplicable, la
    compatibilización entre países vecinos que comparten una cuenca hidrográfica mayor o una
    región fitogeográfica.

        La elaboración de una estrategia de implementación de la ZEE, a nivel nacional, debe
orientarse a la coordinación e integración de los esfuerzos multisectoriales que optimicen el uso
productivo de los recursos, en armonía con el ambiente, y con una participación efectiva de la
población involucrada.

         La Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley N°
26821, del 25 de junio de 1997, establece en su art. 11, los procedimientos para aprobar la ZEE del
país, a propuesta de la presidencia del Consejo de Ministros, como apoyo al ordenamiento
territorial.

        El CONAM, como organismo rector de la política nacional ambiental, y teniendo dentro de
sus funciones el de coordinar y concertar acciones de los sectores y de los organismos del Gobierno
Central, así como establecer criterios y patrones generales de ordenamiento ambiental, consideró
conveniente iniciar un proceso de concertación para la incorporación de la ZEE como uno de los
instrumentos de apoyo a la gestión ambiental, dentro del marco de la política nacional y el
desarrollo sostenible.

        Esta era, además, una necesidad de los diversos sectores, relacionados al tema, quienes
requerían de la elaboración de un marco orientador de las actividades de ZEE, el establecimiento y
armonización de conceptos y definiciones, así como los procedimientos y mecanismos para su
ejecución.
        Con el fin de elaborar los procedimientos para la implementación de una Estrategia
Nacional en el tema de la Zonificación Ecológica-Económica (ZEE), el CONAM contrató los


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servicios de consultoría del suscrito, siendo el presente documento el principal componente de su
informe final


2.0 OBJETIVOS

2.1 Objetivos Generales

a) Proponer acciones que permitan el uso de la ZEE como base técnico científica para el
   Ordenamiento Territorial y Ambiental, orientado hacia el desarrollo sostenible nacional.

b) Reforzar la coordinación intersectorial en el proceso de elaboración y consolidación de una
   Política Nacional del Ambiente, conforme a lo establecido en el Artículo 67 de la Constitución
   Política del Perú.

2.2. Objetivos Específicos

a) Elaboración de objetivos de corto y largo plazo para la implementación de la estrategia.

b) Proponer acciones o actividades para la implementación de la Estrategia.

c) Proponer una estructura organizativa para la gestión de las actividades


3.0 ANTECEDENTES

3.1 Base Legal

         Existe una variada normatividad referente a los temas de zonificación, ZEE, Ordenamiento
Territorial y Ordenamiento Ambiental, tanto a nivel de dispositivos legales, como de mandato
institucionales.

          A continuación se presentan, brevemente, los principales dispositivos legales destacando
los artículos o aspectos más relevantes de cada uno de ellos:

Ley N° 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales,
del 26 de junio de 1997.

El art. 11, define procedimientos para aprobar la ZEE del país.

Ley No. 26834, Ley de Areas Naturales Protegidas, del 4 de julio de 1997.

El Art.23, establece la zonificación de las áreas, independientemente de la categoría asignada.

Ley No. 26839, Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biológica, del 16 de julio de 1997.

El Art. 22, establece la zonificación como requisito para el aprovechamiento de los recursos
naturales de las Areas Naturales Protegidas.

Ley No. 26410, Ley del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), del 16 de diciembre de
1994.

Define, entre las funciones de CONAM: “Establecer los criterios y patrones generales de
ordenamiento y calidad ambiental, así como coordinar con los Sectores la fijación de los límites


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permisibles para la protección ambiental”.

El D.S No. 048-97-PCM, Reglamento de Organización y Funciones del CONAM, del 04 de
octubre de 1999.

El Artículo 17, establece que el CONAM coordina intersectorialmente con el Gobierno Central,
con los Gobiernos Regionales y Locales y concerta políticas, planes y metas con las instituciones
de la sociedad civil en miras a lograr el desarrollo sostenible.

El Artículo 20, define que el Ordenamiento Ambiental tiene por objeto “orientar y establecer que
las condiciones del uso del espacio y de sus componentes se realice de acuerdo con sus
características ecológicas, económicas, culturales y sociales con el fin de obtener su máximo
aprovechamiento sin comprometer su calidad y sostenibilidad”.

Asimismo, “El CONAM establecerá los criterios para el Ordenamiento Ambiental del país,
coherentes con las políticas de desarrollo del país y orientadas al desarrollo sostenible. Los
términos para la elaboración y aprobación del Plan Nacional de Ordenamiento Ambiental del país,
así como los referidos a los ámbitos regionales y locales estarán normados por una reglamentación
específica. Los Gobiernos Regionales y Locales tienen la obligación de aplicar estas normas en las
regulaciones correspondientes sobre el acondicionamiento y planeamiento de su territorio”.

El Artículo 21, dispone que el Ordenamiento Ambiental se realizará en forma progresiva y que las
autoridades sectoriales calificarán las condiciones de los usos del espacio en función de sus
aptitudes, su sostenibilidad y las necesidades de desarrollo del país.

EL Artículo 32, en lo referente a la información ambiental, precisa que el CONAM en ejercicio de
su función de promoción y consolidación de una estructura ara la información ambiental sostenida,
coordina el intercambio, registro, compilación, sistematización y distribución de la información
ambiental.

El Decreto del Consejo Directivo, Nº 001-907-CD/CONAM, Marco Estructural de Gestión
Ambiental (MEGA) del 13 de noviembre de 1997.

Artículo 11, señala que le corresponde al CONAM, aprobar la creación de los Grupos Técnicos
necesarios para facilitar la gestión ambiental.

Artículo 22, establece que el mandato de los grupos técnicos puede estar referido a preparar
propuestas específicas para el establecimiento de políticas, planes, programas y actividades
intersectoriales. Evaluar la aplicación de los instrumentos de gestión ambiental y la ejecución de
políticas sectoriales.

Decreto Supremo No. 007-85-VC, Reglamento del Acondicionamiento Territorial, Desarrollo
Urbano y Medio Ambiente, del 29 de febrero de 1985.

Los Arts. 4 y 7 establecen que el Desarrollo Local se regirá por los siguientes planes:

a) El Plan Integral de Desarrollo Provincial;
b) El Plan de Acondicionamiento Territorial; y
c) El Plan Urbano

Asimismo, que el Plan de Acondicionamiento Territorial es un instrumento del Plan Integral de
Desarrollo Provincial dirigido a la organización físico espacial de las actividades económicas y
sociales de su ámbito territorial, estableciendo la política general relativa a los usos del suelo y la
localización funcional de las actividades en el territorio.



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Ley Orgánica No. 25556, del Ministerio de la Presidencia.

El Art. 9 establece que ViceMinisterio de Desarrollo Regional tiene a su cargo las funciones
relativas al desarrollo regional y local

DS No. 005-93-PRES, Estructura y ROF del Ministerio de la Presidencia.

El Art. 13, b y d, promueve la ejecución de estudios para el planeamiento físico y proyectos
integrales de desarrollo nacional de carácter multisectorial, tanto en el sector público como privado,
así como la supervisión de la ejecución de los Proyectos Especiales.

Asimismo establece que debe asesorar a los gobiernos locales y regionales en la administración
eficiente de los discursos que disponen y en el mejoramiento de los servicios que brindan

Decreto Ley No. 25902, Ley de Creación del INRENA (Instituto Nacional de Recursos
Naturales), del 27 de noviembre de 1992 y el D.S No. 055-92-AG, Reglamento de
Organización y Funciones.

Establece que el INRENA promueve y apoya el uso sostenible de los recursos naturales renovables
orientados a contribuir al desarrollo del país y tiene como funciones:

a) Promover, coordinar y concertar las políticas de uso racional y conservación de los recursos
   naturales;
b) Caracterizar, investigar, evaluar y vigilar permanentemente los recursos renovables que hagan
   viable su conservación, y aprovechamiento racional;
c) Coordinar con los sectores públicos y privados en lo concerniente al uso y conservación de los
   recursos naturales;
d) Proponer los lineamientos de política y normas en materia de manejo de cuencas;
e) Evaluar el impacto ambiental de los proyectos agrarios, a fin de establecer las medidas
   correctivas, en caso de que sea necesario y efectuar el seguimiento de las mismas; y
f) Las demás que le corresponde de acuerdo a las disposiciones legales vigentes.

Ley no. 23374, Ley de creación del IIAP (Instituto de Investigaciones de la Amazonía
Peruana) del 30 de diciembre de 1981.

El Art. 2 establece que el Instituto tiene como finalidad realizar el inventario, la investigación, la
evaluación y el control de los recursos naturales; promoverá su racional aprovechamiento y su
industrialización para el desarrollo económico y social de la región.

El Art. 3 define las siguientes funciones del Instituto:

a) Evaluar e inventariar los recursos humanos y naturales de la Amazonía peruana y su potencial
productivo.

b) Estudiar la problemática amazónica en sus aspectos antropológicos, biológicos, sociales,
culturales y económicos, y desarrollar una tecnología adecuada a las condiciones ecológicas como
a los requerimientos prioritarios del desarrollo. Realizar dichos estudios en coordinación con las
Universidades, principalmente de la Amazonía, e instituciones científicas, nacionales o extranjeras,
así como con los organismos mundiales de desarrollo.

c) Promover la aplicación de los resultados de la investigación científica y tecnológica, normando
el buen uso de los recursos naturales mediante su racional explotación.

Propuesta Metodológica para la Zonificación Ecológica-Económica de la Amazonía. Santafé



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de Bogotá, Colombia, diciembre de 1996.

Aprobada y adoptada por el Gobierno del Perú, bajo los términos del Convenio TCA-BID (Tratado
de Cooperación Amazónica – Banco Interamericano de Desarrollo).


3.2 La Estrategia TCA-PNUD-INRENA, 1996.

En 1996, se elaboró una Estrategia para la Zonificación Ecológica Económica y Monitoreo
Geográfico de la Amazonia Peruana, bajo los términos del Proyecto RLA/92/G31, TCA – PNUD
(Tratado de Cooperación Amazónica – Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo),
actuando el INRENA (Instituto Nacional de Recursos Naturales) como contraparte nacional

El documento fue uno de los primeros esfuerzos en el establecimiento de estrategias y acciones
para la implementación de la ZEE y Monitoreo Geográfico de la Amazonía Peruana.


4.0 ELABORACION DE LA ESTRATEGIA

4.1 Enfoque utilizado

         La estrategia ha sido elaborada mediante un proceso participativo y de consenso entre las
instituciones públicas nacionales, vinculadas al tema.

        Las instituciones privadas, cuya necesaria participación fue ampliamente reconocida, no
han sido involucradas porque se consideró conveniente lograr, en primer lugar, el acercamiento y la
coordinación más estrecha entre los sectores públicos. Se prevé que en el desarrollo de actividades
futuras se incorpore a otros sectores de la sociedad tales como ONGs, Universidades,
organizaciones empresariales, colegios profesionales y otras organizaciones cuyo aporte y
experiencia puedan enriquecer la Estrategia propuesta.

4.2 Actividades realizadas

       El desarrollo de la Estrategia comprendió una fase de diagnóstico institucional, en la cual
se identificó, en una primera aproximación, a las instituciones nacionales generadoras,
procesadoras y usuarias de información relacionada a los procesos de ZEE. Ver. Gráfico 1.
Asimismo, incluyó la revisión y compilación de las bases conceptuales de la ZEE, el OT y el OA.
Esta fase fue ejecutada por el consultor, mediante entrevistas personales y revisión la
documentación oficial sobre el tema.

        Luego, se realizó una Primera Reunión Plenaria Interinstitucional, el día 17 de junio del
presente en el local del CONAM, la cual tuvo los siguientes objetivos:

a) Iniciar el proceso de coordinación y concertación entre los diversos sectores vinculados a la
   ZEE con el fin de operativizar su ejecución a nivel nacional.

b) Presentar y discutir las actividades realizadas a la fecha y acordar actividades futuras y un
   cronograma de reuniones.

        En dicha reunión, el consultor hizo una presentación de las actividades realizadas a la
fecha, una presentación de los diferentes dispositivos legales nacionales vinculados a la ZEE (Ver
Anexo 1), las diferentes concepciones de ZEE, OT y OA, y una propuesta de acciones a futuro,
incluyendo el cronograma respectivo de reuniones multisectoriales (Ver Anexo 2).

       Asimismo,     propuso   conformar    tres   Grupos   de   Trabajo   (Político,   Técnico   y


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Administrativo/Gestión) con participantes voluntarios de los diferentes sectores, los cuales
discutirían y acordarían sobre los siguientes temas claves identificados por el consultor y
orientarían la preparación de la Estrategia:

        GRUPO POLÍTICO:

        -       Fundamentar lo mandatoria de la ZEE, a nivel nacional.
        -       Proponer instrumentos de política para su ejecución y priorización en la agenda
                nacional
        -       Proponer orientaciones de las políticas sectoriales vinculadas a la implementación
                de la ZEE en el país.

        GRUPO TÉCNICO:

        -       Establecer los criterios técnicos para la elaboración de la ZEE, incluyendo una
                metodología, escalas de trabajo y variables de análisis.
        -       Definir la información técnica requerida en el proceso de ZEE y los mecanismos
                para su ejecución, difusión e intercambio de resultados y datos entre las
                instituciones nacionales.

        GRUPO ADMINISTRATIVO:

        -       Armonizar y elaborar propuestas sobre procedimientos de coordinación,
                concertación y participación de las instituciones nacionales vinculadas en los temas
                de ZEE, en la elaboración de la Estrategia Nacional de ZEE.
        -       Acordar mecanismos administrativos que posibiliten la implementación de la ZEE,
                a nivel nacional.

         Asimismo, el consultor preparó, como material de referencia y discusión, un primer
Glosario de ZEE y OT/OA (Ordenamiento Territorial/Ordenamiento Ambiental, el cual se
distribuyó a los participantes (Ver Anexo 3). Adicionalmente, prepararía versiones preliminares de
la Estrategia que sería discutida en reuniones Plenarias, hasta su aprobación final.

         Los acuerdos de la mencionada reunión se encuentran detallados en la respectiva Acta, que
fue distribuida oportunamente por el CONAM a los participantes. Sin embargo, se debe destacar el
principal acuerdo:

−   Conformar 3 grupos de trabajo, Político, Técnico y Administración/Gestión, con el fin de
    discutir y acordar los aspectos referentes, en dichos ámbitos, de la aplicación nacional de la
    ZEE. El consultor propuso algunos de los principales temas a discutir, ofreciendo la posibilidad
    de ampliarlos, de acuerdo a la decisión del propio grupo.

        Se enfatizó que los grupos eran establecidos para agilizar las coordinaciones y decisiones y
no eran excluyentes, sino que eran diferentes perspectivas, complementarias, de aproximarse al
tema de la ZEE. De esta manera, los participantes se organizaron en los diferentes grupos y
definieron el cronograma de reuniones. Los grupos eran abiertos y cada participante tenía la
posibilidad de participar en los otros, de acuerdo a su interés.

         Este primer acuerdo constituyó el elemento fundamental que posibilitó el posterior
desarrollo de una amplia discusión y debate, coordinación, acuerdos y consensos sobre el tema,
entre los diversos participantes. Asimismo, demostró la oportunidad de la iniciativa del CONAM
de iniciar un proceso de concertación para la incorporación de la ZEE como uno de los
instrumentos de apoyo a la gestión ambiental, dentro del marco de la política nacional y el
desarrollo sostenible. También, su capacidad de convocatoria, como organismo rector de la
política nacional ambiental.


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        Los grupos conformados se reunieron en diversas oportunidades tanto en el local del
Ministerio de Relaciones Exteriores (Grupo Político), del Ministerio de la Presidencia (Grupo
Administrativo) y el CONAM (Grupo Técnico), totalizando 17 reuniones, incluyendo a las sesiones
plenarias.


5.0 RESULTADOS

       Los principales logros del proceso de elaboración de la Estrategia han sido:

a) El acuerdo en conceptos y contenido del Ordenamiento Territorial, el Ordenamiento Ambiental
   y la Zonificación Ecológica Económica.

      Entre los participantes hubo abundante debate y clarificación sobre el Ordenamiento
      Territorial (OT), como el objetivo superior, como política de estado, de carácter integrador,
      que incluye el acondicionamiento territorial y la legislación correspondiente que hace
      efectiva su aplicación. Dentro del OT, el Ordenamiento Ambiental (OA) es un componente
      fundamental e imprescindible ya que sintetiza la estructura y dinámica de los ecosistemas y
      define los principales conflictos de utilización del medio, dentro del marco de la
      sostenibilidad.

      El OT, utiliza como instrumento técnico a la Zonificación Ecológica-Económica que indica
      los posibles usos de las unidades de manejo que define, en base a los factores físicos,
      biológicos y socio-económicos.


      Las siguientes definiciones fueron aceptadas y guiaron el debate entre los grupos:

      ORDENAMIENTO TERRITORIAL

      Una Política de Estado y un instrumento de planificación que permite una apropiada
      organización político-administrativa de la Nación y la proyección espacial de las políticas
      sociales, económicas, ambientales y culturales de la sociedad, garantizando un nivel de vida
      adecuado para la población y la conservación del ambiente.

      (IGAC (“Instituto Geográfico “Agustín Codazzi”), 1997. Santafé de Bogotá, Colombia).

      El ordenamiento ambiental del territorio (OAT) es “un componente fundamental, ineludible
      e indisociable del ordenamiento territorial”. La orientación de los procesos de uso y
      ocupación del territorio deberá ser evaluada considerando los impactos e implicaciones en
      los ecosistemas; el OAT suministra al OT una síntesis de la estructura y dinámica de los
      ecosistemas, una valoración de los principales conflictos y potencialidades y las diferentes
      propuestas de alternativas de uso, actividades y programaciones en el marco de la
      sostenibilidad. El punto e contacto de los procesos de OT y OAT está en la planificación del
      uso del territorio, cono factor básico para avanzar hacia el desarrollo sostenible.

      (Ministerio del Medio Ambiente, Oficina Asesora de Ordenamiento Ambiental, 1998.
      Lineamientos para la Política Nacional de Ordenamiento Ambiental del Territorio. Junio.
      Santafé de Bogotá, Colombia).

      ORDENAMIENTO AMBIENTAL

      Es uno de los instrumentos de planeamiento y gestión ambientales dispuesto en la Política
      Nacional Ambiental, que tiene por objeto orientar y establecer que las condiciones de uso del


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      espacio y de sus componentes se realice de acuerdo a sus características ecológicas,
      económicas, culturales y sociales con el fin de obtener su máximo aprovechamiento sin
      comprometer su calidad y sostenibilidad.

      (Decreto Supremo No. 048-97-PCM, 4 de octubre de 1997, Reglamento de Organización y
      Funciones del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)).

      ZEE (Zonificación Ecológica-Económica)

      Como un instrumento de Ordenación Territorial, la ZEE es: “Un proceso dinámico, que
      permite en una región un arreglo espacial de unidades relativamente uniformes,
      caracterizados en base a factores físicos, bióticos y socioeconómicos y evaluados en relación
      a su potencial sostenido o su tolerancia a las intervenciones del hombre, realizada a través
      del trabajo de equipos multidisciplinarios”.

      (SPT-TCA, Secretaría Pro Tempore - Tratado de Cooperación Amazónica, Manaus, Brasil,
      1994).

b) La reafirmación de los diferentes sectores sobre la urgente necesidad de realizar, a nivel
   nacional, la ZEE, como componente básico del OT, conjuntamente con el Ordenamiento
   Ambiental, que permita la ocupación y el uso adecuado del territorio en armonía con la
   potencialidad de los ecosistemas y las aspiraciones de la población involucrada.

       Esto fue ampliamente reconocido ya que la actual ocupación del territorio muestra, muchas
      veces, ubicaciones no adecuadas de los factores productivos y de los recursos humanos que
      acentúan los niveles de pobreza de la población, afectando su calidad de vida.

      También se destacó la importancia de la ZEE por sus objetivos que se orientan a proponer
      acciones referidas a las inversiones productivas, la investigación, el mejor uso de los
      recursos, ofreciendo alternativas de solución a los posibles conflictos de uso del espacio.

      Se acordó sobre la necesidad de precisar que la ZEE debería orientarse hacia un fin mayor,
      constituido por el Ordenamiento Territorial.

      Se hizo referencia al compromiso del Gobierno del Perú de utilizar una Metodología de ZEE
      adoptada dentro del marco del TCA (Tratado de Cooperación Amazónica) en el proyecto
      desarrollado por el BID (Banco Interamericano de Desarrollo).

      Asimismo, se destacó las experiencias de instituciones como INADE, INRENA, IIAP,
      INADUR que están más estrechamente vinculadas a actividades de ZEE y OT en el ámbito
      nacional habiendo desarrollado diversas experiencias que servirían de base para implementar
      una estrategia, a nivel nacional. El CONAM fue citado como una de las instituciones que ha
      apoyado acciones de ZEE, a través de su Oficina sobre la Agenda 21, como en el caso
      específico de la realización de la ZEE en el departamento de Madre de Dios.

c) El consenso intersectorial y la adopción de un conjunto de Estrategias para la implementación
   de la ZEE y OT, enmarcada en los conceptos básicos anteriormente expuestos. Las Estrategias
   se presentan, en forma de tabla, en el Cuadro Nº 1.

    Se presentan acciones a realizar en el corto y mediano/largo plazo, en los ámbitos político,
    técnico y administrativo/gestión del proceso de implementación. El corto plazo fue
    considerado el período comprendido desde la fecha de la primera reunión plenaria hasta el 31
    de diciembre de 1999, mientras que el mediano/largo plazo comprendía más allá del año 2000,
    aproximadamente de 2 a 5 años.



                                                                                                10
                         ESTRATEGIAS PARA LA UTILIZACION DEL OT Y LA ZEE, A NIVEL NACIONAL
    AMBITO           ESTRATEGIA                                     ACTIVIDADES                                                        ACTIVIDADES
                                                                 DE CORTO PLAZO                                              DE MEDIANO Y LARGO PLAZO
                                                                    Diciembre 1999                                                           2002
             LOGRO     DEL   RESPALDO -         Elaboración de la normativa que incorpore los siguientes     -   Elaboración de los diferentes reglamentos de actividades
POLITICO     POLÍTICO, COORDINACÓN Y            aspectos:                                                        específicas y legislación de apoyo a la norma principal.
             CONSENSO                           -    El carácter mandatorio del Ordenamiento Territorial,
             MULTISECTORIAL,        Y           -    La priorización de la ZEE como componente básico        -   Apoyo en la búsqueda y captación de recursos de la
             ELABORACIÓN           DE                del Ordenamiento Territorial, en los proyectos de           cooperación internacional técnica y financiera, y otros
             LEGISLACIÓN   SOBRE   EL                desarrollo,                                                 mecanismos, así como articulación de los recursos ya
             ORDENAMIENTO                       -    Las entidades competentes y los mecanismos de               existentes, para proyectos de OT y ZEE.
             TERRITORIAL   UTILIZANDO                coordinación para la ejecución del OT y la ZEE,
             LA    ZEE   COMO      EL           -    El Glosario de términos sobre OT y ZEE.                 -   Establecimiento de áreas prioritarias en el país en donde se
             INSTRUMENTO BASICO DE -            Aprobación de la normativa.                                      ejecuten actividades de OT y ZEE, incluyendo los aspectos
             APOYO.                   -         Incorporación de la ZEE como un elemento base para el            técnicos y de gestión relevantes que apoyen las políticas de
                                                establecimiento y actualización permanente del Estado del        desarrollo nacional.
                                                Ambiente en el país.
             IDENTIFICACIÓN        DE -         Identificar las instituciones nacionales que participan en   -   Establecer una Red de OT y ZEE a través de la cual se
TECNICO      ACTORES Y ROLES EN EL OT           actividades vinculadas al OT y la ZEE.                           intercambie experiencias, información y capacitación.
             Y LA ZEE.                                                                                       -   Constitución de un directorio de usuarios y su calificación para
                                                                                                                 acceder a las bases de datos de los sectores.
             IDENTIFICACIÓN        DE Identificar las capacidades y necesidades existentes en las -              Realizar eventos de difusión y capacitación en OT y ZEE para
             CAPACIDADES             Y diversas instituciones involucradas en las actividades de OT y            la identificación de las necesidades institucionales, de acuerdo
             NECESIDADES EXISTENTES.   ZEE, en aspectos referidos a:                                             a sus actividades propias, y la de los usuarios potenciales.

                                            -   Experiencia en la realización y ejecución de estudios de OT -    Reforzar programas curriculares a nivel técnico y universitario
                                                y ZEE;                                                           sobre OT y ZEE.
                                            -   Tipo y estado de información o base de datos;
                                            -   Tipo de datos e información se requiere para realizar el OT -    Establecer, en coordinación con el SINIA-CONAM, un
                                                y la ZEE;                                                        Sistema de Información Nacional sobre OT y ZEE, en la cual
                                            -   Recursos humanos capacitados en el tema de OT y ZEE.             se incorpore la información legal, técnica y administrativa
                                            -   Recursos de tecnología (hardware, software) para el              respectiva
                                                procesamiento de imágenes de satélite y sistemas de
                                                información geográfica
             DIFUSION DE LAS BASES -            Conformar un Grupo Técnico sobre OT cuya función -               Elaboración de documentos técnicos de difusión sobre el OT y
             CONCEPTUALES,                      principal será establecer los criterios de elaboración y uso     la ZEE, en aspectos tales como: bases conceptuales, objetivos,
             ELABORACION Y USOS DEL             del OT y la ZEE                                                  metodologías y aplicaciones.
             OT Y LA ZEE.
                ELABORACION     DE    LA -   Conformar un Grupo Asesor-Consultor en OT y ZEE que         -   Preparación de una propuesta metodológica de ZEE, de
                METODOLOGIA     NACIONAL     oriente la elaboración de la metodología nacional de ZEE.       alcance nacional.
                DE ZEE COMO ELEMENTO
                BASICO DEL ORDENAMIENTO Se propone a:                                                    -   Consultas, por regiones, que garantice la participación,
                TERRITORIAL                                                                                  decisión, consenso y acción de los sectores público y
                                         -   MINAG (INRENA)                                                  privado, empresarial y comunitario.
                                         -   MTC-Viceminsterio de Vivienda y Construccion,
                                             INADUR                                                      -   Aprobación de la metodología nacional de ZEE.
                                         -   MEM
                                         -   PRES-INADE                                                  -   Validación de la propuesta metodológica nacional en los
                                         -   MINISTERIO DE RR.EE                                             ámbitos regional y local.
                                         -   MINISTERIO           DE DEFENSA-IGN, SENAMHI,
                                             HIDRONAV
                                         -   IIAP
                                         -   Expertos calificados sobre el tema.
ADMINISTRATIV   INCORPORACION DEL USO -      Elaborar un esquema integral del proceso de                 -   Difundir el Marco Referencial del proceso de OT, OA y la
O/              DEL OT EN EL ÁMBITO          Ordenamiento Territorial, incluyendo el Ordenamiento            ZEE, en todos los ámbitos nacionales y a los diferentes sectores
GESTION         NACIONAL, TENIENDO COMO      Ambiental, precisando el rol de la ZEE.                         involucrados.
                COMPONENTE BASICO DE
                APOYO A LA ZEE.                                                                          -   Promover la preparación y ejecución de proyectos de ZEE
                                                                                                             como contribución al Ordenamiento Territorial del país en los
                                                                                                             ámbitos de los CTARs.

                                                                                                         -   Propiciar el establecimiento de Convenios para la ejecución de
                                                                                                             proyectos de OT y ZEE entre las diferentes entidades
                                                                                                             ejecutoras, públicas y privadas.
                INTRODUCCIÓN DEL OT Y LA -         Revisión, elaboración y aprobación de la normativa -      Promoción de convenios entre la Cooperación Internacional y
                ZEE    EN   LOS    PLANES          correspondiente.                                          las instituciones nacionales para la ejecución de actividades de
                OPERATIVOS     DE     LAS -        Implementación de la normativa.                           OT y ZEE del país.
                INSTITUCIONES PUBLICAS.
                                                                                                         -   Búsqueda y captación de otras fuentes y mecanismos de
                                                                                                             financiamiento, tales como el Tesoro Público, el Canje por
                                                                                                             Deuda, los Recursos Propios, Donaciones, entre otros, para la
                                                                                                             ejecución de las actividades de OT y ZEE en el país.

                                                                                                         -   Mejoramiento de las capacidades de las instituciones
                                                                                                             nacionales que participan en actividades vinculadas al OT y la
                                                                                                             ZEE.




                                                                                                                                                                      12
INCLUSION DE LA ZEE, EN LA -   Incorporación como Línea de Base, la integración de los -       Vincular el uso de la ZEE en los instrumentos de gestión
NORMATIVIDAD     DE    LOS     aspectos físico, biológico y socioeconómico, mediante el        ambiental para los planes de desarrollo nacional.
SECTORES, PARA ORIENTAR        uso de la ZEE.
LAS    ACTIVIDADES      DE
ORGANIZACIONES             -   Vincular la ZEE con la normativa de otros instrumentos de
PRIVADAS.                      gestión ambiental.

ELABORACION          DE -      Elaboración de una Propuesta de mecanismos de acceso e -        Inclusión en las bases de datos de las instituciones nacionales
MECANISMOS    PARA   EL        intercambio de información con fines de OT y ZEE.               de la información necesaria para la ejecución de OT y ZEE.
ACCESO E INTERCAMBIO DE
INFORMACION SOBRE OT Y -       Establecer Webs electrónicos en Internet sobre la -             Sistematización de la información sobre OT y ZEE, tales como
ZEE.                           información básica sobre proyectos existentes y                 datos e información generados, en sus niveles macro, meso y
                               estudios de OT y ZEE, de libre acceso.                          micro.

                                                                                           -   Constitución de una Red de Usuarios del OT y de la ZEE, cuyo
                                                                                               mecanismos de operación será definida, bajo la coordinación
                                                                                               del CONAM.

DIFUSION DE LA ZEE COMO -      Los sectores responsables del OT y la ZEE realizarán la -       Elaboración de documentos técnicos de difusión sobre el OT y
INSTRUMENTO DE APOYO AL        difusión de las bases conceptuales, procedimientos de           la ZEE, en aspectos tales como: bases conceptuales, objetivos,
ORDENAMIENTO                   ejecución y usos del OT y la ZEE, entre las instituciones       metodologías, aplicaciones, entre otros.
TERRITORIAL                    vinculadas a dichas actividades.
                        -      Amplia difusión de la Estrategia Nacional de OT/ZEE en lo
                               referente a sus objetivos, alcances y bases conceptuales.




                                                                                                                                                       13
      Los aspectos estratégicos más destacables son:

      a) La prioridad que se otorga a la promulgación de la legislación pertinente que garantice el
         proceso de OT y ZEE en el país, en la que se incluya los mecanismos de gestión y la
         definición de responsabilidades y funciones. En el Grupo Político se prepararon dos
         propuestas del tipo de dispositivo legal acordado, las cuales no pudieron ser discutidas
         en la Plenaria, por falta de tiempo, pero que se adjuntan en el Anexo 4.

      b) La consideración de la participación efectiva de la población involucrada en la ejecución
         de la ZEE.

      c) La necesidad de identificar las necesidades y capacidades de las instituciones nacionales
         vinculadas a la ZEE y el OT.

      d) La necesidad de reforzar a las instituciones nacionales vinculadas a la generación y
         procesamiento de datos e información en el proceso de elaboración de la ZEE, tanto en
         los aspectos de equipamiento, infraestructura como en la capacitación de los recursos
         humanos.

      e) La prioridad otorgada a las actividades de difusión y capacitación, a nivel nacional,
         sobre los temas de ZEE, OT y OA, a los diferentes profesionales e instituciones
         regionales de desarrollo, sector privado y sociedad civil, en general.

      f) Las propuestas de mecanismos de coordinación y concertación interinstitucional.

      g) La importancia de la ZEE y el OT, como instrumentos de organización espacial, que
         proponen y definen alternativas que apoyan los objetivos nacionales de desarrollo tales
         como la reducción de la pobreza, la promoción de las inversiones productivas, la
         promoción de las exportaciones no tradicionales y la conservación del ambiente.

      h) La necesaria búsqueda y captación de otras fuentes y mecanismos de financiamiento
         adicionales que permitan la efectiva implementación de la ZEE en el país.

      Es necesario destacar que la Estrategia es el acuerdo principal y que ha sido el producto de
      las reuniones de los diferentes grupos de trabajo y de la discusión e intercambio abiertos de
      opiniones conducentes a un objetivo común.


5.0 RECOMENDACIONES

1. Implementar las decisiones de la última Reunión Plenaria, especialmente el inicio de las
   actividades de corto plazo, en aspectos tales como: La difusión nacional de las bases
   conceptuales del OT, OA y ZEE; la elaboración y aprobación del Decreto Supremo sobre el
   OT y la ZEE; la constitución de los Grupos Asesores; el levantamiento de información sobre
   las capacidades, necesidades y experiencias de las instituciones nacionales, la elaboración de
   un Website sobre ZEE, OT y OA, así como sobre las actividades que se realizan sobre el tema.

2. Elaboración del respaldo legal del Grupo Técnico ya conformado a iniciativa del CONAM.

3. Reforzar el funcionamiento del Grupo Técnico sobre ZEE/OT y los Subgrupos de trabajo.

4. Continuar con el proceso de identificación de otras instituciones públicas y privadas que
   puedan incorporarse en el proceso iniciado.

5. Asegurar la continuidad del Grupo Técnico, el cual deberá elaborar un plan de actividades a
mediano plazo, en base a las acciones acordadas.




                                                   15
                                               ANEXO 1

                     DISPOSITIVOS LEGALES NACIONALES VINCULADOS A LA ZEE


Dispositivo legal                  Fecha                 Contenido
Ley N° 26821, art. 11,              26 – jun –1997       Define     procedimientos         para
                                                         aprobar la ZEE del país.
Ley Orgánica para el
Aprovechamiento Sostenible de
los Recursos Naturales.
Ley No. 26834, art.23,             4 - jul – 1997        Establece la zonificación de las
                                                         áreas, independientemente de la
Ley de Areas Naturales Protegidas.                       categoría asignada.
Ley No. 26839, art. 22,            16 - julio – 1997     Establece la zonificación como
                                                         requisito para el aprovechamiento
Ley sobre la Conservación y                              de los recursos naturales de las
Aprovechamiento Sostenible de la                         Areas Naturales Protegidas.
Diversidad Biológica.
Ley No. 26410,                     16 – dic – 1994       Define, entre sus funciones,
                                                         “Establecer los criterios y patrones
Ley del Consejo Nacional del                             generales de ordenamiento y
Ambiente (CONAM)                                         calidad ambiental, así como
                                                         coordinar con los Sectores la
                                                         fijación de los límites permisibles
                                                         para la protección ambiental”.
Decreto Supremo No. 007-85-VC,     29 - feb – 1985       Establece que el Desarrollo Local
art. 4 y 7.                                              se regirá por los siguientes planes:

Reglamento del                                           a) El Plan Integral de Desarrollo
Acondicionamiento Territorial,                           Provincial;
Desarrollo Urbano y Medio
Ambiente.                                                b) El Plan de Acondicionamiento
                                                         Territorial; y

                                                         c) El Plan Urbano


                                                         Establece que el Plan de
                                                         Acondicionamiento Territorial es
                                                         un instrumento del Plan Integral de
                                                         Desarrollo Provincial dirigido a la
                                                         organización físico espacial de las
                                                         actividades económicas y sociales
                                                         de      su    ámbito       territorial,
                                                         estableciendo la política general
                                                         relativa a los usos del suelo y la
                                                         localización funcional de las
                                                         actividades en el territorio.




                                                                                            16
                               MANDATOS INSTITUCIONALES


Ministerio de la Presidencia

                              ViceMinisterio de Desarrollo Regional

Tiene a su cargo las funciones relativas al desarrollo regional y local

                                                                   (Art. 9, Ley Orgánica No. 25556):

Promueve la ejecución de estudios para el planeamiento físico y proyectos integrales de desarrollo
nacional de carácter multisectorial, tanto en el sector público como privado, así como la
supervisión de la ejecución de los Proyectos Especiales.

Debe asesorar a los gobiernos locales y regionales en la administración eficiente de los discursos
que disponen y en el mejoramiento de los servicios que brindan

                                         (Art. 13.b y d. Estructura y ROF – DS No. 005-93-PRES)

                                              CONAM

                     El Reglamento de Organización y Funciones del CONAM
                              (D.S No. 048-97-PCM, del 04/10/99)


Artículo 17, establece que el CONAM coordina intersectorialmente con el Gobierno Central, con
los Gobiernos Regionales y Locales y concerta políticas, planes y metas con las instituciones de la
sociedad civil en miras a lograr el desarrollo sostenible.

Artículo 20, define que el Ordenamiento Ambiental tiene por objeto “orientar y establecer que las
condiciones del uso del espacio y de sus componentes se realice de acuerdo con sus características
ecológicas, económicas, culturales y sociales con el fin de obtener su máximo aprovechamiento sin
comprometer su calidad y sostenibilidad”.

Asimismo, “El CONAM establecerá los criterios para el Ordenamiento Ambiental del país,
coherentes con las políticas de desarrollo del país y orientadas al desarrollo sostenible. Los
términos para la elaboración y aprobación del Plan Nacional de Ordenamiento Ambiental del país,
así como los referidos a los ámbitos regionales y locales estarán normados por una reglamentación
específica. Los Gobiernos Regionales y Locales tienen la obligación de aplicar estas normas en las
regulaciones correspondientes sobre el acondicionamiento y planeamiento de su territorio”.

Artículo 21, dispone que el Ordenamiento Ambiental se realizará en forma progresiva y que las
autoridades sectoriales calificarán las condiciones de los usos del espacio en función de sus
aptitudes, su sostenibilidad y las necesidades de desarrollo del país.

Artículo 32, en lo referente a la información ambiental, precisa que el CONAM, en ejercicio de su
función de promoción y consolidación de una estructura para la información ambiental sostenida,
coordina el intercambio, registro, compilación, sistematización y distribución de la información
ambiental.

                 Marco Estructural de Gestión Ambiental MEGA del CONAM
                                (DCD-001-907-CD/CONAM)


                                                                                                 17
Artículo 11, señala que le corresponde al CONAM, aprobar la creación de los Grupos Técnicos
necesarios para facilitar la gestión ambiental.

Artículo 22, establece que el mandato de los grupos técnicos puede estar referido a preparar
propuestas específicas para el establecimiento de políticas, planes, programas y actividades
intersectoriales. Evaluar la aplicación de los instrumentos de gestión ambiental y la ejecución de
políticas sectoriales.

                                               INRENA

                Decreto Ley No. 25902, Ley de Creación, 27 de noviembre de 1992
                 Reglamento de Organización y Funciones (D.S No. 055-92-AG)

Promueve y apoya el uso sostenible de los recursos naturales renovables orientados a contribuir al
desarrollo del país.

Funciones:

g) Promover, coordinar y concertar las políticas de uso racional y conservación de los recursos
   naturales;
h) Caracterizar, investigar, evaluar y vigilar permanentemente los recursos renovables que hagan
   viable su conservación, y aprovechamiento racional;
i) Coordinar con los sectores públicos y privados en lo concerniente al uso y conservación de los
   recursos naturales;
j) Proponer los lineamientos de política y normas en materia de manejo de cuencas;
k) Evaluar el impacto ambiental de los proyectos agrarios, a fin de establecer las medidas
   correctivas, en caso de que sea necesario y efectuar el seguimiento de las mismas; y
l) Las demás que le corresponde de acuerdo a las disposiciones legales vigentes.

                                                 IIAP

                                     (Ley no. 23374, 31-dic-81)

   Art. 2. El Instituto tiene como finalidad realizar el inventario, la investigación, la evaluación y el
          control de los recursos naturales; promoverá su racional aprovechamiento y su
          industrialización para el desarrollo económico y social de la región.

   Art. 3. Las funciones del Instituto de Investigaciones son:

         a) Evaluar e inventariar los recursos humanos y naturales de la Amazonía peruana y su
            potencial productivo.

         b) Estudiar la problemática amazónica en sus aspectos antropológicos, biológicos,
            sociales, culturales y económicos, y desarrollar una tecnología adecuada a las
            condiciones ecológicas como a los requerimientos prioritarios del desarrollo. Realizar
            dichos estudios en coordinación con las Universidades, principalmente de la
            Amazonía, e instituciones científicas, nacionales o extranjeras, así como con los
            organismos mundiales de desarrollo.

         c) Promover la aplicación de los resultados de la investigación científica y tecnológica,
            normando el buen uso de los recursos naturales mediante su racional explotación.




                                                                                                      18
                                                  ANEXO 2

              PROPUESTA DE ACCIONES A FUTURO, INCLUYENDO EL CRONOGRAMA
                      RESPECTIVO DE REUNIONES MULTISECTORIALES

(Presentada en la Primera Reunión de Coordinación, celebrada el día jueves 17 de junio de 1999 en
                                     el local del CONAM)


1. INTRODUCCIÓN


        Existe la necesidad de contribuir a apoyar el rol promotor del Estado, en lo referente a la
   implementación del Artículo 11 de la Ley No. 26821, Ley Orgánica para el aprovechamiento
   sostenible de los recursos naturales, en la cual se establece que la ZEE “se aprueba a propuesta
   del Consejo de Ministros, en coordinación intersectorial, como apoyo al ordenamiento territorial
   a fin de evitar conflictos de superposición de títulos y usos inapropiados, y demás fines”.

   Esta necesidad se ve reforzada por el interés existente de los diversos sectores de establecer un
   marco orientador de las actividades de ZEE, establecer conceptos y definiciones precisas, así
   como los procedimientos para su ejecución.

   El CONAM, como organismo rector de la política nacional ambiental, y teniendo dentro de sus
   funciones el de coordinar y concertar acciones de los sectores y de los organismos del Gobierno
   Central, así como establecer criterios y patrones generales de ordenamiento ambiental, ha
   considerado conveniente iniciar un proceso de concertación para la incorporación de la ZEE
   como uno de los instrumentos de apoyo a la gestión ambiental, dentro del marco de la política
   nacional y el desarrollo sostenible.

   Este proceso, se considera, comprenderá fases de diagnóstico de la realidad actual sobre el tema,
   reuniones de discusión y acuerdos sobre aspectos técnicos tales como terminología, niveles de
   estudio y un avance sobre los esquemas metodológicos. Asimismo, sobre aspectos
   administrativos, en los que se definirán las responsabilidades de las diferentes instituciones y las
   propuestas más adecuadas para su implementación.

   Finalmente, de acuerdo al Art. 11, arriba mencionado, se elaborará una propuesta de
   implementación de la ZEE, a nivel nacional, la cual deberá ser refrendada por el dispositivo
   legal más apropiado.

   Se considera que esta Primera Reunión será el inicio del procesamiento de acercamiento,
   coordinación más estrecha, y conjunción de esfuerzos entre las instituciones nacionales
   vinculadas o trabajando directamente en el tema.

2. OBJETIVOS

a) Iniciar el proceso de coordinación y concertación entre los diversos sectores vinculados a la
   ZEE con el fin de operativizar su ejecución a nivel nacional.

b) Presentar y discutir las actividades realizadas a la fecha y acordar actividades futuras y
   cronograma de reuniones.

   a) Conformar un Grupo Técnico que en su primera etapa va a elaborar una estrategia para la
      implantación de la metodología de Zonificación Ecológica Económica a nivel nacional en
      un plazo de 3 meses.
   b) Para un mejor desarrollo del trabajo, se deberán conformar 3 subgrupos, que en forma
      consensuada, puedan contribuir a lograr los siguientes objetivos:

                                                                                                    19
1. SUB GRUPO POLÍTICO:

-       Fundamentar lo mandatoria de la ZEE, a nivel nacional.
-       Proponer instrumentos de política para su ejecución y priorización en la agenda
        nacional
-       Proponer orientaciones de las políticas sectoriales vinculadas a la implementación
        de la ZEE en el país.

2. SUB GRUPO TÉCNICO:

-       Establecer los criterios técnicos para la elaboración de la ZEE, incluyendo una
        metodología, escalas de trabajo y variables de análisis.
-       Definir la información técnica requerida en el proceso de ZEE y los mecanismos
        para su ejecución, difusión e intercambio de resultados y datos entre las
        instituciones nacionales.

3. SUB GRUPO ADMINISTRATIVO:

-       Armonizar y elaborar propuestas sobre procedimientos de coordinación,
        concertación y participación de las instituciones nacionales vinculadas en los temas
        de ZEE, en la elaboración de la Estrategia Nacional de ZEE.
-       Proponer mecanismos administrativos que posibiliten la implementación de la
        ZEE, a nivel nacional.


       CRONOGRAMA DE REUNIONES PLENARIAS PERIODICAS

              Día: Jueves             Hora: 10 a. m. Local: CONAM

Fecha                                                   Objetivo
8 de julio               a) Acuerdo conceptual de ZEE, OT y OA.
                         b) Adopción de Glosario
                         c) Entrega de Primer borrador de documento sobre Implementación
                         Nacional de la ZEE, incluyendo las Estrategia Políticas, Técnicas y
                         Administrativas.
5 de agosto              a) Discusión de Estrategias Técnicas
                         b) Discusión de Estrategias Administrativas
                         c) Discusión de Estrategias Políticas
26 de agosto             Primer borrador de estrategia
08 de setiembre          a) Adopción del documento “Estrategia para la Implementación
                         Nacional de la ZEE”




                                                                                           20
                                                  ANEXO 3

                                    Glosario de ZEE y OT/OA
            (Ordenamiento Territorial/Ordenamiento Ambiental) y términos relacionados


DESARROLLO RESPONSABLE

Un proceso de desarrollo que se articula a un conjunto de principios de carácter teleaxiológicos y
de fundamentos socioeconómicos, culturales, políticos y ambientales, que tienen como punto
central a la gente y a su entorno vital, el cual debe conducir a que cada hombre y todos los hombres
en cada lugar del planeta manifiesten su convicción de que allí vale la pena vivir y trascender.

(Méndez Vergara, Elías. 1998. Universidad de los Andes. Agosto, Mérida-Venezuela).

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

La búsqueda en el ámbito geográfico de Francia de la mejor repartición de los hombres en función
de los recursos naturales y de las actividades económicas.

(Claudius Petit, Ministro de Urbanismo y Reconstrucción de Francia. 1950. Citado por Allan R.
Brewer-Carías en: Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio. 3ª. Edición. Editorial Jurídica
Venezolana. Caracas, Venezuela, 1991)

La organización, en el suelo, de los establecimientos humanos de manera de satisfacer mejor las
aspiraciones humanas.

(Le Corbusier, 1968. Citado por Allan R. Brewer-Carías en: Ley Orgánica para la Ordenación del
Territorio. 3ª. Edición. Editorial Jurídica Venezolana. Caracas, Venezuela, 1991)

Es el estudio interdisciplinario y prospectivo de la transformación óptima del espacio regional y de la
distribución de esta transformación y de la población total entre núcleos urbanos con funciones y
jerarquías diferentes con vistas a su integración en áreas supranacionales.

(Sáenz de Buruaga, Gonzalo,1969. Ordenación del territorio. El caso del país Vasco y su zona de
influencia. Madrid, España).

La búsqueda que tiene por objeto organizar y repartir en el cuadro geográfico de un país, las diversas
actividades humanas, en función de una normalización de las necesidades del individuo y de la
colectividad.

(J.M. Auby y Rober Ducos-Ader, 1973. Citado por Allan R. Brewer-Carías en: Ley Orgánica para
la Ordenación del Territorio. 3ª. Edición. Editorial Jurídica Venezolana. Caracas, Venezuela, 1991)

La regulación y promoción de la localización de los asentamientos humanos, de las actividades
económicas y sociales de la población así como el desarrollo físico-espacial, con el fin de lograr
una armonía entre el mayor bienestar de la población, la optimización de explotación y uso de los
recursos naturales y la protección y valorización del medio ambiente, como objetivos
fundamentales del desarrollo integral.

(Ley Orgánica de Ordenación del Territorio, LOOT, Artículo 2, Gaceta Oficial de la República de
Venezuela, No. 3.238, 11 de agosto de 1983. Caracas, Venezuela)


                                                                                                    21
Proceso planificado y una política del estado, de naturaleza política, técnica y administrativa, que
se plantea el análisis de un sistema socio espacial concreto, en los que respecta a sus elementos
constituyentes, con el propósito de caracterizar problemas y evaluar recursos que presenta el
espacio dado, con la finalidad de darle curso a un proceso que conduzca a organizar y administrar
el uso y ocupación de ese espacio, de conformidad con las condiciones naturales y de los recursos
naturales, de la dinámica social, de la estructura productiva, de los sistemas de asentamientos
humanos y de la infraestructura de servicios, para prever los efectos que provocarán las actividades
socioeconómicas en esa realidad espacial y establecer las acciones a ser instrumentadas con miras a
que se cumplan los objetivos del bienestar social, del manejo adecuado de los recursos naturales y
de la calidad de vida.

(Méndez Vergara Elías, 1990. Gestión Ambiental y Ordenación Territorial. Consejo de Estudios de
Posgrado, Universidad de los Andes, Mérida, Venezuela).

La ordenación del territorio tiene por objeto ordenar las actividades productivas y sociales sobre un
espacio nacional, orientando el proceso de poblamiento en la búsqueda de una mejor calidad de
vida y del bienestar del hombre, mediante el aprovechamiento racional de los recursos naturales,
todo ello en respuesta a las estrategias del plan de desarrollo económico y social a largo plazo, y
del plan de conservación, defensa y mejoramiento ambiental.

(Apurúa y col., 1979. Citado por: Méndez Vergara Elías en “Gestión Ambiental y Ordenación
Territorial, 1990. Consejo de Estudios de Posgrado, Universidad de los Andes, Mérida, Venezuela).

La ordenación del territorio, palanca fundamental de la planificación del espacio y del ambiente,
consiste en la organización de la ocupación de los espacios concretos, teniendo en consideración el
impacto o influencia de las actividades humanas sobre el medio geográfico natural y el hábitat
social.

(Meier, H. 1978. Citado por: Méndez Vergara Elías en “Gestión Ambiental y Ordenación
Territorial, 1990. Consejo de Estudios de Posgrado, Universidad de los Andes, Mérida, Venezuela).

La ordenación del territorio debe ser entendida como una estrategia básica del Estado para
armonizar las actividades del hombre con el aprovechamiento de los recursos naturales y sus
potencialidades, en prosecución de su bienestar económico y social.

(Azpurúa y Gabaldón, 1982. Citado por: Méndez Vergara Elías en “Gestión Ambiental y
Ordenación Territorial, 1990. Consejo de Estudios de Posgrado, Universidad de los Andes, Mérida,
Venezuela).

La ordenación del territorio es la provisión que se haga para el uso de la tierra de acuerdo a una
política determinada. Para la asignación de estos usos, sean agrícolas o no, es el Estado el que debe
diseñar una política que cubra tanto el nivel nacional como el regional y que, para ello, la
planificación es el mecanismo más idóneo, puesto que permite no sólo la fijación de usos de la
tierra, sino que asegura la racionalidad de los mismo.

(Arrieta, 1980. Citado por: Méndez Vergara Elías en “Gestión Ambiental y Ordenación Territorial,
1990. Consejo de Estudios de Posgrado, Universidad de los Andes, Mérida, Venezuela).

La Ordenación del Territorio se entiende como expresión espacial de las política económica, social,
cultural y ecológica, tal y como está definida en la Carta Europea de Ordenación del Territorio
(1983).

(PZEEAL – Programa de ZEE de la Amazonía Legal, 1991. Gobierno Federal. Brasil)

ORDENACION TERRITORIAL


                                                                                                  22
Planificación oficial, científica, ecológica de una región o una zona terrestre, para lograr una
distribución óptima de los sectores comerciales, industriales, urbanos, agrícolas y naturales, que
tiende a un desarrollo ordenado y eficiente de una comarca habitada.

(Mata Jiménez, Alfonso, Franklin Quevedo. 1994. Diccionario Didáctico de Ecología. Editorial de
la Universidad de Costa Rica. Segunda reimpresión. San José, Costa Rica).

Proceso de organización en el suelo de los establecimientos humanos, de manera de satisfacer las
aspiraciones humanas.

(Le Corbusier, 1980. Ciclo de Conferencias del Congreso Nacional de Venezuela. Citado por:
Méndez Vergara Elías en “Gestión Ambiental y Ordenación Territorial, 1990. Consejo de Estudios
de Posgrado, Universidad de los Andes, Mérida, Venezuela).

La ordenación territorial tiene por fin realizar una distribución geográfica óptima para asegurar a
los hombres y a sus comunidades las mejores condiciones de vida en un medio agradable.

(Salomón de Padrón, 1977. Citado por: Méndez Vergara Elías en “Gestión Ambiental y
Ordenación Territorial, 1990. Consejo de Estudios de Posgrado, Universidad de los Andes, Mérida,
Venezuela).

ORDENAMIENTO AMBIENTAL

Es uno de los instrumentos de planeamiento y gestión ambientales dispuesto en la Política Nacional
Ambiental, que tiene por objeto orientar y establecer que las condiciones de uso del espacio y de
sus componentes se realice de acuerdo a sus características ecológicas, económicas, culturales y
sociales con el fin de obtener su máximo aprovechamiento sin comprometer su calidad y
sostenibilidad.

(Decreto Supremo No. 048-97-PCM, 4 de octubre de 1997, Reglamento de Organización y
Funciones del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)).

Ordenamiento Ambiental es aquel en el que:
a. La vocación y capacidad de carga de los recursos naturales deben ser criterios indispensables
   de localización en el desarrollo de actividades humanas.
b. La administración del espacio y utilización de los recursos naturales de la región se hará
   conociendo las diferencias de potencial y fragilidad de los recursos de las tierras.
c. Los sistemas de producción agropecuaria, forestal, industrial y turística deben localizarse
   circunscribiéndose a los recursos naturales más apropiados para cada tipo de explotación. Esto
   como base para el logro de la eficiencia y competitividad productiva.
d. El desarrollo y el ordenamiento ambiental deben estar orientados por instituciones
   descentralizadas que actúen y decidan certeramente sobre realidades, problemas y
   oportunidades locales y regionales.

Señala además que inicialmente, el Ordenamiento Territorial se concentró en problemas de
localización tanto de centros poblados, como de la industria y de la infraestructura vial, sin
considerar en forma clara la variable ambiental. De ahí que en algunas instituciones se utiliza el
término de Ordenamiento Ambiental con el propósito de resaltar la importancia de la dimensión
ambiental en el proceso de Ordenamiento Territorial.

(Manual de Zonificación Ecológica Económica para la Amazonía Peruana. Ministerio de
Relaciones Exteriores del Perú. Lima, 1998.)

ORDENAMIENTO ECOLOGICO DEL TERRITORIO

Proceso de planeación dirigido a evaluar y programar el uso del suelo y el manejo de los recursos

                                                                                                23
naturales en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y
jurisdicción, para preservar y restaurar el equilibrio ecológico y proteger el ambiente.

En este proceso se llevan a cabo análisis físicos, biológicos de los ecosistemas que componen el
área de interés, con el fin de determinar el potencial de sus recursos. Esta información se combina
con las características socio-económicas de la población y las tendencias de ocupación del territorio
por los asentamientos humanos y el desarrollo de actividades productivas, para así establecer un
planteamiento que contribuya positivamente al desarrollo integral del área.

(Manual de Ordenamiento Ecológico del Territorio. Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología,
Subsecretaría de Ecología, Dirección de Normatividad y Regulación Ecológica. México).

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Una Política de Estado y un instrumento de planificación que permite una apropiada organización
político-administrativa de la Nación y la proyección espacial de las políticas sociales, económicas,
ambientales y culturales de la sociedad, garantizando un nivel de vida adecuado para la población y
la conservación del ambiente.

(IGAC (“Instituto Geográfico “Agustín Codazzi”), Bogotá, Colombia, 1997).

Es un instrumento orientador de acciones integradas, dirigidas a lograr objetivos de desarrollo
sostenible en un espacio territorial determinado. La sostenibilidad del desarrollo se garantiza por la
consideración del tema ambiental condicionando al conjunto de proposiciones que hacen el
Ordenamiento Territorial.
Ordenar el Territorio consiste en el establecimiento de formas de organización del espacio
territorial considerando la correspondencia que debe existir entre la población, sus distribución y
actividades; la disponibilidad de recursos naturales en el territorio y las condiciones ambientales.

(Dirección General de Desarrollo Urbano, Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Construcción, Viceministerio de Vivienda y Construcción. Lima, agosto, 1997).

El OT es entendido como un proceso integral que tiene como propósito la organización espacial del
territorio y la planificación de su ocupación adecuada, en función de las características del medio
físico y del mantenimiento del equilibrio ecológico, con el fin de propender al mejoramiento del
bienestar social y lograr el desarrollo productivo, en armonía con el medio ambiente.

(INRENA (Instituto Nacional de Recursos Naturales) – DGMAR (Dirección General de Medio
Ambiente Rural): Estrategia para la ZEE y Monitoreo Geográfico de la Amazonía Peruana. Lima,
1996.)

El OT es considerado como un instrumento de la planificación que, a través de la consideración del
territorio, como sustento de los recursos naturales y de las actividades humanas, promueve y
orienta el desarrollo físico espacial, la organización y localización de los asentamientos humanos y
sus actividades económicas y sociales.

(Manual de Zonificación Ecológica Económica para la Amazonía Peruana. Ministerio de
Relaciones Exteriores del Perú. Lima, 1998.)

ORDENAMIENTO TERRITORIAL NACIONAL

Conjunto de proposiciones de políticas, planes, proyectos y programas dirigidos a la obtención de
formas de organización del territorio nacional considerando la correspondencia que debe existir
entre las políticas nacionales de desarrollo económico y social, las tendencias poblacionales, la
distribución de los recursos naturales, la actividad económica y las características ecológicas del
país.

                                                                                                   24
(Dirección General de Desarrollo Urbano, Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Construcción, Viceministerio de Vivienda y Construcción. Lima, agosto, 1997).

PLANIFICACION AMBIENTAL

Política del estado, de naturaleza técnica, sociopolítica, cultural, económica y administrativa para
conocer la estructura y dinámica del ambiente (geobiofísicas y socioeconómicas), sobre lo cual se
definen visiones a futuro y se diseñan acciones de intervención a fin de mitigar, corregir o prevenir
los efectos adversos que provocan la localización de las actividades económicas en un medio
natural determinado, así como para potenciar las bases de sustentación ecológica de manera de
promover objetivos de carácter ecológico articulados a una concepción de desarrollo.

(Méndez Vergara, Elías. 1998. Universidad de los Andes. Agosto, Mérida-Venezuela).

TERRITORIO

Area del hábitat que ocupa un individuo o grupo y que es identificado y defendido por sus
ocupantes, cuando otros lo invaden.

(Mata Jiménez, Alfonso, Franklin Quevedo. 1994. Diccionario Didáctico de Ecología. Editorial de
la Universidad de Costa Rica. Segunda reimpresión. San José, Costa Rica).

ZEE (Zonificación Ecológica-Económica)

Como un instrumento de Ordenación Territorial, la ZEE es: “Un proceso dinámico, que permite en
una región un arreglo espacial de unidades relativamente uniformes, caracterizados en base a
factores físicos, bióticos y socioeconómicos y evaluados en relación a su potencial sostenido o su
tolerancia a las intervenciones del hombre, realizada a través del trabajo de equipos
multidisciplinarios”.

(SPT-TCA, Secretaría Pro Tempore - Tratado de Cooperación Amazónica, Manaus, Brasil, 1994).

TERMINOS RELACIONADOS (En idioma inglés)

Environmental planning

The identification of desirable objectives for the physical environment, including social and
economic objectives, and the creation of administrative procedures and programmes to meet those
objectives. Matters embraced include: city and regional planning; land use, transportation,
employment; health; growth centres and new towns; population and national settlement policies;
locational problems; industrial and urban development; national, regional, and local environmental
policies; planning permission and development consent procedures; zoning ordinances and
development controls; subdivisions regulations; building codes; housing standards; urban renewal;
community development programmes; welfare policies; living-resources conservation; landscape
conservation; heritage conservation; wilderness, national and marine parks; pollution-control
strategies, environmental impact statements and assessments; public hearings and inquiries; appeal
mechanisms and procedures; and the application of international conventions and agreements.

(Gilpin, Alan, 1996. "Dictionary of Environment and Sustainable Development". John Wiley &
Sons (Baffins Lane, Chichester, West Sussex PO19 IUD, England).

Zoning

System of land use planning based on boundaries inside which areas can be used only for specified

                                                                                                  25
purposes (e.g., agriculture, dwellings, recreations, industry, etc.). Zoning has been used in the USA
and Danish planning is based on zoning.

(Allaby, Michael. 1998. "Macmillan Dictionary of the Environment", Third Edition. Macmillan
Press Ltd. London and Basingstoke).

The most common control of development, reserving certain areas for specific land uses and
separating incompatible uses. Zoning ordinances or local plans generally divide the community
into districts, specifying for each district the permitted uses, height, and bulk of structures,
minimum lot sizes, and density of development. Open space and environmental characteristics are
protected. Basically, housing can be separated from industry and commerce, at least as far as the
future is concerned. A successful zoning plan should improve the Quality of Life for the
community.

(Gilpin, Alan, 1996. "Dictionary of Environment and Sustainable Development". John Wiley &
Sons. West Sussex, England).




                                                                                                  26
                                             ANEXO 4


 PROPUESTAS DE DECRETO SUPREMO PARA LA INSTITUCIONALIZACION DEL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LA ZONIFICACION ECOLOGICA-ECONOMICA


                            DECRETO SUPREMO No. ____________


EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

CONSIDERANDO:

Que, las condiciones actuales de ocupación y usos del territorio nacional evidencian deficiencias y
desequilibrios en el aprovechamiento de éste y los recursos que alberga, tanto por las
particularidades físico-geográficas del país, la actual demarcación político-administrativa y la falta
de un adecuado acondicionamiento del territorio, como por el crecimiento poblacional, la desigual
distribución de la población en el territorio y el desarrollo inorgánico de las actividades socio-
económicas en el país;

Que, el ordenamiento territorial es un instrumento reconocido a nivel internacional en distintos
tratados y regulaciones nacionales, con el objeto de lograr el desarrollo armónico de las distintas
regiones de los países, mediante la organización del espacio territorial, el aprovechamiento del
suelo y los recursos naturales, así como el desarrollo del sistema de asentamientos humanos, como
soporte de las actividades sociales, económicas y administrativas;

Que, a nivel nacional han habido algunos avances normativos conducentes al afianzamiento de
algunos de los instrumentos centrales de las políticas de ordenamiento territorial, entre los cuales se
han aprobado la Ley No. 26410 que confiere al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), la
función de establecer los criterios y patrones generales de ordenamiento y calidad ambiental y el
Decreto Supremo No. 007-85-VC, el cual dispuso que el propio desarrollo local debe ser
planificado en función de planes de acondicionamiento territorial;

Que, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 001-97-CONAM-CD, de sus atribuciones
normativas y la imperiosa necesidad de definir criterios generales que organicen y articulen el
desarrollo de actividades y el uso del territorio nacional, el CONAM dispuso la creación del Grupo
Técnico de Ordenamiento Territorial, cuya misión fue definir una estrategia nacional para el diseño
e implementación de una política de ordenamiento territorial para el país;

Que, habiendo cumplido con su mandato, el Grupo Técnico de Ordenamiento Territorial
recomendó la elaboración y aprobación de lineamientos de política para la definición de un plan
nacional de ordenamiento territorial y de planes regionales, los cuales se consideran de prioritario
interés nacional;

De conformidad con lo dispuesto en el inciso 11) del Artículo 211 de la Constitución Política del
Perú;

DECRETA:




                                                                                                    27
Artículo 1.- Declárese de interés nacional la formulación de Lineamientos de Política para el Plan
Nacional de Ordenamiento Territorial, los Planes Regionales y el Sistema de Instrumentos
Técnicos, que deberán ser presentados por el Consejo Nacional del Ambiente, para su aprobación
por la Presidencia del Consejo de Ministros, en un plazo no mayor de 90 días calendario.

Artículo 2.- Entiéndase que la Presidencia del Consejo de Ministros es la autoridad competente
para el ordenamiento territorial, mientras que el Consejo Nacional del Ambiente es la autoridad
competente para la zonificación ecológica económica. Sus funciones y atribuciones específicas
serán establecidas de conformidad con los Lineamientos de Política que se aprueben en virtud de lo
establecido en el artículo anterior.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los _____________ días del mes de ___________ de mil
novecientos noventa y nueve.




                                                                                               28
                                                              DECRETO SUPREMO No..............



                                        CONSIDERANDO

Que el Ordenamiento Territorial es un elemento fundamental en la planificación del desarrollo
nacional y regional, para lo cual es indispensable el conocimiento y uso estricto del potencial y
capacidad de uso de los recursos naturales en todo el territorio nacional, en la visión del desarrollo
sostenible.

Que el ordenamiento territorial es un esfuerzo multisectorial que requiere de la participación activa
y efectiva de los diferentes organismos del sector público y privado, así como de los usuarios de
los recursos naturales.

Que la Zonificación Ecológica y Económica es una valioso método para la determinación de la
capacidad de uso de los ecosistemas naturales, de lo cual se nutre y vale el ordenamiento territorial,
siendo el Perú signatario de varios acuerdos bilaterales y multinacionales en los que se persigue la
adopción formal de la ZEE, habiéndose llevado a cabo importantes avances políticos, técnicos y
administrativos en esta materia.

Que el Artículo 11 de la Ley de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, establece
la necesidad de una coordinación intersectorial, en el seno de la Presidencia del Consejo de
ministros, para la elaboración de la propuesta de la zonoficación Ecológica-Económica como
apoyo necesario para el Ordenamiento territorial. Por lo que es necesario conformar una Comisión
Nacional de ZEE en el seno de la Presidencia del Consejo de Ministros, autoridad competente para
el ordenamiento territorial y teniendo en consideración lo establecido en las leyes orgánicas
sectoriales y la Ley de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales


        DECRETA

Artículo 10.- Declárase de interés nacional el proceso de Ordenamiento Territorial en la
Planificación del Desarrollo Nacional y el uso obligatorio de la Zonificación Ecológica-
Económica como instrumento técnico para la determinación del potencial, capacidad de uso y
manejo sostenible de los recursos naturales.

Artículo 20.- Créase en el seno de la Presidencia del Consejo de Ministros una comisión
intersectorial de alto nivel, para la elaboración de los lineamientos de política de ordenamiento
territorial, desarrollo de la estrategia así como la promoción y gestión de la Zonificación Ecológica-
Económica, en todo el territorio nacional. La referida comisión estará presidida por un
representante del más alto nivel de la Presidencia del Consejo de Ministros e Integrada por los jefes
o más altas autoridades o representantes de los siguientes organismos:

        INADE, INRENA, IIAP, CONAM, Ministerio de Defensa, Ministerio de Transportes,
        Ministerio de Energía y Minas, UNAP, UNALM, dos representantes del sector Público
        privado en los sectores de Industrias y Agricultura, dos representantes de las comunidades
        nativas y campesinas., un representante de los Organismos no Gubernamentales nacionales.




                                                                                                   29

				
DOCUMENT INFO
Description: ecologia, OT, ordenamiento territorial, zonificacion ecologica, zonificacion ecologica economica, ZEE, ecologia del paisaje, zonificacion ecologia del paisaje, problemas ambientales, introduccion a la gestion ambiental