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“Educación para todos”

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“Educación para todos” Powered By Docstoc
					    TENDENCIAS DE LA
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
   PARA EL DESARROLLO

      SESIÓN INICIAL

 INTRODUCCIÓN A LA AYUDA
   OFICIAL AL DESARROLLO
ESQUEMA

1.       INTRODUCCION
     •          Cómo nos aproximamos a la cooperación
     •          La realidad puntos de partida
            •        El mundo
            •        Nuestro contexto: solidaridad en la cultura de los países del Norte


2.       CONCEPTO Y CARACTERISTICAS DE LA COOPERACIÓN OFICIAL AL DESARROLLO
     •          Concepto
     •          Historia
     •          La AOD en el marco de relaciones internacionales
     •          Instrumentos de la cooperación internacional
     •          Actores

3.       LA REALIDAD DE LA COOPERACIÓN OFICIAL
     –          Análisis cuantitativo de la AOD
     –          Tendencias y evolución: sectorial, geográficas,…

4.       VALORACIÓN DE LA COOPERACIÓN OFICIAL AL DESARROLLO
     –          Motivaciones y finalidad de la ayuda
     –          ¿Una nueva arquitectura de la ayuda? La declaración de Paris, Monterrey-Accra-Doha
     –          Hacia dónde puede ir el sistema internacional de cooperación

5.       LA COOPERACIÓN OFICIAL AL DESARROLLO EN ESPAÑA
     –          Evolución e historia
     –          Marco legal e institucional
     –          Analisis cuantitativo
     –          Prioridades geográficas
     –          Instrumentos
     –          Cooperación descentralizada
     –          Valoración de la cooperación español: situación actual, avances y prioridades para el futuro

6.       ALGUNAS CONCLUSIONES
1. INTRODUCCIÓN

Antes de empezar … ¿CÓMO ACERCARNOS A
   ESTE TEMA

1. No dar por perdido el partido antes de
   empezar.
Es tarde, pero es nuestra hora.
Es tarde, pero es todo el tiempo
      que tenemos a mano
     para hacer el futuro...
  Es tarde, pero es madrugada
      si insistimos un poco.
        (Pedro Casaldáliga)
2. Entender que “EN LA SENSIBILIDAD SE
   JUEGA TODO”
3. Preguntarnos ¿Cuál es nuestro
    mirador?

    “...he elegido tomar parte intencionalmente y ver
   las cosas y los asuntos humanos desde el punto de
   vista de los pobres... aunque yo no sea uno de ellos.
   Esto me da una visión de las cosas totalmente
   diferente ...de quienes miran al mundo desde el
   balcón de los ricos... He decidido poner mi talento,
   el mucho o poco que Dios me ha dado, mis energías
   intelectuales, mi pluma y mi voz al servicio, un
   modesto, tímido y lejano servicio, de todos ellos”.
    Luis de Sebastián
4. Mantener viva nuestra capacidad
de indignación
                          EVOLUCION PIBpc

               35000
               30000
Dólares 1990




               25000
               20000
               15000
               10000
                5000
                   0
                       1950   1962   1973   1990   2001   2015

                                     OCDE      África
LA REALIDAD, PUNTO DE PARTIDA
    –     El mundo

•       Un mundo en transformación: cambio
        tecnológico, urbanización, cambio cultural,…
•       Un mundo fragmentado, con extraordinarios
        contrastes y contradicciones. Contradicciones
        internas, personales, dentro de cada uno de
        nosotros
•       Un mundo en un proceso acelerado de
        globalización.
•       Un mundo donde la pobreza sigue siendo la forma
        de vida de la mayoría de la población
•       Un mundo que tiene enormes oportunidades para
        el desarrollo humano
UN MUNDO EN PROFUNDA TRANSFORMACION

Ocho mega-tendencias
  1.   Crecimiento demografico
  2.   Del campo a las super-cuidades
  3.   Revolución tecnológica
  4.   Crecimiento económico
  5.   Límites medioambientales
  6.   Tiempo de las mujeres
  7.   Conflictos y violencia
  8.   La era de las incertidumbres
                 POBLACION MUNDIAL

8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
  0
       1975                 2003                     2015

       DESARROLLO HUMANO BAJO      DESARROLLO HUMANO MEDIO
       DESARROLLO HUMANO ALTO
                   POBLACION URBANA

5.000

4.000

3.000

2.000

1.000

   0
        1975                2003                  2015

         TOTAL MUNDIAL   AFRICA    ASIA   AMERICA LATINA
EVOLUCIÓN LÍNEAS TELEFONICAS FIJAS Y MOVILES
                          EVOLUCION PIBpc

               35000
               30000
Dólares 1990




               25000
               20000
               15000
               10000
                5000
                   0
                       1950   1962   1973   1990   2001   2015

                                     OCDE      África
PORCENTAJE DE TIERRA CUBIERTA POR BOSQUES
AÑO DE OBTENCIÓN DEL DERECHO AL VOTO


FINLANDIA                       1906
NORUEGA                         1907
EE.UU.                          1920
ESPAÑA                          1931
MEXICO                          1947
INDIA                           1950
PERU                            1955
NIGERIA                         1958
ARGELIA                         1962
KENIA                           1963
BANGLADESH                      1972
R.CENTROAFRICANA                1986
PERSONAS REFUGIADAS Y DESPLAZADAS
2. La realidad punto de partida
    Nuestro contexto socio-cultural actual


•    Cultura del consumo. Satisfacción de
     necesidades no materiales con bienes
     materiales.
•    Cultura de la satisfacción. Imposibilidad del
     cambio. Aceptación
•    Cultura de lo concreto y lo sensible.
•    Reducción del circulo de intereses,
     preocupaciones, afinidades. Privatización de
     la vida. Desvalorización de lo público.
•    Cultura de lo inmediato.
2. La realidad punto de partida
    Nuestro contexto socio-cultural actual

    Con relación a la solidaridad, coexisten varias
       posturas

•    Cainismo pasivo. Indiferencia.
•    Una buena predisposición, una buena voluntad
     inicial ... que no logra traducirse y evolucionar
     hacia un compromiso más profundo y duradero
•    A pesar de que el asociacionismo y el voluntariado
     es muy bajo, se va configurando un grupo social
     interesado en nuevos aspectos de lo público, con la
     solidaridad como referente ético y que actúa en
     nuevas instancias de participación
2. CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS DE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO
•   Concepto de AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO
    (AOD)

Aquellas transferencias de recursos:
• De origen público
• Entregada directamente, o a través de las
   instituciones multilaterales, en favor de los
   países en desarrollo (Lista I del CAD)
• Que tengan por objetivo principal la
   promoción del desarrollo económico y el
   bienestar de los países receptores..
• Son de carácter concesional y contienen
   una donación mínima del 25% (calculado a
   un tipo de interés del 10% anual).
2. CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS DE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO
•    Concepto de AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO (AOD)

•    Incluye donaciones y prestamos con las
     características señaladas
•    No incluye gastos militares y solo algunos gastos
     netos de las operaciones de mantenimiento de paz
•    Existe una casuística muy compleja (p.e. gastos TVE
     de programas educativos)

El Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE es el
     organismo internacional que regula y supervisa la
     cooperación oficial al desarrollo de sus miembros.
CARACTERÍSTICAS DE LA COOPERACIÓN OFICIAL AL DESARROLLO
    Evolución histórica de la AOD

•       Años 60: inicio de la política de ayuda al desarrollo.
    –       Descolonización de Africa y Asia.
    –       Epoca de mayores recursos

•       Compromiso de dedicar el 0,7% del PNB adoptado por Naciones Unidas en los
        70.

•       Expansión y desarrollo del sistema de cooperación en los 70 y 80

•       Crisis significativa en los años 90:
    –       Reducción recursos: 1992: 0,33% - 2002: 0,23%
    –       Críticas desde distintas posiciones ideológicas
    –       Desinterés de los donantes: final Guerra Fría, hegemonía occidental,…
    –       Evaluaciones negativas o irrelevantes de impacto
    –       Necesidad de un replanteamiento de los modos, instrumentos, instituciones,
            principios,… de la cooperación. La adaptación de la cooperación a un nuevo contexto

•       A partir del año 2002 se inicia un posible cambio de tendencia:
    –       Nuevos intereses de los donantes: estratégicos, seguridad, económicos, culturales, …
    –       Sociedad civil global emergente
    –       Busqueda de un nuevo modo de cooperación: Monterrey, declaración de Paris
CARACTERÍSTICAS DE LA COOPERACIÓN OFICIAL AL DESARROLLO
•       LA AOD EN EL MARCO DE LAS RELACIONES
        INTERNACIONALES

Además de la AOD hay otras transferencias de
   recursos de los países del Norte a los del
   Sur:

    –     Ayudas de las ONGD (de fondos privados)
    –     Otras transferencias públicas (no AOD)
    –     Inversiones privadas.
    –     Remesas de los emigrantes
    –     Operaciones comerciales
    –     Créditos internacionales
                        350 000


                        300 000


                        250 000

                                                                                                   Official Development
                        200 000
                                                                                                   Assistance (a)

                        150 000                                                                    Other Official Flow s


                        100 000                                                                    Private Flow s at market
                                                                                                   terms

                         50 000                                                                    Net grants by NGOs




                        -50 000
                                  1991-     1996-
                                                      2003     2004     2005     2006      2007
                                  1992      1997

Official Development Assistance   58 453   52 028    69 065   79 432   107 078 104 370 103 491
(a)
Other Official Flow s             8 097     5 926    - 350    -5 601    1 430   -10 728   -6 438
Private Flow s at market terms    29 996   126 216   46 573   75 262   179 559 194 761 325 350
Net grants by NGOs                5 704     5 480    10 239   11 320   14 712   14 648    18 508
100%

80%


60%


40%


20%


 0%
        1991-     1996-      2003       2004      2005         2006   2007
-20%    1992      1997

  Official Development Assistance (a)   Other Official Flows
  Private Flows at market terms         Net grants by NGOs
   LA COOPERACIÓN OFICIAL AL DESARROLLO
Importancia de la ayuda con relación a otros flujos
            financieros internacionales
LA COOPERACIÓN OFICIAL AL DESARROLLO
    –     Instrumentos

•       Ayuda multilateral:
    –     Organismos Internacionales Financieros
    –     Organismos Internacionales no Financieros
    –     Unión Europea
•       Ayuda bilateral:
    –     Reembolsable:
          •   Créditos comerciales,
          •   Micro créditos
    –     No reembolsable:
          •   Condonación deuda,
          •   Programas, Proyectos Bilaterales,
          •   Subvenciones a ONGD,
          •   Ayuda humanitaria
          •   Educación para el desarrollo
          •   Cooperación descentralizada
LA COOPERACIÓN OFICIAL AL DESARROLLO
    –     Instrumentos

•       Ayuda multilateral: aquella que se gestiona a través
        de instituciones internacionales

    –     Organismos Internacionales Financieros. (IFI).
          •   Banco Mundial, Bancos regionales de Desarrollo (BID, BAD, …).
          •   Contribuciones obligatorias, con las que se financian créditos
          •   Aportaciones voluntarias para “ventanillas blandas”

    –     Organismos Internacionales no Financieros.
          •   Sobre todo las agencias y programas de Naciones Unidas:
          •   UNICEF: infancia
          •   UNESCO: cultura y educación
          •   FAO: agricultura y alimentación
          •   OMS: salud
          •   PNUD: desarrollo
          •   ACNUR: refugiados
          •   …
LA COOPERACIÓN OFICIAL AL DESARROLLO
    –      Instrumentos

•       Ayuda multilateral: aquella que se gestiona a través de
        instituciones internacionales

    –      Fondos globales multidonante: FTI, sida-malaria,… Nuevos
           instrumentos.
    –      Programas multi-bilateral. Fondos específicos. PNUD-ODM; OIT-
           explotación laboral infantil.
    –      Instituciones regionales: SEGIB; OUA;
    –      Unión Europea
          •   Contribución al presupuesto de cooperación de la UE. Multiples líneas
              presupuestarias: sectoriales (DD.HH., democracia, bosques
              tropicales,…), regionales, instrumentales (ECHO, ayuda alimentaria,
              agentes no estatales,…)
          •   Aportaciones al Fondo Europeo de Desarrollo, con el que se financian
              los acuerdos con los 79 países ACP (África, caribe y Pacífico).Acuerdos
              de Cotunú. El décimo Fondo, que cubre el período 2008-2013, prevé
              una dotación presupuestaria de 22 682 millones de euros
          •   Política mixta: competencias comunitarias y de los Esyados
              miembros. Sin reparto geográfico, ni instrumental, ni sectorial.
              Consenso europeo de desarrollo. Complementariedad.
LA COOPERACIÓN OFICIAL AL DESARROLLO
    –     Instrumentos

•       Ayuda multilateral: aquella que se gestiona
        a través de instituciones internacionales

    –     Aspectos positivos:
         •   Independencia de los intereses de los donantes
         •   Mayor especialización y capacidad técnica
         •   Coordinación

    –     Aspectos negativos:
         •   Eficiencia limitada
         •   Control por parte de los donantes
         •   Perdida de sentido de apropiación
         •   Transferencia de gestión
LA COOPERACIÓN OFICIAL AL DESARROLLO
• Ayuda bilateral:
  –   Reembolsable: operaciones concesionales que han de ser
      devueltos en condiciones ventajosas

      •   Créditos concesionales.
          –   Doble objetivo: apoyo economía de los donantes y desarrollo
          –   Instrumento de casi todos los países.
          –   Condiciones fijadas por el CAD. Consenso de Helsinki y desarrollos
              posteriores que limitan: países recpetores, tipos de operaciones,
              concesionalidad,…
          –   Ayuda ligada
          –   Funcionamiento del fondo: proyectos concretos y líneas de
              crédito.
          –   Computo como AOD
          –   Generador de deuda.
          –   Transparencia y evaluación

      •   Micro créditos
          –   Reembolsable o no reembolsable.
          –   Alto grado de intermediación.
          –   Aplicabilidad en contextos concretos.
          –   Importancia del acompañamiento y la formación
LA COOPERACIÓN OFICIAL AL DESARROLLO
Ayuda bilateral / No reembolsable

•       Canje y condonación deuda.

    –      El problema del sobreendeudamiento
    –      Tipos de deuda externa:
          •    Publica bilateral
          •    Multilateral
          •    Privada
    –      Origen de la deuda extena publica bilateral:
          •    créditos concesionales
          •    Fallidos de operaciones comerciales (seguros públicos de exportaciones)
    –      Computo como AOD: fallidos e intereses de creditos concesionales
    –      Tipos de operaciones de gestión de deuda:
          •    Condonación: marco Club de Paris. HIPC y HIPC II. 39 países beneficiarios.
               Deuda bilateral y multilateral. Antes de fecha de corte.
          •    Canjes y conversiones:
               –   Fondo de contravalor en moneda local.
               –   Tasa de descuento.
               –   Destino de los recursos: por inversiones privadas, por medio ambiente, por servicios
                   sociales
               –   Mecanismos de decisión y participación
          •    Compra
    –      Fuerte crecimiento en los últimos años: HIPC II y bilaterales.
LA COOPERACIÓN OFICIAL AL DESARROLLO
Ayuda bilateral /No reembolsable: donaciones

•       Programas y Proyectos Bilaterales:
    –       Desarrollo económico y social
    –       Cooperación científica y técnica. Becas, intercambios,...
    –       Cooperación cultural

•       Subvenciones a ONGD: distintas modalidades según los países.

•       Ayudas programaticas: apoyos a los Estados
    –       Apoyos sectoriales
    –       Apoyos presupuestarios globales

•       Ayuda humanitaria.
•
•       Educación para el desarrollo

•       Asistencia técnica

•       Nuevos instrumentos:
    –       Cooperación delegada
    –       Cooperación triangular
    –       Cooperación Sur-Sur
    –       Alianzas público-privadas
LA COOPERACIÓN OFICIAL AL DESARROLLO
Instrumentos

•       Período de transición:
    –     Nuevos instrumentos emergiendo pero aún no
          existe recorrido suficiente. Peligro de
          deslumbramiento por lo nuevo.
    –     Transformaciones en instrumento tradicionales
•       La importancia de la coordinación entre los
        distintos instrumentos.
•       Crecimiento de las operaciones de deuda
        externa, ayuda humanitaria, apoyos
        programáticos.
                                                   EVOLUCION AOD

               120 000

               100 000

                80 000
Millones US$




                60 000

                40 000

                20 000


                         1991-1992 1996-1997         2003          2004        2005             2006            2007
               -20 000

                                 Official Development Assistance (a)      Bilateral grants and grant-like flow s
                                 Bilateral loans                          Contributions to multilateral institutions
100%


80%


60%


40%


20%


 0%
        1991-1992 1996-1997              2003        2004          2005          2006          2007
-20%

 Bilateral grants and grant-like flows    Bilateral loans   Contributions to multilateral institutions
                                                                                    To
                                                                                       ta

                                                                                                                                   100%




                                                                                   -20%
                                                                                                      0%
                                                                                                           20%
                                                                                                                 40%
                                                                                                                       60%
                                                                                                                             80%
                                                                                          lD
                                                                                     Au AC
                                                                                         st
                                                                                            ra
                                                                                               li a
                                                                                       Au
                                                                                            st
                                                                                               ri
                                                                                      Be a
                                                                                           lg
                                                                                              iu
                                                                                      C m
                                                                                         an
                                                                                              ad
                                                                                     D            a
                                                                                        en
                                                                                            m
                                                                                               ar
                                                                                       Fi k
                                                                                          nl
                                                                                              an
                                                                                       Fr d
                                                                                           an
                                                                                     G         ce
                                                                                       er
                                                                                          m
                                                                                              an
                                                                                      G y
                                                                                          re
                                                                                             ec
                                                                                                  e
                                                                                        Ire
                                                                                             la
                                                                                               nd




                                             Grants and grant-like contributions
                                                                                            Ita
                                                                                                ly




Contributions to Multilateral Institutions
                                                                                        Ja
                                                                                             pa
                                                                                       Lu n
                                                                                           xe
                                                                                              m
                                                                                       N         -
                                                                                         et
                                                                                            he
                                                                                                r-
                                                                                           N
                                                                                             e
                                                                                      N w
                                                                                        or
                                                                                            w
                                                                                              a
                                                                                      Po y
                                                                                         rtu
                                                                                              ga
                                                                                                  l
                                                                                         Sp
                                                                                              a
                                                                                      Sw in
                                                                                         ed
                                                                                              e
                                                                                      Sw n
                                                                                         i tz
                                                                                             er
                                             Development lending and capital




                                                                                                -
                                                                                        U
                                                                                           ni
                                                                                              te
                                                                                                 d
                                                                                        U
                                                                                           ni
                                                                                              te
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LA COOPERACIÓN OFICIAL AL DESARROLLO
    –     Actores:

•       Instituciones multilaterales

    –     Instituciones Financieras Internacionales (IFI).

         •   Fondo Monetario Internacional (FMI)
             –   Creado en 1944 en la Conferencia Monetaria y Financiera celebrada
                 en Bretton Woods.
             –   Se define como un organismo de naturaleza cooperativa orientado
                 a la promoción de políticas de orden financiero, tendientes al
                 equilibrio de las finanzas públicas de aquellos países que se
                 encuentran en dificultades monetarias, particularmente en cuanto
                 a sus cuentas con el exterior.
             –   Están representados 183 países. En el Consejo de Gobernadores, el
                 máximo gremio de dicha institución, Estados Unidos tiene el 17.1%
                 de los votos. Junt con Japón, Alemania, Francia y Gran Bretaña más
                 del 35%
LA COOPERACIÓN OFICIAL AL DESARROLLO
    –      Actores:

•       Instituciones Financieras Internacionales (IFI).

          •   Grupo Banco Mundial:
              –   "Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento" (BIRF), con el fin de contribuir a la
                  reconstrucción la economía europea de posguerra. Durante años su principal función fue
                  la concesión de préstamos con tasas de interés de mercado. Actualmente es, junto al
                  FMI, la principal institución financiera mundial.
              –   Corporación Financiera Internacional (CFI), creada en 1956, y cuyos objetivos son la
                  asistencia a los países menos desarrollados a través de la promoción del crecimiento en el
                  sector privado y la ayuda para movilizar capitales locales y extranjeros con ese fin
              –   Asociación Internacional de Fomento (AIF) (creada en 1960 con la finalidad de ofrecer
                  préstamos a países con un ingreso per capita anual inferior a los 765 dólares
              –   lAgencia Multilateral de Garantía a las Inversiones (AMGI), fundada en 1988 con la
                  finalidad de "promover la inversión privada extranjera" en los países "en vías de
                  desarrollo")
              –   Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI), que surge
                  del Convenio para la Resolución de Disputas sobre Inversiones entre Estados y entre
                  Ciudadanos de Distintos Estados, firmado en 1965.

          •   Bancos regionales de desarrollo:
              –   Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
              –   Banco Asiático de Desarrollo (BAsD)
              –   Banco Africano de Desarrollo (BAfD)
              –   Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD)
              –   Banco Europeo de Inversiones (BEI)
LA COOPERACIÓN OFICIAL AL DESARROLLO

Actores:

•       Instituciones multilaterales
    –      Instituciones no Financieras Internacionales (InFI).
           •   Familia de Naciones Unidas
               –   Asamblea general y
               –   Organizaciones especializadas

           •   Organismos regionales
           •   Espacios que no gestionan cooperación, pero coordinan
               decisiones:
               –   Grupos donantes: OCDE-CAD; Club de Paris; …
               –   “Espacios no formales”: G-8; G-20; …


•       Una nueva arquitectura internacional. Momento
        de crisis, transición, cambio,…
LA COOPERACIÓN OFICIAL AL DESARROLLO
    –       Actores:

•       Ciudadanos del Norte: (ver contexto sociocultural)

•       Gobiernos del Norte:
    –       Administración Central. ¿Un ministerio o varios? Agencia de Cooperación
            Internacional
    –       Administraciones autonómicas y locales (Cooperación descentralizada). Caso
            español.
    –       UE

•       Instituciones privadas:
    –       Empresas: Buscando un nuevo encaje en la cooperación oficial al desarrollo.
           •    Exportadoras
           •    Consultoras
           •    Otras
    –       ONGD
    –       Universidades: Papel creciente: investigación, formación, intercambios,
            consultoria,…
    –       Sindicatos
    –       Otras
    –       ¿Y las Iglesias?

•       En el Sur: lo mismo a la inversa
LA COOPERACIÓN OFICIAL AL
   DESARROLLO
  –   Actores:


• En el Sur:
  –   Gobiernos nacionales
  –   Gobiernos regionales y locales
  –   Empresas
  –   Otras organizaciones: universidades,…
  –   ONG
  –   Organizaciones de base
LA COOPERACIÓN OFICIAL AL DESARROLLO
    –     Actores:

•       Creciente complejidad del sistema de cooperación
        internacional. Incorporación de nuevos actores
•       Necesidad de un nuevo sistema institucional
        internacional. Cuestión que va más allá de la
        cooperación, pero que la afecta y condiciona.
•       Coordinación entre donantes.
•       En algunos países (España) todos los niveles de la
        administración realizan cooperación.
        ¿Especialización?
•       Coordinación entre los organos gestores.
•       ¿El papel de la sociedad civil? ONGD,
        universidades,…
•       La empresa y su encaje en la nueva cooperación al
        desarrollo.
LA COOPERACIÓN OFICIAL AL DESARROLLO

•   El volumen total de ayuda al desarrollo es de algo
    más de 100.000 millones de doláres.

•   Esta cifra ha crecido a principios del siglo XXI,
    pero lleva tres años estancada

•   El principal donante es EE.UU., aunque la
    combinación de los recursos de cooperación de
    los países miembros de la UE es superior.

•   El crecimiento más importante se ha dado en:
    Irlanda, Alemania, España, Reino Unido,
    Luxemburgo.
LA COOPERACIÓN OFICIAL AL
   DESARROLLO
  –   Algunos datos básicos:

      AYUDA AL DESARROLLO MUNDIAL
      AÑO        Millones $ % PNB
      2003       68.000     0,23
      2004       74.000     0,25
      2005       106.000    0,33
      2006       104.000    0.31
      2007       103.491    0.28
    LA COOPERACIÓN OFICIAL AL DESARROLLO
Aportación absoluta en miles de millones de dólares
LA COOPERACIÓN OFICIAL AL DESARROLLO
  Aportación absoluta en miles de millones de
                     dólares
           LA COOPERACIÓN OFICIAL AL DESARROLLO
          Evolución histórica de la Ayuda al desarrollo


                     EVOLUCION AOD (CAD)

120 000

100 000

 80 000

 60 000

 40 000

 20 000

      -




           )
           5
         58

         61

         64

         67

         70

         73

         76

         79

         82

         85

   19 8


         94

         97

         00

         03

         06
         (a
        -5




         8
      19

      19

      19

      19

      19

      19

      19

      19

      19

      19

      19



      19

      19

      20

      20

      20
      91
     50
   19




                               Millones US$
30 000

25 000

20 000

15 000

10 000

 5 000

     -
                                              )


                                              )
      80

             82

                    84

                           86

                                  88




                                                    94

                                                           96

                                                                  98

                                                                         00

                                                                                02

                                                                                       04

                                                                                              06
                                            (a


                                            (a
    19

           19

                  19

                         19

                                19




                                                  19

                                                         19

                                                                19

                                                                       20

                                                                              20

                                                                                     20

                                                                                            20
                                         90


                                         92
                                       19


                                       19




     France       Germany          Japan     Netherlands         United Kingdom         United States
                                                                               Australia
DISTRIBUCIÓN AOD POR DONANTES (1987-97-07)                                     Austria
                                                                               Belgium

                                            2% 2%                              Canada
                                                 2%
                                                        4%                     Denmark
                                           2% 2%
                                             1%
                 21%                               4%        2%                Finland
                        14%
                                                               1%
                                        2% %
                                          2
                                         0% 5%        3%                       France
                                                        1%
                                                   2%                          Germany
                       22%                          1%
                                                                     10%       Greece
            7%
                                                         13% 13%               Ireland
           2%                                                                  Italy
           4%    5%                                                            Japan
     10%
              1%                                                               Luxembourg
          3%                                                 11%
           1% 3%                                                         12%   Netherlands
               1%
            3% 0%
                2%
       2% 0% 0%                                         0%     12%             New Zealand
                  5%                                  6%
              6%    0%                                                         Norw ay
         4%                                                         0%
                 0%                   18%                 0%       1%          Portugal
                                                        3%
                                                               4%              Spain
                 6%
                                      19%
                       0%                                                      Sw eden
                            4%                      7%
                                 0%   6%     0%                                Sw itzerland
                                                                               United Kingdom
                                                                               United States
LA COOPERACIÓN OFICIAL AL
   DESARROLLO

• Solo 5 países cumplen el compromiso
  del 0.7% (Suecia, Noruega,
  Dinamarca y Holanda y Luxemburgo)
• El compromiso europeo del 0,33% lo
  cumplen 10 países. Pero si excluimos
  el canje de deuda solo 5 (los 4
  anteriores e Irlanda)
• Ayuda bilateral: 66.9% Multilateral::
  33.1% (9.8% UE)
LA COOPERACIÓN OFICIAL AL DESARROLLO
      Porcentaje del PNB dedicado a AOD
LA COOPERACIÓN OFICIAL AL DESARROLLO
      Porcentaje del PNB dedicado a AOD
LA COOPERACIÓN OFICIAL AL DESARROLLO
 Evolución histórica de la Ayuda al desarrollo en
            % de la riqueza (AOD/PNB)
LA COOPERACIÓN OFICIAL AL DESARROLLO
Evolucion de la ayuda per capita comparada con
                 el PNB per capita
LA COOPERACIÓN OFICIAL AL DESARROLLO
    Evolución histórica de la AOD


•       Después de la crisis de los años 90, a partir
        del año 2002 se inicia un posible cambio
        de tendencia:

    –     01:   0.22%
    –     02:   0,23%    (4,8% de crec.)
    –     03:   0,25%   (17,5% de crec.)
    –     04:   0,25%   (13,7% de crec.)
    –     05:   0,33%   (31% de crec.)
LA COOPERACIÓN OFICIAL AL DESARROLLO
     Evolucion de la ayuda en los 90 y 2000
                                                0,00
                                                       0,20
                                                              0,40
                                                                     0,60
                                                                            0,80
                                                                                   1,00
                                                                                          1,20
                                                                                                 1,40
                              Au
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1996-1997 average
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                                  al
2003

                                      an
                               N           d
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                                     w
2004




                               Po ay
                                   rtu
                                        ga
                                  Sp l
2005




                              Sw a in
                         Sw ed
                      U i tz en
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2006




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                       U
                          ni ngd
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2007




                         TO Sta
                              TA te s
                                  L
                                     D
                                        AC
  TOTAL DAC
 United States
United Kingdom
  Sw itzerland
      Sw eden
        Spain
      Portugal
      Norw ay
 New Zealand
  Netherlands
  Luxembourg
                                                                   2007
        Japan
                                                                   1991-1992
          Italy
       Ireland
       Greece
     Germany
       France
       Finland
     Denmark
      Canada
      Belgium
       Austria
     Australia

           0,00   0,20   0,40   0,60   0,80   1,00   1,20   1,40
                       VARIACION AOD/PNB ENTRE 92 Y 07


                 TOTAL DAC
                United States
            United Kingdom
                 Sw itzerland
                    Sw eden
                       Spain
                     Portugal
                     Norw ay
                New Zealand
                 Netherlands
                Luxembourg
                       Japan
                         Italy
                      Ireland
                     Greece
                    Germany
                      France
                      Finland
                    Denmark
                     Canada
                     Belgium
                     Austria
                    Australia

-0,40   -0,20             0,00   0,20     0,40     0,60   0,80
DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LA AOD

• Crecimiento de África subsahariana
• Disminución de Asia (China) y AL
• Todavia solo una parte pequeña de los recursos
  van a PMA (LDC)
• No existe mucha constancia y continuidad en
  las ayudas
• En los principales recpetores de ayuda,
  predominan aquellos que ofrecen intereses
  estratégicos.
                      PRINCIPALES RECEPTORES AOD (% TOTAL)

            1986-87                        1996-97                    2006-07
Israel                   4,1   Egypt                  3,0   Iraq                 7,5
Egypt                    4,0   China                  3,0   Nigeria              5,6
India                    3,3   Indonesia              3,0   Afghanistan          2,3
Indonesia                3,0   India                  2,7   China                2,1
Bangladesh               2,2   Israel                 2,0   Indonesia            1,9
Philippines              2,1   Philippines            1,8   Cameroon             1,6
China                    2,0   Thailand               1,5   India                1,5
Pakistan                 1,7   Bangladesh             1,3   Sudan                1,4
Tanzania                 1,6   Mozambique             1,0   Viet Nam             1,3
Thailand                 1,2   Pakistan               1,0   Tanzania             1,2
Turkey                   1,1   Tanzania               1,0   Congo, DR.           1,0
Sudan                    1,1   Viet Nam               1,0   Pakistan             1,0
Kenya                    1,1   Bosnia-Herzegovina     0,9   Ethiopia             1,0
Mozambique               1,0   Bolivia                0,9   Egypt                1,0
Sri Lanka                0,9   Nicaragua              0,9   Philippines           1,
Total above             30,5   Total above           25,1   Total above         31,3
100%
90%
                            Unspecified
80%

70%                         Europe

60%                         Latin America and Caribbean

50%
                            Middle East and North Africa
40%
                            Other Asia and Oceania
30%
                            S. and C. Asia
20%
10%                         Sub-Saharan Africa

 0%
       1997   2002   2007
DISTRIBUCION POR REGIONES (1987 -02-07)


          18%
             16%
                 12%               24%
                                          32%
                                                Sub-Saharan Africa
            2%                 27%
     3%                                         S. and C. Asia
4%
         12%                                    Other Asia and Oceania
                                                Middle East and North Africa
7% 13%
                                                Latin America and Caribbean
                                         10%
                                   13%          Europe
           16%
                                                Unspecified

           13%         18%               10%
     16%
                             21%

                        13%
DISTRIBUCIÓN AOD POR GRUPOS PAISES (1997-02-07)



           23%                      22%
              21%                20%
                 16%                              LDCs
                                 25%
                                                  Other LICs
               10%                                LMICs
       0% 6%
       4%                                         UMICs
               6%                       15%
          6%                      13%             MADCT
                                          19%     Unallocated
                          30%
                           32%
                    32%
• ALGO SECTORIAL
                                                                Au




                                                                                 0%
                                                                                      20%
                                                                                            40%
                                                                                                  60%
                                                                                                        80%
                                                                                                              100%
                                                                   st
                                                                      ra
                                                                          l
                                                                 Au i a
                                                                      st
                                                                         r
                                                                 Be ia
                                                                     lg
                                                                        iu
                                                                 C m




otros
                                                                   an
                                                                        a




        Indutria
                                                                D da
                                                                  en
                                                                      m
                                                                         a
                                                                 Fi rk
                                                                    nl
                                                                        an
                                                                 Fr d
                                                                     a
                                                                G nce
                                                                 er
                                                                    m




                             Infraestructura social
                                                                        a
                                                                 G ny
                                                                    re
                                                                       ec
                                                                  Ire e
                                                                       la
                                                                          nd
                                                                        Ita
                                                                            ly
                                                           Lu J a
                                                               x e pa
                                                                   m n
                                                            N        b
                                                               et ou
                                                                 h         r
                                                          N erl g
                                                             ew an
                                                                  Ze ds
        Asistencia técnica
                                                                     al
                                                                        a
                                                                  N nd
                                                                    or
                                                                       w
                                                                  Po ay
                             Infraestructura economica




                                                                     rtu
                                                                          ga
                                                                     Sp l
                                                                 Sw a in
                                                            Sw ed
                                                         U i tz en
                                                          ni       e
                                                             te rl a
                                                               d          nd
                                                          U Ki n
                             Agricultura




                                                             ni       g
                                                                te do
                                                                  d          m
                                                                    St
                                                                       at
                                                                           es
        ayuda humanitaria




                                                            TO
                                                                 TA
                                                                    L
                                                                       D
                                                                          AC
• CRITERIOS DE VALORACIÓN DE LA CALIDAD DE LA AOD

   – CON RELACIÓN AL DESTINO DE LOS FONDOS
   – ¿A quién va dirigida la ayuda? % destinado a PMA (LDC)
   – ¿A qué va destinada la ayuda? % destinado a servicios sociales básicos
     (Compromiso 20/20 de la cumbre de Copenhague).

   – CON RELACIÓN A LOS MODOS
   – ¿Cómo es de generosa la ayuda? % donaciones en el total de la ayuda
   – ¿Cómo es de libre con relación a los intereses económicos de los
     donantes? % de AOD ligada o parcialmente ligada
   – ¿Cuánta ayuda llega al Sur? % gastos en el Norte.

   –   CON RELACIÓN A LA PLANIFICACIÓN
   –   ¿Cuál es el marco legal?
   –   ¿Cuál es el proceso de planificación?
   –   ¿Qué mecanismos de evaluación?

   – CON RELACIÓN A LA GESTIÓN
   – ¿Cuál es aparato institucional?
   – ¿Qué especialización tienen los equipos humanos?
     TOTAL DAC



     United States

United Kingdom (a)

      Sw itzerland

         Sw eden

         Spain (a)

      Portugal (a)

          Norw ay

     New Zealand

      Netherlands
                                                      Untied
  Luxembourg (a)
                                                      Partially Untied
            Japan
                                                        Tied
              Italy

        Ireland (a)

       Greece (a)

         Germany

           France

           Finland

         Denmark

          Canada

          Belgium

           Austria

         Australia

                  0%   20%   40%   60%   80%   100%
                   % AOD A TRAVÉS DE ONGD


  TOTAL DAC


 United States
United Kingdom
  Sw itzerland
      Sw eden
        Spain
      Portugal
      Norw ay
 New Zealand
  Netherlands
  Luxembourg
        Japan
          Italy
       Ireland
       Greece
     Germany
       France
       Finland

     Denmark
      Canada
      Belgium
       Austria
     Australia

              -   5,0      10,0     15,0    20,0   25,0
LA COOPERACIÓN OFICIAL AL
   DESARROLLO
  –   Importancia de la AOD

• Importancia de la AOD con relación a
  las necesidades.
• Importancia de la AOD en la economía
  de los receptores
• Importancia de la AOD en los flujos
  financieros internacionales
• Importancia de la AOD en el conjunto
  de la relaciones internacionales
   LA COOPERACIÓN OFICIAL AL DESARROLLO
Importancia de la ayuda con relación a otros flujos
            financieros internacionales
LA COOPERACIÓN OFICIAL AL DESARROLLO
    –     Finalidad y motivaciones de la cooperación al desarrollo
•       Dos tipos de motivaciones / intereses:
    –     “Desde su origen la cooperación para el desarrollo ha
          tenido dos objetivos, potencialmente conflictivos entre si.
          El primero es promover el crecimiento a largo plazo y la
          reducción de la pobreza en las economías en desarrollo. El
          segundo objetivo era promover los intereses políticos y
          estratégicos inmediatos de los donantes. La mayor parte de
          la ayuda se dirigía a países con regímenes aliados de las
          potencias occidentales.” Assesing Aid. What works, what
          doesn´t and why. Banco Mundial. 1998

•       Principios éticos: Solidaridad
•       Propio interés: político, estratégico, cultural,
        económico, comercial,...
LA COOPERACIÓN OFICIAL AL DESARROLLO

•       Un momento de transición y transformación de las políticas
        de cooperación internacional. De la supresión a la
        renovación de la cooperación internacional.

    –      Principales problemas detectados:

          •   Descoordinación entre actores
          •   Falta de integración en las políticas locales
          •   Obsolescencia de instrumentos
          •   Voluntariedad de los compromisos y orientaciones
          •   Volatilidad e inconsistencia temporal
          •   Limitaciones de las políticas de cooperación.
          •   Inadecuación del marco institucional internacional
          •   Dispersión de las ayudas
          •   Insuficiente atención a los países y poblaciones más necesitados
          •   Falta de claridad y concentración en los objetivos de la
              cooperación: el desarrollo ¿u objetivo demasiado amplio?
          •   Insuficiente gestión del conocimiento, evaluación, mecanismos de
              aprendizajes.
LA COOPERACIÓN OFICIAL AL DESARROLLO
Un momento de transición y transformación de las políticas de cooperación
     internacional. De la supresión a la renovación de la cooperación
     internacional.

    –   Algunos momentos importantes en los últimos años:
        •   Reflexiones en el seno de la UE: Tratado de Maastrich y Lisboa.
        •   Reflexiones en los organismos internacionales: Assesing aid (WB) / PNUD
        •   Monterrey
        •   Declaración de Paris.
        •   ¿Accra y Doha?

    –   Orientaciones generales hacia un nuevo sistema de cooperación
        internacional

        •   Los ODM: la agenda de la cooperación internacional. Ventajas y riesgos.
        •   UN sistema de ayuda sustentado en compromisos reales.
        •   Mecanismos de coordinación efectiva: entre donantes / entre organos gestores /
            entre distintos niveles de la administración / entre diferentes actores
        •   Coherencia de políticas real. Ámbitos prioritarios: comercio, deuda, seguridad y
            polítcas de defensa, migraciones, medio ambiente, investigación,…
        •   Asociación: Un diálogo entre iguales, estable
        •   Presvisibilidad
        •   Renovación de instrumentos.
        •   Nueva arquitectura institucional internacional
        •   Concentráción de la cooperación: sectorial, geográfica.
        •   Una participación verdadera
3.    LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA
     Evolución e historia

     Etapa de constitución de la cooperación española
     –    Hasta el año 81, España es considerado país receptor
     –    A mediados de los 80 se inician las acciones de cooperación
          internacional
     –    Mediados de los 80 creación de los primeros instrumentos y gestores

     Etapa de consolidación
     –    En el año 92 incorporación al CAD
     –    Movilizaciones sociales en los años 93-95: crisis Grandes Lagos,
          acampadas, 0,7
     –    Consejo de cooperación internacional (95)
     –    Expansión de la cooperación descentralizada
     –    Ley de cooperación internacional
     –    Puesta en marcha de instrumentos nuevos de planificación y gestión

     Etapa de expansión y reforma
     –    Esfuerzo de planificación: Plan Director, reforma PACIS, estrategias
          sectoriales, planes país.
     –    Crecimiento cuantitativo muy significativo
     –    Reforma instrumentos e introducción de nevos
     –    Inremento papel multilateral

     ¿Etapa de consolidación?
3. LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA
 –   Origen e historia

 En resumen:
 – 25 años de política de cooperación
 – Larga fase de creación y constitución del
    aparato legal e institucional
 – Reconocimiento social y político por
    delante de las acciones
 – Inicio de una fase de profesionalización,
    homologación internacional y expansión
3. LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA
Marco legal e institucional

Ley de cooperación internacional para el desarrollo (2008)
Desarrollo de la ley:
•    Registro de ONGD
•    Estatuto del cooperante
•    Estatuto de la AECID

Leyes de cooperación de algunas comunidades

•    Plan director
•    Estrategias sectoriales
•    Planes país y de actuación especial
•    PACI anual

•    Planes directores de CC.AA. y de ayuntamientos
3. LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA
Marco legal e institucional

•       Congreso de los diputados: comisión cooperación
•       MAEC. SECID
•       Organos de participación y consulta:
    –     Consejo de cooperación
    –     Comisión interministerial
    –     Comisión interterritorial
•       DGPOLDE
•       Organismos ejecutores:
    –     Administración central:
          •   AECID
          •   Otros ministerios
    –     Administraciones autonómicas y locales
        3. LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA
            Evolución


 Mill. Euros

2.500
                                                                                     España

2.000



1.500



1.000



 500



    0
        1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
 3. LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA
     Evolución

0,40%
              0,30%                                                 0,30%              0,31%
0,35%               0,29%                                                                   0,29%

                                  0,26%           0,28%                                          0,27%
0,30%
                                          0,25%
                                                                        0,24% 0,24%
                                                     0,23% 0,23%
0,25%

0,20%

0,15%

0,10%

0,05%

0,00%
                2001              2002               2003               2004                2005

        % AOD / RNB (Previsiones PACI)      % AOD / Serie antigua RNB       % AOD / Serie corregida RNB
          3. LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA
              Destino

                                                                                AOD bilateral bruta
               Áreas geográficas                                                                    Otras                              % de la AOD
                                                        AOD bilateral      AOD bilateral vía                        Total AOD
                                                                                               contribuciones                         bilateral bruta
                                                     reembolsable bruta²       OOII ³                           bilateral bruta (€)
                                                                                                bilaterales 4                          distribuible

1. Total América Latina                                  102.178.229           91.784.329        871.784.724      1.065.747.282              31,58%
    1.1. América del Norte, Central y Caribe              49.003.988           36.160.479        363.668.295        448.832.762              13,30%
    1.2. América del Sur                                  52.114.639            7.746.402        214.362.608        274.223.649               8,13%
    1.3. América Latina, no especificado                   1.059.603           47.877.448        293.753.820        342.690.872              10,16%

2. Total Mediterráneo                                    108.878.551           57.609.933        363.958.204        530.446.688              15,72%
    2.1 Norte de África                                  103.378.551            3.122.443        103.078.819        209.579.813               6,21%
    2.2. Oriente Medio                                     5.500.000           54.487.489        227.168.747        287.156.236               8,51%
    2.3. Mediterráneo, no especificado                             0                    0         33.710.638         33.710.638               1,00%

3. Total África Subsahariana                              23.883.957           42.398.585        344.358.171        410.640.713              12,17%

4. Total Asia-Pacífico                                    75.782.435           25.559.900         72.978.325        174.320.661                5,17%
    4.1. Asia Central                                        373.260           19.500.000         10.338.312         30.211.572                0,90%
    4.2. Asia Sur                                          9.301.912                    0         10.865.277         20.167.189                0,60%
    4.3. Asia Oriental                                    66.107.263            6.059.900         51.774.736        123.941.899                3,67%
    4.4. Oceanía                                                   0                    0                  0                  0                0,00%

5. Total Europa                                           86.915.896            2.924.340         29.258.781        119.099.017                3,53%

6. (=2.1+3+6.1) Total África                             127.262.508           95.705.697       514.037.250        737.005.456               21,84%
    6.1. África, no especificado                                   0           50.184.669        66.600.261        116.784.929                3,46%

7. (=2.2+4.1+4.2+4.3+7.1) Total Asia                      81.282.435           80.047.389       325.446.635        486.776.460               14,43%
    7.1. Asia, no especificado                                     0                    0        25.299.562         25.299.562                0,75%

8. PVD, no especificado                                             0         451.038.340        481.041.862        932.080.201              27,62%

                                         AOD bruta       397.639.069          721.500.095      2.255.279.890      3.374.419.054             100,00%
                                           10,0
                                                  20,0
                                                         30,0
                                                                40,0
                                                                       50,0
                                                                              60,0




                                       -
                               1996-
                               1997
                               2001-
                               2002




       Africa
                               2006-
                               2007
                               1996-
                               1997
                               2001-
                               2002
                               2006-




    Sub-Saharan South and
                Central Asia
                               2007
                               1996-
                               1997
                               2001-
                               2002
                               2006-




       Oceania
                               2007


    Other Asia and             1996-
                               1997
                               2001-
                               2002
  Africa
                               2006-
 and North
Middle East




                               2007
                               1996-
                               1997
                               2001-
                               2002
                  Europe




                               2006-
                               2007
                               1996-
                               1997
                               2001-
   Latin




                               2002
                               2006-
 Caribbean
America and




                               2007
Sub-Saharan Africa

S. and C. Asia

Other Asia and Oceania

Middle East and North
Africa
Latin America and
Caribbean
Europe

Unspecified
          1986-87                    1996-97                    2006-07
Ecuador              5,5   Argentina            4,2   Guatemala            5,0
Equatorial
   Guinea            2,7   Congo, Rep.          3,9   Iraq                 2,3
Cuba                 0,8   Angola               3,3   Peru                 2,2
Tunisia              0,5   Indonesia            3,2   Morocco              2,1
Peru                 0,5   Ecuador              3,0   Algeria              2,0
Argentina            0,3   Madagascar           2,9   China                1,7
Cape Verde           0,3   Colombia             2,7   Honduras             1,7
Morocco              0,3   China                2,7   Nicaragua            1,6
Mozambique           0,1   Morocco              2,5   Turkey               1,6
Mexico               0,1   Peru                 2,2   Colombia             1,5
Angola               0,1   Bolivia              2,0   Nigeria              1,4
                           Nicaragua            1,8   Bolivia              1,4
                           Honduras             1,7   El Salvador          1,2
                           Guatemala            1,5   Ecuador              1,2
                           Palestinian          1,4   Palestinian          1,2
Total above         11,1   Total above         39,2   Total above         28,0
  3. LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA
      Instrumentos


• Multilateral
   – Crecimiento muy significativo de la cooperación multilateral
   – En especial de los organismos no financieros y sobre todo de
     NN.UU.
   – Utilización del instrumento FAD – donación para financiar las
     aportaciones

• Canje de deuda
   – Aprobación de la ley de deuda.
   – Incremento de las operaciones de condonación de deuda (HIPC
     2)
   – Programa canje de deuda por educación y otros servicios
     sociales básicos
  3. LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA
      Instrumentos


• Créditos FAD
   – Reducción del computo AOD, pero incremento de los
     desembolsos.
   – Algunas modificaciones en la práctica
   – Reforma pendiente

• Microcréditos
   – Realizada una evaluación y necesidad de revisar el instrumento

• Subvenciones ONGD
   – Nueva categoria de convenios y sistema de calificación
   – Ley de subvenciones
   3. LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA
       Instrumentos


• Programas y proyectos bilaterales
   – La reforma pendiente del sistema de becas

• Educación para el desarrollo
   – Poco y sin modificaciones

• Acción humanitaria
   – Crecimiento cuantitativo muy significativo
   – Necesidad de modificaciones en la práctica
   – Papel fuerzas armadas

• Nuevos instrumentos
   – Apoyo presupuestarios
   – Fondos internacionales específicos
              3. LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA
                  Composición
                                                                                 Modalidades de ayuda                                     Total AOD neta en 2008p
                      Instrumentos                                Cooperación al        Acción      Edu. desarrollo y                                     % de la AOD
                                                                                                                                           Importe (€)
                                                                    desarrollo       humanitaria ¹   sensib. social ¹                                       total neta
1. AOD multilateral ¹                                             2.243.596.424        47.080.506                 0                       2.290.676.930        41,58%
    1.1. Contribuciones a la Unión Europea                          692.294.562        46.769.256                 0                         739.063.818        13,41%
    1.2. Contribuciones a IFI ²                                     542.240.452           311.250                 0                         542.551.702          9,85%
    1.3. Contribuciones a OINF ³                                  1.009.061.410                 0                 0                       1.009.061.410        18,32%
2. AOD bilateral neta                                             2.947.194.499      229.945.529       41.473.042                         3.218.613.070        58,42%
    2.1. Reembolsable                                               237.844.615         3.988.470                 0                         241.833.085          4,39%
        2.1.1. Créditos FAD (AOD neta)                              153.537.442         3.988.470                 0                         157.525.911          2,86%
                Desembolso total bruto                                 293.850.599               3.988.470                       -             297.839.069                      -
                Reembolsos                                            -140.313.158                       -                       -             -140.313.158                     -
         2.1.2. Microcréditos (AOD neta)                             84.307.174                          0                      0             84.307.174                 1,53%
                Desembolso total bruto                                  99.800.000                       -                       -               99.800.000                     -
                Reembolsos                                             -15.492.826                       -                       -              -15.492.826                     -
    2.2. No reembolsable                                          2.709.349.883            225.957.059              41.473.042            2.976.779.985                54,03%
        2.2.1. Donaciones vía OOII 4                                650.036.690             71.463.405                       0              721.500.095                13,10%
        2.2.2. Operaciones de deuda                                 444.780.000                      -                       -              444.780.000                 8,07%
        2.2.3. Donaciones vía ONGD                                  786.565.097             92.277.141              31.826.413              910.668.651                16,53%
        2.2.4. Otras actuaciones 5                                  827.968.096             62.216.514               9.646.630              899.831.239                16,33%
      Total Ayuda Oficial al Desarrollo neta (€)                  5.190.790.922            277.026.035              41.473.042            5.509.290.000               100,00%

(1) La distribución por modalidades de ayuda de las contribuciones multilaterales ha sido estimada de acuerdo con las orientaciones del gasto de los OOII de destino en 2006.
(2) Contribuciones a Instituciones Financieras Internacionales.
(3) Contribuciones obligatorias y voluntarias a Organismos Internacionales No Financieros.
(4) AOD bilateral canalizada por medio de Fondos Fiduciarios y contribuciones multibilaterales; incluye las contribuciones al Fondo de Coop. para Agua y Saneamiento (FCAS).
(5) Otros programas y proyectos bilaterales.
    Tienen un papel y un peso secundario en
    la cooperación
•     Gestionan en torno a un 15% del total de los fondos de
      cooperación. (Unos 540 millones sobre 3.335, de los cuales 3.028
      son públicos y 307 privados)

           4000

           3500

           3000

           2500
                                                        PUBLICOS
           2000
                                                        PRIVADOS
           1500

           1000

            500

             0
                      ONGD          TOTAL COOPERACION
Tienen un papel y un peso secundario en
la cooperación
Solo gestionan una pequeña parte de los
recursos públicos de cooperación (AOD)

         RECURSOS PUBLICOS GESTIONADOS POR ONG


                             8%




                       92%
1.4. Conceptualización de las ONGD

•       El marco legal existente es insuficiente para comprender y
        definir a las ONGD

    –    Ley 23/98 de Cooperación internacional para el desarrollo.
         Artículo 32. Las organizaciones no gubernamentales de
         desarrollo.
    “…Se consideran organizaciones no gubernamentales de desarrollo
         aquellas entidades de Derecho privado, legalmente
         constituidas y sin fines de lucro, que tengan entre sus fines o
         como objeto expreso, según sus propios Estatutos, la
         realización de actividades relacionadas con los principios y
         objetivos de la cooperación internacional para el desarrollo.
    Las organizaciones no gubernamentales de desarrollo habrán de
         gozar de plena capacidad jurídica y de obrar, y deberán
         disponer de una estructura susceptible de garantizar
         suficientemente el cumplimiento de sus objetivos.”
•
1.4. Conceptualización de las ONGD

Artículo 33. Registro de las organizaciones no gubernamentales de
      desarrollo.

1. Las organizaciones no gubernamentales de desarrollo que cumplan
      con los requisitos establecidos en el artículo anterior podrán
      inscribirse en un Registro abierto en la Agencia Española de
      Cooperación Internacional, que será regulado por vía
      reglamentaria o en los registros que con idéntica finalidad
      puedan crearse en las Comunidades Autónomas.
Se articularán los correspondientes procedimientos de colaboración
      entre la Agencia Española de Cooperación Internacional y las
      Comunidades Autónomas a fin de asegurar la comunicación y
      homologación de los datos registrales.

2. La inscripción en alguno de dichos Registros constituye una condición
      indispensable para recibir de las Administraciones públicas, en el
      ámbito de sus respectivas competencias, ayudas o subvenciones
      computables como ayuda oficial al desarrollo. Dicha inscripción
      será también necesaria para que las organizaciones no
      gubernamentales de desarrollo puedan acceder a los incentivos
      fiscales a que se refiere el artículo 35.
1.4. Conceptualización de las ONGD

•       Elementos recogidos en la Ley:
    –     Entidades de derecho privado legalmente
          constituidas
    –     Sin fines de lucro
    –     Fin de cooperación para el desarrollo
    –     Capacidad jurídica
    –     Esructura suficiente


•       En resumen un marco legal insuficiente
        para determinar las dudas
LAS ONGD
Algunas características del Código de Conducta (I)

•   Ser una organización estable que dispone de un
    grado mínimo de estructura. (No se trata de
    campañas, ni de simples actividades espontáneas)
•   No poseer ánimo de lucro (dedicando el menor
    número de recursos posibles al propio
    funcionamiento de la organización)
•   Trabajar activamente por el bien común, en
    beneficio de la comunidad (quedan excluidas las
    organizaciones dedicadas a satisfacer
    exclusivamente las necesidades de sus propios
    miembros)
•   Tener una voluntad de cambio o de
    transformación social.
LAS ONGD
Algunas características extraídas del Código de Conducta (II)

•    Poseer respaldo social (que se manifiesta de
     diversas formas: voluntariado, apoyo económico,
     redes establecidas,...) así como una presencia
     activa en medio de la sociedad.
•    Tener independencia.
•    Poseer recursos tanto humanos como económicos
     que provienen de la solidaridad.
•    Actuar con mecanismos transparentes y
     participativos de elección o nombramiento de sus
     cargos.
•    Ser transparentes, en su política, prácticas y
     presupuestos
•    Estar basadas y articuladas en torno al fin de la
     solidaridad y desarrollar una práctica coherente y
     consecuente con este fin
LAS ONGD
 Actividades de las ONGD

   • Proyectos de desarrollo
   • Acción humanitaria
   • Sensibilización y educación para el
     desarrollo
   • Estudios e incidencia política
   • Voluntariado
   • Comercio justo
   • Nuevas líneas de acción
Actividades de las ONGD
Proyectos de desarrollo

     –   Cuestiones claves:
         » Tipo de relación con las contrapartes
         » Evaluacion
         » Largo plazo
         » Resultados siempre: construcción de sujetos:
            individuales (+personas) y colectivos
            (+comunidad, + organización)
         » Riesgos por las condiciones de la financiacion /
            riesgo exceso de paternalismo
Cooperación internacional de las ONGD



            REPARTO FONDOS COOPERACION
                   INTERNACIONAL
                                        AMERICA DEL SUR

              7% 1%                     AMERICA CENTRAL

         6%              27%            NORTE DE AFRICA

                                        AFRICA
      25%                               SUBSAHARIANA
                                        ORIENTE MEDIO

                                        ASIA
            5%         29%
                                        EUROPA DEL ESTE
Cooperación internacional de las ONGD



   PRINCIPALES RECEPTORES FONDOS ONGD

                                 2003                 2004

   PERU                                 PERU

   HONDURAS                             EL SALVADOR

   BOLIVIA                              BOLIVIA

   GUATEMALA                            NICARAGUA

   NICARAGUA                            ECUADOR

   EL SALVADOR                          HONDURAS

   ECUADOR                              GUATEMALA

   MOZAMBIQUE                           INDIA

   REP. DOMINICANA                      COLOMBIA

   COLOMBIA                             MOZAMBIQUE
Actividades de las ONGD
Acción humanitaria

  • El nombre

  • Tradicionalmente cuatro fases: emergencia;
    rehabilitación; desarrollo y prevención.

  • Cuestiones clave:
     –   Papel ONG norte y Sur: desembarcos,
         desestructuración, …
     –   Sobreabundancia de fondos (y limitaciones por
         otros lados)
     –   Dilemas éticos: denuncia / presencia; atención a
         todos / verdugos
     –   Visibilidad excesiva
Actividades de las ONGD
Sensibilización y educación para el desarrollo

   •   Objetivo: transformar la sociedad

   •   Ambitos: Cultura (valores) / Estructura (politicas)

   •   Proceso pedagógico:
       –   Exposición
       –   Reflexión
       –   Acción
       –   Compromiso

   •   Medios
       –   Educación formal
       –   NO formal
       –   Sensibilización: Formación / Información
Actividades de las ONGD
Estudios e incidencia política

  •   Objetivo: Influir en el ámbito de las estructuras

  •   Importancia de:
      –   Ánálisis y conocimiento de la realidad
      –   Propuestas alternativas


  •   Contenidos

  •   Metodología:
      –   Investigación
      –   Comunicación
      –   Movilización y participación
      –   Redes y alianzas
      –   Relación con decisores
Actividades de las ONGD
Voluntariado

–   Voluntariado en este contexto cultural.
–   Voluntariado y contratados / cooperantes.
–   Formulas:
    •   Voluntariado internacional:
        –   Corta duración.
        –   Larga duración.
    •   Voluntariado en España.
–   Cuestiones críticas:
–   Formación
–   Acompañamiento
Actividades de las ONGD
Relaciones de las ONGD

–   Tipos de relaciones: económicas, sensibilización-
    información, relaciones institucionales.

–   Relaciones con instituciones de la sociedades del Norte:
    •   Empresas
    •   MCS
    •   Instituciones educativas
    •   Gobiernos y administraciones públicas
    •   Base social

–   Relaciones con las organizaciones del Sur

–   Relaciones entre ONGD
EVOLUCION HISTORICA DE LAS ONGD

•       Antecedentes y orígenes de la cooperación
        no gubernamental

    –     Los misioneros
    –     Las primeras organizaciones. Dos tradiciones:
         •   Cristiana. Renovación.
         •   Internacionalismo de izquierdas. Movimientos de
             liberación nacional.
    –     El contexto social, político y religioso de los
          años 50 y 60: descolonización, Estado del
          bienestar, guerra fría, renovación eclesial,..
    –     Las ONGD son la expresión en este momento
          histórico de una tradición mucho más antigua
          que ellas mismas. La recrean e impulsan.
EVOLUCION HISTORICA DE LAS ONGD

•       Evolución histórica de las ONGD

    –     Años 50-60: primera generación de ONGD. Responden a
          estas tradiciones.

    –     Años70-80: consolidación y diversificación del
          movimiento de ONGD. Incorporación de nuevos sectores
          sociales a la cooperación.

    –     Años 90: el boom.
          •   Reconocimiento
          •   Crecimiento cuantitativo.
          •   Peso social, mediatico y político.


•       Ligeras variaciones en el caso español
La realidad de las ONGS. Contexto
    internacional.

•       Número
    –     OCDE: 4.000
    –     Sur: Desconocido, orientativamente entre 8 y
          10.000

•       Tipología
    –     Origen: religiosas, profesionales, político-
          sindicales, “éticas”.
    –     Sectores de actuación: generalistas, con
          especialización por tipo de ayuda o sectorial
    –     Lugares de intervención: universales / Con
          especialización
    –     Criterios, principios, orientación
La realidad de las ONGS. Contexto internacional.

•       Financiación:
    –     Evolución de los recursos
          •   1975: 1.700 millones de dólares
          •   1993: 5.700 millones de dólares
          •   2005: 16.400 millones de dólares

    –     Composición
          •   80% recursos privados: muy concentrados geográficamente
              y en pocas ONGD, con estancamiento.
          •   20% recursos públicos con fuerte crecimiento y
              diversificación

•       Mecanismos de coordinación
          •   CLONG – UE
          •   Redes y familias
          •   Consorcios internacionales
                        10000
                                15000
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                                     5000
                                     6000
                                     7000
                                     8000
                                     9000




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2005

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Donor                   2000        2005

DAC Countries, Total                16444,8
                         8133,13          8
DAC EU Members, Total    2802,42    5109,91
Australia                 150,09     829,61
Austria                    64,86     139,81
Belgium                   160,61     269,35
Canada                     282,1    1004,89
Denmark                    35,44     136,49
Finland                     8,76       23,4
France                     28,94           ..
Germany                   845,76    1523,05
Greece                         ..       0,5
Ireland                   103,31     437,56
Italy             64,45    146,44
Japan            443,39    384,01
Luxembourg         8,12     41,23
Netherlands      643,52   1096,58
New Zealand       15,89    108,03
Norway           178,62        ..
Portugal           1,37     12,21
Spain              1,62        ..
Sweden           131,17    163,22
Switzerland      191,62    379,87
United Kingdom   704,49   1120,07
United States     4069    8628,56
La realidad de las ONGS. Contexto internacional.

•       Valoración del panorama de las ONGD

    –     Se están produciendo transformaciones importantes
          como fruto de los cambios socioeconómicos globales y de
          las transformaciones en el campo de la cooperación. En
          el futuro los cambios van a ser aún más intensos

         •   Internacionalización
         •   Alianzas con el Sur
         •   Actor en el escenario político internacional
         •   La sensibilización
         •   La concentración
         •   Los recursos humanos: preparación, profesionalización,
             tecnificación
         •   De las ONGD nacionales, a las organizaciones
             internacionales: las grandes redes y familias
La realidad de las ONGD. España

• Evolución
  –   Primeros antecedentes de las ONGD en
      los años 60
  –   Diversificación: años 80.
  –   Explosión cuantitativa y de
      reconocimiento social: años 90.
  –   Consolidación, mejora técnica,
      internacionalización: años 2000
La realidad de las ONGD. España
Tipología:

•       Orígenes

    –      En función del momento histórico:
           •   Primeras: vinculación religiosa.
           •   Años 80: políticas, profesionales, …
           •   Años 90: gran explosión de pequeñas.
           •   Fines 90 y 2000: filiales de ONG internacionales

    –      En función de la vinculación:
           •   Religiosa:
           •   Politica y sindical
           •   Profesional
           •   Internacional
           •   Otras

•       Estructura:
    –      Grandes redes internacionales.
    –      Organizaciones nacionales con vinculaciones internacionales
    –      Organizaciones locales
    –      Grandes diferencias por tamaño: recursos economicos; recursos humanos;
           presencia social.

•       Tipos de actividad y sectores de actuación
La realidad en España. Financiación:


 INGRESOS               2004           %
 Ingresos totales       482
 Ingresos privados      251            52
 Socios/Donantes        190            40
 Instituciones          30             6
 Otros                  31             6
 Ingresos públicos      231            48
 Gob. España            78             16
 CC.AA. / Aytos.        103            21
 UE                     50             10
La realidad de las ONGD. España

•       Base social
    –     Socios, colaboradores y donantes: 1.600.000
    –     Altísima concentración: Cruz Roja (700.000) y
          las 11 primeras el 93% del total
    –     Crecimiento significativo en los 90 y menor en
          los años 2000, aunque importante


•       Recursos humanos
    –     Total: 17.000 contratados y 230.000
          voluntarios (5.000 y 130.000)
La realidad de las ONGD. España

•       Mecanismos de coordinación
         •   Coordinadoras autonómicas
         •   CONGD-E
         •   Consorcios y colaboraciones puntuales

•       Valoración de la realidad de las ONGD en
        España
    –     Un sector muy frágil
    –     Concentración de recursos privados,
          donantes,...
    –     Hacia una división en dos grandes categorías
    –     Hacia una mayor concentración de las
          organizaciones
    –     Importancia del proceso de
          internacionalización
5. LA COOPERACIÓN: UN COMPROMISO
   PERSONAL

• La cooperación cuando es solidaridad
  es fundamentalmente una opción
  personal:
  –   Más allá de la justicia... la solidaridad
  –   Más allá de las acciones... la vida
  –   Más allá de lo inmediato... el horizonte
      utópico
5. LA COOPERACIÓN: UN COMPROMISO
   PERSONAL



• Personas comprometidas en tres
  niveles:
  –   Opciones personales
  –   Vinculándonos con otros
  –   Participando como ciudadanos
5. LA COOPERACIÓN: UN COMPROMISO
   PERSONAL

• Personas solidarias en todas las
  dimensiones de la vida:
  –   Consumidores
  –   Ahorradores
  –   Lectores
  –   Educadores
  –   Trabajadores
  –   Ciudadanos
  –   ...

				
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