Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente by chenmeixiu

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									Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


                        ÍNDICE

1. Consideraciones Sindicales sobre Desarrollo
     Rural.................................................................3


2. Historia            del        Desarrollo             Rural          en
     Andalucía.......................................................11


3. El        Modelo          de      Desarrollo           Rural         de
     Andalucía.......................................................25


4. Instrumentos de Desarrollo Rural...............41

     4.1 La                 Iniciativa                 Comunitaria
          Leader......................................................43
     4.2 El Programa Operativo Proder..........119
     4.3 Los Programas Horizontales de Género
          y Juventud..............................................157


5 Anexos..........................................................203

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     1. Consideraciones
      Sindicales sobre
      Desarrollo Rural




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 CONSIDERACIONES SINDICALES SOBRE
                  DESARROLLO RURAL




En estos días en los cuales, parece que es la
globalización la que, en mayor medida, caracteriza
la economía actual, las iniciativas locales vienen
cobrando en los últimos años una importancia cada
vez mayor.


Desde UGT-A estamos convencidos de que las
actuaciones relacionadas con el desarrollo rural
contribuirán, de manera fundamental, a equilibrar
las, todavía existentes, diferencias entre el mundo
rural y el urbano. Por ello, el desarrollo rural se
presenta como un efectivo mecanismo de lucha
contra la dualización entre lo rural y lo urbano.


En este sentido, entendemos el desarrollo rural
como un marco de referencia con el que corregir
desequilibrios sociales y territoriales, mejorar las
estructuras existentes, promover la creación de
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empleo, generar nuevas actividades económicas y
coordinar las distintas actuaciones e inversiones.


Nuestra preocupación por el desarrollo rural viene
de antaño, fruto de ella, en mayo de 1999
firmamos, con la Administración andaluza y con el
resto de agentes sociales, un “Compromiso por el
mundo rural”. Este documento era una clara
apuesta por el desarrollo de un mundo rural
participativo, plural y con economías competitivas
y generadoras de empleo.


En nuestra opinión, todo proceso de desarrollo rural
debe dirigirse a la consecución de dos objetivos
básicos:


          -     La       transformación              del        sistema
                productivo.
          -     La mejora del nivel de vida y de empleo
                de la población rural.



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Por ello, tanto las Administraciones Públicas como
los agentes sociales debemos apoyar e impulsar las
distintas iniciativas de desarrollo local que se
realicen en el medio rural. Desde UGT-A nos
marcamos como objetivo reforzar nuestra acción
sindical en el mundo rural, estableciendo como
estrategia de actuación la valorización del mundo
rural, acompañada de iniciativas destinadas a la
mejora de la elaboración y la comercialización de
los productos, al incremento del empleo estable y
de calidad, al aprovechamiento de otros recursos
naturales y, a la mejora de la calidad de los
servicios en el mundo rural.


Pero cuando hablamos de desarrollo rural no
estamos        haciéndolo           del     desarrollo         de      un
determinado sector productivo, sino de un concepto
plurisectorial. Es decir, no se trata sólo de fomentar
el desarrollo del sector agrario, sino de potenciar el
desarrollo de un territorio en su sentido más
amplio.


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Para el logro de este objetivo, en 2001 se
estableció, en el seno del Sindicato, un Plan de
Actuación. Mediante este Plan se creaba un Grupo
de Trabajo a nivel Regional que coordinaría los
distintos Grupos de Trabajo Provinciales.


Se pretendía, así, ser miembro de todas las
Asociaciones de Desarrollo Rural, teniendo un
responsable del sindicato en cada una de ellas, que,
en la medida de lo posible, participara en la Junta
Directiva de la Asociación. Y todo ello en un Plan
que permitía la elaboración conjunta de estrategias
de actuación y coordinación en todos los Grupos de
Trabajo.


Lo cierto es que, posiblemente, este planteamiento
teórico resultaba demasiado ambicioso y, en la
práctica, aunque son bastantes las Asociaciones en
las que participamos como miembros de la Junta
Directiva, también hay algunas otras en las que
únicamente somos miembros de la Asociación, o
incluso ni siquiera somos miembros de ella.
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Por lo tanto, nos queda todavía mucho trabajo por
realizar en este sentido. Actualmente, poder
participar en la decisión de actuaciones de un
Grupo de Desarrollo Rural es poco menos que
decidir sobre el modelo de desarrollo rural a
establecer en el territorio. Por ello, y dado nuestro
compromiso en la defensa de los intereses de los
trabajadores, es fundamental que la voz de nuestra
organización sea tenida en cuenta en este proceso.


En este sentido, resulta fundamental que se
establezcan criterios sindicales en la concesión de
las ayudas. Entre estos criterios se podrían citar
algunos como que se concedan las ayudas en
función del número de empleos creados, de los
tipos de contratos, que se dé preferencia a las
empresas          que       hayan        realizado          elecciones
sindicales, etc.




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Por todo ello, y con el objetivo de seguir avanzando
en el proceso de formación de los compañeros y
compañeras del sindicato, ponemos a vuestra
disposición el noveno de nuestros Documentos
Sindicales, titulado “El Sindicato y el Desarrollo
Rural en Andalucía”.




Manuel Pastrana Casado Roberto Marín Acevedo
  Sec. General UGT-A  Sec. Desarrollo Económico
                       y Medio Ambiente UGT-A




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       2. Historia del
     Desarrollo Rural en
         Andalucía




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 HISTORIA DEL DESARROLLO RURAL EN
                          ANDALUCÍA


Los años 60 y 70 suponen un importante periodo de
crisis para el mundo rural en toda Europa. Las
condiciones socioeconómicas del mundo rural se
encontraban muy deterioradas, los niveles de
empleo caían estrepitosamente y el desequilibrio
entre el mundo rural y el urbano se hacía cada día
más patentes.


Durante estos años de crisis, desde Europa no se
contaba con una política de desarrollo rural
propiamente dicha. En su lugar, se llevaban a cabo
distintas iniciativas, en la mayoría de los casos
dotadas de poco presupuesto, que servían para
complementar a la política de precios y mercados
que, por entonces, resultaba ser el eje central de la
Política Agraria Comunitaria (PAC).




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La década de los 80 va a suponer un cambio
fundamental en lo que a políticas de desarrollo
rural se refiere.


1981 es un año histórico para Andalucía, en él se
aprueba el Estatuto de Autonomía de Andalucía.
Ello supone un punto de inflexión en la actividad
política, económica y social de nuestra Comunidad.
Como        es      lógico,       este     hecho        tendría       sus
repercusiones sobre el mundo rural andaluz. El
recién estrenado Estatuto otorga a Andalucía plenas
competencias en los distintos sectores claves para
el desarrollo de la región, así, se formula como
objetivo para Andalucía “el fomento de la calidad
de vida del pueblo andaluz, mediante la protección
de la naturaleza y el medio ambiente, y el
desarrollo de los equipamientos sociales, con
especial atención al medio rural”.


Otro año clave para el futuro de Andalucía es 1986.
En este año se produce la ansiada incorporación de


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España y Portugal a la entonces Comunidad
Económica Europea.


También en este mismo año el Acta Única Europea
ve la luz. Ello supone que por primera vez se
sientan las bases para el desarrollo de una
verdadera política de cohesión de ámbito europeo.
Fundamental resultará la inclusión de un nuevo
título en el Tratado Constitutivo de la CE que, bajo
la denominación “Cohesión Económica y Social”
introduce por primera vez un cambio de discurso,
dejando atrás los “aspectos agrarios” para pasar a
preocuparse por “el medio rural”.


En 1988 se producen dos hechos a destacar por su
trascendencia para el desarrollo rural. Por un lado
la publicación por parte de la Comisión Europea,
de la Comunicación al Consejo y al Parlamento “El
futuro del Mundo Rural”. En ella se reflexionaba
sobre la posibilidad de establecer una política de
desarrollo rural moderna.


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El segundo de los hechos a destacar es que se lleva
a cabo la primera reforma de los Fondos
Estructurales,             incorporando              así        nuevos
procedimientos de intervención y aumentando la
dotación financiera. Con esta reforma, los Estados
Miembros podrían presentar solicitudes de ayudas
para acciones de especial interés para el desarrollo
local, siempre que no estuvieran incluidas en los
Marcos Comunitarios de Apoyo, aparecían así las
Iniciativas Comunitarias.


Llegamos así a la década de los 90, década en la
que se consolida un Modelo de Desarrollo Rural en
Andalucía.


1991 es el año en el que se pone en marcha la
“Iniciativa Comunitaria Leader en materia de
desarrollo rural”. En Andalucía se constituyen 9
Grupos        de      Acción         Local        que      trabajarían
fundamentalmente en acciones ligadas al turismo
rural.


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También en este mismo año se elabora en
Andalucía el documento “Bases para un Plan de
Desarrollo Rural”, documento que se propone un
nuevo modelo de desarrollo rural.


En 1992 se llevaría a cabo la reforma de la PAC, en
ella se introducen medidas como la jubilación
anticipada,         medidas          agroambientales             y      la
forestación de tierras agrícolas, todas ellas muy
ligadas al desarrollo rural.


La segunda reforma de los Fondos Estructurales se
lleva a cabo durante 1993, mediante ella se define
el nuevo marco presupuestario aplicable en el
periodo 1994 – 1999 y se refuerza el papel de las
Iniciativas Comunitarias.


Una clara demostración de esto es la aplicación
durante este periodo de la “Iniciativa Comunitaria
Leader II” (1995), que beneficiaría a 22 comarcas
de nuestra Comunidad Autónoma.


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Para el periodo 1996-1999, y a propuesta del
Estado, se puso en marcha el “Programa Operativo
de Desarrollo y Diversificación Económica de las
Zonas Rurales Proder”. Este Programa también fue
aprovechado por la región, participando en él 27
comarcas. Entre Leader II y Proder quedaba
afectado        el    88%        del     territorio       andaluz        y
beneficiaba, aproximadamente, a algo más de tres
millones de habitantes.


En 1995, la Junta de Andalucía puso en marcha el
Plan de Desarrollo Rural de Andalucía. Con este
Plan se sentaban definitivamente las bases de lo
que sería el Modelo de Desarrollo Rural de
Andalucía.


En 1996 la UE organizaría la “Conferencia
Europea sobre el Desarrollo Rural”, el objetivo
básico era el de analizar el futuro de las zonas
rurales europeas. Del trabajo de esta Conferencia
sale publicada la “Declaración de Cork: Un Medio


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Rural Vivo”, documento que se adjunta como
Anexo 2 de este Documento Sindical.


En abril de 1997 se firmaría el III Acuerdo de
Concertación Social en Andalucía, llamado “Pacto
por el Empleo y el Desarrollo Económico de
Andalucía”. Entre las bases reguladoras del Pacto
se establecía la homologación de los Grupos de
Desarrollo Rural (en adelante GDR), que se
conseguiría definitivamente en 1999.


En 1998 se crea el “Foro de Género y Juventud” y
se pone en marcha una nueva línea especial de
subvenciones a los GDR para la promoción de la
participación de mujeres y jóvenes en las acciones
ligadas al desarrollo rural.


Otro nuevo documento importante se firmaría
durante el transcurso de 1999, se trata de “El
Compromiso por el Mundo Rural”, documento que
se adjunto como Anexo 3. En él se establece una
clara apuesta de los agentes económicos y sociales
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de Andalucía a favor de las políticas de desarrollo
rural.


También en 1999 se aprueba la “Agenda 2000”,
esta nueva reforma de la PAC lleva consigo un
refuerzo del papel del desarrollo rural, que pasa a
convertirse en el “segundo pilar de la PAC”.


La entrada en vigor del “Reglamento 1257/99 sobre
la ayuda al desarrollo rural a cargo del FEOGA”,
establecería las líneas maestras que marcarán la
política de desarrollo rural europea para el periodo
2000-2006.


Entrados ya en la década actual, bajo el marco del
“Plan      de      Modernización            de      la    Agricultura
Andaluza”, el “Programa Iniciativa Agraria, un
Nuevo Impulso” establece como uno de sus
subprogramas “Emprendedores Rurales Andaluces:
Desarrollo Rural”.



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En este Programa se incluyen las acciones a
desarrollar en el periodo 2000-2006 derivadas de la
Iniciativa Leader + (continuación de las Iniciativas
Leader I y II); el Programa Proder II (tras la
finalización del Programa Proder I); y los
Programas Horizontales de Género y Juventud;
Formación, Promoción y Cooperación.


La financiación pública de estos programas
asciende a 342,13 millones de euros, lo que se
prevé que genere una inversión total de 1.026,39
millones de euros para el desarrollo rural de
Andalucía, beneficiará a 693 municipios, lo que
supone más del 90% del territorio andaluz, donde
viven más de tres millones de personas.


Por último, y para terminar este punto, destacar la
celebración         durante       noviembre de              2003       en
Salzburgo (Austria) de la segunda conferencia
europea        sobre       desarrollo        rural,      denominada
“Plantar las semillas del mundo rural del mañana:


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perspectivas de la política rural en una Europa
ampliada”.


En la Conferencia de Salzburgo se adoptaron una
serie de conclusiones cuyo objetivo era el de
colaborar en encauzar el futuro de la planificación
del desarrollo rural, de ellas se pueden destacar las
siguientes:


          -      Compromiso               por       garantizar          la
                 sostenibilidad económica, social                        y
                 medioambiental de las zonas rurales
                 europeas.


          -      Necesidad de aumentar las ayudas
                 destinadas a ciertas zonas rurales que
                 presentan especiales problemas de
                 retraso       en términos            de servicios,
                 empleo, oportunidades de desarrollo,
                 infraestructuras, etc.



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          -      Necesidad             de       simplificar           los
                 procedimientos para la prestación de
                 las ayudas al desarrollo rural.


Para concluir, se expone un cuadro en el que, a
modo de resumen, se presenta todo lo visto en este
apartado:




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     AÑO                              INICIATIVA
     1981               Estatuto de Autonomía para Andalucía
     1986                 Incorporación de España a la C.E.E.
                                   Acta Única Europea
                     Comunicación de la Comisión Europea: “El
     1988                        Futuro del Mundo Rural
                        1ª Reforma de los Fondos Estructurales
     1991                    Iniciativa Comunitaria Leader
                      “Bases para un Plan de Desarrollo Rural”
     1992                         Reforma de la P.A.C.
     1993               2ª Reforma de los Fondos Estructurales
     1995                   Iniciativa Comunitaria Leader II
                        Plan de Desarrollo Rural de Andalucía
                               Programa Operativo Proder
     1996           I Conferencia Europea sobre Desarrollo Rural
                                  Declaración de Cork
     1997                 Pacto por el Empleo y el Desarrollo
                                Económico de Andalucía
     1998                      Foro de Género y Juventud
                          El Compromiso por el Medio Rural
                              Homologación de los G.D.R.
     1999                              Agenda 2000
                    Decreto 1257/99, sobre la ayuda al desarrollo
                                rural a cargo del FEOGA
     2000              Plan de Modernización de la Agricultura
                                         Andaluza
     2003              II Conferencia Europea sobre Desarrollo
                                           Rural




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       3. El Modelo de
      Desarrollo Rural de
          Andalucía




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EL MODELO DE DESARROLLO RURAL
                       DE ANDALUCÍA


Los últimos años han sido para Andalucía los de la
consolidación de un modelo propio de desarrollo
rural basado en la participación social y en la
articulación del territorio.


Este Modelo de Desarrollo Rural                              se vería
ampliamente reforzado con la aplicación en
Andalucía de las Iniciativas Leader I y II y del
Programa Operativo Proder, así como con la
elaboración, en 1995, del Plan de Desarrollo Rural
de Andalucía


El Modelo de Desarrollo Rural Andaluz planteaba
la consecución de nueve objetivos fundamentales:


          -      La consolidación de los Grupos de
                 Desarrollo Rural (GDR).
          -      El apoyo técnico y la formación.


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          -      La representatividad y la articulación
                 socioeconómica de las zonas rurales.
          -      La potenciación de una identidad
                 territorial.
          -      La consolidación de una cultura de
                 planificación estratégica.
          -      El afianzamiento de las relaciones con
                 las distintas Administraciones.
          -      El fomento del trabajo en red.
          -      La integración de las políticas rurales.
          -      Coordinación              entre         todas         las
                 Administraciones Públicas.


Para el logro de estos objetivos, el Modelo de
Desarrollo Rural se basaba en una serie de
cuestiones fundamentales:


          -      Enfoque integral: se pretendía la
                 implicación de toda la sociedad rural
                 en general, sin centrarse en un único
                 sector productivo ni en un grupo social
                 concreto.
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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

          -      Territorialidad:           Las      iniciativas        se
                 llevan a cabo sobre ámbitos espaciales
                 concretos, elegidos por su uniformidad
                 geográfica.
          -      Enfoque ascendente: Todos los agentes
                 implicados forman parte del proceso de
                 toma de decisiones. El propio mundo
                 rural      es       el    protagonista        de      las
                 actuaciones sobre su territorio.
          -      Descentralización:              No       existe     una
                 autoridad única encargada de la toma
                 de decisiones.
          -      Desarrollo endógeno: Se actúa sobre
                 los recursos propios del territorio.
          -      Fomento de la cooperación: Necesidad
                 de que los territorios rurales que están
                 llevando        a        cabo    estas     iniciativas
                 cooperen entre sí.




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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


          -      Sostenibilidad                ambiental:              La
                 protección y mejora de las condiciones
                 ambientales y de los recursos naturales
                 es una condición básica en todo el
                 proceso.
          -      Integración de mujeres, jóvenes y otros
                 colectivos con especiales dificultades:
                 El Modelo de Desarrollo Rural de
                 Andalucía presta una especial atención
                 a estos colectivos.


Pero para la aplicación de este Modelo de
Desarrollo Rural de Andalucía son elementos
esenciales        los     Grupos        de Desarrollo             Rural,
definidos como entidades colaboradoras para la
ejecución de las políticas en el medio rural.


Estas entidades, constituidas como entidades
privadas sin ánimo de lucro, están obligadas a
garantizar la libertad de adhesión y participación en
las mismas de los agentes económicos y sociales y
de las instituciones públicas y privadas de la zona.
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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

Además,          la    participación           de     las      distintas
Administraciones Públicas en los órganos de
decisión de las mismas no puede sobrepasar el
50%.


Esta cuestión resultó fundamental para facilitar la
participación de nuestra organización sindical en la
toma de decisiones y en la ejecución de las
políticas ligadas al desarrollo rural.


Entre los fines estatutarios de los Grupos de
Desarrollo Rural se encuentra el desarrollo local y
rural de su ámbito territorial. Para ello, cada uno de
los Grupos de Desarrollo Rural debe presentar un
Programa de Desarrollo Endógeno para su ámbito
de Actuación.


Paralelamente a este proceso, la puesta en marcha
de la Iniciativa Comunitaria “Leader II” (1995) y
del     Programa          operativo         “PRODER”             (1996)
provocó la constitución de los Grupos de Acción
Local (GAL) necesarios para la gestión de ambos
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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


programas, cuyas características estructurales y
procedimientos de funcionamiento eran muy
similares a los exigidos a los Grupos de Desarrollo
Rural.


Tras un proceso de adaptación, en 1999 se
homologaron los 49 Grupos de Acción Local
gestores de ambos programas como Grupos de
Desarrollo Rural de Andalucía.


A esos 49 Grupos se añadió uno de nueva creación
en la provincia de Granada, que no participaba ni
en el Leader II, ni en el PRODER. Por lo tanto, a
principios de 2000 se disponía en Andalucía de 50
Grupos de Desarrollo Rural.




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                Grupos de Desarrollo Rural de Almería
   Grupo de
Desarrollo Rural                    Ámbito de Actuación / Intervención
                       Albánchez, Albox, Alcóntar, Arboleas, Armuña de Almanzora,
 Del Almanzora         Bacares, Bayarque, Cantoria, Cóbdar, Chercos, Fines, Laroya,
                        Líjar, Lúcar, Macael, Olula del Río, Oria, Partaloa, Purchena,
                          Serón, Sierro, Somontín, Suflí, Tíjola, Urrácal y Zurgena
                          Abla, Alboloduy, Abrucena, Alcolea, Alhabia, Alhama de
                           Almería, Alicún, Almócita, Alsodux, Bayarcal, Beires,
De la Alpujarra –         Bentarique, Berja, Canjáyar, Dalías, Enix, Félix, Fiñana,
 Sierra Nevada              Fondón, Huécija, Illar, Instinción, Láujar de Andarax,
                         Nacimiento, Ohanes, Padules, Paterna del Río, Rágol, Santa
                                       Crux, Terque y Las Tres Villas
                           Alcudia de Monteagud, Benitagla, Benizalón, Castro de
  De Filabres -          Filabres, Gérgal, Lubrín, Lucainena de las Torres, Olula de
   Alhamilla             Castro, Senés, Sorbas, Tabernas, Tahal, Turrillas, Uleila del
                                             Campo y Velefique
                        Antas, Bédar, Carboneras, Cuevas del Almanzora, Garrucha,
  Del Levante          Los Gallardos, Huércal-Overa, Mojácar, Níjar, Pulpí, Taberno,
  Almeriense           Turre y Vera, así como el territorio del Parque Natural Cabo de
                         Gata-Níjar no incluido en los términos municipales citados
 De Los Vélez                   Chirivel, María , Vélez-Blanco y Vélez-Rubio




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                    Grupos de Desarrollo Rural de Cádiz
    Grupo de
 Desarrollo Rural                    Ámbito de Actuación / Intervención
                          Alcalá de los Gazules, Los Barrios, Benalup-Casas Viejas,
De los Alcornocales         Castellar de la Frontera, Jimena de la Frontera, Medina
                            Sidonia, Paterna de Rivera, San José del Valle y Tarifa
                        Jerez de la Frontera, Zona regable del Pantano del Guadalcacín
     De Jerez               del término municipal de El Puerto de Santa María - El
                                            Poblado de Doña Blanca
 Del Litoral de La            Barbate, Conil de la Frontera y Vejer de la Frontera
      Janda
     Del Bajo                 Chipiona, Rota, Sanlúcar de Barrameda y Trebujena
  Guadalquivir
                          Alcalá del Valle, Algar, Algodonales, Arcos de la Frontera,
  De la Sierra de        Benaocaz, Bornos, El Bosque, Espera, El Gastor, Grazalema,
      Cádiz             Olvera, Prado del Rey, Puerto Serrano, Setenil de Las Bodegas,
                             Torre- Alháquime, Ubrique, Villaluenga del Rosario,
                                       Villamartín y Zahara de la Sierra




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               Grupos de Desarrollo Rural de Córdoba
    Grupo de
Desarrollo Rural                  Ámbito de Actuación / Intervención
De la Campiña Sur            Aguilar de la Frontera, Fernán Núñez, Montalbán,
   de Córdoba           Montemayor, Montilla, Monturque, Moriles, Puente Genil, La
                           Rambla, San Sebastián de los Ballesteros y Santaella
 Del Guadajoz-
Campiña Este de           Baena, Castro del Río, Espejo, Nueva Carteya y Valenzuela
    Córdoba
Del Valle del Alto      Bélmez, Los Blázquez, Fuente Obejuna, La Granjuela,
    Guadiato                     Peñarroya-Pueblonuevo, y Valsequillo
                       Almodóvar del Río, Bujalance, Cañete de las Torres, La
    Del Medio        Carlota, El Carpio, Fuente Palmera, Guadalcázar, Palma del
   Guadalquivir         Río, Pedro Abad, Posadas, La Victoria, Villa del Río y
                        Villafranca de Córdoba, así como la entidad de ámbito
                        territorial inferior al municipio Encinarejo de Córdoba
                       Alcaracejos, Añora, Belalcázar, Cardeña, Conquista, Dos
 De los Pedroches      Torres, Fuente la Lancha, El Guijo, Hinojosa del Duque,
                    Pedroche, Pozoblanco, Santa Eufemia, Torrecampo, Villanueva
                       de Córdoba, Villanueva del Duque, Villaralto y El Viso
De la Sierra Morena  Adamuz, Espiel, Hornachuelos, Montoro, Obejo, Villaharta,
     Cordobesa               Villanueva del Rey y Villaviciosa de Córdoba
   La Subbética        Almedinilla, Benamejí, Cabra, Carcabuey, Doña Mencía,
     Cordobesa          Encinas Reales, Fuente-Tójar, Iznájar, Lucena, Luque,
                            Palenciana, Priego de Córdoba, Rute y Zuheros




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                Grupos de Desarrollo Rural de Granada
     Grupo de
 Desarrollo Rural                  Ámbito de Actuación / Intervención
Del Arco Noreste de     Alfacar, Beas de Granada, Calicasas, Cogollos Vega, Dúdar,
la Vega de Granada    Güéjar Sierra, Güevéjar, Huétor-Santillán, Nívar, Pinos-Genil,
                                               Quéntar y Víznar
                           Albondón, Albuñol, Almegíjar, Alpujarra de la Sierra,
                          Bérchules, Bubión, Busquístar, Cádiar, Cáñar, Capileira,
 De la Alpujarra –       Caratáunas, Cástaras, Gualchos-Castell de Ferro, Juviles,
   Sierra Nevada      Lanjarón, Lobras, Lújar, Murtas, Nevada, Órgiva, Pampaneira,
                        Polopos, Pórtugos, Rubite, Soportújar, La Tahá, Torvizcón,
                                      Trevélez, Turón, Ugíjar y Valor
                      Albuñán, Aldeire, Alicún de Ortega, Alquife, Beas de Guadix,
                      Benalúa de Guadix, La Calahorra, Cogollos de Guadix, Cortes
     De Guadix        y Graena, Darro, Dehesas de Guadix, Diezma, Dólar, Ferreira,
                      Fonelas, Gobernador, Gor, Gorafe, Guadix, Huélago, Huéneja,
                       Jerez del Marquesado, Lanteira, Lugros, Marchal, Morelabor,
                      Pedro Martínez, La Peza, Polícar, Purullena, Valle del Zalabí y
                                          Villanueva de las Torres
 De los Montes de        Alamedilla, Benalúa de las Villas, Campotéjar, Deifontes,
      Granada         Guadahortuna, Iznalloz, Montejícar, Montillana, Píñar y Torre-
                                                    Cardela
   Del Altiplano      Baza, Benamaurel, Caniles, Castilléjar, Castril, Cortes de Baza,
     Granadino           Cúllar, Cuevas del Campo, Freila, Galera, Huéscar, Orce,
                                      Puebla de Don Fadrique y Zújar
                          Algarinejo, Alhama de Granada, Arenas del Rey, Cacín,
    Del Poniente           Huétor-Tájar, Íllora, Jayena, Loja, Moclín, Montefrío,
     Granadino            Moraleda de Zafayona, Salar, Santa Cruz del Comercio,
                      Villanueva Mesía, Zafarraya y Zagra, así como las entidades de
                          ámbito territorial inferior al municipio de Játar y Fornes
Del Valle de Lecrín -   Agrón, Albuñuelas, Alhendín, Chimeneas, Dúrcal, Escúzar,
  Temple y Costa           Los Guajares, Itrabo, Jete, Lecrín, Lentejí, La Malaha,
      Interior        Molvízar, Nigüelas, Otívar, Padul, El Pinar, El Valle, Vélez de
                                Benaudalla, Ventas de Huelma y Villamena
De la Vega – Sierra       Albolote, Atarfe, Cijuela, Colomera, Chauchina, Fuente
       Elvira         Vaqueros, Láchar, Maracena, Peligros, Pinos Puente, Santa Fe
                                               y Vegas del Genil


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                 Grupos de Desarrollo Rural de Huelva
   Grupo de
Desarrollo Rural                     Ámbito de Actuación / Intervención
                         El Almendro, Alosno, Cabezas Rubias, Calañas, El Cerro de
                           Andévalo, El Granado, Paymogo, Puebla de Guzmán, San
  Del Andévalo          Bartolomé de la Torre, Sanlúcar de Guadiana, San Silvestre de
   Occidental               Guzmán, Santa Bárbara de Casa, Valverde del Camino,
                            Villablanca, Villanueva de Cruces y Villanueva de los
                        Castillejos,así como las entidades de ámbito territorial inferior
                                   al municipio Tharsis y La Zarza-Perrunal
                         Alajar, Almonaster la Real, Aracena, Aroche, Arroyomolinos
                           de León, Cala, Cañaveral de León, Castaño del Robledo,
 De la Sierra de        Corteconcepción, Cortegana, Cortelazor, Cumbres de Enmedio,
Aracena y Picos de       Cumbres de San Bartolomé, Cumbres Mayores, Encinasola,
     Aroche                Fuenteheridos, Galaroza, Higuera de la Sierra, Hinojales,
                          Jabugo, Linares de la Sierra, Los Marines, La Nava, Puerto
                         Moral, Rosal de la Frontera, Santa Ana la Real, Santa Olalla
                                          del Cala, Valdelarco y Zufre
                        Almonte, Beas, Bollullos Par del Condado, Bonares, Chucena,
 Del Condado de         Escacena del Campo, Hinojos, Lucena del Puerto, Manzanilla,
     Huelva              Moguer, Niebla, La Palma del Condado, Palos de la Frontera,
                        Paterna del Campo, Rociana del Condado, San Juan del Puerto,
                                   Trigueros, Villalba del Alcor y Villarrasa
   De la Costa          Aljaraque, Ayamonte, Cartaya, Gibraleón, Isla Cristina, Lepe y
  Occidental de                                  Punta Umbría
     Huelva
  De la Cuenca              La Granada de Riotinto, El Campillo, Minas de Riotinto,
Minera de Riotinto                    Nerva, Zalamea la Real, Berrocal




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                   Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente




                  Grupos de Desarrollo Rural de Jaén
    Grupo de
 Desarrollo Rural                Ámbito de Actuación / Intervención
  De la Sierra de      Cazorla, Chilluévar, Hinojares, Huesa, La Iruela, Peal de
     Cazorla                 Becerro, Pozo Alcón, Quesada y Santo Tomé
                    Aldeaquemada, Andújar, Arjona, Arjonilla, Bailén, Baños de la
                        Encina, Carboneros, La Carolina, Cazalilla, Escañuela,
  De la Campiña      Espelúy, Fuerte del Rey, Guarromán, Lahiguera, Higuera de
   Norte de Jaén        Calatrava, Jabalquinto, Lopera, Marmolejo, Mengíbar,
                    Porcuna, Santa Elena, Santiago de Calatrava, Torredonjimeno,
                                Villanueva de la Reina y Villadompardo
 Del Condeado de     Arquillos, Castellar, Chiclana de Segura, Montizón, Navas de
        Jaén         San Juan, Santisteban del Puerto, Sorihuela del Guadalimar y
                                                  Vilches
 De la Loma y Las   Baeza, Begíjar, Canena, Ibros, Iznatoraf, Lupión, Rus, Sabiote,
       Villas            Torreblascopedro, Torreperogil, Úbeda, Villacarrillo,
                                Villanueva del Arzobispo y Villatorres
                         Albánchez de Mágina, Bedmar-Garcíez, Bélmez de la
De la Sierra Mágina Moraleda, Cabra del Santo Cristo, Cambil-Arbuniel, Campillo
                      de Arenas, Cárcheles, La Guardia, Huelma-Solera, Jimena,
                               Jódar, Larva, Noalejo, Pegalajar y Torres
                    Arroyo del Ojanco, Beas de Segura, Benatae, Génave, Hornos
  De la Sierra de     de Segura, Orcera, Puente de Génave, La Puerta de Segura,
      Segura            Santiago-Pontones, Siles, Segura de la Sierra, Torres de
                                        Albánchez y Villarrodrigo
                        Alcalá la Real, Alcaudete, Castillo de Locubín, Frailes,
De la Sierra Sur de Fuensanta de Martos, Jamilena, Torredelcampo, Valdepeñas de
        Jaén           Jaén, Los Villares, Martos, así como la entidad de ámbito
                                 territorial inferior al municipio Mures




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        Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

                Grupos de Desarrollo Rural de Málaga
   Grupo de
Desarrollo Rural                      Ámbito de Actuación / Intervención
                              Alameda, Antequera , Casabermeja, Fuente de Piedra,
  De Antequera          Humilladero, Mollina, así como la entidad de ámbito territorial
                            inferior al municipio Villanueva de la Concepción
                             Alcaucín, Alfarnate, Alfarnatejo, Algarrobo, Almáchar,
                             Árchez, Arenas, Benamargosa, Benamocarra, El Borge,
                              Canillas de Aceituno, Canillas de Albaida, Colmenar,
 De la Axarquía           Comares, Cómpeta, Cútar, Frigiliana, Iznate, Macharaviaya,
                          Moclinejo, Nerja, Periana, Rincón de la Victoria, Riogordo,
                         Salares, Sayalonga, Sedella, Torrox, Totalán, Vélez-Málaga y
                                                    Viñuela
 Del Territorio          Archidona, Cuevas Bajas, Cuevas de San Marcos, Villanueva
 Nororiental de           de Algaidas, Villanueva del Rosario, Villanueva de Tapia y
    Málaga                                   Villanueva del Trabuco
 Del Valle de           Alhaurín el Grande, Almogía, Álora, Cártama, Coín, Pizarra y
  Guadalhorce                                  Valle de Abdalajís
 De Guadalteba             Almargen, Ardales, Campillos, Cañete la Real, Carratraca,
                                  Cuevas del Becerro, Sierra de Yeguas y Teba
                        Algatocín, Alpandeire, Arriate, Atajate, Benadalid, Benalauría,
De la Serranía de       Benaoján, Benarrabá, Cartajima, Cortes de la Frontera, Faraján,
     Ronda                 Gaucín, Genalguacil, Igualeja, Jimera de Líbar, Jubrique,
                                  Júzcar, Montejaque, Parauta, Pujerra y Ronda
De la Sierra de las     Alozaina, El Burgo, Casarabonela, Guaro, Istán, Monda, Ojén,
      Nieves                                   Tolox y Yunquera




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                   Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente




                 Grupos de Desarrollo Rural de Sevilla
     Grupo de
 Desarrollo Rural                Ámbito de Actuación / Intervención
De la Campiña y los La Campana, La Cañada del Rosal, Carmona, Écija, Fuentes de
 Alcores de Sevilla Andalucía, La Luisiana, Mairena del Alcor y El Viso del Alcor
      Del Bajo       Las Cabezas de San Juan, El Coronil, El Cuervo, Lebrija, Los
   Guadalquivir                     Molares, Los Palacios y Utrera.
                       Albaida del Aljarafe, Almensilla, Aznalcázar, Benacazón,
   Del Aljarafe -    Bollullos de la Mitación, Carrión de los Céspedes, Castilleja
      Doñana         del Campo, Huévar del Aljarafe, Isla Mayor, Olivares, Pilas,
                        Puebla del Río, Salteras, Sanlúcar la Mayor, Umbrete, y
                                     Villamanrique de la Condesa
  Del Corredor de       Aznalcóllar, Castilblanco de los Arroyos, Castillo de las
       laPlata         Guardas, El Garrobo, Gerena, El Madroño y El Ronquillo
                     Aguadulce, Algámitas, Badolatosa, Casariche, Los Corrales,
De Estepa – Sierra       Estepa, Gilena, Herrera, Lora de Estepa, Lantejuela,
   Sur de Sevilla       Marinaleda, Martín de la Jara, Osuna, Pedrera, Roda de
                      Andalucía, El Rubio, El Saucejo y Villanueva de San Juán
De la Gran Vega de Alcalá del Río, Alcolea del Río, Burguillos, Brenes, Cantillana,
       Sevilla        Guillena, La Algaba, La Rinconada, Lora del Río, Peñaflor,
                        Tocina, Villanueva del Río y Minas, Villaverde del Río
   De la Serranía    Arahal, Coripe, La Puebla de Cazalla ,Marchena, Morón de la
 Suroeste Sevillana              Frontera, Montellano, Paradas, Pruna
De la Sierra Morena Alanís, Almadén de la Plata, Cazalla de la Sierra, Constantina,
     Sevillana       El Pedroso, El Real de la Jara, Guadalcanal, Las Navas de la
                    Concepción, La Puebla de los Infantes, San Nicolás del Puerto




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     4. Instrumentos de
      Desarrollo Rural




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     4.1 La Iniciativa
    Comunitaria Leader




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  LA INICIATIVA COMUNITARIA LEADER


A) LEADER I (1991 – 1993)


A partir de la reforma de los Fondos Estructurales
de 1988, la Comisión Europea propuso a los
Estados miembros la posibilidad de que estos
solicitaran determinadas ayudas para acciones
específicas que, a pesar de no estar incluidas en los
Marcos Comunitarios de Apoyo, tuvieran un
especial interés para la Comunidad.


Con esta iniciativa se intentaba dar así logro a dos
objetivos fundamentales, por un lado, resolver
problemas comunes que se daban en determinadas
regiones periféricas y, por otro, aplicar políticas
comunitarias a escala regional.


Así, en marzo de 1991, se adopta una nueva
iniciativa de desarrollo rural denominada “Leader”,
que respondía a las siglas francesas de “Liaison
Entre Actions de Developpement de L´Economie
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Rural”. Esta nueva iniciativa contaba, entre sus
características más innovadoras, el considerar “lo
local” como base para el desarrollo. Se basa pues
en la creencia de que son las propias Comunidades
Rurales las que, de forma más óptima, pueden
identificar y valorizar sus propios recursos.




                       Logotipo Leader I


El principio básico que pasa a regir la aplicación de
la Iniciativa Leader es el de la diversificación
socioeconómica en el ámbito del mundo y de la
economía rural. Para la gestión de esta iniciativa se
crean los denominados Grupos de Acción Local,
estos consistían básicamente en un conjunto de
interlocutores, tanto públicos como privados, que
se encargarían de diseñar una estrategia común, así
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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

como de aplicar los métodos necesarios para
promover el desarrollo dentro de su territorio.


Se pretendía, así, demostrar que era posible
fomentar e impulsar el desarrollo de las regiones
rurales       mediante          programas            y     estrategias
elaboradas a partir de la participación conjunta de
las instituciones y organizaciones del territorio.


Para el logro de este objetivo fundamental, era
necesario la implantación de una serie de medidas.
De este modo, la Iniciativa Comunitaria Leader I
contó con las siguientes siete medias:


       Medida 1: Asistencia técnica al Desarrollo
        Rural.
       Medida 2: Formación profesional y ayuda al
        empleo.
       Medida 3: Promoción del turismo rural.
       Medida 4: Pequeñas empresas artesanales y
        servicios locales.

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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


       Medida 5: Valorización y comercialización
        de productos agrarios.
       Medida 6: Otras medidas.
       Medida 7: Funcionamiento y equipamiento
        del Grupo.


En cuanto a las zonas de aplicación, Leader I se
aplicaría sobre las denominadas regiones Objetivo
Nº 1, es decir, aquellas con un PIB inferior al 75%
de la media comunitaria, y las regiones Objetivo
5b, zonas rurales deprimidas desde el punto de
vista económico y demográfico.


El presupuesto asignado para la aplicación de la
Iniciativa era de 442 millones de Ecus, a los que
habría que sumar la cofinanciación por parte de los
Estados miembros, además de las aportaciones de
la iniciativa privada. Así, el presupuesto global de
Leader I quedaba de la siguiente forma:




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         Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente



                          Unión               Estados            Iniciativa           Total
                         Europea             miembros             privada
 Cofinanciación
(millones de Ecus)           442                 347                 366              1.155
 Cofinanciación
       (%)                  38 %                30 %                32 %              100 %


         En Andalucía, nueve fueron los finalmente los
         Grupos de Acción Local seleccionados por la
         Dirección General de Agricultura de la Comisión,
         de los cuales cinco de ellos estaban ubicados en
         Parques Naturales.


    Provincia                           Grupos de Acción Local
                         G.A.L. Subbética Cordobesa / G.A.L. Alpujarra – Sierra
    Almería                                     Nevada
     Cádiz                               G.A.L. Sierra de Cádiz
    Córdoba                                      --------
    Granada                        G.A.L. Alpujarra – Sierra Nevada
     Huelva              G.A.L. Cuenca Minera de Río Tinto / G.A.L. Sierra Sur
      Jaén                                  G.A.L. La Loma
    Málaga                   G.A.L. Serranía de Ronda / G.A.L. Axarquía
     Sevilla                         G.A.L. Sierra Norte de Sevilla


         En cuanto a la inversión en las distintas medidas
         propuestas por Leader I, todos los programas
         andaluces, a excepción de los de Sierra Sur y el de
         Serranía de Ronda, corresponden a la categoría de
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                  Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


       orientación turística, destinando a este sector
       porcentajes por encima del 50% de la inversión
       total.


                                      Inversión                        Porcentaje
            Medidas              (millones de Ecus)                       (%)
Asistencia técnica al Desarrollo
             Rural                      3,453                              5,7 %
Formación profesional y ayuda
           al empleo                    2,388                              4,0 %
 Promoción del turismo rural           32,285                             58,5 %
Pequeñas empresas artesanales
       y servicios locales              8,922                             14,8 %
         Valorización y
comercialización de productos           6,790                             11,3 %
            agrarios
            CEDER
 (Centro de Desarrollo Rural)           2,827                             4,7 %
             Otros                      0,598                             1,0 %
            TOTAL                       57,26                             100 %


       Una vez concluido el periodo de la Iniciativa, la
       Comisión         Europea         valoró       positivamente           los
       resultados obtenidos por Leader I en Andalucía.
       Destacaba especialmente aspectos tales como la
       elevada participación de las mujeres, la importante
       presencia de las asociaciones rurales, la concreción
       del enfoque ascendente del desarrollo, así como la
       constitución de numerosas redes rurales de
       --------------------------------------------------------------------------
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                                           50
Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

cooperación. Se calcula que, en términos generales,
el número de empleos generados durante estos años
giraba en torno a los 30.000.


No obstante, también se señalaban algunos
aspectos donde los resultados no habían sido tan
satisfactorios, por ejemplo, el excesivo peso de los
proyectos vinculados hacia el turismo rural, así
como las escasas propuestas de creación de
empresas en otros sectores.


B) LEADER II (1994 - 1999)


El objetivo general, establecido por el Tratado de la
Unión        Europea,          de     fortalecer       la     cohesión
económica,          social      y     territorial,        propició      el
fortalecimiento          del        papel    de     las     Iniciativas
Comunitarias, como instrumentos prioritarios junto
con los Marcos de Apoyo Comunitarios, para el
logro de este objetivo.



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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


Con este respaldo y, dado los buenos resultados
cosechados por Leader I, nace la Iniciativa
Comunitaria Leader II. Durante el periodo 1994 –
1999 se destinan a ella un total de 1.722,54
millones de Euros, de los cuales, a Andalucía se le
asignaban el 4,4 % del total, es decir, 75,9 millones
de Euros.




                      Logotipo Leader II


Leader II pretendía la consecución de tres objetivos
básicos y de carácter general, tales como:


       Fomentar           las      actividades          innovadoras
        realizadas por los agentes locales en todos los
        sectores de la actividad del medio rural.
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                                    52
Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

       Dar a conocer experiencias concretas en toda
        la Comunidad Autónoma.
       Apoyar         los     proyectos         de      cooperación
        transnacional que surjan de los agentes
        locales de las zonas rurales.


Así mismo, para el logro de estos objetivos la
iniciativa establece tres medidas fundamentales:


       Medida A: Adquisición de capacidades.


       Medida B: Programa de innovación rural.
                         B.1 Apoyo técnico al desarrollo
                          rural.
                         B.2 Formación profesional y
                          ayudas a la contratación.
                         B.3 Turismo rural.
                         B.4          Pequeñas             empresas,
                          artesanía          y       servicios         de
                          aproximación.



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                      Documento Sindical Nº 6
                                    53
           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


                         B.5              Valorización                  y
                          comercialización                  de          la
                          producción agrícola, silvícola y
                          de la pesca local.
                         B.6 Conservación y mejora del
                          medio ambiente y del entorno.


       Medida C: Cooperación transnacional.


En Andalucía, para la gestión de la Iniciativa
Leader II, se establecieron 22 Grupos de Acción
Local, distribuidos a lo largo de toda la geografía
andaluza.




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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


Provincia                                   Grupo
                    -    Iniciativa Leader Comarca de Los Vélez, S.A.
 Almería            -     Iniciativa Leader Alpujarra, S.A.
                    -    Centro de Desarrollo Rural Sierra de Cádiz,
  Cádiz                  S.A.
                    -    Centro de Desarrollo Rural Parque Natural de
                         los Alcornocales, S.A.
                    -    Sociedad de Desarrollo Sierra Morena
Córdoba                  Cordobesa, S.A.
                    -    Proyecto Los Pedroches, S.A.
                    -    Guadiato 2000, S.A.
                    -    Iniciativa del Noreste de Granada, S.A.
Granada             -    Leader Comarca de Guadix, S.A.
                    -    Consorcio para el Desarrollo Rural del
                         Poniente Granadino.
                    -    Iniciativa Leader Sierra de Aracena y Picos de
                         Aroche, S.A.
 Huelva             -    Asociación para el Desarrollo Rural del
                         Andévalo Occidental.
                    -    Centro de Desarrollo Rural Cuenca Minera,
                         S.A.
                    -    Asociación para el Desarrollo Rural de Sierra
                         Mágina.
   Jaén             -    Asociación para el Desarrollo Rural de la
                         Comarca del Condado de Jaén.
                    -    Asociación para el Desarrollo Rural de la
                         Sierra de Segura.
                    -    Sociedad para el Desarrollo de la Sierra de
                         Segura de las Nieves y de su entorno, S.L.
 Málaga             -    Centro de Desarrollo Regional de la Axarquía.
                    -    Centro de Desarrollo Regional de la Serranía
                         de Ronda.
                    -    Asociación para el Desarrollo Rural del
                         Corredor de la Plata.
  Sevilla           -    Ecodesarrollo de Sierra Morena, S.A.
                    -    Iniciativas Comunitarias de Desarrollo Estepa
                         – Sierra Sur, S.A.

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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente




Lo cierto es que, la Iniciativa Leader II, sufrió
distintas programaciones que terminaron en una
aportación pública definitiva de 89,27 millones de
Euros,       los     cuales      han      movilizado           recursos
superiores a           los 240 millones de Euros. En
Andalucía, son 370 municipios los integrados en la
Iniciativa, lo que supone el 15% del total de la
población andaluza.


En cuanto a los resultados, los obtenidos por
Leader II en Andalucía son calificados como muy
positivos. Se ejecutaron un total de 3.718 proyectos
que dieron lugar a la creación de 5.580 puestos de
trabajo, a la creación de 847 empresas y a la
consolidación de otras 1.146 empresas.




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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

C) LEADER + (2000 – 2006)


Como continuación de la estrategia llevada a cabo
con las Iniciativas Leader I y Leader II, aparece
ahora Leader +. El objetivo general es el de
complementar               los        programas             generales,
impulsando actividades concebidas y aplicadas por
Grupos de Cooperación que operen a escala local.




                       Logotipo Leader +


Leader + continúa en su función de laboratorio para
el descubrimiento y la experimentación de nuevos
enfoques de desarrollo. Si Leader I se centraba en
el principio de diversificación y Leader II en el de
innovación,          la     nueva        Iniciativa        se     dirige

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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


principalmente a fomentar la cooperación entre
territorios y entre actores locales.


En cuanto a la distribución del presupuesto, de los
2.020 millones de Euros de la Iniciativa, España
es, con diferencia, el país de la UE que más recibe,
con 467 millones de Euros (23,12 %). A
continuación, se colocan países como Italia (267
millones de Euros), Francia (252 millones de
Euros) y Alemania (247 millones) con el 13,22 %,
el 14,47 % y el 12,23 % respectivamente.


En España se presentan un total de 18 programas,
uno por Comunidad Autónoma más uno conjunto
de Integración en Red.


Una vez expuestas unas breves pinceladas sobre la
Iniciativa Comunitaria Leader +, pasaremos ahora a
desarrollar,        con       mucho          mayor        grado        de
profundización, los principales aspectos a destacar
de esta Iniciativa, así como las cuestiones más


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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

importantes incluidas en el Informe de Seguimiento
correspondiente a 2003.


C.1 INTRODUCCIÓN

La lógica aspiración de la población rural por
alcanzar mayores cotas de calidad de vida, el
máximo acceso a los recursos de todo tipo, el
disfrute de las comodidades que están al alcance de
los    habitantes         de     los     núcleos        urbanos,        la
equiparación, en definitiva, entre las condiciones de
vida      de     las      poblaciones          rurales       con       las
metropolitanas, así como los problemas intrínsecos
de      dichas         comunidades,             como          son       el
envejecimiento de la población, el éxodo rural, la
reducción de la actividad económica, la pérdida de
empleos y el progresivo deterioro ambiental, han
provocado que la preocupación por el desarrollo de
las zonas rurales se haya convertido en un objetivo
prioritario de las Administraciones y del conjunto
de agentes sociales.


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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente




La región andaluza continúa entre las 25 regiones
de la Unión Europea con un Producto Interior
Bruto per cápita más bajo, inferior al 75% de la
media comunitaria, lo que determina que para el
periodo 2000-2006 sea un Objetivo 1, beneficiaria
de medidas para disminuir los desequilibrios
territoriales respecto de la media comunitaria.




                               Población
                        (millones de habitantes)              % Objetivo 1
Andalucía                         7,236                         100 %
 España                          23,219                          58 %
 UE - 15                         83,258                          25 %




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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

        Mapa de Regiones Objetivo 1 ( 2000-2006)




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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


La Comunidad Autónoma de Andalucía se ha
propuesto continuar con la estrategia de desarrollo
rural basada en la actuación de Grupos de Acción
Local, abiertos y participativos que, contando con
el apoyo de las distintas Administraciones Públicas,
aplican en sus territorios un programa de
innovación rural, una política de dinamización
social y un conjunto de medidas de fomento
económico. En definitiva, una estrategia integral de
desarrollo.


Así pues, en nuestra región existe ya una política de
desarrollo rural que es el fruto de experiencias
anteriores de aplicación de las Iniciativas Leader I,
Leader II y del Programa Operativo PRODER, así
como la ejecución del Plan de Desarrollo Rural de
Andalucía. Por lo tanto, Leader + será un
complemento oportuno y necesario para enriquecer
la estrategia general indicada, aportando su
planteamiento innovador, experimental, temático,
de calidad, integrado y solidario.


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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

C.2          ZONAS                SUSCEPTIBLES                        DE
BENEFICIARSE DE LEADER +


Las zonas susceptibles de beneficiarse de la
Iniciativa Comunitaria Leader + coincidían, en
principio, con la totalidad del territorio rural de
Andalucía. No obstante, se excluyen de la misma
los siguientes enclaves o territorios:


a)      Los núcleos urbanos de más de 50.000
        habitantes. Se excluyen así, tanto las capitales
        de provincia como las grandes ciudades
        rurales.


b)      Las áreas turísticas especializadas del litoral.
        Se      excluían        los     términos         municipales
        completos en los que el número de plazas
        hoteleras sea superior a 5.000.




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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


c)      Las zonas de agricultura intensiva de
        exportación.           Se     excluían        los     términos
        municipales en los que más del 50% de la
        superficie         agraria        esté       ocupada          por
        invernaderos.


C.3 OBJETIVOS


La Comisión Europea ha declarado cuál es el
objetivo general que pretende alcanzar con la
realización de la Iniciativa Comunitaria y cuáles
son sus objetivos específicos.


Así, el objetivo general es el de “Incitar y ayudar a
los agentes del mundo rural a reflexionar sobre el
potencial de su territorio en una perspectiva a más
largo plazo”. Este objetivo general se logrará a
través de:


       Fomentar          la     aplicación         de      estrategias
        originales de desarrollo sostenible integradas,


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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

        de calidad y destinadas a la experimentación
        de nuevas formas de:
                        Valorización            del       patrimonio
                         natural y cultural.
                        Mejora del entorno económico a
                         fin de contribuir a la creación de
                         empleo.
                        Mejora        de      la    capacidad         de
                         organización de las respectivas
                         comunidades.
       La cooperación, en su sentido más amplio,
        constituirá un aspecto fundamental de Leader
        +. La Comisión apoyará la creación de
        Grupos de Cooperación de calidad formados
        por diversos operadores. En principio, esta
        cooperación deberá poder llevarse a cabo
        dentro de los propios territorios rurales, entre
        territorios de un mismo Estado miembro o de
        diversos Estados miembros y, en caso
        necesario,        incluso        rebasando         el     marco
        comunitario”.

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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


El objetivo comunitario de “Valorización del
patrimonio natural y cultural”, se tratará de
alcanzar en Andalucía a través de los siguientes
objetivos específicos:


1.1) Análisis del potencial del territorio rural.
1.2) Recuperación, conservación y valorización
        del patrimonio rural.
1.3) Atención a los equipamientos y servicios
        básicos del medio rural.
1.4) Incremento y aprovechamiento de la calidad
        rural.
1.5) Mejora              de        las        condiciones             del
        aprovechamiento turístico del mundo rural.


El objetivo comunitario de “Mejora del entorno
económico a fin de contribuir a la creación de
empleo”, se tratará de alcanzar, en Andalucía, a
través de los siguientes objetivos específicos:


2.1) Apoyo a la incorporación al mercado de
        trabajo.
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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

2.2) Formación              y    reciclaje        de     técnicos        y
        trabajadores.
2.3) Aprovechamiento                     de        los         recursos
        infrautilizados de las regiones rurales.
2.4) Asistencia técnica en la creación de pequeñas
        empresas.
2.5) Acciones             de     desarrollo         tecnológico          y
        aplicación de nuevas tecnologías.


En cuanto al objetivo comunitario de “Mejora de la
capacidad de organización de las respectivas
comunidades”, para su logro se plantean los
siguientes objetivos específicos:


3.1) Valorización de las zonas rurales como
        portadoras de funciones vitales.
3.2) Articulación de los territorios rurales a través
        de grupos de acción local.
3.3) Potenciación de la participación ciudadana e
        impulso de la cultura del asociacionismo.
3.4) Desarrollo de la economía social.


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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


3.5) Conocimiento e identificación del propio
        entorno.


Por último, la exigencia comunitaria de impulsar la
cooperación se incorpora como objetivo general,
ésta se tratará de lograr mediante los siguientes
objetivos específicos en el Programa Regional de
Andalucía:


4.1) Constitución de Grupos de Cooperación
        integrados.
4.2) Realización             de      acciones        conjuntas         de
        cooperación.




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       Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

   Correspondencia entre objetivos específicos planteados por el
   Programa Regional y las debilidades y deficiencias regionales
Objetivo 1 “Valorización del patrimonio                    Problemas / Necesidades
          natural y cultural”
                                                       Desconocimiento de las nuevas
 1.1 Análisis del potencial del territorio                funciones del medio rural
    1.2 Recuperación, conservación y                  Escasa valoración del patrimonio
    valorización del patrimonio rural                 arquitectónico, etnológico y rural
                                                        Desequilibrios territoriales en
   1.3 Atención a los equipamientos y                    dotación de equipamientos y
    servicios básicos del medio rural                     servicios públicos básicos
                                                      Escasa valoración por parte de la
1.4 Incremento y aprovechamiento de la                     población de las nuevas
            calidad rural                              oportunidades de desarrollo que
                                                             ofrece el medio rural
                                                     Aprovechamiento incompleto de las
    1.5 Mejora de las condiciones de                 posibilidades turísticas del territorio.
 aprovechamiento turístico del mundo                  Necesidad de diversificar la oferta
                 rural                                              turística
    Objetivo 2 “Mejora del entorno
   económico a fin de contribuir a la                      Problemas / Necesidades
         creación de empleo”
                                                     Altas tasas de paro entre jóvenes y
2.1 Apoyo a la incorporación al mercado                 mujeres rurales. Baja tasa de
               de trabajo                                   ocupación y actividad
                                                      Escasa cualificación y formación
2.2 Formación y reciclaje de técnicos y                 profesional de trabajadores y
             trabajadores                                      cuadros técnicos
 2.3 Aprovechamiento de los recursos                    Desconocimiento y/o escasa
infrautilizados de las regiones rurales              valorización de los recursos locales
2.4 Asistencia técnica en la creación de             Estructura débil y atomizada de las
          pequeñas empresas                                   industrias locales
                                                          Insuficiente capacidad de
2.5 Acciones de desarrollo tecnológico y              modernización tecnológica de las
    aplicación de nuevas tecnologías                empresas. Dificultad para el acceso a
                                                         las nuevas tecnologías de la
                                                        información y comunicación

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                  Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente



 Objetivo 3 “Mejora de la capacidad de
    organización de las respectivas                        Problemas / Necesidades
             comunidades”
                                                           Desconocimiento y escasa
3.1 Valoración de las zonas rurales como             valoración del medio rural por parte
     portadoras de funciones vitales                       de la sociedad en general
                                                          Insuficiente organización y
3.2 Articulación de los territorios rurales                 articulación social de las
   a través de Grupos de Acción Local                         comunidades rurales
                                                        Necesidad de incorporar nuevos
  3.3 Potenciación de la participación                 actores sociales a los procesos de
 ciudadana e impulso de la cultura del                 desarrollo. Refuerzo del carácter
            asociacionismo                           participativo y representativo de los
                                                              Grupos de Desarrollo
                                                     Debilidad del tejido asociativo y de
  3.4 Desarrollo de la Economía Social                las fórmulas de la economía social
                                                            Escaso desarrollo de los
  3.5 Conocimiento e identificación del                   sentimientos de identidad y
            propio entorno                             pertenencia por la población rural


       C.4 ESTRATEGIAS DE DESARROLLO


       La       estrategia         regional          definitiva         estará,
       lógicamente, condicionada a las diversas estrategias
       que ejecuten los Grupos de Acción Local que
       resulten beneficiarios de la Iniciativa. Con carácter
       general       los      Grupos        deberán         demostrar         su
       “capacidad y voluntad para crear y aplicar una
       estrategia de desarrollo, integrada, sostenible y con

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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

carácter piloto, cuya existencia quedará probada
mediante la presentación de un plan de desarrollo;
dicha estrategia se basará en una cooperación
representativa y se articulará en torno a un aspecto
predominante que resulte característico de la
identidad de un territorio”.


Y para estas estrategias singulares también ha
fijado la Comisión unas condiciones concretas:


a)      Deberá tratarse de una estrategia integrada, es
        decir, que aplique un enfoque global,
        concertado, y que se base en la integración de
        los operadores, sectores y proyectos.
b)      Deberá centrarse en un aspecto dominante
        representativo de la identidad, los recursos y
        los      conocimientos            técnicos         específicos
        desarrollados en el territorio en cuestión.
c)      Deberá ser capaz de aglutinar a todos los
        operadores y proyectos de diversos ámbitos
        en una misma estrategia de desarrollo.


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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


d)      Deberá dar prueba de su coherencia y de su
        arraigo en el territorio, en particular, desde un
        punto de vista socioeconómico.
e)      Deberá justificar su viabilidad económica y
        su carácter sostenible, es decir, garantizar que
        el empleo de los recursos no va a
        comprometer las opciones de las futuras
        generaciones.
f)      Deberá demostrar su carácter piloto.
g)      Deberá crear instrumentos que permitan
        emprender           nuevas        vías       de        desarrollo
        sostenible, nuevas en comparación con las
        prácticas ejercidas en el pasado en el
        territorio       considerado,            y     también         en
        comparación con las concebidas y aplicadas
        en el marco de los programas principales.
h)      Deberá         demostrar           la     posibilidad          de
        transferencia de los métodos propuestos.
i)      Deberá        demostrar          además           su     carácter
        complementario con las intervenciones de los
        programas principales que se apliquen en la
        región y el territorio correspondientes.
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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

C.5 ASPECTOS AGLUTINANTES


La Comisión exige que la estrategia se articule en
torno a un aspecto predominante que resulte
característico de la identidad del territorio. La
Comisión considera que estos aspectos o temas
deben ser específicos de cada región, a la vez
señala cuatro “aspectos aglutinantes que, en su
opinión, revisten particular interés a escala
comunitaria, al margen de los específicos de cada
región”.


1.      Utilización de nuevos conocimientos y
        tecnologías          a     fin     de      incrementar          la
        competitividad de los productos y servicios
        de los territorios.
2.      Mejora de la calidad de vida de las zonas
        rurales.




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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


3.      Valorización de los productos locales, en
        particular, facilitando el acceso al mercado de
        las pequeñas estructuras de producción
        mediante actuaciones de tipo colectivo.
4.      Valorización de los recursos naturales y
        culturales, incluida la de las áreas de interés
        comunitario en el marco “NATURA 2000”.


Cada plan de desarrollo deberá demostrar que la
estrategia propuesta se articula en torno a uno de
los aspectos mencionados. Cuando ésta gire en
torno a varios aspectos, habrá que probar que, a
pesar de todo, guarda coherencia.


Por lo tanto, nos encontramos ante una triple
exigencia a los Grupos de Acción Local que deseen
participar en Leader +:


1.      Deben articular su propuesta de estrategia de
        desarrollo         en       torno        a     un       aspecto
        predominante que resulte característico de la
        identidad del territorio.
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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

2.      Deben demostrar que su estrategia se articula
        en torno a uno de los aspectos aglutinantes
        sugeridos por la Comisión.
3.      Deben definir claramente la orientación
        temática que propugnan para su estrategia de
        cooperación.


Además, la Junta de Andalucía establece un
conjunto de aspectos aglutinantes, que revisten
especial interés a escala regional y que, por tanto,
se suman a los cuatro de la Comisión:


A)      En relación con el aspecto “utilización de
        nuevos conocimientos y tecnologías a fin de
        incrementar           la     competitividad            de     los
        productos y servicios de los territorios”:


                 1.      Nuevos planteamientos de gestión
                         de las actividades productivas y
                         del territorio incorporando la
                         preocupación             social         y      la


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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


                         ambiental, y la perspectiva de
                         género y juventud.
                 2.      Acercamiento            de      las     nuevas
                         tecnologías a la población rural
                         para           romper             situaciones
                         endémicas de aislamiento.


B)      En relación con el aspecto de “mejora de la
        calidad de vida de las zonas rurales”:


                 3.      Dinamización y vertebración de
                         la sociedad rural andaluza en
                         torno a su territorio.


C)      En relación con el aspecto “valorización de
        los      productos          locales,        en      particular,
        facilitando el acceso al mercado de las
        pequeñas estructuras de producción mediante
        actuaciones de tipo colectivo”:




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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

                 4.      Integración          de       la     actividad
                         productiva              del          territorio
                         aprovechando sus características
                         diferenciales.


D)      En relación con el aspecto “valorización de
        los recursos naturales y culturales, incluida la
        de las áreas de interés comunitario en el
        marco NATURA 2000”:


                 5.      Aprovechamiento                    de         las
                         singularidades            geográficas           y
                         ambientales          determinantes           del
                         territorio             como              factor
                         enriquecedor                  de             sus
                         potencialidades.
              6.         Reorientación de las economías
                         comarcales             utilizando            sus
                         recursos              endógenos                 y
                         potenciando                        actividades
                         emergentes.


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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


C.6 COOPERACIÓN E INTEGRACIÓN EN
RED


En Andalucía se ha puesto un énfasis especial en la
creación        y      consolidación            de      Grupos         de
Cooperación, en los                  que participen Grupos
beneficiarios de Leader +, pero a los que se
incorporen los demás Grupos de Acción Local
andaluces.


La responsabilidad del Grupo de cooperación y sus
actuaciones estará encomendada a un Grupo de
Acción local designado Grupo Coordinador por
acuerdo de los participantes.


Igualmente, se establece la obligación de integrarse
en una red a todos los Grupos de Acción Local que
sean beneficiarios de la Iniciativa Leader +, a la vez
que se recomienda a los demás grupos no
participantes de Leader +, a integrarse y participar
en la red a fin de compartir sus experiencias,
conocimientos y proyectos.
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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente



Esta filosofía de integración en red se incorpora al
Programa Regional de Andalucía. Por tanto, los
Grupos de Acción Local andaluces que resulten
beneficiarios de Leader + estarán obligados a
participar de forma activa en la red. Ésta consistirá
en la puesta a disposición de toda la información
necesaria sobre las acciones ya realizadas o en
curso y los resultados obtenidos, así como en la
implicación en las diversas actividades.


C.7 GRUPOS DE ACCIÓN LOCAL


Inicialmente se invitó a los 50 Grupos de
Desarrollo Rural a participar en la aplicación de la
Iniciativa Comunitaria Leader +. En principio, la
ejecución de esta Iniciativa permitía a muchos de
ellos incorporar en sus planes estratégicos un
componente adicional, pero muy importante, de
búsqueda y experimentación de las posibilidades
alternativas de desarrollo de su territorio.


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                Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


     Finalmente, se han constituido 22 Grupos de
     Acción Local para participar en la gestión del
     Capítulo “Estrategias de Desarrollo”, así como 7
     Grupos         de     Cooperación            para      el     Capítulo
     “Cooperación”.


Provincia                            Grupos de Acción Local
                -     Asociación para el Desarrollo de la Comarca del Levante
Almería               Almeriense.
                -     Asociación para la Promoción y el Desarrollo Rural de la
                      Alpujarra – Sierra Nevada.
                -     Asociación para el Desarrollo Rural de los Alcornocales.
                -     Asociación para el Desarrollo Rural del Litoral de La
 Cádiz                Janda.
                -     Asociación para el Fomento de Nuevas Estrategias de
                      carácter Socio – Económico Sostenible e Integradas de la
                      Sierra de Cádiz.
                -     Asociación para el Desarrollo Rural del Medio
                      Guadalquivir.
Córdoba         -     Asociación para el Desarrollo Rural de la Comarca de Los
                      Pedroches.
                -     Asociación para el Desarrollo de la Sierra Morena
                      Cordobesa de Cerro Muriano – Obejo.
                -     Asociación para el Desarrollo Rural de la Comarca de
                      Guadix.
                -     Asociación “Grupo de Desarrollo Rural del Altiplano de
Granada               Granada”.
                -     Asociación para el Desarrollo Sostenible del Poniente
                      Granadino.
                -     Asociación para la Promoción Económica de La Vega –
                      Sierra Elvira.
                -     Asociación Grupo de Desarrollo Rural de La Sierra de
 Huelva               Aracena y Picos de Aroche.

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     Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


Provincia                             Grupos de Acción Local
                -     Asociación para le Desarrollo Rural de la Comarca de “El
                      Condado”.
  Jaén          -     Asociación para el Desarrollo Rural de la Comarca de
                      Sierra Mágina.
                -     Asociación para el Desarrollo Rural de la Sierra de Segura.
                -     Asociación “Centro de Desarrollo Rural de La Axarquía”.
                -     Asociación “Grupo de Desarrollo Rural Valle del
                      Guadalhorce”.
Málaga          -     Asociación “Centro de Desarrollo Rural de la Serranía de
                      Ronda”.
                -     Asociación “Grupo de Desarrollo Rural Sierra de las
                      Nieves”.
                -     Asociación para el Desarrollo de la Comarca Aljarafe –
 Sevilla              Doñana.
                -     Asociación de Municipios para el Desarrollo Rural e
                      Integral de la Serranía Suroeste Sevillana.




            GRUPO DE COOPERACIÓN “@CERCA”
                         Acercamiento de las nuevas tecnologías a la
 Aspecto aglutinante       población rural para romper situaciones
                                  endémicas de aislamiento.
                         Grupos de Desarrollo Rural de Almanzora,
                       Medio Guadalquivir, Los Pedroches, Guadajoz
                         – Campiña Este de Córdoba, Valle del Alto
Composición del Grupo   Guadiato, Campiña Sur de Córdoba, Guadix,
                       Vega – Sierra Elvira, Valle de Lecrín – Temple
                       y Costa Interior, Condado de Hueva y Sierra de
                                          las Nieves.
 Grupo Coordinador                   Sierra de las Nieves
                               Gasto Público: 2.903.659,17 €
 Dotación financiera        (FEOGA-O: 1.935.772,78 €; MAPA:
                             450.067,19 €; CAP: 517.819,21 €)


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               Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente



       GRUPO DE COOPERACIÓN “HÁBITAT RURAL”
                         Mejora de la calidad de vida de las zonas
 Aspecto aglutinante                      rurales.
                        Grupos de Desarrollo Rural de Almanzora,
                      Filabres – Alhamilla, Los Montes de Granada,
                       Arco Noreste de la Vega de Granada, Costa
Composición del Grupo  Occidental de Huelva, Sierra Sur de Jaén, La
                       Loma y Las Villas, Territorio Nororiental de
                          Málaga, Serranía Suroeste Sevillana y
                      Associaçao IN LOCO, Intervençao, Formaçao
                        e Estudos para o Desenvolvimiento Local.
 Grupo Coordinador              Serranía Suroeste Sevillana
                              Gasto Público: 3.025.107,63 €
 Dotación financiera       (FEOGA-O: 2.016.738,42 €; MAPA:
                            468.891,70 €; CAP: 539.477,51 €)


          GRUPO DE COOPERACIÓN “COLUMELA”
                         Valorización de los productos locales, en
 Aspecto aglutinante   particular, facilitando el acceso al mercado de
                          las pequeñas estructuras de producción
                          mediante actuaciones de tipo colectivo.
                       Grupos de Desarrollo Rural de la Alpujarra –
                         Sierra Nevada, Los Vélez, los Pedroches,
Composición del Grupo  Poniente Granadino, los Montes de Granada,
                      Condado de Jaén, Guadalteba, la Campiña y los
                        Alcores de Sevilla, Gran Vega de Sevilla y
                                      Bajo Guadalquivir.
 Grupo Coordinador                   Poniente Granadino
                               Gasto Público: 2.884.227,42 €
 Dotación financiera        (FEOGA-O: 1.922.818,28 €; MAPA:
                             447.055,26 €; CAP: 514.353,88 €)




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                          Documento Sindical Nº 6
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       Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


              GRUPO DE COOPERACIÓN “ACEQUIA”
                            Integración de la actividad productiva del
   Aspecto aglutinante      territorio aprovechando sus características
                                           diferenciales.
                           Grupos de Desarrollo Rural de Litoral de La
                          Janda, Guadajoz – Campiña Este de Córdoba,
  Composición del Grupo  Medio Guadalquivir, Campiña Sur de Córdoba,
                           Altiplano de Granada, Vega – Sierra Elvira,
                         Condado de Huelva, Sierra de Segura, Valle de
                                     Guadalhorce y Antequera.
   Grupo Coordinador                    Medio Guadalquivir
                                   Gasto Público: 2.913.375,05 €
   Dotación financiera         (FEOGA-O: 1.942.250,03 €; MAPA:
                                451.573,15 €; CAP: 519.551,87 €)


GRUPO DE COOPERACIÓN “EL PATRIMONIO DE TU TERRITORIO”
                           Valorización de los recursos naturales y
   Aspecto aglutinante   culturales, incluida la de las áreas de interés
                          comunitario en el marco NATURA 2000.
                        Grupos de Desarrollo Rural de la Alpujarra –
                          Sierra Nevada, los Alcornocales, Sierra de
  Composición del Grupo    Cádiz, Valle del Alto Guadiato, Guadix,
                          Altiplano de Granada, Sierra de Aracena y
                        Picos de Aroche, Sierra de Segura, Serranía de
                               Ronda y Valle del Guadalhorce.
   Grupo Coordinador                        Guadix
                                Gasto Público: 3.034.823,51 €
   Dotación financiera      (FEOGA-O: 2.023.215,67 €; MAPA:
                              470.397,66 €; CAP: 541.210,18 €)




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               Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente



   GRUPO DE COOPERACIÓN “NUEVOS TERRITORIOS”
                          Aprovechamiento de las singularidades
 Aspecto aglutinante   geográficas y ambientales determinantes del
                        territorio como factor enriquecedor de sus
                                      potencialidades.
                        Grupos de Desarrollo Rural de Jerez, Arco
                        Noreste de la Vega de Granada, Andévalo
Composición del Grupo Occidental, Cuenca Minera de Riotinto, Costa
                       Occidental de Huelva, Condado de Huelva,
                      Aljarafe – Doñana, Corredor de la Plata, Bajo
                            Guadalquivir y Estepa – Sierra Sur.
                         Grupo de Desarrollo Rural del Aljarafe –
 Grupo Coordinador                        Doñana
                               Gasto Público: 2.782.210,71 €
 Dotación financiera       (FEOGA-O: 1.854.807,14 €; MAPA:
                            431.242,67 €; CAP: 496.160,90 €)


           GRUPO DE COOPERACIÓN “NATURES”
                       Reorientación de las economías comarcales
 Aspecto aglutinante       utilizando sus recursos endógenos y
                          potenciando actividades emergentes.
                         Grupos de Desarrollo Rural de Levante
                      Almeriense, Litoral de la Janda, Sierra Morena
                        Cordobesa, Subbética Cordobesa, Valle de
Composición del Grupo    Lecrín – Temple y Costa Interior, Sierra
                         Mágina, La Loma y Las Villas, Sierra de
                      Cazorla, Campiña Norte de Jaén, la Axarquía y
                                 Sierra Morena Sevillana.
 Grupo Coordinador               Sierra Morena Cordobesa
                              Gasto Público: 2.957.096,56 €
 Dotación financiera      (FEOGA-O: 1.971.397,66 €; MAPA:
                            458.349,97 €; CAP: 527.348,86 €)




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C.8 DESCRIPCIÓN DEL PLAN FINANCIERO


La Comisión exige que los tres capítulos expuestos
en la Comunicación desempeñen la función de Ejes
prioritarios, a los que hay que añadir un cuarto Eje,
destinado a financiar los gastos de gestión,
seguimiento y evaluación del programa. A su vez,
de acuerdo con el planteamiento que se ha venido
formulando, los Ejes se estructuran en una serie de
medidas que, de forma indicativa, son las
siguientes:


-       Eje prioritario 1. Estrategias territoriales de
        desarrollo rural, integradas, de carácter
        piloto.
                 1.1     Adquisición de competencias.
                 1.2     Mejora          de       las      estructuras
                         productivas.
                 1.3     Valorización del patrimonio y del
                         medio ambiente.
                 1.4     Acciones             sociales         y       de
                         vertebración del territorio.
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                 1.5     Formación           y     ayudas         a     la
                         contratación.
                 1.6     Apoyo técnico al desarrollo rural.
-       Eje prioritario 2. Apoyo de la cooperación
        entre territorios rurales.
                 2.1 Grupos de Cooperación.
                 2.2 Acciones conjuntas de cooperación.
-       Eje prioritario 3. Integración en red.
-       Eje prioritario 4. Seguimiento y evaluación.


La Medida 1.1, de “adquisición de competencias”,
estará destinada a dar cobertura a los gastos de
animación o de estudios previos a la elaboración
del Plan de Desarrollo del territorio por parte de los
Grupos de Acción Local, siempre que emerjan en
territorios nuevos donde no se haya aplicado el
método propugnado por Leader.


La Medida 1.2, de “mejora de las estructuras
productivas”, integrará las acciones vinculadas con
el objetivo de mejora del entorno económico, con
excepción de las que se incluyan en la Medida 1.5.
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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente



La Medida 1.3, de “valorización del patrimonio y
del medio ambiente”, recogerá todas las acciones
vinculadas con el objetivo de valorización del
patrimonio natural y cultural.


La Medida 1.4, de “acciones sociales y de
vertebración del territorio”, incluirá las acciones
vinculadas al objetivo de mejora de la capacidad de
organización de las comunidades rurales.


La Medida 1.5, de “Formación y ayudas a la
contratación”,          englobará         todas       las     acciones
relativas a los conceptos 2.1 y 2.2 del objetivo de
mejora del entorno económico.


La Medida 1.6, destinada al “apoyo técnico al
desarrollo rural”, incluirá los gastos relativos a la
animación e información, gestión y seguimiento de
la Iniciativa en su totalidad por el Grupo de Acción
Local, comprendidos los gastos de funcionamiento,
de asistencias técnicas y gastos de equipamiento
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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


informático y telemático necesarios durante su
ejecución.


La Medida 2.1, destinada a los “Grupos de
Cooperación” incluirá:


-       El apoyo financiero a las acciones en común
        de los Grupos de Acción Local integrantes
        del Grupo de Cooperación.
-       Los      gastos       soportados          previamente          en
        concepto         de      asistencia         técnica       a     la
        cooperación, incluidos los gastos derivados
        de la elaboración del Proyecto de creación del
        Grupo.
-       Los       gastos       derivados          de     operaciones
        relacionadas con un aspecto muy preciso para
        cuya aplicación se precisa de un territorio
        más       amplio        que      el     de      los     Grupos
        participantes y que haya justificado la
        configuración del Grupo de Cooperación.



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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

-       Los gastos de animación de todos los
        territorios que participen en dicho Grupo,
        aunque no fuesen territorios beneficiarios del
        Eje 1.
-       Los gastos específicos del Grupo que asuma
        la coordinación que estén justificadamente
        asociados con esa labor.


La Medida 2.2, destinada a “acciones conjuntas de
cooperación”, incluirá:


-       El apoyo financiero a las acciones conjuntas
        de los Grupos de Acción Local.
-       Los      gastos       soportados          previamente          en
        concepto         de      asistencia         técnica       a     la
        cooperación, incluidos los gastos derivados
        de la elaboración del proyecto de acción
        conjunta.




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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


-       Los       gastos       derivados           de    operaciones
        relacionadas con un aspecto muy preciso para
        cuya aplicación se precisa de un territorio
        más       amplio        que      el     de      los     Grupos
        participantes y que justifica la acción en
        común.
-       Los gastos de animación de todos los
        territorios que participen en dicha acción
        conjunta,        aunque         no     fuesen         territorios
        beneficiarios del Eje 1.


En cuanto a la aportación de las distintas
Administraciones, corresponde a la Administración
Central       del     Estado       y a        la     Administración
Autonómica aportar un tercio del total del Eje 1, y
la mitad de las aportaciones a los Ejes 2 y 4,
respectivamente. A su vez, las Administraciones
Locales aportarían el tercio restante en el Eje 1.


Pero hay que contar también con la aportación
privada, en la planificación financiera se hace una
estimación de la cantidad correspondiente a la
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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

aportación             privada            no         subvencionada
correspondiente al Eje 1, que se establece, con
carácter general, en el 40% del coste total de cada
una de las Medidas, con excepción de las Medidas
1.1 y 1.6 que estarán íntegramente financiadas con
la aportación pública. En cuanto al Eje 2, para la
Medida 2.1 se espera también ese 40% mientras
que, para la Medida 2.2, el porcentaje se reducirá al
25%.


C.9         GESTIÓN,                        INVERSIÓN                   Y
FINANCIACIÓN                        DE            LOS             EJES
PRIORITARIOS


El Eje prioritario 1, destinado a las estrategias de
desarrollo, se reparte en su totalidad entre los
Grupos de Acción Local que sean seleccionados.


En cambio, el Eje prioritario 2, destinado a la
cooperación, será gestionado por la Administración
Autonómica Andaluza en forma de ayudas públicas
destinadas a los Grupos de Cooperación, mediante
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                             Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


                  las     oportunas        convocatorias           públicas        y    los
                  procedimientos administrativos que protegen y
                  garantizan        una      adecuada          aplicación        de      las
                  subvenciones públicas.


                  En cuanto al Eje prioritario 3, destinado a la
                  integración en red, será gestionado por la
                  Administración Central del Estado, de acuerdo con
                  los principios que formula la Comisión en su
                  Comunicación.


                  Por último, el Eje prioritario 4, destinado al
                  seguimiento          y     evaluación,          será      gestionado,
                  conjuntamente entre la Administración Central del
                  Estado y la Administración Autonómica.


           Inversión y financiación 2000/2006 por Ejes prioritarios (Euros)
                                                       Gasto público
                              Subvención
  Ejes        Total          comunitaria                             Cofinanciación nacional
                             Total       %           Total       %        Central        Auton.        Local
 Eje 1      103.799.999   69.200.000   66,67     34.599.999     33,33 11.533.333      11.533.333     11.533.333
 Eje 2      25.625.625    17.083.750   66,67      8.541.875     33,33    3.971.972     4.569.903          0
 Eje 4        284.334      216.250     75,00        72.084      25,00      36.042        36.042           0
 Total
Leader +    129.713.958   86.500.000    66,69    43.213.958     33,31    15.541.347     16.139.278   11.533.333



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                                        Documento Sindical Nº 6
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                   Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


                   Inversión y financiación 2000/2006 por año (Euros)
                                                       Gasto Público
                                                                Cofinanciación nacional
 Años           Total           Subvención           Total       Central    Autonómica            Local
                                comunitaria
  2000           0                   0                0               0                 0           0
  2001       19.859.206          13.243.150       6.616.056       2.379.380         2.470.923   1.765.753
  2002       18.795.552          12.533.850       6.261.702       2.251.941         2.338.581   1.671.180
  2003       21.322.382          14.218.870       7.103.512       2.554.687         2.652.975   1.895.850
  2004       21.509.168          14.343.430       7.165.738       2.577.066         2.676.215   1.912.457
  2005       23.523.628          15.686.775       7.836.853       2.818.424         2.926.859   2.091.570
  2006       24.704.022          16.473.925       8.230.097       2.959.849         3.073.725   2.196.523
 Total
Leader +     129.713.958         86.500.000       43.213.958      15.541.347       16.139.278   11.533.333




        Inversión y financiación Eje prioritario 1: Estrategias de Desarrollo
                                        2000/2006 (Euros)
                                              Gasto público
                           Subvención                 Administraciones nacionales
Años       Total           comunitaria
                           Total      %     Total     %     Central       Auton.                   Local
2000         0               0        0      0         0        0           0                        0
2001     15.891.779     10.594.520 66,67 5.297.259 33,33 1.765.753      1.765.753                1.765.753
2002     15.040.620     10.027.080 66,67 5.013.540 33,33 1.671.180      1.671.180                1.671.180
2003     17.062.646     11.375.096 66,67 5.687.550 33,33 1.895.850      1.895.850                1.895.850
2004     17.212.115     11.474.744 66,67 5.737.371 33,33 1.912.457      1.912.457                1.912.457
2005     18.824.131     12.549.420 66,67 6.274.711 33,33 20.91.570      2.091.571                2.091.571
2006     19.768.708     13.179.140 66,67 6.589.568 33,33 2.196.523      2.196.522                2.196.522
Total    103.799.999    69.200.000 66,67 34.599.999 33,33 11.533.333 11.533.333                 11.533.333




                   --------------------------------------------------------------------------
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                         Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente




                    Inversión y financiación Eje prioritario 2:
                         Cooperación 2000/2006 (Euros)
                                                 Gasto público
                        Subvención                       Administraciones nacionales
 Años       Total      comunitaria
                       Total      %            Total          %          Central        Auton.    Local
 2000         0          0         0             0             0            0             0         0
 2001     3.923.283  2.615.522 66,67         1.307.761       33,33       608.109       699.652      0
 2002     3.713.153  2.475.435 66,67         1.273.718       33,33       575.539       662.179      0
 2003     4.212.341  2.808.227 66,67         1.404.114       33,33       652.913       751.201      0
 2004     4.249.240  2.832.827 66,67         1.416.413       33,33       658.632       757.781      0
 2005     4.647.207  3.098.138 66,67         1.549.069       33,33       720.317       828.752      0
 2006     4.880.401  3.253.601 66,67         1.626.800       33,33       756.462       870.338      0
 Total   25.625.625 17.083.750 66,67         8.541.875       33,33      3.971.972     4.596.903     0




Inversión y financiación Eje prioritario 4: Gestión, seguimiento y evaluación
                               2000/2006 (Euros)
                                                Gasto público
                        Subvención                     Administraciones nacionales
 Años      Total        comunitaria
                        Total     %          Total        %          Central    Auton.        Local
 2000        0            0       0           0            0            0         0             0
 2001      44.144      33.108 75,00         11.036       25,00        5.518     5.518           0
 2002      41.779      31.335 75,00         10.444       25,00        5.222     5.222           0
 2003      47.395      35.547 75,00         11.848       25,00        5.924     5.924           0
 2004      47.813      35.859 75,00         11.954       25,00        5.977     5.977           0
 2005      52.290      39.217 75,00         13.073       25,00        6.537     6.536           0
 2006      54.913      41.184 75,00         13.729       25,00        6.864     6.865           0
 Total    288.334     216.250 75,00         72.084       25,00       36.042     36.042          0




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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

C.10 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA
EJECUCIÓN DE LA INICIATIVA


La evaluación consiste, básicamente, en la emisión
de juicios críticos sobre la ejecución, gestión,
resultados y utilidad de los programas públicos.
Implica la recogida sistemática de información
sobre una gama diversa de variables relacionadas
con el medio en el que se desarrolla el Programa y
los procesos de aplicación y de gestión y sus
resultados, para lo cual hay que establecer
mecanismos adecuados de seguimiento.


La necesidad de su aplicación se deriva tanto de su
exigencia por parte de la Comunidad Europea,
como de la descentralización en la aplicación y
gestión del Programa, así como de la cada vez
mayor preocupación por alcanzar una gestión más
flexible y con mayor vinculación con el entorno en
el que se desenvuelve.



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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


La Comunidad Autónoma Andaluza creará un
sistema de evaluación de acuerdo con las líneas
directrices que propone la Comisión. Atendiendo a
estas evaluaciones han de emitir un juicio sobre los
siguientes ámbitos o aspectos:


       Sobre el sistema de gestión y seguimiento
        articulado para esta programa y sobre sus
        efectos, dando lugar a la denominada
        evaluación de gestión y seguimiento.
       Sobre los resultados e impactos de la
        aplicación del Programa o evaluación de la
        eficacia y eficiencia.
       Sobre aspectos relacionados con la política
        rural.
       Sobre el seguimiento de los efectos sobre el
        medio ambiente de las acciones ejecutadas.


Las evaluaciones aportarán información sobre el
grado de cumplimiento de los objetivos propuestos
en el Programa y su repercusión sobre las
características socioeconómicas del ámbito en el
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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

que se inserta, pudiendo detectar cuáles son las
posibles causas en el caso de que no se alcanzaran
los objetivos.


Los aspectos sobre los que versarán dichas
evaluaciones se llevarán a cabo en dos niveles
distintos:


       Evaluación de los proyectos propuestos y
        aprobados por los Grupos de Acción Local.
       Evaluación del Programa Regional en su
        conjunto.


Tanto la evaluación intermedia como la final serán
realizadas        por       evaluadores          externos         a     la
Administración de la Comunidad Autónoma, lo
cual garantiza la objetividad e independencia de los
análisis pertinentes para ello.


Para realizar la evaluación del sistema de gestión se
aplicará el enfoque integral de gestión del ciclo de
vida de un proyecto. Según este enfoque, se deberá
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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


analizar, de entre las fases que componen la
aplicación de un proyecto, los siguientes aspectos:


       La división de tareas y competencias que se
        haya establecido, entre los que se destacan
        los procedimientos o mecanismos para la
        ejecución del programa y de los proyectos.
       La coordinación existente entre los distintos
        agentes responsables de los programas.
       La disponibilidad de medios económicos,
        materiales         y    humanos          suficientes        para
        realizar una gestión idónea y eficaz.
       Procedimientos y mecanismos necesarios
        para la recogida de información.


En cuanto al seguimiento, éste se puede efectuar a
través de varios instrumentos, de forma cuantitativa
o cualitativa. Se van a utilizar, básicamente,
indicadores e informes, tanto por exigencia de la
normativa, como por interés de la Administración
en la realización de un adecuado seguimiento de las
actuaciones y de su correspondiente evaluación.
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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente



Los informes anuales y finales de ejecución
incorporarán,           además          de       la      información
cuantitativa que generen los indicadores que se
proponen, aquella de carácter cualitativo que
necesita de una especial descripción y análisis, y
que se considere oportuno añadir.


La información cuantitativa va a ser recogida a
través de distintos tipos de indicadores que afectan
tanto a la ejecución del Programa, como a los
Planes de desarrollo y de cooperación. Se proponen
unos indicadores de base que reflejarán el
desarrollo real de los proyectos y el programa en
cuanto a su realización y resultados, y que se
clasifican en:


       Indicadores de realización: Éstos tratan de
        medir la ejecución física y financiera de cada
        nivel que se ha establecido. Para ello se han
        diseñado tanto indicadores físicos como
        indicadores financieros.
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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


       Indicadores de resultado: Se han definido con
        el objeto de medir los resultados, efectos
        directos, calidad y rendimiento de las
        actuaciones.
       Indicadores de impacto: Con ellos se trata de
        observar la incidencia de los Planes y del
        Programa en su conjunto, sobre los objetivos
        específicos y globales determinados y sobre
        los grupos objetivos que se hayan establecido
        en cada caso.


La información requerida por los indicadores
propuestos habrá de ser elaborada por los Grupos
de Acción Local. A su vez, se darán instrucciones
específicas para que la recogida de la información
por parte de los Grupos resulte homogénea.


C.11 NORMATIVA REGULADORA


       Comunicación de la Comisión a los Estados
        Miembros, de 14 de abril de 2000, por la que
        se fijan orientaciones sobre la Iniciativa
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                                   100
Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

        Comunitaria de Desarrollo Rural “Leader
        Plus” (2000/C 139/05), modificada por la
        Comunicación de la Comisión (2003/C
        262/07).
       Decreto 8/2002, de 15 de enero, por el que se
        regula la ejecución del Programa Regional
        “Leader Plus” de Andalucía y se convoca a
        las entidades interesadas en participar en su
        gestión.
       Programa Regional de Andalucía Iniciativa
        Comunitaria           “Leader         Plus”       2000-2006,
        aprobado por Decisión de la Comisión
        C(2001) 2158, de 5 de septiembre de 2001.
       Régimen de Ayudas del Programa Regional
        “Leader Plus” de Andalucía 2000-2006,
        aprobado por Oficio del Director General de
        la Comisión de Agricultura, de 24 de marzo
        de 2003.
       Procedimiento de Gestión del Programa
        Regional         “Leader         Plus”      de      Andalucía
        (Grupos de Cooperación), aprobado por

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                                   101
           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


        Resolución de la Dirección General de
        Desarrollo Rural de 21 de octubre de 2003.


C.12        INFORME               ANUAL             SOBRE             LA
EJECUCIÓN                   DE           LA           INICIATIVA
COMUNITARIA                       “LEADER                 +”          EN
ANDALUCÍA (2003)


C.12.1 INTRODUCCIÓN


El objetivo principal de los Informes Anuales de
Ejecución es el de describir y analizar los aspectos
claves de la ejecución de la intervención durante el
año transcurrido, así como la repercusión real de
las intervenciones que financia la Iniciativa.


En este sentido, en el año 2003 se pueden destacar
las siguientes cuestiones como punto de partida
para describir el estado de ejecución de la Iniciativa
en Andalucía:



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                                   102
Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

       Puesta en marcha de un sistema de gestión
        adecuado que permita una correcta ejecución
        de las subvenciones enmarcadas en el
        Programa Regional “Leader Plus”.
       Aprobación de los modelos oficiales que los
        Grupos deberán utilizar en la gestión del
        Programa Regional.
       Conformidad, por parte de la Comisión, al
        Régimen de Ayudas específico del Programa
        Regional “Leader Plus” de Andalucía.
       Evaluación            Intermedia           del       Programa
        Regional “Leader Plus” de Andalucía.
       Disposiciones dictadas                 para mejorar la
        gestión de los Grupos de Acción Local:
        regulación de los gastos de funcionamiento.




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                      Documento Sindical Nº 6
                                   103
           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


C.12.2 SITUACIÓN DE LA APLICACIÓN DE
LOS EJES PRIORITARIOS Y MEDIDAS


Capítulo “Estrategias de Desarrollo”


En cuanto al Capítulo “Estrategias de Desarrollo”,
éste está diseñado, dentro del Programa Regional
“Leader Plus”, para dar cumplimiento a los
siguientes objetivos:


       Valorización           del     patrimonio          natural       y
        cultural.
       Mejora del entorno económico a fin de
        contribuir a la creación de empleo.
       Mejora de la capacidad de organización de
        las respectivas comunidades.


En este sentido, el Programa Regional establece
que, las actividades e inversiones subvencionables,
en el marco del citado Capítulo, se enmarcarán en
algunas de las siguientes:

--------------------------------------------------------------------------
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                                   104
        Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

        -       Medida 1.1: Adquisición de Competencias.
        -       Medida 1.2: Mejora de las Estructuras
                Productivas.
        -       Media 1.3: Valorización del Patrimonio y del
                Medio Ambiente.
        -       Medida         1.4:     Acciones          Sociales        y    de
                Vertebración del Territorio.
        -       Medida 1.5: Formación y Ayudas a la
                Contratación.
        -       Medida 1.6: Apoyo Técnico al Desarrollo
                Rural.


        Al final de 2003, se habían contratado, en el
        Capítulo         “Estrategias          de      Desarrollo”,           575
        expedientes distribuidos de la siguiente forma:
                Medida                                       Nº de expedientes
 Medida 1.2: Mejora de las estructuras
              productivas                                       21 expedientes
Medida 1.3: Valorización del patrimonio y
          del medio ambiente                                   273 expedientes
   Medida 1.4: Acciones sociales y de
       vertebración del territorio                              77 expedientes
  Medida 1.5 Formación y ayudas a la
              contratación                                      58 expedientes
 Medida 1.6: Apoyo técnico al desarrollo
                  rural                                         19 expedientes

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                                           105
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     Provincia                               Nº de expedientes
      Almería                                  47 expedientes
       Cádiz                                   81 expedientes
     Córdoba                                   66 expedientes
     Granada                                  121 expedientes
      Huelva                                   23 expedientes
       Jaén                                    84 expedientes
      Málaga                                   89 expedientes
      Sevilla                                  64 expedientes




Capítulo “Cooperación”


Medida 2.1 “Grupos de Cooperación”


Por lo que al Capítulo “Cooperación” se refiere, la
mayor parte de los Grupos de Cooperación han
llevado a cabo medidas de difusión de los
Proyectos de Cooperación seleccionados en el
marco de dicha iniciativa, y de las estrategias de
cooperación de cada uno de los Grupos de
cooperación seleccionados.




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                                   106
Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

Otro tipo de proyecto, de los realizados por los
Grupos de Cooperación, se centran en la formación
específica del personal de los mismos, en áreas
temáticas relacionadas con:


       Sus aspectos aglutinantes.
       El manejo de herramientas para el desarrollo
        de sus estrategias.
       La instalación de servicios básicos, mediante
        experiencias de tipo piloto, en los ámbitos de
        los     Grupos        integrantes         del     Grupo        de
        Cooperación.


Medida           2.2        “Acciones            Conjuntas             de
Cooperación”


A finales de 2003 se empezó a diseñar el borrador
de Orden de convocatoria de Acciones Conjuntas
de Cooperación, concebida como la puesta en
común por los participantes en la misma, de
conocimientos técnicos y recursos humanos y

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                      Documento Sindical Nº 6
                                   107
           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


financieros, así como la realización de una acción
común e integradora.


Capítulo “Gestión, Seguimiento y Evaluación”


El Reglamento (CE) nº 1260/1999 establecía la
obligación de elaborar una evaluación intermedia
de la intervención. Dicha evaluación intermedia ha
sido elaborada por la empresa pública “Desarrollo
Agrario y Pesquero de Andalucía”.


C.12.3 EJECUCIÓN FINANCIERA


Capítulo “Estrategias de Desarrollo”


Se ha comprometido un total de gasto público de
41.859.906,30 Euros que se distribuyen de la
siguiente forma:


   Medida               Nº Proyectos             Gasto Público (€)
  Medida 1.2                273                   18.384.826,87
  Medida 1.3                148                    8.857.186,05
  Medida 1.4                 77                    2.704.174,06

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                                   108
  Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

    Medida 1.5                   58                    1.398.235,52
    Medida 1.6                   19                   10.785.483,81
     TOTAL                      575                   41.859.906,30


                 Gasto público           Gasto público
Provincia          previsto (€)        comprometido (€)            Porcentaje
 Almería          9.155.748,74            4.092.104,51              44,69 %
  Cádiz           15.511.538,60           6.283.877,48              40,51 %
Córdoba           13.877.369,48           6.491.589,26              46,78 %
Granada           19.521.993,11           9.875.379,69              50,59 %
 Huelva           5.099.900,62            1.654.566,37              32,44 %
   Jaén           14.074.075,02           4.773.375,69              33,92 %
 Málaga           17.237.182,62           4.503.027,14              26,12 %
  Sevilla         9.322.191,89            4.185.986,16              44,90 %
 TOTAL           103.800.000,08          41.859.906,30              40,33 %


  Las cifras de compromiso adquirido indican una
  buena marcha de la intervención ya que, en los
  primeros 15 meses desde la suscripción de los
  Convenios entre el Organismo Intermediario y los
  Grupos de Acción Local, se han adquirido
  compromisos cercanos a la mitad del gasto público
  previsto para todo el Marco Comunitario.


  A 31 de diciembre de 2003, los Grupos de Acción
  Local habían certificado el pago de 1.741.012,17
  Euros, lo que representa un 4,16 % del total de
  ayuda       comprometida.            Por      medidas,         la    que
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                        Documento Sindical Nº 6
                                     109
               Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


    representa un nivel más elevado de pagos
    efectivamente realizados es la medida 1.4.
       Pagos efectivamente realizados a 31/12/03 Capítulo
                   “Estrategias de Desarrollo”
                Gasto público       Gasto público
 Medidas        comprometido           pagado          Porcentaje
                      (€)                (€)
Medida 1.2       18.384.826,87        87.277,77           0,47 %
Medida 1.3       8.857.186,05        209.414,14           2,44 %
Medida 1.4       2.704.174,06        549.167,24          20,31 %
Medida 1.5       1.398.235,52         54.127,30           3,87 %
Medida 1.6       10.785.483,81       841.025,72           7,80 %
 TOTAL           41.859.906,30      1.741.012,17          4,16 %

    FEOGA-O remitido a los G.A.L. dentro del Capítulo
              Estrategias de Desarrollo
Provincia              Grupo de Acción Local                 FEOGA-O remitido (€)
                      Alpujarra – Sierra Nevada                  234.918,38
Almería                  Levante Almeriense                      227.403,52
                          Los Alcornocales                       239.407,61
 Cádiz                     Sierra de Cádiz                       285.165,16
                          Litoral de la Janda                    267.392,83
                      Sierra Morena Cordobesa                    268.627,97
Córdoba                     Los Pedroches                        214.422,00
                         Medio Guadalquivir                      235.169,86
                         Comarca de Guadix                       293.339,58
                         Vega Sierra – Elvira                    206.925,97
Granada                  Poniente Granadino                      432.347,92
                        Altiplano de Granada                     311.374,72
 Huelva               Aracena – Picos de Aroche                  268.094,32
                            Sierra Mágina                        342.152,45
  Jaén                     Sierra de Segura                      311.745,26
                           Condado de Jaén                       283.011,33
                          Serranía de Ronda                      201.041,36
                               Axarquía                          210.435,61
Málaga                   Sierra de las Nieves                    204.436,38
                             Guadalhorce                         236.568,13
                          Serranía Suroeste                      239.619,21
    --------------------------------------------------------------------------
                          Documento Sindical Nº 6
                                       110
        Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

     Sevilla             Comarca Aljarafe - Doñana                       314.897,23
                         TOTAL                                          5.828.496,80




        Cofinanciación nacional remitida a los G.A.L. dentro
             del Capítulo Estrategias de Desarrollo (€)
                           Admon.                     Admon.           Admon.
Provincia    G.A.L.        Central                    Auton.            Local          Total
           Alpujarra –
Almería  Sierra Nevada    72.855,45                  72.855,45        72.855,45      218.566,34
             Levante
           Almeriense     82.893,98                  82.893,98        82.893,99      248.681,95
        Los Alcornocales 87.269,76                   87.269,76        87.269,76      261.809,27
 Cádiz   Sierra de Cádiz  90.615,94                  90.615,94        90.615,94      271.847,81
          Litoral de la
              Janda       85.982,77                  85.982,77        85.982,77      257.948,30
         Sierra Morena
           Cordobesa      76.459,02                  76.459,02        76.459,03      229.377,07
Córdoba  Los Pedroches    76.973,82                  76.973,82        76.973,83      230.921,47
              Medio
          Guadalquivir    82.636,59                  82.636,59        82.636,59      247.909,76
          Comarca de
             Guadix      106.832,03                 106.832,03       106.832,04      320.496,10
          Vega Sierra –
Granada       Elvira      75.429,43                  75.429,43        75.429,44      226.288,30
            Poniente
           Granadino      76.973,82                  76.973,82        76.973,83      230.921,47
          Altiplano de
            Granada       72.855,45                  72.855,45        72.855,45      218.566,34
 Huelva Aracena – Picos
           de Aroche      86.754,96                  86.754,96        86.754,97      260.264,89




        --------------------------------------------------------------------------
                              Documento Sindical Nº 6
                                           111
                   Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente



                             Admon.       Admon.       Admon.
Provincia     G.A.L.         Central      Auton.        Local        Total
          Sierra Mágina     87.784,55    87.784,55    87.784,56 263.353,66
 Jaén    Sierra de Segura 68.222,28      68.222,28    68.222,28 204.666,83
         Condado de Jaén 83.408,78       83.408,78    83.408,79 250.226,35
            Serranía de
              Ronda         71.568,45    71.568,45    71.568,46 214.705,36
Málaga       Axarquía       68.479,67    68.479,67    68.479,68 205.439,02
           Sierra de las
              Nieves        70.796,26    70.796,26    70.796,27 212.388,79
           Guadalhorce      82.379,19    82.379,19    82.379,19 247.137,56
         Serranía Suroeste 80.834,80     80.834,80    80.834,80 242.504,40
Sevilla      Comarca
             Aljarafe -     77.746,02    77.746,02    77.746,02 233.238,05
              Doñana
        TOTAL              1.765.753,01 1.765.753,01 1.765.753,11 5.297.259,13


                     Remisión de fondos a los G.A.L.
                    (FEOGA-O + Cofinanciación) (€)
     FEOGA-O               Cofinanciación Nacional                         TOTAL
    5.828.496,80                5.297.259,13                             11.125.755,93


        Capítulo “Cooperación”


        Medida “Grupos de Cooperación”


        Se ha comprometido un total de gasto público de
        3.757.598,55 Euros, de un total, inicialmente
        previsto, de 20.500.500 Euros. En consecuencia, la

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   Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

   cantidad comprometida a 31 de diciembre de 2003
   es del 18,33 % del gasto público previsto.


    Grupo de Cooperación                Gasto público comprometido (€)
          Acequia                                 561.087,23
           Natures                                731.987,96
El Patrimonio de tu Territorio                    547.458,67
           Acerca                                 504.548,00
     Nuevos Territorios                           417.331,60
        Hábitat Rural                             995.185,09
       Total Andalucía                           3.757.598,55


   A 31 de diciembre de 2003, los Grupos de
   Cooperación han certificado el pago de 31.399,78
   Euros, es decir, únicamente un 0,83 % del total de
   ayuda comprometida. El bajo nivel de ejecución se
   debe, por un lado, a las dificultades inherentes a la
   puesta en marcha de una estrategia innovadora
   como es la de los Grupos de Cooperación y, por
   otro, a la complejidad de algunos de los proyectos
   diseñados.




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   FEOGA-O remitido a los Grupos Coordinadores
    dentro del Capítulo Cooperación Medida 2.1
Provincia            Grupo Coordinador                  FEOGA – O remitido (€)
                   Sierra Morena Cordobesa                  154.538,04
Córdoba               Medio Guadalquivir                    135.957,50
                      Comarca de Guadix                     146.018,09
Granada               Poniente Granadino                    134.597,28
Málaga                Sierra de las Nieves                  135.504,09
                  Serranía Suroeste Sevillana               141.171,69
 Sevilla          Comarca Aljarafe Doñana                   129.836,50
                  TOTAL                                     977.623,19


 Medida “Acciones Conjuntas de Cooperación”


 No hay aún ejecución financiera en la Medida 2.1.
 No obstante, estaba previsto que, para 2004, se
 adquiera un compromiso de, aproximadamente, la
 mitad de las dotaciones existentes en el Cuadro
 Financiero Regional.


FEOGA-O remitido a la Consejería de Agricultura y
Pesca dentro del Capítulo Cooperación Medida 2.2
                                         FEOGA – O remitido (€)
 Consejería de Agricultura y
            Pesca                                 239.172,50




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     Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

           Cofinanciación nacional remitida a los G.A.L.
              dentro del Capítulo Cofinanciación (€)
                                                 Admon.           Admon.
Provincia      Grupo Coordinador                 Central          Auton.            Total
             Sierra Morena Cordobesa            70.173,37        80.737,10        150.910,47
Córdoba         Medio Guadalquivir              69.135,84        79.543,38        148.679,22
                Comarca de Guadix               72.017,87        82.859,26        154.877,13
Granada         Poniente Granadino              68.444,15        78.747,57        147.191,72
Málaga          Sierra de las Nieves            68.905,28        79.278,11        148.183,39
                 Serranía Suroeste
 Sevilla             Sevillana                  71.787,31        82.593,99         154.381,30
             Comarca Aljarafe Doñana            66.023,24        75.962,22         141.985,46
               TOTAL                           486.487,06       559.721,63        1.046.208,69


                        Remisión de fondos a los G.A.L
                     . (FEOGA-O + Cofinanciación) (€)
   FEOGA-O                Cofinanciación Nacional                         TOTAL
   977.623,19                  1.046.208,69                             2.023.831,88




     Capítulo “Gestión, Seguimiento y Evaluación”


     Este capítulo tiene consignada una dotación de
     gasto público de 288.334 Euros, de los que se han
     comprometido, a fecha de 31 de diciembre de 2003,
     128.051,72 Euros para la realización de los trabajos
     de evaluación intermedia, cantidad que debía ser
     íntegramente pagada en 2004.

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FEOGA-O remitido a la Consejería de Agricultura y Pesca
   dentro del Capítulo Gestión, Seguimiento y Evaluación
                                                FEOGA – O remitido (€)
Consejería de Agricultura y Pesca                    15.137,50


   C.12.4 CONCLUSIONES


   El año 2003 se puede considerar como el auténtico
   año de inicio de la gestión del Capítulo “Estrategia
   de Desarrollo”, consiguiéndose contratar un total
   de 575 expedientes, comprometiéndose un gasto
   público de 41.859.906,30 Euros (40,33% del gasto
   público previsto), si bien a nivel de certificación de
   pagos ha de considerarse escaso, ya que, a 31 de
   diciembre, se ha certificado el 4,16% del total de la
   ayuda comprometida.


   El Capítulo “Cooperación”, en lo relativo a la
   Medida 2.1 “Grupos de Cooperación”, se ha
   comprometido un gasto público de 3.757.598,55
   Euros 18,33%), con un nivel de certificación de
   pagos       del     0,83%        del      total     de      la    ayuda
   comprometida.

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Por su parte, los Grupos de Acción Local han
recibido, correspondiente al FEOGA-O, un total de
5.828.496,80 Euros para el Capítulo “Estrategia de
Desarrollo” y de 977.623,19 Euros para el Capítulo
“Cooperación”, representando, respectivamente, el
8,42%         y     el     7,15%          de     las      previsiones
presupuestarias de todo el Programa. A su vez, de
la Cofinanciación nacional del Programa han
recibido un total de 5.297.259,13 Euros para el
Capítulo          “Estrategias       de      Desarrollo”          y    de
1.046.208,69             Euros          para         el       Capítulo
“Cooperación”, representando el 15,1% de las
previsiones presupuestarias de todo el Programa en
ambos Capítulos.




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    4.2 El Programa
    Operativo Proder
        Iniciativa
   Comunitaria Leader




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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

    EL PROGRAMA OPERATIVO PRODER


A) PRODER I (1997-1999)


El 18 de junio de 1996 la Comisión de las
Comunidades Europeas aprueba el Programa
Operativo           “Desarrollo             y        Diversificación
Económica de Zonas Rurales”, el cual se conocería
bajo el nombre de PRODER.


El Programa sería cofinanciado por los Fondos
Estructurales, a través del FEOGA-Orientación y el
FEDER, y por las Administraciones Central,
Autonómica y Local.                      Así, Proder pasa a
encuadrarse en los                   Ejes Prioritarios Nº 2
(Desarrollo Local) y 4 (Agricultura y Desarrollo
Rural) del Marco Comunitario de Apoyo para las
intervenciones           estructurales          en    las     regiones
españolas Objetivo Nº 1.


El Programa Proder se establecía como objetivo
fundamental el impulsar el desarrollo endógeno y
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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


sostenido de las zonas de aplicación, manteniendo
la población en dichas zonas, frenando la regresión
demográfica, aumentando la renta de sus habitantes
y consiguiendo para estos unos niveles de bienestar
social equivalentes a los de los habitantes de las
zonas más desarrolladas, a la vez que asegurando la
conservación de los recursos naturales y del
espacio.


Para el logro de este objetivo fundamental, el
Programa planteaba 10 objetivos instrumentales:


          1. Diversificar las actividades económicas.
          2. Favorecer el crecimiento del empleo.
          3. Asignar los recursos a distintos sectores
                en función de sus potencialidades reales.
          4. Incrementar              los      valores        añadidos
                atribuibles a la calidad de los productos,
                así como a los generados a través de los
                procesos           de        transformación              y
                comercialización.


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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

          5. Asegurar la conservación del espacio
                natural y de sus recursos.
          6. Adecuar los niveles de formación
                general y profesional a las necesidades
                inherentes          a      los         procesos        de
                diversificación                económica,              de
                reorientación y modernización de los
                diferentes sectores.
          7. Impulsar la agricultura por la vía de la
                revalorización           de      las    producciones
                agrícolas.
          8. Promover             la     creación        de      nuevas
                alternativas a la agricultura, en las
                actividades         de        turismo       rural,      el
                artesanado, la pequeña industria, etc.
          9. Promocionar                  y        potenciar            el
                conocimiento del patrimonio histórico y
                artístico.
          10. Fomentar la participación de los agentes
                económicos y sociales en las iniciativas
                de desarrollo de las zonas rurales.


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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


Para la consecución de estos objetivos se diseñaron
una serie de medidas:


          -     Medidas 1 y 2: Valorización del
                patrimonio              rural.     Renovación            y
                desarrollo de los pueblos.
          -     Medidas 3 y 4: Fomento de actividades
                turísticas en el medio rural.
          -     Medida        5:     Fomento          de     pequeñas
                empresas, actividades de artesanía y
                servicios.
          -     Medida 6: Servicios a las empresas en el
                medio rural.
          -     Medida 7: Revalorización del potencial
                productivo agrario y forestal.
          -     Medida 8: Mejora de la extensión
                agraria y forestal.


Con la publicación de la Orden de 12 de julio de
1997, en la que se dictaban las normas para la
aplicación del programa y se convocaba a las
entidades representativas de las comarcas y áreas
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     Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

     rurales para su puesta en marcha, se inicia la
     ejecución del Proder en Andalucía. Finalmente
     serían 27 las entidades seleccionadas:


PROVINCIA                           GRUPO PRODER
                Asociación Comarcal de Municipios para el Desarrollo Rural
                         “Grupo de Acción Local del Almanzora”.
 Almería         Asociación para el Desarrollo de la Comarca de Filabres –
                                         Alhamilla.
                  Asociación para el Desarrollo de la Comarca del Levante
                                        Almeriense
                 Asociación para el Desarrollo Rural del Litoral de La Janda
  Cádiz          Asociación para el Desarrollo Rural de la Comarca de Jerez
                Asociación Grupo de Acción Local Campiña Sur Cordobesa
                 Asociación para el Desarrollo de Guadajoz y Campiña Este
 Córdoba                                de Córdoba
                Asociación para el Desarrollo Rural del Medio Guadalquivir
                    Asociación para el Desarrollo Rural de la Subbética
                                         Cordobesa
                Asociación para la Promoción Económica del valle de Lecrín
                              – Temple “Aprovalle – Temple”
 Granada          Asociación para la Promoción Económica de los Montes
                                       “Apromontes”
                                 Promovega – Sierra Elvira
                Asociación para el Desarrollo Rural del Condado de Huelva
  Huelva          Asociación para el Desarrollo Rural Integral de la Costa
                                    Occidental de Huelva
                  Asociación para el Desarrollo Socioeconómico del Alto
                                        Guadalquivir
                Asociación para el Desarrollo Socioeconómico de La Loma y
   Jaén                                  Las Villas
                 Asociación para el Desarrollo de la Campiña Norte de Jaén
                                        “Prodecan”
                  Asociación para el Desarrollo Rural Sierra Sur “Adsur”

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PROVINCIA                           GRUPO PRODER
                   Asociación Grupo de Acción y Desarrollo Local de la
                                   Comarca de Antequera
                 Asociación Grupo de Acción Local Valle del Guadalquivir
  Málaga             Asociación Grupo de Acción Local “Guadalteba”
                     Asociación Grupo de Acción Local de la Comarca
                             Nororiental de Málaga “Nororma”
                   Asociación para el Desarrollo Local de la Comarca de
                                     Aljarafe – Doñana
                 Asociación para el Desarrollo Local de la Comarca del Bajo
                                 Guadalquivir “Adelquivir”
  Sevilla        Asociación para el Desarrollo de La Campiña – Los Alcores
                                          de Sevilla
                        Asociación Comarcal Gran Vega de Sevilla
                 Asociación de Municipios para el Desarrollo Rural Integral
                                   de la Serranía Suroeste


     Por lo que a resultados del Programa se refiere,
     destacó la enorme movilización de recursos
     privados que supuso, en torno al doble de lo
     inicialmente previsto. En cuanto a la ejecución de
     los distintos Fondos Estructurales, ésta se cifra en
     el 93%, mientras que, los recursos procedentes de
     las distintas administraciones rondaron el 94% de
     lo previsto.




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La     Medida         7,     revalorización          del     potencial
productivo agrario y forestal, fue la que contó con
una mayor aportación pública y en la que se realizó
una mayor inversión en términos generales,
superando los 77,3 millones de euros.


Principales Resultados de Proder en Andalucía
Nº de proyectos ejecutados            3.114
Coste total ejecutado (€)             212.816.907,83
Ayuda pública total (€)               97.309.716,85
Subvención comunitaria (€)            67.443.417,88
FEDER (€)                             19.068.532,00
FSE (€)                               -
FEOGA-O (€)                           48.374.885,88
Administración Nacional (€)           29.866.298,97
Central (€)                           5.104.431,44
Autonómica (€)                        12.278.167,90
Local (€)                             12.483.699,63
Empleos creados                       5.497
Mujeres                               3.455
Hombres                               2.042
Empleos consolidados                  6.503
Empresas creadas                      494
Empresas consolidadas                 1.216




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B) PRODER II (2000 – 2006)


B.1) INTRODUCCIÓN


El “Programa de Desarrollo Endógeno de Zonas
Rurales de Andalucía” (Proder II) contempla la
gestión y ejecución de dos de las Medidas incluidas
en el Eje 7 del Programa Operativo Integrado de
Andalucía (Agricultura y Desarrollo Rural), estas
dos Medidas son la 7.5, “Desarrollo endógeno de
zonas rurales relativo a actividades agrarias”,
financiada con el FEOGA-O, y la Medida 7.9,
“Desarrollo endógeno de zonas rurales ligado a
actividades no agrarias”, financiada con el FEDER.


Así, el Proder II de Andalucía se diseña para que
sea mucho más que un simple procedimiento de
reparto de subvenciones, debiendo entenderse
como una intervención global sobre el territorio
rural andaluz.



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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

En este sentido, las actuaciones contempladas en el
Proder II de Andalucía podrán beneficiar a todos
los territorios rurales de nuestra Comunidad
Autónoma. Estas actuaciones se canalizarán a
través de los Grupos, teniendo como objetivo
básico conseguir que la mayor parte del territorio y
de la población rural de Andalucía se beneficien de
este Programa.


B.2 OBJETIVOS


El objetivo general del Proder II de Andalucía es el
de “Promover el desarrollo endógeno y la
diversificación económica de las zonas rurales
mediante el apoyo financiero a proyectos e
iniciativas de promotores y emprendedores que
contribuyan al mismo”.


Para el logro de este objetivo general se establecen
tres objetivos básicos:



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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


          1. Promover el desarrollo basado en los
                recursos del territorio.
          2. Favorecer la diversificación económica
                de las zonas rurales.
          3. Consolidar el modelo de intervención
                desarrollado            en        las       anteriores
                experiencias en materia de desarrollo
                rural.


Se trata pues de aplicar en las zonas rurales una
modelo de desarrollo basado en la dinamización de
la población, la estimulación y consolidación de
iniciativas, la promoción de la valorización del
patrimonio rural, la incentivación de proyectos
generadores de empleo y riqueza, la búsqueda de
nuevas posibilidades, el fomento de la igualdad de
oportunidades y la atención a los colectivos
desfavorecidos.


Además, se pretende consolidar las entidades
asociativas que colaboraron en la Iniciativa
Comunitaria Leader II y del Programa Proder I.
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  Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

  B.3) ESCENARIO FINANCIERO


  El Programa Operativo Proder II de Andalucía
  contiene las siguientes aportaciones públicas de
  financiación:


     ORIGEN FINANCIACIÓN                                APORTACIÓN (€)
      Total Fondos Estructurales                          149.794.821
              FEOGA-O                                     133.254.464
                FEDER                                      16.540.357
Cofinanciación total del Estado Español                    62.622.508
   Administración General del Estado                       18.976.250
          Junta de Andalucía                               43.646.258
      Total Recursos Financieros                          212.417.329


  Por medidas, el total de aportaciones financieras
  quedaría repartido de la siguiente forma:


                                    Medida 7.5                 Medida 7.9
Fondos Estructurales                133.254.464                16.540.357
       FEOGA                        133.254.464                     -
       FEDER                              -                    16.540.357
Cofinanciación Estado                57.109.056                 5.513.452
      Ministerio                     18.976.250                     -
      Consejería                     38.132.806                 5.513.452
TOTAL RECURSOS                      190.363.520                22.053.809




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   B.4) GRUPOS DE DESARROLLO RURAL


   Los      Grupos        de      Desarrollo         Rural       son     los
   beneficiarios finales del Proder II de Andalucía. El
   Programa Operativo Proder II ha seleccionado un
   total de 50 Grupos de Desarrollo Rural.


PROVINCIA               GRUPO DE DESARROLLO RURAL
                         G.D.R. de la Alpujarra – Sierra Nevada
                                  G.D.R. del Almanzora
 Almería                     G.D.R. de Filabres – Alhamilla
                             G.D.R. del Levante Almeriense
                                  G.D.R. de Los Vélez
                               G.D.R. de Los Alcornocales
  Cádiz                              G.D.R. de Jerez
                              G.D.R. del Litoral de La Janda
                               G.D.R. de la Sierra de Cádiz
                         G.D.R. de la Campiña Sur de Córdoba
                     G.D.R. de Guadajoz – Campiña Este de Córdoba
                             G.D.R. del Medio Guadalquivir
 Córdoba                        G.D.R. de Los Pedroches
                         G.D.R. de la Sierra Morena Cordobesa
                           G.D.R. de la Subbética Cordobesa
                             G.D.R. del Valle Alto Guadiato
                            G.D.R. del Altiplano de Granada
                                    G.D.R. de Guadix
                            G.D.R. de los Montes de Granada
 Granada                     G.D.R. del Poniente Granadino
                   G.D.R. del Valle de Lecrín – Temple y Costa Interior
                           G.D.R. de La Vega – Sierra Elvira
                     G.D.R. del Arco Noreste de La Vega de Granada


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PROVINCIA                GRUPO DE DESARROLLO RURAL
                             G.D.R. del Andévalo Occidental
                              G.D.R. del Condado de Huelva
  Huelva                G.D.R. de la Costa Occidental de Huelva
                         G.D.R. de la Cuenca Minera de Riotinto
                     G.D.R. de la Sierra de Aracena y Picos de Aroche
                              G.D.R. de la Sierra de Cazorla
                          G.D.R. de la Campiña Norte de Jaén
   Jaén                        G.D.R. del Condado de Jaén
                             G.D.R. de La Loma y Las Villas
                              G.D.R. de la Sierra de Segura
                                G.D.R. de la Sierra Mágina
                              G.D.R. de la Sierra Sur de Jaén
                                   G.D.R. de Antequera
                                  G.D.R. de la Axarquía
                                  G.D.R. del Guadalteba
  Málaga                     G.D.R. de la Serranía de Ronda
                             G.D.R. de la Sierra de las Nieves
                       G.D.R. del Territorio Nororiental de Málaga
                            G.D.R. del Valle del Guadalhorce
                               G.D.R. de Aljarafe – Doñana
                              G.D.R. del Bajo Guadalquivir
                      G.D.R. de la Campiña y los Alcores de Sevilla
  Sevilla                    G.D.R. del Corredor de la Plata
                            G.D.R. de la Gran Vega de Sevilla
                         G.D.R. de la Serranía Suroeste Sevillana
                          G.D.R. de la Sierra Morena Sevillana
                         G.D.R. de Estepa – Sierra Sur de Sevilla




   Para que los G.D.R. puedan participar en la gestión
   del Proder II de Andalucía es necesario que
   cumplan una serie de requisitos:
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          1.    Estar constituido legalmente como
                asociación sin ánimo de lucro.
          2.    Tener entre sus fines el desarrollo local
                y rural de su ámbito territorial de
                actuación.
          3.    Establecer en sus Estatutos que podrán
                ser       socios        las      Administraciones
                Públicas         Locales         de      su      ámbito
                territorial y las entidades interesadas en
                participar,              especialmente                 las
                asociaciones de mujeres y jóvenes y las
                organizaciones sindicales y patronales
                firmantes del Acuerdo de Concertación.
          4.    La            participación               de           las
                Administraciones y Entidades Públicas
                en los órganos de decisión no podrá
                superar el 50%.
          5.    No se podrán establecer cuotas, ni de
                ingreso ni de otro tipo, que obstaculicen
                el      ejercicio        de      la     libertad       de
                participación.
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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

          6.    Designar una Administración Local que
                desempeñe la función de Responsable
                Administrativo y Financiero.
          7.    Proponer un ámbito territorial de
                actuación homogéneo que reúna una
                población de derecho de, al menos,
                10.000          habitantes.          Los       ámbitos
                geográficos de actuación de los G.D.R.
                no podrán coincidir ni solaparse entre
                sí.
          8.    Tener su domicilio social ubicado en su
                ámbito de actuación.
          9.    Garantizar          la    contratación          de     un
                Gerente como responsable técnico para
                la ejecución del Proder II de Andalucía.


Las funciones de los Grupos de Desarrollo Rural en
relación con el Proder II de Andalucía son las
siguientes


          1. Recepción y registro de documentación.


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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


          2. Tramitación, análisis e informe de las
                solicitudes presentadas por promotores y
                emprendedores.
          3. Resolución, concediendo o denegando
                las     subvenciones           a     proyectos         de
                promotores y emprendedores.
          4. Recepción             y     depósito        de      fondos
                públicos.
          5. Certificación               de        los       proyectos
                ejecutados.
          6. Pago y anticipo de las subvenciones.
          7. Control financiero y recuperación de
                cantidades.


A su vez, los G.D.R., como beneficiarios finales
del Proder II de Andalucía, tienen una serie de
obligaciones:


          1. Regirse por los principios de publicidad,
                libre         concurrencia,               objetividad,
                imparcialidad, eficacia, colaboración y
                transparencia.
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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

          2. Mantener los requisitos exigidos para
                ser beneficiario final.
          3. Cumplir                las         instrucciones            y
                disposiciones que dicte la Dirección
                General de Desarrollo Rural en cuanto a
                ejecución del Proder II.
          4. Destinar los fondos públicos, cuya
                gestión        se         les    encomiende,            al
                cumplimiento              de    los     objetivos        y
                actuaciones previstas en el Proder II.
          5. Someter su participación en la gestión y
                ejecución del Programa a la intervención
                y fiscalización por una Administración
                Local que actuará como Responsable
                Administrativo y Financiero.
          6. Designar una cuenta corriente destinada
                exclusivamente a la recepción de los
                fondos          correspondientes               a       su
                participación en la gestión del Proder.
          7. Responder de cualquier daño o perjuicio
                que, en su actividad, puedan causar a
                terceros.
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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


          8. Llevar una contabilidad independiente
                de todas las operaciones que efectúen
                respecto        a     los       gastos      y     pagos
                relacionados con el Programa.
          9. Utilizar la aplicación informática de
                control,       gestión       y     transmisión         de
                información que implante la Dirección
                General de Desarrollo Rural.
          10. Hacer constar, en todas las actividades
                de     información          o     publicidad         que
                realicen, que éstas están cofinanciadas
                por la Unión Europea, por el Ministerio
                de Agricultura, Pesca y Alimentación y
                por la Consejería de Agricultura y
                Pesca.


B.5) LÍNEAS DE ACTUACIÓN


Se establecieron un total de ocho líneas de
actuación dentro de las cuales se enmarcaban las
distintas actuaciones que los G.D.R. podrían


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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

desarrollar y financiar mediante la ejecución del
Proder II de Andalucía:


B.5.1) Dinamización socioeconómica


Se encuentran en esta línea las actuaciones
destinadas a la creación y sostenimiento de
servicios de abastecimiento básicos para la
economía y la población rural, así como facilitar el
conocimiento y el acceso de esta población a las
subvenciones y actuaciones que integran este
Programa, como dinamizador y motor de nuevas
iniciativas para el mundo rural.


B.5.2) Estrategias de cooperación


Se pretende con esta línea fomentar y apoyar la
cooperación entre territorios rurales a través de los
GDR. Se trata de no quedarse en un mero
intercambio de experiencias, sino que se propicie la
realización de proyectos comunes y la búsqueda de
plusvalías para el territorio en cuestión.
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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente




B.5.3) Protección y mejora del patrimonio y del
medio ambiente


Se incluirán aquí actuaciones encaminadas a la
recuperación y renovación de pueblos, así como a
la protección y conservación del patrimonio rural.
En este sentido, se podrán llevar a cabo las
siguientes cuestiones: inventariado, reparación y
aprovechamiento de construcciones y parajes
rurales de interés histórico, artístico, cultural o
turístico, apoyo a la difusión cultural relacionada
con el desarrollo rural, etc.


También se incluyen en esta línea las actuaciones
dirigidas a la protección del medio ambiente y la
conservación del paisaje en conexión con la
economía          agraria       y     forestal.       Se     apoyarán
actividades         productivas          compatibles           con      la
conservación del medio ambiente, especialmente
las que utilicen materias primas de la zona,
apliquen nuevas tecnologías o utilicen energías
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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

renovables, así como las destinadas a la protección,
rehabilitación y valorización de los recursos
naturales y del paisaje.


B.5.4) Desarrollo y mejora de infraestructuras
relacionadas con la producción agraria


El objetivo de esta línea de actuación es el de cubrir
las necesidades que el sector agrario presenta en
cuanto a condiciones externas que precisa para
desempeñar en mejores condiciones su actividad.


Se encuadran aquí actuaciones dirigidas a facilitar
y fomentar la modernización y actualización de
aquellas infraestructuras de carácter público, con el
objeto de adaptarse así a las necesidades de la
producción agraria.




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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


B.5.5) Valorización de productos endógenos del
medio rural


Se     subvencionarán            mediante         esta      línea      las
actuaciones de mejora de la calidad y de las
técnicas de transformación de especialidades
locales relacionadas con la agricultura o la
silvicultura.       También          se     incluirán        aquí      las
actuaciones         consistentes          en el       apoyo        a    la
comercialización y promoción de productos típicos
regionales.


B.5.6)       Fomento,          mejora         y     diversificación
económica: sector agrario, artesanía y turismo
rural


Se fomentarán las iniciativas de la población
agraria que tengan por objetivo la obtención de
nuevas posibilidades de empleo y de ingresos
alternativos. Se incluyen actuaciones tales como:
actividades de promoción, estudios de mercados
locales y regionales, asistencia técnica para la
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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

producción de especialidades locales relacionadas
con la agricultura, etc.


A su vez, se apoyarán las iniciativas que surjan
vinculadas al agroturismo y al fomento de las
actividades        artesanales.         Se     llevarán        a    cabo
actividades de promoción, estudios de mercado y
creación de sistemas de reserva, actuaciones de
acondicionamiento              de      casas      particulares         en
instalaciones turísticas que contribuyan a ampliar
una oferta turística respetuosa con el medio
ambiente.


B.5.7) Gastos de funcionamiento de los GDR


Las actuaciones consistirán en la financiación del
funcionamiento de los Grupos. Se contemplarán los
gastos de alquiler, gastos de funcionamiento de la
oficina, de promoción de proyectos, de estudios de
viabilidad, etc.



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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


B.5.8) Infraestructuras y equipamiento en zonas
rurales no agrarias


Contempla los servicios para artesanía, comercio y
hostelería, pequeños polígonos industriales y
recintos       feriales,      actuaciones          de      mejora        y
equipamiento de núcleos urbanos, construcción y
equipamiento de centros culturales, apoyo a las
estructuras comerciales y de servicios y apoyo a las
pequeñas empresas.


B.6) CRITERIOS DE SELECCIÓN DE LOS
PROYECTOS


Cada G.D.R. puede establecer sus propios criterios
de valoración en función de las particularidades y
necesidades de su ámbito territorial de actuación.


No obstante, y en pro de la coherencia entre la
aplicación de los distintos Programas de Desarrollo
Endógeno con la estrategia del Programa Proder II
de Andalucía, las solicitudes presentadas deberán
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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

valorarse en función de los siguientes criterios
básicos:


          -     Que contribuyan a incrementar las
                oportunidades de empleo de los grupos
                objetivo definidos.
          -     Que favorezcan las condiciones de
                igualdad         de       oportunidades            entre
                hombres y mujeres.
          -     Que colaboren en la corrección de los
                desequilibrios socioeconómicos.
          -     Que      tengan        carácter       innovador          y
                contribuyan al desarrollo integral y
                sostenible de la zona.
          -     Que sean viables técnica, económica y
                financieramente.
          -     Que      se     adecuen        al     Programa         de
                Desarrollo Endógeno y al Programa
                Proder II de Andalucía.
          -     Que sean respetuosos con el medio
                ambiente.


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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


B.7)         CONTROL,                  SEGUIMIENTO                      Y
EVALUACIÓN


B.7.1) CONTROL


Dado el carácter de beneficiario final de los
G.D.R., estos están sometidos a las disposiciones
comunitarias de control.


Quedan        por      tanto      sometidos         al     control       y
verificación de la Comisión de las Comunidades
Europeas, de la Autoridad de Gestión y el
Organismo Intermediario, de la Intervención
General de la Administración del Estado, del
Tribunal de Cuentas del Estado, de la Intervención
General y de la Dirección General de Fondos
Europeo de la Consejería de Economía y Hacienda
de la Junta de Andalucía y de la Cámara de Cuentas
de Andalucía.




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                                   146
Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

Los GDR deberán asumir su responsabilidad en la
prevención y control de posibles irregularidades,
así como la obligación de comunicar éstas a la
Dirección General de Desarrollo Rural.


B.7.2) SEGUIMIENTO


La Autoridad de Gestión, es decir, la Dirección
General de Fondos Comunitarios y Financiación
Territorial       de     la     Secretaría        de     Estado        de
Presupuestos y Gastos del Ministerio de Hacienda,
asume una serie de responsabilidades en materia de
seguimiento de las actuaciones contempladas en el
Proder II de Andalucía:


          -     Establecer los mecanismos oportunos
                para la recogida de los datos financieros
                y estadísticos.
          -     Realizar y presentar el informe anual de
                ejecución a la Comisión.



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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


          -     Examinar los principales resultados del
                año anterior.
          -     Aplicar las medidas de adaptación a las
                modificaciones sugeridas.


A su vez, el Organismo Intermediario, que en este
caso es el Órgano de Cooperación formado por el
Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación y
la Consejería de Agricultura y Pesca, asegurará el
establecimiento de un sistema operativo de gestión
y seguimiento, con una estructura y una dotación
que permita:


          -     Registrar la información relativa a la
                realización del nivel previsto.
          -     Disponer de datos financieros y físicos
                fiables.
          -     Facilitar información específica que se
                pudiera       necesitar        por      motivos        de
                control,      preguntas parlamentarias                   o
                supuestos semejantes.


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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

Por su parte, los Grupos de Desarrollo Rural
deberán elaborar un informe trimestral sobre el
estado de ejecución del programa de desarrollo y de
los proyectos que estén ejecutando.


Los informes trimestrales deberán reflejar el
compromiso y los pagos correspondientes a todas
las Medidas, así como la información que se
requiera a través de las fichas de seguimiento.


Los informes trimestrales deberán ser remitidos a la
Consejería de Agricultura y Pesca, como parte
integrante del Organismo Intermediario, en el plazo
máximo de 20 días a contar desde la finalización
del trimestre.


Para la realización de todo este proceso se ha
diseñado una batería de indicadores, tanto físicos
como        financieros,          que       tratan      de      aportar
información sobre las siguientes cuestiones:



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                Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


               -     Los      objetivos         específicos         de      las
                     Medidas y los Ejes Prioritarios.
               -     El estado de la intervención en cuanto a
                     realizaciones físicas, resultados y su
                     impacto socioeconómico en el ámbito
                     territorial de actuación.
               -     El estado de ejecución del plan de
                     financiación.


                         INDICADORES MEDIDA 7.5
       DE REALIZACIÓN                DE RESULTADOS DE IMPACTO
Jornadas de asistencia técnica a los
              proyectos
 Construcciones y bienes artísticos    Población rural   Empleo creado.
o culturales rehabilitados y puestos     beneficiada    Desglose por sexo
        en valor, y espacios                                 y edad
  naturales/urbanos recuperados
 Servicios de apoyo a las empresas
       y a la población rural           Promotores o
Campañas de promoción e imagen        Administraciones
de productos y servicios de la zona Locales ejecutoras      Empleo
    Nuevos establecimientos de           de proyectos      mantenido.
              artesanía                subvencionados   Desglose por sexo
  Edificios turísticos y culturales                          y edad
     Nuevas plazas de turismo         Inversión privada
 Establecimientos de agroturismo           inducida




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    Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


                      INDICADORES MEDIDA 7.9
      DE REALIZACIÓN             DE RESULTADOS DE IMPACTO
Proyectos de apoyo al desarrollo                  Empleo creado.
local (asesoramientos, estudios,                 Desglose por sexo
               etc.)                  Población       y edad
                                     beneficiada     Empleo
  Proyectos de organizaciones       directamente    mantenido.
     locales subvencionados                      Desglose por sexo
                                                      y edad


    B.7.3) EVALUACIÓN


    Los responsables en última instancia de la
    ejecución de la evaluación son la Autoridad de
    Gestión competente junto con el Organismo
    Intermediario.


    El Programa debe ser objeto de una evaluación
    intermedia y otra final, que tendrán por objetivo
    valorar el impacto de las intervenciones en cuanto
    al grado de cumplimiento de los objetivos
    generales de los Fondos Estructurales, así como su
    incidencia        sobre       los     problemas         estructurales
    específicos.


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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


Ambas evaluaciones tendrán que valorar los
siguientes aspectos:


          -     El sistema de gestión y seguimiento
                articulado para el Programa y los efectos
                de       los     mismos,          la     denominada
                evaluación de gestión y seguimiento. Se
                tendrá aquí en cuenta:
                     -    La       división        de       tareas       y
                          competencias establecida.
                     -    La coordinación existente entre
                          los            distintos              agentes
                          responsables de los programas.
                     -    La disponibilidad de medios
                          económicos,              materiales            y
                          humanos          suficientes        para      la
                          realización del Programa.
                     -    Los mecanismos de recogida de
                          información.
          -     Los      resultados        e    impactos         de     la
                aplicación del Programa o evaluación de
                la eficacia y eficiencia.
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                                   152
Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente



Las evaluaciones han de ser realizadas por
evaluadores         externos         que     garanticen         así     la
independencia y objetividad del análisis y de sus
resultados.


La evaluación intermedia se realiza a mediados del
periodo de programación, debiendo ser entregada a
la Comisión tres años después de la aprobación del
Programa. En su caso, la evaluación final debe de
entregarse en el plazo máximo de tres años a partir
de la finalización del Programa.


B.8.3) NORMATIVA REGULADORA


     Reglamento (CE) 1257/199, de 17 de mayo,
      sobre ayuda al desarrollo rural con cargo al
      FEOGA.
     Reglamento (CE) 1784/199, de 12 de julio,
      relativo al FSE.



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                                   153
            Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


     Reglamento (CE) 1260/1999, de 21 de junio,
      por     el     que      se     establecen        disposiciones
      generales sobre los Fondos Estructurales.
     Reglamento (CE) 1261/1999, de 21 de junio,
      relativo al FEDER.
     Decisión de la Comisión C(2000) 3965,
      relativa a la concesión de una ayuda del
      FEDER, FEOGA-O y FSE, para un Programa
      Integrado         en      la    Comunidad            Autónoma
      Andaluza de Andalucía, que se integra en el
      Marco Comunitario de Apoyo para las
      intervenciones estructurales en las regiones
      españolas del Objetivo nº 1 del periodo 2000-
      2006.
     Directrices comunitarias sobre ayudas estatales
      al sector agrario 2000/C28/02.
     Reglamento (CE) nº 69/2001, de 12 de enero,
      relativo a la aplicación de los artículos 87 y 88
      del Tratado CE a las ayudas de mínimis.




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                      Documento Sindical Nº 6
                                   154
Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

     Directrices comunitarias sobre ayudas estatales
      a favor del medio ambiente (2001/C37/03).
     Decreto 254/2001, de 20 de noviembre, por el
      que se aprueba el Reglamento por el que se
      regulan los procedimientos para la concesión
      de subvenciones y ayudas públicas por la
      Administración de la Junta de Andalucía y sus
      organismos y su régimen jurídico.
     Decreto 280/2001, de 26 de diciembre, por el
      que se establecen las Ayudas de la Junta de
      Andalucía a los sectores agrícola, ganadero y
      forestal incluidas en el Programa Operativo
      Integrado Regional de Andalucía para el
      desarrollo del Marco Comunitario de Apoyo
      2000-2006.
     Decreto 7/2002, de 15 de enero, por el que se
      regula el Proder de Andalucía y se convoca a
      las entidades interesadas en participar en su
      gestión.




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                      Documento Sindical Nº 6
                                   155
           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


     Resolución de 17 de julio de 2002, por el que
      se resuelve el Decreto 7/2002.
     Resolución de 2 de enero de 2003, de la
      Dirección General de Desarrollo Rural, por la
      que se hacen públicos los ámbitos de
      intervención de los G.D.R. seleccionados para
      participar en la gestión del Proder de
      Andalucía.




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                                   156
Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente




      4.3 Los Programas
        Horizontales de
      Género y Juventud




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                                   157
           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente




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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

      LOS PROGRAMAS HORIZONTALES
              DE GÉNERO Y JUVENTUD


En la actualidad, nadie discute la importancia de
integrar a las mujeres y a los jóvenes del ámbito
rural como condición imprescindible para lograr un
desarrollo sostenible de nuestros pueblos, de tal
forma que este desarrollo pueda repercutir en un
incremento de los niveles de bienestar de las
generaciones presentes y futuras.


Desde las instituciones públicas se han promovido
acciones en pro de la incorporación de estos
colectivos en los procesos de desarrollo rural. En
apartados anteriores hemos podido analizar las
incluidas en las Iniciativas Comunitarias Leader,
así como las incluidas en los Programas Proder.


El objetivo principal de la Política de Género y
Juventud es el de “combatir la despoblación que
sufren las zonas rurales incorporando, a la vida
económica y social del medio rural, sectores de la
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población                escasamente                  representados,
principalmente mujeres y jóvenes, para alcanzar un
desarrollo participativo, equitativo y sostenible”.


Para el logro de este objetivo general, la Política de
Género y Juventud en Andalucía establece los
siguientes objetivos específicos:


               Ampliar la información sobre mujeres y
                jóvenes en el medio rural.
               Promover el reconocimiento de la
                aportación de mujeres y jóvenes a la
                vida social y económica.
               Diseñar        actuaciones          de      formación
                específicas.
               Apoyar las iniciativas de autoempleo de
                mujeres        y        jóvenes,      buscando          la
                diversificación de la economía rural.
               Fomentar           la     participación          y      el
                asociacionismo,                propiciando              el
                intercambio de experiencias.

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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

               Promover una mejor coordinación entre
                las instituciones con competencias en la
                materia.
               Editar manuales específicos.


En cuanto a las actuaciones cuyo objetivo es el de
fomentar la participación y el asociacionismo entre
mujeres y jóvenes, a partir de 1999 se establece una
línea de ayuda para la incorporación de la
perspectiva de género y la juventud en las
actuaciones de desarrollo rural.


Esta línea de ayuda se presenta como fundamental
para conseguir trasladar la política de género y
juventud a los territorios a través de los Grupos de
Desarrollo Rural. El objetivo de estas ayudas es el
de promover propuestas de desarrollo que tomen en
consideración a la juventud y a las mujeres, para
aprovechar las capacidades y habilidades de estos
dos sectores de la población. Además, junto a este
objetivo general, se establecen una serie de
objetivos específicos:
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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente




               Reducir las desigualdades y facilitar la
                integración de mujeres y jóvenes en
                todas las actuaciones de desarrollo rural.
               Formar        en     materia       de     análisis       y
                planificación con enfoque de género, así
                como en materia de dinamización
                juvenil, a todos los responsables de
                programas de desarrollo rural.
               Fomentar la participación de las mujeres
                y los jóvenes en el diseño y ejecución de
                todas las iniciativas que se lleven a cabo
                en el mundo rural.
               Fomentar           la      colaboración            entre
                organizaciones, instituciones públicas e
                instituciones privadas para que integren
                la perspectiva de género y la juventud
                en las políticas de desarrollo.
               Crear una red de jóvenes para el
                desarrollo rural.



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                       Dar a conocer a las organizaciones
                        juveniles        la      importancia           de      su
                        participación en el desarrollo rural.


        Dentro de esta línea de ayudas se han realizado
        cinco         convocatorias            con        los       siguientes
        presupuestos:


                    1999          2000        2002                       2003        2004
 Beneficiarios        41           48          50                         49          ---
  Género (€)       150.886       197.733     634.471                    914.378       ---
 Juventud (€)      107.137       197.132     643.481                    905.039       ---
  TOTAL (€)        258.003       394.865    1.227.953                  1.819.417      ---
Nota: Los datos de 2004, aunque existió la convocatoria,               no están disponibles a
fecha de la publicación de este Documento.


        Para el logro de estos objetivos se llevan a cabo dos
        actuaciones fundamentales, por un lado se celebran
        las Jornadas “Jóvenes Emprendedores en el Ámbito
        Rural”, el objetivo de estas jornadas es el desarrollo
        de programas formativos dirigidos a jóvenes rurales
        para fomentar la participación de estos en el
        desarrollo rural. Por otro lado, y aún más
        importante, resulta la creación de los Grupos
        Comarcales de Género y Juventud.
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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente




En estos Grupos participan de manera activa las
asociaciones            juveniles           y       de        mujeres,
conviertiéndose así en uno de los grandes agentes
del cambio en el mundo rural. Estos Grupos
resultan ser la herramienta más adecuada para
hacer que estos colectivos puedan influir y
participar en los procesos de toma de decisiones
relacionados con el mundo rural.




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   GRUPOS BENEFICIARIOS DE LAS AYUDAS PARA INCORPORAR A LA
      JUVENTUD EN LOS PROGRAMAS AGRARIOS, PESQUEROS Y
                       DE DESARROLLO RURAL
                  GRUPO
PROVINCIA    BENEFICIARIO                 OBJETIVOS GENERALES
                                    Potenciar la integración de la juventud en
              Grupo de Acción     los programas agrarios y de desarrollo rural,
              Local Almanzora     contemplando sus necesidades, permitiendo
                                   su plena participación el en proceso y toma
                                     de decisiones en la elaboración del Plan
                                              Estratégico de la zona
            Grupo de Juventud y Impulsar y fomentar la participación activa
             Desarrollo Rural de y equitativa de jóvenes en la planificación y
            la Asociación para el ejecución de los programas de desarrollo.
               Desarrollo de la       Promover el diálogo entre la juventud,
  Almería     Comarca Levante      organismos públicos y asociaciones locales
                 Almeriense
               Asociación para
                  Desarrollo      Integrar a la juventud en el Desarrollo Rural
             Económico y Social            de la Comarca de Los Vélez
              de la Comarca de
                  Los Vélez
                                     Promover una mayor participación de la
                Asociación de        juventud en organizmos e instituciones,
                   Jóvenes               tanto sociales y culturales como
               Emprendedores           económicas y políticas. Garantizar la
             Filabres-Alhamilla      incorporación de la probñemática de la
                                       juventud a los planes de desarrollo y
                                    actividades que se pretendan llevar a cabo




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                       GRUPO
PROVINCIA        BENEFICIARIO               OBJETIVOS GENERALES
                 Asociación para el  Sensibilizar a la población juvenil rural de
                Desarrollo Rural de    la importancia de su implicación en las
                la Comarca de Jerez      acciones de desarrollo del territorio
                 Asociación para el   Fomentar la participación de la juventud
                Desarrollo Rural de   local en el diseño y ejecución de cuantas
  Cádiz            la Janda Litoral       iniciativas se lleven a cabo para el
                                                   desarrollo de la zona
                                       Fortalecer las capacidades locales para
                Grupo de Género y      promover propuestas de desarrollo que
               Desarrollo Rural de tomen en cuenta a la juventud, de tal forma
                 Los Alcornocales    que se utilicen todos los recursos humanos
                                          y se aprovechen las capacidades y
                                       habilidades que pueda aportar la gente
                                                           joven
                                          Promover el Pacto Social entre las
               Grupo de Desarrollo    organizaciones e instituciones públicas y
                Rural Campiña Sur       privadas ubicadas en la comarca, para
                                    asumir la responsabilidad y la iniciativa de
                                     animar la integración de la juventud en las
                                                  políticas de desarrollo
                Asociación para el        Diseñar una mecánica que permita
                   Desarrollo del    fortalecer las capacidades del colectivo de
               Guadajoz y Campiña jóvenes del territorio para su incorporación
 Córdoba         Este de Córdoba           a los procesos de desarrollo rural
                Asociación para el  Promover el desarrollo regional integral de
               Desarrollo Rural del la comarca. Captar el interés de la juventud
               Medio Guadalquivir                 por el desarrollo rural
                                    Marcar unas líneas generales que permitan
               Grupo de Trabajo de      la incorporación de la juventud en los
                 la Juventud de la       programas agrarios, pesqueros y de
                  Sierra Morena      desarrollo rural, así como la promoción de
                     Cordobesa                la igualdad de oportunidades




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               Asociación Grupo        Crear una Asociación de Jóvenes con
               para el Desarrollo   carácter comarcal e integrarla en la Junta
                  Rural de la     Directiva del Grupo de Desarrollo Rural de
              Subbética Cordobesa             la Subbética Cordobesa
                   GRUPO
PROVINCIA      BENEFICIARIO                OBJETIVOS GENERALES
                                   Facilitar el establecimiento permanente de
               Grupo Transversal diálogo entre la juventud y las instituciones
                  de Juventud     comarcales, permitiendo la participación de
              Comarca de Guadix       la juventud en los procesos de toma de
                                           decisiones en el ámbito rural
                                       Garantizar la participación equitativa,
               Asociación para el  favoreciendo la igualdad de oportunidades
                Desarrollo Rural   de la juventud de la zona. Mejorar el nivel
 Granada       Aprovalle-Temple    de renta, así como las condiciones de vida
                                             del colectivo de jóvenes
                                    Elaborar un documento base para la toma
               Asociación para el      de decisiones en el diseño del marco
                Desarrollo Rural   estratégico de actuaciones del GDR de los
                  Apromontes        Montes de Granada. Conocer la situación
                                  objetiva de la juventud en sus variables más
                                                   significativas
               Asociación para la   Promover la creación de una Red Juvenil
                  Promoción          cuyo fin sea potenciar la participación y
               Económica de La    ejecución de los programas de desarrollo de
               Vega-Sierra Elvira                    la comarca




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                 Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente



                    GRUPO
PROVINCIA        BENEFICIARIO               OBJETIVOS GENERALES
                                          Sensibilizar a la juventud sobre la
                Asociación para el  valorización del medio rural. Promocionar
               Desarrollo Rural del      la integración de la juventud en los
               Andévalo Occidental     programas de desarrollo. Estimular la
                                     capacidad emprendedora del colectivo de
                                                        jóvenes
                                    Conocer las aspiraciones y necesidades de
                Asociación Juvenil   la población juvenil de Arroyomolinos de
                  “Metrópolis”         León, sirviendo de ejemplo al resto de
                                       municipios de similares características
                                       Evaluar los resultados de los proyectos
  Huelva        Asociación para el desarrollados en la comarca en relación con
               Desarrollo Rural del la juventud y detectar nuevas necesidades,
               Condado de Huelva     motivaciones e inquietudes entre la gente
                                                         joven
                  Coordinadora        Dinamizar el desarrollo rural en la Costa
                  Comarcal de             Occidental de Huelva mediante la
                 Juventud Costa     implicación de la juventud en el desarrollo
                  Occidental de               socioeconómico de la Costa
                     Huelva
                                     Conocer y evaluar con mayor precisión la
                Mancomunidad de       difícil situación en la que se encuentra la
                 Municipios de la      juventud de la comarca. Favorecer las
                 Cuenca Minera          relaciones entre grupos de desarrollo,
                                       empresarios, concejalías de juventud y
                                                        jóvenes




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      Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


                     GRUPO
PROVINCIA       BENEFICIARIO                 OBJETIVOS GENERALES
               Grupo de Juventud y Crear un Grupo de Juventud y Desarrollo
                 Desarrollo Rural   Rural en la Campiña Norte de Jaén. Integrar
                Campiña Norte de     a la juventud en las políticas, proyectos y
                       Jaén          acciones de desarrollo rural de la comarca
                Asociación para el   Conocer en profundidad la situación de la
               Desarrollo Rural de      población juvenil de El Condado y su
                la Comarca de El          inserción en el mercado de trabajo.
                     Condado           Dinamizar a las asociaciones juveniles
               Grupo de Jóvenes y    Propiciar la integración de la juventud en
               Desarrollo Rural de      las políticas, proyectos y acciones de
                  La Loma y Las              desarrollo rural en la comarca
                      Villas
                                     Profundizar el conocimiento de la realidad
   Jaén         Asociación para el de la juventud de la comarca, sensibilizando
                    Desarrollo      a la población en general, y a la juventud en
                 Socioeconómico            particular, de la importancia de su
               “Alto Guadalquivir” implicación en el proceso de desarrollo de
                                                       su territorio
                                     Propiciar la integración de la juventud en
               Grupo de Juventud y       las políticas de desarrollo rural de la
               Desarrollo de Sierra         comarca, promoviendo su plena
                     Mágina           participación, sin discriminación alguna,
                                       para alcanzar un desarrollo sostenible,
                                                participativo y equitativo
                                      Mejorar la integración de la juventud en
               Grupo de Desarrollo       todos los niveles sociales. Apoyar el
                 Rural Sierra Sur     asociacionismo tanto a escala local como
                    Jiennense          comarcal. Paliar el nivel de desempleo
                                                    juvenil de la zona




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                            Documento Sindical Nº 6
                                         169
                 Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente



                     GRUPO
PROVINCIA       BENEFICIARIO                 OBJETIVOS GENERALES
                Grupo de Acción y          Crear un Comité Comarcal para la
                Desarrollo Local de        Juventud, dotándolo de los medios
                  la Comarca de        necesarios. Potenciar el asociacionismo y
                    Antequera        promocionar la integración del sector joven
                                          en el proceso de desarrollo comarcal
                                     Incrementar el índice de participación de la
                 Grupo de Acción     juventud comarcal en el diseño, ejecución y
                 Local Guadalteba     evaluación de los programas de desarrollo
                                                          rural
                    Asociación            Favorecer la organización formal del
                   Comarcal de        colectivo de jóvenes que ha participado en
  Málaga          Jóvenes de La         los programas de desarrollo rural con la
                     Axarquía        intención de crear una entidad participativa
                                         en el seno del Grupo de Acción Local
                Grupo de Desarrollo      Fomentar el cambio de actitudes y de
                Rural del Territorio         conocimiento que ayuden a la
                  Nororiental de       incorporación activa de la juventud en la
                      Málaga         vida de la comarca y facilitar la adquisición
                                       de experiencias para su inserción laboral
                Grupo de Desarrollo Ayudar a profundizar en el conocimiento de
                Rural de la Serranía la situación real de los jóvenes. Impulsar un
                     de Ronda         acceso equitativo en los procesos de toma
                                                      de decisiones
                Grupo de Desarrollo Apoyar la integración y participación de la
                 Rural “Valle del     población joven del Valle del Guadalhorce
                   Guadalhorce”




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                            Documento Sindical Nº 6
                                         170
       Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


                       GRUPO
PROVINCIA         BENEFICIARIO               OBJETIVOS GENERALES
                  Asociación para el Propiciar la incorporación de la juventud al
                 Desarrollo Local de       desarrollo de Programas Agrarios,
                 la Comarca del Bajo Pesqueros y de Desarrollo Rural. Incorporar
                     Guadalquivir           las asociaciones juveniles en las
                     (Adelquivir)       actuaciones del Grupo de Acción Local
                  Asociación para el   Promocionar la capacidad emprendedora,
                   Desarrollo de La     dinamizando a la juventud para buscar
                    Campiña y Los            nuevas alternativas de empleo
  Sevilla         Alcores de Sevilla
                 Grupo de Desarrollo Realizar un análisis sobre la participación
                   Rural de la Gran  juvenil en los movimientos asociativos de la
                    Vega Sevillana                      comarca
                                          Prestar especial atención a aquellos
                  Unión de Pequeños     colectivos y sectores que presentan una
                    Agricultores de     problemática específica, ejerciendo una
                        Sevilla       especial defensa de las reivindicaciones de
                                              las mujeres y de la juventud
                 Asociación Serranía     Integrar e implicar a la juventud en el
                  Suroeste Sevillana                 desarrollo rural




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                             Documento Sindical Nº 6
                                          171
                   Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente




         GRUPOS BENEFICIARIOS DE LAS AYUDAS PARA INCORPORAR LA
PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LOS PROGRAMAS AGRARIOS, PESQUEROS Y
                        DE DESARROLLO RURAL
                   GRUPO
PROVINCIA     BENEFICIARIO               OBJETIVOS GENERALES
                  Asociación        Potenciar la integración del enfoque de
                 Comarcal de         género en los programas agrarios y de
              Municipios para el     desarrollo rural, permitiendo su plena
             Desarrollo Rural del    participación en el proceso de toma de
                 Alto y Medio        decisiones y en la elaboración del Plan
  Almería         Almanzora                 Estratégico de la comarca
              Asociación para el    Integrar la perspectiva de género en las
                   Desarrollo     políticas de Desarrollo Rural. Crear, formar
             Económico y Social      y capacitar un grupo participativo con
               de la Comarca de    equidad de género para el desarrollo de la
                   Los Vélez                 Comarca de Los Vélez
                 (Adesovélez)
              Asociación para el    Sensibilizar a la población rural sobre la
             Desarrollo Rural de      problemática de las desigualdades de
             la Comarca de Jerez                      género
   Cádiz      Asociación para el       Promover el desarrollo de sesiones
             Desarrollo Rural La formativas dirigidas a las representantes de
                 Janda Litoral      los colectivos de mujeres de la comarca
                Asociación de        Fortalecer las capacidades locales para
             Mujeres Aire de Los promover propuestas de desarrollo con la
                 Alcornocales                 perspectiva de género




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                              Documento Sindical Nº 6
                                           172
     Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


                   GRUPO
PROVINCIA       BENEFICIARIO               OBJETIVOS GENERALES
                                         Promover el Pacto Social entre las
              Asociación Grupo de organizaciones y las instituciones públicas
                 Acción Local        y privadas ubicadas en la comarca, para
                 Campiña Sur        asumir la responsabilidad de incorporar la
                                     perspectiva de género en las políticas de
                                                      desarrollo
               Asociación para el    Favorecer la incorporación equitativa de
                 Desarrollo del     mujeres y hombres a los procesos de toma
              Guadajoz y Campiña         de decisiones dentro del marco del
                Esta de Córdoba                    desarrollo rural
               Asociación para el   Promover el desarrollo humano integral de
              Desarrollo Rural del   la comarca. Introducir la perspectiva de
 Córdoba      Medio Guadalquivir             género en las instituciones
                                     Marcar líneas generales que permitan la
              Grupo de Trabajo de incorporación de las perspectiva de género
              Mujeres de la Sierra en los programas agrarios, pesqueros y de
               Morena Cordobesa     desarrollo rural, así como la promoción de
                                   la igualdad de oportunidades entre hombres
                                                      y mujeres
                 Asociación de         Crear una asociación de mujeres con
               Mujeres Rurales de       carácter comarcal para conseguir un
               Córdoba (Ademur)        organismo vertebrado, heterogéneo y
                                                      dinámico
                 Asociación de       Introducir la perspectiva de género en el
                Mujeres para el            desarrollo rural de la comarca.
                Desarrollo de la     Organización de reuniones formativas e
                 Alpujarra Aire                     informativas




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                                        173
                Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente



                   GRUPO
PROVINCIA       BENEFICIARIO                     OBJETIVOS GENERALES
                 Asociación de             Capacitar y fortalecer a mujeres y hombres
                Mujeres “Villa de          en Análisis Socioeconómico y de Género,
                     Gor”                       favoreciendo la integración de la
                                            perspectiva de género a todos los niveles
                 Asociación de             Facilitar la incorporación a la formación y
                Mujeres Gitanas                  el empleo a las mujeres gitanas
                     Romi
               Asociación para la   Propiciar actuaciones dirigidas a reducir
 Granada          Promoción       desigualdades e integrar a las mujeres en el
              Económica del Valle       diseño, ejecución y evaluación de
                 de Lecrín y El    directrices y programas de desarrollo rural
              Temple “Aprovalle-
                    Temple”
               Asociación para el
              Desarrollo Rural de    Crear una red de mujeres activas en el
                Los Montes de                  desarrollo comarcal
                    Granada
                 (Apromontes)
               Asociación para la      Conocer la realidad de la comarca e
                  Promoción       introducir el análisis socioeconómico desde
               Económica de La      la perspectiva de género en el desarrollo
               Vega-Sierra Elvira                      rural




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                           Documento Sindical Nº 6
                                        174
      Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


                    GRUPO
PROVINCIA       BENEFICIARIO                       OBJETIVOS GENERALES
                Asociación para el              Sensibilizar a la población sobre la
               Desarrollo Rural del         valorización del medio rural. Promocionar
               Andévalo Occidental              la integración de las mujeres en los
                                                      programas de desarrollo
                Asociación para el            Evaluar los resultados de los proyectos
               Desarrollo Rural del        desarrollados en la comarca en relación con
               Condado de Huelva                             las mujeres
  Huelva        Asociación para el         Dinamizar el desarrollo rural de la comarca
                 Desarrollo Rural          desde una visión de perspectiva de género,
               Integral de la Costa        eliminando las desigualdades entre géneros
                  Occidental de
                Huelva (Adricom)
                  Asociación de      Implicar a los distintos agentes sociales y
                   Mujeres “La      económicos de la comarca en la inserción
                     Esquila”          de las mujeres en un plano igualitario
                  Asociación de     Apoyar la constitución y el funcionamiento
               Mujeres “Aire” de la del Grupo de Género y Desarrollo Rural.
               Sierra de Aracena y      Organizar encuentros con todas las
                 Picos de Aroche        asociaciones de mujeres comarcales




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                            Documento Sindical Nº 6
                                         175
                 Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente



                    GRUPO
PROVINCIA        BENEFICIARIO                     OBJETIVOS GENERALES
                                           Mejorar la calidad de vida y bienestar de la
                Asociación para el             población de la comarca, mediante el
                Desarrollo Rural de          fomento de la participación de jóvenes y
                la Sierra de Segura        mujeres en el análisis, diseño, planificación
                                           y ejecución de los programas de desarrollo
                                                                 rural
                 Asociación para el        Integrar la perspectiva de género en el Plan
                     Desarrollo               de Desarrollo Sostenible de la comarca,
                  Socioeconómico           aumentando la participación de las mujeres
                “Alto Guadalquivir”                     en todos los ámbitos
                 Grupo de Género y                 Desarrollar una estructura de
   Jaén           Desarrollo Rural             funcionamiento en grupo que permita
                 Campiña Norte de               rentabilizar los recursos humanos y
                       Jaén                 materiales, haciendo especial hincapié en
                                                     los colectivos de mujeres
                 Asociación para el        Conocer en profundidad la situación de las
                Desarrollo Rural de          mujeres de la comarca y sus dificultades
                 la Comarca de El           para su inserción en el mercado de trabajo
                     Condado
                Grupo de Género y       Propiciar la integración de mujeres y
                Desarrollo Rural de  hombres en igualdad de oportunidades en
                  La Loma y Las         las políticas, proyectos y acciones de
                       Villas               desarrollo rural en la comarca
                Grupo de Género y Promover la introducción de las perspectiva
                Desarrollo Rural de de género en las políticas de desarrollo rural
                   Sierra Mágina                     de la comarca
                Grupo de Desarrollo Incrementar la participación de las mujeres
                 Rural de la Sierra en los procesos de toma de decisiones de la
                   Sur Jiennense                        comarca




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                            Documento Sindical Nº 6
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      Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


                    GRUPO
PROVINCIA        BENEFICIARIO                      OBJETIVOS GENERALES
                                                Favorecer la organización formal del
               Centro de Desarrollo         colectivo de mujeres que ha participado en
               Rural de la Axarquía           los programas de desarrollo rural con la
                                            intención de crear una entidad participativa
                                               en el seno del Grupo de Acción Local
                Grupo de Acción y           Crear un Comité Comarca de la Mujer que
                Desarrollo Local de         cuente con el asesoramiento de los agentes
                  la Comarca de                        sociales y económicos
                    Antequera
                 Grupo de Acción               Integrar la perspectiva de género en el
  Málaga         Local Guadalteba                Programa de Desarrollo Rural de la
                                                               Comarca
                Grupo de Desarrollo             Aumentar el conocimiento sobre las
                Rural del Territorio         actuaciones de las mujeres en el mundo
                  Nororiental de              rural. Diseñar y ejecutar intervenciones
                Málaga “Nororma”                      sostenibles y con equidad
                                                Profundizar en el conocimiento de la
               Centro de Desarrollo            situación real de la población rural en
               Rural de la Serranía           función del género. Impulsar un acceso
                    de Ronda                   equitativo en los procesos de toma de
                                                              decisiones
                Grupo de Desarrollo          Analizar los programas de desarrollo con
                  Rural Valle del               perspectiva de género en el Valle del
                   Guadalhorce                              Guadalhorce




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                            Documento Sindical Nº 6
                                         177
                  Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente



                      GRUPO
PROVINCIA         BENEFICIARIO               OBJETIVOS GENERALES
                 Grupo de Desarrollo Promocionar la capacidad emprendedora y
                   Rural Campiña-       fomentar la plena incorporación de las
                  Alcores de Sevilla mujeres en al actividad económica y social
                                             del sector agrario y pesquero
                 Asociación para el Propiciar la incorporación de las mujeres al
                Desarrollo Local de       desarrollo de Programas Agrarios,
                la Comarca del Bajo    Pesqueros y de Desarrollo Rural. Lograr
                    Guadalquivir     una mayor participación de las mujeres en
  Sevilla                                            la vida social
                                     Favorecer la integración de las mujeres de
                 Asociación para el  la comarca en la actividad socioeconómica
                Progreso de la Mujer   de la zona y en el proceso de cambio de
                 en el Mundo Rural     actitudes y de modelos, que permitan un
                     “Apromur”        desarrollo del terrirorio, fundamentado en
                                     una situación de igualdad de oportunidades
                Grupo de Desarrollo Valorar la situación de las mujeres, ampliar
                  Rural de la Gran   su papel económico y social y fomentar su
                   Vega de Sevilla       plena participación en el proceso de
                                               producción y desarrollo




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                             Documento Sindical Nº 6
                                          178
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Las actuaciones de los Grupos subvencionadas por
estas ayudas son las siguientes:


               Apoyo           a       la       constitución            y
                funcionamiento            de     los     Grupos        de
                Trabajo de Género y Desarrollo Rural
                así y a los de Juventud y Desarrollo
                Rural.
               Formación           y    capacitación          de      las
                personas que componen los Grupos de
                Trabajo en análisis socioeconómico de
                género y de dinamización juvenil.
               Recogida de datos y de información
                para el análisis de los Programas de
                Desarrollo.
               Elaboración de documentos que recojan
                las     estrategias          y   las     acciones        a
                desarrollar en materia de género y
                juventud.
               Difusión de los documentos a todos los
                agentes sociales del ámbito de actuación
                elegido.
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                      Documento Sindical Nº 6
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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


En lo que al objetivo general de edición de
materiales        específicos,         hay      que     destacar        la
publicación de:


               La “Guía de Desarrollo Rural”, con un
                apartado         dedicado           a     la      mujer
                emprendedora y otro a la juventud
               La publicación “La Mujer: Clave del
                Desarrollo Rural”.
               El “Manual para la Incorporación de la
                Perspectiva de Género y Juventud al
                Desarrollo Rural”.
               La publicación “Metodología para la
                Participación de la Juventud en el
                Desarrollo Rural”.
               La colección “Género y Juventud en el
                Desarrollo Rural”.


Por último, para terminar este apartado, se
presentan en las dos siguientes tablas, alguno de los
proyectos y de las acciones más destacadas
llevados a cabo por mujeres y jóvenes.
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                      Documento Sindical Nº 6
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       Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

                 PRINCIPALES PROYECTOS DE MUJERES
                           Y DESARROLLO RURAL
PROYECTO        PROMOTOR          LOCALIZACIÓN                 OBJETIVO
                                                         Aumentar el grado de
                  Asociación                              inserción laboral de
                    TIERRA         Serranía de Ronda,     mujeres con un alto
              (Asociación para el Parque Natural Los    nivel de instrucción en
PROYECTO         Desarrollo de    Alcornocales, Sierra       el ámbito rural,
  AIRE           Proyectos de     de Segura, Sierra de      incrementando su
                Intervención en    Aracena y Picos de      participación en el
               Zonas Rurales de     Aroche, Sierra de     proceso de toma de
                  Montaña de      Cádiz y Alpujarra de decisiones, evitando el
                  Andalucía)       Granada y Almería      abandono del medio
                                                        rural y permitiendo su
                                                         desarrollo profesional
                                                        Dinamizar la sociedad
   FORO           Asociación                                 rural desde una
COMARCAL          ADRICOH                               perspectiva de género,
DE GÉNERO     (Asociación para el Costa Occidental de          utilizando y
  DE LA       Desarrollo Integral        Huelva             aprovechando los
  COSTA           de la Costa                              recursos humanos,
OCCIDENTAL       Occidental de                         técnicos, institucionales,
DE HUELVA           Huelva)                            etc., existentes en ambos
                                                                  sexos.
                                                       Promover la igualdad de
                 Consejería de       Comunidad de             oportunidades.
RED CERES      Servicios Sociales   Madrid, Galicia,          Movilizar a las
               de la Comunidad       Jaén y ámbito      instituciones y agentes
                   de Madrid         transnacional       sociales implicados a
                                                          favor de la igualdad




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                             Documento Sindical Nº 6
                                          181
               Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


     ACCIONES REALIZADAS POR JÓVENES EN EL
                 MEDIO RURAL
  INICIATIVA               LOCALIZACIÓN                          OBJETIVOS
                                                        Involucrar a la juventud en el
 ASOCIACIÓN DE             Entorno de Filabres        desarrollo económico, asesorar a
    JÓVENES                   – Alhamilla                  los jóvenes promotores y
EMPRENDEDORES                  (Almería)              fomentar la creación de empresas
                                                                y el autoempleo
  TALLER DE                                             Crear una pequeña empresa de
FABRICACIÓN Y                                          trabajo asociado, donde aplicar
REPARACIÓN DE                Barbate (Cádiz)                los conocimientos y las
   FIBRA DE                                            experiencias profesionales en la
 POLIERSTER                                             técnica de trabajos en fibra de
                                                                    poliester
                                                       Aprovechar las potencialidades
  EMPRESA DE                                            turísticas de la zona. Para ello
   SERVICIOS                Sorbas (Almería)             ofertan, junto a la visita a las
  TURÍSTICOS                                           cuevas, una serie de actividades
                                                       lúdicas, deportivas y culturales
                                                             en el pueblo de Sorbas
  EDUCACIÓN Y              Estación de Jimena               Promover y fomentar la
  ANIMACIÓN EN               de la Frontera           educación y animación ambiental
PARQUE NATURAL                   (Cádiz)                         de la población
GRANJA ESCUELA                                              Trasladar la escuela a la
  UNA “ESCUELA                Vélez – Rubio             naturaleza para que sea ésta la
   FUERA DE LA                 (Almería)                  que, durante unas semanas,
     ESCUELA”                                           desempeñe una labor docente
  PROYECTO DE
   DESARROLLO                                            Desarrollo integral de su
 INTEGRAL EN LA           Benalaurgia (Ronda)          municipio: social, económico y
   SERRANÍA DE                                                medioambiental
      RONDA
     QUESERÍA                                         Transformar la producción láctea
    ARTESANAL               Aldeire (Granada)              de la zona mediante la
                                                      elaboración de quesos artesanos.




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     Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


   INICIATIVA               LOCALIZACIÓN                         OBJETIVOS
COOPERATIVA DE                                               Cubrir una parte poco
FABRICACIÓN DE             Cortes de la Frontera         desarrollada en el mercado del
    JUGUETES                    (Málaga)                 juguete como es la fabricación
 DIDÁCTICOS DE                                              del juguete “ecológico”
     MADERA
                            Entorno de Filabres
                                – Alhamilla
 IMPLICAR A LA               (Almería), entorno            Dinamizar y movilizar a la
JUVENTUD EN EL                  de los Vélez              juventud en el desarrollo de
DESARROLLO DE                 (Almería) y en la        actividades económicas, sociales,
  SU COMARCA                comarca de Pays de         culturales y deportivas dentro del
                             Bugey en la región           territorio al que pertenecen.
                            francesa de Rhone -
                                   Alpes
 CASA PARA EL                                              Construir una casa para su
 ALOJAMIENTO                  Pontones (Jaén)           alquiler como alojamiento rural
    RURAL                                                con el fin de complementar la
                                                                  renta familiar
SALA DE DESPIECE             Villanueva de los         Instalar una sala para el despiece
   DE CARNE                 Castillejos (Huelva)         de la carne procedente de las
  CINEGÉTICA                                                        cacerías.




     RECORRIDO HISTÓRICO


     A continuación, se hará referencia, por orden
     cronológico, a las principales actuaciones y
     acontecimientos que han influido en la introducción
     de la perspectiva de género y de juventud en el
     desarrollo rural.
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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


Las primeras actuaciones se llevaron a cabo en los
años 80. De entre ellas sobresalen algunas como:


               Acciones de discriminación positiva
                hacia las mujeres, por ejemplo dando
                prioridad          a      las     mujeres           en    la
                adjudicación            de      tierras       del    IARA
                (Instituto Andaluz de Reforma Agraria).
               Realización de proyectos de formación
                específica.
               Colaboración con la FAO (Organización
                de     las     Naciones           Unidas         para     la
                Agricultura y la Alimentación) en el
                Grupo de Trabajo “La Mujer y la
                Familia Rural en el Desarrollo Rural”.
               Apoyo         a        iniciativas        y     proyectos
                comunitarios en el ámbito de la mujer,
                como         los       enmarcados             dentro     del
                Programa NOW (Nuevas Oportunidades
                para las mujeres).



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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente



En 1992, la Consejería de Agricultura y Pesca
firmó un Convenio Marco de Colaboración con el
Instituto Andaluz de la Juventud, para el desarrollo
de programas que facilitaran la incorporación de las
mujeres a la formación y al empleo en el ámbito
rural. En el seno de este convenio se desarrollan
programas de formación, dirigidos específicamente
a mujeres, en gestión de empresas agrarias e
industrias agroalimentarias.


En 1995 se celebró en Beijing (China), la IV
Conferencia Mundial sobre las Mujeres, donde
participaron las delegaciones de 189 países. Allí se
adoptó la Declaración y la Plataforma de Acción
de Beijing en materia de eliminación de todos los
obstáculos para lograr la igualdad entre mujeres y
hombres, y asegurar la participación activa de las
mujeres en todas las esferas de la vida.




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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


También durante el transcurso de la Conferencia se
decidió conmemorar el 15 de octubre como Día
Mundial de la Mujer Rural, se pretendía así hacer
ver al conjunto de la sociedad la función que las
mujeres desarrollan en el mundo rural.


En Andalucía, se viene celebrando esta fecha desde
hace      seis     años       bajo      los     siguientes        lemas
internacionales:


                1999: “Denle crédito a la mujer rural”.
                2000: “Celebrando la Biodiversidad”.
                2001: “Cuidando el saber tradicional”.
                2002: “Exijan su derecho al agua
                 potable”.
                2003:      “Exijan        su     derecho        a     las
                 tecnologías de la información y la
                 comunicación”.
                2004:      “La       biodiversidad           para      la
                 seguridad alimentaria: las agricultoras
                 responden ¡presentes!”.

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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

También en 1995 se elaboró, desde el Instituto
Andaluz de la Mujer y consensuadamente con los
agentes sociales, la “Carta para la Igualdad de
Oportunidades de las Mujeres en el Ámbito Rural”.
En ella se establecen los objetivos a conseguir,
además de las propuestas de actuación para dar
solución a los problemas y necesidades de las
mujeres rurales en ámbitos como el empleo, la
formación, las estructuras de poder, etc.


El objetivo general de a Carta era el de suscitar una
mayor comprensión y solidaridad hacia la sociedad
rural por parte de las Administraciones Públicas,
entidades privadas y el conjunto de la sociedad en
general, con el objeto de facilitar a las mujeres
rurales y a sus asociaciones, el establecer alianzas
que      les     permitieran         promover          y     participar
activamente en la política de desarrollo rural.




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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


En 1997 se celebró en Campanillas (Málaga) el
Seminario “La Mujer: Clave del Desarrollo Rural”,
con la participación de 300 mujeres rurales de toda
Andalucía. Este seminario supuso un cambio de
enfoque, asumiéndose el carácter transversal de las
políticas de género y reconociéndose que la
solución a los problemas de la mujer en el mundo
rural es responsabilidad del conjunto de la
sociedad. El objetivo principal del seminario era el
de analizar la situación real de la mujer y los
programas y políticas, que había que llevar a cabo,
para lograr su plena integración.


Del trabajo realizado en este seminario se
obtuvieron como resultado diez principios a favor
de las mujeres rurales:


               Es      necesario         contar        con      mayor
                información sobre las mujeres rurales
                como punto de partida para conocer sus
                diferentes situaciones y necesidades.


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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

               Reconocimiento del papel real que juega
                la      mujer         rural.       Su         exclusivo
                protagonismo en las tareas domésticas y
                el cuidado de la familia exige sacar a la
                luz ese trabajo invisible.
               Incremento de los niveles de instrucción
                y formativos. Diseño de actividades
                formativas específicas, atendiendo a las
                necesidades de los diferentes colectivos.
               La     atención        a     las     demandas          de
                equipamientos               e       infraestructuras
                públicas           constituye            un         paso
                imprescindible para descargar la mujer
                de      las      consideradas            como         sus
                “responsabilidades”.
               Exigir el cumplimiento de la normativa
                existente en materia laboral y de
                Seguridad Social, y concienciar a la
                sociedad de que otra actitud sería
                manifiestamente              injusta        para        la
                colectividad.

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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


               Apoyo a las iniciativas de autoempleo
                de las mujeres rurales. Apoyar la
                diversificación           de       actividades           y
                potenciar         aquellas          que       planteen
                iniciativas originales basadas en nuevas
                formas de empleo ligadas, sobre todo, al
                sector servicios.
               Promoción de la mujer en el control y
                utilización de los ingresos generados por
                sus actividades en el ámbito productivo.
               Fomentar la participación de las mujeres
                en los órganos de decisión política,
                social, ciudadana, etc.
               Insistir en la concienciación de la mujer
                rural sobre la necesidad de compartir las
                tareas domésticas.
               Planificación de Programas y Políticas
                de Desarrollo en los que se integre a las
                mujeres en condiciones de igualdad.




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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

Ocho son los compromisos principales que se
establecieron a partir de la celebración de este
Seminario:


               Profundizar en el conocimiento de la
                situación de las mujeres como punto de
                partida para explorar sus diferentes
                actuaciones y necesidades.
               Reconocer el papel real que juegan las
                mujeres rurales. Hacer visible su gran
                aportación a la vida social y económica.
               Diseñar una formación adaptada a sus
                necesidades, dirigida principalmente a la
                integración socio-laboral.
               Mejorar        el    equipamiento            rural     en
                infraestructuras y servicios públicos de
                forma que descargue el trabajo de la
                mujer.
               Apoyar las iniciativas de autoempleo de
                las mujeres, buscando la diversificación
                de la economía.

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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


               Apoyar el derecho de las mujeres al
                control y uso de los ingresos de sus
                actividades productivas.
               Fomentar         el     asociacionismo             como
                herramienta de información, encuentro y
                dinamización.
               Incrementar la participación de las
                mujeres en los órganos de toma de
                decisiones, así como en el diseño,
                planificación y ejecución de Programas
                de Desarrollo.


En marzo de 1998 se celebraron, en la localidad
malagueña de Mollina, las Jornadas “La Juventud:
el Futuro del Mundo Rural”. En ellas se definió a la
juventud como la parte de la población en la que
recaerá el relevo generacional y que deberá asumir
el objetivo de eliminar las desigualdades. Los
objetivos de estas jornadas eran los siguientes:




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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

               Profundizar en el conocimiento de la
                situación de la juventud en el medio
                rural andaluz.
               Sensibilizar a la juventud para que
                valorice el medio rural como lugar que
                proporciona una buena calidad de vida,
                devolviéndole su prestigio social.
               Reforzar el papel de la juventud en la
                agricultura           y el desarrollo rural,
                propiciando su plena participación en el
                Plan de Modernización de la Agricultura
                Andaluza.
               Presentar las políticas y estrategias y las
                instituciones         y     organizaciones           que
                llevan a cabo programas que promueven
                la integración de la juventud en el
                desarrollo.
               Mostrar experiencias con éxito llevadas
                a cabo por jóvenes en proyectos de
                desarrollo rural y que pueden ser
                transferibles a otras zonas.

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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


               Propiciar el debate, reflexión y la
                colaboración entre los distintos agentes
                y organizaciones que están relacionados
                con el tema.
               Promover el diálogo entre la juventud y
                las      instituciones          y       facilitar       el
                establecimiento de mecanismos que
                permitan el acceso de la juventud a la
                información             para         asegurar          su
                participación en los procesos de toma de
                decisiones.


De las conclusiones de estas Jornadas destaca el
establecimiento de seis compromisos claves:


               Apostar por una nueva generación que
                impulse el desarrollo del medio rural,
                de tal forma que la articulación social y
                la participación de la juventud sean
                elementos          fundamentales             para       la
                definición estratégica del territorio.

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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

               Compartir experiencias y desarrollar la
                cooperación interdepartamental.
               Potenciar la participación de la juventud
                en la toma de decisiones.
               Intensificar           las        campañas             de
                sensibilización          y realizar          proyectos
                específicos          con       los      medios         de
                comunicación.
               Fomentar la mentalidad emprendedora.
               Proponer la puesta en marcha de un
                “Foro Europeo sobre la Juventud y el
                Mundo           Rural”,         como         red       de
                cooperación transnacional entre zonas
                LEADER en el ámbito de la juventud
                rural.


También en 1998 se constituyó un grupo de trabajo
en red denominado Foro de Género y Desarrollo
Rural. El foro está constituido por un equipo
flexible y multidisciplinar en el que participan
personas, del ámbito privado y del público,
involucradas en la gestión de programas y
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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


proyectos de desarrollo rural. La función de este
grupo es la de proporcionar apoyo técnico y
fomentar la colaboración                     entre instituciones,
organizaciones no gubernamentales y asociaciones
que, en el medio rural, lleven a cabo programas con
esta perspectiva. Junto a esta función principal,
también posee las siguientes:


               Apoyar la formulación y aplicación de
                una política agraria, rural y pesquera con
                perspectiva de género.
               Asesorar         a    la     Consejería         en      la
                integración en sus políticas de la
                perspectiva de género y juventud.
               Diseñar instrumentos y herramientas
                específicas para el logro de dicha
                integración.




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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

En mayo de 2000 se celebraron, también en
Mollina las I Jornadas de Acompañamiento a
Grupos “La Perspectiva de Género y la Juventud
Abren Camino”. Se trataba de unas jornadas
dirigidas a los Grupos de Desarrollo Rural y a las
asociaciones de mujeres y jóvenes que trabajan
directamente para la consecución de la integración
de las perspectiva de género y juventud en el
mundo rural.


El objetivo general de estas jornadas era el de
analizar, sistematizar y evaluar el proceso llevado a
cabo por los Grupos de Trabajo de Género y
Juventud. Junto a este objetivo general se
establecieron los siguientes objetivos específicos:


               Promover la reflexión interna y el
                análisis      crítico      de     las     actuaciones
                desarrolladas hasta el momento con el
                fin de mejorar las futuras actuaciones



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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


               Potenciar el papel de los agentes
                dinamizadores y difusores de los Grupos
                de Trabajo.
               Intercambiar          información          sobre       las
                experiencias realizadas.


A mediados de 2000, apareció publicado en el
Diario Oficial de las Comunidades Europeas
(18/07/2000) el Dictamen del Comité Económico y
Social Europeo sobre “El papel de la mujer rural en
el desarrollo sostenible de la agricultura de la
Unión         Europea”.         Tres      eran       los     objetivos
fundamentales del Dictamen:


               Aportar una visión más clara de la
                situación y el papel de las mujeres en las
                zonas rurales de la Unión Europea.
               Identificar y poner de relieve las
                experiencias de mujeres de las zonas
                rurales de la Unión en relación con la
                formación e inserción laboral.

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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

               Proponer            soluciones             para         el
                reconocimiento del importante papel
                que desempeña la mujer en el desarrollo
                sostenible de las zonas rurales, así como
                de posibles vías de mejora de su
                situación            profesional,              política,
                económica y social.


El Plan de Modernización de la Agricultura
Andaluza          (2002-2006)           establece,        entre       sus
Objetivos Específicos, la necesidad de poner en
marcha mecanismos que faciliten la renovación de
actores y la incorporación, como protagonistas de
pleno derecho, de las mujeres y de la juventud a la
actividad agraria y a la vida económica, política,
social y cultural del mundo rural.


En octubre de 2002 se celebró en España el III
Congreso Mundial de Mujeres Rurales bajo el
título “El Papel de las Mujeres en la Agricultura y
el Desarrollo Rural Sostenible”.


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                                   199
           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


Entre las actuaciones de formación específica
destaca el Programa de la Junta de Andalucía
“Mujer y Agricultura”, financiado por el Fondo
Social Europeo. El principal objetivo de este
programa es el de ampliar la oferta de formación
profesional de las mujeres rurales para facilitar su
incorporación al mercado laboral. Dentro de este
programa          se     ofertan        cursos        orientados         a
ocupaciones con perspectiva de futuro en el mundo
rural y a encontrar nuevos yacimientos de empleo
para las mujeres del mundo rural.


Relacionado con este Programa, en 2001 se puso en
marcha el Aula Itinerante de Género y Juventud. Se
pretendía con ella disponer de un instrumento de
formación, difusión y divulgación de las distintas
actuaciones emprendidas para fomentar la igualdad
de oportunidades y la reducción de desigualdades
en el mundo rural. Sus objetivos más importantes
son:



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               Reducir desigualdades y facilitar la
                plena integración de las mujeres y la
                juventud en el desarrollo rural.
               Formar a la población.
               Fomentar la participación.
               Promover           la      colaboración            entre
                instituciones públicas y privadas.
               Favorecer            el        intercambio             de
                experiencias e información y el trabajo
                conjunto en red.




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                    5. Anexos




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ANEXO I: LA DECLARACIÓN DE CORK
                     (Noviembre de 1996)


   HACIA UNA POLÍTICA INTEGRADA DE
                  DESARROLLO RURAL


La declaración formulada en la conferencia sobre
desarrollo        rural      (“Rural        Europe         –     Future
Perspectives”), organizada en Cork del 7 al 9 de
noviembre de 1996 en el marco de la presidencia
irlandesa de la Unión Europea, sigue sintetizando
hoy en día las bases de lo que podría ser dentro de
algunos años una política rural integrada, de
acuerdo con el modelo LEADER. Las propuestas
en 10 puntos se indican a continuación:


Conscientes de que las zonas rurales - hogar de una
cuarta parte de la población y escenario del 80%
del territorio de la Unión Europea - se caracterizan
por una particular estructura cultural, económica y
social, un extraordinario mosaico de actividades y
una gran variedad de paisajes (bosques y tierras
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agrícolas, parajes naturales incólumes, pueblos y
ciudades pequeñas, centros regionales, pequeñas
industrias,...);


Convencidos de que las zonas rurales y sus
habitantes representan un activo real para la Unión
Europea y tienen a su alcance la posibilidad de ser
competitivos;


Teniendo que la mayor parte de la Europa rural está
cubierta por tierras agrícolas presente y bosques,
con su fuerte influencia en la fisonomía de los
paisajes europeos, que la agricultura es y debe
seguir siendo un punto de encuentro privilegiado
entre el hombre y el medio ambiente y que los
agricultores tienen un deber que cumplir como
administradores de muchos de los recursos
naturales del medio rural;


Comprobando que la agricultura y los bosques han
dejado de ser un elemento predominante de las
economías europeas, que su peso económico
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relativo sigue descendiendo y que, por este motivo,
el desarrollo rural debe movilizar todos los sectores
socioeconómicos del medio rural;


Conscientes de que los ciudadanos europeos dan
cada vez más importancia a la calidad de vida, en
general, y a los problemas de calidad, salud,
seguridad, desarrollo personal y ocio, en particular,
y de que las zonas rurales ocupan una posición
privilegiada para responder a estos intereses y
ofrecen un escenario para un modelo de auténtico
desarrollo moderno de calidad;


Reconociendo que la política agrícola común
tendrá que adaptarse a las nuevas realidades y retos
que plantean la demanda y las preferencias del
consumidor,            la      evolución           del       comercio
internacional y la próxima ampliación de la Unión
Europea; que continuará el proceso de sustitución
del mantenimiento de los precios por las ayudas
directas; que la PAC y el sector agrícola deberán
adaptarse a estas necesidades y que los agricultores
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tendrán que ser ayudados en el proceso de ajustes y
recibir orientaciones claras para el futuro;


Esperando           que       los      pagos        compensatorios
establecidos por la reforma de la PAC de 1992
pierdan cada vez más su razón de ser;


Persuadidos de que cada vez goza de mayor
aceptación la idea de una ayuda económica pública
para el desarrollo rural, armonizada con una gestión
adecuada de los recursos naturales y con el
mantenimiento y mejora de la biodiversidad y la
conservación del paisaje;


Reconociendo que, si bien las sucesivas reformas
de la PAC y de las políticas europeas de desarrollo
rural han aumentado la transparencia y la eficacia,
se han registrado ciertas incoherencias e inútiles
duplicaciones y ha aumentado la complejidad legal;




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Decididos a fomentar, de todas las formas posibles,
la capacidad en el ámbito local de construir un
desarrollo sostenible en las zonas rurales y a
promover, de manera muy especial, iniciativas
privadas y colectivas que tengan en cuenta la
globalización de los mercados;


Hacen público el siguiente programa en diez puntos
para el desarrollo rural de la Unión Europea:


Punto 1: prioridad rural

El desarrollo rural sostenible debe constituir una
prioridad de la Unión Europea y convertirse en el
principio fundamental que sustente toda política
rural en el futuro inmediato y tras la ampliación.
Sus objetivos deben ser invertir el proceso de
emigración del campo, combatir la pobreza,
fomentar el empleo y la igualdad de oportunidades,
responder a la creciente demanda de calidad, salud,
seguridad, desarrollo personal y ocio y mejorar el
bienestar de las comunidades rurales. La necesidad

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de preservar y mejorar la calidad del medio
ambiente rural debe ser integrada en todas las
políticas       comunitarias            relacionadas          con       el
desarrollo rural. Es preciso establecer entre las
zonas rurales y urbanas un equilibrio más justo del
gasto público, de las inversiones en infraestructuras
y de los servicios en los ámbitos de la educación, la
sanidad y las comunicaciones. Los recursos
disponibles deben destinarse en mayor medida al
fomento del desarrollo rural y a la consecución de
los objetivos medioambientales.


Punto 2: enfoque integrado

La política de desarrollo rural, además de presentar
una      dimensión           territorial       clara,      debe       ser
multidisciplinaria en su concepción y multisectorial
en su aplicación; tiene que abarcar todas las zonas
rurales de la Unión y respetar el principio de
concentración mediante una diferente intensidad de
cofinanciación           a    favor       de     las     zonas       más
necesitadas. Además, debe basarse en un enfoque

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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

integrado que englobe dentro de un mismo marco
legal e instrumental el reajuste y desarrollo de la
agricultura,          la       diversificación             económica
(especialmente a través de las pequeñas y medianas
empresas y de los servicios rurales), la gestión de
los recursos naturales, la mejora de las funciones
medioambientales y el fomento de la cultura, el
turismo y las actividades recreativas.


Punto 3: diversificación

El apoyo a la diversificación de las actividades
económicas y sociales debe centrarse en aportar los
medios para el surgimiento de iniciativas privadas
y      colectivas          que        puedan          autosostenerse
(inversiones,           asistencia          técnica,          servicios
empresariales,              infraestructuras               adecuadas,
educación, formación,...), difundir los avances
logrados en la tecnología de la información,
fortalecer el papel de las ciudades pequeñas como
parte integrante de las zonas rurales y factor de
desarrollo fundamental, y fomentar el crecimiento

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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


de comunidades rurales viables y la renovación de
los pueblos.


Punto 4: sostenibilidad

Las políticas deben fomentar un desarrollo rural
que mantenga la calidad y la función de los paisajes
rurales de Europa (recursos naturales, biodiversidad
e identidad cultural), de forma que el uso que
hagamos hoy de ellos no menoscabe las posibles
opciones de las generaciones futuras. En nuestras
medidas de ámbito local debemos ser conscientes
de nuestras responsabilidades globales.


Punto 5: subsidiariedad


Dada la diversidad de las zonas rurales de la Unión,
toda política de desarrollo rural debe respetar el
principio de subsidiariedad. Ha de ser lo más
descentralizada posible y basarse en la asociación y
cooperación entre todos los ámbitos interesados
(local, regional, nacional y europeo). Es necesario

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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

hacer hincapié en una participación de todos, de
abajo a arriba, que estimule la creatividad y la
solidaridad        de     las     comunidades            rurales.      El
desarrollo rural tiene que nacer del ámbito local y
ser dirigido por las comunidades rurales, dentro de
un marco europeo coherente.


Punto 6: simplificación

Es preciso que la política de desarrollo rural y, de
forma muy especial, sus aspectos agrícolas se
sometan a un proceso radical de simplificación en
materia de legislación. Aunque debe evitarse en
cualquier caso toda renacionalización de la PAC, es
necesario lograr una mayor coherencia en lo que se
hace actualmente por vías separadas, así como
limitar la normativa comunitaria al campo de las
disposiciones            y      procedimientos              generales,
introducir una            mayor        subsidiariedad           en las
decisiones y una más amplia descentralización en
la aplicación de las políticas y, en general, disponer
de una mayor flexibilidad en todos los ámbitos.

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Punto 7: programación


La aplicación de los programas de desarrollo rural
debe basarse en procedimientos coherentes y
transparentes integrándose en un programa único
de desarrollo rural propio de cada región, y en un
único instrumento de desarrollo rural sostenible.


Punto 8: financiación

Debe estimularse el uso de los recursos financieros
locales para promover proyectos locales de
desarrollo rural. Tiene que fomentarse más el uso
de la ingeniería financiera en los sistemas de
crédito rural, para aprovechar mejor las sinergias
entre la financiación pública y privada, reducir las
limitaciones         financieras         de     las     pequeñas         y
medianas         empresas,          promover          la     inversión
productiva y diversificar las economías rurales.
Asimismo,            debe        favorecerse           una       mayor
participación del sector bancario (público y
privado) y de otros intermediarios financieros.

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Punto 9: gestión

Deben impulsarse la capacidad y la eficacia
administrativas de las administraciones regionales
y locales y de los colectivos locales facilitando, allí
donde ello sea necesario, asistencia técnica,
formación, mejores instrumentos de comunicación,
cooperación, difusión de los resultados de la
investigación y de la información e intercambio de
experiencias a través de redes entre regiones y entre
comunidades rurales de toda Europa.


Punto 10: evaluación e investigación

El seguimiento, la evaluación y el análisis de los
resultados tendrán que reforzarse para garantizar la
transparencia de los procedimientos y el buen uso
del dinero público y para estimular la investigación
y la innovación y hacer posible un debate público
bien informado. Los interesados no sólo deben ser
consultados en las tareas de concepción y

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aplicación, sino que además han de participar
directamente en las de seguimiento y evaluación.


Conclusión

Los participantes en la Conferencia Europea sobre
el Desarrollo Rural reunida en Cork instan a los
políticos de Europa para que:


 conciencien a la opinión pública de la
     necesidad de emprender un nuevo camino en la
     política de desarrollo rural;


 hagan de las zonas rurales un lugar más
     atractivo en donde vivir y trabajar y un
     escenario en donde puedan encontrar una vida
     mejor gentes cada vez más diversas de todas las
     edades;




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 apoyen este programa de diez puntos y
     cooperen como socios en la consecución de
     todos y cada uno de los objetivos expresados en
     la presente declaración;


 desempeñen un papel activo para fomentar el
     desarrollo rural sostenible en un contexto
     internacional.


9 de noviembre de 1996




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ANEXO II: COMPROMISO POR EL MUNDO
                RURAL DE ANDALUCÍA


El mundo rural andaluz ha experimentado en los
últimos años un cambio sin precedentes, inversión
de los procesos migratorios, incremento sustancial
de la calidad y cantidad de los servicios, la mejora
de la articulación social, oportunidades de trabajo,
de ocio y de negocio, multitud de iniciativas que se
están convirtiendo en realidades. Todo ello está
generando un nuevo optimismo alrededor de la
agricultura y del mundo rural, lo que permite dar
pasos importantes en la igualdad de oportunidades
para la población rural.


Avances          importantísimos              que        necesitamos
consolidar y que nos obligan también a renovar los
esfuerzos para asegurar el futuro del mundo rural y
su aportación al territorio y a la sociedad en su
conjunto.



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Para ello es necesario una apuesta decidida por la
participación como un valor fundamental en la
nueva dinamización de las zonas rurales, garante de
un territorio articulado y de un nuevo equilibrio
social, económico y ecológico.


En el ánimo de dar respuesta a las demandas del
mundo rural, el Gobierno de la Junta de Andalucía,
la Confederación de Empresarios de Andalucía,
Comisiones Obreras de Andalucía, y la Unión
General de Trabajadores de Andalucía, con el
objetivo de establecer las bases y los cauces para el
trabajo conjunto por el desarrollo del mundo rural,
acuerdan el siguiente compromiso:


1.    Impulsar         un     mundo         rural,     participativo,
      diversificado, plural, dinámico, con economías
      competitivas y generadoras de empleo, es un
      objetivo prioritario para el Gobierno Andaluz y
      .los agentes económicos y sociales más
      representativos en Andalucía y un magnífico
      camino para alcanzar mayores cuotas de
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      cohesión social territorial y económica, fijar la
      población rural y mejorar la calidad de vida.


2.    El desarrollo rural es un marco de referencia
      para       corregir       desequilibrios           sociales        y
      territoriales,        mejorar         las      estructuras         y
      promover el nacimiento de nuevas actividades,
      potenciar los sectores tradicionales y coordinar
      todas las inversiones y actuaciones en el medio
      rural y apostar decididamente por valorar la
      cultura de los emprendedores.


3.    Es necesario intensificar la participación activa
      de los agentes económicos y sociales más
      representativos en Andalucía en el diseño de la
      política de desarrollo rural, tal como se
      contempla en el “IV Acuerdo de Concertación
      Social de Andalucía. Pacto por el Empleo y la
      Actividad Productiva”.




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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


4.    Los actuales grupos de desarrollo rural son un
      activo muy importante para profundizar en las
      estrategias de desarrollo rural para Andalucía.


5.    Mejorar la articulación social y la participación
      activa de los agentes económicos y sociales
      más representativos en Andalucía en los
      grupos de desarrollo rural, es un reto de las
      Administraciones, de los grupos de desarrollo
      rural y de estos agentes económicos y sociales.


6.    La planificación estratégica de programas que
      fomenten las actividades y sectores que
      intervienen en el desarrollo rural, es un
      elemento imprescindible para garantizar el
      futuro.


7.    El mantenimiento de la actividad y del empleo
      en     el     medio         rural     exige       una      acción
      fundamental            de      modernización              de      la
      agricultura que debe estructurarse a través de
      la planificación. Asimismo impulsar acciones
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Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente

      de diversificación económica en un nuevo
      concepto de ruralidad que debe permitir
      salvaguardar, valorar y remunerar el papel
      multifuncional           de     la     agricultura         y    del
      desarrollo rural y en particular su aportación a
      la cohesión, la diversidad, el medioambiente,
      la seguridad alimentaria, y la creación de valor.


8.    Un elemento crucial para la sostenibilidad del
      mundo rural es asegurar la igualdad de
      oportunidades a personas y grupos, integrando
      la perspectiva del género y juventud en las
      políticas de desarrollo rural.


9.    El mundo rural requiere para garantizar su
      futuro el concurso de importantes esfuerzos en
      los       ámbitos           institucionales,           políticos,
      sindicales,          organizativos,             empresariales,
      administrativos, económicos, tecnológicos, de
      gestión y organización y una apuesta decidida
      por la cooperación pública / privada y por
      plasmar en el futuro programa de desarrollo
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           Secretaría Desarrollo Económico y Medio Ambiente


      regional, los principios recogidos en este
      documento.


Sevilla 27 de Julio de 1999



FIRMANTES:


          -     Consejería de Agricultura y Pesca de ña
                Junta de Andalucía.


          -     Unión General de Trabajadores de
                Andalucía


          -     Comisiones Obreras Andalucía


          -     Confederación            de      Empresarios           de
                Andalucía.




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