LEGISLACIóN by shuifanglj

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									  Convenio Especial de Cooperación Científica y Tecnológica #16F
Suscrito entre el Fondo Nacional Ambiental - FONAM y la Universidad
                            de Antioquia
Gráfico 1. Número de asistentes por corporación

                                                                  RESULTADOS DEL PRIMER
                                                                         TALLER

 Esta actividad         fue
 realizada en el auditorio
 del     Ministerio      de
 Ambiente, Vivienda y
 Desarrollo     Territorial.
 Bogotá, el pasado abril
 17 de 2009, con una
 asistencia      de      19
 corporaciones de 33
 invitadas.




      Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
                      República de Colombia
      A lo largo del desarrollo del taller con las CAR´s, se plantearon las diferentes inquietudes,
      expectativas y observaciones generales que tenían los representantes de las mismas con los
      alcances del proyecto, las cuales se presentan a continuación:

       Trabajo mancomunado entre autoridades ambientales.
       Tener en cuenta el daño ambiental y los delitos ambientales.
       Estandarizar el valor e identificar una metodología sencilla para establecer la sanción.
       Que los parámetros estén bien definidos.
       Que haya un criterio claro para manejar la multa y unificación en los criterios de la misma.
       Hasta ahora no hay un criterio sobre la dosimetría y sobre la definición del impacto o el
        daño ambiental.




Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
                República de Colombia
            Necesitan un soporte para la dosificación de la multa.
            Se hizo mucho énfasis en la determinación y valoración del daño ambiental, independiente
             de si éste se encuentra dentro de la dosificación de la multa o no.
            Quisieran participar en la formación de la política sancionatoria, no solo de la dosificación a
             nivel pecuniario, sino también en un nivel penal.
            Establecer criterios en relación con los daños que persisten o aparecen una vez haya
             pasado la vigencia de los procesos.
            Tener en cuenta el Artículo 230 de la Constitución Nacional dentro del proceso de
             dosificación “Artículo 230. Los jueces, en sus providencias, sólo están sometidos al
             imperio de la ley. La equidad, la jurisprudencia, los principios generales del derecho y la
             doctrina son criterios auxiliares de la actividad judicial.”




Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
                República de Colombia
                Dentro de la dosificación se deben tener en cuenta los aspectos culturales de las regiones.
                Lineamientos de estandarización a nivel nacional, pero bajo parámetros locales que deben
                 continuar siendo tenidos en cuenta.
                Que las variables se tengan presentes desde cada recurso.
                Un método eficaz que no tenga en cuenta sólo la multa sino también un resarcimiento de
                 daño cuando éste se presenta.
                Que haya un reconocimiento de la Autoridad Ambiental como autoridad inmediata, con el
                 fin de lograr un mayor reconocimiento.
                Llenar los vacíos jurídicos con los que cuentan actualmente para la determinación del
                 monto de las multas.
                Tener presente que los informes de visita son fundamentales, por tanto deben contener los
                 criterios técnicos suficientes para la determinación de los impactos a recursos (potenciales
                 o reales).



Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
                República de Colombia
                                                                                                 M ulta

                                                                                                 Reparació n
                                                                             2%
                                                                  13%                            Co mpensació n
                                                                                  6%
                                                            4%                         8%
                                                                                                 Diseño

                                                                                                 P lan de manejo
                                                                                            3%
                                                                                                 Estudio s

                                                                                            6%   P lan de cumplimiento
                                               20%
                                                                                                 A ccio nes de recuperació n

                                                                                                 Cierre del establecimiento
                                                                                        14%
                                                                                                 Cancelació n de licencia de
                                                                                                 funcio namiento
                                                            8%                                   Dispo sició n adecuada de
                                                                              5%                 vertimiento s
                                                                 3%     8%                       Dispo sició n adecuada de
                                                                                                 emisio nes
                                                                                                 Co ntro l de ruido




Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
                República de Colombia
                                                                  10%
                                                                                         No existe meto do lo gía
                                                                          22%
                                                      10%                                P ro ceso sancio nato rio

                                                                                         Cuantificar magnitud hecho
                                                                                         afectada
                                                                                         Identificació n acto res


                                                                                   13%   Incertidumbre do sificació n sanció n
                                                                                         pecuniaria
                                                                                         Co ndició n eco nó mica

                                                            32%               3%
                                                                                         Capacidad institucio nal

                                                                        10%




Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
                República de Colombia
                                                                        8%   8%                P equeña empresa
                                                            11%                     6%         Campesino
                                                                                               M ediana empresa
                                                                                        2%
                                                                                               P equeño pro ducto r
                                                                                         4%    Gran empresa
                                                                                               M ediano pro ducto r
                                          11%                                             4%   Co nstrucció n
                                                                                               Gran pro ducto r agro pecuario
                                                                                         2%
                                                                                               Transpo rte
                                                                                         1%    Entidades/Institucio nes públicas
                                                11%                                            P erso nas naturales
                                                                                         4%    M inería
                                                                                               M arítimo -P o rtuario
                                                                                  14%
                                                                  14%                          Otro s




Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
                República de Colombia
                                                                                           M agnitud daño

                                                                                           Capacidad de pago
                                                                  9%
                                                            11%              7%            Razo nabilidad/pro po rcio nalidad

                                                                                           Estado actual del recurso afectado
                                                                                  7%
                                                                                           Reincidencia del infracto r

                                                                                      7%   A tenuantes
                                     22%
                                                                                           A gravantes
                                                                                      5%
                                                                                           Valo r eco ló gico -eco nó mico

                                                                                  5%       Tiempo de recuperació n

                                                                                 5%        Naturaleza de la infracció n
                                                            14%
                                                                            4%             Valo r de lo s pro ducto s

                                                                       4%                  Otro s




Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
                República de Colombia
                                                                                       Co sto o bras de reparació n

                                                                  3%   3%              Co sto de las pruebas técnicas
                                                                            11%
                                                            17%                        Criterio s cualitativo s

                                                                                       P ruebas técnicas
                                                                                  9%
                                          3%
                                                                                       Co ndició n de la especie
                                         3%                                            (extinció n)
                                                                                       M atriz de impacto s

                                                9%
                                                                                       P ermanencia

                                                      3%                               Situació n eco nó mica

                                                                            39%        Ninguno /Sin meto do lo gía

                                                                                       Razo nabilidad/pro po rcio nalidad




Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
                República de Colombia
Gráfico 1. Número de asistentes por corporación

                                                                  RESULTADOS DEL SEGUNDO
                                                                          TALLER

 Esta actividad         fue
 realizada en el auditorio                                                       5
                                                                                                            2
                                                                                                                       1
 del     Ministerio      de                                                                                                     2
 Ambiente, Vivienda y
                                                                     1                                                              1
 Desarrollo     Territorial.                                                                                                    1
 Bogotá, el pasado 26 de                                                   2
                                                                                        1                       1
                                                                                                                       1

 junio de 2009, con una
                                                                                                     1


 asistencia      de      12
 corporaciones de 33
 invitadas.                                                           Corporinoquía   CAS                Corpoboyaca   Carder
                                                                      Cormacarena     Corpoguajira       CDA           CAR
                                                                      Corponor        Corantioquia       Coralina      MAVDT




      Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
                      República de Colombia
 Tener presente el cálculo de días o de multa por días.
 Que los sistemas sean compatibles, tanto para plataformas más
  desarrolladas como para las que tienen mínimos desarrollos
  tecnológicos.
 Precisar criterios y conceptos (cobertura, honorarios, dedicación al
  proceso).
 Tener presente en los costos de verificación, cuáles son de oficio de
  las corporaciones.




Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
                República de Colombia
          Se les solicita enviar casos específicos para calcular la multa y
           poderla ajustar con las observaciones planteadas.

          Este proyecto hay que verlo como un comienzo y está en el proceso
           de calibración y ajustes. Es una metodología flexible, sencilla y
           puede ser mejorada.

          Si es efectivo, podría ser aplicado para el país.




Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
                República de Colombia
                    Conocimiento, habilidad y experticia del asistente técnico


                                                                              Tiempo asignado


                                                                 Recursos didácticos utilizados


                                                            Pertinencia en la asistencia técnica


                                                                          Productos obtenidos


                                      Cumplimiento de las actividades programadas


                                                                                                   0    1           2        3      4    5   6   7   8

                                                                             Excelente      Muy bueno       Bueno       Regular   Malo




Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
                República de Colombia
                                  Multa  B  (Af ) * (1  A)  Cv * Cp

                                                            Donde:

                                                            B: Beneficio ilícito esperado
                                                            α: Factor de ajuste
                                                            Af: Grado de afectación ambiental
                                                            A: Agravantes y atenuantes
                                                            Cv: Costos de verificación
                                                            CP: Capacidad de pago


Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
                República de Colombia
                              COMPONENTES / VARIABLES                                                    DESCRIPCIÓN
                                                                                               Para que se cumpla la finalidad disuasiva de
                                                                                               la multa, la función de multa debe incluir los
                                                                                               beneficios que obtiene el infractor por el
                                                                                               incumplimiento de la norma, de lo contrario
                                                                                               si a través de la multa no se apropia este
                                          Beneficio ilícito total   Beneficio ilícito total,   beneficio, el infractor siempre tendrá un
               B                                                         en pesos
                                                                                               incentivo para seguir incumpliendo.

                                                                                               Existen dos variantes para el cálculo de esta
                                                                                               variable que son:

                                                                                               •Ingresos directos
                                                                                               •Costos evitados




Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
                República de Colombia
                          COMPONENTES                                     NOMBRE                              DESCRIPCION                       CALCULO

                                                            CASO 1 CALCULO BENEFICIO ILÍCITO: INGRESOS DIRECTOS

                                                                                                     El ingreso obtenido por la                 y       * (1    P )
                                                                                                                                           
                                                                                                                                                    1




                                     B
                                                                                                                                       B
                                                                                                     infracción (Y) con relación a                        P
                                                                        Beneficio Ilícito
                                                                                                     su probabilidad de no
                                                                                                     detección (1- p) dividido p.




                                   Y1                                       Ingreso
                                                                                                     Ingreso total obtenido por la
                                                                                                     infracción
                                                                                                                                     Valor comercial total del recurso
                                                                                                                                      en pesos (salarios mínimos)




                                                                                                     La probabilidad de detección
                                                                                                     se calcula a partir de la
                                                                                                                                     Nº seguimientos anuales / Nº
                                     p                             Probabilidad de detección
                                                                                                     información de número
                                                                                                     seguimientos anuales y
                                                                                                     número de expedientes
                                                                                                                                        de expedientes activos
                                                                                                                                               anuales
                                                                                                     activos anuales



                                                                                               Restricción:

                                                                        Cuando p es mayor de 0.5 , (1-p) / p es igual a 1


Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
                República de Colombia
                              COMPONENTES                                 NOMBRE                            DESCRIPCION                   CALCULO

                                                            CASO 2 CALCULO BENEFICIO ILÍCITO: COSTOS EVITADOS
                                                                                                    Costos evitados por la
                                                                                                                                         Y2 * (1  P )
                                                                                                                                         Y 2 * (1  P )
                                                                                                    infracción de la norma (Y)     B 
                                                                                                                                   B 
                                              B                           Beneficio Ilícito         con relación a su
                                                                                                    probabilidad de no detección
                                                                                                                                                P
                                                                                                                                                P


                                                                                                    (1- p) dividido p.
                                                                                                    Sumatoria de costos

                                            Y2                        Costos evitados netos
                                                                                                    evitados después de
                                                                                                    impuestos, pesos (salarios     Y C  T
                                                                                                                                    2  E1
                                                                                                    mínimos)
                                                                                                                                       Costo inversión

                                           CE                            Costos evitados
                                                                                                    Sumatoria de costos
                                                                                                    evitados (salarios mínimos)
                                                                                                                                   Costo de mantenimiento
                                                                                                                                     Costo de operación
                                                                                                                                    Costo de oportunidad
                                                                                                    El impuesto que pago el
                                              T                             Descuentos              infractor sobre el beneficio
                                                                                                    obtenido
                                                                                                                                       Tasa de impuesto


                                                                                                    La probabilidad de detección
                                                                                                    se calcula a partir de la
                                                                                                                                   Nº seguimientos anuales /
                                             p                      Probabilidad de detección
                                                                                                    información de número
                                                                                                    seguimientos anuales y
                                                                                                    número de expedientes
                                                                                                                                   Nº de expedientes activos
                                                                                                                                           anuales
                                                                                                    activos anuales

                                                                                        Restricción:

                                                                   Cuando p es mayor de 0.5 , (1-p) / p es igual a 1
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
                República de Colombia
   Y  CE 1  T 
                                                              COSTOS EVITADOS NETOS


CE = Costos evitados                                            Tipo de infractor           Tarifa única sobre la renta
                                                                                                     gravable
T = Descuentos, el cual toma                                  Sociedades comerciales                   33%
valores según el tipo de
infractor.                                                    Empresas ubicadas en
                                                                  zona franca                          15%
Este dato se obtiene del                                                       Persona Natural
Estatuto Tributario – Ley 633                                          Rangos UVT
                                                                                                     Tarifa marginal
de 2000 Capítulo IX Tarifas del                                Desde                Hasta
Impuesto de Renta.                                                0                 1.090                  0%
                                                                              ($25.901.670)

Donde UVT: unidad de valor                                     > 1.090              1.700                 19%
                                                                              ($40.397.100)
tributario.
       UVT 2009: $ 23.763                                      > 1.700              4.100                 28%
                                                                              ($97.428.300)

                                                               > 4.100        En adelante                 33%


  Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
                  República de Colombia
          COMPONENTES                                       NOMBRE                   DESCRIPCION                                                  CALCULO

                                            CASO 3 CALCULO BENEFICIO ILÍCITO: INGRESOS DIRECTOS Y COSTOS EVITADOS

                                                                         Es el beneficio traído a valor
                                                                         presente teniendo en cuenta el
                                                                                                                             Bp  B0  (1  i)n  B1  (1  i)n1  ... Bn  (1  i)n1
                    Bp                                   Costos de
                                                        oportunidad
                                                                         costo de oportunidad y la inflación
                                                                         en el tiempo.
                                                                           i = tasa de descuento
                                                                          n = número de periodos.



                                                                         Costos evitados por la infracción de                                  y 1  y 2 * (1  P )
                                                                         la norma (Y) con relación a su                           B 
                     B                               Beneficio Ilícito   probabilidad de no detección (1- p)
                                                                         dividido p.
                                                                                                                                                              P




                                                                         La probabilidad de detección se
                                                                         calcula a partir de la información de
                     p                               Probabilidad de
                                                       detección
                                                                         número seguimientos anuales y
                                                                         número de expedientes activos
                                                                                                                        Nº seguimientos anuales / Nº de expedientes activos
                                                                                                                                             anuales
                                                                         anuales



                                                                                              Restricción:

                                                                         Cuando p es mayor de 0.5 , (1-p) / p es igual a 1


Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
                República de Colombia
                               COMPONENTES / VARIABLES                                                DESCRIPCIÓN
                                                                                             Impacto ambiental cuando una acción o
                                                                                             actividad    produce     una      alteración
                                                                                             desfavorable, en el ambiente, alguno de
                                                                                             sus componentes, procesos fundamentales
                                                                                             para su funcionamiento o en las condiciones
                                                                                             socioeconómicas y culturales de la
                                                                                             población.
                                                                       Grado afectación
          α Af                                 Valoración de la
                                             afectación ambiental
                                                                    ambiental en pesos por   Incluye el α como un parámetro de ajuste,
                                                                    un parámetro de ajuste   el cual le da un mayor peso a la afectación,
                                                                                             en relación a la cuantificación total que
                                                                                             podría tomar la multa.

                                                                                             El monto máximo a pagar por la variable de
                                                                                             afectación esta ajustada a los SMLV
                                                                                             propuestos por el proyecto de Ley 092 de
                                                                                             2006.


Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
                República de Colombia
                               COMPONENTES / VARIABLES                                                             DESCRIPCIÓN
                                                                                                         Equivale al 30% del cobro del valor de la
                                                                                                         afectación.
                                                                        Restricción:
                                                                        Si la afectación es constante    Restricciones:
                                                                        en el tiempo tales como:         •Si la actividad es puntual α (alfa) = 0.3
                                                                        ocurre en el caso de
                                                                        vertimientos, emisiones,         •Si la actividad es constante en el tiempo:
                                                                        disposición de residuos
                 α                                          Parámetro   sólidos, comercialización de
                                                                        especies de flora y fauna
                                                                                                                    No días
                                                                                                                       1
                                                                                                                                        σ (Alfa)
                                                                                                                                          0.3
                                                            de ajuste   (pesca y caza de no                            2-5               0.35
                                                                        subsistencia), entre otras, se                6-10                0.4
                                                                        aplicará como restricción el                 11-20                0.5
                                                                        numero de días que se
                                                                                                                     21-50               0.65
                                                                        viene realizando el ilícito
                                                                                                                     51-100               0.8
                                                                                                                    100-365               0.9
                                                                                                                      >365                 1




Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
                República de Colombia
                                ACCIONES QUE GENERAN                        BIENES DE PROTECCIÓN
                                     AFECTACIÓN:
                Que modifiquen el uso del suelo.                Cualquier factor ambiental que justifica o merece
                                                                 ser protegido. Son aquellos factores del
                Impliquen emisiones de contaminantes.           ambiente como recursos naturales o
                                                                 condiciones socioculturales y económicas, o
                Impliquen almacenamiento de residuos.           procesos fundamentales de funcionamiento
                Que impliquen la sobreexplotación de
                 recursos.
                Que den lugar al deterioro del paisaje.
                Que modifiquen el entorno social, económico y
                 cultural.
                Que incumplan con la normatividad ambiental.




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                República de Colombia
                                                                    Levantamiento Información




                          Identificación de acción (es) que                               Identificación de los Bienes de                   Elementos:
                                generaron el impacto                                          Protección impactados                         Componente Biótico
                                                                                                                                            Componente socio - cultural
                                                                                                                                            Componente Abiótico

                                                            Elaboración Matriz de Afectaciones
                                                                                                                     Identificación de Afectaciones
                                                                                                                     Relevantes (Afectaciones directas)



                                                                    Valoración de importancia de cada Afectación
                                                                               Relevante identificada.
                                                                               (Matriz de Importancia)



                   Afectación Irrelevante                         Afectación Moderada              Afectación Severa                 Afectación Crítica




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                República de Colombia
                                                                 D=Monto de la Afectación en Salarios Mínimos Mensuales Vigente
                     PARAMETROS DE VALORACIÓN DE LA AFECTACIÓN
                                                                                               VALORACIÓN
     CRITERIOS                                  DEFINICIÓN
                                                                                               CUANTITATIVA
                                                                                               Baja           1
                    Define el grado de afectación al medio ambiente o a cualquier bien
                                                                                              Media           2
                    de protección.
IN    INTENSIDAD    Se valora como Baja si la afectación es mínima, Media si la                Alta           4
                    afectación es parcial, Alta si la afectación es casi total y Muy Alta
                                                                                             Muy alta         8
                    si la afectación es completa.
                                                                                               Total          12
                    Se refiere al área de afectación de la acción.
                                                                                             Puntual          1
                    Puntual se refiere a cuándo la afectación es localizada. Si, por el
                    contrario, la afectación no permite una ubicación precisa dentro del
                    entorno del proyecto, teniendo influencia generalizada en todo él,        Parcial         2
                    ésta será Total. Considerando las condiciones intermedias, según
                    su degradación, se clasificará como impacto Parcial, cuando se
                                                                                             Extenso          4
                    supone una incidencia apreciable en el medio, o como Extenso, en
EX     EXTENSIÓN
                    relación con el área.
                    Una afectación se clasificará como Crítica cuando se produce en            Total          8
                    un lugar crítico, normalmente se relaciona con afectaciones
                    Puntuales. Por ejemplo el vertimiento de aguas residuales a un
                    cauce aguas arribas de una bocatoma. Se le atribuyen 4 puntos
                                                                                              Critica         12
                    por encima del que le correspondía en función del porcentaje de
                    extensión en que se manifiesta.
                    Es el tiempo de duración de la afectación. Se considera Fugaz si          Fugaz           1
                    este tiempo es menor de 1 año, Temporal aquel cuya afectación no
                    es permanente en el tiempo, se establece un plazo temporal de            Temporal         3
PE   PERSISTENCIA
                    manifestación entre 1 y 10 años y por ultimo se clasifica como
                    Permanente cuando la alteración es indefinida en el tiempo, es          Permanente        5
                    decir, superior a 10 años.
                                                                                                             VALORACIÓN
     CRITERIOS                                       DEFINICIÓN
                                                                                                             CUALITATIVA
                       Posibilidad del bien de protección afectado de volver a sus condiciones          Corto plazo        1
                       anteriores a la afectación por medio naturales, una vez se haya dejado de
                       actuar sobre el ambiente. Este se puede dar a corto o mediano plazo, es         Mediano plazo       3
                       decir en un periodo menor de 1 año o entre 1 y 10 años, respectivamente.
RV   REVERSIBILIDAD
                       Al contrario si la afectación es permanente o irreversible se supone la
                       imposibilidad o dificultad extrema de retornar, por medio naturales a la
                       situación anterior a la acción que lo produce. Corresponde a un plazo
                                                                                                         Irreversible      5
                       superior a 10 años.

                       Se refiere a la posibilidad de recuperación del bien de protección afectado       Corto plazo       1
                       por medio de gestión ambiental (pe. introducción de medidas correctivas),
                       así como cuando la alteración puede ser reemplazable.
                                                                                                       Mediano plazo       3
MC   RECUPERABILIDAD   Puede ser Recuperable si se consigue de manera inmediata o en el medio             Mitigable        5
                       plazo, si lo es parcialmente el efecto es Mitigable, mientras que una
                       afectación es Irrecuperable si es imposible de reparar dicha afectación tanto
                       natural como por la acción humana.
                                                                                                        Irrecuperable      10

                                                                                                        Irrelevante sin
                                                                                                                           1
                                                                                                          evaluación

                           Medida cualitativa del impacto a partir del grado de incidencia de la            Leve          9 -20
                                         alteración producida y de sus efectos.
I      IMPORTANCIA
                                                                                                          Moderado        21-40

                                                                                                           Severo         41-60
                                                                                                           Crítico        61-80



                                       I = 3IN + 2EX + PE + RV + MC
                                 400                             A f = 3.75 * I
                                                                     R2 = 1
                    300 S ML V




                                 300

                                 200
                                 100

                                     0
                                            0               20   40               60   80   100
                                                                   P UNT OS D




Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
                República de Colombia
                                             6000                Af = 62.5 * I
                                             5000                   R2 = 1
                               5000 S ML V




                                             4000
                                             3000
                                             2000
                                             1000
                                                0
                                                        0   20   40              60   80   100
                                                                   P UNT OS D




Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
                República de Colombia
                                   COMPONENTES / VARIABLES                                   DESCRIPCIÓN

                                                                                       Cuando se dan determinadas
                                                                                       circunstancias que agravan el
                                                                                       hecho ilícito, la multa se
                     A                                  Atenuantes y
                                                         agravantes
                                                                       Atenuantes y
                                                                       agravantes en
                                                                                       incrementa.
                                                                         porcentaje
                                                                                       Esta variable esta ajustada al
                                                                                       proyecto de Ley 092 de 2006.




Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
                República de Colombia
                                    Agravantes                                         Valor
Reincidencia (donde n = número de reincidencias)                                       0,2 x n
Obtener provecho económico para sí o un tercero                                         0,2

El incumplimiento total o parcial de las medidas preventivas                            0,2
Cometer la infracción para ocultar otra                                                 0,3
Rehuir la responsabilidad o a atribuirla a otros                                        0,5

Obstaculizar la acción de las autoridades ambientales                                   0,5

Que la infracción genere daño grave al medio ambiente                                    0

Infringir varias disposiciones legales con la misma conducta                             0
Atentar contra recursos naturales ubicados en áreas protegidas, o declarados en
alguna categoría de amenaza o en peligro de extinción, o sobre los cuales existe         0
veda, restricción o prohibición
Realizar la acción u omisión en áreas de especial importancia ecológica                  0


Que la infracción sea grave en relación con el valor de la especie afectada, el cual
se determina por sus funciones en el ecosistema, por sus características                 0
particulares y por el grado de amenaza a que esté sometida


Las infracciones que involucren residuos peligrosos                                      0
                                   Atenuantes                                                  Valor
a)Confesar a la autoridad la infracción                                                          -0.25
b)Resarcir o Mitigar por iniciativa propia                                                        -0.6
c)Que no exista daño al medio ambiente, a los recursos naturales, al paisaje o a la salud
humana
                                                                                            Se valora Riesgo

Si se presentan Atenuantes a) y b), la suma será máximo                                           -0.7



                                                    RESTRICCIONES
                                         Los componentes de Agravantes se suman
                                                                             Máximo valor a
                                              Componentes
                                                                                 tomar
                                             Dos agravantes                        0.6
                                             Tres Agravantes                      0.62
                                            Cuatro Agravantes                     0.65
                                            Cinco Agravantes                       0.7

                                          Suma de agravantes con atenuantes
                                           Componentes                      Valor a tomar
                         Si existe un atenuante donde no hay daño al medio   Se evalúa el
                                            ambiente (c)                       Riesgo
     
Y1 1pi T
     a
 iCYE* a
   NumeroSanciones

    C 
    Y
    T   sitasverif
Numerodevi
     E
                 icadas




                                      COMPONENTES / VARIABLES                                                     DESCRIPCIÓN
                                                                                                        Al interponerse una sanción pecuniaria
                                                                                                        operan costos en la determinación de la
                                                                                                        sanción, los costos técnicos de verificar el
                                                                                                        daño y su intensidad, la evaluación social
                                                                                                        de los daños ambientales, etc.

                                                                                                        Por tanto se toman en cuenta los gastos

                      Cv                                          Costos de
                                                                 verificación
                                                                                       Costos de
                                                                                verificación en pesos
                                                                                                        en que incurre la entidad para prestar los
                                                                                                        servicios de evaluación y seguimiento:

                                                                                                        •Gastos por honorarios.
                                                                                                        •Gastos de viaje.
                                                                                                        •Gastos asociados a los demás
                                                                                                        procedimientos    incurridos por la
                                                                                                        corporación.
                                                                                                        •Gastos de administración .



     Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
                     República de Colombia
            Para el cálculo de la variable Costos de verificación (C v), la fórmula de cálculo es



            Donde:
            Cv: Costos de verificación
            Gs: Honorarios profesional ($)
            Gv: Gastos de viaje ($)
            Gd: Gastos asociados a especies y/o productos decomisados ($)
            Ga: Gastos administrativos ($)
            Se requiere:
            Número de profesionales y categoría profesional de los asistentes a la visitas de
            verificación
            Costos del profesional.
            Duración del procedimiento (horas)



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                República de Colombia
      Donde,
               i e n: número de profesionales por honorario, según categoría.
      El factor de conversión 30, representa la conversión del salario mensual por día.



      Valor de viáticos y gastos de viaje ($)




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                República de Colombia
              Otros gastos ($): Sumatoria del valor de los demás procedimientos incurridos por la
               autoridad ambiental.

              Tarifa anual establecida por MAVDT por concepto de gastos administrativos (Ga), para el
               año 2009, aplica el porcentaje establecido según la Resolución 056 de 2008, en 25%.




            Restricción: Si se ha cobrado el costo de verificación con anterioridad se asume Cv = 0




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                República de Colombia
                              COMPONENTES / VARIABLES                                           DESCRIPCIÓN
                                                                                       Hay que tener en cuenta que la función
                                                                                       de multa esta orientado a grupos
                                                                                       poblaciones diferentes, por tanto las
                                                                                       características particulares del individuo
                                                                                       han de tenerse en cuenta al momento
                                                                                       de imponer la sanción.
               Cp                                   Capacidad de pago
                                                                           Factor
                                                                        adimensional
                                                                                       Se tienen en cuenta tres tipos:
                                                                                       • Persona natural
                                                                                       • Entes territoriales y/o entidades
                                                                                       públicas.
                                                                                       • Persona jurídica.




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                República de Colombia
                         Cp                                 PERSONA NATURAL

                                                                                                SISBEN W2

 Se tomo el SISBEN por ser un instrumento que                                 Zona = 1 o 2 Cabecera o Centro Poblado

 permite el ordenamiento de personas y familias                           Puntaje                    Nivel       Capacidad de pago

 de acuerdo con su estándar de vida, medido por                    >= 0.0000 <= 11.0000                1               0.01
                                                                   > 11.0000 <= 22.0000                2               0.02
 un número que varía entre 1 y 100.
                                                                   > 22.0000 <= 43.0000                3               0.03
                                                                   > 43.0000 <= 65.0000                4               0.04
 Para calcular este número se usan una serie de                    > 65.0000 <= 79.0000                5               0.05
 variables que identifican las condiciones de vida                 > 79.0000 <= 100.0000               6               0.06
 de los hogares (vivienda, educación, afiliación a                                     Zona = 3 Rural disperso
 salud, actividad, entre otras). Por esto se                              Puntaje                    Nivel       Capacidad de pago

 constituye también en un sistema de información                   >= 0.0000 <= 17.5000                1               0.01

 muy poderoso.                                                     > 17.5000 <= 32.0000                2               0.02
                                                                   > 32.0000 <= 51.0000                3               0.03
                                                                   > 51.0000 <= 100.0000               4               0.04
 Actualmente la base de datos consolidada
                                                                           Para desplazados, indígenas y desmovilizados
 registra 34.161.915 personas encuestadas en                              Puntaje                    Nivel       Capacidad de pago
 todos los niveles con corte a noviembre de 2.008               Por ser población especial no
                                                                                                    Sin dato           0.01
 (DNP, 2009)                                                      poseen puntaje, ni nivel.




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                República de Colombia
                                                                                  ENTES TERRITORIALES Y/O
                       Cp                                                           ENTIDADES PÚBLICAS
Esta clasificación tiene su fundamento jurídico en el art. 320 de la Constitución: “La ley podrá establecer categorías de
municipios de acuerdo con su población, recursos fiscales, importancia económica y situación geográfica, y señalar distinto
régimen para su organización, gobierno y administración”. Con base en la autorización que contiene el texto trascrito, la ley
617 de 2000, art 2º , clasifica los departamentos y municipios así:

                                      PARA DEPARTAMENTOS                                                                                 PARA MUNICIPIOS
                                                    Ingresos anuales                                                                                Ingresos anuales

.                                                        de libre
                                                       destinación                Capacidad de
                                                                                                                                                          de libre
                                                                                                                                                       destinación      Capacidad de
      Categoría                  Nº de Habitantes                                                            Categoría         Nº de Habitantes
                                                    Salarios mínimos                 pago                                                           Salarios mínimos       pago
                                                         legales                                                                                          legales
                                                       mensuales                                                                                        mensuales
                                 Superior o igual a                                                                              Superior o igual
       Especial                                      Mas de 600.000                    1                      Especial                                Más de 400.000         1
                                     2.000.000                                                                                       500.001
        Primera                 700.001 – 2.000.000 170.001 – 600.000                 0.9                    Primera           100.001 – 500.000    100.000 – 400.000       0.9
                                                                                                             Segunda            50.001 – 100.000     50.000 – 100.000       0.8
       Segunda                    390.001 – 700.000         122.001 – 170.000         0.8
                                                                                                             Tercero            30.001 - 50.000       30.000 – 50.000       0.7
        Tercero                   100.001 – 390.000         60.001 - 122.000          0.7                     Cuarta             20.001 – 30.000      25.000 – 30.000       0.6
        Cuarta                     Igual o inferior a        Igual o inferior a       0.6                     Quinta             10.001 – 20.000     15.000. – 25.000       0.5
                                       100.000                   60.000                                       Sexta              Igual o inferior a    No superior a        0.4
                                                                                                                                      10.000               15.000

                                                                                                      Aclaración:
                                                                        Para el Departamento administrativos, Ministerios, Empresas de la nación
                                                                                   Entidades descentralizadas a nivel nacional , Cp = 1

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
                República de Colombia
                         Cp                                                              PERSONA JURÍDICA

                                                                                                                               Ponderador Capacidad de
                                                                                         SECTOR ECONÓMICO                                                Micro-empresa   Pequeña   Mediana   Grande
                                                                                                                                    Pago -Sector-

Esta clasificación se tomo de la                                TRANSPORTE POR TUBERIA                                                   1                   0,25          0,5      0,75       1
SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES, la                              TRANSPORTE DE ENERGÍA                                                    1                   0,25          0,5      0,75       1

cual muestra el comportamiento de las 5.000                     TELEFONIA Y REDES                                                        1                   0,25          0,5      0,75       1
                                                                SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS                                         1                   0,25          0,5      0,75       1
empresas por sector del país en relación a                      PRODUCTOS FARMACEUTICOS                                                  1                   0,25          0,5      0,75       1
sus utilidades.                                                 PRODUCTOS ALIMENTICIOS                                                   1                   0,25          0,5      0,75       1
                                                                OTRAS ACTIVIDADES EMPRESARIALES                                          1                   0,25          0,5      0,75       1
                                                                INDUSTRIA-SIDERÚRGICA                                                    1                   0,25          0,5      0,75       1
Tamaño de las empresas:                                         INDUSTRIAS METALICAS BASICAS                                             1                   0,25          0,5      0,75       1
Grande: Mas de 200 trabajadores.                                FABRICACION DE VEHICULOS AUTOMOTORES Y SUS PARTES                        1                   0,25          0,5      0,75       1

Mediana: entre 50 y 200 trabajadores.                           FABRICACION DE TELAS Y ACTIVIDADES RELACIONADAS                          1                   0,25          0,5      0,75       1

Pequeña: entre 50 a 100 trabajadores.                           FABRICACION DE PRODUCTOS DE CEMENTO, HORMIGON, YESO Y CAL                1                   0,25          0,5      0,75       1

Microempresa: menos de 10 trabajadores.                         FABRICACION DE PAPEL, CARTON Y DERIVADOS                                 1                   0,25          0,5      0,75       1

                                                                EXTRACCION DE PETROLEO CRUDO Y DE GAS NATURAL                            1                   0,25          0,5      0,75       1

                                                                CONSTRUCCION DE OBRAS RESIDENCIALES                                      1                   0,25          0,5      0,75       1
Al cruzar los sectores con el tamaño de la                      COMERCIO AL POR MENOR                                                    1                   0,25          0,5      0,75       1
empresa se obtiene la función subjetiva para                    COMERCIO AL POR MAYOR                                                    1                   0,25          0,5      0,75       1

las personas jurídicas.                                         CARBON Y DERIVADOS                                                       1                   0,25          0,5      0,75       1
                                                                BEBIDAS                                                                  1                   0,25          0,5      0,75       1

                                                                CONSTRUCCION DE OBRAS CIVILES                                            1                   0,25          0,5      0,75       1

                                                                ACTIVIDADES DIVERSAS DE INVERSION Y SERVICIOS FINANCIEROS CO             1                   0,25          0,5      0,75       1
                                                                TABACO                                                                   0,9                 0,225        0,45      0,675     0,9
                                                                RADIO Y TELEVISION                                                       0,9                 0,225        0,45      0,675     0,9
                                                                PRODUCTOS QUIMICOS                                                       0,9                 0,225        0,45      0,675     0,9
                                                                PRODUCTOS DE PLASTICO                                                    0,9                 0,225        0,45      0,675     0,9
                                                                PRODUCTOS DE CAUCHO                                                      0,9                 0,225        0,45      0,675     0,9
                                                                OTRAS INDUSTRIAS MANUFACTURERAS                                          0,9                 0,225        0,45      0,675     0,9
                                                                INDUSTRIA DE RECICLAJE                                                   0,9                 0,225        0,45      0,675     0,9




    Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
                    República de Colombia
                                                                                    Ponderador
                                                                                                        Micro-
                                                       SECTOR ECONÓMICO          Capacidad de Pago -             Pequeña   Mediana   Grande
                                                                                                       empresa
                                                                                       Sector-
                       FABRICACION DE VIDRIO Y PRODUCTOS DE VIDRIO                       0,9            0,225      0,45     0,675     0,9
                       FABRICACION DE PRODUCTOS MINERALES NO METALICOS                   0,9            0,225      0,45     0,675     0,9
                       COMERCIO DE VEHICULOS Y ACTIVIDADES CONEXAS                       0,9            0,225      0,45     0,675     0,9
                       ASEO Y COSMETICOS                                                 0,9            0,225      0,45     0,675     0,9
                       ACTIVIDADES INMOBILIARIAS                                         0,9            0,225      0,45     0,675     0,9
                       SILVICULTURA Y ACTIVIDADES RELACIONADAS                           0,8             0,2       0,4       0,6      0,8
                       OTROS SERVICIOS PÚBLICOS                                          0,8             0,2       0,4       0,6      0,8
                       OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS COMUNITARIOS, SOCIALES Y
                       PERS                                                              0,8             0,2       0,4       0,6      0,8
                       INDUSTRIA METALMECANICA DERIVADA                                  0,8             0,2       0,4       0,6      0,8
                       FABRICACION DE PRENDAS DE VESTIR                                  0,8             0,2       0,4       0,6      0,8

                       FABRICACION DE OTROS PRODUCTOS CON MATERIALES TEXTILES            0,8             0,2       0,4       0,6      0,8

                       FABRICACION DE OTROS MEDIOS DE TRANSPORTE Y SUS PARTES            0,8             0,2       0,4       0,6      0,8
                       FABRICACION DE MAQUINARIA Y EQUIPO                                0,8             0,2       0,4       0,6      0,8
                       ELECTRODOMESTICOS                                                 0,8             0,2       0,4       0,6      0,8
                       DERIVADOS DEL PETROLEO Y GAS                                      0,8             0,2       0,4       0,6      0,8
                       AGRICOLA CON PREDOMINIO EXPORTADOR                                0,8             0,2       0,4       0,6      0,8
                       TRANSPORTE AEREO                                                  0,7            0,175      0,35     0,525     0,7
                       SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD                                     0,7            0,175      0,35     0,525     0,7
                       PREPARACION DE MADERA Y ELABORACION DE PRODUCTOS DE
                       MADERA                                                            0,7            0,175      0,35     0,525     0,7
                       OTROS SISTEMAS DE TRANSPORTE DE PASAJEROS                         0,7            0,175      0,35     0,525     0,7
                       OTROS MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN                                  0,7            0,175      0,35     0,525     0,7
                       INDUSTRIA-MOLINERIA                                               0,7            0,175      0,35     0,525     0,7
                       EXTRACCION Y EXPLOTACION DE OTROS MINERALES                       0,7            0,175      0,35     0,525     0,7
                       EDITORIAL E IMPRESION (SIN INCLUIR PUBLICACIONES
                       PERIODICAS)                                                       0,7            0,175      0,35     0,525     0,7
                       COMERCIO DE COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES                            0,7            0,175      0,35     0,525     0,7




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                República de Colombia
                                                                     Ponderador
                                                                                         Micro-
                                               SECTOR ECONÓMICO   Capacidad de Pago -             Pequeña   Mediana   Grande
                                                                                        empresa
                                                                        Sector-
              ALOJAMIENTO                                                 0,7            0,175     0,35      0,525     0,7
              AGROINDUSTRIA                                               0,7            0,175     0,35      0,525     0,7

              ADECUACION DE OBRAS DE CONSTRUCCION                         0,6            0,15       0,3      0,45      0,6
              ACTIVIDADES PECUARIAS Y DE CAZA                             0,6            0,15       0,3      0,45      0,6
              RECREACIÓN Y ENTRETENIMIENTO                                0,5            0,125     0,25      0,375     0,5
              PUBLICACIONES PERIODICAS                                    0,5            0,125     0,25      0,375     0,5

              PESCA, PISICULTURA Y ACTIVIDADES RELACIONADAS               0,5            0,125     0,25      0,375     0,5
              EXPENDIO DE ALIMENTOS Y BEBIDAS                             0,5            0,125     0,25      0,375     0,5
              CURTIEMBRE Y MANUFACTURAS DE CUERO DIFERENTES A
              CALZADO                                                     0,5            0,125     0,25      0,375     0,5
              OTROS SECTORES AGRICOLAS                                    0,4             0,1       0,2       0,3      0,4

              MANUFACTURA DE CALZADO Y PRODUCTOS RELACIONADOS             0,4             0,1       0,2       0,3      0,4
              EDUCACION                                                   0,4             0,1       0,2       0,3      0,4
              CORREO                                                      0,4             0,1       0,2       0,3      0,4


              ALMACENAMIENTO Y OTRAS ACTIVIDADES RELACIONADAS
              CON TRANSPOR                                                0,4             0,1       0,2       0,3      0,4
              ALIMENTO PARA ANIMALES                                      0,4             0,1       0,2       0,3      0,4
              ACTIVIDADES DE TURISMO                                      0,4             0,1       0,2       0,3      0,4
              ACTIVIDADES DE INFORMATICA                                  0,4             0,1       0,2       0,3      0,4




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                República de Colombia
                               Multa  B  (R) * (1  A)  Cv * Cp

                                                      Donde:

                                                      B: Beneficio ilícito esperado
                                                      α: Factor de ajuste
                                                      R: Riesgo
                                                      A: Agravantes y atenuantes
                                                      Cv: Costos de verificación
                                                      CP: Capacidad de pago


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                República de Colombia
           Riesgo es la probabilidad de ocurrencia de una afectación multiplicado
           por la importancia de la afectación si ocurriera:
                                                            Riesgo (r)= p(Af) x I(Af)
           Es válido para actividades reguladas como normas de seguridad y manejo de
           residuos sólidos, líquidos y/o vertimientos.
           Donde :
                          p(Af): Probabilidad de ocurrencia de la afectación
                          I(Af): Importancia de afectación




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                República de Colombia
                 Probabilidad de Ocurrencia                                       Nivel de afectación
                        Criterio                            Valor      Criterio        Valor de         Valor
                                                                                     importancia
            Muy alta                                         10     Irrelevante            1              2
            Alta                                              8     Leve                9 - 20            4
            Moderada                                          6     Moderado            21 -40            6
            Baja                                              4     Severo              41 -60            8
            Muy baja                                          2     Critico             61 - 80          10




Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
                República de Colombia
              Probabilidad /
                                                            Irrelevante   Leve   Moderado   Severo   Crítico
               Afectación
  Muy alta                                                      20         40       60       80       100
  Alta                                                          16         32       48       64        80
  Moderada                                                      12         24       36       48        60
  Baja                                                          8          16       24       32        40
  Muy baja                                                      4          8        12       16        20

                                      En el caso en que la infracción no genere potencialmente
                                      ningún tipo de impacto, el riesgo tomará valores entre 1 y 3,
                                      según la IMPORTANCIA del incumplimiento 1<R<3.

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                República de Colombia
                                                            R=(25SMMLV)*r




Al igual que el cálculo de la afectación en SMMLV, el riesgo tomara su valor en salarios
mínimos, sobre una relación entre R y SMMLV. Para esto usamos como punto límite para el
cálculo del riesgo la mitad del número limite en SMMLV que utilizamos para el cálculo de la
afectación.




                                                            R=(25 SMMLV)*r
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                República de Colombia
          El Ministerio ordenó la apertura de la investigación sancionatoria y formuló pliego de cargos en
          contra de la Empresa Drummond Ltd. de Exploración de hidrocarburos convencionales (Gas
          y Petróleo) en el departamento del Cesar

                   Incumplimiento a la licencia ambiental (Primer Cargo): por haber adelantado la construcción de la
                    localización (locación) para la instalación del taladro del pozo Caporo 9, realizando el desmonte y
                    explanación, afectando la ronda de protección de 30 m a partir de la cota máxima de inundación del
                    cuerpo de agua NN, ubicado en inmediaciones de las coordenadas X= 1.061.064 – Y= 1.547.203.

                   Falta de permiso de ocupación de cauces e incumplimiento a la licencia ambiental (Segundo
                    Cargo): por haber efectuado la ocupación del cauce del caño NN afluente del caño San Antonio,
                    (Coordenadas aproximadas N: 1.547.203 – E: 1.061.064), para efectuar el cruce de la vía de acceso a
                    la plataforma del pozo Caporo 9, sin autorización del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
                    Territorial.




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                República de Colombia
                   Falta de permiso de ocupación de cauces e incumplimiento a la licencia ambiental (Tercer
                    Cargo): por haber efectuado la ocupación del cauce del caño NN1, afluente del caño San Antonio,
                    (Coordenadas aproximadas N: 1.547.406 y E: 1.061.676), con la construcción de la vía de acceso entre
                    el pozo Caporo 1 y Caporo 4, así como la ocupación de cauces en el caño NN2, afluente del caño San
                    Antonio, (Coordenadas aproximadas N: 1.547.434 y E: 1.061.183), en la construcción de la vía de
                    acceso entre el pozo Caporo 4 y Caporo 9, sin autorización del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
                    Desarrollo Territorial.

                   Incumplimiento a la licencia ambiental (Cuarto Cargo): por haber realizado el desmonte y/o rocería
                    de la vegetación, descapote y explanación de la localización (locación) para el pozo Caporo 13 a
                    menos de 100 metros de la casa ubicada en la parcela del señor Eder Aramendia, incumpliendo lo
                    establecido en el numeral 9, del Artículo 5° de la Resolución No. 2152 de 2005, la cual declaró como
                    área de exclusión para cualquier tipo de actividad de perforación exploratoria o conexa dicha distancia.




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                   Infracción a normas de agua e incumplimiento a la licencia ambiental (Quinto Cargo): por haber
                    realizado la incorporación al cauce del caño NN, de residuos líquidos industriales provenientes de la
                    piscina de lodos de perforación del pozo denominado Caporo 13; ubicado en inmediaciones a las
                    coordenadas: X= 1.061.064 – Y= 1.547.203; sobre el costado sur de dicho pozo de perforación
                    exploratoria.

          Según el expediente 3308- 2007 la MULTA NETA impuesta por el MAVDT fue por valor de
          $ 1.247.390.592 por incumplimiento a la licencia ambiental




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   1.               Beneficio ilícito :
                                  CASO 3: Ingresos directos y costos evitados
                                  Ingresos directos
                                  Mínima producción en 107 días de incumplimiento                                    1.000.000.000
                                                                                                         Y1          1.000.000.000

                                  Costos evitados
                                  Modificación a licencia ambiental (costos trámite administrativo)                    52.767.658
                                  Equipo técnico para realizar modificación                                           160.000.000
                                  Construcción infraestructura para mitigación                                        200.000.000
                                  Costos de mantenimiento de infraestructura                                            3.000.000
                                  Trámite judicial para expropiación de terreno ó negociación                          20.000.000
                                                                                             Total costos evitados    435.767.658

                                  Tarifa sociedad comercial                                                                  33%


                                                                                                         Y2           291.964.331


                                                                               Y                       Y1 + Y2       1.291.964.331

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1.             Beneficio ilícito :
                          p= ( Nº seguimientos anuales/ Nº expedientes abiertos anuales)

                          Nº seguimientos anuales                                             2700
                          Nº expedientes abiertos anuales                                     3000

                                              p                                0,9         como p > 0.5 entonces (1-p) / p es igual a 1

                                        por tanto                   p                  1

                                              B             1.291.964.331                            Calculo del periodo en días
                                                                                                                       26/06/2009
                          B al 26 de junio de 2009                                                                     07/03/2007
                                                                                                                              842
                          Valor Futuro = Valor presente ( 1 + i )^ (n/ 365)


                                             Bp                1.678.509.986




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 2.              Valoración de la afectación ambiental :

                                          I = (3IN + 2EX + PE + RV + MC) = 29.5
                           Días = 107 donde α = 0.9 por ser la afectación constante en el tiempo

                             IMPACTOS PRINCIPALES            IN   EX    PE   RV   MC    I     Irrelevante   0-19

                       Deterioro de la calidad del paisaje   2    2      3   3    5    21     Moderado      20-39
                                                                                              Severo        40-59
                         Deterioro de la calidad del agua    8    8      5   5    5    55     Crítico       60-80
                                Degradación de cauces        2    4      3   3    3    23
                 Desestabilización de las formaciones del
                                  suelo                      2    2      3   3    3    19
                                                                      PROMEDIO         29.5




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        3. Atenuantes y agravantes:
        Atenuantes: No tiene
        Agravantes:
         Rehuir a la responsabilidad o atribuírselo a otros = 0.5
         Incumplimiento parcial o total de medidas preventivas = 0.2
         Se aclara que la suma de dos agravantes según las restricciones el valor máximo a tomar
           es igual a 0.6
                                                            Variable = 1 + (                         )
                                                                               A = 1+ [ (0.6) – 0]   donde   A = 1.60




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          4. Costos de verificación :

          Gh = (Honorario profesional /30) * día visita = ($ 2.663.000 d / 30 ) * 2 d = $ 177.533

          Gv = Transporte + viáticos = $ 200.000

          Gd = no hay otros gastos

          Ga = (Σ Gh+ Gv+ Gd )* 0.25 = (177.553 + 200.000 + 0 ) * 0.25 = $ 94.388



                                                            Cv = Σ Gh + Gv + Gd + Ga = $ 471.921




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          5. Capacidad de pago:

          Para persona jurídica : por ser una empresa del sector económico dedicada a la

          EXTRACCIÓN DE PETROLEO CRUDO Y GAS NATURAL = 1

          Por contar con más de 200 empleados se determina que el TAMAÑO DE LA EMPRESA ES
          GRANDE = 1 .

                                                            Cp = 1 * 1 = 1




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     Beneficio                 Factor de               Grado de                                                Costos de Capacidad
                                                                    Conversión Agravantes Atenuantes   A                               Multa
      ilícito                   ajuste                afectación                                              verificación de pago



                                                                                                                                                     Para 5000
  1.678.509.986                            0,90             29,50    824.543.438     0,60         -    1,60      471.921      1,00   2.998.251.407    SMMLV


                                                                                                                                                     Para 300
  1.678.509.986                            0,90             29,50     49.472.606     0,60         -    1,60      471.921      1,00   1.758.138.077   SMMLV




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          El Ministerio ordenó la apertura de la investigación sancionatoria y formuló pliego de cargos en
          contra de la Autopistas de la Sabana S.A. por la construcción de la doble calzada T del
          aeropuerto los Garzones (Montería) – Cereté – Ciénaga de Oro.

          El incumplimiento es haber adelantado las obras y actividades relacionadas con la
          construcción de la Doble Calzada realizando :

                   Intervención del corredor vial previsto para la construcción de la Doble Calzada desde Te
                    del Aeropuerto (K7+100) hasta el K12+600 (final del Par Vial del Retiro de los Indios),
                    ejecutando actividades de remoción de cobertura vegetal, descapote, explanación y
                    compactación de material para el terraplén.




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                   Excavación y construcción de infraestructura para el manejo de aguas (Box coulverts),
                    sobre canales localizados en el corredor intervenido para la construcción de la Doble
                    Calzada desde Te del Aeropuerto (K7+100) hasta el K12+600 (final del Par Vial del Retiro
                    de los Indios).

          Según el expediente 4266- 2009 la MULTA NETA impuesta por el MAVDT fue por valor de
          $ 93.914.100 por falta de licencia ambiental




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   1.               Beneficio ilícito :
       Datos Requeridos

                                                                                                               Valor Contrato                Tasa Mínima requerida de retorno (TRM)
       Fecha Inicio Infracción                                  Fecha Terminación Infracción                   20.000.000.000,00                     12%
       Desconoce                                                  03/09/2008

       Actividad

       “Construcción de la Doble Calzada desde Te del Aeropuerto (K7+100) hasta el K12+600 (final del Par Vial del Retiro de los Indios) ”

       Duración proyecto
       12 meses                                                                                                Ingresos directos

       Cuando tengo número de actividades
       Cantidad de obra Ejecutada (Actividades realizadas)                                          150
       Cantidad de Obra Programada (Actividades Totales)                                           1000
       Índice Avance Actividad                                                                      0,15


                                                                Tramo
       Actividades         Total Proyecto                       proyecto     Actividad Realizada
       Remoción.                                            15%         100%           0,15
       Total actividades Realizadas                                                    0,15




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                                                 Beneficio

                                                                    Beneficio=(Índice Avance actividades*Valor Contrato)*0,12

                                                 Beneficio                          360.000.000,00

                                                             Probabilidad de detección Ministerio

                                              Seguimientos                                                              850
                                              Expedientes                                                              1000

                                                        p                                                               0,85

                                                 Beneficio                          360.000.000,00

                                     Fecha última infracción                                                     03/09/2008
                                         Fecha Sanción                                                           12/06/2009
                                               Días                                              308

                                              DTF 360 días                                                            6,31%

                                              Beneficio VP                   $      379.348.293,90




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 2.              Valoración de la afectación ambiental :

                                           I = (3IN + 2EX + PE + RV + MC) = 21
                           Días = 308 donde α = 0.9 por ser la afectación constante en el tiempo
                                                                              E   P      R   M        Irrelevante   0-19
                                        IMPACTOS PRINCIPALES             IN   X   E      V   C   Af
                                                                                                      Moderado      20-39
                                   Deterioro de la calidad del paisaje   2    2   3      3   5   21   Severo        40-59
                                            Desestabilización de las                                  Crítico       60-80
                                             formaciones del suelo       2    2   3      3   3   19
                                            Degradación de cauces        2    4   3      3   3   23
                                                                                      Promedio   21




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        3. Atenuantes y agravantes:

        Atenuantes:
         Resarcir o Mitigar por iniciativa propia = 0.6



        Agravantes: No tiene
                                                            Variable = 1 + (              )

                                                            A = 1 + [ 0 – 0.6 ]   donde   A = 0.40



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               4. Costos de verificación :

               Gh = (Honorario profesional /30) * día visita = ($ 2.663.000 d / 30 ) * 2 d = $ 177.533

               Gv = Transporte + viáticos = $ 200.000

               Gd = no hay otros gastos

               Ga = (Σ Gh+ Gv+ Gd )* 0.25 = (177.553 + 200.000 + 0 ) * 0.25 = $ 94.388



                                                            Cv = Σ Gh + Gv + Gd + Ga = $ 471.921




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          5. Capacidad de pago:

          Para persona jurídica : por ser una empresa del sector económico dedicada a la

          SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN DE OBRAS CIVILES = 1

          Por contar entre 50 y 200 empleados se determina que el TAMAÑO DE LA EMPRESA ES
          MEDIANA = 0.75 .

                                                            Cp = 1 * 0.75 = 0.75




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                                                                                                               Costos de
                                                             Grado de             Agravante Atenuante                      Capacidad
 Beneficio ilícito Factor de ajuste                                    Conversión                        A     verificació               Multa
                                                            afectación                s         s                           de pago
                                                                                                                    n


                                                                                                                                                     Para 5000
     379.348.294                           0,90                21     586.963.125     -       0,60      0,40    471.921     0,75       555.791.172    SMMLV

                                                                                                                                                     Para 300
     379.348.294                           0,90                21      35.217.788     -       0,60      0,40    471.921     0,75       390.267.571   SMMLV




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                República de Colombia
           El Ministerio ordenó la apertura de la investigación sancionatoria y formuló pliego de cargos en
           contra de La Empresa de Energía del Pacífico EPSA S.A. E.S.P. por la afectación ambiental
           causada por la tala de ocho (8) árboles y la poda de ocho (8) arbustos de diferentes
           especies.
           Cargo Único: Presuntamente haber ejecutado sin el previo permiso de aprovechamiento
           forestal, la tala de ocho (8) árboles de las especies guamo, churino, lechudo, yarumo y arrayán
           y la poda de ocho (8) arbustos de diferentes especies, durante el mantenimiento de redes
           eléctricas de la vereda El Diamante, municipio de Versalles, en el departamento del Valle del
           Cauca, con lo cual se infringió el artículo 8 del Decreto Ley 2811 de 1974, literales g)
           y j) y el artículo 56 del Decreto 1791 de 1996.
           Según la Resolución 453 del 10 de marzo de 2006 la MULTA NETA impuesta por el MAVDT
           fue por valor de $18.360.000,oo




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   1.                  Beneficio ilícito :

                                                            Costos evitados por el trámite ante la autoridad ambiental                              200,000
                                                            Tarifa sociedad comercial                                                                   33%

                                                                     Bp                            224,000

                                                                     Y2                            150,080



                                                            p= ( Nº seguimientos anuales/ Nº expedientes abiertos anuales)
                                                            Nº seguimientos anuales                                        2700
                                                            Nº expedientes abiertos anuales                                3000

                                                                      p                                 0.9    como p > 0.5 entonces (1-p) / p es igual a 1

                                                                 por tanto                    p                          1

                                                                     B                            150,080




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 2.                 Valoración de la afectación ambiental :

                                                            I = (3IN + 2EX + PE + RV + MC)

                      Presenta una afectación irrelevante, no requiere evaluación, por tanto I = 1



                    El número de días se desconoce y es una actividad puntual, por tanto     α = 0.3




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        3. Atenuantes y agravantes:

        Atenuantes: No tiene

        Agravantes: No tiene


                                                            Variable = 1 + (            )
                                                            A=1+[0–0]          donde   A = 1.0




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               4. Costos de verificación :

               Gh = (Honorario profesional /30) * día visita = ($ 2.663.000 d / 30 ) * 2 d = $ 177.533

               Gv = Transporte + viáticos = $ 200.000

               Gd = no hay otros gastos

               Ga = (Σ Gh+ Gv+ Gd )* 0.25 = (177.553 + 200.000 + 0 ) * 0.25 = $ 94.388



                                                            Cv = Σ Gh + Gv + Gd + Ga = $ 471.921




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          5. Capacidad de pago:

          Para persona jurídica : por ser una empresa del sector económico dedicada a la

          TRANSPORTE DE ENERGIA = 1

          Por contar con más de 200 empleados se determina que el TAMAÑO DE LA EMPRESA ES
          GRANDE = 1 .

                                                            Cp = 1 * 1 = 1




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                                                                                                       Costos
                                                                                                                Capacid
             Beneficio                Factor de              Grado de Conversió Agrava Atenua            de
                                                                                                 A               ad de     Multa
              ilícito                  ajuste               afectación   n       ntes   ntes           verifica
                                                                                                                 pago
                                                                                                        ción

                                                                                                                                      Para 5000
               150.080                     0,30               1,00    9.316.875   -      -      1,00   471.921   1,00     9.938.876    SMMLV
                                                                                                                                      Para 300
               150.080                     0,30               1,00     559.013    -      -      1,00   471.921   1,00     1.181.014   SMMLV


               150.080                     0,30               1,00    9.316.875   -      -      1,00   471.921   0,01     247.968
                                                                                                                                       Persona
                                                                                                                                        natural
               150.080                     0,30               1,00     559.013    -      -      1,00   471.921   0,01     160.389     SISBEN 1




Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
                República de Colombia
           A continuación se presentará el prototipo del aplicativo para el
           cálculo de multas por infracción a la normatividad ambiental

           Sus ventajas son:

                    Interfaz sencilla
                    Amigable con el usuario
                    Permitirá consultas automáticas según tipo de infractor y sector
                    Vinculado a una base de datos SQL Server 2005



Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
                República de Colombia
           Puede ser manejado por una persona con conocimientos
           básicos de computación (Word, Excel, búsquedas en
           internet)

                    USUARIO FINAL: Ingresa información, obtiene el monto a
                     cobrar por la infracción ambiental y puede realizar
                     consultas posteriores

                    ADMINISTRADOR DEL SILA: Incorpora el módulo a la
                     aplicación del SILA

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