PROYECTO DE ACUERDO - DOC by LisaB1982

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									EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Señores: HONORABLES CONCEJALES Valledupar Presentamos a consideración de la honorable Corporación el proyecto de Acuerdo “POR EL CUAL SE ADOPTA REVISION PARCIAL Y AJUSTES AL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR” La situación de la relativa estabilidad económica aunadas a las condiciones de crecimiento de la ciudad en cuanto a su infraestructura de servicios públicos y desarrollo urbanístico, ha ido convirtiéndola en receptora de población de otras zonas que ven en la ciudad una oportunidad para mejorar sus condiciones de vida. En los últimos años, se ha evidenciado, con mayor énfasis, este fenómeno como consecuencia del desplazamiento forzoso tanto de la zona rural del Municipio como de otras regiones, lo cual ha incrementado el déficit habitacional tanto cualitativo como cuantitativo, que se refleja en el incremento de asentamientos subnormales tales como las invasiones El Páramo y Nuevo Milenio, entre otras, con las implicaciones sociales, económicas y urbanísticas que éstos asentamientos conllevan. Dicho déficit está obligando a la ciudad ordenada a convivir con un conjunto de realidades típicas de las ciudades densamente pobladas sin planificación urbana, tales como asentamientos en zonas de riesgo, apropiación ilegal de terrenos y construcciones piratas. En efecto, es en el casco urbano de la ciudad donde se conjugan todas las actuaciones de los procesos de asentamientos subnormales derivados del desplazamiento forzoso y de otros factores, que de una u otra forma dificultan el desarrollo planificado de la ciudad. A través del tiempo, la Administración Municipal ha luchado contra este flagelo de alta incidencia socio-económico, especialmente en comunidades vulnerables, sin que las actuaciones y esfuerzos realizados, hoy por hoy hayan arrojado resultados del todo satisfactorios. Paralelo a los eventos de adopción del POT, y como consecuencia de la situación expuesta, en la periferia de Valledupar, fuera del perímetro sanitario, se desarrollaban asentamientos de barrios subnormales sobre los costados Noroccidental y Sur-Occidental, tales como Villa Yaneth, Campo Florido, Campo Romero, Villa Consuelo, El Futuro De Los Niños, parte del Pàramo y Villa Haidith, los cuales a excepción del asentamiento más antiguo y consolidado (invasión Bello Horizonte), no se relacionaron en nuestro Plan de

Ordenamiento Territorial debido a su condición de subnormalidad y que a la fecha no estaban totalmente consolidados. Dada la problemática socioeconómica y las condiciones infrahumanas en que se encuentran los moradores de los asentamientos conocidos como Nuevo Milenio y Páramo, unidas al desorden y conflicto territorial y urbanístico que generan estos asentamientos, la Administración Municipal ha orientado sus esfuerzos para ordenar, legalizar y brindar unas mejores condiciones de vida a éstas comunidades. Lo anterior en aplicación de la Ley 388 de 1.997 y el Artículo Tercero del Decreto 1379 del 2002, que establecen la responsabilidad exclusiva de las Administraciones Municipales para legalizar, si a ello hubiere lugar, los Asentamientos o barrios (sin perjuicio del cumplimiento de las Normas legales) y a expedir la reglamentación urbanística. En este sentido, ya se han adelantado acciones tales como la adquisición de los terrenos del Páramo y la negociación de los predios de la invasión Nuevo Milenio, los diseños de los proyectos urbanísticos de los dos asentamientos, la socialización, concertación y aprobación de los proyectos urbanísticos por parte de las comunidades del Páramo y Nuevo Milenio, apertura de la carrera 23, consecución de los proyectos de Acueducto para El Páramo y Nuevo Milenio, así como la gestión para la ejecución de un proyecto de vivienda en el Páramo. Cabe anotar que estas invasiones por sus características y su condición de subnormalidad no son viables a la luz de la normatividad establecida en el POT VALL, de allí que se hizo necesario aplicarles una normatividad especial. Todo este escenario ha creado un ambiente favorable y una expectativa muy grande en las comunidades allí asentadas. Adicional a lo anterior, se contempla la ampliación del perímetro urbano, el cual se fundamenta, en primera instancia, en la ampliación del perímetro de servicios sanitarios aprobada por la Junta Directiva de la Empresa EMDUPAR S.A. mediante Acuerdos 144 del 1 de noviembre de 2001 y 153 del 22 de Agosto de 2003 y __________de 2006, con base en los estudios técnicos realizados y en segundo lugar, en la necesidad inmediata de ordenamiento de los asentamientos tales como Villa Yaneth, Campo Romero, Villa Consuelo, Páramo, Futuro de Los Niños, entre otros. Para ello se adelantaron todos los procedimientos establecidos en la ley tales como concertación, divulgación, definición de áreas de cesión, usos de suelo, tratamientos, plan vial y áreas de protección. Por otra parte, como es de todos conocido, parte de una de las áreas de cesión del Barrio La Nevada y de la Lotificación Rocas del Valle fueron invadidas conformándose los asentamientos denominados el Futuro de los Niños y la Cuchilla de la Nevada; el Municipio en su momento intentó por varias vías de tipo administrativo la recuperación de estas áreas, pero sus esfuerzos fueron nulos, ya que dichas áreas fueron reinvadidas ocasionando un sinnúmero de problemas de tipo social. Según el POT-VALL, el área de

cesión de La Nevada (donde se localiza el asentamiento Futuro de los Niños) quedó localizada en áreas suburbanas residencial especial de mejoramiento integral (SS-Remi) por estar ubicadas fuera del perímetro sanitario y urbano; El área de cesión de Rocas del Valle (Cuchilla de La Nevada) quedó localizada en áreas de actividad especial residencial dentro del perímetro urbano. Conforme a los lineamientos del POT-VALL, es función del Municipio velar por los espacios destinados a la recreación y al sano esparcimiento (espacios públicos) y recuperar estas áreas para el goce y disfrute de las comunidades; pero también es su función resolver, con el menor traumatismo posible, las situaciones de orden social de sus comunidades; dado que el Municipio es consciente que estos asentamientos de orden ilegal se han consolidado y que su reubicación acarrearía a los poseedores y al Municipio problemas de orden económico y social, teniendo en cuenta que son población vulnerable, considera más conveniente y viable restituir estos espacios con iguales características, en otras áreas colindantes al barrio (predios suburbanos) y proceder con la normalización de dichos asentamientos, fundamentados en el Artículo 6 de la Ley 9 de 1989. Es evidente en nuestra ciudad el desarrollo urbano planificado a gran escala como una visión prospectiva enmarcada en un Plan de Ordenamiento Territorial que imparte unas directrices para su crecimiento. No obstante, se ha solicitado a la Administración Municipal la necesidad de incluir en nuestro Plan de Ordenamiento la variante vía Valledupar- La Paz puesto que existen los estudios técnicos, la viabilidad económica y el compromiso de los propietarios de los terrenos por donde se desarrollaría éste trazado de cederlos gratuitamente; éste proyecto no es producto de la improvisación dado que el trazado de la variante fue concebida desde la década de los setenta por el Ministerio de Transporte hoy Instituto Nacional de Vías- INVIAS y como la proyección de la avenida Simón Bolívar, antes del Plan de Ordenamiento territorial, y, que por razones que se desconocen, fue omitida en la formulación del mismo. Debido a que ha sido desde hace varias décadas un objetivo de las entidades gubernamentales, Nación, Gobernación del Departamento del Cesar y Municipio de Valledupar, la construcción de la variante Valledupar-La Paz, conocida también como la prolongación de la Avenida Simón Bolívar se hace necesario ajustar el POT-VALL para contemplar la inclusión de ésta vía en la malla vial. Para efectos del desarrollo y ejecución del referido proyecto, la Gobernación del Departamento del Cesar posee la totalidad de los estudios, diseños, licencias, etc., necesarios para el caso. Es imperativo recalcar que en el Plan Vial del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Valledupar se omitió la referenciada vía, no obstante estar proyectado su trazado desde la década de los setentas.

Adicionalmente, la Gobernación del Cesar contempla dentro de sus objetivos de desarrollo para el Municipio de Valledupar una integración inmobiliaria en los predios aledaños a la edificación de la gobernación con el propósito de generar un espacio público que humanice el centro de la ciudad, para lo cual se propone una Unidad de Actuación Urbanística para esta zona. La ejecución de obras como las planteadas resultan de gran interés y significancia para el Municipio de Valledupar, porque determinan un importante crecimiento y desarrollo de su infraestructura urbana; porque emplearían una gran cantidad de mano de obra calificada local, incidiendo de manera importante y positiva con el objetivo nacional de combatir el desempleo; porque consulta las estrategias generales del Plan de Ordenamiento Territorial por cuanto se cumple con el objetivo de dotar al Municipio de Valledupar de un sistema vial que permita articular e integrar a los centros rurales y la Cabecera Municipal, con el Departamento, la Región, el País y el ámbito internacional. Debido a las inconsistencias presentadas en la propuesta vial del Plan de Ordenamiento Territorial, específicamente entre la cartografía y el documento texto del Acuerdo, que vienen generando problemas de interpretación en la toma de decisiones en las expediciones de las demarcaciones, se realizó un proceso de depuración a fin de armonizar estos elementos para facilitar y dar claridad sobre el tipo de vía y su localización en la malla vial urbana. Es importante anotar que no se están proponiendo cambios al plan vial (con excepción de la inclusión de la vía Valledupar- La Paz lo cual implicó un ajuste a la zona) sino unificando la información entre cartografía y texto. Igualmente, se realizó una revisión general a los usos del suelo encontrándose algunas situaciones tales como usos del suelo diferentes en edificaciones construidas desde antes de la formulación y adopción del POT; esto es evidente especialmente en edificios institucionales como hospitales, escuelas, iglesias, etc. Se plantea una propuesta de revisión y ajustes a la normatividad general establecida en el Código de Zonificación y Normas Urbanísticas, sobre la cual se realizan algunas modificaciones con el objeto de mejorarla y permitir una concepción más clara y específica en lo relacionado a la malla vial, usos del suelo, normativa urbanística, entre otros. Adicionalmente y como consecuencia de los avances tecnológicos en el sector de telecomunicaciones y del Interés de las empresas para operar en nuestro territorio, se determinó una normatividad específica para la instalación de estructuras y antenas autosoportadas debido a la carencia de esta información en el POT-VALL. Si bien es cierto nuestro Plan de Ordenamiento acorde con la ley establece unos procedimientos que son estructurantes los cuales aseguran la consecución de los objetivos, políticas y estrategias de mediano y largo plazo, no es menos cierto que el Municipio está en la obligación de atender situaciones que afecten nuestro territorio y que generen problemas de orden

económico, urbanístico y social que sean apremiantes y visibles y que no den espera a los términos que establece la ley para tal fin. La Administración Municipal en aplicación de los preceptos establecidos en el Artículo 28 de la Ley 388 de 1997, en concordancia con el Decreto 4002 de 2002, el cual define en su art 6°. “Modificación excepcional de normas urbanísticas, La cual establece que de conformidad con lo establecido en el artículo 15 de la Ley 388 de 1997, adicionado por el artículo 1° de la Ley 902 de 2004, la modificación excepcional de alguna o algunas de las normas urbanísticas de carácter estructural o general del Plan de Ordenamiento Territorial, que tengan por objeto asegurar la consecución de los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes General y Urbano del Plan de Ordenamiento Territorial, podrá emprenderse en cualquier momento, a iniciativa del Alcalde municipal o distrital, siempre y cuando se demuestren y soporten técnicamente los motivos que dan lugar a su modificación. Además, define los mecanismos a desarrollar para la revisiones del Plan de Ordenamiento Territorial; por consiguiente la Administración municipal enmarcada dentro de las posibilidades de revisión del POT, viene realizando los estudios y procesos de Revisión Parcial y Ajustes al Plan de Ordenamiento Territorial, que incluye entre otras, correcciones o aclaraciones de la normatividad establecida en el POT, usos del suelo, tratamientos y normativas sobre el espacio público entre otras. Por lo anteriormente expuesto, la Administración Municipal propone a ustedes, Honorables Concejales, la Revisión Parcial y Ajustes al Plan de Ordenamiento Territorial. (Acuerdo 064 de 1999) Conocedores del compromiso social que representan como Corporación para con las comunidades de nuestro municipio. Atentamente,

CIRO ARTURO PUPO CASTRO Alcalde Municipal

PROYECTO DE ACUERDO _______
“POR EL CUAL SE ADOPTA REVISION PARCIAL Y AJUSTES AL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR” El Honorable Concejo Municipal de Valledupar, en uso de sus facultades Constitucionales y Legales, en especial las conferidas en los artículos 311 y 313 de la Constitución Nacional, artículo 1º de la Ley 9 de 1989, artículos 9 y 25 de la Ley 388 de 1997, y

CONSIDERANDO
Que el Municipio de Valledupar debe adoptar la revisión parcial, ajuste y nuevas disposiciones de su Plan de Ordenamiento Territorial en cumplimiento de lo dispuesto Ley 388 de 1997 en su artículo 9 como un instrumento básico para desarrollar el proceso del ordenamiento, del territorio municipal definiéndolo como un conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. Que el Plan de Ordenamiento Territorial de Valledupar, ha sido un instrumento de planificación con el cual se ha direccionado el ordenamiento del territorio municipal, desde su adopción, este ha sido de invaluable beneficio para nuestro territorio, en el ejercicio de la planificación del municipio de Valledupar se han identificado aspectos que dificultan la buena marcha de construcción del modelo de territorio deseado, encontrándose obstáculos en la legislación del plan, tales como ausencias de normativas y desaciertos en el modelo de planificación, lo que nos conllevó a la necesidad de detectar esos obstáculos y visionar la forma de corregirlos, para tal fin se emprendió la labor de proceder con la revisión del referido plan. Que fundamentados en el art 6°. “Modificación excepcional de normas urbanísticas, La cual establece que de conformidad con lo establecido en el artículo 15 de la Ley 388 de 1997, adicionado por el artículo 1° de la Ley 902 de 2004, la modificación excepcional de alguna o algunas de las normas urbanísticas de carácter estructural o general del Plan de Ordenamiento Territorial, que tengan por objeto asegurar la consecución de los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes General y Urbano del Plan de Ordenamiento Territorial, podrá emprenderse en cualquier momento, a iniciativa del Alcalde municipal o distrital, siempre y cuando se demuestren y soporten técnicamente los motivos que dan lugar a su modificación. El municipio desarrolló la Revisión Parcial y Ajustes al Plan de Ordenamiento Territorial.

Que la revisión al Plan de Ordenamiento Territorial de Valledupar, debe entenderse como un espacio estratégico por excelencia, para mejorar y corregir anomalías e irregularidades identificadas en el plan vigente, identificando elementos de Ley faltantes en el mismo, los cuales nos permiten mejorar la construcción real del modelo del Municipio que visionamos, optimizando los beneficios que se obtengan de éste proceso de planificación. Que este proceso de revisión parcial y ajustes, se fundamenta en la necesidad de complementar el Plan de Ordenamiento Territorial en aquellos aspectos normativos o de programación de actuaciones no consideradas en la primera formulación, y que son fundamentales para las expectativas de construcción del modelo de ordenamiento estructural y espacial de nuestro Municipio. Que se hace necesario realizar una revisión general a las normas urbanísticas del POT, debido a que esta presenta conflictos o dualidad en su interpretación por no presentar unas normas claras, las cuales han permitido que este instrumento de planificación se convierta en un cuello de botella para el desarrollo armónico de la ciudad. Que además, se deben corregir impresiones normativas y cartográficas relacionadas con las áreas y usos del suelo Municipal, las cuales dificultan la acción de planificación en el territorio, siendo indispensable realizar cambios en los usos del suelo, debido a que no están cumpliendo con su función social y por el contrario dificultan el proceso de crecimiento y desarrollo de nuestra ciudad. Que como instrumento de planificación se observa, que en el desarrollo de la ciudad se dificulta su planificación en virtud de sus incongruencias en sus parámetros, en el Código de Zonificación y Normas Urbanísticas, (Tomo quinto del POT) encontramos que es un texto con falta de didáctica en su elaboración, lo cual lo convierte en un documento difícil de entender para la población. Que el principio rector normativo no cuenta con una estructura jerárquica (normas de mayor jerarquía) que permitan el desarrollo de la misma de acuerdo al nivel de escalas de la ciudad, es decir, que se establezcan normas a nivel zonal, nivel comunal y nivel barrial, situación que obliga a reformular unos lineamientos que estructuren el desarrollo ordenado con base a una planifican que determinen un correcto impacto sobre las nuevas estructuras que se desarrollen sobre el territorio. Que la dinámica de la ciudad ha generado escenarios en los que se involucra el factor poblacional, donde la situación de inestabilidad económica aunadas a las condiciones de crecimiento de la ciudad en cuanto a su infraestructura de servicios públicos y desarrollo urbanístico, ha ido convirtiéndola en receptora de población de otras zonas que ve en la ciudad una oportunidad para mejorar sus condiciones de vida; En los últimos años, se ha evidenciado con mayor énfasis este fenómeno como consecuencia del desplazamiento forzoso tanto de la zona rural del Municipio como de otras regiones, lo cual ha incrementado

el déficit habitacional tanto cualitativo como cuantitativo, que se refleja en el incremento de asentamientos subnormales con las implicaciones sociales, económicas y urbanísticas que éstos asentamientos conllevan. Que dicho déficit ha obligando a la ciudad ordenada a convivir con un conjunto de realidades típicas de las ciudades densamente pobladas sin planificación urbana, tales como asentamientos en zonas de riesgo, apropiación ilegal de terrenos y construcciones piratas. Que en efecto, es el casco urbano de la ciudad donde se conjugan todas las actuaciones de los procesos de asentamientos subnormales derivados del desplazamiento forzoso y de otros factores, que de una u otra forma dificultan el desarrollo planificado de ésta, generando factores de insalubridad, deterioro de la estructura urbana y en general conllevan a todo tipo de problemas socioeconómicos, los cuales la administración no puede ignorar. Por lo anterior, se hace apremiante replantear el perímetro urbano, ya que de esta manera sería posible aplicar una política de ordenamiento territorial a estas poblaciones vulnerables mediante la atención de sus necesidades de servicios básicos y el mejoramiento integral de los asentamientos. Que con relación a la Malla Vial principal de la ciudad, el Municipio de Valledupar en las últimas décadas, ha venido desarrollado la malla vial principal de la ciudad, siendo relevante los procesos de planificación establecidos en el Plan Integral de Desarrollo Urbano de Valledupar (PIDUV 1983), Acuerdo 015 de 1990 y la formulación del POT-VALL adoptada mediante Acuerdo 064 de 1999. Que en éstos procesos solo se ha contado con las respectivas zonificaciones de mallas viales principales para la ciudad, pero hasta la fecha no se han realizado los estudios que permitan la viabilidad y por ende los diseños definitivos de la malla vial, costos de la misma y la respectiva afectación de predios que involucrara el desarrollo de la misma y de esta manera finiquitar éste proceso, al no contar con estos estudios y sobre todo con la definición de las respectivas afectaciones viales que deben ser producto de los estudios previos que genere el Plan Vial, no es posible implementar correctamente el sistema vial de la ciudad. Que el Municipio viene adelantando actuaciones viales sobre su territorio, con base a las planificaciones desarrolladas en distintas épocas, pero en la actualidad se hace necesario mejorar el trazado vial principal, en aras de concretar un desarrollo armónico con el planteamiento urbanístico de todos los sectores de la ciudad. Que en la actualidad la Oficina Asesora de Planeación viene aplicando los perfiles propuestos en la Zonificación de la malla vial principal de la ciudad en el documento definido como Demarcación Urbana, pero es evidente que en la actualidad la ciudadanía es conocedora de las afectaciones viales y que estas deben estar inscritas ante instrumentos públicos como tal, para que puedan

surtir su efecto jurídico, al no contar con esta herramienta en la revisión parcial y ajustes del POT se ha diseñado una zonificación vial que permite el desarrollo de la ciudad, pero que determina el análisis puntuales en cada perfil vial existente en la ciudad, pero que implica el hecho de no poder estandarizar cada perfil vial de la ciudad en virtud de que esta es muy variada sobre un mismo tipo de vía, situación que determina que el espacio publico debe ser estudiado puntualmente y que no puede ser manejado bajo un simple esquema de demarcación urbana, siendo una realidad el manejo puntual del espacio publico sobre los ejes viales, lo cual constituye la necesidad del manejo de la delineación del espacio publico. Que el modelo aplicado en el POT para el desarrollo del territorio que determina los instrumentos de planificación y gestión, se determinaron a nivel de comunas, adicionalmente, la figura de gestión propuesta no es la adecuada para el modelo de ciudad, la cuales requieren incluir instrumentos de planificación complementarios necesarios para adelantar programas y proyectos formulados en el Plan de Ordenamiento vigente, debido a que su propuesta de intervención necesariamente dependen de las formulaciones y ejecuciones de Planes Parciales, situación que debe ser reformulada y planificada conforme a una programación de ejecución de proyectos que deben ser determinados bajo un esquema de ejecución en el mediano y largo plazo, bajo el esquema de actuaciones integrales que se establecerán en los Ajustes y revisión del Plan, los cuales son de vital importancia en el desarrollo del Municipio. Que es fundamental la articulación de grandes temas del ordenamiento municipal en las perspectivas regionales que posibiliten adelantar procesos de armonización y determinaciones del Plan de Ordenamiento con sus vecinos inmediatos, siendo relevante el área metropolitana del Valle del cacique Upar y las actuaciones que se adelanten con relación a los resguardos indígenas. Que la determinación de revisión de aspectos claves en el desarrollo del territorio de Valledupar, que involucra aspectos relevantes como la ampliación del perímetro urbano y su organización, determinaran procesos de regularización, los cuales sumados a las estrategias de densificación de la ciudad y la generación de una propuesta de normas urbanísticas novedosas, garantizaran a la ciudad su incremento en la generación de vivienda; así mismo, el suelo y su dinamismo nos conllevan a generar cambios en los usos del suelo, al igual que la malla vial principal de la ciudad, al igual que el espacio público como elemento generador del urbanismo, el medio ambiente, las áreas de protección y la conservación del patrimonio arquitectónico. Que el proyecto Plan de Ordenamiento Territorial de Valledupar cumplió los trámites de formulación oportuna, de acuerdo con el artículo 24 de la Ley 388 de 1997, en la siguiente manera: Presentación y sometimiento a consideración del Consejo de Gobierno, e fecha……. De Abril de 2006.

A consideración de la corporación Autónoma Regional del Cesar, CORPOCESAR para su aprobación correspondiente, el día ……de….. Mayo de 2006. A consideración del Consejo Territorial de Planeación, en diferentes oportunidades, lo cual es refleja en las diferentes actas de reuniones. Exposición de documentos básicos y recibo de recomendaciones y observaciones. Difusión y concertación con la comunidad en presentaciones realizadas a nivel de comunas y por los diferentes medios de comunicación. ACUERDA ARTICULO PRIMERO: Adóptense la revisión parcial y los ajustes realizados al Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Valledupar, como un instrumento de planificación y gestión para la administración y ocupación del territorio, el cual conjuga en sus contenidos políticas, estrategias y proyectos que direccionaran el horizonte físico-espacial, económico y social del municipio de Valledupar. ARTICULO SEGUNDO: Facultase al señor Alcalde del municipio de Valledupar, para que realice las operaciones administrativas y presupuestales necesarias para la adopción de la Revisión Parcial y Ajuste al Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Valledupar, por el término de un (1) año. ARTICULO TERCERO: Deróguese las normas que contraríen al presente reglamento las cuales están contenidas en los Acuerdos O15 Y 017 de 1990, 039 de 1993 y 064 de 1999. ARTICULO CUARTO: El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su sanción y publicación. Valledupar, ……………..de 2006


								
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