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Las reformas al codigo minero

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					     Las reformas al
     Código Minero
                                        D
                                              esde hace mucho tiempo, se            Constitución, mantenga la propiedad
                                              viene hablando de la reforma al       indefinidamente. Si una persona extrae
                                              Código Minero (ley 1777) pro-         mineral de la tierra, no es propietaria
                                              mulgado bajo el gobierno de           del mismo, tiene que entregarlo al Es-
                                        Gonzalo Sánchez de Lozada, ¿cuáles          tado. El estado reconocerá su esfuerzo,
                                        son los aspectos centrales que según        su aporte, pero el mineral es del Estado.
                                        la Comisión, se tiene que modificar?        Es uno de los puntos más fuertes que
                                                                                    se quiere cambiar del Código Minero
                                        “Hay varios elementos, quizás el más        antiguo.
                                        importante es el siguiente: el Estado bo-
                                        liviano es propietario de los minerales,    Otro punto central es la recuperación
                                        estén dentro o fuera de la tierra y esta    de control sobre la explotación minera
                                        propiedad no prescribe. En el Código        en el país, que el Estado, a través de la
       Entrevista con el Ing. Héctor    actual, una vez que el Estado concede       COMIBOL, pueda participar en todos
       Córdoba, asesor del diputado     un terreno que tiene un yacimiento a        los eslabones de la cadena productiva
      José Pimentel, Presidente de la                                               minera: la exploración, explotación, la
                                        una persona o empresa para su explo-
     Comisión de Desarrollo Económico                                               transformación industrial, si posible la
        de la Cámara de Diputados.
                                        tación, se interpreta que la empresa se
                                          vuelve propietario de este mineral,       comercialización. Todos estos elementos
                                             puede hacer con éste lo que quiere,    tendrían que estar a cargo del Estado. La
                                              venderlo al precio que quiera. El     empresa estatal fue despojada de todas
                                                término “concesión” tiene un        sus atribuciones y casi no tiene capaci-
                                                 significado antiguo que va en      dad de intervenir en el ciclo productivo;
                                                   este sentido.                    sólo estaba para firmar los contratos.
                                                         Lo que se pretende         Pero nuestro país cuenta con muchos
                                                          ahora es que el Esta-     yacimientos y minerales estratégicos
                                                           do, de acuerdo a la      cuyo proceso debe estar en manos del
                                                                                    Estado, como los recursos del Salar, el
                                                                                    Mutún, etc. El Estado debe intervenir
                                                                                    de manera mayoritaria, asociándose
                                                                                    con otras empresas. Para eso, se necesi-
                                                                                       ta recuperar fuerzas para el Estado.
                                                                                          Decir que tenemos la mayoría y
                                                                                            no tener como ejercer esta ma-
                                                                                            yoría, es inútil.”
                                                                                                                                Foto: abi.bo




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¿Reforma parcial ó total del Código?          las regalías, cuando bajen los precios      del Mutun en empresas subsidiarias de
                                              internacionales debajo de un mínimo,        la COMIBOL y el DS 29474. Estos de-
“La intención es cambiar totalmente el        lo que no es el caso por el momento.        cretos demuestran la intención de pro-
Código, pero hay dificultades de carác-                                                   ceder con COMIBOL como con YPFB,
ter político. De las grandes reformas         Además, se crea una alícuota adicional
                                                                                          para recuperar la fuerza ejecutiva de las
que ha emprendido el Estado bolivia-          de 12,5 % al IUE, por las condiciones
                                                                                          empresas nacionales estatales.”
no, la reforma minera es la más difícil;      favorables de precios de los minerales y
por ejemplo la reforma de hidrocarbu-         metales en el mercado internacional. Se     3.- “En cuanto a las concesiones mine-
ros tiene un respaldo mayoritario en el       aplicará sobre utilidad neta. Se aplicará   ras, hay 2 proyectos de ley, ya aproba-
país, en el tema de tierras, ha sido más      cuando dichos precios son superiores        dos por la Cámara de Diputados.”
difícil porque afecta intereses particula-    a la tabla de precios fijados por la ley
                                                                                          “El primero responde a un fallo del Tri-
res pero ha sido posible porque hay un        (como actualmente). Las cooperativas
                                                                                          bunal Constitucional y sienta las bases
respaldo fuerte de las bases que nece-        mineras no serán alcanzadas por esta
                                                                                          para una reforma importante (ver re-
sitan tierras. En cambio en el tema mi-       alícuota adicional.”
                                                                                          cuadro). El Código Minero actual da a
nero, no hay un respaldo político de los      2.- “La otra reforma en curso, es la        las concesiones un carácter de propie-
sectores. Entonces, a pesar de la volun-      de restituir a la COMIBOL la capaci-        dad, por lo cual las concesiones pueden
tad de cambio profundo, políticamente         dad plena de participar e intervenir        ser heredadas, transferidas, vendidas,
no es posible llevar a cabo este proceso      en toda la cadena productiva. En este       hipotecadas. El Tribunal se ha pronun-
radical. Por eso, se ha tomado la deci-       marco, fueron aprobadas varios decre-       ciado, considerando inconstitucional
sión de cambios graduales, negociando         tos supremos como el DS 29295, la ley       estas disposiciones, porque el Estado
y consensuándolos, parte por parte.”          nº3790 que crea el Mutun, el DS 29200       debe quedar siempre propietario, como
¿Cuáles son las reformas en curso?            del 18 de julio de 2007 que transfor-       establece la Constitución. El proyecto
                                              ma a la metalúrgica Vinto y la empresa      de ley Nº 284/200) que ratifica esta po-
1.- “Ya se modificó el tema de las rega-
lías mineras, mediante la ley 3787, del
24 de noviembre de 2007.
El Código Minero favorece terriblemen-
te a los empresarios mineros en materia
tributaria, porque los impuestos pre-
vistos pueden ser acreditados unos en
función de otros. En esta coyuntura en
que los minerales valen mucho, las em-
presas ganan muchísimo, dejando can-
tidades muy pequeñas para el Estado.
La reforma ha planteado una regalía
fija, que se tiene que pagar sí o sí, y no
es acreditable. Es un porcentaje (de 2,5
a 7 %) sobre las cifras de ventas brutas
(cantidad de mineral fino x cotización
oficial del mineral ó precio de venta),
por tanto varía en función del precio
                                                                                                                                 Foto: abi.bo

                                                      La reforma
internacional de cada mineral. Hay una
escala variante, un mínimo y un máxi-
mo. Por el momento, por los altos pre-
cios internacionales, se paga el precio
tope.                                            En fecha 10 de mayo de 2006, el Tri-     de concesiones como hipoteca, etc.
Por otra parte, esta ley establece la forma      bunal Constitucional dicta la senten-    exhortando al Poder Legislativo para
de distribuir la regalía minera: el 85 %         cia constitucional 032/2006, decla-      que emita una ley que enmiende y
va a la Prefectura y el 15 % al municipio        rando la inconstitucionalidad de los     regule las concesiones en Bolivia.
productor. Y hay obligación de invertir
en obras públicas.”
                                                 artículos 4, 68, 69, 72. 74 y 75 del     Habiendo pasado 2 años, la resolu-
                                                 Código Minero, sobre los temas de        ción del Tribunal Constitucional ad-
La ley define también el pago del im-
puesto a las utilidades (IUE) similar al         traslado de dominio de las concesio-     quiere rango de ley y está en plena
de todas las empresas, fijado en 25 %.           nes, opción de compra, utilización       vigencia a partir del 1 de junio.
Este impuesto podrá ser deducible de

                                                                                                                                                13
     Las reformas al Código Minero


     sición del Tribunal ya ha sido aprobado    tar planes de trabajo, en un plazo de       Lo que se pretende ahora es que el Es-
     en la Cámara de diputado, falta la apro-   3 meses. Es un tema más delicado en         tado sea el único comercializador ofi-
     bación por Senadores.                      vista de la poca capacidad de control       cial de la producción, inclusive de las
                                                del Estado. El control será realizado por   privadas porque el mineral es del Esta-
     El segundo proyecto de ley en debate       la Superintendencia de minas, el SER-       do. Para llegar a esto, se tiene que dotar
     (nº 546/2008) establece unas condi-        GEOTECMIN y SENARECOM.”                     al Estado de la capacidad de control y
     ciones para la caducidad automática de                                                 comercialización. La COMIBOL ha de
     las concesiones que no están utilizadas    En una entrevista reciente, el diputa-      recuperar sus capacidades de fiscaliza-
     para el fin que han sido adquiridas.       do Pimentel planteó la necesidad de         ción, entre otras cosas, para realizar au-
     Si no hay exploración o explotación        controlar a los grandes proyectos mi-       ditorias técnicas. Eso va ser a plazo mas
     minera, en el tiempo que establece el      neros, ¿a que se refería?                   largo. Todavía tiene que consensuarse.
     proyecto, entonces estas concesiones se    Existen varios tipos de proyectos mine-
                                                ros donde están involucrados la empre-
                                                                                            De concesiones a nuevos contra-
     revierten al Estado automáticamente.
                                                sa privada y el Estado. Hay proyectos       tos mineros…
     Y el estado puede concederlas a otros
     usuarios o explotarlas por su cuenta.      donde la concesión minera se hace di-       En la propuesta de nueva Constitución,
                                                rectamente con una privada (lo cual es      hay un articulo ((disposición transitoria
     El proyecto de ley establece dos causas    también el caso de las cooperativas, mi-    octava III)) que prevé que se cambiara
     para la caducidad: uno, el no pago de      nería chica y mediana, cuando las con-      el conjunto de las concesiones mineras
     la patente anual y segundo, que la con-    cesiones se entregan a privados y ellas     a contratos mineros. Se quiere hacer lo
     cesión no esté entrando en operaciones     las explotan. También hay contratos de      mismo que en el tema de hidrocarbu-
     (un plazo de un año después de la pre-     arrendamiento (la empresa paga alqui-       ros. Se respeta el derecho preconsti-
     sentación del plan de trabajo).            ler a la Comibol) y contratos de riesgo     tuido pero también ha de haber plazos
                                                                                                            para que todas las con-
                                                                                                            cesiones se trasladen al

       Control necesario
                                                                                                            nuevo régimen, a fin de
                                                                                                            que toda la actividad
                                                                                                            minera sea controla-
     ...el Estado debe saber cuánto se esta producien-                                                      da por contratos, en el
                                                                                                            marco del concepto que
     do, cómo se esta vendiendo, para tener seguridad                                                       no se entrega territorio
     que el aporte que están haciendo, es el correcto,                                                      nacional ni yacimientos
     porque hasta ahora el Código Minero estableció                                                         a nadie. Todos tienen
                                                                                                            que firmar contratos
     la libre comercialización y el Estado tiene muy po-
                                                                                                            con la COMIBOL y en-
     cas posibilidades de ejercer un verdadero control                                                      tregarle su producción.
     a toda la producción minera.                                                                           Eso va tomar un buen
                                                                                                            tiempo todavía. Hay
                                                                                                            que prever plazos para
     El Ministerio de Minería ha planteado      compartido (donde las ganancias son         que los concesionarios actuales puedan
     introducir un tercer elemento de ca-       compartidas                                 reconvertirse al sistema de contratos.
     ducidad: el tema del medio ambiente.                                                   De esencia, lo que se quiere cambiar es
     Si no se respetan la ley ambiental y las   En el marco de las reformas que se          el control sobre la producción y comer-
     reglamentaciones, el Estado podrá re-      quiere hacer, el Estado debe saber          cialización.
     cuperar automáticamente la concesión       cuánto se esta produciendo, cómo se
     minera. Obviamente la medida tendrá        esta vendiendo, para tener seguridad        Sobre recursos estratégicos eva-
     sus matices: la presentación del mani-     que el aporte que están haciendo, es        poriticios
     fiesto ambiental, las declaraciones que    el correcto, porque hasta ahora el Có-      Desde este mes de mayo, la COMIBOL
     hay que hacer, las inspecciones y otros    digo Minero estableció la libre comer-      esta iniciando un proyecto piloto en el
     elementos incorporados en materia          cialización y el Estado tiene muy pocas     Salar de Uyuni, para la explotación de
     operativa reglamentaria. Si resultan ser   posibilidades de ejercer un verdadero       litio y derivados, a fin que en un año y
     negativos, todavía habrá un plazo adi-     control a toda la producción minera;        medio, se tenga la tecnología necesaria
     cional. Si en este periodo no se cumple    son tantas las concesiones y tantas las     para encarar una producción a gran es-
     con las normas, se tendrá que revertir.    minas de producción y las comerciali-       cala, con valor agregado. La Comisión
     “El proyecto de ley prevé también la       zadoras son las que controlan y venden      de Minería esta preparando una pro-
     obligación del concesionario de presen-    directamente afuera.                        puesta de ley sobre el tema


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