Cuprins InstituŃiile Uniunii Europene în perioada post-Nisa. O perspectivă de drept constituŃional- Mădălina Virginia ANTONESCU www.edituralumen.ro
Cuprins
ConsideraŃii introductive ..................................... 14
1. Sistemul instituŃional al Uniunii Europene (Prezentare generală)............................................................ 21 2. Stadiul actual al doctrinei privind natura juridică şi politică a ComunităŃilor Europene şi stadiul doctrinei privind natura juridică şi politică a Uniunii Europene .... 37
Originalitatea cadrului instituŃional al UE din perspectiva dreptului constituŃional ............................ 56
A. ImportanŃa statului şi a cadrului instituŃional statal în stabilirea elementelor de originalitate ale instituŃiilor UE ....................................................................... 58 1. DistincŃia juridică dintre noŃiunile de ”instituŃie” şi de ”organ” ........................................................................... 59 1.1. NoŃiunea juridică de ”instituŃie”..................... 59 1.2. NoŃiunea juridică de ”organ” de stat .............. 64 2. Definirea juridică a noŃiunilor de ”instituŃie UE” şi de ”organ de stat” ................................................................ 73 3. DistincŃia dintre „puterea politică”, „autoritatea politică”, „instituŃia politică” şi sensurile lor juridice în cadrul statului şi în cadrul sistemului UE............................ 80 4. Conceptul de ”stat”; evoluŃie istorică; elementele statului, potrivit dreptului constituŃional şi relevanŃa acestora pentru subiectul analizat...................................................... 96 4.1. Conceptul juridic de ”stat” ............................. 96 4.2. EvoluŃia istorică a conceptului de ”stat” modern ....................................................................................... 102 4.3. Elemente constitutive ale statului şi relevanŃa acestora pentru subiectul analizat.................................. 115
7
Cuprins InstituŃiile Uniunii Europene în perioada post-Nisa. O perspectivă de drept constituŃional- Mădălina Virginia ANTONESCU www.edituralumen.ro 4.3.1. IncidenŃa celor trei elemente constitutive ale statului asupra caracterului original al instituŃiilor UE.............................................................................. 124 5. Statul ca instituŃie politică şi raportul juridico-politic cu “instituŃia UE” ............................................................. 140 6. Statul ca putere politică organizată şi incidenŃa acestei accepŃiuni juridice asupra instituŃiilor UE............. 144 7. ImportanŃa suveranităŃii statale pentru caracterul original al instituŃiilor UE ................................................. 156 7.1. Conceptul juridic de ”suveranitate de stat” şi evoluŃia sa istorică......................................................... 156 7.2. EvoluŃia istorică a conceptului juridic al suveranităŃii ................................................................... 166 7.3. RelevanŃa suveranităŃii statale pentru originalitatea instituŃiilor UE......................................... 178 8. RelevanŃa suveranităŃii populare pentru caracterul original al instituŃiilor UE ................................................. 192 9. RelevanŃa suveranităŃii naŃionale pentru ............. 199 originalitatea instituŃiilor UE................................... 199 10. Legitimitatea statului, bază a legitimităŃii sistemului UE şi element al originalităŃii instituŃiilor europene ............................................................................ 210 B. Organizarea puterilor în stat şi influenŃa acesteia asupra modelului de repartizare a “puterilor” în sistemul UE .......................................................................... 226 1. DistincŃia juridică dintre puterile statului şi funcŃiile statului ............................................................................... 227 2. Teoria clasică a separaŃiei puterilor în stat şi incidenŃa sa asupra schemei de putere a sistemului UE ... 237 3. Critica teoriei lui Montesquieu şi importanŃa sa pentru îmbunătăŃirea repartiŃiei puterilor în sistemul politic al UE...................................................................................... 251
8
Cuprins InstituŃiile Uniunii Europene în perioada post-Nisa. O perspectivă de drept constituŃional- Mădălina Virginia ANTONESCU www.edituralumen.ro 4. Originalitatea repartiŃiei ”puterilor” în sistemul politic al UE, în modelul pre-constituŃional de organizare politică............................................................................... 263 5. Elemente de originalitate în repartiŃia ”puterilor” în cadrul sistemului politic al UE, conform modelului constituŃional european ..................................................... 281 C. Originalitatea instituŃiilor UE în raport cu organele de stat dintr-un regim politic democratic din statele membre UE .............................................................. 291 1. Originalitatea Parlamentului European în raport cu un parlament naŃional ........................................................ 292 1.1.Elemente de originalitate ale Parlamentului European faŃă de structura unui parlament naŃional...... 303 1.2.Elemente de originalitate ale Parlamentului European faŃă de un parlament naŃional, în ceea ce priveşte funcŃia deliberativă a unui parlament ............. 306 1.2.1. Clasificarea funcŃiilor Parlamentului European în raport cu funcŃiile unui parlament naŃional ................................................................................... 324 1.3. Elemente de originalitate în organizarea internă a Parlamentului European, în raport cu un parlament naŃional .......................................................................... 352 1.4. FuncŃionarea Parlamentului European în raport cu un parlament naŃional ............................................... 361 1.5. Actele juridice ale Parlamentului European, în raport cu actele juridice emise de un parlament naŃional ....................................................................................... 376 1.6. Procedura de elaborare a actelor normative la nivel european, faŃă de elaborarea legilor pe plan naŃional ....................................................................................... 388
9
Cuprins InstituŃiile Uniunii Europene în perioada post-Nisa. O perspectivă de drept constituŃional- Mădălina Virginia ANTONESCU www.edituralumen.ro 1.7 Elemente de originalitate ale Parlamentului European faŃă de un parlament naŃional dintr-un regim parlamentar dualist ........................................................ 403 1.8 Elemente de originalitate ale Parlamentului European faŃă de un parlament naŃional dintr-un regim parlamentar monist........................................................ 409 1.9. Originalitatea Parlamentului European în raport cu un parlament naŃional dintr-un regim prezidenŃial ... 413 1.10. Originalitatea Parlamentului European în raport cu un parlament naŃional într-un regim politic mixt ....................................................................................... 419 1.11. Originalitatea Parlamentului European în raport cu un parlament naŃional dintr-un regim politic “de adunare” ........................................................................ 425 2. Originalitatea Comisiei Europene în raport cu un executiv naŃional .............................................................. 428 2.1. Originalitatea Comisiei Europene în raport cu un guvern naŃional, sub aspectul componenŃei şi al statutului juridic al membrilor săi ................................. 431 2.2. Originalitatea Comisiei Europene faŃă de un guvern naŃional, sub aspectul funcŃionării sale ............. 449 2.3. Originalitatea Comisiei Europene în raport cu un guvern naŃional, sub aspectul atribuŃiilor sale .......... 453 2.4. Originalitatea Preşedintelui Comisiei în raport cu prim-ministrul unui guvern naŃional......................... 462 2.5. Originalitatea Ministrului de Afaceri Externe al Uniunii, în raport cu un ministru dintr-un guvern naŃional ....................................................................................... 480 2.6. Originalitatea Comisiei Europene faŃă de un guvern, din perspectiva actelor juridice emise .............. 489 2.7. Elemente de originalitate ale Comisiei Europene în raport cu un guvern naŃional dintr-un regim parlamentar.................................................................... 494
10
Cuprins InstituŃiile Uniunii Europene în perioada post-Nisa. O perspectivă de drept constituŃional- Mădălina Virginia ANTONESCU www.edituralumen.ro 2.8. Elemente de originalitate ale Comisiei Europene în raport cu un guvern naŃional dintr-un regim prezidenŃial ....................................................................................... 503 2.9. Originalitatea Comisiei Europene în raport cu un guvern naŃional dintr-un regim de adunare .............. 506 2.10. Originalitatea Comisiei Europene în raport cu un guvern naŃional dintr-un regim semi-prezidenŃial [mixt]............................................................................. 508 3. Originalitatea Consililului UE faŃă de un organ de stat ..................................................................................... 510 3.1. Originalitatea Consiliului UE în raport cu un legislativ naŃional .......................................................... 511 3.2. Originalitatea Consiliului UE în raport cu un executiv naŃional ........................................................... 540 4. Originalitatea Consiliului European, în raport cu un executiv naŃional ............................................................... 554 5. InstituŃia politică a „şefului de stat” şi posibila existenŃă a unei instituŃii politice similare în cadrul UE . 565 6. Originalitatea CurŃii de JustiŃie în raport cu instanŃele judiciare naŃionale............................................. 597 D. Originalitatea instituŃiilor UE ca efect al depăşirii structurii de stat de către sistemul politic al UE............. 625 1. Originalitatea instituŃională a UE în raport cu structura unui stat unitar.................................................... 628 2. Originalitatea instituŃională a UE în raport cu organele de stat dintr-o federaŃie....................................... 641 2.1. Elemente generale federale în structura instituŃională a UE......................................................... 641 2.2. Originalitatea modalităŃii de repartizare a competenŃelor în cadrul Uniunii Europene, faŃă de modelul federal de împărŃire a competenŃelor........................... 663
11
Cuprins InstituŃiile Uniunii Europene în perioada post-Nisa. O perspectivă de drept constituŃional- Mădălina Virginia ANTONESCU www.edituralumen.ro 2.3. Teoria „competenŃelor atribuite” Uniunii Europene........................................................................ 680 2.4. CompetenŃele Uniunii în domeniile PESC şi JAI ....................................................................................... 688 3. Originalitatea sistemului politic al UE în raport cu o confederaŃie ....................................................................... 710 4. Originalitatea sistemului politic al UE în raport cu un suprastat........................................................................ 723
Concluzii .............................................................. 738 Bibliografie .......................................................... 744
12