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Nuevo embate contra la ley del patrimonio

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Nuevo embate contra la ley del patrimonio Powered By Docstoc
					                                   Cuarta entrega: miércoles, 23 de marzo de 2011.
                                                           Estridentópolis, la vieja.




  AMADOR TELLO, Judith. ―Nuevo embate contra la ley del patrimonio‖, Proceso. [en línea]
22.03.2011. [ref. del 22 de marzo de 2011] disponible en web:
< http://www.proceso.com.mx/rv/pda/detalleExclusiva/89384 >
                                                                    Judith Amador Tello


NUEVO EMBATE CONTRA LA LEY DEL PATRIMONIO.




Foto: Isaac Esquivel/Cuartoscuro



M      ÉXICO, DF., 21 de marzo
       (Proceso).- Una iniciativa más
de ley sobre el patrimonio, de las varias
                                                fomentar y dar seguimiento a los
                                                programas, proyectos, estrategias y
                                                acciones   públicas     destinadas al
que han surgido desde la promovida en           cumplimiento de la ley.
1999 por el entonces senador panista                  Una ―más‖, porque a decir de dos
Mauricio Fernández         Garza, fue           investigadores del Instituto Nacional de
presentada el pasado 1º de marzo por el
                                                Antropología e Historia (INAH)
diputado federal por Veracruz Francisco         especialistas en legislación cultural
Herrera Jiménez, miembro de la
                                                consultados por Proceso, el documento
fracción parlamentaria del PRI e                está elaborado con tal desinformación e
integrante de la Comisión de Cultura de         ignorancia de los temas, del sistema
la LXI Legislatura.                             jurídico     nacional,     del    derecho
      Esta nueva propuesta plantea la           internacional y de la historia nacional en
abrogación de la vigente Ley Federal            materia de salvaguarda y protección del
sobre     Monumentos        y     Zonas         patrimonio, que técnicamente no se
Arqueológicos, Artísticos e Históricos,         sostiene.
promulgada en 1972 y pretende incluir                 Coinciden en que es, más bien,
al llamado patrimonio ―intangible‖.             otro intento por ―legalizar‖ de facto al
      Además, crea el Sistema de                Conaculta, ante la dificultad —admitida
Salvaguarda del Patrimonio Cultural de          por la presidenta de la Comisión de
la Nación, presidido por ―el director           Cultura, Kenia López Rabadán— de
general‖ del Consejo Nacional para la           lograr consenso para la aprobación de
Cultura y las Artes (Conaculta),                una ley general de cultura.
organismo al cual deja las funciones de
orientar, coordinar, promover, apoyar,
                                            1
                                                                    Judith Amador Tello

       Y es que el diputado, expresidente             Para unir en su proyecto los
municipal de Papantla y quien se                conceptos de patrimonio material e
ostenta como miembro ―distinguido‖              intangible, continúa el especialista, el
del Sindicato Nacional de Trabajadores          legislador utiliza dos convenciones de la
de la Educación (SNTE) afirma en la             UNESCO suscritas por México: la de
exposición de motivos de su proyecto,           salvaguarda del patrimonio cultural y
titulado Ley general de protección al           material de 1972, y la de salvaguarda
patrimonio cultural inmaterial y                del patrimonio inmaterial de 2003. Pero
material de la nación, que el Conaculta,        el artículo 133 de la Constitución ya
―sin ser cabeza de sector, sí tendría las       reconoce a los tratados internacionales
facultades que de facto ya ejerce, de           como parte del sistema jurídico
coordinar     las    políticas   públicas       mexicano, siempre que no estén por
encaminadas en la materia‖.                     encima de la Carta Magna.
      En su cubículo de investigador de
la Dirección General de Estudios
Históricos, el antropólogo y doctor en
derecho Bolfy Cottom, autor de
«Nación,     patrimonio     cultural    y
legislación: los debates parlamentarios
y la construcción del marco jurídico
federal sobre monumentos en México,
siglo XX», entre otros libros, afirma que
se trata de un proyecto ―poco serio‖,           Foto: Francisco de Luna/FOTOVER
que no contribuye a solucionar
problemas:                                            Tampoco consideró el diputado
                                                que en el artículo 124 se establece que
      ―Para empezar tiene motivaciones          lo que no es materia del gobierno
y fundamentos muy endebles. Por                 federal lo es de los gobiernos estatales,
ejemplo: habla de los problemas de              y sucede así con el tema del patrimonio
explosión demográfica, de los planes de         inmaterial. Ya existen legislaciones al
desarrollo, de que ha aumentado el              respecto en estados como Michoacán,
turismo cultural... En estricto sentido,        Oaxaca, Veracruz y Coahuila. Y
¿qué tiene que ver eso con la materia de        observa:
la ley? ¿Qué vamos a poner en la ley,
que la población ya no siga creciendo, o               ―Para hablar de la aplicación de
qué cosa?‖                                      una convención, de un instrumento de
                                                derecho internacional, hay que estudiar
       Expresa preocupación por el              el sistema jurídico nacional. Cuando se
hecho de que el diputado (―no sé si no          aprueba la convención de 2003, México
leen, no estudian o no se enteran‖) haya        tenía ya 20 años de estar legislando en
pasado por alto que en 2009 se hicieron         materia     de    patrimonio      cultural
reformas a los artículos 4 y 73                 inmaterial, de patrimonio cultural como
constitucionales, lo cual permite               concepto –digamos– en términos de la
distribuir competencias en materia de           facultad de los gobiernos estatales.
acciones y actividades culturales
relacionadas con el gobierno federal,                 ―Uno de los grandes errores en las
―excepto lo que se refiere a la fracción        legislaciones nacionales es tratar de
25 del artículo 73 que es precisamente          copiar literalmente lo que dicen los
el asunto de las zonas y monumentos             tratados internacionales, cuando de lo
artísticos, arqueológicos e históricos‖.        que se trata es de adaptar el contenido a
                                                la realidad de cada estado nacional; si

                                            2
                                                                        Judith Amador Tello

no, se trasladan conceptos tan abstractos          obispos del PRI. El caso Berlié», es
que nadie los puede aplicar.‖                      claro que el propósito es sencillamente
                                                   utilizar al patrimonio cultural como algo
                                                   que ―enaltece‖, hacer ―difusión con
                                                   campañas publicitarias tipo ¡Vive
                                                   México! Y sabemos cómo opera esto.
                                                   ¡Ahí se va todo el presupuesto! Le van a
                                                   soltar al Conaculta vete a saber qué
                                                   cantidad y a partir de eso te puede caer
                                                   cualquier tipo de idea‖.
                                                         Añade que aunque el proyecto no
                                                   habla de la desaparición de los institutos
                                                   INAH e INBA, en la realidad los
                                                   ―desprotege‖, como se ha venido
                                                   haciendo hace tiempo por distintas vías:
                                                   presupuestal, operativa y a partir de
                                                   acuerdos con los gobiernos estatales
                                                   para promover el turismo.
                                                         ―Lo que quieren es crear una
                                                   megaestructura de poder, ahora no sólo
                                                   ‗para la cultura y las artes‘, sino para ‗la
                                                   cultura, las artes y el patrimonio
                                                   cultural‘.‖
Foto: Francisco de Luna/FOTOVER
                                                         Los dos investigadores coinciden
         ¡VIVE MÉXICO!                             en lo absurdo del argumento de
                                                   legalizar la operación del Conaculta,

D     esde Mérida, vía telefónica, el
      antropólogo y doctor en ciencias
políticas Iván Franco dice en este
                                                   que se ha colocado por encima de dos
                                                   organismos cuando jurídicamente no
                                                   debería ser así, pues ―no por ocurrir en
sentido que el proyecto del priista                la práctica es legal, ocurre –dice
desconoce no sólo las leyes ya                     Franco– por vicios de la propia
existentes, sino la historia legislativa del       legislación, han creado ese monstruo
país:                                              que les ha funcionado para crear
                                                   clientelas. Eso es lo que quieren
      ―En la exposición de motivos
                                                   formalizar‖.
nunca menciona lo que se ha avanzado
y lo que representó ese avance.                          Por su parte, Cottom añade que no
Evidentemente hay una secuela de                   se puede ―seguir resolviendo problemas
ignorancia, no toman en cuenta trabajos            con más problemas, como el asunto del
que     han    sido   publicados     por           Conaculta‖, y ―hay estudios que
investigadores de los institutos o gente           demuestran que un órgano no puede
que tiene una mirada diferente de lo que           estar por encima de otro de mayor
ha sido el proyecto nacional. Les parece           jerarquía jurídica... Es preocupante
incómodo resaltar lo educativo, la                 porque el argumento es que el
investigación para la educación y la               Conaculta viene realizando estas
formación de identidad.‖                           funciones de facto y esa es una verdad a
                                                   medias, porque muchas de las
      A decir del autor de «Los
                                                   discusiones, de las batallas que se dan
proyectos neoliberales sobre cultura y
                                                   entre las instituciones son precisamente
patrimonio cultural en México y Los
                                                   por el respeto a la naturaleza jurídica de
                                               3
                                                                   Judith Amador Tello

cada institución. Entones, si yo veo que        diputado se está montando en eso. Es
de manera ilegal están matando gentes,          claro cómo esta clase política del PRI,
¿hay que hacer legal la matanza? Ese            del     SNTE,     recurre     a    esos
tipo de lógica no ayuda al                      planteamientos y se olvida de toda la
funcionamiento administrativo de las            legislación que hay en México. Veo
instituciones‖.                                 riesgoso lo de Cumbre Tajín, no lo pone
                                                como ejemplo, pero lo señala. Y da la
          LA DERRAMA.                           impresión de que es lo que deberían
                                                hacer todos. Y ya sabemos el tipo de

E    n sus primeros párrafos de motivos,
     el diputado asegura que cuando se
habla de patrimonio, ―no es en el
                                                intereses que se han ido montando en
                                                Cumbre Tajín, que usan a la cultura
                                                como recurso. Ya se metió Televisa y se
sentido económico ni comercial‖,                hace también promoción política con el
aunque se puede ―generar una gran               festival‖.
derrama económica‖ al ―preservar y
                                                   — ¿La ley abre la puerta de lleno a
difundir las culturas‖, aunque más
                                                     la explotación turística y
adelante se explaya en la relación entre
                                                     económica del patrimonio?
patrimonio y turismo.
                                                   — ¡Claro! Hay cada vez más un
      Menciona que la isla de Janitzio,
                                                     vínculo con la postura del propio
cuyas tradiciones del Día de Muertos
                                                     Felipe Calderón, con la Ley
fueron declaradas patrimonio oral e
                                                     General de Cultura. En esta
inmaterial por la UNESCO, ―es el claro
                                                     dinámica de legalizar lo que
ejemplo de la derrama que puede
                                                     ocurre, está en el fondo pensar
obtenerse al preservar el patrimonio
                                                     cómo opera lo de Tajín. En los
cultural. La isla prácticamente subsiste
                                                     hechos él está pensando cómo
del turismo que anualmente recibe de
                                                     legitimar estos eventos: Cumbre
todas parte del mundo‖.
                                                     Tajín, Chichén Itzá, el usar —en
      También cita la declaratoria en el             un sentido de usufructo— las
mismo campo de la ceremonia ritual de                zonas,     pero    incluso     el
los voladores de Papantla, cuyo plan de              patrimonio      inmaterial.    Él
manejo       incluye     el   Encuentro              menciona la Cumbre Tajín,
internacional de voladores que se                    donde embonan más cosas.
realiza en el festival Cumbre Tajín. ―Sin
                                                       A su vez Cottom considera
cultura no hay turismo‖, concluye
                                                contradictorio que la ley plantee, por un
citando el Estudio estratégico de
                                                lado, que en estricto sentido no ve al
viabilidad de turismo cultural en
                                                patrimonio desde el ámbito económico;
México, publicado por la Secretaría de
                                                y por el otro, hable de la gran derrama
Turismo en 2003. Y remata que ―la
                                                económica por su uso turístico. De por
premisa debiera ser el aprecio de la
                                                sí, advierte, con la ley de patrimonio
cultura per se, y la derrama económica
                                                actual (en la cual no se habla nada al
como consecuencia de su salvaguarda y
                                                respecto), predomina ya el carácter
preservación‖.
                                                turístico, mercantil y comercial, ―con
      Para Iván Franco es claro que el          una legislación más flexible el
proyecto retoma ideas planteadas por la         patrimonio correría un riesgo mayor‖.
UNESCO sobre cultura y desarrollo,
                                                      Enseguida indica que el tema del
―que lleva a comunidades muy pobres
                                                turismo cultural no es asunto de una ley
que no tienen otra posibilidad y les
                                                del patrimonio: la Ley de Turismo ya lo
dicen hagan esto con su cultura y van a
                                                contempla estableciendo que la
salir adelante. Es demagogia y el
                                                promoción y difusión del turismo tendrá
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                                                                      Judith Amador Tello

como principio la preservación del                población     y    ya     la    controlan
patrimonio cultural y natural. Para ello          infelizmente.‖
creó órganos donde están representados                  Cottom expresa su confianza en
los institutos INAH e INBA. Lo que le             que esta iniciativa está tan mal hecha
sorprende es que de repente ocurra al             que ―no debería de trascender‖. Apela al
revés y el INBA y el INAH asuman                  buen     juicio    de    la    comisión
roles de promoción turística, porque ―no          dictaminadora para que no tenga futuro,
son sus atribuciones‖.                            pues no tiene fundamentos ni
                                                  argumentación para dejarse pasar y
                                                  contradice lo que los propios
                                                  legisladores        han        aprobado
                                                  ―constitucionalmente         hablando‖.
                                                  Precisa:
                                                         ―Echa al bote de la basura más de
                                                  100 años de experiencia legal... Es una
                                                  falta de respeto a las instituciones de
                                                  gobierno, a la sociedad misma, y a la
Foto: Francisco de Luna/FOTOVER                   memoria histórica y cultural de este
                                                  país.‖
           NO PASARÁN.
                                                         El antropólogo comenta que hay
                                                  otra iniciativa en curso presentada por la
F   ranco lamenta que la ley
    prácticamente no mencione la
relación entre educación, cultura e
                                                  diputada panista Gabriela Cuevas, no
                                                  para cambiar toda la ley actual, sino con
identidad, que sí está en el espíritu de la       reformas relativas a la supuesta
ley de 1972:                                      ―inconstitucionalidad‖ de la declaratoria
                                                  de monumentos. Él ha precisado ya en
      ―Por eso digo que a ellos ya les            otras ocasiones en estas páginas que no
incomoda, es una ley incómoda, y es               hay tal, pues los monumentos son de
paradójico porque la propia UNESCO                ―utilidad pública‖ y los quejosos pueden
tiene esos dos discursos: por un lado,            ampararse apelando al artículo 27, el
que no debe separarse el vínculo entre            Código Civil que es supletorio (Proceso
educación y cultura; y por otro, que              1289). Y está también la Ley de
deben reformarse esquemas legislativos            Procedimientos Administrativos.
apuntalando la cultura para el
desarrollo.                                             Aclara que no se trata de ocultar
                                                  carencias en la ley de 1972, pero se
      ―Se distancia un concepto de otro,          debe tener muy claro de qué manera se
sobre todo como se ha dado en México,             incluye el recurso de defensa, pues se
porque hay países donde no está tan               debe cumplir con el derecho de
vinculado a la educación, pero tienen             audiencia, pero considerar también que
sistemas educativos tan pero tan buenos           en zonas como los centros históricos,
a nivel básico y demás, que cuando                donde la población crece cada vez más,
entran como ciudadanos a la órbita de             muchos serán los que se sientan
los derechos culturales realmente, se             afectados por una declaratoria.
consolida su formación, como los
españoles e ingleses. En México                          ―Infiero que ellos no han tenido la
tenemos una secretaría de educación               delicadeza o la cortesía de ir a las
paralela que son Televisa y TV Azteca,            instituciones y preguntar cómo le hacen
que lo que hacen es maleducar a la                para esto o por qué ha habido
                                                  resoluciones en contrario que dicen que

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                                                                            Judith Amador Tello

la ley sí es constitucional, ¿no? Es falta               preservando por el Estado, y en el otro
de objetividad, de profesionalismo, de                   ámbito están legislando los estados‖.
seriedad.‖                                                     Y resume:
      Dice que si lo que se quiere es                           ―El problema no es una ley o una
discutir un nuevo modelo de legislación                  institución, el problema es un modelo
del patrimonio cultural ―por tomar la                    para salvaguardar una parte de la
terminología del ámbito internacional‖,                  memoria nacional. Que estemos en
deben ser claros y no tratar de                          épocas de globalización, neoliberales,
argumentar que la ley actual es                          de Estado proteccionista o lo que se
―monumentalista‖ o que no protege el                     quiera, el hecho es que existe ese
patrimonio inmaterial, ―porque su
                                                         fenómeno sociocultural y no porque
objeto no es el patrimonio cultural en                   estemos en la globalización lo vamos a
general, son esos monumentos que                         poner en las leyes del mercado.‖
tienen muchísimos años de venirse




Foto: Jorge Huerta Estrada/Informatepr.com1




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    < http://www.informatepr.com/Cumbretajin/deterioro_edificios.html >

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Esta obra se terminó de digitalizar el 23 de marzo de 2011 bajo la supervisión,
                      formación y cuidado editorial de
                   AL FIN LIEBRE EDICIONES DIGITALES.



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                          Estridentópolis, La vieja.
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