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La protección legal de los consumidores y usuarios

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					 La protección legal de los
 consumidores y usuarios
    Aspectos básicos de la regulación
    jurídica en la Europa comunitaria,
            en Polonia y España


13-05-2008        Dr. Angel Acedo Penco   1
         Exposición para alumnos de la
      Uniwersytet Śląski w Katowicach
              (Polonia - Polska)

             Doctor Ángel Acedo Penco,
        Profesor de Derecho Civil y de Consumo de la
      Facultad de Derecho de Cáceres de la Universidad
              de Extremadura. UEX (ESPAÑA)


                E-mail: aacedo@unex.es


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                 Sumario
1.   Breve introducción: del siglo XIX al XXI
2.   El concepto del Derecho de Consumo
3.   El contenido del Derecho de Consumo
4.   Regulación en la Unión Europea
5.   Regulación básica en Polonia
6.   Regulación general en España
7.   Caracteres de la protección al consumidor
8.   Conclusiones

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1. Breve introducción: del siglo XIX al XXI
     La situación legal en Europa tras la Rev.
     Industrial cuando surgieron los Códigos
     Civiles y de Comercio, en el siglo XIX.
     La necesidad de proteger a la parte más
     débil en la mayoría de los contratos en
     masa en el siglo XX: el consumidor
     El comercio minorista en la sociedad de
     consumo: del siglo XIX al siglo XXI
     El nacimiento del Derecho de Consumo

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 2. El concepto de Derecho de Consumo

      Conjunto de normas jurídicas, tanto de
  Derecho privado como de Derecho público,
  además de los criterios jurisprudenciales y
  científicos que las interpretan, que tienen la
  finalidad común de otorgar una protección
  especial y complementaria a la que ya conceden
  las disposiciones de general aplicación, a una
  categoría subjetiva acotada, carácter variable en
  función de los intereses en juego, que se viene
  denominando consumidor o usuario, pero que
  siempre ha de reunir la cualidad de ser la parte
  más débil del contrato.
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3. Contenido Derecho Consumo I
   Mecanismos protectores del consumidor que
   habrían de englobar, al menos, esta materia:

       A) Unos sistemas eficaces de información
   y consulta, de carácter jurídico.
       B) La protección jurídica de los
   consumidores y usuarios frente a situaciones
   de abuso y de desequilibrio.
       C) La prevención de la seguridad y
   salubridad en el consumo.


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    Contenido Derecho Consumo II
       D) Establecimiento de prácticos y asequibles
procedimientos de defensa, facilitando el acceso a
la Justicia al consumidor con acciones eficaces.
       E) Las medidas precisas que impulsen el
desarrollo de las asociaciones de consumidores.
       F) Legitimación de las asociaciones para
ejercitar las acciones colectivas en los Tribunales.
       G) Preocupación especial por el medio
ambiente y la protección de los recursos
naturales, tal vez, en consonancia con la elevada
calidad de vida que, persiguen estas normas.
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La protección legal de los consumidores y usuarios




       4. Regulación en la
         Unión Europea

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  Normativa comunitaria originaria
   Tratado de Roma de 25 de marzo de 1957 de
   constitución de la Comunidad Económica
   Europea. No aludía a los “consumidores”.

   Tratado de Maastricht de 2 de febrero 1992,
   introduce en el art. 129.A.1 la “protección de
   los consumidores y usuarios”

   Tratado de Amsterdam de 2 de octubre 1997,
   sustituye el precepto anterior por el nuevo
   artículo 153 y reconoce expresamente los
   derechos del los consumidores.

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   Nuevo art. 153 Tratado de Roma:
   1. “ Para promover los intereses de los
   consumidores y garantizarles un alto nivel
   de protección, la Comunidad contribuirá a
   proteger la salud, la seguridad y los intereses
   económicos de los consumidores, así como
   a promover su derecho a la información, a la
   educación y a organizarse para salvaguardar
   sus intereses”.

   2. “Al definirse y ejecutarse otras políticas y
   acciones comunitarias se tendrán en
   cuenta las exigencias de la protección de los
   consumidores”.
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Normativa comunitaria derivada (I)
   Directiva 84/450/CEE del Consejo, de 10 de septiembre de 1984, en
   materia de publicidad engañosa

   Directiva 85/374/CEE del Consejo, de 25 de julio de 1985, relativa a la
   responsabilidad por los daños causados por productos defectuosos

   Directiva 85/577/CEE del Consejo, de 20 de diciembre de 1985,
   referente a la protección de los consumidores en el caso de contratos
   negociados fuera de los establecimientos comerciales

   Recomendación del Consejo de 22 de diciembre de 1986 relativa a la
   información normalizada en los hoteles existentes

   Recomendación de la Comisión de 8 de diciembre de 1987 sobre un
   Código europeo de buena conducta en materia de pago electrónico

   Directiva 87/102/CEE del Consejo de 22 de diciembre de 1986 en
   materia de crédito al consumo

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Normativa comunitaria derivada (II)
   Resolución del Consejo de 25 de junio de 1987 sobre el acceso
   de los consumidores a la justicia

   Reglamento (CEE) nº 2092/91 del Consejo, de 24 de junio de
   1991, sobre la producción agrícola ecológica y su indicación
   en los productos agrarios y alimenticios

   Directiva 97/7/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 20
   de mayo de 1997, relativa a la protección de los consumidores
   en materia de contratos a distancia

   Directiva 98/6/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16
   de febrero de 1998 de protección de los consumidores en
   materia de indicación de los precios de los productos
   ofrecidos a los consumidores


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Normativa comunitaria derivada                                  (III)
   Directiva 98/27/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 de
   mayo de 1998 relativa a las acciones de cesación en materia de
   protección de los intereses de los consumidores

   Directiva 1999/44/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de
   mayo de 1999, sobre aspectos de la venta y las garantías de los
   bienes de consumo

   Directiva 2002/65/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de
   septiembre de 2002, relativa a la comercialización a distancia
   de servicios financieros destinados a los consumidores

   Reglamento (CE) n° 261/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo,
   de 11 de febrero de 2004, por el que se establecen normas comunes
   sobre compensación y asistencia a los pasajeros aéreos en caso de
   denegación de embarque y de cancelación o gran retraso de los vuelos
   Reglamento (CE) N° 2006/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo,
   de 27 de octubre de 2004 «Reglamento sobre la cooperación en
   materia de protección de los consumidores»

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La protección legal de los consumidores y usuarios




     5. Regulación básica
      en Polonia - Polska
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  Normativa POLONIA – POLSKA (1)
POLONIA: HISTORIA CONSTITUCIONAL

Desde la civilización romana Polonia fue el
primer país de Europa, y el segundo del
mundo, en aprobar una CONSTITUCIÓN o
LEY FUNDAMENTAL del Estado el día 3 de
mayo de 1791 (hace 217 años)
 (La primera en el mundo fue la Constitución de
Estados Unidos de América en 1776)


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  Normativa POLONIA – POLSKA (2)
Actual CONSTITUCIÓN DE POLONIA: de 2-4-1997
Libertades y derechos económicos, sociales y culturales:   Artículo 76:


“Los poderes públicos deberán proteger a
los consumidores, clientes, o arrendatarios
contra las actividades que pone en peligro
su salud, la intimidad y la seguridad, así
como contra prácticas comerciales
deshonestas. El alcance de dicha protección
deberán estar especificadas por ley”.
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     Normativa POLONIA – POLSKA (3)
     KONSTYTUCJA RZECZYPOSPOLITEJ
               POLSKIEJ
                  z dnia 2 kwietnia 1997 r.
WOLNOŚCI I PRAWA EKONOMICZNE, SOCJALNE I KULTURALNE: Art.   76:

    “Władze publiczne chronią konsumentów,
     użytkowników i najemców przed
     działaniami zagrażającymi ich zdrowiu,
     prywatności i bezpieczeństwu oraz przed
     nieuczciwymi praktykami rynkowymi.
     Zakres tej ochrony określa ustawa”.
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  Normativa POLONIA – POLSKA (4)
   Ley de 16 de abril de 1993, lucha contra la competencia desleal.

   Ley de la protección de ciertos derechos de los consumidores y
   sobre la responsabilidad por los daños causados por un
   producto peligroso (Gaceta Oficial de 31 de marzo de 2000)

   Ley de protección de los adquirentes de un derecho de uso de
   un edificio o unidad residencial por un tiempo determinado cada
   año y sobre la modificación del Código Civil, Código de Faltas
   leves, y la Ley de Tierras y Registros de Hipotecas (Gaceta
   Oficial de 2000, N º 74, punto 855)

   Ley de 27 de julio de 2002 sobre Disposiciones y las condiciones
   de venta y consumo de enmiendas al Código Civil


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  Normativa POLONIA – POLSKA (5)
  UOKIK: Oficina de la Competencia y
   Protección del Consumidor (OCCP)
 OBJETIVOS: Asegurar un buen funcionamiento de
la competencia como un bien público deseable.
Reducir costos, aumentar la eficiencia y
desarrollar nuevos productos.
Los consumidores tengan acceso a una gama más
amplia de productos de alta calidad y servicios a
precios más bajos.
Potestad sancionadora decisiva.
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  Normativa POLONIA – POLSKA (6)

     UOKIK: Urzad Ochrony
   Konkurencji i Konsumentów

        Pl. Powstańców Warszawy 1.
              00-950, Warsaw


http://www.uokik.gov.pl/pl/
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  6. Regulación general
       en España

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  Derecho interno español básico:

  Art. 51 Constitución Española de 1978

  RDL 1/2007, de 16 de noviembre, Texto
 Refundido de la Ley General de Protección
 de los Consumidores y Usuarios
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Art. 51 Constitución Española de 1978:

“1. Los poderes públicos garantizan la defensa
 de los consumidores y usuarios, protegiendo
 mediante procedimientos eficaces la seguridad,
 la salud y los legítimos intereses económicos de
 los mismos.

 2. Los poderes públicos promoverán la
 información y educación de los consumidores y
 usuarios...”

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ESPAÑA: Texto Refundido Ley General de Defensa
 de los Consumidores y Usuarios de 16-11-2007

 Artículo 8: “Son derechos básicos de los
 consumidores y usuarios:

a) La protección contra los riesgos que puedan
  afectar su salud o seguridad.

b) La protección de sus legítimos intereses
  económicos y sociales; en particular, frente a la
  inclusión de cláusulas abusivas en los contratos.

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ESPAÑA: Texto Refundido Ley General de Defensa
 de los Consumidores y Usuarios de 16-11-2007


c) La indemnización de los daños y la
 reparación de los perjuicios sufridos.

d) La información correcta sobre los
 diferentes bienes o servicios y la
 educación y divulgación para facilitar el
 conocimiento sobre su adecuado uso,
 consumo o disfrute.

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ESPAÑA: Texto Refundido Ley General Defensa Consumidores y Usuarios de 2007


 e) La audiencia en consulta, la participación en el
    procedimiento de elaboración de las
    disposiciones generales que les afectan
    directamente y la representación de sus
    intereses, a través de las asociaciones,
    agrupaciones, federaciones o confederaciones
    de consumidores y usuarios legalmente
    constituidas.
 f) La protección de sus derechos mediante
    procedimientos eficaces, en especial ante
    situaciones de inferioridad, subordinación e
    indefensión.
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   7. Caracteres generales
     de la protección legal
        del consumidor

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Momentos de la protección de los derechos
   económicos de los consumidores

 1º: en la fase previa al contrato: normas
 sobre oferta, promoción y publicidad.

 2º: en la fase intermedia: normas
 imperativas sobre las condiciones del
 contrato.

 3º: en la fase posterior: régimen de
 comprobación, garantía y reclamaciones.
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Caracteres de las Normas de Consumo
 1.- Carácter imperativo de sus normas, al determinar la nulidad de la
   renuncia de los derechos reconocidos por la Ley al consumidor,
   estableciendo así un alto nivel de protección.

2.- Contiene un extenso marco de aplicación, en función del simple
    ejercicio de la actividad de consumo, abarcando tanto los supuestos de
    responsabilidad contractual como extracontractual, siendo lo
    decisivo que haya consumido en calidad de destinatario final.

3.- Introduce los criterios más favorables para el perjudicado acuñados
    por la Jurisprudencia en materia de responsabilidad civil, al establecer
    mecanismos beneficiosos para la víctima como la inversión de la
    carga de la prueba, en los supuestos de responsabilidad por culpa e
    incluso la responsabilidad objetiva, basada en la simple creación del
    riesgo en los numerosos supuestos a los que, por su importancia, se le
    otorga una superior protección.


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 Caracteres de las Normas de Consumo
4.- Amplia relación de condiciones generales de la contratación que se
    consideran abusivas y que suelen recogerse en los contratos de adhesión
    o contratos tipo, quedando privadas de eficacia las mismas.

5.- Carácter multidisciplinar al reconocer expresamente que los diferentes
    niveles de protección se deben articular acudiendo a la legislación civil,
    mercantil, penal, procesal o administrativa.

6.- Regulación con detalle de los movimientos asociativos de
    consumidores a los que reconoce el derecho a participar en la
    elaboración de las normas sobre consumo y concede legitimación activa
    para emprender acciones colectivas de protección.

7.- Aplicación desigual en todo el territorio español, conteniendo no
    obstante una serie de derechos mínimos que han de ser respetados en
    todo el Estado, aunque las Comunidades Autónomas podrán incrementar
    ese nivel básico de protección.


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             8. CONCLUSIONES

      Importancia del Derecho de Consumo
      Derecho social del mercado actual
      España y Polonia: pioneros Constitución
      Sensibilización de la Unión Europea
      Regulación uniforme de mínimos UE
      Derechos básicos de los consumidores
      Objetivo: elevar la calidad de vida

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             Dziękuję bardzo
               (Muchas gracias)


Do zobaczenia wkrótce
               (Hasta pronto)

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             Koniec
                    FIN




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             Ángel Acedo Penco
             Universidad de Extremadura. ESPAÑA




               aacedo@unex.es

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