PROPOSITION DE LOI WETSVOORSTEL

Document Sample
PROPOSITION DE LOI WETSVOORSTEL Powered By Docstoc
					DOC 52             2005/006                                                                                                   DOC 52  2005/006




                   BELGISCHE KAMER VAN                                                          CHAMBRE DES REPRÉSENTANTS
              VOLKSVERTEGENWOORDIGERS                                                                 DE BELGIQUE


                             23 februari 2010                                                                    23 février 2010




                       WETSVOORSTEL                                                                PROPOSITION DE LOI
   tot wijziging van de wet van 13 juni 2005                                        modifiant la loi du 13 juin 2005 relative aux
  betreffende de elektronische communicatie                                          communications électroniques en ce qui
    wat betreft de verandering van operator                                            concerne le changement d’opérateur




                               VERSLAG                                                                            RAPPORT

             NAMENS DE COMMISSIE VOOR DE                                                FAIT AU NOM DE LA COMMISSION DE
           INFRASTRUCTUUR, HET VERKEER EN DE                                       L’INFRASTRUCTURE, DES COMMUNICATIONS ET
                  OVERHEIDSBEDRIJVEN                                                         DES ENTREPRISES PUBLIQUES
                  UITGEBRACHT DOOR                                                                      PAR
                 DE HEER David LAVAUX                                                             M. David LAVAUX



                              INHOUD                                       Blz.                                 SOMMAIRE                                    Pages

I.     Inleidende uiteenzetting ........................................      3   I.     Exposé introductif ..................................................      3
II.    Algemene bespreking .............................................      4   II.    Discussion générale................................................        4
III.   Artikelsgewijze bespreking en stemmingen ............                  7   III.   Discussion des articles et votes ..............................            7
IV.    Stemming over het geheel ......................................       10   IV.    Vote sur l’ensemble .................................................     10




                          Voorgaande documenten:                                                              Documents précédents:

Doc 52 2005 (2008/2009):                                                          Doc 52 2005/ (2008/2009):
001: Wetsvoorstel van de heren Deseyn en Van den Bergh.                           001: Proposition de loi de MM. Deseyn et Van den Bergh.
002 tot 005: Amendementen.                                                        002 à 005: Amendements.

Zie ook:                                                                          Voir aussi:
007: Tekst aangenomen door de commissie.                                          007: Texte adopté par la commission.



                                                                                                                                                                 5270
KAMER         4e   ZITTING VAN DE 52e ZITTINGSPERIODE                      2009   2010          CHAMBRE          4e SESSION DE LA 52e LÉGISLATURE
2                                                                                                                                                  DOC 52     2005/006




                                                  Samenstelling van de commissie op de datum van indiening van het verslag/
                                                        Composition de la commission à la date de dépôt du rapport
                                                                      Voorzitter/Président: François Bellot
            A. — Vaste leden / Titulaires:                                                    B. — Plaatsvervangers / Suppléants:
            CD&V                Jenne De Potter, Roel Deseyn, Jef Van den Bergh               Leen Dierick, Michel Doomst, Liesbeth Van der Auwera, Servais
                                                                                              Verherstraeten
            MR                  François Bellot, Valérie De Bue, Olivier Destrebecq           Philippe Collard, Corinne De Permentier, Jean-Jacques Flahaux,
                                                                                              Jacqueline Galant
            PS                  Linda Musin, Bruno Van Grootenbrulle                          Philippe Blanchart, Camille Dieu, Karine Lalieux
            Open Vld            Ine Somers, Ludo Van Campenhout                               Herman De Croo, Sofie Staelraeve, Luk Van Biesen
            VB                  Jan Mortelmans, Bruno Stevenheydens                           Annick Ponthier, Bruno Valkeniers, Francis Van den Eynde
            sp.a                David Geerts, Cathy Plasman                                   Hans Bonte, Jan Peeters, Magda Raemaekers
            Ecolo-Groen!        Ronny Balcaen                                                 Thérèse Snoy et d'Oppuers, Stefaan Van Hecke
            cdH                 David Lavaux                                                  Josy Arens, Marie-Martine Schyns
            N-VA                Patrick De Groote                                             Els De Rammelaere, Ben Weyts




    cdH                     :            centre démocrate Humaniste
    CD&V                    :            Christen-Democratisch en Vlaams
    Ecolo-Groen!            :            Ecologistes Confédérés pour l’organisation de luttes originales – Groen
    FN                      :            Front National
    LDD                     :            Lijst Dedecker
    MR                      :            Mouvement Réformateur
    N-VA                    :            Nieuw-Vlaamse Alliantie
    Open Vld                :            Open Vlaamse liberalen en democraten
    PS                      :            Parti Socialiste
    sp.a                    :            socialistische partij anders
    VB                      :            Vlaams Belang

    Afkortingen bij de nummering van de publicaties:                                         Abréviations dans la numérotation des publications:
                                                                 e
    DOC 52 0000/000:       Parlementair document van de 52 zittingsperiode +                 DOC 52 0000/000:       Document parlementaire de la 52ème législature, suivi
                           basisnummer en volgnummer                                                                du n° de base et du n° consécutif
    QRVA:                  Schriftelijke Vragen en Antwoorden                                QRVA:                  Questions et Réponses écrites
    CRIV:                  Voorlopige versie van het Integraal Verslag (groene               CRIV:                  Version Provisoire du Compte Rendu intégral (cou-
                           kaft)                                                                                    verture verte)
    CRABV:                 Beknopt Verslag (blauwe kaft)                                     CRABV:                 Compte Rendu Analytique (couverture bleue)
    CRIV:                  Integraal Verslag, met links het definitieve integraal verslag     CRIV:                  Compte Rendu Intégral, avec, à gauche, le compte
                           en rechts het vertaald beknopt verslag van de toespraken                                 rendu intégral et, à droite, le compte rendu analy-
                           (met de bijlagen)                                                                        tique traduit des interventions (avec les annexes)
                           (PLEN: witte kaft; COM: zalmkleurige kaft)                                               (PLEN: couverture blanche; COM: couverture sau-
                                                                                                                    mon)
    PLEN:                  Plenum                                                            PLEN:                  Séance plénière
    COM:                   Commissievergadering                                              COM:                   Réunion de commission
    MOT:                   Moties tot besluit van interpellaties (beigekleurig               MOT:                   Motions déposées en conclusion d’interpellations
                           papier)                                                                                  (papier beige)



    Officiële publicaties, uitgegeven door de Kamer van volksvertegenwoordigers                       Publications officielles éditées par la Chambre des représentants
                                                                                                                                                             Commandes:
    Bestellingen:                                                                                                                                    Place de la Nation 2
    Natieplein 2                                                                                                                                           1008 Bruxelles
    1008 Brussel                                                                                                                                      Tél. : 02/ 549 81 60
    Tel. : 02/ 549 81 60                                                                                                                              Fax : 02/549 82 74
    Fax : 02/549 82 74                                                                                                                               www.laChambre.be
    www.deKamer.be                                                                                                                 e-mail : publications@laChambre.be
    e-mail : publicaties@deKamer.be




KAMER         4e   ZITTING VAN DE 52e ZITTINGSPERIODE                           2009       2010        CHAMBRE          4e SESSION DE LA 52e LÉGISLATURE
DOC 52    2005/006                                                                                                  3



  DAMES EN HEREN,                                             MESDAMES, MESSIEURS,

   Uw commissie heeft voorliggend wetsvoorstel be-            Votre commission a examiné cette proposition de loi
sproken tijdens haar vergaderingen van 24 juni 2009,        au cours de ses réunions des 24 juin 2009, 8 juillet 2009,
8 juli 2009, 13 januari 2010 en 10 februari 2010.           13 janvier 2010 et 10 février 2010.

   De commissie besliste in haar vergadering van 8 juli        Au cours de sa réunion du 8 juillet 2009, la commis-
2009 om over de amendementen 3 tot en met 11 advies         sion a décidé de demander l’avis du ministre pour l’En-
te vragen aan de minister voor Ondernemen en Vereen-        treprise et la Simplification au sujet des amendements
voudigen en om, door bemiddeling van de minister, het       nos 3 à 11, ainsi que d’inviter l’IBPT, par le truchement
BIPT te vragen een openbare raadpleging te organi-          du ministre, à organiser une consultation publique à
seren over die amendementen en vervolgens op basis          propos desdits amendements et à rendre ensuite un
daarvan eveneens advies uit te brengen.                     avis sur cette base.

   De commissie heeft kennis genomen van de ad-                La commission a pris connaissance des avis du
viezen van de minister tijdens haar vergadering van         ministre au cours de sa réunion du 13  janvier  2010;
13 januari 2010; tijdens haar vergadering van 10 februari   au cours de sa réunion du 10 février 2010, elle a pris
2010 heeft zij kennis genomen van het advies dat het        connaissance de l’avis que l’IBPT a rendu à la suite de
BIPT naar aanleiding van de openbare raadpleging            la consultation publique.
heeft uitgebracht.


           I. — INLEIDENDE UITEENZETTING                                I. — EXPOSÉ INTRODUCTIF

   De heer Roel Deseyn (CD&V ) wenst de tijdelijke              M. Roel Deseyn (CD&V) souhaite instaurer la porta-
overdraagbaarheid in te voeren voor e-mailadressen          bilité temporaire des adresses e-mail et des noms de
en domeinnamen. Wie nu verandert van operator, krijgt       domaine. La personne qui change aujourd’hui d’opéra-
een nieuw e-mailadres en een nieuwe domeinnaam.             teur, reçoit une nouvelle adresse e-mail et un nouveau
Daardoor aarzelen veel gebruikers om van operator te        nom de domaine. Beaucoup d’utilisateurs hésitent dès
veranderen: zij willen hun e-mailadres en domeinnaam        lors à changer d’opérateur: ils veulent en effet conserver
immers behouden, onder meer omdat de toegang tot            leur adresse e-mail et leur nom de domaine, notamment
bepaalde websites wordt verleend na het inloggen met        parce qu’ils ne peuvent accéder à certains sites internet
een paswoord en een gebruikersnaam die tevens het           qu’en s’y connectant avec un mot de passe et un nom
e-mailadres is. Wanneer iemand van operator verandert,      d’utilisateur qui est leur adresse e-mail. Lorsqu’une
moet hij dus zijn inloggegevens veranderen op verschil-     personne change d’opérateur, elle doit donc modifier
lende sites; wanneer hij een wijziging vergeet door te      ses données d’accès sur différents sites; si elle oublie
voeren, is hij zijn account kwijt. Ook andere organisa-     de procéder à une modification, elle perd son compte.
torische problemen doen zich voor bij de verandering        D’autres problèmes organisationnels se posent égale-
van operator.                                               ment en cas de changement d’opérateur.

  Om de concurrentie ten volle te laten doorbreken en          Pour laisser jouer pleinement la concurrence et faire
zo de markt te laten evolueren naar gunstigere tarieven,    évoluer le marché vers des tarifs plus favorables, il
moet het gemakkelijker worden om te veranderen van          convient de faciliter le changement d’opérateur. L’inter-
operator. De spreker wijst in dat opzicht op het feit dat   venant souligne à cet égard le fait que l’instauration de
de invoering van de overdraagbaarheid van mobiele           la portabilité des numéros mobiles a fortement stimulé
nummers de gsm-markt sterk heeft gestimuleerd.              le marché des GSM.

   De overdraagbaarheid voor een beperkte periode              Instaurer la portabilité pour une période limitée est
invoeren is in essentie een virtuele aanpassing, die        essentiellement une adaptation virtuelle qui n’entraîne
voor de operatoren slechts een kleine bijkomende            qu’un faible surcoût pour les opérateurs et ne change
kostprijs met zich meebrengt en niets verandert aan de      rien à la production. La présente proposition de loi vise
productie. Onderhavig wetsvoorstel beoogt daarom een        dès lors à modifier la loi du 13 juin 2005 relative aux
wijziging van de wet van 13 juni 2005 betreffende de        communications électroniques de telle sorte qu’à partir
elektronische communicatie, die ertoe strekt dat vanaf      de l’adresse e-mail ou du nom de domaine de l’abonné
het e-mailadres of de domeinnaam van de abonnee             qui quitte l’opérateur, des messages soient automatique-



KAMER      4e   ZITTING VAN DE 52e ZITTINGSPERIODE   2009   2010     CHAMBRE     4e SESSION DE LA 52e LÉGISLATURE
4                                                                                                        DOC 52    2005/006



die de operator verlaat berichten automatisch worden           ment envoyés vers la nouvelle adresse e-mail ou vers
doorgestuurd naar het nieuwe e-mailadres of de nieuwe          le nouveau nom de domaine, si l’abonné le souhaite.
domeinnaam indien de abonnee dit wenst.

   Het wetsvoorstel wil de gebruiker toegang verlenen             Cette proposition de loi vise à accorder à l’utilisateur
tot een virtueel keuzescherm, waarop hij kan kiezen            l’accès à une fenêtre virtuelle à choix multiples sur
voor het doorsturen van zijn elektronische post naar zijn      laquelle il peut choisir d’envoyer son courrier électro-
nieuwe adres of voor het versturen naar de afzender            nique à sa nouvelle adresse ou d’informer l’expéditeur
van de melding dat de gebruiker nu bereikbaar is op            du message que l’utilisateur est désormais joignable à
een ander adres.                                               une autre adresse.

  De praktische uitwerking van het wetsvoorstel kan              Les modalités pratiques de la proposition de loi
worden geregeld bij koninklijk of ministerieel besluit.        peuvent être réglées par arrêté royal ou par arrêté
                                                               ministériel.


           II. — ALGEMENE BESPREKING                                       II. — DISCUSSION GENERALE

    A. Vergaderingen van 24 juni en 8 juli 2009                   A. Réunions du 24 juin et du 8 juillet 2009

  De heer Georges Gilkinet (Ecolo-Groen!) onder-                 M. Georges Gilkinet (Ecolo-Groen!) souscrit à la pro-
schrijft het wetsvoorstel, dat tegemoetkomt aan een            position de loi, qui répond à un besoin réel de l’utilisateur.
reële behoefte bij de gebruiker.

   De heer Ludo Van Campenhout (Open Vld) heeft                   M. Ludo Van Campenhout (Open Vld) se pose des
vragen van wetgevingstechnische aard. Opteren de               questions de nature légistique. Les auteurs optent-
indieners voor opname in de wetgeving op de meest              ils pour une insertion dans la législation à l’endroit le
geschikte plaats? Hij stelt voor dat de Raad van State         plus approprié? Il propose que l’on demande l’avis du
om advies wordt verzocht.                                      Conseil d’État.

    De heer David Lavaux (cdH) steunt het wetsvoorstel.           M. David Lavaux (cdH) soutient la proposition de loi.

   De heer François Bellot (MR) plaatst vraagtekens bij          M. François Bellot (MR) s’interroge sur l’application
de toepassing van het wetsvoorstel in een grensover-           de la proposition dans un contexte transfrontalier. Com-
schrijdende context. Hoe zal de overdraagbaarheid              ment la portabilité sera-t-elle réglée pour les opérateurs
worden geregeld voor operatoren die op de Belgische            qui sont actifs sur le marché belge sans être établis dans
markt actief zijn zonder in ons land gevestigd te zijn? Bui-   notre pays? Les étrangers peuvent obtenir un nom de
tenlanders kunnen vanuit het buitenland een Belgische          domaine belge depuis l’étranger, tout comme les Belges
domeinnaam verkrijgen, zoals ook Belgen die zich in het        qui s’installent à l’étranger peuvent demander un nom de
buitenland vestigen een Belgische domeinnaam kunnen            domaine belge. Quel droit est d’application lorsqu’une
aanvragen. Welke recht is van toepassing indien iemand         personne adopte un nom de domaine étranger depuis la
vanuit België een buitenlandse domeinnaam aanneemt,            Belgique, puis déménage à l’étranger et change ensuite
daarna verhuist naar het buitenland en vervolgens van          de nom de domaine?
domeinnaam verandert?

  De Belgische extensie “.be” wordt in bepaalde                   L’extension belge “.be” est, dans certains cas, utilisée
gevallen op een oneigenlijke manier gebruikt. Zal de           de manière abusive. Le transfert obligatoire des mes-
verplichte doorsturing van berichten niet aanzetten tot        sages ne donnera-t-il pas lieu à davantage d’abus en
nog meer misbruiken indien juridische bescherming              l’absence de protection juridique?
ontbreekt?

   De minister voor Ondernemen en Vereenvoudigen,                 De manière générale, le ministre pour l’Entreprise et
de heer Vincent Van Quickenborne, kan in algemene zin          la Simplification, M. Vincent Van Quickenborne, peut
instemmen met het voorstel, maar acht enkele aanpas-           souscrire à la proposition, mais il estime nécessaire
singen noodzakelijk, onder meer om te vermijden dat            de procéder à quelques adaptations, notamment afin
bij het doorsturen van berichten spam naar het nieuwe          d’éviter le transfert de spams vers la nouvelle adresse


KAMER    4e   ZITTING VAN DE 52e ZITTINGSPERIODE        2009   2010     CHAMBRE      4e SESSION DE LA 52e LÉGISLATURE
DOC 52    2005/006                                                                                                    5



e-mailadres wordt doorgestuurd. Sommige klanten ver-        e-mail lors du transfert de messages. En effet, certains
anderen immers juist van e-mailadres om te ontkomen         clients changent précisément d’adresse e-mail pour
aan ongewenste berichten.                                   échapper aux courriels indésirables.

  Het BIPT moet de kans krijgen om over het wets-              L’IBPT doit avoir l’opportunité d’organiser une consul-
voorstel een openbare raadpleging te organiseren,           tation publique sur la proposition de loi, de manière à
zodat de sector en de consumentenorganisaties zich          ce que le secteur et les organisations de consomma-
kunnen uitspreken; vervolgens kan de regulator aan de       teurs puissent s’exprimer; le régulateur pourra ensuite
minister advies uitbrengen. Als de sector het voorstel      remettre un avis au ministre. Si le secteur souscrit à la
onderschrijft, is hij bereid om het te onderschrijven.      proposition, le ministre est prêt à faire de même.

   Los van de inhoud en de toepasbaarheid roept het             Indépendamment de son contenu et de son applica-
voorstel ook wetgevingstechnische vragen op, onder          bilité, la proposition soulève également des questions
meer over de plaats binnen de wetgeving. Hij dringt         d’ordre légistique, entre autres en ce qui concerne sa
erop aan voldoende tijd te nemen om de opmerkingen          place dans la législation. Le ministre insiste pour que
van het BIPT te evalueren en eventueel verbeteringen        l’on prenne suffisamment de temps pour évaluer les
in de tekst aan te brengen.                                 observations de l’IBPT et éventuellement apporter des
                                                            corrections au texte.

   De heer Roel Deseyn (CD&V) is van mening dat het            M. Roel Deseyn (CD&V) estime que, sur le plan lé-
wetsvoorstel op wetgevingstechnisch vlak duidelijk past     gistique, la proposition de loi s’inscrit clairement dans le
binnen het kader van de wet van 13 juni 2005 betref-        cadre de la loi du 13 juin 2005 relative aux communica-
fende de elektronische communicatie: de verplichtin-        tions électroniques: en effet, cette loi règle également
gen van de operator ten aanzien van de gebruiker en         les obligations de l’opérateur à l’égard de l’utilisateur et
de overdraagbaarheid van mobiele nummers worden             la portabilité des numéros mobiles. Étant donné que la
immers eveneens in die wet geregeld. Aangezien het          proposition n’est pas très complexe, l’intervenant estime
voorstel niet erg complex is, acht de spreker het niet      qu’il n’est pas nécessaire de consulter le Conseil d’État.
noodzakelijk de Raad van State te raadplegen.

   Elke operator die op de Belgische markt actief is,          Chaque opérateur actif sur le marché belge doit se
moet zich aanmelden bij het BIPT. De operator wordt         présenter auprès de l’IBPT. L’opérateur fait alors l’objet
dan doorgelicht door de controleorganen van het BIPT,       d’une radioscopie par les organes de contrôle de l’IBPT,
die systematisch de verenigbaarheid van zijn activiteiten   qui examinent systématiquement la compatibilité de ses
met de wet van 13 juni 2005 onderzoeken. Indien die         activités avec la loi du 13 juin 2005. Si ces opérateurs
operatoren e-mailadressen aanbieden, valt hun activiteit    fournissent des adresses e-mail, leur activité relève
onder het Belgische recht. Wie in Frankrijk een Belgisch    du droit belge. La personne qui achète en France un
product koopt dat aangeboden wordt door DNS (Domain         produit belge fourni par DNS (Domain Name System)
Name System), wordt eigenaar van het aangekochte            devient propriétaire du produit acheté. La législation
product. De Belgische wetgeving blijft ook in dat geval     belge reste également d’application dans ce cas; dans
gelden; berichten zouden in de optiek van het wetsvoor-     l’optique de la proposition de loi, les messages seraient
stel dus worden doorgestuurd indien de klant dat wenst.     donc transmis en France si le client le souhaite.

   De spreker verzet zich niet tegen een openbare             L’intervenant ne s’oppose pas à une consultation
raadpleging van het BIPT, die immers nuttige informa-       publique de l’IBPT, qui peut au demeurant permettre de
tie vanwege de actoren op het veld kan opleveren. Na        recueillir des informations utiles de la part des acteurs
die raadpleging komt het wel aan de wetgever toe om         de terrain. À l’issue de cette consultation, c’est toutefois
knopen door te hakken en beleidskeuzes te maken.            au législateur qu’il appartient de trancher et de faire des
                                                            choix politiques.

  B. Vergaderingen van 13  januari en 10  februari            B. Réunions du 13 janvier et du 20 février 2010
2010

   De heer Roel Deseyn (CD&V) kondigt de indiening            M. Roel Deseyn (CD&V) annonce qu’il présentera
van amendementen aan om het wetsvoorstel aan te             des amendements afin d’adapter la proposition de loi
passen aan de opmerkingen in het advies van de mi-          aux observations formulées par le ministre et par l’IBPT.
nister en het BIPT.


KAMER      4e   ZITTING VAN DE 52e ZITTINGSPERIODE   2009   2010     CHAMBRE     4e SESSION DE LA 52e LÉGISLATURE
6                                                                                                       DOC 52    2005/006



  De spreker neemt afstand van zijn initiële idee om e-          L’intervenant renonce à son idée initiale de prévoir le
mails gedurende een bepaalde tijd automatisch te laten       transfert automatique d’e-mails à la nouvelle adresse de
doorsturen naar het nieuwe adres van de gebruiker. Dat       l’utilisateur. Cette formule présente en effet également
heeft immers ook nadelen: spam wordt dan automatisch         des inconvénients: le spam est alors automatiquement
naar het nieuwe e-mailadres afgeleid.                        transféré vers la nouvelle adresse électronique.

   Hij opteert nu voor de invoering van een andersoortig         Il opte à présent pour l’insertion d’un autre type de
mechanisme: de gebruiker krijgt gedurende een peri-          mécanisme: l’utilisateur reçoit, pendant une période
ode van ten minste zes maanden toegang tot zijn oude         de six mois au moins, la possibilité d’accéder à son
mailbox. Ook zou de verzender van een bericht naar           ancienne messagerie. En outre, l’expéditeur ayant
het oude adres een bericht “e-mailadres/ URL niet meer       envoyé un message à l’ancienne adresse pourrait re-
actief” kunnen krijgen (een zogenaamd onderschep-            cevoir un message “adresse e-mail/URL plus active”
pingsmechanisme). Het gaat in de beide gevallen voor         (un mécanisme dit d’interception). Dans les deux cas,
de gebruiker om een kosteloze dienst die op aanvraag         il s’agit pour l’utilisateur d’un service gratuit qui doit être
moet worden toegekend. Wellicht zullen operatoren de         offert sur demande. Il est probable que les opérateurs
mogelijkheid aanbieden om deze elektronische verhui-         offrent la possibilité de prolonger ce service de transfert
zingsdienst tegen betaling te verlengen na afloop van        électronique contre paiement à l’issue de la période de
de periode van zes maanden.                                  six mois.

   De gebruiker kan het onderscheppingsmechanisme               L’utilisateur peut obtenir le mécanisme d’interception
en de instelling van de toegang tot e-mailadres of web-      et la mise en place de l’accès à l’adresse électronique
site verkrijgen tot de dag voorafgaand aan de zesde          ou à internet jusqu’au jour qui précède le sixième mois
maand die volgt op de beëindiging van de dienst van          qui suit la cessation du service d’accès à internet. L’uti-
internettoegang. Hij kan de beide toepassingen of een        lisateur peut toujours demander l’arrêt des deux appli-
van beide ook steeds stopzetten, maar hij kan ze niet        cations ou de l’une d’entre elles, mais leur redémarrage
opnieuw opstarten.                                           n’est pas possible.

   De spreker wenst ook in te gaan op de suggestie in           L’intervenant souhaite également aborder la sugges-
de uitgebrachte adviezen om de operatoren de kans            tion formulée dans les avis qui ont été émis, de donner
te geven binnen het aan te nemen wettelijke kader            la possibilité aux opérateurs d’élaborer eux-mêmes,
zelf een op de hele sector toepasselijke gedragscode         dans le cadre légal à adopter, un code de conduite ap-
uit te werken, die zowel moet tegemoetkomen aan de           plicable à l’ensemble du secteur, qui doit répondre tant
behoefte aan meer bescherming van de consument               au besoin d’une meilleure protection du consommateur
als aan de mogelijke technische bezwaren van de              qu’aux possibles objections techniques des opérateurs.
operatoren. Indien de operatoren in gebreke blijven,         Si les opérateurs ne le font pas, il appartient au mi-
dient de minister de uitvoeringsbepalingen zelf definitief   nistre lui-même de fixer définitivement les dispositions
vast te stellen. Om praktische redenen en wegens de          d’exécution. Pour des raisons pratiques et eu égard à
noodzakelijke overeenstemming met de Europese re-            la nécessaire conformité avec la réglementation euro-
gelgeving zouden de operatoren over een periode van          péenne, les opérateurs disposeraient de douze mois
twaalf maanden beschikken voor de opstelling van één         pour la rédaction d’un code de conduite global.
sluitende gedragscode.

   Mevrouw Ine Somers (Open Vld) vreest dat de kost-            Mme Ine Somers (Open Vld) craint que le coût pour
prijs voor operatoren door de aangekondigde amende-          les opérateurs n’augmente en cas d’adoption de l’amen-
ring oploopt: zij moeten immers toegang waarborgen           dement annoncé: ils doivent en effet garantir l’accès aux
tot websites en e-mailaccounts tot zes maanden na de         sites internet et aux comptes de courrier électronique
beëindiging van het betreffende contract en dienen ook       jusqu’à six mois après la résiliation du contrat concerné
de mails van die accounts te bewaren. Wellicht zijn de       et doivent également conserver les courriers électro-
financiële repercussies voor de operatoren groter dan in     niques de ces comptes. Les répercussions financières
de hypothese van het louter doorsturen van e-mails naar      pour les opérateurs seront sans doute plus importantes
een ander adres. Het verdient overweging om de sector        que dans le cas d’un simple transfert du courrier électro-
de kans te geven om daarover advies uit te brengen.          nique vers une autre adresse. Il conviendrait d’envisager
                                                             de donner l’occasion au secteur de donner un avis en
                                                             la matière.




KAMER    4e   ZITTING VAN DE 52e ZITTINGSPERIODE      2009   2010     CHAMBRE      4e SESSION DE LA 52e LÉGISLATURE
DOC 52    2005/006                                                                                                     7



  Mevrouw Cathy Plasman (sp.a) vraagt of er juridi-              Mme Cathy Plasman (sp.a) demande s’il existe des
sche waarborgen zijn met betrekking tot het kosteloze         garanties juridiques en ce qui concerne la gratuité de
karakter van de faciliteit die de operatoren gedurende        la facilité que les opérateurs devront offrir pendant six
zes maanden zullen moeten aanbieden.                          mois.

  De heer Roel Deseyn (CD&V) gelooft niet dat het                M. Roel Deseyn (CD&V) ne croit pas que l’amende-
amendement de kosten voor de operatoren doet oplo-            ment entraînera une augmentation des coûts pour les
pen: het doorsturen van e-mails (wat hij dus niet meer        opérateurs: le transfert du courrier électronique (qu’il ne
voorstelt) impliceert de activering van transferprotocols,    propose donc plus) implique l’activation de protocoles
wat ook kosten veroorzaakt, in het bijzonder doordat          de transfert, ce qui occasionne également des coûts,
de capaciteit voor in- en uitgaande mails daardoor op         en particulier du fait que la capacité nécessaire pour le
peil moet worden gehouden. Ook levert de vlottere             courrier électronique entrant et sortant doit être main-
overschakeling van klanten voor de operatoren kansen          tenue à niveau. Le fait que les clients puissent changer
op om gemakkelijker nieuwe klanten aan te trekken.            plus facilement d’opérateur permet également aux
                                                              opérateurs d’attirer plus facilement de nouveaux clients.

  In eerste instantie opteert de spreker voor een ge-            L’intervenant opte tout d’abord pour un code de
dragscode die de operatoren zelf opstellen, maar de           conduite que les opérateurs rédigent eux-mêmes, mais,
minister heeft de mogelijkheid om, op voorstel van            sur proposition de l’IBPT, le ministre a la possibilité
het BIPT, zelf te interveniëren indien de voorgestelde        d’intervenir si le code de conduite ne devait pas être en
gedragscode niet met de wil van de wetgever in over-          concordance avec la volonté du législateur. Ce moyen
eenstemming zou zijn. Die stok achter de deur is een          de pression constitue une garantie de la gratuité de la
waarborg voor het kosteloze karakter van de faciliteit.       facilité.

   De minister voor Ondernemen en Vereenvoudigen,                Le ministre pour l’Entreprise et la Simplification,
de heer Vincent Van Quickenborne, stemt in met het            M. Vincent Van Quickenborne, souscrit à la proposition
wetsvoorstel, dat in de openbare raadpleging in het al-       de loi, dont l’évaluation dans le cadre de la consultation
gemeen positief werd geëvalueerd, op voorwaarde dat           publique a, d’une manière générale, été positive, pourvu
de aangekondigde aanpassingen worden aangebracht.             que les adaptations annoncées soient apportées. Il
Hij bevestigt de stelling van de heer Deseyn: als de op       confirme la thèse de M.  Deseyn en ce qui concerne
te stellen gedragscodes niet geschikt zijn, zal hij zelf de   la gratuité de la facilité: si les codes de conduite ne
nodige maatregelen treffen.                                   sont pas adéquats, il prendra lui-même les mesures
                                                              nécessaires.


    III. — ARTIKELSGEWIJZE BESPREKING EN                               III. — DISCUSSION DES ARTICLES
                  STEMMINGEN                                                       ET VOTES

                          Artikel 1                                                   Article 1er

  Over dit artikel worden geen opmerkingen gemaakt.             Cet article ne donne lieu à aucune observation. Il est
Het wordt eenparig aangenomen.                                adopté à l’unanimité.

                            Art. 2                                                      Art. 2

  Amendement nr. 3 (DOC 52 2005/004) van de heer                L’amendement n° 3 (DOC 52 2005/004) de M. Deseyn
Deseyn wordt ingetrokken.                                     est retiré.

  Amendement nr. 12 (DOC 52 2005/005) van de heer               L’amendement n° 12  (DOC 52  2005/005) de
Deseyn strekt tot de vervanging van het artikel.              M. Deseyn tend à remplacer cet article.

  De heer Roel Deseyn (CD&V) stelt dat het uitgangs-            M. Roel Deseyn (CD&V) fait observer que l’amen-
punt van het betreffende artikel in het amendement            dement conserve le point de départ de l’article en
wordt behouden: de beschikbaarheid van e-mailadres-           question: la disponibilité d’adresses électroniques et
sen en websites bij een operator waarvan een consu-           de sites internet auprès d’un opérateur dont le consom-
ment geen klant meer is, wordt verzekerd. Wel wordt de        mateur n’est plus client est assurée. La disposition est


KAMER      4e   ZITTING VAN DE 52e ZITTINGSPERIODE     2009   2010     CHAMBRE     4e SESSION DE LA 52e LÉGISLATURE
8                                                                                                    DOC 52    2005/006



bepaling op grond van de uitgebrachte adviezen verfijnd.   cependant affinée sur la base des avis qui ont été
Zo kunnen de aanbieders kiezen tussen twee verschil-       formulés. Les fournisseurs peuvent ainsi choisir entre
lende methodes om de e-mails en URL’s beschikbaar          différentes méthodes pour assurer la disponibilité des
te houden en worden de operatoren ertoe verplicht de       courriels et des adresses URL et les opérateurs sont
eindgebruiker bij beëindiging van de overeenkomst in       obligés d’informer l’utilisateur final, en fin de contrat, des
te lichten over de toepasselijke faciliteiten.             facilités concernées.

   Amendement nr. 10 (DOC 52 2005/004) wordt inge-           M. Geerts présente un amendement (n° 10, DOC
diend door de heer Geerts.                                 52 2005/004).

   De heer David Geerts (sp.a) pleit voor de invoering        M. David Geerts (sp.a) plaide pour l’instauration de
van de overdraagbaarheid van e-mailadressen, wat           la portabilité des adresses e-mail, qui serait, pour le
voor de consument de beste oplossing zou zijn voor         consommateur, la meilleure solution pour les problèmes
de problemen waarmee hij bij verandering van operator      rencontrés lors d’un changement d’opérateur. L’instau-
wordt geconfronteerd. De gelijkaardige introductie van     ration similaire de la portabilité des numéros a eu une
nummeroverdraagbaarheid in de markt van de mobiele         incidence importante et positive sur le marché de la
telefonie heeft een belangrijke en positieve impact ge-    téléphonie mobile; la portabilité des adresses e-mail
had; de overdraagbaarheid van e-mailadressen kan           peut générer les mêmes effets positifs. L’IBPT peut fixer
dezelfde positieve gevolgen genereren. Het BIPT kan        les modalités.
de nadere regels vaststellen.

  De heer Roel Deseyn (CD&V) is van oordeel dat               M. Roel Deseyn (CD&V) estime que l’amendement
amendement nr. 10 te ver gaat: het zou impliceren dat      n° 10 va trop loin: il impliquerait qu’un opérateur ferait
een operator de facto blijvend promotie voert voor een     de facto constamment de la promotion pour un autre
andere operator.                                           promoteur.

   De heer David Geerts (sp.a) is niet gekant tegen de        M. David Geerts (sp.a) n’est pas opposé à l’approche
benadering van amendement nr. 12, in het bijzonder         de l’amendement n° 12, tout particulièrement aussi
ook omdat amendement nr. 13  op artikel 3  de koste-       parce que l’amendement n° 13 à l’article 3 assure la gra-
loosheid van de faciliteit verzekert. Hij trekt derhalve   tuité de la facilité. Il retire dès lors l’amendement n° 10.
amendement nr. 10 in.

  Amendement nr. 12  wordt eenparig aangenomen.              L’amendement n° 12 est adopté à l’unanimité. L’article
Derhalve wordt het artikel vervangen.                      est dès lors remplacé.


                         Art. 3                                                       Art. 3

  De amendementen nr. 1 (DOC 52 2005/002), 2 (DOC            Les amendements n°s 1 (DOC 52 2005/002), 2 (DOC
52  2005/003) en 4  (DOC 52  2005/004) van de heer         52 2005/003) et 4 (DOC 52 2005/004) de M. Deseyn
Deseyn worden ingetrokken.                                 sont retirés.

   Amendement nr. 11 (DOC 52 2005/004) wordt inge-           M. Geerts présente un amendement (n° 11, DOC
diend door de heer Geerts.                                 52 2005/004).

   De heer David Geerts (sp.a) stelt voor dat het BIPT        M. David Geerts (sp.a) propose que l’IBPT fixe les
regels vaststelt om aan de eindgebruiker te garanderen     règles visant à garantir à l’utilisateur final qu’il ne per-
dat hij geen gegevens verliest bij beëindiging van een     dra pas de données lorsque prend fin un abonnement
internetabonnement.                                        internet.

   Amendement nr. 13 (DOC 52 2005/005), dat strekt           M. Deseyn présente un amendement (n° 13 - DOC
tot de vervanging van het artikel, wordt ingediend door    52 2005/005) tendant à remplacer l’article.
de heer Deseyn.

  De heer Roel Deseyn (CD&V) verduidelijkt dat hij,          M. Roel Deseyn (CD&V) explique que, conformément
conform de uitgebrachte adviezen, de operatoren de         aux avis émis, il veut donner la possibilité aux opérateurs


KAMER   4e   ZITTING VAN DE 52e ZITTINGSPERIODE     2009   2010     CHAMBRE      4e SESSION DE LA 52e LÉGISLATURE
DOC 52    2005/006                                                                                                 9



kans wil geven om zelf de uitvoeringsbepalingen van         d’insérer eux-mêmes les dispositions d’exécution de la
de wet in een gedragscode op te nemen. Er blijft wel        loi dans un code de conduite. Un moyen de pression
een stok achter de deur: als het BIPT van oordeel is dat    a cependant été prévu: si l’IBPT estime que le code
de gedragscode niet voldoet aan de gestelde vereisten,      de conduite ne répond pas aux exigences posées, le
bepaalt de minister, op voorstel van het BIPT, binnen       ministre fixe, sur proposition de l’IBPT, les règles pour
het kader van de wet de regels voor het aanbieden van       la fourniture des facilités dans le cadre de la loi.
de faciliteiten.

  Aangezien amendement nr. 13  op de instemming                Étant donné que l’amendement n° 13  bénéficie de
van de heer Geerts (sp.a) kan rekenen, trekt hij amen-      l’adhésion de M. Geerts (sp.a), il retire l’amendement
dement nr. 11 in.                                           n° 11.

  Amendement nr. 13  wordt eenparig aangenomen.               L’amendement n° 13 est adopté à l’unanimité. L’article
Derhalve wordt het artikel vervangen.                       est dès lors remplacé.


                        Art. 4 (nieuw)                                          Art. 4 (nouveau)

  Amendement nr. 5 (DOC 52 2005/004) van de heer               L’amendement n° 5 (DOC 52 2005/004) de M. Deseyn
Deseyn, dat tot de invoeging van een artikel 4 strekt,      tendant à ajouter un article 4 est retiré.
wordt ingetrokken.

   Amendement nr. 14 (DOC 52 2005/005) wordt inge-            M. Deseyn présente un amendement (n° 14 - DOC
diend door de heer Deseyn. Het strekt tot de invoeging      52 2005/005) tendant à ajouter un article 4.
van een artikel 4.

   De heer Roel Deseyn (CD&V) beoogt gevolg te geven          M. Roel Deseyn (CD&V) vise à donner suite à l’avis
aan het advies van het BIPT om de door de operatoren        de l’IBPT de faire mentionner les facilités appliquées
toegepaste faciliteiten te laten vermelden op de factuur.   par les opérateurs sur la facture. Pour limiter le nombre
Om het aantal boodschappen op de factuur te beperken,       de messages sur la facture, les facilités ne doivent être
dienen de faciliteiten slechts eenmaal per jaar op de       mentionnées qu’une seule fois par an sur la facture.
factuur van de klant te worden vermeld.

  Amendement nr. 14  wordt eenparig aangenomen.                L’amendement n° 14  est adopté à l’unanimité. Un
Derhalve wordt een artikel in het wetsvoorstel inge-        article est dès lors ajouté à la proposition de loi.
voegd.


                        Art. 5 (nieuw)                                          Art. 5 (nouveau)

  Amendement nr. 6 (DOC 52 2005/004) van de heer              L’amendement n° 6  (DOC 52  20 05/0 04) de
Deseyn, dat de invoeging van een artikel 5  beoogt,         M. Deseyn, tendant à ajouter un article 5, est retiré.
wordt ingetrokken.

   Amendement nr. 15 (DOC 52 2005/005) wordt inge-            M. Deseyn présente un amendement (n° 15 - DOC
diend door de heer Deseyn. Het beoogt de invoeging          52 2005/005) tendant à ajouter un article 5.
van een artikel 5.

  De heer Roel Deseyn (CD&V)verklaart dat het amen-            M. Roel Deseyn (CD&V) explique que l’amendement
dement de inwerkingtreding van het wetsvoorstel op een      tente de régler l’entrée en vigueur de la loi issue de la
evenwichtige wijze poogt te regelen:                        proposition de loi de manière équilibrée:

  — De artikelen 1, 2 en 3 treden in werking de dag           — Les articles 1er, 2 et 3 entreront en vigueur le jour
waarop de wet wordt bekendgemaakt in het Belgisch           de la publication de la loi au Moniteur belge;
Staatsblad;



KAMER      4e   ZITTING VAN DE 52e ZITTINGSPERIODE   2009   2010    CHAMBRE     4e SESSION DE LA 52e LÉGISLATURE
10                                                                                                                DOC 52     2005/006




   — Om de operatoren tijd te geven om de nodige aan-                 — Pour donner aux opérateurs le temps de finaliser
passingen in hun facturatiesysytemen door te voeren,               les adaptations nécessaires dans leurs systèmes de
treedt artikel 4 pas twaalf maanden na bekendmaking                facturation, l’article  4  n’entrera en vigueur que douze
van de wet in werking.                                             mois après la publication de la loi.

  Amendement nr. 15  wordt eenparig aangenomen.                      L’amendement n° 15  est adopté à l’unanimité. Par
Derhalve wordt een artikel in het wetsvoorstel inge-               conséquent, un article est ajouté à la proposition de loi.
voegd.

                      Art. 6 (nieuw)                                                       Art. 6 (nouveau)

  Amendement nr. 7 (DOC 52 2005/004) van de heer                     L’amendement n° 7  (DOC 52  20 05/0 04) de
Deseyn, dat tot de invoeging van een artikel 6 strekt,             M. Deseyn, tendant à ajouter un article 6, est retiré. Par
wordt ingetrokken. Derhalve wordt geen artikel in het              conséquent, aucun article n’est ajouté à la proposition
wetsvoorstel ingevoegd.                                            de loi.


                      Art. 7 (nieuw)                                                       Art. 7 (nouveau)

  Amendement nr. 8 (DOC 52 2005/004) van de heer                       L’amendement n° 8  (DOC 52  20 05/0 04) de
Deseyn, dat de invoeging van een artikel 7  beoogt,                M. Deseyn, tendant à ajouter un article 7, est retiré.
wordt ingetrokken. Derhalve wordt geen artikel in het              Aucun article n’est par conséquent ajouté à la propo-
wetsvoorstel ingevoegd.                                            sition de loi.


                      Art. 8 (nieuw)                                                       Art. 8 (nouveau)

  Amendement nr. 9 (DOC 52 2005/004) van de heer                      L’amendement n° 9 (DOC 52 2005/004) de M. De-
Deseyn, dat tot de invoeging van een artikel 8 strekt,             seyn, tendant à ajouter un article 8, est retiré. Aucun
wordt ingetrokken. Derhalve wordt geen artikel in het              article n’est par conséquent ajouté à la proposition de loi.
wetsvoorstel ingevoegd.



        IV. — STEMMING OVER HET GEHEEL                                           IV. — VOTE SUR L’ENSEMBLE

  Het wetsvoorstel, zoals gewijzigd, wordt eenparig                   La proposition de loi, telle que modifiée, est adoptée
aangenomen.                                                        à l’unanimité.


     De rapporteur,                    De voorzitter,                     Le rapporteur,                       Le président,


     David LAVAUX                 François BELLOT                        David LAVAUX                       François BELLOT




KAMER    4e   ZITTING VAN DE 52e ZITTINGSPERIODE         2009     2010       CHAMBRE       4e SESSION DE LA 52e LÉGISLATURE

                                Centrale drukkerij – Deze publicatie wordt uitsluitend gedrukt op FSC gecertificeerd papier
                              Imprimerie centrale – Cette publication est imprimée exclusivement sur du papier certifié FSC

				
DOCUMENT INFO
Shared By:
Categories:
Tags:
Stats:
views:9
posted:3/19/2011
language:Dutch
pages:10