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VISA TEMPORAL PARA TRANSMIGRANTES (LA PROPUESTA)

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VISA TEMPORAL PARA TRANSMIGRANTES (LA PROPUESTA) Powered By Docstoc
					                                  Campaña para terminar con los
                                secuestros de migrantes en México
Imagen: Vanessa García Blanca




                                 La necesidad de una visa
                                 temporal de protección
                                   para transmigrantes

                                         Resumen ejecutivo
                                                 El grupo impulsor de esta
                                              propuesta está conformado por




      Diócesis de Saltillo             Centro de Derechos Humanos           Belén, Posada del Migrante                Fundación Rafto
           Coahuila                     Miguel Agustín Pro Juárez                Saltillo, Coahuila                   Bergen, Noruega




  CDH del Migrante Beato Juan             CDDH Fray Juan de Larios                 CDH del Migrante                   Dimensión Pastoral
Bautista Scalabrini, NL, Tamaulipas          Saltillo, Coahuila                Ciudad Juárez, Chihuahua             de la Movilidad Humana




          Fundación Kirkens Bymisjon             Programa de Justicia Social y Derechos Humanos,            Alianza entre Religiones por
                Oslo, Noruega                            Universidad de Arizona (ASU)                      la Justicia Laboral en Arizona




                                                          A título personal:


                   Dr. Alejandro Anaya Muñoz                                                       Prof. Juan Pellicer
               División de Estudios Internacionales                                      ex Embajador de México en Noruega
          Centro de Investigación y Docencia Económicas                             Profesor de Literatura en la Universidad de Oslo
                                La necesidad de una visa temporal de protección para transmigrantes




M
         éxico es conocido por su activismo en podrían utilizar el sistema de transporte para viajar
         diversos foros internacionales a favor de la al Norte en condiciones dignas. Es difícil imaginar
         defensa de los derechos de los migrantes. otra reforma legal que por sí misma y de forma
En efecto, México ha                                                                         automática pueda golpear
conducido       tanto     en                                                                 significativamente a la
la Organización de las                                                                       delincuencia organizada,
Naciones Unidas como en                                                                      tanto en términos de las
el sistema interamericano                                                                    pérdidas      económicas
de derechos humanos los                                                                      que sufrirían como en la
esfuerzos para incrementar                                                                   protección de las decenas
el número de instrumentos                                                                    de miles de víctimas en
legales diseñados para                                                                       contra de los secuestros
la protección de los                                                                         y otros abusos.
migrantes en contra de los
abusos, la discriminación y                                                                   Esta medida, que ha sido
las violaciones a derechos                                                                   discutida en el Congreso
humanos. Sin embargo en                                                                      de la Unión, donde se
los últimos años México se                                                                   han considerado nuevas
ha convertido en el origen                                                                   leyes relacionadas con los
de uno de los patrones          Salvador Beltrán del Río, en función de Subsecretario en SRE
                                                                                             migrantes y su protección,
más brutales en el mundo        para América Latina y el Caribe, actualmente se desempeña    requiere menores costos
                                   como titular del Instituto Nacional de Migración (INM)    para su implementación
moderno de violaciones a
derechos humanos de migrantes: aproximadamente                  y sería una forma legalmente sencilla para reducir
22 mil transmigrantes al año son secuestrados dramáticamente la tragedia humanitaria a gran
y sometidos a extorsiones, abusos sexuales y/o escala que ocurre en el territorio mexicano; además,
asesinados por los grupos de la delincuencia reforzaría la autoridad moral del Estado mexicano
organizada, que ganan hasta 50 millones de dólares para defender los derechos de los migrantes
anuales por medio de la industria del secuestro de mexicanos en el exterior. Adicionalmente, esta
migrantes. Las serias dimensiones del problema respuesta podría liberar importantes recursos
colocan esta situación dentro de la categoría de humanos de los organismos gubernamentales
tragedia humanitaria, así reconocida por la Comisión involucrados en el tema de la migración, lo cual
Interamericana de Derechos Humanos.                             les permitiría orientar su acción para favorecer la
                                                                integración de los migrantes que buscan vivir en
 Si bien la terrible realidad de abusos y secuestros México, en lugar de activar numerosas y costosas
contra migrantes ha adquirido una creciente atención operaciones en contra de aquellos que simplemente
por parte del gobierno mexicano, sus propuestas transitan por México. En cuanto a la seguridad y a la
aún mantienen un enfoque reactivo basado en la aplicación de la ley, la disminución de los secuestros
investigación de los secuestros y el fortalecimiento de migrantes permitiría a la policía redirigir sus
de la cooperación interinstitucional en este asunto. esfuerzos humanos y económicos hacia la lucha
Aunque la investigación de los secuestros es una contra otros delitos.
obligación legal del Estado, esta respuesta no ataca
el origen de los secuestros: la gran mayoría de las
personas transmigrantes secuestradas no tiene visa
y por tanto son obligadas a viajar a través de un
número limitado de rutas clandestinas hacia el Norte
(que los grupos criminales conocen, posibilitando
que embosquen a diario a las y los migrantes).
 Más que un enfoque reactivo con respecto a los
                                                                                                                      Imagen: Vanessa García Blanca




secuestros de migrantes, sería más eficiente y
efectivo un enfoque preventivo que rompa con el
círculo de la clandestinidad y la vulnerabilidad de
los transmigrantes por medio del otorgamiento
de una visa temporal que permita a este sector de
la población atravesar el territorio mexicano por
un período de tiempo determinado; por ejemplo,
dos meses. Con una visa así, los transmigrantes


                                                                                                                    3
                             Campaña para terminar con los secuestros de migrantes en México

                              Las organizaciones e individuos que apoyamos esta       investigaciones propias.2 La CNDH documentó
                             iniciativa acudimos al Congreso y a la administración    9 mil 758 secuestros de migrantes en seis meses
                             pública para que garanticen que las próximas leyes y     entre septiembre de 2008 y febrero de 2009 (de
                             políticas correspondientes en el tema de migración       ellos, 9 mil 194 fueron perpetrados directamente
                             respondan a la realidad mexicana actual y omitan         por grupos de la delincuencia organizada). Si
                             propuestas ilusorias e inefectivas (como tratar de       tomamos este número y lo multiplicamos por
                             imponer límites a la migración entre Centroamérica       dos para obtener un estimado anual, al menos 18
                             y Estados Unidos). México debe ser fiel a sus acciones   mil migrantes serían secuestrados por año: más
                             y objetivos internacionales en lo que respecta a los     de uno cada media hora. En el año 2010 la CNDH
                             migrantes y debe superar el desafío que enfrenta la      documentó 214 secuestros colectivos de migrantes
                             población transmigrante, al permitirle a este grupo      en el período abril-septiembre, con un promedio
                             vulnerable contar con un estatus de protección           de 50 víctimas por secuestro, lo cual se tradujo en
                             temporal para atravesar el territorio nacional.          un total de 11 mil 333 migrantes secuestrados en
                                                                                      ese período de tiempo3 y un número aproximado
                                   Los secuestros de migrantes en México:
                                                                                      de 22 mil víctimas anuales.
                                          una tragedia humanitaria
                                 “A mi me secuestraron en enero del 2008…me
                                                                                       Cuando un grupo de organizaciones de derechos
                                 agarraron a la fuerza, me golpearon, me metieron     humanos presentaron la cantidad de 18 mil
                                 a una troka y me llevaron hasta una casa. Ahí todo   migrantes secuestrados anualmente a la Comisión
                                 el tiempo se la pasaban maltratando a las mujeres,   Interamericana de Derechos Humanos en una
                                 o sea violándolas, y golpeándonos a todos, hombres   audiencia pública en marzo de 2010, ésta calificó la
                                 y mujeres, con una gran tabla muy gruesa. Había      situación de una “verdadera tragedia humanitaria”.4
                                 gente de todos lados: de Brasil, Perú, Honduras,
                                 El Salvador, Nicaragua y Guatemala.”1                 Este fenómeno, que ha aumentado notablemente
                                                                                      en los últimos cuatro años, se inserta en un patrón
                                                                                      más general de abusos documentados en el año
                                                                                      2008 durante una visita a México del Relator Especial
                                                                                      de Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos
                                                                                      de los Migrantes, que concluyó:
Imagen: Marjolein van de Water




                                                                                          [...]El fenómeno migratorio en tránsito por México
                                                                                          representa un negocio gestionado principalmente
                                                                                          por redes transnacionales de bandas involucradas
                                                                                          en el contrabando, la trata de personas y el tráfico de
                                                                                          drogas, con la colaboración de las autoridades locales,
                                                                                          municipales, estatales y federales [...] Con la omnipresencia
                                                                                          de la corrupción en todos los niveles del gobierno y la
                                                                                          estrecha relación de numerosas autoridades con las redes
                                                                                          de bandas, la extorsión, las violaciones y las agresiones
                                                                                          contra los migrantes continúan.5
                              Los migrantes que viajan al norte de México
                             para cruzar hacia Estados Unidos sufren graves            El secuestro a migrantes es realizado con la intención de
                             abusos a manos de la delincuencia organizada,            extraer dinero de sus familias (al forzar a la víctima a llamar
                             que frecuentemente actúa en colusión o con la            por teléfono a sus familiares para explicarles que si no
                             aquiescencia de las autoridades. En los últimos          pagan, morirá). Los secuestros también pueden incluir
                             años, organizaciones que defienden los derechos          actos de tortura brutal, mutilación, violaciones sexuales
                             humanos en general y las que defienden los               rutinarias, extracción de órganos, trata, esclavitud y
                             derechos de las personas migrantes en particular         asesinato. En fechas recientes, se ha documentado
                             han documentado un dramático aumento en un               que los grupos de la delincuencia organizada están
                             fenómeno especialmente brutal: el secuestro de           secuestrando migrantes para obligarlos a ejecutar
                             personas migrantes que viajan hacia Estados Unidos       acciones ilegales, como contrabandear droga y fungir
                             a través de México.                                      como sicarios. Las víctimas generalmente son detenidas
                                                                                      en grupos en las llamadas “casas de seguridad”, donde
                              La Comisión Nacional de los Derechos Humanos            permanecen hasta que los familiares envíen el dinero
                             (CNDH) publicó en 2009 un informe especial               para su liberación; mientras tanto, son vulnerables a
                             sobre este tema, para cuya elaboración se basó en        todos los abusos mencionados, privados de alimentos
                             información obtenida de una red de organizaciones        y frecuentemente obligados a realizar tareas para los
                             de la sociedad civil y refugios para migrantes,          secuestradores, incluyendo acciones diseñadas para
                             así como en información producida a partir de            atraer más migrantes a las casas.6

                             4
                              La necesidad de una visa temporal de protección para transmigrantes

 En su informe especial publicado en 2009 la
Comisión Nacional de los Derechos Humanos calculó
que en los seis meses que cubrió el informe, grupos
criminales ganaron aproximadamente 25 millones
de dólares de los secuestros y las extorsiones a los
migrantes,7 a partir de lo cual se concluye que los
grupos criminales obtienen alrededor de 50 millones
de dólares anuales a través de esta actividad.
              La causa del problema:
    la clandestinidad debido a la falta de visas
 El secuestro de migrantes se produce en el contexto
de clandestinidad en que se ven obligados a viajar
aquellos migrantes que carecen de un estatus legal
(una visa) en territorio mexicano. Ello, de acuerdo
con el diagnóstico de numerosas organizaciones
de la sociedad civil mexicana, debido a que la
actual política migratoria en México se rige por un
paradigma de seguridad nacional; por lo tanto la
política migratoria busca controlar o bien reducir el
flujo de personas en vez de velar por sus derechos




                                                                                                                  Imagen: Vanessa García Blanca
fundamentales. Dicho enfoque criminaliza de
facto al migrante en situación irregular, atrayendo
como consecuencia lógica su clandestinidad y
vulnerabilidad ante abusos tanto de autoridades
como del crimen organizado.
 Concretamente, los secuestros ocurren porque los
migrantes en situación irregular no pueden viajar
por el transporte público u otras rutas de tránsito,
por miedo a ser detectados por las autoridades
y entonces, ser retenidos y deportados a sus países.    no tendrían que recurrir a tales guías informales -por
También son extremadamente reacios a acudir a las       lo menos no en lo concerniente a su transito
autoridades para denunciar un crimen. A sabiendas       por territorio mexicano- y así podrían evitar
de que las autoridades migratorias tienen puntos        convertirse en víctimas de trata humana y secuestro.
de control a lo largo del territorio, los migrantes         Abusos sexuales contra mujeres migrantes
indocumentados, provenientes mayoritariamente
de América Central, son obligados a viajar en              “Mi nombre es Nancy, soy salvadoreña y estuve
condiciones precarias, usualmente en trenes (sobre         secuestrada del trece de abril al veintidós de junio
los vagones o en compartimentos no diseñados               de 2009[…] Durante todo este tiempo, llegaban
para personas) a lo largo de un número limitado            muchas veces tres hombres [secuestradores], que
de rutas bien conocidas a través del país. Esto los        eran los jefes, y buscaban a las mujeres que ahí
                                                           estábamos para abusar de nosotras. A mi me
coloca en las manos de la delincuencia organizada,
                                                           violaron los tres muchas veces.”8
que conoce las rutas y constantemente las merodea
para secuestrar migrantes, así como en las de las        Los testimonios recabados entre los migrantes
autoridades coludidas o tolerantes de los grupos        sobrevivientes de secuestros exponen los abusos
criminales.                                             brutales cometidos contra las mujeres migrantes
                                                        en tránsito. Casos documentados permiten concluir
 Además, debido al estatus irregular, los
                                                        que 6 de cada 10 mujeres migrantes son violadas
transmigrantes son más propicios a buscar ayuda
                                                        sexualmente en su tránsito por México,9 mientras
entre personas que prometen guiarlos, previo pago
                                                        que los cálculos elaborados por organizaciones
monetario, a lo largo de ciertas partes del trayecto;
                                                        de la sociedad civil sugieren que una porción más
personas que después resultan tener conexiones
                                                        grande de mujeres son víctimas de abusos sexuales
o comunicación con la delincuencia organizada
                                                        durante su viaje a la frontera norte.
(y que pueden más adelante entregarlos a los
secuestradores) o bien se dedican a la trata humana.     El escalofriante número de mujeres migrantes
Si contaran con un estatus legal, los transmigrantes    violadas es uno de los peores aspectos de esta


                                                                                                                  5
Campaña para terminar con los secuestros de migrantes en México

situación y uno que por sí solo exige una respuesta        La necesidad de medidas preventivas – ya
fuerte y eficiente para prevenir los secuestros.          “…desde que llegamos había un olor muy malo,
Adicionalmente, debido a la naturaleza devastadora        como de animal muerto. Dentro de la casa por todas
de este delito y el estigma que muchas personas           partes había sangre y muchos moscos; habíamos
asocian con la violación sexual, es menos probable        aproximadamente treinta personas secuestradas,
que las víctimas se sientan en condiciones de             seis eran mujeres, y ellas sufrieron mucho,
denunciar ante las autoridades mexicanas, lo que          porque desde que llegamos las violaron todos los
provoca bajas expectativas en el poder disuasivo          secuestradores y cuando querían las violaban,
de las investigaciones como respuesta. Dada la            siempre delante de todos nosotros.”
creciente población de mujeres transmigrantes,
la necesidad de tomar medidas de prevención               “Había migrantes que tenían varios días y hasta
urgentes y efectivas en contra del abuso sexual es        semanas ahí dentro. Unos no tenían dedos ni de
                                                          las manos ni de los pies y a algunos les faltaban
todavía más evidente.
                                                          las manos o los brazos. Los secuestradores se los
    Una emergencia de proporciones globales               habían cortado, porque su familia no respondía o
                                                          no podía pagar. Puedo decir que ellos no respetaban
  En la actualidad México enfrenta fuertes llamados       ni la edad, porque había como cinco niños de quince
de la comunidad internacional, incluyendo de los          años y a ellos también les habían cortado los dedos
mecanismos internacionales de derechos humanos,           de las manos[…]”10
para resolver este asunto. Tal como se mencionó
con anterioridad, en una audiencia pública el día 22    El punto de arranque de cualquier política
de marzo de 2010 ante la Comisión Interamericana       migratoria debe ser la propia realidad: en el futuro
de Derechos Humanos en su 138º período de              próximo cientos de miles de transmigrantes
sesiones, un grupo de organizaciones mexicanas         entrarán al país y grupos criminales continuarán
de la sociedad civil expusieron                                         acechando a un porcentaje
el tema de los secuestros                                               importante de migrantes que
sistemáticos y generalizados en                                         son obligados a viajar de manera
contra de migrantes. Tras recibir                                       clandestina.      La       Secretaría
la información al respecto, el                                          de Gobernación calcula que
Comisionado Felipe González                                             aproximadamente           171    mil
expresó su intención de visitar                                         transmigrantes entran a México
México para analizar la situación                                       cada año en su paso hacia Estados
(visita que está pendiente),                                            Unidos; 95% de ellos provienen
mientras que el Comisionado                                             de Guatemala, Honduras, El
Rodrigo Escobar Gil, Relator para                                       Salvador y Nicaragua.11 Si bien el
México, fue contundente al afirmar                                      número exacto de transmigrantes
que la situación de secuestros                                          fluctúa, de acuerdo a factores
masivos y generalizados de                                              como las recesiones económicas
migrantes en tránsito por México                                        y la disponibilidad de espacios
es una tragedia humanitaria.                                            laborales en Estados Unidos, el
Enfatizó que el acto de secuestrar                                      impulso general y los factores
involucra la violación de todos los                                     de atracción que generan la
derechos humanos, lo que afecta                                         migración de cientos de miles
no solamente a las víctimas,                                            de centroamericanos a Estados
sino también a sus familiares y                                         Unidos cada año siguen siendo a
comunidades. Por estas razones                                          largo plazo y no se puede esperar
destacó que la respuesta del Estado no debe            que cambien en el corto plazo: pobreza; la falta
limitarse solamente a medidas policiales, sino que     de oportunidades de empleo digno en su país de
debe necesariamente incluir una política integral      origen para sostener a sus familias; la globalización
con medidas preventivas y atención especial a estos    en el marco de un modelo económico neoliberal
asuntos.                                               de libre mercado; y la dependencia de la economía
                                                       estadounidense de la mano de obra barata
 En abril de 2011 México será examinado por el         realizada por migrantes implica que la idea de
Comité de Naciones Unidas para la Protección de        detener la migración de América Central hacia
los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios     Estados Unidos, pasando por México, es tan irreal
y sus Familias, que también analizará el tema de los   como la propuesta estadounidense de evitar el
secuestros a transmigrantes.                           cruce de mexicanos al construir un muro.


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                              La necesidad de una visa temporal de protección para transmigrantes




                                                                                                          Imagen: Irineo Mújica Arzate
 Como diversos actores dentro del gobierno              esta materia), en vez de abordar las condiciones
mexicano lo han demostrado, las acciones en             estructurales que provocan la vulnerabilidad de
contra de los secuestros de migrantes en el país        los transmigrantes. El plan incluye informar a las
tomadas hasta ahora han sido preponderantemente         personas migrantes de los riesgos potenciales,
inadecuadas. Por ejemplo, la Secretaría de              una medida imprescindible; no obstante, como
Gobernación informó que de enero de 2008 al mes         se mencionó anteriormente, es poco probable
de abril de 2010 registró 141 casos de secuestros a     que eso tenga efectos notables en el número de
migrantes con casi 400 víctimas en total; es decir,     transmigrantes que entran al territorio mexicano.
tan sólo un pequeño porcentaje del número real de
casos reportados. Asimismo, el número de personas        El Congreso mexicano ha demostrado su interés
sentenciadas por un delito relacionado con estos        en tomar acciones para mejorar la seguridad de
secuestros era de dos.12 Más allá de los números, sin   los migrantes, pero en lo que a los transmigrantes
embargo, la estrategia actual consiste en reaccionar    concierne, sus iniciativas una vez más se centran
a los delitos que ya han sido cometidos, un             en reaccionar a los delitos en lugar de prevenirlos
enfoque necesariamente ineficiente que requiere         atacando las causas que los originan. Por lo tanto,
que migrantes indocumentados establezcan                proyectos de ley actualmente en el Congreso
contacto con autoridades para denunciar los             de la Unión contienen disposiciones relativas
delitos (poco probable puesto que los migrantes         a facilitar a los transmigrantes la posibilidad
suelen evitar contacto alguno con las autoridades)      de presentar denuncias; el pleno del Senado
y que presupone una enorme cantidad de recursos         recientemente aprobó un Punto de Acuerdo en el
humanos y económicos para patrullar las rutas de los    que llama al Poder Ejecutivo Federal a establecer
trenes e investigar secuestros, todo con el objetivo    una Fiscalía Especial para Delitos contra
incierto de disuadir la ejecución de secuestros         Migrantes.14 Si bien la necesidad de incrementar
a través de investigaciones y enjuiciamientos,          y mejorar las investigaciones es sin lugar a dudas
una fórmula que actualmente es infructuosa no           urgente (además de que la propuesta de formar
solamente para el secuestro sino para virtualmente      una Fiscalía Especial recibe nuestro apoyo),
cualquier delito en México.                             también es verdad que si sólo se ejecutan estas
                                                        acciones, se estará dejando a los transmigrantes
 En agosto de 2010, una semana después de que           en una situación de peligro, al viajar en rutas
un grupo criminal asesinara a 72 migrantes en           clandestinas a lo largo de territorios dominados
Tamaulipas por haberse negado a trabajar en las         por la delincuencia organizada.
filas de la delincuencia organizada, la Secretaría
de Gobernación anunció una Estrategia Integral           La única forma verdaderamente eficiente
para la Prevención de Secuestros de Migrantes.13        y efectiva para prevenir que las personas
A pesar de su nombre, las 5 áreas de acción que         transmigrantes corran un grave peligro de ser
contempla la estrategia revelan un enfoque              secuestradas o abusadas es abordar las causas
concentrado en reaccionar a los secuestros a            de su vulnerabilidad: las condiciones precarias
través de una lente de “lucha contra el crimen”         en que viajan debido a la falta de una visa para
(por medio de la coordinación entre las agencias        cruzar libremente por el territorio mexicano. A
de seguridad federales y estatales para investigar      continuación delineamos una propuesta para
los secuestros y atacar los círculos de violencia en    abordar este problema.

                                                                                                         7
                            Campaña para terminar con los secuestros de migrantes en México

                                    Una visa temporal de protección                     Los argumentos a favor de la visa temporal
                                         para transmigrantes                              para transmigrantes son convincentes.
                                                                                                   Una obligación humanitaria

                                                                                         Ningún gobierno puede permitir el secuestro (y
                                                                                        posible asesinato, tortura, violación y robo de todo
                                                      Imágenes: Vanessa García Blanca   lo que poseen) de 22 mil mujeres, hombres y niños
                             Proponemos que el gobierno mexicano cree una               cada año. Estos niveles de violencia brutal en contra
                            visa temporal para transmigrantes, que les permita          de las personas más vulnerables, que sólo buscan
                            entrar al país y permanecer dentro del territorio           una vida digna para sus familias, constituyen una
                            nacional por dos meses, con el objetivo de viajar           crisis humanitaria que requiere una respuesta
                            a otro país. Con una visa de esas características,          efectiva y de gran alcance. Lo mínimo que se
                            los transmigrantes indocumentados que viajan                puede hacer es no forzar a los transmigrantes a
                            de manera clandestina por México no tendrían                viajar sobre los vagones de los trenes en áreas
                            por qué temer las redadas, los puntos de control            con conocida presencia de grupos criminales que
                            y la deportación, y estarían en posibilidades               sistemáticamente secuestran migrantes.
                            de viajar al Norte por transporte público. Esto              Si bien la crisis humanitaria que enfrentan las
                            multiplicaría las rutas y las opciones, lo cual             personas migrantes en México es única actualmente
                            les permitiría distribuirse por el territorio sin           en Latinoamérica, en el pasado los países han
                            necesidad de correr el riesgo de caer en las                respondido a otras crisis humanitarias diseñando
                            manos del crimen organizado a lo largo de las               medidas legales para proteger a refugiados y
                            rutas clandestinas. De esta manera, con una                 grupos migrantes. Por ejemplo, en la década
                            simple reforma legislativa y las correspondientes           de los veinte, cientos de miles de personas se
                            instrucciones a las autoridades migratorias,                encontraban apátridas en Europa, desplazadas por
                            una reducción importante de decenas de miles                las condiciones políticas o excluidas de nacionalidad
                            de secuestros estaría al alcance; además de la              debido a su pertenencia étnica u otro estatus.
                            posibilidad de privar al crimen organizado de               Como respuesta, la comunidad internacional,
                            hasta 50 millones de dólares anuales.                       dirigida por la Liga de las Naciones (la precursora
                             Esta propuesta no es totalmente nueva; ha sido             de la ONU), emitió documentos de viaje especiales
                            discutida en el marco de los debates actualmente            conocidos como los pasaportes Nansen, a través de
                            en curso en el Congreso de la Unión sobre el                los cuales los individuos apátridas pudieron viajar
                            contenido de las leyes migratorias de México                internacionalmente con una documentación regular.
                            en el futuro. La iniciativa de Ley de Migración             Docenas de países emitieron y admitieron estos
                            que actualmente se encuentra en la Cámara de                pasaportes aún cuando sus gobiernos no fueran
                            Diputados hace referencia a la posibilidad de que           responsables de la situación de vulnerabilidad de
                            se autorice a personas extranjeras a permanecer             los migrantes apátridas en su territorio. En el caso
                            en México de forma legal hasta por 180 días,                de México, es en gran medida el fracaso del propio
                            pero los criterios para sostener dicho estatus no           Estado mexicano para proteger a las personas
                            están definidos en la iniciativa.                           migrantes en contra de la delincuencia o eliminar
                                                                                        la corrupción presente en las agencias de seguridad
                                                                                        y migración, que colocan a muchos transmigrantes
                                                                                        en peligro; es la obligación del Estado contrarrestar
                                                                                        estas amenazas.
                                                                                            Ganar autoridad moral para defender los
                                                                                            derechos de los mexicanos en el exterior
                                                                                         Con todo derecho México solicita a los Estados
Imagen: Vanessa García Blanca




                                                                                        Unidos que respete las vidas, la seguridad y los
                                                                                        derechos de los mexicanos que emigran hacia ese
                                                                                        país para sostener a sus familias, incluyendo aquéllos
                                                                                        que lo hacen sin contar con la documentación
                                                                                        necesaria. Las iniciativas que discriminan a las
                                                                                        personas mexicanas en base a su estatus de
                                                                                        indocumentadas son condenadas por el gobierno
                                                                                        de México y por la sociedad mexicana. Sin embargo,

                            8
                              La necesidad de una visa temporal de protección para transmigrantes

mientras que la población centroamericana que
viaja por México en búsqueda del mismo sueño siga
siendo secuestrada, abusada e incluso asesinada,
será más difícil para México abogar por su población
emigrante.
 En la medida en que México detenga estas




                                                                                                              Imagen: Vanessa García Blanca
atrocidades, que dañan las vidas de los
transmigrantes que cruzan su territorio, ganará
autoridad moral y más aliados en la reivindicación
de los derechos de los mexicanos en el extranjero.
El otorgar un estatus legal temporal a la población
transmigrante colocaría al Estado Mexicano en
la vanguardia del campo de los derechos de
migrantes al nivel regional y mundial, poniendo un
ejemplo positivo en materia de no discriminación                              Conclusión
y protección a migrantes para otros países del
hemisferio.                                               La respuesta más efectiva para los secuestros de
                                                         migrantes, por mucho, es otorgarles un estatus de
        Debilitando al crimen organizado                 estancia regular de corto plazo durante su tránsito
 Al brindar protección a las personas transmigrantes     por México. Las ganancias en términos de protección
y darles la oportunidad de utilizar el transporte        humanitaria, de combate al crimen organizado y de
público a lo largo del territorio, el gobierno           autoridad moral para exigir a Estados Unidos que
arrebatará al crimen organizado hasta 50 millones        respete los derechos de los migrantes mexicanos
de dólares anuales obtenidos mediante la extorsión       son indisputables.
de los migrantes y evitará que decenas de miles                             Contexto legal
de víctimas caigan en las manos de los grupos
criminales. Ninguna otra reforma legal podrá              En México, los requisitos para migrar están
provocar un golpe similar al crimen organizado           contenidos en la Ley General de Población15, que
con tan pocos costos. Por otra parte, fracasar en la     tiene décadas de antigüedad y es ampliamente
implementación de medidas preventivas que sean           reconocida como obsoleta. La Ley General de
efectivas en contra del secuestro de migrantes           Población ejemplifica la visión restrictiva de la
equivaldrá a entregar decenas de millones de dólares     migración y excluye a muchos migrantes de la
y a un grupo de potenciales reclutas indefensos a        posibilidad de obtener un estatus legal en México.
las bandas criminales que aterrorizan a personas         En especial, las políticas actuales derivadas de
extranjeras y mexicanas por igual en el país.            este marco legal conducen a las autoridades a
                                                         realizar operativos y a deportar transmigrantes del
Liberar recursos económicos y humanos en México          territorio, una práctica que ha probado ser inefectiva
 La creación de la visa para transmigrantes implica      para detener la transmigración y que coloca a los
pocos recursos, además de procesar un mayor              migrantes en la clandestinidad y, por ello, en una
número de solicitudes de visa. Aunque no es motivo       situación de gran vulnerabilidad; sin mencionar que
para diseñar una política migratoria, cabe señalar que   el marco legal actual carece de una perspectiva de
evitar que miles de migrantes continúen caminando        derechos humanos.
en la clandestinidad y permitirles dirigirse al norte     En las últimas décadas, México ha ratificado una
del país utilizando el transporte público de hecho       gran cantidad de tratados internacionales que lo
genera ingresos para la economía mexicana.               obligan a respetar y garantizar los derechos humanos
 El impacto más importante de esta reforma, en           de las personas migrantes. Dichos tratados incluyen
términos de recursos humanos y económicos sería          la Convención Internacional sobre la protección de
la liberación de tiempo, dinero y personal dedicados     los derechos de todos los trabajadores migratorios
a buscar, detener y deportar transmigrantes y la         y de sus familiares, que obliga a los Estados Partes
reducción de los recursos que serán necesarios           a proteger la libertad, la seguridad, la integridad
para investigar los secuestros de migrantes. Estos       personal y las vidas de todos los migrantes en
recursos pueden invertirse en otros proyectos que        sus jurisdicciones, sin importar su estatus de
combatan al crimen o trabajen con los migrantes          «indocumentados». Otros tratados relevantes
que busquen residir en México, y no necesariamente       incluyen el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
aquéllos que sólo quieren atravesar el territorio.       Políticos y la Convención Americana sobre Derechos
                                                         Humanos, que no admiten discriminación alguna en

                                                                                                             9
                     Campaña para terminar con los secuestros de migrantes en México

                     la protección de los derechos a la vida y a la integridad   Ley de Migración específicamente diseñada
                     personal (derecho a ser libre de tortura u otros tratos     para regular la migración y reformar otras leyes
                     crueles, inhumanos o degradantes), entre otros, de          relacionadas con asuntos migratorios. Parte de
                     las personas bajo la jurisdicción de los Estados Partes.    esta ley definiría qué categorías de personas
                     Finalmente, la Convención Interamericana para               pueden legalmente entrar en el territorio
                     Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la      mexicano, bajo qué condiciones y por qué
                     Mujer “Convención Belém do Pará” es especialmente           tanto tiempo. Estas categorías corresponden a
                     relevante respecto de la obligación del Estado              diferentes tipos de visas. Es en este contexto que
                     mexicano de prevenir actos de violencia de género           proponemos la adopción de una visa temporal
                     en contra de mujeres migrantes; este tratado obliga         para transmigrantes.
                     a los Estados partes a “adoptar, por todos los medios
                                                                                          Lenguaje propuesto para crear
                     apropiados y sin dilaciones, políticas orientadas
                                                                                          una visa temporal de protección
                     a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia”,
                     que incluye a la violencia sexual.                           La creación de una visa de corto plazo para
                                                                                 transmigrantes es un asunto que requiere
                      También es importante recordar que fue México
                                                                                 definición legal; la forma más lógica de hacerlo es
                     quien solicitó a la Corte Interamericana de
                                                                                 en la Ley de Migración.
                     Derechos Humanos que emitiera una opinión
                     consultiva en relación a los derechos de los                 Por una parte, es importante que la ley incluya en
                     trabajadores migrantes. Después de recibir                  su contenido una definición sencilla y precisa de
                     los argumentos del Estado mexicano, la Corte                “transmigrante”. Nosotros proponemos la siguiente:
                     emitió en 2003 la Opinión Consultiva 18, en la
                                                                                  “Transmigrante: cualquier persona que sin
                     que encontró que la norma de no discriminación
                                                                                 tener la nacionalidad mexicana o la intención de
                     en base al estatus migratorio ha alcanzado la
                                                                                 establecer residencia en México, busca viajar a
                     calidad de ius cogens (obligatoria para todos los
                                                                                 otro país cruzando por el territorio mexicano”
                     Estados con independencia de los tratados). Lo
                     anterior significa que, si bien los países tienen la         Por otra parte, la ley debe incluir una descripción
                     libertad de diseñar sus políticas migratorias y los         de la propia visa, aclarando los límites aplicables.
                     esquemas de visas, dichas políticas de ninguna              La propuesta de Ley de Migración contempla tres
                     manera pueden ser discriminatorias cuando se                grandes categorías de visas: Visitante, Residente
                     trata de derechos humanos fundamentales.                    Temporal y Residente Permanente. Transmigrantes
                                                                                 entrarían en la categoría de visa de corto plazo
                      Fue en virtud de la necesidad de un nuevo marco
                                                                                 (Visitantes). Dentro de esta categoría y tomando
                     legal en materia migratoria, que se presentó en
                                                                                 en cuenta la realidad de los transmigrantes,
                     el Congreso la iniciativa de ley que crearía una
                                                                                 proponemos la siguiente visa:
Imagen: Nico Jankowski




                     10
                                                              La necesidad de una visa temporal de protección para transmigrantes

                                  “Visa transmigrante: aquélla válida por dos           para que las personas transmigrantes puedan
                                 meses que se otorga a cualquier persona que            regularizar su estatus de indocumentados en
                                 no sea mexicana y que exprese su intención             México en cualquier momento en que tengan
                                 de cruzar el territorio mexicano para llegar a         contacto con las autoridades legalmente
                                 otro país. Para obtener la visa transmigrante          autorizadas para cuestionar a la persona sobre su
                                 no es necesario proporcionar pruebas de que            estatus migratorio.
                                 se cuenta con contactos de trabajo, lugar de
                                 residencia, estatus migratorio u otra información
                                 relacionada con los planes del solicitante en
                                 el país de destino. Esta visa debe ser emitida
                                 antes o en el momento de entrar al territorio




                                                                                                                                         Imagen: Vanessa García Blanca
                                 mexicano; sin embargo, en caso de que la
                                 persona transmigrante entre a México sin
                                 documentación, podrá solicitar la regularización
                                 de su estatus y obtener la visa transmigrante en
                                 cualquier momento, ya sea a iniciativa propia o
                                 cuando sea interrogada respecto de su estatus
                                 migratorio por las autoridades mexicanas,
                                 quienes tienen la obligación de informar a la
                                 persona transmigrante sobre la disponibilidad y
                                                                                         La propuesta presentada en este documento
                                 objetivo de dicha visa.”
                                                                                        está enfocada a la cuestión central de proveer un
                                  Este lenguaje tiene el objetivo de describir con      estatus legal temporal a los transmigrantes que
                                 precisión y sin exclusiones arbitrarias el sector de   crucen el territorio mexicano. Esto no significa
                                 la población contemplada, la duración de la visa y     que la atención a transmigrantes se deba limitar
                                 la necesidad de no condicionar su disponibilidad       al ofrecimiento de una visa; por el contrario, es
                                 a requisitos que contradijeran sus propósitos.         necesario que México implemente una política
                                 En este sentido, no es trabajo del gobierno            integral dirigida a prevenir abusos contra
                                 mexicano investigar los planes, los documentos         migrantes, investigar abusos, ofrecer atención a
                                 y el estatus de los extranjeros en un tercer país;     víctimas y proveer hasta el máximo nivel posible
                                 cada persona tiene el derecho de presentarse ante      servicios básicos (como servicios de salud y de
                                 las autoridades migratorias de aquel país para         educación) para migrantes que transitan por
                                 solicitar una admisión. Concretamente, los Estados     el territorio. En términos más amplios, remover
                                 Unidos, con los recursos que dedica al monitoreo       las condiciones de clandestinidad de las y los
                                 de su frontera y al procesamiento de los migrantes,    transmigrantes no es obstáculo para asumir
                                 es un país que está en condiciones de atender a        medidas nacionales y regionales que garanticen
                                 migrantes que buscan entrar a su territorio.           el goce efectivo de todos los derechos humanos a
                                                                                        más largo plazo, teniendo en cuenta que cualquier
                                  Considerando que necesariamente habrá un
                                                                                        propuesta de reforma normativa e institucional
                                 periodo de ajuste durante el cual muchos o casi
                                                                                        debe tener como horizonte el cambio estructural
                                 todos los transmigrantes potenciales no sabrán
                                                                                        para que el derecho a migrar sea libremente
                                 sobre la disponibilidad de una visa temporal, un
                                                                                        ejercido y no sea determinado por el contexto de
                                 problema que puede persistir en menor escala por
                                                                                        exclusión en el que perviven los sujetos que optan
                                 un tiempo, será apropiado establecer mecanismos
                                                                                        forzadamente por esa opción para sobrevivir.
Imagen: Marjolein van de Water




                                                                                                                                      11
    Notas

1 Uno de muchos testimonios reunidos en años recientes por el       7 Comisión Nacional de los Derechos Humanos, supra nota ii,
refugio para migrantes Belén, Posada del Migrante, en Saltillo,     págs. 9, 12, 14.
Coahuila.                                                           8 Otro testimonio recabado en años recientes en el refugio para
2 Comisión Nacional de los Derechos Humanos, “Informe especial      migrantes Belén, Posada del Migrante en Saltillo, Coahuila.
sobre los casos de secuestro en contra de migrantes”, 15 de junio   9 Amnistía Internacional, “Víctimas Invisibles, Migrantes en
de 2009, pág. 9, disponible en www.cndh.org.mx/INFORMES/            Movimiento en México”, AMR 41/014/2010, abril de 2010,
Especiales/infEspSecMigra.pdf.                                      pág. 15, disponible en www.amnesty.org/en/library/info/
3 Comisión Nacional de los Derechos Humanos, “Informe Especial      AMR41/014/2010/en.
sobre Secuestro de Migrantes en México”, 22 de febrero de 2011,     10 Otro testimonio recabado en años recientes en el refugio para
págs. 26-27. Disponible en www.cndh.org.mx, http://www.cndh.        migrantes Belén, Posada del Migrante en Saltillo, Coahuila.
org.mx/InfEspecialSecuestroMigrantes_2.pdf.                         11 “Informe del Estado Mexicano sobre secuestro, extorsión y
4 “La situación de derechos humanos de los migrantes en tránsito    otros delitos cometidos contra personas migrantes en tránsito
por territorio mexicano” (22 de marzo de 2010). El video de la      por territorio mexicano,” 16 de julio 2010, pág. 12.
audiencia está disponible en línea en http://www.cidh.oas.org/      12 Íbid., pág. 46. Un poco más de 30 personas fueron detenidas
prensa/publichearings/Hearings.aspx?Lang=EN&Session=118.            en relación con estos secuestros.
5 Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los Derechos        13 Véase Secretaría de Relaciones Exteriores, Estrategia Integral
Humanos de los Migrantes, Misión a México: 9 a 15 de marzo          del gobierno federal para la prevención y combate al secuestro de
de 2008, UN Doc. A/HRC/11/7/Add.2 (24 de marzo de 2009),            migrantes, Boletín 201, 11 de octubre de 2010.
disponible       en     http://ap.ohchr.org/documents/dpage_s.      14 Véase, e.g., Claudia Salazar y Armando Estrop, Pide Senado
aspx?m=97.                                                          fiscalía migratoria, Reforma, 4 de febrero de 2011.
6 Belén, Posada del Migrante, Humanidad Sin Fronteras y             15 Ley General de Población, publicada en el Diario Oficial de la
Frontera con Justicia, “Quinto informe sobre la situación de los    Federación el 7 de enero de 1974.
derechos humanos de las personas migrantes en tránsito por
México,” Saltillo, Coahuila, mayo de 2009.




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            5535 6892, todos con ext. 112                                   5535 6892, todos con ext. 110
                                                                      5546 6559 (directo); / 55 4499 4536 (celular)
                Correo electrónico:                                               Correo electrónico:
        internacional@centroprodh.org.mx                                 comunicacion@centroprodh.org.mx

				
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posted:3/14/2011
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Description: Las organizaciones e individuos que apoyamos esta iniciativa acudimos al Congreso y a la administracion publica para que garanticen que las proximas leyes y politicas correspondientes en el tema de migracion respondan a la realidad mexicana actual y omitan propuestas ilusorias e inefectivas (como tratar de imponer limites a la migracion entre Centroamerica y Estados Unidos).