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					        PROYECTO DE ACTO
            LEGISLATIVO                        PROYECTO DE
            N° 13 DE 2010                          ACTO
                                               LEGISLATIVO

         SISTEMA GENERAL                       N° 13 DE 2010
                                                 SISTEMA
                                                GENERAL DE
            DE REGALÍAS                          REGALÍAS




              NATURALEZA                       Comisión Quinta
                                                SENADO DE LA
                                                REPÚBLICA DE
             LEGITIMIDAD Y                        COLOMBIA

                LÍMITES
                                                   Senadora
                                               PIEDAD CÓRDOBA
                                                     RUÍZ

Bogotá, Octubre 06 de 2010.
Plenaria: SENADO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA
                                                       1        Comisión Quinta
       NATURALEZA                                                SENADO DE LA
                                                                 REPÚBLICA DE
                                                                   COLOMBIA


    ¿PORQUÉ UN ACTO LEGISLATIVO?

1. Según versa textualmente en el documento del
Departamento Nacional de Planeación, presentado como
soporte por el Ministro de Hacienda en sesión conjunta de las   PROYECTO DE
comisiones quintas de Senado y Cámara el proyecto de Acto           ACTO
                                                                LEGISLATIVO
Legislativo N° 13 de 2010 es: «Una reforma a la distribución,
                                                                N° 13 DE 2010
no al monto de las regalías».                                     SISTEMA
Siendo así surge de inmediato la pregunta fundamental            GENERAL DE
¿Porqué un Acto Legislativo?, ¿Por qué una Reforma a la           REGALÍAS
Constitución Nacional para una materia de carácter particular
como lo es la distribución de las regalías?.
2. El cambio fundamental propuesto al artículo 361 de la
Constitución Nacional se refiere a la abolición del «Fondo
Nacional de Regalías» (FNR) y la creación del «Sistema
Nacional de Regalías» compuesto por 6 nuevos fondos. Sin
embargo en ninguna parte de la exposición se hace referencia        Senadora
a las razones por las cuales hay que acabar con el FNR.         PIEDAD CÓRDOBA
                                                                      RUÍZ
                                                         2        Comisión Quinta
       NATURALEZA                                                  SENADO DE LA
                                                                   REPÚBLICA DE
                                                                     COLOMBIA


    ¿PORQUÉ UN ACTO LEGISLATIVO?
3. En diferentes cuadros del documento del Departamento
Nacional de Planeación, antes referido, se presentan como
«razones» que motivan la propuesta:                               PROYECTO DE
• Un número reducido de entidades territoriales concentran            ACTO
   las regalías.                                                  LEGISLATIVO
• La distribución actual de regalías genera desigualdad en        N° 13 DE 2010
   las regiones.                                                    SISTEMA
• Inequidad en la asignación.                                      GENERAL DE
                                                                    REGALÍAS
• Bajo logro social.
• Casos de incorrecta utilización de los recursos.
• Auge Minero Energético.
Todas estas razones en sí mismas cada una y sumadas en
conjunto se refieren, de ser válidas, al mal funcionamiento del
Fondo Nacional de Regalías y entonces ¿porqué no en lugar
de un Acto Legislativo, mejor una Ley que regule el FNR y
                                                                      Senadora
con nuevos criterios para la distribución, evaluación de          PIEDAD CÓRDOBA
impacto y vigilancia de la utilización de las regalías.                 RUÍZ
                                                         3        Comisión Quinta
       NATURALEZA                                                  SENADO DE LA
                                                                   REPÚBLICA DE
                                                                     COLOMBIA


    ¿PORQUÉ UN ACTO LEGISLATIVO?
4. Las regalías según la propuesta de Acto Legislativo, se
deberían destinar para financiar proyectos de:
• Desarrollo Económico, Social e Infraestructura.                 PROYECTO DE
• Preservación Ambiental.                                             ACTO
• Inversiones en Ciencia, Tecnología e Innovación.                LEGISLATIVO
• Ahorro Pensional Territorial                                    N° 13 DE 2010
• Generación de Ahorro Público.                                     SISTEMA
Siendo así, pareciera que la motivación del Acto Legislativo se    GENERAL DE
                                                                    REGALÍAS
circunscribe a un debate particular sobre:
• Mal manejo y posible corrupción en la utilización de las
   regalías.
• Necesidad de asignar recursos para resolver problemas
   agobiantes a nivel nacional y regional que compete a todas
   las finanzas del Estado.
• Distribuir más allá de los Departamentos y Municipios
                                                                      Senadora
   productores los recursos de las regalías.                      PIEDAD CÓRDOBA
                                                                        RUÍZ
                                                       4        Comisión Quinta
       NATURALEZA                                                SENADO DE LA
                                                                 REPÚBLICA DE
                                                                   COLOMBIA


    ¿PORQUÉ UN ACTO LEGISLATIVO?
5. No es claro y menos aún defensable, ante cualquier lógica
argumentativa que ante las deficiencias estructurales y
funcionales del Fondo Nacional de Regalías, la solución sea     PROYECTO DE
crear seis (6) nuevos fondos. En términos coloquiales y             ACTO
populares esto significa que: «… ante la infidelidad del o la   LEGISLATIVO
cónyuge se vende el sofá y se compran seis butucas» . (Ver      N° 13 DE 2010
diagrama anexo)                                                   SISTEMA
6. Cabe entonces preguntarse: ¿Será qué ante la posible          GENERAL DE
                                                                  REGALÍAS
bonanza minero energética lo que se busca más bien es
apropiar recursos a nivel nacional para subsanar su difícil
situación fiscal?.
• ¿Será qué estamos mas bien ante la pretensión de
   Constitucionalizar las medidas y los instrumentos de
   gestión financiera propios del modelo de apropiación y
   acumulación económica neoliberal propuesto, y muchas
                                                                    Senadora
   veces impuesto, por los organismos multilaterales            PIEDAD CÓRDOBA
   financieros a nivel mundial?.                                      RUÍZ
  DIAGRAMA DE LA PROPUESTA DE                        5         Comisión Quinta
  ESTRUCTURACIÓN DEL SISTEMA                                    SENADO DE LA
      GENERAL DE REGALÍAS                      FONDO DE
                                                                REPÚBLICA DE
                                             COMPENSACIÓN         COLOMBIA
                                               REGIONAL

             FONDO DE
             AHORRO Y         FONDO DE
           ESTABILIZACIÓN   COMPETITIVIDAD     FONDO DE
                              REGIONAL        DESARROLLO
                                               REGIONAL



            FONDO DE                                           PROYECTO DE
            INVERSIÓN                        DEPARTAMENTOS         ACTO
            REGIONAL                          PRODUCTORES      LEGISLATIVO
SISTEMA                                                        N° 13 DE 2010
GENERAL                                                          SISTEMA
   DE                                          MUNICIPIOS Y     GENERAL DE
           FONDO PARA                           DISTRITOS
REGALÍAS                                                         REGALÍAS
            EL AHORRO                         PRODUCTORES
            PENSIONAL
                              ENTIDADES
           TERRITORIAL
                            TERRITORIALES       PUERTOS
                                              MARÍTIMOS Y
                                              FLUVIALES DE
                                             TRANSPORTE DE
             FONDO DE
                                               RECURSOS
              CIENCIA
           TECNOLOGÍA E
                                                MUNICIPIOS
            INNOCAXIÓN
                                             RIBEREÑOS Y DEL       Senadora
                                             NACIMIENTO DEL    PIEDAD CÓRDOBA
                                             RÍO MAGDALENA           RUÍZ
                                                          6        Comisión Quinta
       NATURALEZA                                                   SENADO DE LA
                                                                    REPÚBLICA DE
                                                                      COLOMBIA


    ¿PORQUÉ UN ACTO LEGISLATIVO?

7. Otra de las observaciones fundamentales al Acto
Legislativo es la insistencia del Gobierno Nacional de referirse
a los proyectos regionales, con asignación de recursos             PROYECTO DE
financieramente asignados y gestionados a través de los                ACTO
fondos propuestos, siendo que las «regiones» como                  LEGISLATIVO
entidades territoriales aún no existen.                            N° 13 DE 2010
                                                                     SISTEMA
¿Por qué en lugar de dicho Acto Legislativo no elaborar una
                                                                    GENERAL DE
verdadera «Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial», donde          REGALÍAS
las Entidades territoriales se definan con sus estatutos:
          1) Territorial y Ambiental.
          2) Político Administrativo (Institucional y
             Normativo).
          3) Fiscal, Financiero y Presupuestal.
8, Esta Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial debe
armonizarse con la «Regla Fiscal», el «Estatuto de Inversión           Senadora
Extranjera», «La Ley de distribución de regalías» y los nuevos     PIEDAD CÓRDOBA
instrumentos de Gestión Territorial que ella misma proponga.             RUÍZ
                                                           7        Comisión Quinta
        LEGITIMIDAD                                                  SENADO DE LA
                                                                     REPÚBLICA DE
                                                                       COLOMBIA

1. El proyecto de Acto Legislativo número 13 de 2010
presentado, hace continuas referencias a las regiones y la
asignación de porcentajes importantes de las regalías para
proyectos regionales. Si las regiones no existen en términos
jurídicos y formales, es esta una conceptualización retórica
que simplemente esconde la intención de centralizar en el           PROYECTO DE
ente territorial nacional (que sí existe) la asignación y reparto       ACTO
de las regalías por encima de los Departamentos y los               LEGISLATIVO
Municipios.                                                         N° 13 DE 2010
                                                                      SISTEMA
                                                                     GENERAL DE
2. Sigue siendo una promesa postergada la Ley Orgánica de             REGALÍAS
Ordenamiento Territorial y por tanto las “entidades
territoriales” definidas en la Constitución Nacional que están
reglamentadas y con efectos reales con fines presupuestales,
fiscales y financieros, son la Nación, los Departamentos, los
Municipios y los Distritos.
Las Regiones (al igual que las Provincias también contenidas
en la Constitución de 1991) como entes territoriales                    Senadora
reglamentados no existen aún.                                       PIEDAD CÓRDOBA
                                                                          RUÍZ
                                                           8        Comisión Quinta
        LEGITIMIDAD                                                  SENADO DE LA
                                                                     REPÚBLICA DE
                                                                       COLOMBIA
3. El Acto Legislativo pretende crear una nueva
institucionalidad a nivel Constitucional, que reforma o se
suma a los ya existentes como el Fondo Nacional de Regalías,
FNR; Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera, FAEP,
creado por ley 202 del 30 de agosto de 1995, para manejar las
pensiones de ECOPETROL S.A.; el Fondo Nacional de
                                                                    PROYECTO DE
Pensiones de las Entidades Territoriales, FONPET, creado por            ACTO
ley 549 de 1999, para manejar las pensiones de los entes            LEGISLATIVO
territoriales y del magisterio; el Fondo de Estabilización de los   N° 13 DE 2010
Precios de los Combustibles, FEPC, creado por ley 1151 de             SISTEMA
2007, por el cual el Estado financia el subsidio a los               GENERAL DE
combustibles y las cuentas en dólares en bancos extranjeros           REGALÍAS

4. De otra parte el proyecto busca             en realidad la
implementación de la “regla fiscal”, para darle rango
constitucional y por tanto dejar definitivamente afianzadas las
medidas de carácter económico, fiscal, financiero y
presupuestal, que durante las últimas décadas han sustentado
el modelo de apertura y globalización neoliberal, que como ya           Senadora
sabemos ha traído gravísimas consecuencias en la dignidad y         PIEDAD CÓRDOBA
                                                                          RUÍZ
la calidad de la vida de los(as) colombianos.
                                                           9        Comisión Quinta
        LEGITIMIDAD                                                  SENADO DE LA
                                                                     REPÚBLICA DE
                                                                       COLOMBIA
5. En lugar de “cambiarle la gobernabilidad” a la asignación
de las regalías distribuyéndolas, desde el nivel central, por
todo el territorio nacional, en detrimento de los recursos y la
autonomía presupuestal de los departamentos y municipios
que las producen, lo que se debe regular y vigilar son los
criterios   y términos de referencia de los contratos de
                                                                    PROYECTO DE
exploración, explotación y comercialización de nuestros
                                                                        ACTO
recursos naturales y energéticos estratégicos.                      LEGISLATIVO
Igualmente establecer unos porcentajes de utilidades que le         N° 13 DE 2010
dejen al país y sus entes territoriales ingresos suficientes para     SISTEMA
el desarrollo con justicia , bienestar y dignidad.                   GENERAL DE
                                                                      REGALÍAS
6. Si se pretendiera realmente buscar ingresos para el
desarrollo con justicia social y dignidad para los(as)
colombianos, se deberían implementar mecanismos que
permitan capturar mayor renta de sus recursos naturales por
parte de la nación.
Se deberían presentar reformas tendientes a cambiar los
porcentajes ventajoso que se les asignan a las empresas                 Senadora
privadas y en lugar de la “regla fiscal”, elaborar un “estatuto     PIEDAD CÓRDOBA
de la inversión extranjera” que defienda la riqueza nacional.             RUÍZ
                                                         10        Comisión Quinta
        LEGITIMIDAD                                                 SENADO DE LA
                                                                    REPÚBLICA DE
                                                                      COLOMBIA
7. Sería deseable más bien una reforma tendiente a distribuir
de manera descentralizada y justa las regalías con criterios de
focalización poblacional (etnias, pueblos, culturas) o sectorial
(educación, salud, vivienda), con autonomía y gobierno local.
Fortalecer los mecanismos de participación y consulta de las
comunidades y las localidades en las decisiones sobre el
                                                                   PROYECTO DE
cobro y los beneficios por la exploración, explotación y
                                                                       ACTO
comercio de los recursos naturales estratégicos con justicia       LEGISLATIVO
social y dignidad.                                                 N° 13 DE 2010
                                                                     SISTEMA
 8. El Acto Legislativo fija de manera genérica un porcentaje       GENERAL DE
para el avance en innovación, ciencia y tecnología, es más           REGALÍAS
importante desarrollar medidas legislativas para garantizar los
avances científicos y tecnológicos y la información necesaria
en la exploración de nuestros recursos estratégicos, para que
sea hecha totalmente por el Estado y así poder fijar con plena
autonomía las condiciones de explotación y comercio.
La Información requerida, los soportes científicos y
tecnológicos y la elaboración de indicadores de evaluación y           Senadora
seguimiento de nuestras riquezas naturales son el verdadero        PIEDAD CÓRDOBA
ejercicio de Soberanía que la nación requiere y demanda.                 RUÍZ
                                                             11        Comisión Quinta
               LÍMITES                                                  SENADO DE LA
                                                                        REPÚBLICA DE
                                                                          COLOMBIA
Ante los motivos anteriormente expuestos, de manera
transicional proponemos:

       PROPOSICIÓN                          TEXTO FINAL

                                     «La Ley determinará las
                                     condiciones       para       la   PROYECTO DE
Suprimir en el inciso 2 del
                                     explotación de los recursos           ACTO
artículo 360 de la Constitución,                                       LEGISLATIVO
                                     naturales no renovables, así
propuesto       para     segundo                                       N° 13 DE 2010
                                     como la distribución de los
debate, la expresión «por                                                SISTEMA
                                     ingresos provenientes       de
iniciativa del gobierno». Así                                           GENERAL DE
                                     las       regalías      y las       REGALÍAS
se posibilita la participación de
                                     compensaciones,             su
los    Congresistas       en    la
                                     administración,    ejecución,
discusión de los contenidos de
                                     control,     uso     eficiente,
la Ley y aún en la elaboración
                                     destinación, funcionamiento
de proyectos de iniciativa
                                     del Sistema General de
propia y no solo la propuesta
                                     Regalías y las condiciones
del Gobierno que dificultaría la
                                     en las que los beneficiarios          Senadora
concertación de la Ley
                                     participarán      de       sus    PIEDAD CÓRDOBA
                                     recursos»                               RUÍZ
                                                          12        Comisión Quinta
                                                                     SENADO DE LA
                                                                     REPÚBLICA DE
                                                                       COLOMBIA
       PROPOSICIÓN                        TEXTO FINAL

Modificar el inciso 2 del
parágrafo primero transitorio,
estableciendo un plazo de
doce (12) meses, en lugar de       «Una     vez   radicado     el
                                                                    PROYECTO DE
los seis (6) meses propuestos      proyecto de Ley a que se             ACTO
en la ponencia para segundo        refiere el inciso anterior, el   LEGISLATIVO
debate. Es difícil que en solo     Congreso de la República         N° 13 DE 2010
seis meses el Congreso pueda       contará con un término de          SISTEMA
cumplir con esa tarea, máxime      doce (12) meses para su           GENERAL DE
si ese término llega a coincidir   aprobación. Si vencido este        REGALÍAS
con el corto período legislativo   término no se ha expedido la
de marzo a junio. Lo deseable      Ley, se faculta al Gobierno
es que en un tema de tanta         Nacional     para    expedir
trascendencia para el país, el     decretos extraordinarios que
Congreso      tenga el tiempo      regulen la materia»
suficiente para debatir y así
                                                                        Senadora
garantizar      un     ejercicio
                                                                    PIEDAD CÓRDOBA
democrático real.                                                         RUÍZ
            MÁS INFO:
                            Senadora
                        PIEDAD CÓRDOBA
                              RUÍZ

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