Suggested Sample for Improvement Measurement

‫ﻣﻠﺘﻘﻰ‬ ‫ﻣﻮازﻧﺔ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻷداء‬ ‫ﻓﻲ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬ ‫دﻣﺸﻖ – اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﺴﻮرﻳﺔ‬ ‫52-72 ﻳﻮﻟﻴﻮ )ﺗﻤﻮز( 4002‬ ‫-‬ ‫ﻧﻤﻮذج ﻣﻘﺘﺮح ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻘﻴﺎس اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﻲ‬ ‫ﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻷﻧﻔﺎق ﺑﺎﻟﺠﺎﻣﻌﺎت‬ ‫أ.د. ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺒﺪ اﻟﻔﺘﺎح‬ ‫آﻠﻴﺔ اﻟﺘﺠﺎرة – ﺝﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﻨﻮﻓﻴﺔ‬ ‫ﺝﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﺼﺮ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬ ‫07‬ ‫ﻣﻠﺨﺺ اﻟﺒﺤﺚ‬ ‫آﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻶﺛﺎر اﻟﻤﺘﺮﺗﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﺪم آﻔﺎﻳﺔ اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ اﻟﻌﺎم اﻟﻼزم ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ أﻥﺸﻄﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت‬ ‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻰ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺬى ﺗﺘﺰاﻳﺪ ﻓﻴﻪ اﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﻥﺤﻮ ﺧﺪﻣﺔ اﻟﺒﻌﺪ اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻰ ﻟﻠﻄﻼب ﻣﻊ اﻟﺘﻤﺴﻚ‬ ‫ﻓﻰ ذات اﻟﻮﻗﺖ -ﻋﻨﺪ إﻋﺪاد ﺗﻘﺪﻳﺮات اﻻﺱﺘﺨﺪاﻣﺎت اﻟﺠﺎرﻳﺔ واﻟﺮأﺱﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ هﺬﻩ اﻹﻟﺘﺰاﻣﺎت‬ ‫– ﺑﻔﻠﺴﻔﺔ ﻣﻮازﻥﺔ اﻹﻥﻔﺎق ‪ Expenditure Budget‬اﻟﺘﻰ ﻻ ﺗﻮﻓﺮ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ‬ ‫اﻟﻮﺱﺎﺋﻞ واﻷﺱﺎﻟﻴﺐ اﻟﻤﻼﺋﻤﺔ ﻹﻥﺘﺎج اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻘﻴﺎس إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق‬ ‫‪ Expenditure Productivity‬ﺑﻮﺡﺪات اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ، ﻓﺈن هﺬا اﻟﺒﺤﺚ ﻳﺴﻌﻰ إﻟﻰ ﺹﻴﺎﻏﺔ‬ ‫ﻥﻤﻮذج ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ ﻗﻴﺎس إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق ﻓﻰ هﺬﻩ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮر ﻣﺤﺎﺱﺒﻰ إﻋﺘﻤﺎدا‬ ‫ً‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎت أﻥﺸﻄﺔ هﺬﻩ اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ -‪Business Process Re‬‬ ‫‪ Engineering‬وذﻟﻚ ﻗﺒﻞ اﻟﺘﻔﻜﻴﺮ ﻓﻰ إﺡﻼل ﻣﻮازﻥﺔ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ ﻋﻦ اﻵداء ‪Programme‬‬ ‫‪ Budget & Performance Accounting‬آﻤﺪﺧﻞ ﺑﺪﻳﻞ ﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻹﻥﻔﺎق واﻟﺤﺴﺎب اﻟﺨﺘﺎﻣﻰ.‬ ‫وﻟﺘﺤﻘﻴﻖ هﺬا اﻟﻬﺪف ﻓﻘﺪ ﻗﺎم اﻟﺒﺎﺡﺜﺎن ﺑﺈﺱﺘﻘﺮاء ﺗﺤﻠﻴﻠﻰ ﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﺪراﺱﺎت اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ اﻟﺘﻰ إﺱﺘﻬﺪﻓﺖ -‬ ‫ﺑﻄﺮﻳﻖ ﻣﺒﺎﺵﺮ أو ﻏﻴﺮ ﻣﺒﺎﺵﺮ - رﻓﻊ آﻔﺎءة ﻗﺮارات ﺑﺮاﻣﺞ اﻹﻥﻔﺎق ﻋﻠﻰ اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ واﻟﺒﺤﺜﻴﺔ‬ ‫واﻟﺒﻴﺌﻴﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ إﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺧﻼل اﻟﻔﺘﺮة ﻣﻦ 1987 - 2003م.‬ ‫ً‬ ‫وﻗﺪ ﺗﻮﺹﻞ اﻟﺒﺎﺡﺜﺎن إﻟﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ أهﻤﻬﺎ ﻋﺪم وﺝﻮد ﻋﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ ﻣﺪﺧﻼت اﻟﻨﻈﺎم‬ ‫اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﻟﻠﺠﺎﻣﻌﺎت وﺑﻴﻦ ﻣﺨﺮﺝﺎﺗﻪ ﻥﺘﻴﺠﺔ ﻋﺪم وﺝﻮد هﻴﻜﻞ أﻥﺸﻄﺔ ﻣﺘﻮاﻓﻖ ﻣﻊ رﺱﺎﻟﺔ وأهﺪاف هﺬﻩ‬ ‫اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت، ﻳﺘﻢ ﺗﻌﻈﻴﻢ ﻗﻴﻤﺔ ﻣﺨﺮﺝﺎت اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﻢ ﺡﺬف اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﻰ ﻻ ﺗﻀﻴﻒ‬ ‫ﻗﻴﻤﺔ إﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ، ﻳﺘﻢ ﺗﺪﻥﻴﺔ ﺗﻜﻠﻔﺔ ﻣﺪﺧﻼت اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﻢ اﻟﺪﻣﺞ ﺑﻴﻦ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻤﺘﻮاﻓﻘﺔ‬ ‫هﻨﺪﺱﻴﺎ.‬ ‫ً‬ ‫وﻳﻮﺹﻰ اﻟﺒﺎﺡﺜﺎن ﻓﻰ ﺽﻮء هﺬﻩ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﺑﻀﺮورة ﺗﻮﺹﻴﻒ وﺗﺤﺪﻳﺪ هﻴﺎآﻞ أﻥﺸﻄﺔ ﻣﺘﻮاﻓﻘﺔ ﻣﻊ‬ ‫رﺱﺎﻟﺔ وأهﺪاف اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ، ﺽﺮورة إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎت أﻥﺸﻄﺔ هﺬﻩ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت، ﺽﺮورة‬ ‫ﺗﺒﻨﻰ ﻓﻠﺴﻔﺔ ﻣﻮازﻥﺔ اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﻤﻜﻮﻥﺔ ﻟﻬﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ، ﺽﺮورة ﺗﻄﻮﻳﺮ دﻟﻴﻞ اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت ﺑﻮﺡﺪات هﺬﻩ‬ ‫اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت ﻓﻰ إﻃﺎر هﻴﺎآﻞ أﻥﺸﻄﺘﻬﺎ.‬ ‫أوﻻ : ﻣﺸﻜﻠﺔ وهﺪف اﻟﺒﺤﺚ :‬ ‫ً‬ ‫17‬ ‫ﺗﻠﻌﺐ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ )‪ (ü‬دورا ﺑﺎرزا - ﺑﻤﺎ ﺗﻤﻠﻜﻪ ﻣﻦ إﻣﻜﺎﻥﻴﺎت ﻋﻠﻤﻴﺔ وﺑﺤﺜﻴﺔ وﻣﺎ‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫ﺗﺴﺘﺨﺪﻣﻪ ﻣﻦ ﺗﻄﺒﻴﻖ آﻒء ﻟﻠﻤﻨﻬﺞ اﻟﻌﻠﻤﻰ ﻓﻰ ﺡﻞ اﻟﻤﺸﻜﻼت اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ - ﻓﻰ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻃﻔﺮة آﺒﻴﺮة ﻓﻰ‬ ‫ﻣﻌﺪﻻت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺑﻜﺎﻓﺔ ﻗﻄﺎﻋﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ، وذﻟﻚ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ إﻣﺪاد هﺬﻩ‬ ‫اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت ﺑﺎﻟﻤﻮارد اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﺨﺮﻳﺠﻴﻦ.‬ ‫وﻗﺪ ﺑﻠﻎ ﺡﺠﻢ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﺠﺎرى اﻟﻤﻘﺪر ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ واﻟﺒﺤﺜﻴﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ‬ ‫ﻣﺎ ﻳﻘﺮب ﻣﻦ 1.0765 ﻣﻠﻴﻮن ﺝﻨﻴﻪ ﻟﻠﺴﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ 3002 / 4002 )وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ، 3002( )1(‬ ‫ﺑﻌﺪﻣﺎ آﺎن ﻋﻠﻰ ﻥﺤﻮ ﻳﻘﺮب ﻣﻦ 2.0662 ﻣﻠﻴﻮن ﺝﻨﻴﻪ ﻟﻠﺴﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ 5991 / 6991 ) وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ،‬ ‫5991( )2( وﺑﻤﻌﺪل زﻳﺎدة ﺑﻠﻎ ﻣﺎ ﻳﻘﺮب ﻣﻦ 1.311% ﺧﻼل هﺬﻩ اﻟﻔﺘﺮة.‬ ‫وﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺽﺨﺎﻣﺔ ﺡﺠﻢ هﺬا اﻹﻥﻔﺎق وﻣﺎ ﻳﺮﺗﺒﻪ ﻣﻦ ﺁﺛﺎر إﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻰ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺬى‬ ‫ﺗﺴﻌﻰ ﻓﻴﻪ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺎﻻهﺘﻤﺎم ﺑﺎﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺼﺮى اﻟﻤﺒﻨﻰ ﻋﻠﻰ ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﭼﻴﺎ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت واﻻﺗﺼﺎﻻت آﻤﺪﺧﻞ‬ ‫ﻟﻠﺴﻴﺎﺱﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ إﻻ أن اﻻﻋﺘﺮاف واﻟﻘﻴﺎس واﻻﻓﺼﺎح اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ اﻟﺤﺎﻟﻰ ﻋﻦ ﻣﻜﻮﻥﺎت‬ ‫وﻥﺘﺎﺋﺞ ﻋﻨﺎﺹﺮ هﺬا اﻹﻥﻔﺎق ﻻ ﻳﺴﻤﺢ ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﻗﻴﺎس إﻥﺘﺎﺝﻴﺘﻪ وﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻪ & ‪Productivity‬‬ ‫‪ Effectiveness‬ﻥﺘﻴﺠﺔ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ اﻟﺘﻰ ﻳﻌﻜﺴﻬﺎ ﻗﺎﻥﻮﻥﻰ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ واﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺎﺹﺮ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ اﻟﺤﺎﻟﻰ واﻟﺘﻰ ﻻ ﺗﺴﻤﺢ ﺑﺪورهﺎ ﺑﺘﻮﻓﻴﺮ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ‬ ‫اﻟﻜﺎﻓﻴﺔ واﻟﻤﻼءﻣﺔ ﻟﻘﻴﺎس إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ هﺬا اﻹﻥﻔﺎق )اﻟﺼﻌﻴﺪى، 2000 ؛ ﻋﻠﻴﺎن، 2000()3(.‬ ‫وﺗﺴﺘﻨﺪ ﺗﻘﺪﻳﺮات ذﻟﻚ اﻹﻥﻔﺎق ﺱﻨﻮﻳﺎ إﻟﻰ ﺁﻟﻴﺔ ﺗﺨﺼﻴﺺ اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻮﺡﺪات اﻟﻘﻄﺎع‬ ‫ً‬ ‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ واﻟﺘﻰ ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ ﻗﻄﺎع اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻰ أﻏﺮاض ﻣﺤﺪدة ﺗﻌﻜﺲ وﺱﺎﺋﻞ اﻹﻥﺠﺎز أو‬ ‫اﻟﻤﺨﺮﺝﺎت اﻟﻮﺱﻴﻄﺔ ﻟﻤﺒﺎﺵﺮة ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮاﻣﺞ وأﻥﺸﻄﺔ وأﻋﻤﺎل وﻋﻤﻠﻴﺎت هﺬﻩ اﻟﻮﺡﺪات دون اﻟﺴﻤﺎح ﻟﻬﺎ‬ ‫ﺑﻨﻘﻞ أو ﺗﺠﺎوز ﻓﻰ هﺬﻩ اﻻﻋﺘﻤﺎدات ﺑﻴﻦ هﺬﻩ اﻷﻏﺮاض إﻻ ﺑﺘﺮﺧﻴﺺ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ )وزارة‬ ‫اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ، 2001( )4(.‬ ‫وﻗﺪ أﺵﺎرت إﺡﺪى اﻟﺪراﺱﺎت )5( )5991 ,‪ (Bartolini et al‬إﻟﻰ أن هﺬﻩ اﻵﻟﻴﺔ ﺗﺴﺘﻤﺪ‬ ‫ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻬﺎ ﻣﻦ إﻋﺘﻤﺎدهﺎ ﻋﻠﻰ ﻓﻠﺴﻔﺔ اﻟﻤﻨﻬﺞ اﻟﻨﻮﻋﻰ أو ﻣﻨﻬﺞ اﻟﺒﻨﻮد ‪Line-Item Approach‬‬ ‫اﻟﻤﺴﺘﺨﺪم ﻓﻰ إﻋﺪاد ﺗﻘﺪﻳﺮات ﻣﻮازﻥﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ واﻟﺬى ﻻ ﺗﺴﻤﺢ ﻣﻘﻮﻣﺎﺗﻪ ﺑﺈﻋﺪاد هﺬﻩ‬ ‫اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات ﻓﻰ إﻃﺎر اﻹﻥﺠﺎز اﻟﺤﻘﻴﻘﻰ أو اﻟﻤﺨﺮﺝﺎت اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ واﻟﺒﺤﺜﻴﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ اﻟﻨﻬﺎﺋﻴﺔ اﻟﺘﻰ‬ ‫وﺝﺪت اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻣﻦ أﺝﻞ ﺗﺤﻘﻴﻘﻬﺎ.‬ ‫27‬ ‫وﻗﺪ ﺗﺮﺗﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻔﻠﺴﻔﺔ اﻟﻤﻨﻬﺞ اﻟﻨﻮﻋﻰ ﻟﺴﻨﻮات ﻋﺪﻳﺪة إزدﻳﺎد اﻟﻔﺠﻮة ﺑﻴﻦ ﻣﻮارد‬ ‫واﺱﺘﺨﺪاﻣﺎت اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﻜﻞ ﻗﻄﺎﻋﺎﺗﻬﺎ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ وذﻟﻚ ﺑﻔﻌﻞ ﻋﺠﺰ اﻟﻤﻮارد ﻋﻦ ﻣﻘﺎﺑﻠﺔ‬ ‫ﺡﺠﻢ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﻤﺘﺰاﻳﺪ ‪ Budget Deficit‬ﺱﻨﻮﻳﺎ.‬ ‫ً‬ ‫وﻥﻈﺮا ﻟﺘﻜﺮار هﺬا اﻟﻌﺠﺰ ﺱﻨﻮﻳﺎ وﻥﻤﻮﻩ )‪) (ü‬وزارة اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺝﻴﺔ، 2002()7(‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫ﺑﻤﻌﺪﻻت ﺗﻔﻮق اﻟﻤﻌﺪﻻت اﻟﻤﺴﻤﻮح ﺑﻬﺎ ﻣﺤﻠﻴﺎ ودوﻟﻴﺎ ﻓﻘﺪ ﺑﺬل اﻟﻔﻜﺮ اﻟﻤﺎﻟﻰ واﻻﻗﺘﺼﺎدى واﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﺤﺎوﻻت ﻟﻠﺤﺪ ﻣﻦ ﺗﺰاﻳﺪ هﺬا اﻟﻌﺠﺰ ﻋﻦ ﺡﺪودﻩ اﻟﻤﺴﻤﻮح ﺑﻬﺎ آﻨﺴﺒﺔ ﻣﻘﺒﻮﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ‬ ‫اﻟﻤﺤﻠﻰ اﻹﺝﻤﺎﻟﻰ ﺑﺘﻜﻠﻔﺔ ﻋﻮاﻣﻞ اﻹﻥﺘﺎج.‬ ‫وﻗﺪ أﻓﺼﺤﺖ دراﺱﺔ )8() 2991 ,‪ (Joseph et al‬ﻋﻦ وﺝﻮد ﺛﻼﺛﺔ ﻣﺪاﺧﻞ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻋﺠﺰ‬ ‫اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﺬى ﻋﻜﺴﺘﻪ ﺁﻟﻴﺔ ﺗﺨﺼﻴﺺ اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻤﺘﻮاﻓﻘﺔ ﻣﻊ ﻓﻠﺴﻔﺔ ﻣﻨﻬﺞ اﻟﺒﻨﻮد،‬ ‫إﺧﺘﺺ اﻟﻤﺪﺧﻞ اﻷول ﺑﺼﻴﺤﺎت ﺽﻐﻂ وﺗﺨﻔﻴﺾ ورﻗﺎﺑﺔ وﺗﺮﺵﻴﺪ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﺑﻴﻨﻤﺎ إﺧﺘﺺ‬ ‫اﻟﺜﺎﻥﻰ ﺑﺒﺤﺚ إﻣﻜﺎﻥﻴﺔ زﻳﺎدة اﻟﻤﻮارد اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ دون ﺡﺪوث زﻳﺎدة ﻣﻤﺎﺛﻠﺔ ﻓﻰ هﺬا اﻹﻥﻔﺎق واﻋﺘﻤﺪ‬ ‫اﻟﻤﺪﺧﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻋﻠﻰ ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﺗﺤﻮﻳﻞ ﺑﻌﺾ وﺡﺪات اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ إﻟﻰ ﻗﻄﺎع اﻷﻋﻤﺎل.‬ ‫وﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻣﻨﻄﻘﻴﺔ هﺬﻩ اﻟﻤﺪاﺧﻞ ﻓﻰ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﺰﻳﺎدة ﻓﻰ ﻣﻘﺪار ﻋﺠﺰ اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫ﻋﻦ اﻟﺤﺪود اﻟﻤﺮﻏﻮﺑﺔ إﻗﺘﺼﺎدﻳً، إﻻ أﻥﻬﺎ وﻓﻰ اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﻗﺪ أﻏﻔﻠﺖ ﺽﺮورة اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ﻓﻠﺴﻔﺔ ﻣﻨﻬﺞ‬ ‫ﺎ‬ ‫اﻟﺒﻨﻮد اﻟﺬى أﻓﺮز هﺬا اﻟﻌﺠﺰ واﻟﺬى ﻳﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ﻣﺪﺧﻼت هﺬﻩ اﻟﻤﻮازﻥﺔ دون ﻣﺨﺮﺝﺎﺗﻬﺎ اﻟﻨﻬﺎﺋﻰة‬ ‫وأﻳﻀﺎ دون ﺑﺤﺚ ﺡﻘﻴﻘﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ هﺬﻩ اﻟﻤﺪﺧﻼت واﻟﻤﺨﺮﺝﺎت.‬ ‫ً‬ ‫وﺗﻮﺽﺢ أدﺑﻴﺎت اﻟﻔﻜﺮ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ )9( )1991 ,‪ (Jones & Pendlebury‬أن ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺗﻄﻮﻳﺮ‬ ‫اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ وﻣﻮازﻥﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺹﺔ ﻣﺮهﻮﻥﺔ ﺑﺘﻄﻮﻳﺮ اﻟﻤﻨﻬﺞ‬ ‫اﻟﺬى ﺗﺴﺘﻨﺪ إﻟﻴﻪ ﻓﻰ إﻋﺪاد ﺗﻘﺪﻳﺮاﺗﻬﺎ أآﺜﺮ ﻣﻦ اﻻآﺘﻔﺎء ﺑﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻣﺘﻐﻴﺮات وﻥﻮاﺗﺞ هﻴﻜﻠﻬﺎ ﻓﻰ إﻃﺎر‬ ‫ﻣﻨﻬﺞ ﻣﻌﻴﻦ ﻣﻦ ﻣﻨﺎهﺞ إﻋﺪادهﺎ.‬ ‫وﻳﺮى اﻟﺒﺎﺡﺚ أن ﻣﻨﻬﺞ اﻟﺒﻨﻮد اﻟﻤﺘﺒﻊ ﺡﺎﻟﻴﺎ ﻓﻰ إﻋﺪاد ﻣﻮازﻥﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻳﻤﺜﻞ‬ ‫ً‬ ‫ﺝﻮهﺮ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت واﻟﺘﻰ ﺗﺘﻮﻗﻒ أهﺪاﻓﻪ ﻋﻠﻰ ﻣﺠﺮد إﻋﺪاد ﺱﺠﻞ ﺗﺎرﻳﺨﻰ ﻳﻌﻜﺲ‬ ‫ﺡﺮآﺔ اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﻰ ﻳﺠﺐ أن ﺗﻨﻔﻘﻬﺎ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻘﻴﻤﺘﻬﺎ اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫ً‬ ‫أﻥﻮاع وﺑﻨﻮد وﻣﺠﻤﻮﻋﺎت وأﺑﻮاب ﻣﻮازﻥﺎﺗﻬﺎ ﺑﻐﺮض إﺡﻜﺎم اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ وإﺝﺮاء اﻟﻤﺴﺎءﻟﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺡﺎﻟﺔ ﻣﺨﺎﻟﻔﺘﻬﺎ ﻵﻟﻴﺔ اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ اﻟﻤﺬآﻮرة دون اﻻهﺘﻤﺎم ﺑﺈﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﺠﺎﻣﻌﻰ.‬ ‫37‬ ‫وﻋﻠﻰ هﺬا اﻟﻨﺤﻮ ﻓﺈن ﻣﻨﻔﻌﺔ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ واﻟﺠﺎﻣﻌﻰ‬ ‫ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺹﺔ اﻟﻤﺴﺘﻨﺪ إﻟﻰ ﻣﻨﻬﺞ اﻟﺒﻨﻮد آﻤﺎ ذهﺒﺖ دراﺱﺔ )10( )4991 , ‪(Lee & Johnson‬‬ ‫ﺗﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ إﺝﺮاء اﻟﺘﻘﻴﻴﻢ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻰ ﻟﻤﺪى إﻟﺘﺰام اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﺑﺤﺪود اﻷﻣﻮال اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻺﻥﻔﺎق‬ ‫ﻋﻠﻰ وﺱﺎﺋﻞ إﻥﺠﺎز ﻣﺤﺪدة دون اﻻهﺘﻤﺎم ﺑﺘﻘﻴﻴﻢ ﺁداء اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ واﻟﺒﺤﺜﻴﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﺑﻬﺬﻩ‬ ‫اﻟﻮﺡﺪات ودون ﻋﻨﺎﻳﺔ ﺑﺘﻘﻴﻴﻢ اﻹﻥﺠﺎز واﻟﻤﺨﺮﺝﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ اﻟﻨﻬﺎﺋﻴﺔ.‬ ‫وﻗﺪ أدرك اﻟﻔﻜﺮ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ )11( )5991 ,‪ (Axelord‬وﺗﺪﻋﻤﻪ اﻟﻤﻤﺎرﺱﺎت اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻓﻰ‬ ‫ﺑﻌﺾ اﻟﺪول )وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ، 2000( )12( ﺽﺮورة اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻵﻟﻴﺎت اﻟﻘﺎدرة ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺗﻌﻈﻴﻢ ﻣﻨﻔﻌﺔ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﻓﻰ ﻣﺠﺎﻻت إﺗﺨﺎذ ودﻋﻢ وﺗﺮﺵﻴﺪ اﻟﻘﺮارات‬ ‫اﻹﺱﺘﺮاﺗﻴﭽﻴﺔ اﻟﻤﺘﻮاﻓﻘﺔ ﻣﻊ ﻣﻌﻄﻴﺎت ﻣﺘﻐﻴﺮات ﺑﻴﺌﺔ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ ذات اﻟﺘﻐﻴﺮات اﻟﻤﺘﻼﺡﻘﺔ‬ ‫واﻟﻤﺘﺴﺎرﻋﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﻴﻦ اﻟﻤﺤﻠﻰ واﻟﺪوﻟﻰ، وأﻳﻀﺎ ﻓﻰ ﻣﺠﺎﻻت دﻋﻢ إﺱﺘﺮاﺗﻴﭽﻴﺔ اﻟﺮﻳﺎدة ﻓﻰ ﺗﻜﻠﻔﺔ‬ ‫ً‬ ‫ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﻋﻠﻰ وﺝﻪ اﻟﺨﺼﻮص واﻟﻤﺘﻮاﻓﻘﺔ ﻣﻊ اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺘﻘﻨﻰ ﻓﻰ ﻣﺠﺎﻻت اﻟﻤﻌﺮﻓﺔ‬ ‫واﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت واﻻﺗﺼﺎﻻت.‬ ‫وﻗﺪ آﺸﻔﺖ إﺡﺪى اﻟﺪراﺱﺎت )13( ) 5991 , ‪ (Shattov‬ﻋﻦ أن ﺗﺪﻥﻰ ﻣﻨﻔﻌﺔ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت‬ ‫اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ ﻓﻰ ﻗﻄﺎع اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺗﻌﻜﺲ ﻋﺪم ﻗﺪرة هﺬﻩ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﻓﻰ ﺗﻔﺴﻴﺮ ﺗﺪﻥﻰ ﺁداء ﻣﻌﻈﻢ‬ ‫اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ. وﻗﺪ أآﺪت دراﺱﺔ )14( )7991 ,‪ (Keehley & Macbride‬أن إﺧﻔﺎق هﺬا‬ ‫اﻟﻘﻄﺎع ﻓﻰ ﺗﺒﻨﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻵﻟﻴﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻹدارﻳﺔ واﻟﻤﺎﻟﻴﺔ واﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ ﻏﻴﺮ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ اﻟﻘﺎدرة‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺗﺒﺮﻳﺮ إﻥﻔﺎق وﺡﺪاﺗﻪ ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ ﻳﺮﺝﻊ إﻟﻰ آﺜﺮة وﺗﺪاﺧﻞ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻤﻜﻮﻥﺔ ﻟﻬﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ‬ ‫واﻟﺘﻰ ﻳﺠﺐ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺘﻬﺎ آﻤﺪﺧﻞ ﺽﺮورى ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ إﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ إﺡﺪى هﺬﻩ‬ ‫ً‬ ‫اﻵﻟﻴﺎت.‬ ‫وﻗﺪ أآﺪت دراﺱﺔ )15( ) 0002 ,‪ (Steven‬ﻋﻠﻰ أن اﻟﺘﻮﺱﻊ ﻓﻰ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺠﺎﻣﻌﻰ ﻳﻠﻘﻰ ﻋﺒﺌﺎ‬ ‫ً‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻟﻔﻜﺮ اﻟﻤﺎﻟﻰ واﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﻓﻰ ﺽﺮورة اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ وﺱﺎﺋﻞ ﺝﺪﻳﺪة ﻹﻥﺘﺎج اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ‬ ‫اﻟﻤﻨﺎﺱﺒﺔ ﻟﺘﺮﺵﻴﺪ اﻟﻘﺮارات اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ أو ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﺗﻄﻮﻳﺮ أﺱﺎﻟﻴﺐ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺑﺎﻟﻘﺪر اﻟﺬى ﻳﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ ﻗﻴﺎس ﺗﻜﻠﻔﺔ وﻋﺎﺋﺪ اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ واﻟﺒﺤﺜﻴﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﺗﻤﻬﻴﺪا ﻟﻠﺤﻜﻢ ﻋﻠﻰ‬ ‫ً‬ ‫ﺁداء هﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ ﺑﺪﻻﻟﺔ إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺡﺠﻢ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﺴﻨﻮى ﻋﻠﻴﻬﺎ وﻓﻰ إﻃﺎر ﻳﻌﻜﺲ ﻣﺪى ﺝﺪوى‬ ‫ﻋﻤﻠﻴﺎت هﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ.‬ ‫47‬ ‫وﻗﺪ أﻓﺼﺤﺖ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺪراﺱﺎت ) ‪Keith, 1993 ; Anonymous, 1993 ; Lee‬‬ ‫4991 , ‪ ;& Johnson‬ﻓﺮاج، 1994; 5991 ,‪ ;Nyhan & Marlowe‬اﻟﺨﻮاص، 1996;‬ ‫ﺡﺴﺎﻥﻴﻦ، 1999; 16()0002 , ‪ (Glaser & Robert‬اﻟﺘﻰ أﺝﺮﻳﺖ ﻓﻰ دول ﻋﺪﻳﺪة ﻣﺜﻞ أﻣﺮﻳﻜﺎ‬ ‫وإﻥﺠﻠﺘﺮا وآﻨﺪا واﻟﻬﻨﺪ وﻓﻨﻠﻨﺪا وﻣﺎﻟﻴﺰﻳﺎ ﻋﻦ ﺗﻘﺎدم ﻣﻨﻬﺞ اﻟﺒﻨﻮد ﻓﻰ إﻋﺪاد وﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﻮازﻥﺔ ﻗﻄﺎع اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‬ ‫اﻟﺠﺎﻣﻌﻰ ﻥﺘﻴﺠﺔ ﻋﺪم إﺱﺘﺠﺎﺑﺔ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎﺗﻪ ﻟﻘﻴﺎس إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻻﻥﻔﺎق ﻋﻠﻰ أﻥﺸﻄﺘﻪ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ وأﻳﻀﺎ‬ ‫ً‬ ‫ﻥﺘﻴﺠﺔ ﻋﺪم ﻣﻼءﻣﺔ هﺬﻩ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﻟﺘﺮﺵﻴﺪ ﺡﺰﻣﺔ اﻟﻘﺮارات اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ اﻟﻤﻌﺎﺹﺮة. وﻗﺪ اﻥﺘﻬﺖ هﺬﻩ‬ ‫اﻟﺪراﺱﺎت إﻟﻰ وﺝﻮد ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻈﺎهﺮ اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ اﻟﻤﺼﺎﺡﺒﺔ ﻟﻠﻌﻤﻞ ﺑﻔﻠﺴﻔﺔ هﺬا اﻟﻤﻨﻬﺞ ﻓﻰ إﻋﺪاد‬ ‫ﻣﻮازﻥﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ، واﻟﺘﻰ ﻣﻦ أهﻤﻬﺎ ﻣﺎﻳﻠﻰ :‬ ‫1- ﻋﺪم اﻻهﺘﻤﺎم ﺑﺎﻷهﺪاف واﻟﺒﺪاﺋﻞ اﻟﻤﺘﺎﺡﺔ ﻟﻺﻥﻔﺎق اﻟﺠﺎﻣﻌﻰ وﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺗﺤﺖ آﻞ ﺑﺪﻳﻞ.‬ ‫2- ﻋﺪم وﺝﻮد ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ ﻣﻮﺽﻮﻋﻴﺔ ﻟﻠﻤﻔﺎﺽﻠﺔ ﺑﻴﻦ ﺑﺪاﺋﻞ ﺑﺮاﻣﺞ وأﻥﺸﻄﺔ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﺠﺎﻣﻌﻰ.‬ ‫3- ﻋﺪم اﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺁداء اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﺑﺪﻻﻟﺔ ﻣﺆﺵﺮى إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻨﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ.‬ ‫4- ﻋﺪم اﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ اﺗﺨﺎذ ﻗﺮار اﻹﻥﻔﺎق اﻟﺠﺎﻣﻌﻰ اﻟﻜﻒء ﻥﺘﻴﺠﺔ ﻏﻴﺎب اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ اﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ‬ ‫ﺡﻮل ﺗﻜﻠﻔﺔ أﻥﺸﻄﺘﻪ.‬ ‫5- ﻋﺪم ﻗﺪرة اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺨﻄﻴﻂ وﺗﻨﻔﻴﺬ وﺗﻘﻴﻴﻢ إﺱﺘﺮاﺗﻴﭽﻴﺎﺗﻬﺎ ﻓﻰ ﻣﺠﺎل اﻟﺮﻳﺎدة ﻓﻰ‬ ‫اﻟﺘﻜﻠﻔﺔ واﻟﺘﻤﻴﺰ ﻓﻰ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺧﺪﻣﺎﺗﻬﺎ.‬ ‫6- ﻋﺪم اﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ ﺗﺤﺪﻳﺚ وﺗﻄﻮﻳﺮ وﺗﺤﺴﻴﻦ اﻵداء اﻟﺠﺎﻣﻌﻰ ﺑﺼﻮرة ﺗﻌﻜﺲ أﺛﺮ ﺧﺼﺎﺋﺺ‬ ‫اﻟﻤﺘﻐﻴﺮات اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺝﻮدة هﺬا اﻵداء.‬ ‫7- ﺹﻌﻮﺑﺔ ﺗﺮﺵﻴﺪ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﺠﺎﻣﻌﻰ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻮﺽﻮﻋﻰ ﺑﺴﺒﺐ ﻏﻴﺎب وﺝﻮد اﻟﻤﺆﺵﺮات اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ وﻏﻴﺮ‬ ‫اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻤﻨﺎﺱﺒﺔ ﻓﻰ هﺬا اﻟﺼﺪد.‬ ‫8- ﻋﺪم اﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻘﻴﺎس اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﻟﺘﻜﻠﻔﺔ وﻋﺎﺋﺪ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﻥﻈﺮا‬ ‫ً‬ ‫ﻟﻐﻴﺎب وﺝﻮد هﻴﺎآﻞ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻥﺸﻄﺔ.‬ ‫9- ﻋﺪم اﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻋﻠﻰ أﻥﺸﻄﺔ اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﻥﻈﺮا ﻟﻌﺪم‬ ‫ً‬ ‫ﻗﺪرة هﺬﻩ اﻟﻮﺡﺪات ﻋﻠﻰ ﺹﻴﺎﻏﺔ أهﺪاﻓﻬﺎ ﺑﺼﻮرة آﻤﻴﺔ ﺗﺴﺎﻋﺪ ﻓﻰ ﺑﻨﺎء هﻴﺎآﻞ ﺑﺮاﻣﺠﻬﺎ‬ ‫وأﻥﺸﻄﺘﻬﺎ وأﻋﻤﺎﻟﻬﺎ وﻋﻤﻠﻴﺎﺗﻬﺎ.‬ ‫57‬ ‫وﻥﻈﺮا ﻟﻌﺪم إهﺘﻤﺎم اﻟﻤﻤﺎرﺱﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﺑﺘﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﺤﻜﻢ ﻋﻠﻰ آﻔﺎءة ﻗﺮارات‬ ‫ً‬ ‫اﻻﻥﻔﺎق ﻋﻠﻰ اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮر ﺗﺤﻠﻴﻞ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺗﻜﻠﻔﺔ هﺬﻩ اﻟﺒﺮاﻣﺞ أآﺜﺮ ﻣﻦ إهﺘﻤﺎﻣﻬﺎ ﺡﺎﻟﻴﺎ‬ ‫ً‬ ‫ﺑﻤﻨﻈﻮر اﻟﻤﻔﺎﺽﻠﺔ ﺑﻴﻦ ﺑﺪاﺋﻞ اﻟﺼﺮف وﻣﺤﺎوﻟﺔ اﻟﺘﻐﻴﻴﺮ ﻓﻰ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎﺗﻪ، ﻓﺈن هﺬا اﻟﺒﺤﺚ ﻳﺴﻌﻰ إﻟﻰ‬ ‫ﺹﻴﺎﻏﺔ ﻥﻤﻮذج ﻣﻘﺘﺮح ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻘﻴﺎس اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﻹﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق ﺑﺎﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫إﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ ﻓﻠﺴﻔﺔ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﻣﺮاآﺰ ﺗﺄدﻳﺔ اﻷﻋﻤﺎل داﺧﻞ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺠﺎﻣﻌﻲ اﻟﻮاﺡﺪ،‬ ‫ً‬ ‫آﻤﺎ ﻳﺴﻌﻰ اﻟﺒﺤﺚ إﻟﻰ ﺗﻮﻓﻴﺮ إﺝﺎﺑﺎت ﻣﻮﺽﻮﻋﻴﺔ ﺡﻮل ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺘﺴﺎؤﻻت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﻰ ﺗﻤﺜﻞ ﺝﻮهﺮ‬ ‫اﻟﻤﺸﻜﻠﺔ اﻟﺘﻰ ﻳﺤﺎول اﻟﺒﺤﺚ ﺗﻨﺎوﻟﻬﺎ وﻣﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ.‬ ‫1- ﻣﺎ ﻣﺪى ﻣﻨﻔﻌﺔ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ اﻟﺤﺎﻟﻰ ﻓﻰ ﻗﻴﺎس إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق‬ ‫اﻟﺠﺎﻣﻌﻰ ؟‬ ‫2- هﻞ اﻟﺘﺤﻮل ﻥﺤﻮ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻣﻮازﻥﺔ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ ﻋﻦ اﻵداء ﻓﻰ اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﻳﺴﺎﻋﺪ ﻓﻰ‬ ‫ﻗﻴﺎس إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق ﻋﻠﻰ أﻥﺸﻄﺔ هﺬﻩ اﻟﻮﺡﺪات دون ﺡﺎﺝﺔ إﻟﻰ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺨﺎﺹﺔ‬ ‫ﺑﻬﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ ؟‬ ‫3- هﻞ ﻳﻤﻜﻦ ﺹﻴﺎﻏﺔ ﻥﻤﻮذج ﻣﻘﺘﺮح ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻘﻴﺎس اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﻹﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق ﻓﻰ إﻃﺎر‬ ‫ﻓﻠﺴﻔﺔ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺑﺎﻟﻮﺡﺪات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ وأﻳﻀﺎ ﺑﺎﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ؟‬ ‫ً‬ ‫وﻟﺘﺤﻘﻴﻖ هﺪف هﺬا اﻟﺒﺤﺚ، ﻓﻘﺪ ﺗﻢ ﺗﻘﺴﻴﻤﻪ إﻟﻰ ﺛﻤﺎﻥﻴﺔ أﻗﺴﺎم ﻋﺮض اﻟﻘﺴﻢ اﻷول ﻣﺸﻜﻠﺔ‬ ‫وهﺪف اﻟﺒﺤﺚ ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻋﺮض اﻟﻘﺴﻢ اﻟﺜﺎﻥﻰ اﻟﻤﻔﺎهﻴﻢ اﻷﺱﺎﺱﻴﺔ ﻟﻠﺒﺤﺚ، وﻗﺪ ﺧﺼﺺ اﻟﻘﺴﻢ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻟﺘﻨﺎول‬ ‫أهﻤﻴﺔ وﺡﺪود اﻟﺒﺤﺚ. أﻣﺎ اﻟﻘﺴﻢ اﻟﺮاﺑﻊ ﻓﻘﺪ ﺗﻨﺎول ﻣﺒﺮرات إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ ﺧﻄﻮات ﺗﻨﻔﻴﺬ أﻋﻤﺎل اﻷﻥﺸﻄﺔ‬ ‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ واﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ، وﺧﺼﺺ اﻟﻘﺴﻢ اﻟﺨﺎﻣﺲ إﻟﻰ اﺱﺘﻘﺮاء ﺗﺤﻠﻴﻠﻰ ﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﺪراﺱﺎت اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ وﺗﻨﺎول‬ ‫اﻟﻘﺴﻢ اﻟﺴﺎدس هﻴﻜﻞ وﻋﻨﺎﺹﺮ اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﻤﻘﺘﺮح ﺑﺎﻟﻮﺡﺪات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ، ﺑﻴﻨﻤﺎ ﺗﻨﺎول اﻟﻘﺴﻢ اﻟﺴﺎﺑﻊ هﻴﻜﻞ‬ ‫وﻋﻨﺎﺹﺮ اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﻤﻘﺘﺮح ﻓﻰ ﺝﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﻨﻮﻓﻴﺔ آﺪراﺱﺔ ﺡﺎﻟﺔ، وإﻥﺘﻬﻰ اﻟﻘﺴﻢ اﻟﺜﺎﻣﻦ ﺑﻌﺮض ﺧﻼﺹﺔ‬ ‫اﻟﺒﺤﺚ وﺗﻮﺹﻴﺎﺗﻪ.‬ ‫67‬ ‫ﺛﺎﻧﻴﺎ : اﻟﻤﻔﺎهﻴﻢ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺒﺤﺚ :‬ ‫ً‬ ‫ﻳﻌﺘﻤﺪ اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﻤﻔﺎهﻴﻢ اﻷﺱﺎﺱﻴﺔ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ :‬ ‫1-2 ﻣﻔﻬﻮم اﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ ‪:Productivity‬‬ ‫ﻳﻘﺼﺪ ﺑﻤﻔﻬﻮم اﻹﻥﺘﺎﺝﻴﺔ ﺑﻮﺝﻪ ﻋﺎم ﺁداء اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﺹﺤﻴﺤﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرهﺎ أﺡﺪ ﻣﺆﺵﺮات ﺗﻘﻴﻴﻢ‬ ‫ﺁداء أﻥﺸﻄﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت، وﺗﻘﺎس اﻹﻥﺘﺎﺝﻴﺔ ﺑﺎﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﺑﻴﻦ ﻗﻴﻤﺔ ﻣﺨﺮﺝﺎت اﻟﻨﺸﺎط وﺗﻜﻠﻔﺔ ﻣﺪﺧﻼﺗﻪ‬ ‫وذﻟﻚ ﺑﻬﺪف زﻳﺎدة ﻓﺮص ﺗﻮﻇﻴﻒ اﻟﻤﺪﺧﻼت واﻟﺤﻜﻢ ﻋﻠﻰ آﻔﺎءة ﺗﺤﻮﻳﻞ هﺬﻩ اﻟﻤﺪﺧﻼت إﻟﻰ ﻣﺨﺮﺝﺎت‬ ‫ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻼﺱﺘﺨﺪام. وﻣﻦ اﻟﻀﺮورى اﻹﺵﺎرة ﻓﻰ هﺬا اﻟﻤﻘﺎم إﻟﻰ أن ﻣﺴﺘﻮى إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ ﻥﺸﺎط ﻣﻌﻴﻦ ﻓﻰ‬ ‫ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻟﻴﺲ ﻟﻪ ﻣﻌﻨﻰ ﻓﻰ ﺡﺪ ذاﺗﻪ إﻻ إذا ﺗﻢ ﻣﻘﺎرﻥﺘﻪ ﺑﻤﺴﺘﻮى إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ ﻥﺸﺎط ﻣﻤﺎﺛﻞ ﻓﻰ ﻣﻨﻈﻤﺔ‬ ‫أﺧﺮى أو ﺑﻤﺴﺘﻮى إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ ذات اﻟﻨﺸﺎط ﻓﻰ ذات اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﺴﻨﻮات ﺱﺎﺑﻘﺔ أو ﻗﺎدﻣﺔ أو ﺑﻤﺴﺘﻮى إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ‬ ‫ذات اﻟﻨﺸﺎط ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ أو اﻷﺝﻨﺒﻴﺔ ) 17() 7891 , ‪.(Jresiat‬‬ ‫2-2 ﻣﻔﻬﻮم إﻧﺘﺎﺟﻴﺔ اﻟﻨﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪: Expenditure Productivity‬‬ ‫ﻳﻘﺼﺪ ﺑﻤﻔﻬﻮم إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ اﻟﻨﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺁداء اﻷﻋﻤﺎل داﺧﻞ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ اﻟﻮاﺡﺪ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ‬ ‫ﺹﺤﻴﺤﺔ، وﺗﻘﺎس إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ هﺬﻩ اﻟﻨﻔﻘﺔ ﺑﺎﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﺑﻴﻦ وﺡﺪات اﻵداء ﺱﻮاء ﺗﻤﺜﻠﺖ ﻓﻰ ﻋﺪد ﻣﻦ‬ ‫اﻟﻤﻔﺮدات أو ﻓﻰ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﻤﺴﺘﻨﻔﺬ أو ﻓﻰ اﻟﻤﺴﺎﺡﺔ أو ﻓﻰ اﻟﻤﺴﺎﻓﺔ أو ﻓﻰ أى ﺹﻮرة ﺗﻘﺮﻳﺒﻴﺔ أﺧﺮى وﺑﻴﻦ‬ ‫ﺗﻜﻠﻔﺔ اﻟﻤﺪﺧﻼت اﻟﺘﻰ ﺗﻢ دﻓﻌﻬﺎ ﻟﻠﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﻮﺡﺪات )18()3991 , ‪(Anonymous‬‬ ‫3-2 ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ‪: Effectiveness‬‬ ‫ﻳﻘﺼﺪ ﺑﻤﻔﻬﻮم اﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﺑﻮﺝﻪ ﻋﺎم إﻟﻰ أى ﻣﺪى ﻗﺪ ﺗﻢ ﺁداء اﻷﻋﻤﺎل ﺑﺸﻜﻞ ﺹﺤﻴﺢ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرهﺎ‬ ‫أﺡﺪ ﻣﺆﺵﺮات ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺁداء أﻥﺸﻄﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت، وﺗﻘﺎس اﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﺑﻤﺪى ﻗﺪرة اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻓﻰ ﺗﺤﻘﻴﻖ أهﺪاﻓﻬﺎ‬ ‫وذﻟـــﻚ ﺑﻐﺮض ﻗﻴﺎس ﻣﺴﺘﻮى اﻵداء اﻟﻤﺤﻘﻖ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻤـــﺎت ) 19()7891 , ‪.(Jresiat‬‬ ‫4-2 ﻣﻔﻬﻮم ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻨﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪: Expeniture Effectiveness‬‬ ‫ﻳﻘﺼﺪ ﺑﻤﻔﻬﻮم ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻨﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺪى ﻗﺪرة اﻟﻮﺡﺪة اﻹدارﻳﺔ ﻓﻰ ﺗﺤﻘﻴﻖ أهﺪاﻓﻬﺎ ﻓﻰ إﻃﺎر‬ ‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻷﻋﻤﺎل داﺧﻞ ﻥﺸﺎط ﺡﻜﻮﻣﻰ ﻣﻌﻴﻦ، وﺗﻘﺎس ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ هﺬﻩ اﻟﻨﻔﻘﺔ ﺑﻨﺴﺒﺔ اﻹﻥﺠﺎز اﻟﻔﻌﻠﻰ ﻟﺒﺮﻥﺎﻣﺞ‬ ‫ﻣﻌﻴﻦ إﻟﻰ اﻹﻥﺠﺎز اﻟﻤﺨﻄﻂ ﻟﻬﺬا اﻟﺒﺮﻥﺎﻣﺞ )20()3991 ,‪.(Anonymous‬‬ ‫وﻣﻦ اﻟﻀﺮورى ﻓﻰ هﺬا اﻟﻤﻘﺎم اﻹﺵﺎرة إﻟﻰ اﻻرﺗﺒﺎط اﻟﺠﻮهﺮى ﺑﻴﻦ ﻣﻔﻬﻮﻣﻰ إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ‬ ‫اﻟﻨﻔﻘﺔ ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ آﻤﺪﺧﻞ ﻟﺘﺮﺵﻴﺪ هﺬﻩ اﻟﻨﻔﻘﺔ ﻣﻦ ﻥﺎﺡﻴﺔ وآﺂداة ﻟﻠﺤﻜﻢ ﻋﻠﻰ ﺁداء أﻥﺸﻄﺔ وﺡﺪات‬ ‫77‬ ‫هﺬا اﻟﻘﻄﺎع ﻣﻦ ﻥﺎﺡﻴﺔ أﺧﺮى، وﻳﻤﻜﻦ اﻟﺘﺪﻟﻴﻞ ﻋﻠﻰ ذﻟـﻚ آﻤـﺎ أﺵـﺎرت دراﺱـﺔ ) ,‪Aonymous‬‬ ‫21( )3991( اﻟﺘﻰ رﺑﻄﺖ ﺑﻴﻦ اﻟﻤﻔﻬﻮﻣﻴﻦ اﻟﻤﺬآﻮرﻳﻦ ﻓﻰ إﻃﺎر ﺧﺮﻳﻄﺔ اﻟﺘﺪﻓﻖ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ : )ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺁداء‬ ‫أﻥﺸﻄﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﺎﺱﺘﺨﺪام ﻣﺆﺵﺮى اﻹﻥﺘﺎﺝﻴﺔ واﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ(‬ ‫5-2 ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ‪: Process‬‬ ‫ﻳﻘﺼﺪ ﺑﻤﻔﻬﻮم اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﻤﻬﺎم اﻟﺘﻰ ﺗﺸﻜﻞ ﻓﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋﻬﺎ ﻗﻴﻤﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ ﻣﻦ‬ ‫ﺧﺪﻣﺎت اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ، ﻓﺘﻨﻔﻴﺬ ﺧﺪﻣﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﺑﻤﻌﺮﻓﺔ وﺡﺪة إدارﻳﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ ﺗﺘﻄﻠﺐ ﺽﺮورة‬ ‫ﺡﺼﺮ ﺱﻠﺴﻠﺔ اﻟﻤﻬﺎم اﻟﺘﻰ ﺗﺒﺪأ ﺑﺘﻠﻘﻰ ﻃﻠﺐ اﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺪ وﺗﻨﺘﻬﻰ ﺑﺘﻘﺪﻳﻢ اﻟﺨﺪﻣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻪ، وﻋﻠﻰ هﺬا اﻟﻨﺤﻮ‬ ‫ﻓﺈن اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت هﻰ اﻟﺨﻄﻮات اﻟﺤﺘﻤﻴﺔ واﻟﻤﻨﻄﻘﻴﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻷﻋﻤﺎل داﺧﻞ ﻥﺸﺎط ﺡﻜﻮﻣﻰ ﻣﻌﻴﻦ )‬ ‫22()3991 ,‪.(Davenport‬‬ ‫6-2 ﻣﻔﻬﻮم إﻋﺎدة اﻟﻬﻨﺪﺳﺔ ‪: Re - Engineering‬‬ ‫ﻳﻘﺼﺪ ﺑﻤﻔﻬﻮم إﻋﺎدة اﻟﻬﻨﺪﺱﺔ إﻋﺎدة ﺗﺼﻤﻴﻢ آﻴﻔﻴﺔ ﺁداء اﻷﻋﻤﺎل أو إﻋﺎدة ﺗﺼﻤﻴﻢ ﺧﻄﻮات ﺗﻨﻔﻴﺬ‬ ‫اﻷﻋﻤﺎل داﺧﻞ ﻥﺸﺎط ﻣﻌﻴﻦ إﻣﺎ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﺘﺨﻠﺺ ﻣﻦ أﺡﺪ أو آﻞ هﺬﻩ اﻟﺨﻄﻮات أو دﻣﺞ ﺑﻌﺾ‬ ‫اﻟﺨﻄﻮات ﻣﻌﺎ أو ﺗﺼﻤﻴﻢ ﺧﻄﻮات ﺝﺪﻳﺪة أو ﺗﻄﻮﻳﺮ وﺗﺤﺴﻴﻦ اﻟﺨﻄﻮات اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ هﺬﻩ اﻷﻋﻤﺎل )‬ ‫ً‬ ‫23() 3991 ,‪.(Hammer & James‬‬ ‫7-2 ﻣﻔﻬﻮم إﻋﺎدة هﻨﺪﺳﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت : ‪Business Process Re-Engineering‬‬ ‫ﻳﻘﺼﺪ ﺑﻤﻔﻬﻮم إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت إﻋﺎدة اﻟﺘﻔﻜﻴﺮ ﻓﻰ ﺧﻄﻮات ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻷﻋﻤﺎل داﺧﻞ ﻥﺸﺎط‬ ‫ﻣﻌﻴﻦ وذﻟﻚ ﻟﻠﺘﺨﻠﺺ ﻣﻦ ﻣﺎهﻮ ﻏﻴﺮ ﺽﺮورى ﺑﻐﺮض إﻳﺠﺎد ﻃﺮق أﻓﻀﻞ ﻵداء ﻣﺎهﻮ ﺽـﺮورى‬ ‫)24( ) 3991 , ‪ ،(Hammer & James‬آﻤﺎ ﻳﻘﺼﺪ ﺑﺈﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﺮآﻴﺰ ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ ﻣﻦ ﺧﺪﻣﺎت اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ وﻣﺎ ﺗﻔﺮﺽﻪ رﻏﺒﺎﺗﻬﻢ ﻣﻦ ﺽﺮورة إﺡﺪاث ﺗﻐﻴﻴﺮ ﻓﻰ‬ ‫أوﻟﻮﻳﺎت هﺬﻩ اﻟﻮﺡﺪات ﻣﻦ ﺡﻴﺚ اﻟﺴﺮﻋﺔ ﻓﻰ ﺗﻘﺪﻳﻢ هﺬﻩ اﻟﺨﺪﻣﺎت واﻹﺑﺪاع واﻟﻤﺮوﻥﺔ واﻟﺠﻮدة واﻟﺘﻜﻠﻔﺔ‬ ‫)25() 5991 , ‪ ،(Boyle‬وﻗﺪ أﺵﺎرت دراﺱﺔ)26() 1991 , ‪ (Fisher‬إﻟﻰ أن هﻨﺎك ﺹﻌﻮﺑﺔ ﻓﻰ‬ ‫اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ إﻋﺎدة ﺗﻜﻴﻒ اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻣﻊ هﺬﻩ اﻷوﻟﻮﻳﺎت إﻻ ﻣﻦ ﺧﻼل اﺱﺘﺨﺪام ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة‬ ‫هﻨﺪﺱﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎﺗﻬﺎ، آﻤﺎ ﻳﺼﻌﺐ ﺗﻬﻴﺌﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ اﻟﻤﻨﺎﺱﺒﺔ ﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺁداء هﺬﻩ اﻟﻮﺡﺪات ﻓﻰ إﻃﺎر‬ ‫ﻣﺆﺵﺮى إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻥﻔﻘﺎﺗﻬﺎ إﻻ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ ﺧﻄﻮات اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻘﺪﻳﻤﺔ اﻟﻌﺎﺝﺰة ﻋﻦ‬ ‫ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﻤﺮﺝﻮة ﻣﻨﻬﺎ وﺗﺼﻤﻴﻢ ﺧﻄﻮات أﺧﺮى ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ هﺬﻩ اﻷﻋﻤﺎل ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﺹﺤﻴﺤﺔ وﻓﻌﺎﻟﺔ )‬ ‫27() 3991 , ‪.(Stacey‬‬ ‫87‬ ‫ﺛﺎﻟﺜﺎ : أهﻤﻴﺔ وﺡﺪود اﻟﺒﺤﺚ :‬ ‫ً‬ ‫1-3 یﺴﺘﻤﺪ هﺬا اﻟﺒﺤﺚ أهﻤﻴﺘﻪ ﻣﻦ ﻣﺴﺎهﻤﺎﺕﻪ اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ :‬ ‫1-1-3 ﻳﻬﺘﻢ اﻟﺒﺤﺚ ﺑﻜﻴﻔﻴﺔ إﻋﺎدة هﻴﻜﻠﺔ ﻥﻈﻢ اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺧﺎﺹﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ آﻤﺪﺧﻞ ﻟﺘﻔﻌﻴﻞ‬ ‫إﺡﺪى اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﻤﻌﺮوﺽﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﺎﺡﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ واﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺑﻤﺤﺎوﻻت رﻓﻊ‬ ‫آﻔﺎءة ﻗﺮارات اﻟﺴﻴﺎﺱﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻰ ﻣﺼﺮ ﻓﻰ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺮاهﻦ.‬ ‫2-1-3 ﻳﻌﺘﺒﺮ اﻟﺒﺤﺚ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ اﻟﻤﺪﺧﻞ اﻟﻀﺮورى ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﻓﻰ ﻣﺠﺎل ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺁداء‬ ‫أﻥﺸﻄﺔ اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ واﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺹﺔ وذﻟﻚ ﻓﻰ إﻃﺎر ﻣﺆﺵﺮى‬ ‫إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ إﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻷﻋﻤﺎل‬ ‫ً‬ ‫داﺧﻞ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﻮاﺡﺪ.‬ ‫3-1-3 ﻳﻌﺮض اﻟﺒﺤﺚ ﻓﻠﺴﻔﺔ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ ﺧﻄﻮات ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺑﺎﻟﻮﺡﺪات اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ آﺂﻟﻴﺔ‬ ‫ﻏﻴﺮ ﺗﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ﻻزﻣﺔ وﺽﺮورﻳﺔ ﻗﺒﻞ اﻟﺘﻔﻜﻴﺮ ﻓﻰ إﺡﻼل ﻣﻮازﻥﺔ اﻟﺒﺮاﻣﺞ ﻣﺤﻞ ﻣﻮازﻥﺔ اﻹﻥﻔﺎق‬ ‫وأﻳﻀﺎ ﻗﺒﻞ اﻟﺘﻔﻜﻴﺮ ﻓﻰ ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﺑﺎﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻰ إﻃﺎر ﻣﻮازﻥﺔ‬ ‫ً‬ ‫اﻟﺒﺮاﻣﺞ.‬ ‫4-1-3 ﻳﻌﺘﺒﺮ اﻟﺒﺤﺚ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ اﻟﻤﺪﺧﻞ اﻟﻤﻮﺽﻮﻋﻰ ﻟﺘﺮﺵﻴﺪ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﺠﺎﻣﻌﻰ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺡﺬف اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت‬ ‫ﻋﺪﻳﻤﺔ اﻟﺠﺪوى ودﻣﺞ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻤﺘﻮاﻓﻘﺔ هﻨﺪﺱﻴﺎ واﺱﺘﺒﺪال أو ﺗﺤﺴﻴﻦ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ذات اﻟﺘﻜﻠﻔﺔ‬ ‫ً‬ ‫اﻟﻤﺮﺗﻔﻌﺔ.‬ ‫5-1-3 ﻳﻘﺪم اﻟﺒﺤﺚ ﻥﻤﻮذج ﻣﻘﺘﺮح ﻟﻘﻴﺎس إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق ﺑﻘﻄﺎع اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﺸﻜﻞ‬ ‫ﻳﺘﻮاﻓﻖ ﻣﻊ اﻟﺘﺰاوج ﺑﻴﻦ ﻓﻠﺴﻔﺔ ﻣﻨﻬﺞ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻵداء وﻓﻠﺴﻔﺔ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت‬ ‫آﺠﻮهﺮ ﻹدارة اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ.‬ ‫6-1-3 ﻳﻌﺘﺒﺮ اﻟﺒﺤﺚ إﻣﺘﺪادا ﻟﻠﺒﺤﻮث اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻓﻰ ﻣﺠﺎل ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺁداء اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ وﺗﺤﺴﻴﻦ ﺝﻮدة‬ ‫ً‬ ‫ﻥﻈﻢ ﻋﻤﻠﻬﺎ وﺗﻌﻈﻴﻢ ﻣﺨﺮﺝﺎﺗﻬﺎ ﻓﻰ ﻋﺎﻟﻢ ﻻ ﻳﺆﻣﻦ إﻻ ﺑﺎﻟﺘﺤﺴﻴﻦ واﻟﺘﻄﻮﻳﺮ واﻹﺑﺪاع وﺧﺎﺹﺔ‬ ‫ﻓﻰ ﻣﺠﺎل ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ.‬ ‫7-1-3 ﻳﻮﻓﺮ اﻟﺒﺤﺚ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻘﺎﻳﻴﺲ اﻟﻤﻮﺽﻮﻋﻴﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﺒﺮﻳﺮ ﻣﺪى ﺗﻌﺮض اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ اﻟﻌﺎم‬ ‫اﻟﺬى ﻳﺘﺼﻒ ﺑﺎﻟﻨﺪرة اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﻟﻤﻈﺎهﺮ ﺱﻮء اﻻﺱﺘﺨﺪام ﻣﻦ اﻟﻔﻘﺪ واﻟﻀﻴﺎع ﻋﻠﻰ وﺝﻪ‬ ‫اﻟﺨﺼﻮص.‬ ‫97‬ ‫8-1-3 ﻳﻌﺮض اﻟﺒﺤﺚ ﻣﺪﺧﻼ ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ ﻥﻈﻢ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ ﻓﻰ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺠﺎﻣﻌﻰ ﺑﺤﻴﺚ ﺗﻜﻮن‬ ‫ً‬ ‫ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻓﻴﺮ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ اﻟﻤﻼءﻣﺔ ﻟﺨﺪﻣﺔ اﻟﻘﺮارات اﻹﺱﺘﺮاﺗﻴﭽﻴﺔ ﺑﺎﻟﺠﺎﻣﻌﺎت‬ ‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ.‬ ‫9-1-3 ﻳﻘﺪم اﻟﺒﺤﺚ ﻣﺪﺧﻼ ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻗﻴﺎس ﺗﻜﻠﻔﺔ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﺑﻬﺪف ﻗﻴﺎس اﻟﺤﺠﻢ اﻟﺤﻘﻴﻘﻰ‬ ‫ً‬ ‫ﻟﻤﺎ ﺗﺘﺤﻤﻠﻪ اﻟﺪوﻟﺔ ﺱﻨﻮﻳﺎ ﻟﻤﺮاﻋﺎة اﻟﺒﻌﺪ اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻰ.‬ ‫ً‬ ‫2-3 ﻳﻘﺘﺼﺮ هﺬا اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻠﻰ ﻋﺮض اﻟﻜﻴﻔﻴﺔ اﻟﺘﻰ ﻳﻤﻜﻦ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻬﺎ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻷﻥﺸﻄﺔ‬ ‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ واﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ آﻤﺪﺧﻞ ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻘﻴﺎس اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﻹﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق ﻋﻠﻰ‬ ‫هﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ وﺗﻘﻴﻴﻢ ﺁداﺋﻬﺎ، هﺬا ﺑﺎﻹﺽﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﻤﺤﺪدات اﻷﺧﺮى اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ :‬ ‫1-2-3 ﻋﺮض ﻥﻤﻮذج ﻣﻘﺘﺮح ﻟﻘﻴﺎس إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﻣﻊ ﺗﺤﻠﻴﻞ هﻴﻜﻠﻪ ﻋﻠﻰ واﻗﻊ‬ ‫ﺝﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﻨﻮﻓﻴﺔ آﺪراﺱﺔ ﺡﺎﻟﺔ.‬ ‫2-2-3 ﻋﺮض آﻴﻔﻴﺔ إﻋﺪاد هﻴﺎآﻞ ﻟﻠﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻥﺸﻄﺔ واﻷﻋﻤﺎل اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻰ إﻃﺎر ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة‬ ‫هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻣﻊ ﺗﻔﻌﻴﻞ هﺬﻩ اﻟﻬﻴﺎآﻞ ﻋﻠﻰ واﻗﻊ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻣﺤﻞ اﻟﺪراﺱﺔ.‬ ‫3-2-3 ﺗﺤﻠﻴﻞ اﺱﺘﻘﺮاﺋﻰ ﻟﻨﺘﺎﺋﺞ أهﻢ اﻟﺪراﺱﺎت اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ اﻟﻤﺘﺼﻠﺔ - ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺒﺎﺵﺮ أو ﻏﻴﺮ ﻣﺒﺎﺵﺮ -‬ ‫ﺑﻤﻮﺽﻮع اﻟﺒﺤﺚ وذﻟﻚ ﺧﻼل اﻟﻔﺘﺮة ﻣﻦ 1987 - 2000م ﺑﻬﺪف إﺧﺘﺒﺎر ﻣﺪى آﻔﺎءة ﻣﺪﺧﻞ‬ ‫إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻓﻰ ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ وذﻟﻚ ﻗﺒﻞ إﺡﻼل ﻣﻮازﻥﺔ اﻟﺒﺮاﻣﺞ‬ ‫واﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ ﻋﻦ اﻵداء ﻓﻰ إﻋﺪاد وﺗﻨﻔﻴﺬ هﺬﻩ اﻟﻤﻮازﻥﺔ.‬ ‫راﺑﻌﺎ : ﻣﺒﺮرات إﻋﺎدة هﻨﺪﺳﺔ ﺥﻄﻮات ﺕﻨﻔﻴﺬ أﻋﻤﺎل اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ واﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ :‬ ‫ً‬ ‫ﺗﻌﻤﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻰ ﻣﺼﺮ وﺑﺸﻜﻞ دورى ﻋﻠﻰ ﺗﻔﻌﻴﻞ ﺱﻴﺎﺱﺎت اﻻﺹﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدى‬ ‫واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻰ ﻓﻰ إﻃﺎر ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ إﻋﺎدة اﻟﻬﻴﻜﻠﺔ اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ واﻟﺠﺰﺋﻰة ﻟﻸﻥﺸﻄﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﺑﺎﻟﺪوﻟﺔ واﻟﺘﻰ‬ ‫ﺗﺘﻮﻗﻒ ﺑﺪاﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺪى اﻟﻤﻬﺎرة ﻓﻰ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻥﻈﻢ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺘﻰ ﺗﻌﻤﻞ ﻓﻰ إﻃﺎرهﺎ هﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ.‬ ‫وﻟﻤﺎ آﺎن اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ اﻟﻤﺒﻨﻰ ﻋﻠﻰ ﻓﻠﺴﻔﺔ اﻟﻤﻨﻬﺞ اﻟﻤﺘﺒﻊ ﻓﻰ إﻋﺪاد ﻣﻮازﻥﺔ‬ ‫اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ أﺡﺪ هﺬﻩ اﻟﻨﻈﻢ، ﻓﺈن اﻻهﺘﻤﺎم ﺑﺘﻄﻮﻳﺮ ﻋﻨﺎﺹﺮﻩ وﻣﻘﻮﻣﺎﺗﻪ وهﻴﻜﻠﻪ ﺱﻮف‬ ‫ﻳﻮﻓﺮ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ واﻟﻤﺆﺵﺮات اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻤﻼءﻣﺔ ﻟﺘﺮﺵﻴﺪ ﻗﺮارات اﻟﺴﻴﺎﺱﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﺑﺎﻟﺪوﻟﺔ.‬ ‫وﻗﺪ اﺱﺘﻘﺮ اﻟﻔﻜﺮ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﻓﻰ آﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﺪول آﻤﺎ ذهﺒﺖ دراﺱﺔ ) 5991 ,‪Bellamy‬‬ ‫28()( ﻋﻠﻰ أن ﺗﻄﻮﻳﺮ هﺬا اﻟﻨﻈﺎم أﺹﺒﺢ ﻣﻦ اﻷﻣﻮر اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﺵﺮﻳﻄﺔ أﻻ ﺗﻘﻊ اﻹدارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫08‬ ‫اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﻓﺮﻳﺴﺔ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻥﻈﻢ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎﺗﻬﺎ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ إﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻥﺼﻮص ﻓﻘﺮات وﺑﻨﻮد ﻗﺎﻥﻮن‬ ‫ً‬ ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت وﻻﺋﺤﺘﻪ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ﻗﺎﻥﻮﻥﻰ اﻟﻤﻮازﻥﺔ واﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﺘﻰ ﺗﻌﻤﻞ ﻓﻰ‬ ‫ً‬ ‫إﻃﺎرهﺎ هﺬﻩ اﻟﻨﻈﻢ أو إﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺤﻮل إﻟﻰ ﻣﻨﻬﺞ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻵداء ﻓﻰ إﻋﺪاد ﺗﻘﺪﻳﺮات ﺡﺠﻢ اﻹﻥﻔﺎق‬ ‫ً‬ ‫ﻋﻠﻰ أﻥﺸﻄﺔ وأﻋﻤﺎل اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﻗﺒﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ ﺧﻄﻮات ﺗﻨﻔﻴﺬ هﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ واﻷﻋﻤﺎل.‬ ‫وﻗﺪ آﺸﻔﺖ إﺡﺪى اﻟﺪراﺱﺎت ) 29() 5991 ,‪ (Sturm & Jakob‬ﻋﻦ أن ﻣﺠﺮد اﻻﻗﺘﺼﺎر‬ ‫ﻋﻠﻰ إﺝﺮاء ﺑﻌﺾ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻬﺪف ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﻻ ﻳﻀﻴﻒ أﻳﺔ‬ ‫ﻣﻨﻔﻌﺔ ﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺗﻪ ﺗﺴﺎﻋﺪ ﻓﻰ ﺗﺮﺵﻴﺪ اﻟﻘﺮارات اﻹﺱﺘﺮاﺗﻴﭽﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﻴﻦ اﻟﻜﻠﻰ واﻟﺠﺰﺋﻰ، آﻤﺎ‬ ‫آﺸﻔﺖ دراﺱﺔ أﺧﺮى ) 30() 5991 , ‪ (Bavon‬ﻋﻦ أن اﻟﺴﺮﻋﺔ ﻓﻰ إﺡﻼل ﻣﻮازﻥﺔ اﻟﺒﺮاﻣﺞ ﻣﺤﻞ‬ ‫ﻣﻮازﻥﺔ اﻹﻥﻔﺎق دون اﻻهﺘﻤﺎم ﺑﻬﻨﺪﺱﺔ ﺧﻄﻮات ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻻ ﺗﺴﺎﻋﺪ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﺤﺠﻢ اﻟﻤﺮﻏﻮب ﻓﻴﻪ ﻣﻦ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺒﺮﻥﺎﻣﺞ ﺡﻜﻮﻣﻰ ﻣﺤﺪد ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ﻋﺪم اﻟﻘﺪرة‬ ‫ً‬ ‫ﻓﻰ اﻟﺤﻜﻢ ﻋﻠﻰ آﻔﺎءة هﺬا اﻟﺒﺮﻥﺎﻣﺞ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻣﻮﺽﻮﻋﻴﺔ ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ ﻣﺪى ﻣﺴﺎهﻤﺘﻪ ﻓﻰ إﺝﻤﺎﻟﻰ اﻟﻨﺎﺗﺞ‬ ‫اﻟﻤﺤﻠﻰ ﺑﺘﻜﻠﻔﺔ ﻋﻮاﻣﻞ اﻹﻥﺘﺎج ﺑﺎﻹﺽﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻋﺪم ﻗﺪرة هﺬا اﻹﺡﻼل ﻋﻠﻰ ﺗﻮﺽﻴﺢ آﻴﻔﻴﺔ إﻥﺠﺎز اﻟﺒﺮاﻣﺞ‬ ‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﻜﻔﺎءة اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ أو آﻴﻔﻴﺔ إﻥﺠﺎزهﺎ ﺑﻨﻔﺲ آﻤﻴﺔ اﻟﻌﻤﻞ وﺑﺄﻋﻠﻰ آﻔﺎﻳﺔ وأﻗﻞ ﺗﻜﻠﻔﺔ ﻣﻤﻜﻨﺔ.‬ ‫وﻗﺪ إﻥﺘﻬﺖ اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﺪراﺱﺎت وﻣﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺱﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜﺎل دراﺱﺔ ) ,‪Weidenbaum‬‬ ‫31()7991( إﻟﻰ أن هﻨﺎك ﺡﺎﺝﺔ ﻣﺎﺱﺔ ﻹﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت داﺧﻞ ﻣﺮاآﺰ ﺗﺄدﻳﺔ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﺘﻮاﻓﻘﺔ‬ ‫ﻣﻊ هﻴﻜﻞ اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﺗﻤﻬﻴﺪا ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ وﺗﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ إﻋﺪاد ﻣﻮازﻥﺔ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ ﻋﻦ‬ ‫ً‬ ‫اﻵداء، وﻗﺪ أﺵﺎرت اﻟﺪراﺱﺔ إﻟﻰ أن أهﻢ اﻟﻤﺒﺮرات اﻟﺘﻰ ﺗﻌﻜﺲ أهﻤﻴﺔ ﺗﻮﻇﻴﻒ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ‬ ‫اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻋﻠﻰ واﻗﻊ أﻋﻤﺎل وأﻥﺸﻄﺔ وﺑﺮاﻣﺞ اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ هﻰ :‬ ‫1-4 اﻟﺨﻮف ﻣﻦ ﺱﺮﻋﺔ إﺡﻼل ﻣﻮازﻥﺔ اﻟﺒﺮاﻣﺞ ﻣﺤﻞ ﻣﻮازﻥﺔ اﻹﻥﻔﺎق ﻓﻰ إﻋﺪاد ﺗﻘﺪﻳﺮات اﻟﻤﻮازﻥﺔ‬ ‫اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ إﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ إﻋﺪاد هﻴﻜﻞ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﻓﻰ إﻃﺎر ﻣﺘﻮاﻓﻖ ﻣﻊ اﻟﻬﻴﺎآﻞ‬ ‫ً‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻟﻠﻮﺡﺪات اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ دون رﺑﻂ هﻴﺎآﻞ هﺬﻩ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻥﺸﻄﺔ ﺑﺄهﺪاف هﺬﻩ اﻟﻮﺡﺪات‬ ‫ﻋﻠﻰ وﺝﻪ اﻟﺨﺼﻮص.‬ ‫2-4 ﻋﺪم اﻟﻘﺪرة ﻋﻨﺪ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺒﺮاﻣﺞ ﻓﻰ ﻗﻄﺎﻋﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻤﺠﺎﻻت‬ ‫اﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﺘﺮﺵﻴﺪ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﺠﺎﻣﻌﻰ واﻟﺘﻰ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﻰ ﻻ ﺗﻀﻴﻒ ﻗﻴﻤﺔ‬ ‫إﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺘﻰ ﻳﺴﻬﻞ ﺗﻮﺹﻴﻔﻬﺎ وﺗﺤﺪﻳﺪهﺎ إﺱﺘﻨﺎدا إﻟﻰ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة اﻟﻬﻨﺪﺱﺔ اﻟﻤﺬآﻮر.‬ ‫ً‬ ‫18‬ ‫3-4 ﻳﺤﻘﻖ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻤﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻓﻰ اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ آﻴﻔﻴﺔ ﺗﺮﺗﻴﺐ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت وﻣﺪى‬ ‫ﻣﻨﻄﻘﻴﺔ ﺧﻄﻮات ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻷﻋﻤﺎل داﺧﻞ أﻥﺸﻄﺔ هﺬﻩ اﻟﻮﺡﺪات ﺵﺮﻳﻄﺔ اﻟﺘﻜﺎﻣﻞ واﻟﺘﻨﺎﺱﻖ ﺑﻴﻦ هﺬﻩ‬ ‫اﻟﺨﻄﻮات وﺑﺎﻟﻘﺪر اﻟﺬى ﻳﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﺹﻴﻒ وإﻋﺪاد هﻴﺎآﻞ هﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت واﻷﻋﻤﺎل‬ ‫واﻷﻥﺸﻄﺔ واﻟﺒﺮاﻣﺞ ﺑﻘﻄﺎع اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ، وأﻳﻀﺎ ﺑﺎﻟﻘﺪر اﻟﺬى ﻳﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ إﻋﺪاد‬ ‫ً‬ ‫ﻣﺪﺧﻞ إﺱﺘﺮاﺗﻴﭽﻰ ﻟﻘﻴﺎس اﻵداء اﻟﻤﺎﻟﻰ وﻏﻴﺮ اﻟﻤﺎﻟﻰ ﻟﻨﺘﺎﺋﺞ أﻥﺸﻄﺔ وﺑﺮاﻣﺞ وﺡﺪات هﺬا‬ ‫اﻟﻘﻄﺎع ) 32()7991 ,‪.(Weidenbaum‬‬ ‫ﺥﺎﻣﺴﺎ : إﺳﺘﻘﺮاء ﺕﺤﻠﻴﻠﻰ ﻟﻨﺘﺎﺉﺞ أهﻢ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻓﻰ ﻣﺠﺎل اﻟﺒﺤﺚ :‬ ‫ً‬ ‫ﻟﻘﺪ ﺗﻌﺮﺽﺖ ﻓﻠﺴﻔﺔ اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ وﺧﺎﺹﺔ ﻣﻮازﻥﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﻤﻌﺘﻤﺪة ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻣﻨﻬﺞ اﻟﺒﻨﻮد ﻟﻠﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻹﻥﺘﻘﺎدات أهﻤﻬﺎ ﻋﺪم اﻻهﺘﻤﺎم ﺑﺎﻷهﺪاف اﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ اﻟﺘﻰ ﺗﺴﻌﻰ اﻟﻮﺡﺪات‬ ‫اﻹدارﻳﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻥﺘﻴﺠﺔ اﻟﺘﻤﺴﻚ وﻟﻔﺘﺮات ﻃﻮﻳﻠﺔ ﺑﺂﻟﻴﺔ ﺗﺨﺼﻴﺺ واﺱﺘﺨﺪام اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫واﻹﻟﺘﺰام ﺑﺤﺪود هﺬﻩ اﻻﻋﺘﻤﺎدات وﻋﺪم ﺗﺠﺎوزهﺎ ﻋﻨﺪ إﻋﺪاد وﺗﻨﻔﻴﺬ هﺬﻩ اﻟﻤﻮازﻥﺔ، ﻋﺪم اﻻهﺘﻤﺎم‬ ‫اﻟﻜﺎف ﺑﺎﻵﺛﺎر اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ اﻟﺘﻰ ﻗﺪ ﺗﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﻰ ﻗﺼﻮر إﻋﺘﻤﺎدات اﻹﻥﻔﺎق ﻋﻦ ﺗﺤﻘﻴﻖ هﺬﻩ اﻷهﺪاف، ﻋﺪم‬ ‫اﻻهﺘﻤﺎم اﻟﻜﺎف ﺑﺒﺮﻣﺠﺔ ﺗﻠﻚ اﻷهﺪاف زﻣﻨﻴﺎ وﺗﻮزﻳﻌﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺮاآﺰ اﻟﻤﺴﺌﻮﻟﺔ ﻋﻦ ﺗﺤﻘﻴﻘﻬﺎ، وﻋﺪم‬ ‫ً‬ ‫اﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻓﻴﺮ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻼﺋﻤﺔ ﻟﻘﻴﺎس إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ )ﺡﺴﺎﻥﻴﻦ،‬ ‫2002()33(، هﺬا ﺑﺎﻹﺽﺎﻓﺔ إﻟﻰ إﻥﺼﺮاف اهﺘﻤﺎم اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻰ إﻃﺎر هﺬا اﻟﻤﻨﻬﺞ ﻋﻠﻰ إﺝﺮاء‬ ‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺑﻨﻮد اﻹﻥﻔﺎق دون اﻟﺘﺮآﻴﺰ ﻋﻠﻰ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ إدارة ا ﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻥﺸﻄﺔ وﻗﻴﺎس اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺘﻰ‬ ‫ﺗﻢ ﺗﻨﻔﻴﺬهﺎ )اﻟﺼﻌﻴﺪى، 2000()34(.‬ ‫وﻻﺱﺘﻜﻤﺎل اﻟﺨﻠﻔﻴﺔ اﻟﻤﺮﺝﻌﻴﺔ ﻟﻬﺬا اﻟﺒﺤﺚ ﺑﻐﺮض اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة ﻋﻠﻰ ﻋﺮض ﻣﺘﻐﻴﺮات وﻋﻼﻗﺎت‬ ‫اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﺬى ﻳﻘﺘﺮﺡﻪ اﻟﺒﺎﺡﺚ ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻘﻴﺎس اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﻹﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻻﻥﻔﺎق ﺑﺎﻟﺠﺎﻣﻌﺎت‬ ‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ إﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻳﻌﺮض اﻟﺒﺤﺚ ﻥﺘﺎﺋﺞ أهﻢ اﻟﺪراﺱﺎت اﻟﺘﻰ ﺱﺒﻖ‬ ‫ً‬ ‫وأن ﺗﻨﺎوﻟﺖ ﻣﻮﺽﻮع اﻟﺒﺤﺚ أو أﺡﺪ ﺝﻮاﻥﺒﻪ وذﻟﻚ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻵﺗﻰ :‬ ‫1-5 دراﺳﺔ ) ﻋﻠﻴﺎن، 2000()35( :‬ ‫رآﺰت هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ ﻋﻠﻰ أهﻤﻴﺔ ﻥﻤﻮذج اﻟﺒﺮﻣﺠﺔ واﻷﺱﺎس اﻟﺼﻔﺮى ﻓﻰ إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻥﺎت‬ ‫اﻟﺮﻗﺎﺑﻴﺔ، واﺱﺘﻬﺪﻓﺖ ﺗﺤﺴﻴﻦ ﻓﻬﻢ وإدراك ﻋﻤﻠﻴﺔ إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﻴﺔ ﻓﻰ ﻇﻞ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﻤﺘﺪاﺧﻠﺔ‬ ‫اﻟﻤﻜﻮﻥﺔ ﻟﻌﻠﻢ اﻹدارة واﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ اﻹدارﻳﺔ، وﻗﺪ إﻥﺘﻬﺖ إﻟﻰ أن اﺱﺘﺨﺪام اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﻤﺬآﻮر ﻓﻰ إﻋﺪاد‬ ‫اﻟﻤﻮازﻥﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﻴﺔ ﻳﺤﻘﻖ اﻟﺮﺵﺪ واﻟﻘﻮة ﻓﻰ ﻣﺠﺎﻻت اﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮارات اﻹدارﻳﺔ ﺑﺎﻟﺪوﻟﺔ.‬ ‫28‬ ‫2-5 دراﺳﺔ ) ﺡﺴﺎﻧﻴﻦ، 2000( )36( :‬ ‫دارت اﻟﺪراﺱﺔ ﺡﻮل اﺱﺘﻄﻼع اﻟﺮأى ﺑﺸﺄن ﻣﺪى ﻣﻨﻔﻌﺔ ﻣﻨﻬﺞ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻵداء ﻓﻰ ﺗﻄﻮﻳﺮ‬ ‫إﻋﺪاد وﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻰ ﻣﺼﺮ ﺑﻤﻌﺮﻓﺔ اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﺠﺮﻳﺪة اﻷهﺮام، واﻥﺘﻬﺖ‬ ‫اﻟﻤﻘﺘﺮﺡﺎت إﻟﻰ وﺝﻮد اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﻤﺸﻜﻼت ﻓﻰ إﻋﺪاد وﺗﻨﻔﻴﺬ هﺬﻩ اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﻤﺴﺘﻨﺪة إﻟﻰ اﻟﻤﻨﻬﺞ‬ ‫اﻟﻨﻮﻋﻰ أو ﻣﻨﻬﺞ اﻟﺒﻨﻮد وأن هﻨﺎك ﺡﺎﺝﺔ ﻣﺎﺱﺔ إﻟﻰ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ ﻋﻦ اﻵداء‬ ‫ﻟﺘﻌﻈﻴﻢ ﺡﺠﻢ وﺝﻮدة اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ، ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﻨﺸﺎط، اﻻﺱﺘﻐﻼل اﻷﻣﺜﻞ‬ ‫ﻟﻠﻤﻮارد اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ واﻟﺒﺸﺮﻳﺔ اﻟﻤﺘﺎﺡﺔ، اﻟﻜﺸﻒ ﻋﻦ اﻟﻄﺎﻗﺎت اﻟﻌﺎﻃﻠﺔ ﺑﻤﺮاآﺰ اﻟﻤﺴﺌﻮﻟﻴﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ، اﻟﻜﺸﻒ‬ ‫ﻋﻦ اﻟﻤﺮاآﺰ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﻰ ﺗﺘﻀﺎءل ﺝﺪواهﺎ ﻹدﻣﺎﺝﻬﺎ أو إﻟﻐﺎﺋﻬﺎ وﻓﻘﺎ ﻟﻤﻨﻬﺞ اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺼﻔﺮﻳﺔ، ﺗﺮﺵﻴﺪ‬ ‫ً‬ ‫ﺗﻜﺎﻟﻴﻒ إﻥﺠﺎز ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﻨﺸﺎﻃﻴﻦ اﻟﺠﺎرى واﻹﺱﺘﺜﻤﺎرى، اﺧﺘﻴﺎر أﻓﻀﻞ ﺑﺪاﺋﻞ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻷﻗﻞ ﺗﻜﻠﻔﺔ‬ ‫واﻷﻋﻠﻰ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﺗﻤﻬﻴﺪا ﻻﺱﺘﻘﺼﺎء وﺗﺤﻠﻴﻞ أﺱﺒﺎب اﻻﻥﺤﺮاﻓﺎت ﻓﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﻨﺸﺎﻃﻴﻦ اﻟﺠﺎرى‬ ‫ً‬ ‫واﻻﺱﺘﺜﻤﺎرى وذﻟﻚ ﻓﻰ إﻃﺎر ﻣﻌﺪﻻت اﻷداء اﻟﻤﺼﺎﺡﺒﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ.‬ ‫3-5 دراﺳﺔ ) اﻟﺼﻌﻴﺪى، 2000 ()37( :‬ ‫رآﺰت هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻘﻴﻴﻢ آﻔﺎءة وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ أﺱﺎﻟﻴﺐ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ اﻹدارﻳﺔ آﻨﻈﺎم ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻓﻰ‬ ‫ﺗﻔﻌﻴﻞ ﻥﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻰ إﻋﺪاد‬ ‫اﻟﻮﺡﺪات اﻹدارﻳﺔ ﻏﻴﺮ اﻟﻬﺎدﻓﺔ ﻟﻠﺮﺑﺢ، واﺱﺘﻬﺪﻓﺖ‬ ‫اﻟﻤﻮازﻥﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ وﻓﻰ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ وﺗﻘﻴﻴﻢ ﺁداﺋﻬﺎ. واﻥﺘﻬﺖ إﻟﻰ ﺽﺮورة ﺗﺒﻨﻰ‬ ‫وﺽﻊ إﻃﺎر ﻋﺎم ﻳﺤﺪد أﺱﺎﻟﻴﺐ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ اﻹدارﻳﺔ اﻟﺘﻰ ﻳﻤﻜﻦ اﺱﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ ﻓﻰ اﻟﻮﺡﺪات اﻹدارﻳﺔ ﺑﻬﺪف‬ ‫ﺗﺪﻋﻴﻢ ﻥﻈﻢ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﻮﺡﺪات.‬ ‫38‬ ‫4-5 دراﺳﺔ ) ﺳﺎﻟﻢ، 2000 ()38( :‬ ‫رآﺰت هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ ﻋﻠﻰ أﺑﻌﺎد ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻣﻮازﻥﺎت اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ ﻋﻦ اﻵداء ﻓﻰ اﻟﺠﻬﺎت‬ ‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ وﻓﻰ اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ، واﺱﺘﻬﺪﻓﺖ ﻋﺮض ﻣﻮﻗﻒ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ ﻋﻦ‬ ‫اﻵداء ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ﺑﺤﺚ اﻷﺱﺎس اﻟﻘﺎﻥﻮﻥﻰ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﻤﻮازﻥﺎت ﻓﻰ إﻃﺎر اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﻣﻊ ﻋﺮض‬ ‫ً‬ ‫أهﺪاف وﻣﺘﻄﻠﺒﺎت ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺗﻠﻚ اﻟﻤﻮازﻥﺎت ﻓﻰ هﺬا اﻟﻘﻄﺎع. وﻗﺪ اﻥﺘﻬﺖ إﻟﻰ ﺽﺮورة اﻟﺘﺰاوج ﺑﻴﻦ ﻓﻠﺴﻔﺔ‬ ‫آﻞ ﻣﻦ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ اﻹدارﻳﺔ واﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻟﺘﻔﻌﻴﻞ ﻋﻤﻠﻴﺔ إﻋﺪاد وﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ.‬ ‫5-5 دراﺳﺔ ) 39( ) 8991 , ‪: (Lin & Raman‬‬ ‫أﺵﺎرت هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ إﻟﻰ ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ آﻔﺎءة اﻟﻘﺮارات اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ وﺗﻌﺎﻇﻢ دور اﻟﻤﻮازﻥﺔ‬ ‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻰ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻘﻮﻣﻰ، وإﻥﺘﻬﺖ إﻟﻰ أن ﺗﺮﺵﻴﺪ هﺬﻩ اﻟﻘﺮارات ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺽﺮورة اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ‬ ‫اﻟﻤﻨﻬﺞ اﻟﻤﻼءم ﻟﻘﻴﺎس وﺗﻘﻴﻴﻢ إﺧﺘﻴﺎرات هﺬﻩ اﻟﻤﻮازﻥﺔ ﺗﻤﻬﻴﺪا ﻻﺧﺘﻴﺎر أﻓﻀﻠﻬﺎ، وأوﺹﺖ اﻟﺪراﺱﺔ ﺑﺄن‬ ‫ً‬ ‫هﻨﺎك ﻣﻨﻬﺠﻴﻦ ﻓﻰ اﻟﻔﻜﺮ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ واﻻﻗﺘﺼﺎدى ﻳﺮآﺰ أوﻟﻬﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﺘﻜﻠﻔﺔ واﻟﻌﺎﺋﺪ - ‪Cost‬‬ ‫‪ Benefit Analysis‬اﻟﺬى ﻳﻔﺘﺮض أن زﻳﺎدة إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﻌﺎم أو ارﺗﻔﺎع آﻔﺎءة اﻻﺱﺘﺨﺪام اﻟﻌﺎم‬ ‫ﻟﻠﻤﻮارد ﺗﺘﻮﻗﻒ ﻋﻠﻰ زﻳﺎدة اﻟﻌﺎﺋﺪ ﻣﻦ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﻓﻰ ﺽﻮء ﺡﺠﻢ إﻥﻔﺎق ﻣﺤﺪد أو ﻓﻰ ﺽﻮء ﺗﺪﻥﻴﺔ‬ ‫هﺬا اﻹﻥﻔﺎق ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ هﺪف أو ﻋﺎﺋﺪ ﻣﺤﺪد، وأﺵﺎرت اﻟﺪراﺱﺔ إﻟﻰ ﺹﻌﻮﺑﺔ ﺗﻮﻇﻴﻒ اﻟﻤﻨﻬﺞ ﻓﻰ اﻟﻘﻄﺎع‬ ‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﻥﺘﻴﺠﺔ ﻣﺎ ﻳﻜﺘﻨﻔﻪ ﻣﻦ ﺹﻌﻮﺑﺎت أهﻤﻬﺎ ﺹﻌﻮﺑﺔ ﻗﻴﺎس آﻞ ﻣﻦ اﻵﺛﺎر ﻏﻴﺮ اﻟﻤﺒﺎﺵﺮة أو اﻟﺠﺎﻥﺒﻴﺔ‬ ‫‪ By Products‬ﻟﺘﻜﻠﻔﺔ وﻋﻮاﺋﺪ ﺑﺮاﻣﺞ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﻌﺎم، ﺹﻌﻮﺑﺔ ﻗﻴﺎس اﻟﺒﻨﻮد ﻏﻴﺮ اﻟﻤﻠﻤﻮﺱﺔ اﻟﺘﻰ ﻟﻴﺲ‬ ‫ﻟﻬﺎ ﻗﻴﻤﺔ ﺱﻮﻗﻴﺔ ﻟﺘﻜﻠﻔﺔ وﻋﻮاﺋﺪ هﺬﻩ اﻟﺒﺮاﻣﺞ، ﺹﻌﻮﺑﺔ اﻻﺧﺘﻴﺎر اﻟﻜﻒء ﺑﻴﻦ ﺑﺮاﻣﺞ اﻹﻥﻔﺎق إذا ﻣﺎ‬ ‫ﺗﻌﺪدت أهﺪاف اﻟﺒﺮﻥﺎﻣﺞ اﻟﻮاﺡﺪ، ﺹﻌﻮﺑﺔ ﻗﻴﺎس اﻟﻘﻴﻢ اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺘﻜﺎﻟﻴﻒ واﻟﻌﻮاﺋﺪ اﻟﻤﺒﺎﺵﺮة ﻟﺒﺮاﻣﺞ‬ ‫اﻻﻥﻔﺎق اﻟﻌﺎم، ﺗﻌﻘﺪ ﻗﻴﺎس ﺗﻜﺎﻟﻴﻒ وﻣﻨﺎﻓﻊ ﺑﺮاﻣﺞ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﺑﻔﻌﻞ إهﻤﺎل ﻋﻨﺼﺮ اﻟﺰﻣﻦ، ﺹﻌﻮﺑﺔ‬ ‫ﻗﻴﺎس ﺗﻜﻠﻔﺔ اﻟﻔﺮﺹﺔ اﻟﺒﺪﻳﻠﺔ ﻟﻼﻋﺘﻤﺎدات اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﻌﺎم، وأﺧﻴﺮا ﺹﻌﻮﺑﺔ‬ ‫ً‬ ‫إدﺧﺎل اﻷوزان اﻟﺘﻮزﻳﻌﻴﺔ ﻟﻤﺼﺎدر ﺗﻤﻮﻳﻞ ﺑﺮاﻣﺞ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﻓﻰ داﻟﺔ اﻟﻬﺪف اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ. وﻓﻰ اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ‬ ‫ﻳﻌﻤﻞ ﺛﺎﻥﻰ هﺬﻳﻦ اﻟﻤﻨﻬﺠﻴﻦ ﻓﻰ إﻃﺎر ﺗﺤﻠﻴﻞ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﻌﺎم ‪Cost Effectiveness Analysis‬‬ ‫اﻟﺬى ﻳﺘﻢ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻪ إذا ﻟﻢ ﺗﺘﻮاﻓﺮ إﻣﻜﺎﻥﻴﺔ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺘﺤﻠﻴﻞ اﻟﺘﻜﻠﻔﺔ واﻟﻌﺎﺋﺪ ﻓﻰ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﺑﻐﺮض‬ ‫اﻟﺤﻜﻢ ﻋﻠﻰ ﻗﺮارات هﺬا اﻹﻥﻔﺎق، وﻳﻌﺘﻤﺪ اﻟﻤﻨﻬﺞ اﻟﺜﺎﻥﻰ ﻋﻠﻰ ﻣﻘﺎرﻥﺔ ﺗﻜﺎﻟﻴﻒ ﺑﺮاﻣﺞ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﻌﺎم‬ ‫اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻥﻔﺲ اﻟﻬﺪف اﻟﻤﺮﺝﻮ ﺗﻤﻬﻴﺪا ﻻﺧﺘﻴﺎر أآﺜﺮهﺎ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ )أﻗﻠﻬﺎ إﻥﻔﺎﻗﺎ( ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ هﺬا اﻟﻬﺪف.‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫6-5 دراﺳﺔ ) 40( ) 7991 , ‪: (Dhawan‬‬ ‫48‬ ‫أﺝﺮﻳﺖ هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ ﺑﺸﺄن ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻣﻮازﻥﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﻓﻰ دوﻟﺔ اﻟﻬﻨﺪ ﺑﻐﺮض ﺑﺤﺚ ﻓﺮص ﺗﺤﺴﻴﻦ‬ ‫ورﻓﻊ آﻔﺎءة اﻟﺴﻴﺎﺱﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ وذﻟﻚ ﻓﻰ إﻃﺎر ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺑﻰﺋﺔ اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ وﻣﺎ ﺗﻮﻓﺮﻩ ﻣﻦ‬ ‫ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻻزﻣﺔ ﻟﻠﺤﻜﻢ ﻋﻠﻰ ﻥﺘﺎﺋﺞ هﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺱﺔ، وإﺵﺘﺮﻃﺖ اﻟﺪراﺱﺔ آﻤﺪﺧﻞ ﻟﻬﺬا اﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﺽﺮورة‬ ‫اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺘﺮﺝﻤﺔ أهﺪاف هﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺱﺔ ﻓﻰ ﺑﺮاﻣﺞ وأﻥﺸﻄﺔ ﻣﺤﺪدة ﺗﻤﻬﻴﺪا ﻹﻋﺪاد هﻴﻜﻞ ﻟﻸﻥﺸﻄﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‬ ‫ً‬ ‫وﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺗﻬﺎ اﻟﻀﺮورﻳﺔ.‬ ‫7-5 دراﺳﺔ ) 41( ) 7991 , ‪: (Murphy & David‬‬ ‫إﺱﺘﻬﺪﻓﺖ هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ ﺗﺤﻠﻴﻞ أﺛﺮ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺁداء‬ ‫أﻥﺸﻄﺘﻬﺎ، واﻥﺘﻬﺖ إﻟﻰ وﺝﻮد اﺧﺘﻼف ﺝﻮهﺮى ﻓﻰ ﺁداء ﻋﻤﻠﻴﺎت أﻥﺸﻄﺔ هﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻗﺒﻞ وﺑﻌﺪ‬ ‫إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎﺗﻬﺎ ﻣﻤﺎ ﻳﺤﺘﻢ ﺽﺮورة اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻬﺬا اﻟﻤﺪﺧﻞ ﻗﺒﻞ اﻟﺘﻔﻜﻴﺮ ﻓﻰ ﺗﺒﻨﻰ ﺁﻟﻴﺎت وﻣﻨﺎهﺞ‬ ‫ﺝﺪﻳﺪة ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ ﻥﻈﻢ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت.‬ ‫8-5 دراﺳﺔ ) 42( ) 7991 , ‪: (Balvers‬‬ ‫أﺵﺎرت هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ إﻟﻰ أن ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺁداء اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﺑﺎﻟﺪوﻟﺔ ﺗﺘﻮﻗﻒ ﻋﻠﻰ ﻣﺪى ﻗﺪرة‬ ‫اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﻓﻰ ﺗﺒﻨﻰ ﺁﻟﻴﺎت ﻏﻴﺮ ﺗﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ﻟﻘﻴﺎس اﻹﻥﺘﺎﺝﻴﺔ واﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ آﻤﺆﺵﺮﻳﻦ ﻗﺎدرﻳﻦ ﻋﻠﻰ ﺗﻔﺴﻴﺮ‬ ‫ﺡﺎﻟﺔ ﺁداء هﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ.‬ ‫9-5 دراﺳﺔ ) هﺮاس، 1997 ( )43( :‬ ‫رآﺰت هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ ﻋﻠﻰ اﻗﺘﺮاح ﻣﺪﺧﻞ ﻹﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺑﻐﺮض ﺗﺪﻋﻴﻢ اﻟﻘﺪرة‬ ‫اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ذات اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ اﻟﻜﺜﻴﻔﺔ، واﺱﺘﻬﺪﻓﺖ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﺁداء هﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﺑﺎﺱﺘﺨﺪام هﺬا‬ ‫اﻟﻤﺪﺧﻞ. واﻥﺘﻬﺖ اﻟﺪراﺱﺔ إﻟﻰ ﺽﺮورة ﺑﺤﺚ ﻣﺪى إﻣﻜﺎﻥﻴﺔ ﻥﻤﺬﺝﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺎدى اﻟﺤﺎﻟﻰ ﺑﺘﻠﻚ‬ ‫اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻓﻰ ﻇﻞ اﻟﻤﺪﺧﻞ اﻟﻤﺬآﻮر ﺑﻐﺮض ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺁداء اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﺘﻰ ﻗﺪ ﺗﻢ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ‬ ‫ﻋﻤﻠﻴﺎﺗﻬﺎ.‬ ‫58‬ ‫10-5 دراﺳﺔ ) ﻓﺮﻏﻠﻰ، 1997()44( :‬ ‫أآﺪت هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ ﻋﻠﻰ أهﻤﻴﺔ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻣﺪﺧﻼت وﻋﻤﻠﻴﺎت وﻣﺨﺮﺝﺎت اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﺠﺎﻣﻌﻰ ﺑﻐﺮض‬ ‫ﺗﺤﺴﻴﻦ إﻥﺘﺎﺝﻴﺘﻪ ورﻓﻊ آﻔﺎءة اﺱﺘﺨﺪام ﻣﻮاردﻩ وذﻟﻚ اﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ ﻗﻴﺎس ﺗﻜﻠﻔﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ وإﻋﺪاد‬ ‫ً‬ ‫ﻣﻌﺪﻻت ﻟﻘﻴﺎس ﻋﻮاﺋﺪهﺎ.‬ ‫11-5 دراﺳﺔ ) 45( ) 6991 , ‪: (Fisher‬‬ ‫إﺱﺘﻬﺪﻓﺖ هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ ﻣﺤﺎوﻟﺔ إﺝﺮاء ﺗﻐﻴﻴﺮ ﺝﺬرى ﻓﻰ ﺁداء اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﺑﺪﻻﻟﺔ ﺗﻌﻈﻴﻢ إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ‬ ‫ﻥﻔﻘﺎﺗﻬﺎ إﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت، وإﻥﺘﻬﺖ إﻟﻰ أن هﺬا اﻟﻤﺪﺧﻞ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺽﺮورة‬ ‫ً‬ ‫ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻤﻜﻮﻥﺔ ﻟﻸﻥﺸﻄﺔ اﻟﻤﺘﺠﺎﻥﺴﺔ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﺗﻤﻬﻴﺪا ﻟﺘﺮﺗﻴﺒﻬﺎ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻨﻤﻮذج اﻟﻤﻨﻄﻘﻰ‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫اﻟﺬى ﻳﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ ﺡﺬف اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﻤﻨﻄﻘﻴﺔ ودﻣﺞ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻤﺘﺸﺎﺑﻬﺔ.‬ ‫12-5 دراﺳﺔ ) 5991 , ‪: (64)( Galliers & Baker‬‬ ‫إﺱﺘﻬﺪﻓﺖ هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ ﻋﺮض أهﻤﻴﺔ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻓﻰ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺘﻰ‬ ‫ﺗﻘﺎدﻣﺖ ﻥﻈﻢ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎﺗﻬﺎ وﺗﻮﻗﻔﺖ ﻣﺨﺮﺝﺎت هﺬﻩ اﻟﻨﻈﻢ ﻋﻦ ﺧﺪﻣﺔ اﻟﻘﺮارات اﻹدارﻳﺔ اﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺑﺘﺤﺴﻴﻦ‬ ‫إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺑﺮاﻣﺠﻬﺎ وأﻥﺸﻄﺘﻬﺎ، وإﻥﺘﻬﺖ إﻟﻰ وﺝﻮد ﻋﻼﻗﺔ ﺝﻮهﺮﻳﺔ ﺑﻴﻦ ﻥﺘﺎﺋﺞ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﻰ أﻋﻴﺪ‬ ‫هﻨﺪﺱﺘﻬﺎ وﺑﻴﻦ ﺗﻌﻈﻴﻢ ﻣﻨﻔﻌﺔ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﺘﻰ ﺗﻮﻓﺮهﺎ ﻥﻈﻢ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﻓﻰ ﻣﺠﺎل دﻋﻢ اﻟﻘﺮارات‬ ‫اﻹﺱﺘﺮاﺗﻴﭽﻴﺔ.‬ ‫13-5 دراﺳﺔ ) 47() 5991 , ‪: (Klein‬‬ ‫أﺵﺎرت هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ إﻟﻰ أن إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت أﺹﺒﺤﺖ ﻣﻦ أهﻢ ﻣﺪاﺧﻞ ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻵداء‬ ‫ﻓﻰ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻗﺒﻞ اﻟﺸﺮوع ﻓﻰ ﺗﺒﻨﻰ ﻥﻈﻢ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻓﻰ إﻃﺎر ﻣﻨﺎهﺞ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ، وﻗﺪ‬ ‫ﺗﻮﺹﻠﺖ اﻟﺪراﺱﺔ إﻟﻰ أهﻤﻴﺔ اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ هﺬا اﻟﻤﺪﺧﻞ ﻓﻰ ﺗﺨﻔﻴﺾ ﺗﻜﺎﻟﻴﻒ اﻷﻥﺸﻄﺔ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت‬ ‫ﻓﻰ ﻋﺎﻟﻢ ﻳﺴﻮدﻩ اﻟﺘﻐﻴﻴﺮ اﻟﻤﺴﺘﻤﺮ واﻟﻤﺘﻼﺡﻖ ﻓﻰ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت واﻻﺗﺼﺎﻻت واﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﺤﺎدة.‬ ‫14-5 دراﺳﺔ ) 48() 5991 , ‪: (Keeble‬‬ ‫اﺱﺘﻬﺪﻓﺖ هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ ﻣﺘﻐﻴﺮات ﺑﻴﺌﺔ ﺗﺼﻤﻴﻢ ﻥﻈﻢ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻘﺎدرة ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻗﻴﺎس وﺗﻘﻴﻴﻢ ﺁداء أﻥﺸﻄﺔ ﻣﻨﻈﻤﺎت اﻷﻋﻤﺎل واﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ وﺑﻴﻦ ﻓﻠﺴﻔﺔ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ‬ ‫ﻋﻤﻠﻴﺎت هﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ، واﻥﺘﻬﺖ إﻟﻰ ﺽﺮورة اﻹﺑﻘﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻀﺮورﻳﺔ واﻟﻤﻨﻄﻘﻴﺔ اﻟﺘﻰ ﺗﻨﺘﻤﻰ‬ ‫68‬ ‫ﻟﻬﻴﻜﻞ أﻥﺸﻄﺔ هﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻣﻊ ﺽﺮورة ﺡﺬف اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﻰ ﺗﺘﺴﺒﺐ ﻓﻰ وﺝﻮد ﻣﺸﺎآﻞ وإﺧﺘﻨﺎﻗﺎت‬ ‫ﻋﻨﺪ ﺗﻨﻔﻴﺬ هﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ.‬ ‫15-5 دراﺳﺔ ) 49() 5991 , ‪: (Pettersen‬‬ ‫أﺵﺎرت هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ إﻟﻰ أن اﻟﺘﻮاﻓﻖ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﻟﻠﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ وﻣﻮازﻥﺔ‬ ‫هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﻓﻰ إﻃﺎر ﻣﻨﻬﺞ اﻟﺒﺮاﻣﺞ هﻮ اﻟﻤﺪﺧﻞ اﻟﻤﻨﺎﺱﺐ ﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺁداء أﻥﺸﻄﺘﻬﺎ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺵﺮﻳﻄﺔ‬ ‫إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎت هﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ.‬ ‫16-5 دراﺳﺔ ) 50( ) 5991 , ‪: (Tanze‬‬ ‫أﺵﺎرت هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ إﻟﻰ ﺗﻮﻗﻒ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻘﻴﺎس اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﻹﻥﺘﺎﺝﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق‬ ‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﻋﻠﻰ ﺽﺮورة إﻋﺪاد هﻴﺎآﻞ ﻣﺤﺪدة ﻟﻸﻥﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﺼﻮرة ﺗﻌﻜﺴﻬﺎ رﺱﺎﻟﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت‬ ‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﻤﺘﻮاﻓﻘﺔ ﻣﻊ رﻏﺒﺎت اﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ ﻣﻦ ﺧﺪﻣﺎﺗﻬﺎ.‬ ‫17-5 دراﺳﺔ ) 51() 4991 , ‪: (Greehan‬‬ ‫اﺱﺘﻬﺪﻓﺖ هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ ﺗﻮﺽﻴﺢ أهﻤﻴﺔ اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻓﻰ ﻗﻴﺎس‬ ‫ﻣﺪى ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻨﻔﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ وﺑﻐﺾ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ، وﺗﻮﺹﻠﺖ اﻟﺪراﺱﺔ إﻟﻰ أن هﺬا‬ ‫اﻟﻤﺪﺧﻞ ﻳﺘﻄﻠﺐ دراﺱﺔ اﻟﺸﻜﻞ اﻟﻤﺎدى اﻟﺤﺎﻟﻰ ﻟﻜﻞ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻣﻦ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﺗﻤﻬﻴﺪا ﻟﻠﺘﻌﺒﻴﺮ ﻋﻨﻪ ﻓﻰ‬ ‫ً‬ ‫ﻥﻤﻮذج ﻣﻨﻄﻘﻰ ﻗﺎدر ﻓﻰ اﻻﺑﻘﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﻣﻊ ﺽﺮورة إﻟﻐﺎء اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻋﺪﻳﻤﺔ اﻟﻘﻴﻤﺔ‬ ‫اﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ، ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ﺽﺮورة اﻟﺮﺑﻂ ﺑﻴﻦ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﺒﻴﺎﻥﺎت اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺔ وﺑﻴﻦ‬ ‫ً‬ ‫اﻹﻥﺠﺎز اﻟﻤﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻋﻤﻠﻴﺎﺗﻬﺎ ﻓﻰ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ واﺡﺪة.‬ ‫18-5 دراﺳﺔ ) 52( ) 4991 ,‪: (Caron et al‬‬ ‫اﺱﺘﻬﺪﻓﺖ هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ ﻋﺮض ﻓﻠﺴﻔﺔ إدارة اﻟﺘﻐﻴﻴﺮ ﻓﻰ إﻃﺎر ﻓﻠﺴﻔﺔ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ‬ ‫اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺑﺎﻟﻤﻨﻈﻤﺎت، واﻥﺘﻬﺖ إﻟﻰ أن هﺬا اﻟﻤﺪﺧﻞ أﺹﺒﺢ أﺡﺪ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﺘﻰ ﺗﻮاﺝﻪ اﻹدارة‬ ‫اﻻﺱﺘﺮاﺗﻴﭽﻴﺔ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻥﻈﺮا ﻟﻨﺘﺎﺋﺠﻪ اﻟﻤﻠﻤﻮﺱﺔ ﻓﻰ ﻣﺠﺎﻻت ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺁداء ﺑﺮاﻣﺞ أﻥﺸﻄﺘﻬﺎ ﻣﻤﺎ‬ ‫ً‬ ‫ﻳﺤﺘﻢ ﺽﺮورة ﺗﺒﻨﻰ هﺬا اﻟﻤﺪﺧﻞ ﻗﺒﻞ اﻟﺸﺮوع ﻓﻰ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻥﻈﻢ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﺑﺘﻠﻚ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت.‬ ‫19-5 دراﺳﺔ ) 53( ) 4991 , ‪: (Bashein et al‬‬ ‫أﺵﺎرت هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ إﻟﻰ أن ﺗﺼﻤﻴﻢ ﻥﻈﻢ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﻓﻰ إﻃﺎر ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﭼﻴﺎ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻌﺘﻤﺪة‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻳﻀﻤﻦ ﺑﻘﺎء اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻓﻰ دﻥﻴﺎ اﻷﻋﻤﺎل، واﻥﺘﻬﺖ إﻟﻰ ﺡﺎﺝﺔ هﺬﻩ‬ ‫78‬ ‫اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت إﻟﻰ ﺗﻮﺹﻴﻒ وﺗﺤﺪﻳﺪ هﻴﻜﻞ واﺽﺢ ﻷﻥﺸﻄﺔ وأﻋﻤﺎل هﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﺗﻤﻬﻴﺪا ﻟﺘﻮﺹﻴﻒ‬ ‫ً‬ ‫وﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻀﺮورﻳﺔ واﻟﻤﻨﻄﻘﻴﺔ اﻟﻤﺼﺎﺡﺒﺔ ﻟﻬﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ واﻷﻋﻤﺎل ﻓﻰ إﻃﺎر ﻓﻠﺴﻔﺔ هﺬا‬ ‫اﻟﻤﺪﺧﻞ.‬ ‫20-5 دراﺳﺔ ) ﻓﺮاج، 1994 ( )54( :‬ ‫رآﺰت هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ ﻋﻠﻰ ﺽﺮورة ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ هﺪﻓﻰ اﻟﻜﻔﺎءة‬ ‫واﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ، واﺱﺘﻬﺪﻓﺖ ﻣﺤﺎوﻟﺔ وﺽﻊ إﻃﺎر ﻟﻨﻈﺎم ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻣﺤﺎﺱﺒﻰ ﺡﻜﻮﻣﻰ ﻳﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻓﻴﺮ‬ ‫اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻼﺋﻤﺔ ﻷﻏﺮاض اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ وﺗﻘﻴﻴﻢ اﻷداء وآﺬﻟﻚ ﻷﻏﺮاض ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﻜﻔﺎءة واﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻰ‬ ‫اﻟﻮﺡﺪات اﻹدارﻳﺔ ﻓﻰ ﻣﺼﺮ. واﻥﺘﻬﺖ اﻟﺪراﺱﺔ إﻟﻰ ﺽﺮورة ﺗﺪﻋﻴﻢ ﻣﻮازﻥﺔ اﻟﺒﻨﻮد ﺑﻤﻘﻮﻣﺎت ﻣﻮازﻥﺔ‬ ‫اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻵداء ﻋﻨﺪ اﻟﺤﺎﺝﺔ إﻟﻰ إﻋﺪاد ﺗﻘﺪﻳﺮات ﻣﻮﺽﻮﻋﻴﺔ ﻟﻠﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﻮاردة‬ ‫ﺑﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺪوﻟﺔ.‬ ‫21-5 دراﺳﺔ ) 55() 3991 , ‪: (Greedy & Taylor‬‬ ‫أﺵﺎرت هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ إﻟﻰ إﻣﻜﺎﻥﻴﺔ ﺗﻮﻇﻴﻒ ﻥﺘﺎﺋﺞ ﻣﺸﺮوع اﻹﻥﻔﺎق اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻰ ﺑﺄﺱﺘﺮاﻟﻴﺎ ﻓﻰ‬ ‫اﺗﺨﺎذ اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﻘﺮارات اﻟﺴﻴﺎﺱﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل اﺱﺘﺨﺪام ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺆﺵﺮات‬ ‫اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ ﻏﻴﺮ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ - ﻣﺜﻞ ﻣﻌﺪل هﺬا اﻹﻥﻔﺎق ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻰ اﻹﺝﻤﺎﻟﻰ وﻣﻌﺪل ﻥﻤﻮ إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ‬ ‫اﻹﻥﻔﺎق اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻰ - اﻟﺘﻰ ﺗﺘﻄﻠﺐ ﺑﻨﺎء ﻗﺎﻋﺪة ﺑﻴﺎﻥﺎت أﺱﺎﺱﻴﺔ ﻓﻰ إﻃﺎر ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت أﻥﻈﻤﺔ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ‬ ‫ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ.‬ ‫22-5 دراﺳﺔ ) 56( ) 3991 , ‪: (Wilson‬‬ ‫أﺵﺎرت هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ إﻟﻰ أن أآﻔﺄ ﻥﻤﻮذج ﻣﺤﺎﺱﺒﻰ ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ هﻮ اﻟﺬى ﻳﺘﻮاﻓﻖ ﻣﻊ‬ ‫ﻣﻨﻬﺞ اﻟﺒﺮاﻣﺞ ﻓﻰ إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ، ﻥﻈﺮا ﻟﻘﺪرﺗﻪ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻓﻴﺮ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ اﻟﻜﺎﻓﻴﺔ‬ ‫ً‬ ‫واﻟﻤﻼءﻣﺔ ﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺁداء اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﺪﻻﻟﺔ ﻣﺆﺵﺮى إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ.‬ ‫23-5 دراﺳﺔ ) 57( ) 3991 , ‪: (Ron‬‬ ‫أﺵﺎرت هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ إﻟﻰ أﻥﻪ ﻟﻴﺲ أﻣﺎم ﻣﻨﻈﻤﺎت اﻷﻋﻤﺎل واﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻟﻀﻤﺎن‬ ‫اﺱﺘﻤﺮارهﺎ ﻓﻰ دﻥﻴﺎ اﻷﻋﻤﺎل واﻻﺱﺘﻤﺮار ﻓﻰ ﺗﺤﺴﻴﻦ وﺗﻄﻮﻳﺮ ﻣﻨﺘﺠﺎﺗﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻊ واﻟﺨﺪﻣﺎت ﺱﻮى‬ ‫اﻟﺸﺮوع وﻓﻮرا ﻓﻰ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎﺗﻬﺎ آﺸﺮط ﻟﺪﺧﻮل ﻋﺼﺮ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت واﻻﺗﺼﺎﻻت إﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫88‬ ‫اﻟﻤﻨﺎهﺞ اﻟﻤﺴﺘﺠﺪة اﻟﻤﺘﺮﺗﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺘﻐﻴﺮات هﺬا اﻟﻌﺼﺮ واﻟﻤﺆﺛﺮة ﻋﻠﻰ إﻋﺪاد وﺗﻨﻔﻴﺬ ﻥﻈﻢ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت‬ ‫اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت.‬ ‫24-5 دراﺳﺔ ) 58( ) 3991 , ‪: (Tower‬‬ ‫إﺱﺘﻬﺪﻓﺖ هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ إﻗﺘﺮاح ﻥﻤﻮذج وﺹﻔﻰ ﻟﻬﻨﺪﺱﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﻥﻈﻢ اﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻒ ﻓﻰ اﻟﻘﻄﺎع‬ ‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﺑﻐﺮض ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻹﺑﺪاع واﻟﺘﻄﻮﻳﺮ ﻓﻰ ﻥﻈﻢ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ ﺑﻮﺡﺪات هﺬا اﻟﻘﻄﺎع،‬ ‫واﻥﺘﻬﺖ اﻟﺪراﺱﺔ إﻟﻰ وﺝﻮد ﻋﻼﻗﺔ ارﺗﺒﺎط ﺑﻴﻦ وﺝﻮد هﻴﻜﻞ ﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ وﺑﻴﻦ اﻟﻘﺪرة‬ ‫ﻋﻠﻰ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎت هﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ وذﻟﻚ ﻗﺒﻞ إدﺧﺎل اﻟﻤﻨﺎهﺞ واﻷﺱـﺎﻟﻴﺐ اﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻔﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺠﺪة‬ ‫اﻟﻘﺎدرة ﻋﻠﻰ رﻓﻊ آﻔﺎءة ﻥﻈـــﻢ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒــﺔ ﻓﻰ هﺬﻩ اﻟﻮﺡﺪات.‬ ‫25-5 دراﺳﺔ ) 59( ) 1991 , ‪: (Witzel‬‬ ‫أآﺪت هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ ﻋﻠﻰ ﺽﺮورة إﻋﺪاد ﺗﻘﺪﻳﺮات ﻣﻮازﻥﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت ﺑﻌﺪ إﺝﺮاء اﻟﺪراﺱﺎت‬ ‫اﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻻﺡﺘﻴﺎﺝﺎت هﺬﻩ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت ﻣﻦ اﻷﻣﻮال اﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ أﻥﺸﻄﺘﻬﺎ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ واﻟﺒﺤﺜﻴﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ،‬ ‫وأن هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺎت ﻣﺮهﻮﻥﺔ ﺑﺈﻋﺪاد هﻴﻜﻞ ﺑﺮاﻣﺞ وأﻥﺸﻄﺔ اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ آﻤﺪﺧﻞ ﺽﺮورى ﻟﻠﺤﻜﻢ‬ ‫ﻋﻠﻲ آﻔﺎءة وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻥﺸﻄﺔ.‬ ‫26-5 دراﺳﺔ ) ﻓﺆاد، 1990( )60( :‬ ‫رآﺰت هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ ﻋﻠﻰ اﺱﺘﺨﺪام اﻟﻤﺪﺧﻞ اﻹدارى ﻟﻠﺘﻜﺎﻟﻴﻒ ﻟﻘﻴﺎس وﺗﻘﻴﻴﻢ اﻵداء ﻓﻰ‬ ‫اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻰ ﻣﺼﺮ، واﺱﺘﻬﺪﻓﺖ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﻗﻴﺎس وﺗﻘﻴﻴﻢ اﻵداء ﻓﻰ اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻰ ﻇﻞ‬ ‫اﻟﻨﻈﻢ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ اﻟﻤﻄﺒﻘﺔ ﻓﻌﻼ وأﻳﻀﺎ ﻓﻰ ﻇﻞ اﻟﻤﺪﺧﻞ اﻹدارى ﻟﻠﺘﻜﺎﻟﻴﻒ. واﻥﺘﻬﺖ إﻟﻰ ﺽﺮورة ﺗﻄﻮﻳﺮ‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫ﻥﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻰ إﻃﺎر ﻣﻘﻮﻣﺎت اﻟﻤﺪﺧﻞ اﻹدارى ﻟﻠﺘﻜﻠﻔﺔ.‬ ‫27-5 دراﺳﺔ ) 61( ) 0991 , ‪: (Hammer‬‬ ‫اﺱﺘﻬﺪﻓﺖ هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ إﻣﻜﺎﻥﻴﺔ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻣﺮاﺡﻞ اﻟﺘﺤﺴﻴﻦ اﻟﺘﺪرﻳﺠﻰ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻨﺘﺠﺎت ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻊ‬ ‫واﻟﺨﺪﻣﺎت وأﻳﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﻥﻈﻢ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺎﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻓﻰ إﻃﺎر اﺵﺘﺮاﻃﺎت اﻟﺠﻮدة اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ. واﻥﺘﻬﺖ‬ ‫اﻟﺪراﺱﺔ إﻟﻰ أهﻤﻴﺔ اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻓﻰ ﺗﺤﺴﻴﻦ أداء هﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت وذﻟﻚ‬ ‫ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﺮاﺝﻌﺔ اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﻟﻬﻴﺎآﻞ اﻷﻥﺸﻄﺔ واﻷﻋﻤﺎل واﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺑﻬﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت آﻠﻤﺎ ﺗﻐﻴﺮت‬ ‫رؤﻳﺘﻬﺎ اﻻﺱﺘﺮاﺗﻴﭽﻴﺔ.‬ ‫98‬ ‫وﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻌﺮض اﻟﺴﺎﺑﻖ ﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﺪراﺱﺎت اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ اﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺒﺎﺵﺮ أو ﻏﻴﺮ ﻣﺒﺎﺵﺮ‬ ‫ﺑﻤﻮﺽﻮع اﻟﺒﺤﺚ ﻳﺘﻀﺢ ﻟﻠﺒﺎﺡﺚ ﻣﺎﻳﻠﻰ :‬ ‫1- وﺝﻮد إﺗﻔﺎق ﺑﻴﻦ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺪراﺱﺎت اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻋﻠﻰ أن ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﻜﻞ ﻗﻄﺎﻋﺎﺗﻬﺎ‬ ‫ﺑﻬﺪف ﺗﻮﻓﻴﺮ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻼءﻣﺔ ﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺁداء أﻥﺸﻄﺔ اﻟﻮﺡﺪات ﺑﻬﺬﻩ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺽﺮورة‬ ‫إﺡﻼل ﻣﻨﻬﺞ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻵداء ﻣﺤﻞ ﻣﻨﻬﺞ اﻟﺒﻨﻮد وذﻟﻚ ﻟﻀﻤﺎن إﻋﺪاد ﺗﻘﺪﻳﺮات هﺬﻩ اﻟﻤﻮازﻥﺔ‬ ‫ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ دﻗﻴﻘﺔ وﻣﻮﺽﻮﻋﻴﺔ وذﻟﻚ دون اﻟﺤﺎﺝﺔ إﻟﻰ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻤﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﻬﺬﻩ‬ ‫اﻷﻥﺸﻄﺔ.‬ ‫2- إﻥﺘﻬﺖ ﺑﻌﺾ اﻟﺪراﺱﺎت اﻷﺧﺮى إﻟﻰ أن ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻟﺪﻋﻢ اﻟﻘﺮارات اﻹدارﻳﺔ‬ ‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ واﻹﺱﺘﺮاﺗﻴﭽﻴﺔ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺗﺪﻋﻴﻢ ﻣﻮازﻥﺔ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﻤﻌﺘﻤﺪة ﻋﻠﻰ ﻣﻨﻬﺞ اﻟﺒﻨﻮد ﺑﻔﻠﺴﻔﺔ ﻥﻈﺎم‬ ‫اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ اﻹدارﻳﺔ.‬ ‫3- ﺧﻠﺼﺖ ﺑﻌﺾ اﻟﺪراﺱﺎت اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ إﻟﻰ ﺽﺮورة إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺑﺎﻷﻥﺸﻄﺔ‬ ‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﻬﺪف ﺑﻨﺎء ﻥﻈﻢ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﺝﺪﻳﺪة ﻋﻠﻰ أﻥﻘﺎض اﻟﻨﻈﻢ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ، وﻗﺪ أرﺝﻌﺖ هﺬﻩ‬ ‫اﻟﺪراﺱﺎت أهﻤﻴﺔ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ هﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺨﺎﺹﺔ ﺑﺎﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ إﻟﻰ ﻣﺎﻳﻠﻰ :‬ ‫ إﻋﺎدة اﻟﻬﻨﺪﺱﺔ أﺹﺒﺤﺖ ﺽﺮورﻳﺔ ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻘﻴﺎس واﻻﻓﺼﺎح اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﻋﻦ ﺡﻘﻴﻘﺔ ﺁداء‬‫اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ.‬ ‫ إﻋﺎدة اﻟﻬﻨﺪﺱﺔ أﺹﺒﺤﺖ ﺽﺮورﻳﺔ ﻟﻘﻴﺎس ﺡﻘﻴﻘﺔ ﻣﺨﺮﺝﺎت وﻣﺪﺧﻼت اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬‫وأﻳﻀﺎ ﻟﺘﻌﻈﻴﻢ ﻗﻴﻤﺔ هﺬﻩ اﻟﻤﺨﺮﺝﺎت ﻓﻰ ﺽﻮء ﻣﺪﺧﻼت ﻣﺤﺪدة.‬ ‫ً‬ ‫ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺗﺮآﺰ ﻋﻠﻰ ﻣﺪﺧﻼت اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﺘﻰ ﻳﺘﻢ ﺗﻨﻔﻴﺬهﺎ ﺑﻮاﺱﻄﺔ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ‬‫ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت أو اﻟﺨﻄﻮات اﻟﻤﻨﻄﻘﻴﺔ واﻟﻀﺮورﻳﺔ.‬ ‫ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺽﺮورﻳﺔ ﻗﺒﻞ اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ اﻷﺱﺎﻟﻴﺐ واﻟﻤﻨﺎهﺞ اﻟﺠﺪﻳﺪة اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ ﻥﻈﻢ‬‫اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ ﺑﺎﻟﻮﺡﺪات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻰ إﻃﺎر هﺬﻩ اﻷﺱﺎﻟﻴﺐ واﻟﻤﻨﺎهﺞ.‬ ‫ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺽﺮورﻳﺔ ﻟﺘﺮﺵﻴﺪ اﻟﻤﻮارد اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ وﺗﻌﻈﻴﻢ ﻥﻮاﺗﺠﻬﺎ ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ﺗﺤﺴﻴﻦ‬‫ً‬ ‫ﺗﺨﻄﻴﻂ هﺬﻩ اﻟﻤﻮارد ﻣﺴﺘﻘﺒﻼ.‬ ‫ً‬ ‫ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻻزﻣﺔ ﻟﻼﻥﺘﻘﺎل ﻣﻦ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺽﺒﻂ ورﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺪﺧﻼت إﻟﻰ ﻋﻤﻠﻴﺎت رﺹﺪ‬‫ﺡﻘﻴﻘﺔ اﻟﻤﺨﺮﺝﺎت واﻵداء آﺈﺗﺠﺎﻩ ﺗﻔﺮﺽﻪ اﻟﻤﺆﺱﺴﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ.‬ ‫09‬ ‫ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻳﺆدى إﻟﻰ ﺗﻌﻈﻴﻢ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﻟﺼﺎﻥﻌﻰ اﻟﻘﺮارات‬‫اﻹدارﻳﺔ واﻟﺴﻴﺎﺱﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﺑﺎﻟﺪوﻟﺔ ﻥﻈﺮا ﻟﺪورﻩ اﻟﻔﻌﺎل ﻓﻰ ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻘﻴﺎس اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ‬ ‫ً‬ ‫ﻹﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ووﺽﻊ اﻟﺘﺒﺮﻳﺮات اﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻋﻦ ﻥﻮاﺗﺠﻪ وﺁﺛﺎرﻩ.‬ ‫ﺳﺎدﺳﺎ : هﻴﻜﻞ وﻋﻨﺎﺹﺮ اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﻤﻘﺘﺮح ﺑﺎﻟﻮﺡﺪات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ :‬ ‫ً‬ ‫ﻳﺘﻄﻠﺐ إﺹﻼح اﻹدارة اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ آﻨﻘﻄﺔ إﻥﻄﻼق ﻥﺤﻮ ﺗﻌﻈﻴﻢ اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدى ﺑﺎﻟﺪوﻟﺔ‬ ‫ﺽﺮورة اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻵﻟﻴﺎت واﻟﻤﻨﺎهﺞ واﻟﻮﺱﺎﺋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ اﻟﻤﻼءﻣﺔ ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ‬ ‫ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ ﺑﻮﺡﺪات اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ، آﻤﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺽﺮورة ﺗﺒﻨﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ‬ ‫اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﻔﻌﻴﻞ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻹﺹﻼح اﻟﻤﺆﺱﺴﻰ ﻓﻰ إﻃﺎر ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت هﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻮﻣﺔ.‬ ‫وﻟﻼرﺗﻘﺎء ﺑﺒﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﻓﻰ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﻓﻰ إﻃﺎر هﺬﻩ اﻵﻟﻴﺎت واﻟﻤﻨﺎهﺞ‬ ‫واﻟﻮﺱﺎﺋﻞ واﻟﺴﻴﺎﺱﺎت ﻳﺠﺐ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﺼﻤﻴﻢ أو إﻋﺎدة ﺗﺼﻤﻴﻢ أدﻟﺔ اﻹﺝﺮاءات اﻟﺨﺎﺹﺔ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ‬ ‫اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺑﻨﺸﺎط ﻣﻌﻴﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺘﻔﻜﻴﺮ ﻓﻰ ﺗﻮﻇﻴﻒ أﺡﺪ هﺬﻩ اﻵﻟﻴﺎت ﻓﻰ ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ‬ ‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ.‬ ‫وﻣﻦ أهﻢ ﻣﺪاﺧﻞ ﺗﺼﻤﻴﻢ أو إﻋﺎدة ﺗﺼﻤﻴﻢ إﺝﺮاءات هﺬﻩ اﻷدﻟﺔ - ﻓﻰ إﻃﺎر اﻹﺝﺮاءات‬ ‫اﻟﻀﺮورﻳﺔ واﻟﻤﻨﻄﻘﻴﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻤﺒﺎﺵﺮة اﻷﻋﻤﺎل- هﻮ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت.‬ ‫وﻗﺪ أﻓﺼﺤﺖ إﺡﺪى اﻟﺪراﺱﺎت ) 62( ) 4991 , ‪ (Yoshikawa et al‬ﻋﻦ أن رﻓﻊ آﻔﺎءة‬ ‫وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﻓﻰ دﻋﻢ ﻗﺮارات ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺁداء اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ إﻋﺘﻤﺎدا‬ ‫ً‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻣﺆﺵﺮى إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ ﻳﺘﻮﻗﻒ ﻋﻠﻰ اﻻهﺘﻤﺎم ﺑﺘﺤﻠﻴﻞ وإدارة اﻷﻥﺸﻄﺔ‬ ‫ﺑﺪﻻﻟﺔ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺑﻐﺮض ﻓﺼﻞ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﻰ ﺗﻀﻴﻒ ﻗﻴﻤﺔ إﻟﻰ ﻣﺨﺮﺝﺎت هﺬﻩ‬ ‫اﻷﻥﺸﻄﺔ واﺗﺨﺎذ ﻗﺮار ﺑﺎﻹﺑﻘﺎء ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﻰ ﻻ ﺗﻀﻴﻒ ﻗﻴﻤﺔ إﻟﻰ هﺬﻩ اﻟﻤﺨﺮﺝﺎت واﻟﺘﻰ‬ ‫ﻳﺠﺐ ﺡﺬﻓﻬﺎ أو إﺱﺘﺒﻌﺎدهﺎ ﻥﻈﺮا ﻟﻌﺪم ﺽﺮورﺗﻬﺎ ﻓﻰ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ ﺗﺤﻠﻴﻞ وإدارة اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻰ‬ ‫ً‬ ‫إﻃﺎر هﺬا اﻟﻤﺪﺧﻞ وذﻟﻚ ﻟﻀﻤﺎن ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺠﻤﻬﻮر اﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ ﺑﺼﻮرة أﻓﻀﻞ وﺗﻜﻠﻔﺔ أﻗﻞ‬ ‫آﺘﻮﺝﻪ ﻥﺤﻮ ﺗﺒﻨﻰ إﺱﺘﺮاﺗﻴﭽﻴﺔ اﻟﺘﻤﻴﺰ ﻓﻰ إﻥﺘﺎج هﺬﻩ اﻟﺨﺪﻣﺎت واﻟﻤﻌﺘﻤﺪة ﻓﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﻰ ﺗﻀﻴﻒ ﻗﻴﻤﺔ إﻟﻰ ﻣﺨﺮﺝﺎت هﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ ﻋﻠﻰ وﺝﻪ اﻟﺘﺤﺪﻳﺪ.‬ ‫وﻟﻤﺎ آﺎن إﺹﻼح اﻹدارة اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻳﺘﻮﻗﻒ - وﻓﻰ اﻟﻤﻘﺎم اﻷول - ﻋﻠﻰ ﻓﻠﺴﻔﺔ إدارة اﻟﺘﻐﻴﻴﺮ‬ ‫اﻟﻤﻌﺘﻤﺪة ﻋﻠﻰ اﻹﺑﺘﻜﺎر واﻟﺘﺠﺪﻳﺪ ﻓﻰ ﻥﻈﻢ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺘﻰ ﻳﺠﺐ أن ﺗﻜﻮن، ﻓﺈن ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ‬ ‫19‬ ‫اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت هﻮ اﻟﺘﻮﺝﻪ اﻟﻤﻮﺽﻮﻋﻰ ﻥﺤﻮ إﺡﺪاث اﻟﺘﻐﻴﻴﺮ اﻟﻤﻄﻠﻮب )63()1002 , ‪(Kataoka et al‬‬ ‫ﻓﻰ ﻥﻈﻢ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻮﺡﺪات اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ.‬ ‫وﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﻬﺪف اﻟﺬى ﻳﺴﻌﻰ إﻟﻴﻪ اﻟﺒﺤﺚ، ﻳﻌﺮض اﻟﺒﺎﺡﺚ ﻓﻴﻤﺎﻳﻠﻰ هﻴﻜﻞ اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﻤﻘﺘﺮح‬ ‫ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻘﻴﺎس اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﻹﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻻﻥﻔﺎق ﻓﻰ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ إﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ ﻓﻠﺴﻔﺔ‬ ‫ً‬ ‫ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت.‬ ‫1-6 ﻋﻨﺎﺹﺮ اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﻤﻘﺘﺮح ﺑﺎﻟﻮﺡﺪات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ :‬ ‫ﺗﺘﻮﻗﻒ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﻤﻘﺘﺮح ﻓﻰ ﺗﺤﻘﻴﻖ أهﺪاﻓﻪ ﻋﻠﻰ ﺽﺮورة ﺗﻮاﻓﺮ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﻌﻨﺎﺹﺮ‬ ‫اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ:‬ ‫1-1-6 ﺗﻮﺹﻴﻒ وﺗﺤﺪﻳﺪ اﻷهﺪاف اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ واﻟﻔﺮﻋﻴﺔ ﻟﻠﻮﺡﺪات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻰ ﺑﻌﺪﻳﻬﺎ اﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻰ‬ ‫واﻹﺱﺘﺮاﺗﻴﭽﻰ وذﻟﻚ ﺑﺼﻮرة ﻣﺮﻥﺔ ﺑﻌﻴﺪة ﻋﻦ اﻟﻐﻤﻮض وﺑﺸﻜﻞ ﻗﺎﺑﻞ ﻟﻠﻘﻴﺎس اﻟﻜﻤﻰ.‬ ‫2-1-6 ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻟﻬﻴﺎآﻞ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻮﺡﺪات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ إﻣﺎ ﺑﺈﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻰ ﺗﻘﺴﻴﻤﺎﺗﻬﺎ اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﻟﺘﺘﻮاﻓﻖ ﻣﻊ اﻟﺘﻐﻴﺮات اﻟﻤﺘﻼﺡﻘﺔ ﻓﻰ ﺑﻴﺌﺔ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ واﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ أو ﺑﺘﺼﻤﻴﻢ هﻴﺎآﻞ‬ ‫ﺝﺪﻳﺪة ﻟﻬﺬﻩ اﻟﻮﺡﺪات ﻓﻰ إﻃﺎر هﺬﻩ اﻟﺘﻐﻴﺮات.‬ ‫3-1-6 ﺗﺒﻮﻳﺐ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺤﺴﺐ ﻥﻮع اﻟﺨﺪﻣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻤﺆداﻩ ﻹﻣﻜﺎﻥﻴﺔ ﺗﺘﺒﻊ ﺗﻄﻮر اﻹﻥﻔﺎق ﻋﻠﻰ‬ ‫هﺬﻩ اﻟﺨﺪﻣﺎت ﻣﻮزﻋﺔ ﻋﻠﻰ وﻇﺎﺋﻒ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ.‬ ‫4-1-6 ﺗﻮﺹﻴﻒ وﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ واﻟﻔﺮﻋﻴﺔ اﻟﺘﻰ ﻳﺠﺐ أن ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬهﺎ اﻟﻮﺡﺪات‬ ‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ أهﺪاﻓﻬﺎ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ واﻟﻨﻮﻋﻴﺔ.‬ ‫5-1-6 ﺗﻮﺹﻴﻒ وﺗﺤﺪﻳﺪ اﻷﻥﺸﻄﺔ واﻟﻤﺸﺮوﻋﺎت اﻟﻤﻜﻮﻥﺔ ﻟﻠﺒﺮﻥﺎﻣﺞ اﻟﻮاﺡﺪ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن اﻟﻨﺸﺎط أو‬ ‫اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﻮاﺡﺪ ﻣﺎهﻮ إﻻ ﺝﺰء داﺧﻞ اﻟﺒﺮﻥﺎﻣﺞ اﻟﻮاﺡﺪ.‬ ‫6-1-6 ﺗﻮﺹﻴﻒ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻜﻮﻥﺔ ﻟﻸﻥﺸﻄﺔ ﻓﻰ ﻣﺮاآﺰ ﺁداء وﻣﺴﺌﻮﻟﻴﺔ ﻣﺤﺪدة ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن وﺡﺪة اﻟﻌﻤﻞ‬ ‫داﺧﻞ ﻣﺮآﺰ ﺁداء ﻣﻌﻴﻦ ﻣﺎهﻰ إﻻ ﺝﺰء داﺧﻞ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﻮاﺡﺪ.‬ ‫7-1-6 ﺗﻮﺹﻴﻒ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت أو ﺧﻄﻮات ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻷﻋﻤﺎل داﺧﻞ ﺝﻤﻴﻊ ﻣﺮاآﺰ اﻵداء واﻟﻤﺴﺌﻮﻟﻴﺔ ﺑﺎﻟﻮﺡﺪات‬ ‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ.‬ ‫8-1-6 ﻗﻴﺎس اﻵداء داﺧﻞ آﻞ ﻣﺮآﺰ ﺁداء وﻣﺴﺌﻮﻟﻴﺔ ﻣﻌﻴﻦ وذﻟﻚ ﻓﻰ إﻃﺎر ﺡﺠﻢ وﺡﺪات ﺁداﺋﻪ أو‬ ‫اﻟﺰﻣﻦ اﻟﻤﺴﺘﻐﺮق ﻓﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬهﺎ أو ﺑﺄى أﺱﺎس ﺗﻘﺮﻳﺒﻰ ﺁﺧﺮ.‬ ‫29‬ ‫9-1-6 ﺗﻘﻴﻴﻢ اﻵداء داﺧﻞ آﻞ ﻣﺮآﺰ ﺁداء وﻣﺴﺌﻮﻟﻴﺔ ﻣﻌﻴﻦ ﻓﻰ إﻃﺎر ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺆﺵﺮات اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫وﻏﻴﺮ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻣﻊ ﺽﺮورة اﻻهﺘﻤﺎم ﺑﻤﺆﺵﺮى اﻹﻥﺘﺎﺝﻴﺔ واﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻰ هﺬا اﻟﺼﺪد.‬ ‫وﻓﻰ إﻃﺎر ﻋﻨﺎﺹﺮ اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﻤﻘﺘﺮح واﻟﻤﻌﺮوﺽﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﺱﺒﻖ واﻟﻘﺎدرة ﻋﻠﻰ ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ‬ ‫اﻟﻘﻴﺎس اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﻹﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﻳﻘﺘﺮح اﻟﺒﺎﺡﺚ ﻋﺮض ﺧﺮﻳﻄﺔ ﺗﺪﻓﻖ اﻟﺒﺮاﻣﺞ‬ ‫واﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻟﺘﺴﻬﻴﻞ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺑﻮﺡﺪات اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ‬ ‫ﻗﺒﻞ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻤﻨﻬﺞ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻷداء آﻤﺪﺧﻞ ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ إﻋﺪاد وﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﻮﺡﺪات:‬ ‫2-6 اﻟﺘﻤﺜﻴﻞ اﻟﻮﺹﻔﻰ ﻟﻠﻨﻤﻮذج اﻟﻤﻘﺘﺮح ﺑﺎﻟﻮﺡﺪات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ :‬ ‫ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﻨﺘﻬﻰ اﻟﻌﻤﻞ ﻣﻦ إﻋﺪاد هﻴﻜﻞ ﻟﻠﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﺨﺎﺹﺔ ﺑﻜﻞ وﺡﺪة إدارﻳﺔ‬ ‫ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻮﻇﻴﻒ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻋﻠﻰ ﺧﻄﻮات ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻷﻋﻤﺎل داﺧﻞ‬ ‫ﻣﺮاآﺰ اﻵداء واﻟﻤﺴﺌﻮﻟﻴﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺑﻨﺸﺎط ﺡﻜﻮﻣﻰ ﻣﻌﻴﻦ.‬ ‫وﺑﻬﺬﻩ اﻟﻜﻴﻔﻴﺔ ﺱﻮف ﺗﻀﻤﻦ ﻥﺘﺎﺋﺞ هﺬا اﻟﻤﺪﺧﻞ ﺗﻌﻈﻴﻢ ﻗﻴﻤﺔ ﻣﺨﺮﺝﺎت اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫ﺑﺪﻻﻟﺔ ﺗﻜﻠﻔﺔ ﻣﺪﺧﻼﺗﻬﺎ اﻟﻤﻨﺼﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻀﺮورﻳﺔ واﻟﻤﻨﻄﻘﻴﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ هﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ.‬ ‫وﻓﻰ هﺬا اﻟﻤﻘﺎم، ﻳﺮى اﻟﺒﺎﺡﺚ أن ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻘﻴﺎس اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﻵداء اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬ ‫ﻣﺮهﻮن ﺑﺤﻘﻴﻘﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ ﻣﺘﻐﻴﺮات ﺧﺮﻳﻄﺔ ﺗﺪﻓﻖ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ وﺑﻴﻦ ﻣﺘﻐﻴﺮات‬ ‫ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎت هﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ واﻟﺘﻰ ﻳﻤﻜﻦ إﻇﻬﺎرهﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺧﺮﻳﻄﺔ اﻟﺘﺪﻓﻖ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‬ ‫آﺈﻃﺎر ﻟﻠﻨﻤﻮذج اﻟﻤﻘﺘﺮح.‬ ‫3-6 اﻟﺘﻤﺜﻴﻞ اﻟﻜﻤﻰ ﻟﻠﻨﻤﻮذج اﻟﻤﻘﺘﺮح ﺑﺎﻟﻮﺡﺪات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ :‬ ‫ﻳﺘﻢ ﺗﻤﺜﻴﻞ ﻣﺘﻐﻴﺮات اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﻮﺹﻔﻰ اﻟﻤﻘﺘﺮح ﻓﻰ إﻃﺎر إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻷﻥﺸﻄﺔ‬ ‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﻬﺪف ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻘﻴﺎس اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ واﻟﻤﺴﺎﻋﺪة ﻋﻠﻰ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺁداء اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﺪﻻﻟﺔ‬ ‫ﻣﺆﺵﺮى إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق ﻋﻠﻰ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻰ اﻟﺼﻮرة اﻟﻜﻤﻴﺔ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‬ ‫وﺑﺘﺼﺮف ﻣﻦ اﻟﺒﺎﺡﺚ) ‪Reynold‬ص64() 2991, ‪:(s‬‬ ‫0‪Rp = P0 , P1 ,A > R‬‬ ‫ﺡﻴﺚ ﻳﺘﻢ اﻟﺘﻌﺒﻴﺮ ﻋﻦ هﺬﻩ اﻟﻤﺘﻐﻴﺮات آﻤﺎﻳﻠﻰ :‬ ‫ﺗﻌﺒﺮ ﻋﻦ اﻟﺰﻳﺎدة اﻟﻤﺘﻮﻗﻌﺔ ﻓﻰ ﻣﺨﺮﺝﺎت اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﻔﻌﻞ إﺗﺒﺎع ﻣﺪﺧﻞ‬ ‫إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت.‬ ‫39‬ ‫‪Rp‬‬ ‫ﺗﻌﺒﺮ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻗﺒﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺘﻬﺎ.‬ ‫ﺗﻌﺒﺮ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺑﻌﺪ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺘﻬﺎ.‬ ‫ﺗﻌﺒﺮ اﻟﻤﻨﻬﺞ اﻟﺬى ﺱﻮف ﻳﺘﺒﻊ ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﻥﻈﻢ اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ.‬ ‫ﺗﻌﺒﺮ ﻋﻦ اﻟﻤﻘﺎوﻣﺔ اﻟﺘﻰ ﺱﻮف ﺗﻮاﺝﻪ إﺱﺘﺨﺪام ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻓﻰ إﻋﺎدة‬ ‫هﻴﻜﻠﺔ ﻥﻈﻢ اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ.‬ ‫0‪P‬‬ ‫1‪P‬‬ ‫‪A‬‬ ‫0‪R‬‬ ‫ﺳﺎﺑﻌﺎ : هﻴﻜﻞ وﻋﻨﺎﺹﺮ اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﻤﻘﺘﺮح ﻟﺠﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﻨﻮﻓﻴﺔ آﺪراﺳﺔ ﺡﺎﻟﺔ :‬ ‫ً‬ ‫آﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺘﻌﺎﻇﻢ اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ واﻟﺒﺤﺜﻴﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﺑﺠﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﻨﻮﻓﻴﺔ ﻓﻰ اﻵوﻥﺔ اﻷﺧﻴﺮة‬ ‫وﺗﺰاﻳﺪ ﺡﺠﻢ اﻻﻥﻔﺎق اﻟﺠﺎرى اﻟﺘﻘﺪﻳﺮى اﻟﻼزم ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ هﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ واﻟﺬى ﺑﻠﻎ 182،6 ﻣﻠﻴﻮن ﺝﻨﻴﻪ‬ ‫ﻟﻠﺴﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ 2003/2004 )وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ، 2003( )65( ﺑﻌﺪﻣﺎ آﺎن 56،7 ﻣﻠﻴﻮن ﺝﻨﻴﻪ ﻟﻠﺴﻨﺔ‬ ‫اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ 1995/1996 )وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ، 1995()66(، ﻓﺈن اﻟﺤﻜﻢ ﻋﻠﻰ آﻔﺎءة وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻻﻥﻔﺎق ﻋﻠﻰ‬ ‫أﻥﺸﻄﺔ هﺬﻩ اﻟﺠﺎﻣﻌﺔ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺽﺮورة اﻻهﺘﻤﺎم ﺑﻤﺠﻤﻮﻋﺔ اﻷﺑﻌﺎد اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ )ﺝﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﻨﻮﻓﻴﺔ،‬ ‫1997()67( :‬ ‫ ﺹﻴﺎﻏﺔ رﺱﺎﻟﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﺔ واﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻰ ﺗﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﻌﺮﻓﺔ اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ واﻟﺒﺤﺜﻴﺔ اﻟﻤﺘﻤﻴﺰة.‬‫ ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻐﺎﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺠﺎﻣﻌﺔ آﻤﺆﺵﺮات ﻟﻠﺤﻜﻢ ﻋﻠﻰ ﻣﺪى اﻟﻨﻬﻮض ﺑﺮﺱﺎﻟﺘﻬﺎ.‬‫ ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻷهﺪاف اﻻﺱﺘﺮاﺗﻴﭽﻴﺔ ﻟﻠﺠﺎﻣﻌﺔ آﺠﻮهﺮ ﻟﺘﻮﺝﻴﻪ اﻷداء اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻰ واﻟﺒﺤﺜﻰ واﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻰ.‬‫ إﻋﺪاد اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺠﺎﻣﻌﺔ آﺠﻮهﺮ ﻟﺼﻴﺎﻏﺔ ﻗﻮاﻋﺪ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ.‬‫ إﻋﺪاد اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ اﻟﻘﺎدرة ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ إﺱﺘﺮاﺗﻴﭽﻴﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﺆﺱﺴﻴﺔ واﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ.‬‫وﻟﻀﻤﺎن ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺮؤﻳﺔ اﻻﺱﺘﺮاﺗﻴﭽﻴﺔ ﻟﺠﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﻨﻮﻓﻴﺔ ﻓﻰ إﻃﺎر ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻷﺑﻌﺎد اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ،‬ ‫ﻳﻘﺘﺮح اﻟﺒﺎﺡﺚ ﺽﺮورة إﻋﺎدة ﺗﺼﻤﻴﻢ ﺧﻄﻮات ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ واﻟﺒﺤﺜﻴﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﻓﻰ ﺽﻮء‬ ‫ﻣﺎ ﺗﻔﺮﺽﻪ ﻓﻠﺴﻔﺔ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت.‬ ‫وﻟﺘﻔﻌﻴﻞ هﺬا اﻟﻤﻘﺘﺮح، ﻳﻌﺮض اﻟﺒﺎﺡﺚ ﻓﻴﻤﺎﻳﻠﻰ هﻴﻜﻞ اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﻤﻘﺘﺮح ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻘﻴﺎس‬ ‫اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﻹﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻻﻥﻔﺎق ﻓﻰ ﺝﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﻨﻮﻓﻴﺔ.‬ ‫1-7 ﻓﻠﺴﻔﺔ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ ﺕﻄﻮیﺮ ﻣﻮازﻧﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﻨﻮﻓﻴﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻤﺪﺥﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺳﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت :‬ ‫ً‬ ‫ ﺗﺤﺪﻳﺪ وﺗﻮﺹﻴﻒ وﺗﻮﺛﻴﻖ اﻷﻋﻤﺎل داﺧﻞ آﻞ ﻥﺸﺎط ﺗﻌﻠﻴﻤﻰ وﺑﺤﺜﻰ وﻣﺠﺘﻤﻌﻰ.‬‫49‬ ‫ ﺗﺸﺨﻴﺺ وﺗﻘﻴﻴﻢ اﻟﺨﻄﻮات اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻷﻋﻤﺎل ﺑﻜﻞ ﻥﺸﺎط ﺗﻌﻠﻴﻤﻰ وﺑﺤﺜﻰ وﻣﺠﺘﻤﻌﻰ ﺑﻐﺮض‬‫اﻟﻮﻗﻮف ﻋﻠﻰ ﻣﺠﺎﻻت وﻥﻘﺎط اﻟﻘﻮة واﻟﻀﻌﻒ ﻟﻸﻥﺸﻄﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ واﻟﺪاﻋﻤﺔ وذﻟﻚ ﻓﻰ إﻃﺎر‬ ‫ﺧﺮﻳﻄﺔ ﺗﺪﻓﻖ هﺬﻩ اﻹﺝﺮاءات أو اﻟﺨﻄﻮات.‬ ‫ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻣﺠﺎﻻت وﻣﻘﺘﺮﺡﺎت ﺗﻄﻮﻳﺮ وﺗﺤﺴﻴﻦ ﺧﻄﻮات ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻷﻋﻤﺎل ﺑﻜﻞ ﻥﺸﺎط ﺝﺎﻣﻌﻰ ﺑﻄﺮﻳﻖ‬‫هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﻰ ﺗﻔﺘﺮض ﺡﺬف اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻋﺪﻳﻤﺔ اﻟﻘﻴﻤﺔ وﺗﻌﻈﻴﻢ أهﻤﻴﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻋﺎﻟﻴﺔ اﻟﻘﻴﻤﺔ‬ ‫وذﻟﻚ ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮر اﻟﻤﺨﺮﺝﺎت اﻟﻨﻬﺎﺋﻴﺔ.‬ ‫ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت وﺁﻟﻴﺎت ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﻘﺘﺮﺡﺎت ﺗﻄﻮﻳﺮ وﺗﺤﺴﻴﻦ ﺧﻄﻮات ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ.‬‫ وﺽﻊ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺆﺵﺮات اﻟﻘﺎدرة ﻋﻠﻰ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺁداء اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﻓﻰ إﻃﺎر اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﻰ ﺗﻢ‬‫هﻨﺪﺱﺔ ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ.‬ ‫ إﻋﺪاد ﻗﺎﻋﺪة ﺑﻴﺎﻥﺎت وﺹﻔﻴﺔ وآﻤﻴﺔ وﻣﺎﻟﻴﺔ ﺡﻮل اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻥﺸﻄﺔ واﻷﻋﻤﺎل اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ووﺡﺪات‬‫ﻗﻴﺎﺱﻬﺎ وﻣﺆﺵﺮات ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺁداﺋﻬﺎ.‬ ‫2-7 ﺁﻟﻴﺔ ﺕﻨﻔﻴﺬ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ ﺕﻄﻮیﺮ ﻣﻮازﻧﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﻨﻮﻓﻴﺔ :‬ ‫ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻣﻮازﻥﺔ ﺝﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﻨﻮﻓﻴﺔ ﺽﺮورة ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻌﻨﺎﺹﺮ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ:‬ ‫ اﺱﻢ اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺠﺎﻣﻌﺔ.‬‫ اﻟﻬﻴﻜﻞ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻰ ﻟﻠﻮﺡﺪات اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺠﺎﻣﻌﺔ.‬‫ اﻷهﺪاف اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ واﻟﻨﻮﻋﻴﺔ ﻟﻜﻞ إدارة ﺑﺎﻟﻬﻴﻜﻞ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻰ ﻟﻠﻮﺡﺪات اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺠﺎﻣﻌﺔ وذﻟﻚ ﻓﻰ ﺽﻮء‬‫رﺱﺎﻟﺔ وﻏﺎﻳﺎت وأهﺪاف وﺱﻴﺎﺱﺎت وﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺠﺎﻣﻌﺔ.‬ ‫ هﻴﻜﻞ ﺑﺮاﻣﺞ وأﻥﺸﻄﺔ وأﻋﻤﺎل اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺠﺎﻣﻌﺔ.‬‫- وﺡﺪات ﻗﻴﺎس وﺗﻘﻴﻴﻢ ﺁداء أﻋﻤﺎل اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺠﺎﻣﻌﺔ.‬ ‫59‬ ‫3-7 ﺥﺮیﻄﺔ ﺕﺪﻓﻖ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻧﺸﻄﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﻟﺘﺴﻬﻴﻞ ﺕﻄﺒﻴﻖ ﻣﺪﺥﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺳﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت :‬ ‫ﺛﺎﻣﻨﺎ : ﺥﻼﺹﺔ اﻟﺒﺤﺚ وﺕﻮﺹﻴﺎﺕﻪ :‬ ‫ً‬ ‫ﻟﻘﺪ ﺵﻬﺪ اﻟﻔﻜﺮ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺪراﺱﺎت اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ اﻟﺘﻰ إهﺘﻤﺖ ﺑﻤﺤﺎوﻻت ﺗﻄﻮﻳﺮ ﺑﻴﺌﺔ‬ ‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﻓﻰ ﻣﺼﺮ وذﻟﻚ ﻓﻰ إﻃﺎر اﻟﺘﻄﻮر اﻟﻤﻠﺤﻮظ ﻓﻰ ﻥﻈﻢ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت‬ ‫اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ وﺧﺎﺹﺔ ﻥﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ اﻹدارﻳﺔ ﺑﻔﻌﻞ اﻟﺘﻐﻴﺮات اﻟﻤﺘﺴﺎرﻋﺔ واﻟﻤﺘﻼﺡﻘﺔ ﻓﻰ ﺑﻴﺌﺔ اﻷﻋﻤﺎل‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ وأﻳﻀﺎ ﻓﻰ إﻃﺎر اﻟﺘﻄﻮر اﻟﻤﻠﺤﻮظ ﻓﻰ ﻣﻨﺎهﺞ إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻥﺎت‬ ‫ً‬ ‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ وﻃﺒﻘﺎ ﻟﺘﺠﺎرب ﻣﻌﻈﻢ دول اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻓﻰ ﺗﻮﻇﻴﻒ هﺬﻩ اﻟﻤﻨﺎهﺞ. وﻟﻤﺎ آﺎن هﺬا اﻟﺒﺤﺚ إﻣﺘﺪادا‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺎت، ﻓﻘﺪ إﺱﺘﻬﺪف ﺹﻴﺎﻏﺔ ﻥﻤﻮذج ﻣﻘﺘﺮح ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻘﻴﺎس اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﻹﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ‬ ‫اﻻﻥﻔﺎق ﺑﺎﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ إﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت.‬ ‫ً‬ ‫وﻟﺘﺤﻘﻴﻖ هﺬا اﻟﻬﺪف ﻓﻘﺪ ﺗﻢ ﺗﻘﺴﻴﻢ اﻟﺒﺤﺚ إﻟﻰ ﺛﻤﺎﻥﻴﺔ أﻗﺴﺎم ﻋﺮﺽﺖ ﻃﺒﻴﻌﺔ ﻣﺸﻜﻠﺔ وهﺪف‬ ‫اﻟﺒﺤﺚ، اﻟﻤﻔﺎهﻴﻢ اﻷﺱﺎﺱﻴﺔ ﻟﻠﺒﺤﺚ، أهﻤﻴﺔ وﺡﺪود اﻟﺒﺤﺚ، ﻣﺒﺮرات إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ ﺧﻄﻮات ﺗﻨﻔﻴﺬ أﻋﻤﺎل‬ ‫اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ واﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ، إﺱﺘﻘﺮاء ﺗﺤﻠﻴﻠﻰ ﻟﻨﺘﺎﺋﺞ أهﻢ اﻟﺪراﺱﺎت اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻓﻰ ﻣﺠﺎل اﻟﺒﺤﺚ، هﻴﻜﻞ‬ ‫وﻋﻨﺎﺹﺮ اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﻤﻘﺘﺮح ﺑﺎﻟﻮﺡﺪات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ، هﻴﻜﻞ وﻋﻨﺎﺹﺮ اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﻤﻘﺘﺮح ﺑﺠﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﻨﻮﻓﻴﺔ‬ ‫آﺪراﺱﺔ ﺡﺎﻟﺔ، وإﻥﺘﻬﺖ ﺑﺨﻼﺹﺔ اﻟﺒﺤﺚ وﺗﻮﺹﻴﺎﺗﻪ.‬ ‫وﻓﻰ ﺽﻮء اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ اﻟﻮﺹﻔﻰ اﻟﺴﺎﺑﻖ، ﻓﻘﺪ ﺗﻮﺹﻞ اﻟﺒﺤﺚ إﻟﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ :‬ ‫1- وﺝﻮد ﻣﺤﺎوﻻت ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ ﻥﻈﺎم اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ ﻓﻰ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ واﻟﺠﺎﻣﻌﻰ إﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ‬ ‫ً‬ ‫إﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻰ ﻥﺼﻮص ﻓﻘﺮات وﻣﻮاد ﻗﻮاﻥﻴﻦ اﻟﻤﻮازﻥﺔ واﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﺠﺎﻣﻌﻰ.‬ ‫2- وﺝﻮد ﻣﺤﺎوﻻت ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﺑﻮﺡﺪات اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ واﻟﺠﺎﻣﻌﻰ ﻓﻰ إﻃﺎر‬ ‫ﺹﻴﺤﺎت اﻹﺹﻼح اﻟﻤﺎﻟﻰ واﻻﻗﺘﺼﺎدى وإﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ ﺑﺮاﻣﺞ ﺗﻌﻈﻴﻢ اﻟﻤﻮارد ﺧﺎﺹﺔ اﻟﺴﻴﺎدﻳﺔ‬ ‫ً‬ ‫وﺗﺮﺵﻴﺪ اﻻﺱﺘﺨﺪاﻣﺎت اﻟﺠﺎرﻳﺔ.‬ ‫3- وﺝﻮد ﻣﺤﺎوﻻت ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ ﻥﻈﻢ اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ واﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ إﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ ﺽﺮورة اﻟﺘﺤﻮل ﻣﻦ‬ ‫ً‬ ‫اﻟﻤﻨﻬﺞ اﻟﻨﻮﻋﻰ أو ﻣﻨﻬﺞ اﻟﺒﻨﻮد إﻟﻰ ﻣﻨﻬﺞ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻵداء ﻓﻰ إﻋﺪاد ﺗﻘﺪﻳﺮات هﺬﻩ اﻟﻤﻮازﻥﺔ.‬ ‫4- وﺝﻮد ﻣﺤﺎوﻻت ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ وﺗﺤﺪﻳﺚ ﻥﻈﻢ اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ واﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ وأﺱﺎﻟﻴﺐ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻵداء‬ ‫ﻓﻰ إﻃﺎر ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت آﻤﺪﺧﻞ ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻘﻴﺎس واﻻﻓﺼﺎح اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﻟﻨﺘﺎﺋﺞ‬ ‫هﺬﻩ اﻟﻤﻮازﻥﺔ واﻟﻤﺴﺎﻋﺪة ﻓﻰ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺁداء ﺑﺮاﻣﺞ وأﻥﺸﻄﺔ اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ واﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﺑﺪﻻﻟﺔ‬ ‫ﻣﺆﺵﺮى إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻥﺸﻄﺔ.‬ ‫5- وﺝﻮد ﻣﺤﺎوﻻت ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ وﺗﺤﺪﻳﺚ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ واﻟﺠﺎﻣﻌﻰ ﺑﺸﻜﻞ ﻳﺘﻮاﻓﻖ ﻣﻊ اﻟﻤﻨﻬﺞ‬ ‫اﻟﻤﻘﺘﺮح ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ واﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ إﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺰاوج ﺑﻴﻦ اﻟﻔﻜﺮﻳﻦ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ‬ ‫ً‬ ‫واﻹدارى ﻟﻀﻤﺎن ﺗﺨﻄﻴﻂ هﺬﻩ اﻟﻤﻮازﻥﺔ ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮر إﺱﺘﺮاﺗﻴﭽﻰ.‬ ‫6- وﺝﻮد ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺘﻐﻴﺮات اﻟﻤﺼﺎﺡﺒﺔ ﻻﺱﺘﺨﺪام ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت واﻟﻤﺆﺛﺮة ﻓﻰ‬ ‫هﻴﻜﻞ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻥﺸﻄﺔ واﻟﺘﻰ ﻳﺠﺐ ﻣﺮاﻋﺎﺗﻬﺎ ﻓﻰ إﻃﺎر هﻨﺪﺱﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎﺗﻬﺎ وﺗﺒﺴﻴﻂ إﺝﺮاءاﺗﻬﺎ ﺑﻤﺎ‬ ‫ﻳﻀﻤﻦ اﻹﺑﻘﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻀﺮورﻳﺔ واﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ هﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ واﺱﺘﺒﻌﺎد اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺰاﺋﺪة‬ ‫69‬ ‫واﺱﺘﺒﺪال أو ﺗﺤﺴﻴﻦ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻤﻜﻠﻔﺔ، آﻞ ذﻟﻚ ﻗﺒﻞ اﻟﺘﻔﻜﻴﺮ ﻓﻰ ﺗﻮﻇﻴﻒ ﻣﻨﻬﺞ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻵداء‬ ‫ﻓﻰ ﺗﻄﻮﻳﺮ إﻋﺪاد وﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ واﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ.‬ ‫وﻓﻰ ﺽﻮء اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ، ﻳﻮﺹﻰ اﻟﺒﺎﺡﺚ ﺑﻤﺎﻳﻠﻰ :‬ ‫1- ﺽﺮورة إﺗﺒﺎع ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻓﻰ إﻋﺎدة ﺗﺼﻤﻴﻢ هﻴﻜﻞ إﺝﺮاءات اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ‬ ‫آﻤﺪﺧﻞ ﻟﺘﻬﻴﺌﺔ وﺗﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻤﻨﻬﺞ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻵداء ﺑﻐﺮض ﺗﻄﻮﻳﺮ إﻋﺪاد وﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﻮازﻥﺔ‬ ‫اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ.‬ ‫2- ﺽﺮورة إﻋﺪاد هﻴﻜﻞ ﻟﻠﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻥﺸﻄﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى آﻞ وﺡﺪة ﺝﺎﻣﻌﻴﺔ وﻓﻰ ﺽﻮء رؤﻳﺘﻬﺎ‬ ‫اﻹﺱﺘﺮاﺗﻴﭽﻴﺔ وأﻏﺮاﺽﻬﺎ اﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ.‬ ‫3- ﺽﺮورة ﺗﻮﺹﻴﻒ وﺗﺤﺪﻳﺪ وﺡﺪات اﻷداء اﻟﻤﻨﺎﺱﺒﺔ ﻟﻘﻴﺎس ﺗﻜﻠﻔﺔ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ.‬ ‫4- ﺽﺮورة ﺗﻮﺹﻴﻒ وﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻤﺆﺵﺮات اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ وﻏﻴﺮ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺁداء ﺑﺮاﻣﺞ وأﻥﺸﻄﺔ‬ ‫اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ.‬ ‫5- ﺽﺮورة إﻋﺎدة ﺗﺼﻤﻴﻢ اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﺑﺎﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻰ إﻃﺎر ﻣﻘﻮﻣﺎت ﻣﻮازﻥﺔ اﻟﺒﺮاﻣﺞ‬ ‫واﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ ﻋﻦ اﻵداء.‬ ‫6- ﺽﺮورة ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﻟﺤﺎﻟﻰ اﻟﺬى ﻳﺤﻜﻢ إﻋﺪاد وﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ إﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ‬ ‫ً‬ ‫إﺡﺘﻴﺎﺝﺎت وﻣﺘﻄﻠﺒﺎت وأهﺪاف اﻟﻤﻨﻬﺞ اﻟﻤﻘﺘﺮح اﺱﺘﺨﺪاﻣﻪ.‬ ‫7- ﺽﺮورة ﺗﺪرﻳﺐ اﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﺑﺎﻹدارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﻋﻠﻰ آﻴﻔﻴﺔ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻣﻮازﻥﺔ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ‬ ‫ﻋﻦ اﻵداء، ﻣﻊ ﺽﺮورة ﻣﺸﺎرآﺘﻬﻢ ﻓﻰ ﻣﻨﻬﺠﻴﺔ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻷﻥﺸﻄﺔ‬ ‫اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ.‬ ‫8- ﺽﺮورة ﻋﻘﺪ ورش اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪورﻳﺔ ﺑﺎﻟﻮﺡﺪات اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﺡﻮل أهﺪاف وﻗﻮاﻋﺪ وأﺱﺲ ﻣﻮازﻥﺔ‬ ‫اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ ﻋﻦ اﻵداء وﻓﻠﺴﻔﺔ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ.‬ ‫79‬ ‫هــﻮاﻣﺶ اﻟﺒـــﺤــﺚ:‬ ‫1- وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ، اﻟﺒﻴﺎن اﻻﺡﺼﺎﺋﻰ ﻋﻦ ﻣﺸﺮوع اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ 2003/2004، اﻟﻘﺎهﺮة، اﺑﺮﻳﻞ‬ ‫2003، ص2-7.‬ ‫2- وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ، اﻟﺒﻴﺎن اﻟﻤﺎﻟﻰ ﻋﻦ ﻣﺸﺮوع اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ 95/1996، اﻟﻘﺎهﺮة، 1995،‬ ‫ص55.‬ ‫3- ﻟﻠﻤﺰﻳﺪ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺮﺝﻮع إﻟﻰ :‬ ‫ اﻟﺼﻌﻴﺪى، إﺑﺮاهﻴﻢ أﺡﻤﺪ، "ﺗﻘﻴﻴﻢ آﻔﺎءة وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ أﺱﺎﻟﻴﺐ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ اﻹدارﻳﺔ آﻨﻈﺎم ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻓﻰ اﻟﻮﺡﺪات اﻹدارﻳﺔ‬‫ﻏﻴﺮ اﻟﻬﺎدﻓﺔ ﻟﻠﺮﺑﺢ"، ﻣﺆﺗﻤﺮ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ ﻋﻦ اﻵداء ﻓﻰ ﻣﻮاﺝﻬﺔ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﻤﻌﺎﺹﺮة، اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﺘﻜﺎﻟﻴﻒ،‬ ‫اﻟﻤﻌﻬﺪ اﻟﻤﺼﺮى ﻟﻠﻤﺤﺎﺱﺒﻴﻦ واﻟﻤﺮاﺝﻌﻴﻦ، اﻟﻘﺎهﺮة، ﻣﺎﻳﻮ 2000، ص 1-41.‬ ‫ ﻋﻠﻴﺎن، ﻋﺒﺪ اﻟﺮﺡﻤﻦ، " اﻟﺒﺮﻣﺠﺔ واﻷﺱﺎس اﻟﺼﻔﺮى ﻓﻰ إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻥﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﻴﺔ"، ﻣﺆﺗﻤﺮ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ ﻋﻦ اﻷداء ﻓﻰ‬‫ﻣﻮاﺝﻬﺔ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﻤﻌﺎﺹﺮة، اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﺘﻜﺎﻟﻴﻒ، اﻟﻤﻌﻬﺪ اﻟﻤﺼﺮى ﻟﻠﻤﺤﺎﺱﺒﻴﻦ واﻟﻤﺮاﺝﻌﻴﻦ، اﻟﻘﺎهﺮة،‬ ‫ﻣﺎﻳﻮ 2000، ص1-25.‬ ‫4- وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ، ﻗﻄﺎع اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ، اﻟﺘﺄﺵﻴﺮات اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ، اﻟﺴﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ 2001/2002، اﻟﻘﺎهﺮة،‬ ‫2001، ص 1-32.‬ ‫5- ‪ ,Bartolini L., et al‬ز‪G- 7 Fiscal Restructuring in the 1990s Macroeconomic Effects‬س,‬ ‫5991 .‪.pp. 109 - 146 ,Economic Policy , No 20, Apr‬‬ ‫6- وزارة اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﻟﻰ واﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻠﺒﺤﺚ اﻟﻌﻠﻤﻰ، " اﻥﺠﺎزات وزارة اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﻟﻰ واﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻠﺒﺤﺚ اﻟﻌﻠﻤﻰ "‬ ‫)1995/1996 - 2002/2003(، اﻟﻘﺎهﺮة، ص13-29.‬ ‫7- وزارة اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺝﻴﺔ، اﻟﻨﺸﺮة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﺸﻬﺮﻳﺔ، اﻟﻘﺎهﺮة، ﻳﻨﺎﻳﺮ 2002، ص7.‬ ‫8- ‪ ,.Joseph,W. et al‬ز‪The Case for Performance Monitoring‬س, ‪Public Administration‬‬ ‫306-504 .‪.Review,Vol. 52, No 6, Nov.- Dec. 1992, pp‬‬ ‫9- ‪ ,.Jones, R. & Pendlebury, M‬ز ‪The Published Accounts of Local Authorities‬‬ ‫‪Revisited‬س, ‪No 1 , Spring 1991, ,7 .Financial Accountability and Management, Vol‬‬ ‫33-51 .‪.pp‬‬ ‫01- ‪ ,.Lee, R. D. & Johnson , R. W‬ز ‪Public Budgeting Systems‬س 5 ,‪th ed. Gaithersburg‬‬ ‫692-372 .‪.MD: An Aspen Publication, 1994, pp‬‬ ‫11- ‪ ,.Axelord, D‬ز ‪Budgetting for Modern Government‬س, 2 .‪nd ed. NewYork St‬‬ ‫‪Matin‬ص702 -691 .‪.s Press, 1995, pp‬‬ ‫12- وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ، ﻥﻤﺎذج إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ 2001/2002، اﻟﻘﺎهﺮة، ﺱﺒﺘﻤﺒﺮ 2000، ص‬ ‫84-86.‬ ‫31- ‪ ,.Shattov, M‬ز‪The University of the Future‬س, ‪Journal of the Program in Higher‬‬ ‫‪.764-757 .Education, Vol. 7 , No. 2 , July 1995 , pp‬‬ ‫41- ‪ ,.Keehley , P. & Macbride , S‬ز ‪Can Benchmarking for Best Practices Work for‬‬ ‫‪Government‬س, 18-87 .‪.Quality Progress, Vol. 30, No3, 1997, pp‬‬ ‫51- ‪ ,.Steven , K‬ز ‪The Results Act Should be About Results‬س, ,‪Government Executive‬‬ ‫921-121 .‪.Vol. 32, Jul., 2000, pp‬‬ ‫16- ﻟﻠﻤﺰﻳﺪ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺮﺝﻮع إﻟﻰ :‬ ‫ ‪ ,.Keith, S‬ز ‪Total Quality Management in Public Sector, Quality Progress, Vol. 26, No‬‬‫74-24 .‪.6, 1993, pp‬‬ ‫ ‪ ,Anonymous‬ز ‪The Finish Economy : Public Finanace‬س, ‪Kansallis Osake Pankki‬‬‫3991 ,1 ‪.pp. 39-40 ,Economic Review, No‬‬ ‫ 672 .‪.Lee, R. D. & Johnson, R. W., op. Cit., p‬‬‫ ﻓﺮاج، ﻋﺜﻤﺎن ﻣﺤﻤﺪ ﻳﺴﻴﻦ، " ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ هﺪﻓﻰ اﻟﻜﻔﺎءة واﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ "، ﻣﺠﻠﺔ ﺁﻓﺎق‬‫ﺝﺪﻳﺪة، آﻠﻴﺔ اﻟﺘﺠﺎرة ﺝﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﻨﻮﻓﻴﺔ، اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﻥﻰ، اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺨﺎﻣﺴﺔ، 1994، ص103-169.‬ ‫ ‪ ,.Nyhan, R. & Marlowe, H‬ز :‪Performance Measurement in the Public Sector‬‬‫‪Challenges and Opportunities‬س, ,81 .‪Public Productivity Management Review, Vol‬‬ ‫933-033 .‪.No4, 1995, pp‬‬ ‫89‬ ‫ اﻟﺨﻮاص، أﺡﻤﺪ ﻣﺮﺱﻰ أﺡﻤﺪ < " دراﺱﺔ إﺡﺘﻴﺎﺝﺎت اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ آﻤﺪﺧﻞ ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ ﺁداء اﻟﺠﻬﺎز اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﻓﻰ ﻣﺠﺎل‬،‫اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ"، ﻣﺠﻠﺔ ﺁﻓﺎق ﺝﺪﻳﺪة، آﻠﻴﺔ اﻟﺘﺠﺎرة ﺝﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﻨﻮﻓﻴﺔ، اﻟﻌﺪدﻳﻦ اﻷول واﻟﺜﺎﻥﻰ، اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺜﺎﻣﻨﺔ‬ .36-31‫1996، ص‬ ‫ ﺡﺴﺎﻥﻴﻦ، أﺡﻤﺪ ﺱﻌﻴﺪ ﻗﻄﺐ، " ﻥﻤﻮذج ﻣﻘﺘﺮح ﻟﻠﻤﺴﺎءﻟﺔ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ ﻓﻰ ﺽﻮء ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت ﺑﻴﺌﺔ اﻹﻥﺘﺎج اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ"، اﻟﻤﺠﻠﺔ‬.34-1 ‫اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ اﻟﺘﺠﺎرة واﻟﺘﻤﻮﻳﻞ، آﻠﻴﺔ اﻟﺘﺠﺎرة ﺝﺎﻣﻌﺔ ﻃﻨﻄﺎ، اﻟﻌﺪد اﻷول، 1999، ص‬ Local Government Performance Through the Eyes of ‫. , ز‬Glaser, M. A. & Robert , B Citizens, Journal of Public Budgeting: Accounting and Financial Management, Vol. .12, Spring 2000, pp. 47-69 Jresiat, J. E., " Productivity Measurement : Trial& Error in the st. Petersburg, -17 .Bublic Productivity Review, No. 44, Winter 1987, pp. 72-74 .Anonymous, op. Cit., p. 37 -18 .Jresiat , J. E., op. Cit., p. 73 -19 .Anonymous, op. Cit., p. 38 -20 .Ibid, p. 39 -21 Process Innovation : Re-Engineering Work Through ‫., ز‬Davenport, T. H -22 Cambridge, Mass., Harvard Business School Press, ,‫س‬Information Technology .1993, pp. 69-70 Re-Engineering the Corporation A Manifiesto for ‫., ز‬Hammer, H.& James, C -23 .Business Revolutio, Londo: Nicholees Brealey Publishing, 1993, p. 123 .Ibid, p. 125 -24 Avoiding Common Pitfalls Re-Engineering, Management ‫., ز‬Boyle, R. D -25 .Accounting Research, vol. 77, No 4, Oct. 1995, pp. 22-41 Journal of Systems ,‫س‬Re- Engineering Your Business Process ‫., ز‬Fisher, B -26 .Management , Vol. 47, No 1, Jan/Feb. 1996, pp. 41-56 Long Range Planning, ,‫س‬Strategy as Order Emerging from Chaos ‫., ز‬Stacey , R -27 .Vol. 26, No 1, Feb. 1993, pp. 57 Government: A Study of Program Budgeting in Australian Local ‫., ز‬Bellamy, S. K -28 Financial Accountability and Management, Vol. ,‫س‬Implementation and Outcomes .11, No 1, Feb. 1995, pp. 39-56 Is Public Expenditure really Productive ? New ‫., ز‬Sturm J. E. & Jakob D. H -29 Economic-Modelling , Vol.12, No 1, ,‫س‬Evidence for the USA and the Netherlands .Jan. 1995, pp. 60-72 Innovations in Performance Measurement Systems: A Comparative ‫., ز‬Bavon, A -30 International Journal of Public Administration, Vol. 8, No2, ,‫س‬Perspective .Feb/Mar. 1995, pp. 491-519 Executive ,‫س‬An Ambitious Agenda for Economic Growth ‫., ز‬Weidenbaum, M -31 .Speeches, Vol. 11, No 1, Jan. 1997, pp. 24-28 .Ibid, p. 26 -32 ‫33- ﺡﺴﺎﻥﻴﻦ، ﻣﺪﺡﺖ، " ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﺘﺤﻮل ﺗﺪرﻳﺠﻴﺎ ﻣﻦ ﻣﻮازﻥﺔ اﻹﻥﻔﺎق إﻟﻰ ﻣﻮازﻥﺔ اﻟﺒﺮاﻣﺞ"، ﻣﻠﻔﺎت اﻷهﺮام، اﻟﻌﺪد‬ ً http: web 1. ahram. org. eg/ Arab/ ).1‫42074، اﻟﺴﻨﺔ 126، ﻓﺒﺮاﻳﺮ 2002، ص‬ (Ahram/2002/2/15/File HTM .41-31 ‫34- اﻟﺼﻌﻴﺪى، إﺑﺮاهﻴﻢ أﺡﻤﺪ، ﻣﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ، ص‬ .52-1 ‫35- ﻋﻠﻴﺎن، ﻋﺒﺪاﻟﺮﺡﻤﻦ، ﻣﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ، ص‬ .4-1‫36- ﺡﺴﺎﻥﻴﻦ، ﻣﺪﺡﺖ، ﻣﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ، ص‬ .24-1‫37- اﻟﺼﻌﻴﺪى، إﺑﺮاهﻴﻢ، ﻣﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ، ص‬ ،‫38- ﺱﺎﻟﻢ، أﺡﻤﺪ، ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻣﻮازﻥﺎت اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ ﻋﻦ اﻵداء ﻓﻰ اﻟﺠﻬﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ وﻓﻰ اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬ ‫ﻣﺆﺗﻤﺮ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ ﻋﻦ اﻵداء ﻓﻰ ﻣﻮاﺝﻬﺔ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﻤﻌﺎﺹﺮة، اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﺘﻜﺎﻟﻴﻒ، اﻟﻤﻌﻬﺪ اﻟﻤﺼﺮى‬ .8-1 ‫ﻟﻠﻤﺤﺎﺱﺒﻴﻦ واﻟﻤﺮاﺝﻌﻴﻦ، اﻟﻘﺎهﺮة، ﻣﺎﻳﻮ 2000، ص‬ 99 The Housing Value Relevance of Govenmental Accounting ‫., ز‬Lin, W. & Raman, K -39 Journal of Accounting and Public Policy, Vol. 17, No 2, Summer ,‫س‬Information .1998, pp. 91-118 ,‫س‬Prospets and Challenges of Financing more & Better Education ‫., ز‬Dhawan, G -40 .Employment News, Vol. 22, No 21, Aug. 1997, pp. 4-5 Re-Engineering with Reflection Models: A Case ‫., ز‬Murphy, C. & David , N -41 .Computer IEEE Computer Society, Vol. 30, No 8, Aug. 1997 pp. 211-223 ,‫س‬Study The Composition of Public Expenditure in a Dynamic Macro Model ‫., ز‬Balvers R. J -42 Southern Economic Journal Vol.63, No 3, Jan. ,‫س‬of Monopolistic Competition .1997, pp. 620-634 ‫43- هﺮاس، ﻋﺎدل، " إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺑﺪون ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﭼﻴﺎ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت : ﻥﻤﻮذج ﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ اﻟﻜﺜﻴﻔﺔ ﻣﻊ‬ ‫اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ اﻟﻤﺼﺮﻳﺔ، اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ، اﻟﺘﺠﺎرة واﻟﺘﻤﻮﻳﻞ، آﻠﻴﺔ اﻟﺘﺠﺎرة ﺝﺎﻣﻌﺔ ﻃﻨﻄﺎ، اﻟﻌﺪد‬ .45-83‫اﻟﺜﺎﻥﻰ، 1997، ص‬ ‫44- ﻓﺮﻏﻠﻰ، أﺡﻤﺪ ﺡﺴﻦ، " ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺗﻜﺎﻟﻴﻒ وﻋﺎﺋﺪ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﻟﻰ ﺑﺎﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ﻋﻠﻰ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﻤﺼﺮﻳﺔ "، إدارة اﻟﺠﻮدة‬ ،‫اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ ﻓﻰ ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﺠﺎﻣﻌﻰ، اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﻌﻠﻤﻰ اﻟﺴﻨﻮى اﻟﺜﺎﻥﻰ، آﻠﻴﺔ اﻟﺘﺠﺎرة ﻓﺮع ﺑﻨﻬﺎ، ﺝﺎﻣﻌﺔ اﻟﺰﻗﺎزﻳﻖ‬ .521 - 021 ‫ﻣﺎﻳﻮ، 1997، ص‬ .Fisher, B., op. Cit, pp. 41-56 -45 Galliers R. & Baker, H., " An Approach to Business Process Re - Engineering to -46 Contribution of Socio - Tec. , & Soft Concepts, Information Systems and .Operations Research, Vol. 33, No 4, Nov., 1995, pp. 80-92 The most Fatal Re-Engineering Mistakes, Information Strategy, ‫., ز‬Klein, M.M -47 .Management Accounting, Summer, 1995, pp. 15-37 ,‫س‬A New Methodology for Business Process Re-Engineering ‫., ز‬Keeble, P -48 Information Systems and Operations Research, Vol. 33, No 4, Nov., 1995, pp. 71.92 Budgetary Control of Hospitals - Ritual Rhetorics and Rationalized ‫., ز‬Pettersen I. J -49 No3, Aug. 1995, pp. ,Financial Accountability and Management, Vol.11 ,‫?س‬Myths .207-221 Fiscal Federalism and Decentralization : A Review of Some Efficiency ‫., ز‬Tanze V -50 World Band Research Observer, Annual Conference ,‫س‬and Macroeconomic .Supplement, 1995, pp. 295-316 ,‫س‬Re-Engineering Internal Controls: A Back to Basis Approach ‫., ز‬Greehan, T -51 .Internal Auditing, Vol. 10, No 2, Fall , 1994, pp. 141-159 Business Re-Engineering at CIGNA Corporation: Experiences ‫. , ز‬Caron, J., et al -52 .247-and Lessons Learned from the First Years, MIS Quarterly 18, 1994, pp. 231 Preconditions for Business Process Re-Engineering Success and ‫ , ز‬Bashein, B. et al -53 Information Systems Management, Spring 1994, pp. 6- ,‫س‬How to Prevent Failures .17 .961-301‫54- ﻓﺮاج، ﻋﺜﻤﺎن ﻣﺤﻤﺪ ﻳﺴﻴﻦ، ﻣﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ، ص‬ Population Ageing and Social Expenditure in ‫., ز‬Creedy J. & Taylor P. S -55 .Australian Economic Review, No 103, Third Quarter 1993, pp. 56-68 ,‫س‬Australia An Investigation Into the Usefulness of the Information Contained ‫., ز‬Wilson, M. D-56 Business Administration Accounting, ,‫س‬in the Accounting System of Municipality .Univ. of Missouri Columbia, Vol. 44 - 10A, 1993, pp. 230-235 Revolution ,‫س‬Re-Engineering the Corporaties: A Manifesto for Business ‫., ز‬Ron, Z -57 .Training, Vol.30, No7,July 1993, pp. 51-69 Public Accountability Model of Accounting Regulation, British ‫., ز‬Tower, G -58 .Accounting Review, Vol. 25, No 1, Mar. 1993, pp. 60-87 100 The Failure of An Internet Market : The Universities Funding council ‫., ز‬Witzel, M -59 .41 - 8 .Public Money and Management, Summer , 1991 , pp ,‫س‬Bid System ‫60- ﻓﺆاد، ﻣﺤﻤﺪ ﻥﺸﺄت، " اﻟﻤﺪﺧﻞ اﻹدارى ﻟﻠﺘﻜﺎﻟﻴﻒ ﻟﻘﻴﺎس وﺗﻘﻴﻴﻢ اﻵداء ﻓﻰ اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ : دراﺱﺔ ﻥﻈﺮﻳﺔ‬ -734 ‫ﺗﻄﺒﻴﻘﻴﺔ"، ﻣﺠﻠﺔ ﺁﻓﺎق ﺝﺪﻳﺪة، آﻠﻴﺔ اﻟﺘﺠﺎرة ﺝﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﻨﻮﻓﻴﺔ، اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﻥﻰ، اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺜﺎﻥﻴﺔ، ﻳﻮﻟﻴﻮ 1990، ص‬ .364 t Automate, Obliterate, Harvard ‫ص‬Re-Engineering Work: Don ‫., ز‬Hammer, M -61 .Business Review No 4, Jul - Aug., 1990, pp. 65-76 ,‫س‬Functional Analysis of Activity Based Cost Information ‫., ز‬Yoshikawa, T. et al -62 .Journal of Cost Management, Spring 1994, pp. 40-43 Integrating Activity Based Costing and Process Simulation in ‫., ز‬Kotaoka , T. et al -63 The International Conference on Production ,‫س‬Business Re-Engineering .Engineering, Design and Control, Vol.1, Alexandria , Feb. 2001, pp. 283-294 West Publishing Co., ,‫س‬Information Systems for Managers ‫., ز‬Reynolds, G. W -64 .1992, p. 97 .43 - 23 ‫65- وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ، اﻟﺒﻴﺎن اﻻﺡﺼﺎﺋﻰ ﻋﻦ ﻣﺸﺮوع اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ، ﻣﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ، ص‬ 85 ‫66- وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ، اﻟﺒﻴﺎن اﻟﻤﺎﻟﻰ ﻋﻦ ﻣﺸﺮوع اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ، ﻣﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ، ص‬ ‫67- ﺝﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﻨﻮﻓﻴﺔ، اﻻﺱﺘﺮاﺗﻴﭽﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺠﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﻨﻮﻓﻴﺔ ﺡﺘﻰ ﻋﺎم 2020، ﺵﺒﻴﻦ اﻟﻜﻮم، دﻳﺴﻤﺒﺮ 1997، ﻣﻦ ص‬ .83 - 12 101