Docstoc

Suggested Sample for Improvement Measurement

Document Sample
Suggested Sample for Improvement Measurement Powered By Docstoc
					               ‫ﻣﻠﺘﻘﻰ‬
       ‫ﻣﻮازﻧﺔ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻷداء‬
       ‫ﻓﻲ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬

      ‫دﻣﺸﻖ – اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻟﺴﻮرﻳﺔ‬
           ‫52-72 ﻳﻮﻟﻴﻮ )ﺗﻤﻮز( 4002‬

                                          ‫-‬




‫ﻧﻤﻮذج ﻣﻘﺘﺮح ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻘﻴﺎس اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﻲ‬
    ‫ﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻷﻧﻔﺎق ﺑﺎﻟﺠﺎﻣﻌﺎت‬




            ‫أ.د. ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺒﺪ اﻟﻔﺘﺎح‬
          ‫آﻠﻴﺔ اﻟﺘﺠﺎرة – ﺝﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﻨﻮﻓﻴﺔ‬

             ‫ﺝﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﺼﺮ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬




                      ‫07‬
                                      ‫ﻣﻠﺨﺺ اﻟﺒﺤﺚ‬

‫آﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻶﺛﺎر اﻟﻤﺘﺮﺗﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﺪم آﻔﺎﻳﺔ اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ اﻟﻌﺎم اﻟﻼزم ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ أﻥﺸﻄﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻰ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺬى ﺗﺘﺰاﻳﺪ ﻓﻴﻪ اﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﻥﺤﻮ ﺧﺪﻣﺔ اﻟﺒﻌﺪ اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻰ ﻟﻠﻄﻼب ﻣﻊ اﻟﺘﻤﺴﻚ‬
‫ﻓﻰ ذات اﻟﻮﻗﺖ -ﻋﻨﺪ إﻋﺪاد ﺗﻘﺪﻳﺮات اﻻﺱﺘﺨﺪاﻣﺎت اﻟﺠﺎرﻳﺔ واﻟﺮأﺱﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ هﺬﻩ اﻹﻟﺘﺰاﻣﺎت‬
‫– ﺑﻔﻠﺴﻔﺔ ﻣﻮازﻥﺔ اﻹﻥﻔﺎق ‪ Expenditure Budget‬اﻟﺘﻰ ﻻ ﺗﻮﻓﺮ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ‬
‫اﻟﻮﺱﺎﺋﻞ واﻷﺱﺎﻟﻴﺐ اﻟﻤﻼﺋﻤﺔ ﻹﻥﺘﺎج اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻘﻴﺎس إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق‬
‫‪ Expenditure Productivity‬ﺑﻮﺡﺪات اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ، ﻓﺈن هﺬا اﻟﺒﺤﺚ ﻳﺴﻌﻰ إﻟﻰ ﺹﻴﺎﻏﺔ‬
‫ً‬
‫ﻥﻤﻮذج ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ ﻗﻴﺎس إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق ﻓﻰ هﺬﻩ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮر ﻣﺤﺎﺱﺒﻰ إﻋﺘﻤﺎدا‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎت أﻥﺸﻄﺔ هﺬﻩ اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ -‪Business Process Re‬‬
‫‪ Engineering‬وذﻟﻚ ﻗﺒﻞ اﻟﺘﻔﻜﻴﺮ ﻓﻰ إﺡﻼل ﻣﻮازﻥﺔ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ ﻋﻦ اﻵداء ‪Programme‬‬
‫‪ Budget & Performance Accounting‬آﻤﺪﺧﻞ ﺑﺪﻳﻞ ﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻹﻥﻔﺎق واﻟﺤﺴﺎب اﻟﺨﺘﺎﻣﻰ.‬
‫وﻟﺘﺤﻘﻴﻖ هﺬا اﻟﻬﺪف ﻓﻘﺪ ﻗﺎم اﻟﺒﺎﺡﺜﺎن ﺑﺈﺱﺘﻘﺮاء ﺗﺤﻠﻴﻠﻰ ﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﺪراﺱﺎت اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ اﻟﺘﻰ إﺱﺘﻬﺪﻓﺖ -‬
‫ﺑﻄﺮﻳﻖ ﻣﺒﺎﺵﺮ أو ﻏﻴﺮ ﻣﺒﺎﺵﺮ - رﻓﻊ آﻔﺎءة ﻗﺮارات ﺑﺮاﻣﺞ اﻹﻥﻔﺎق ﻋﻠﻰ اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ واﻟﺒﺤﺜﻴﺔ‬
                                                               ‫ً‬
     ‫واﻟﺒﻴﺌﻴﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ إﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺧﻼل اﻟﻔﺘﺮة ﻣﻦ 1987 - 2003م.‬

‫وﻗﺪ ﺗﻮﺹﻞ اﻟﺒﺎﺡﺜﺎن إﻟﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ أهﻤﻬﺎ ﻋﺪم وﺝﻮد ﻋﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ ﻣﺪﺧﻼت اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﻟﻠﺠﺎﻣﻌﺎت وﺑﻴﻦ ﻣﺨﺮﺝﺎﺗﻪ ﻥﺘﻴﺠﺔ ﻋﺪم وﺝﻮد هﻴﻜﻞ أﻥﺸﻄﺔ ﻣﺘﻮاﻓﻖ ﻣﻊ رﺱﺎﻟﺔ وأهﺪاف هﺬﻩ‬
‫اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت، ﻳﺘﻢ ﺗﻌﻈﻴﻢ ﻗﻴﻤﺔ ﻣﺨﺮﺝﺎت اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﻢ ﺡﺬف اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﻰ ﻻ ﺗﻀﻴﻒ‬
‫ﻗﻴﻤﺔ إﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ، ﻳﺘﻢ ﺗﺪﻥﻴﺔ ﺗﻜﻠﻔﺔ ﻣﺪﺧﻼت اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﻢ اﻟﺪﻣﺞ ﺑﻴﻦ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻤﺘﻮاﻓﻘﺔ‬
                                                                                     ‫ً‬
                                                                                    ‫هﻨﺪﺱﻴﺎ.‬

‫وﻳﻮﺹﻰ اﻟﺒﺎﺡﺜﺎن ﻓﻰ ﺽﻮء هﺬﻩ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﺑﻀﺮورة ﺗﻮﺹﻴﻒ وﺗﺤﺪﻳﺪ هﻴﺎآﻞ أﻥﺸﻄﺔ ﻣﺘﻮاﻓﻘﺔ ﻣﻊ‬
‫رﺱﺎﻟﺔ وأهﺪاف اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ، ﺽﺮورة إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎت أﻥﺸﻄﺔ هﺬﻩ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت، ﺽﺮورة‬
‫ﺗﺒﻨﻰ ﻓﻠﺴﻔﺔ ﻣﻮازﻥﺔ اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﻤﻜﻮﻥﺔ ﻟﻬﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ، ﺽﺮورة ﺗﻄﻮﻳﺮ دﻟﻴﻞ اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت ﺑﻮﺡﺪات هﺬﻩ‬
                                                          ‫اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت ﻓﻰ إﻃﺎر هﻴﺎآﻞ أﻥﺸﻄﺘﻬﺎ.‬




                                                                                    ‫ً‬
                                                               ‫أوﻻ : ﻣﺸﻜﻠﺔ وهﺪف اﻟﺒﺤﺚ :‬

                                            ‫17‬
                                         ‫ً‬     ‫ً‬
‫ﺗﻠﻌﺐ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ )‪ (ü‬دورا ﺑﺎرزا - ﺑﻤﺎ ﺗﻤﻠﻜﻪ ﻣﻦ إﻣﻜﺎﻥﻴﺎت ﻋﻠﻤﻴﺔ وﺑﺤﺜﻴﺔ وﻣﺎ‬
‫ﺗﺴﺘﺨﺪﻣﻪ ﻣﻦ ﺗﻄﺒﻴﻖ آﻒء ﻟﻠﻤﻨﻬﺞ اﻟﻌﻠﻤﻰ ﻓﻰ ﺡﻞ اﻟﻤﺸﻜﻼت اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ - ﻓﻰ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻃﻔﺮة آﺒﻴﺮة ﻓﻰ‬
‫ﻣﻌﺪﻻت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺑﻜﺎﻓﺔ ﻗﻄﺎﻋﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ، وذﻟﻚ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ إﻣﺪاد هﺬﻩ‬
                                                     ‫اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت ﺑﺎﻟﻤﻮارد اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﺨﺮﻳﺠﻴﻦ.‬

‫وﻗﺪ ﺑﻠﻎ ﺡﺠﻢ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﺠﺎرى اﻟﻤﻘﺪر ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ واﻟﺒﺤﺜﻴﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ‬
‫ﻣﺎ ﻳﻘﺮب ﻣﻦ 1.0765 ﻣﻠﻴﻮن ﺝﻨﻴﻪ ﻟﻠﺴﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ 3002 / 4002 )وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ، 3002( )1(‬
‫ﺑﻌﺪﻣﺎ آﺎن ﻋﻠﻰ ﻥﺤﻮ ﻳﻘﺮب ﻣﻦ 2.0662 ﻣﻠﻴﻮن ﺝﻨﻴﻪ ﻟﻠﺴﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ 5991 / 6991 ) وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ،‬
                         ‫5991( )2( وﺑﻤﻌﺪل زﻳﺎدة ﺑﻠﻎ ﻣﺎ ﻳﻘﺮب ﻣﻦ 1.311% ﺧﻼل هﺬﻩ اﻟﻔﺘﺮة.‬

‫وﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺽﺨﺎﻣﺔ ﺡﺠﻢ هﺬا اﻹﻥﻔﺎق وﻣﺎ ﻳﺮﺗﺒﻪ ﻣﻦ ﺁﺛﺎر إﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﻰ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺬى‬
‫ﺗﺴﻌﻰ ﻓﻴﻪ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺎﻻهﺘﻤﺎم ﺑﺎﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺼﺮى اﻟﻤﺒﻨﻰ ﻋﻠﻰ ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﭼﻴﺎ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت واﻻﺗﺼﺎﻻت آﻤﺪﺧﻞ‬
‫ﻟﻠﺴﻴﺎﺱﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ إﻻ أن اﻻﻋﺘﺮاف واﻟﻘﻴﺎس واﻻﻓﺼﺎح اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ اﻟﺤﺎﻟﻰ ﻋﻦ ﻣﻜﻮﻥﺎت‬
‫وﻥﺘﺎﺋﺞ ﻋﻨﺎﺹﺮ هﺬا اﻹﻥﻔﺎق ﻻ ﻳﺴﻤﺢ ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﻗﻴﺎس إﻥﺘﺎﺝﻴﺘﻪ وﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻪ & ‪Productivity‬‬
‫‪ Effectiveness‬ﻥﺘﻴﺠﺔ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ اﻟﺘﻰ ﻳﻌﻜﺴﻬﺎ ﻗﺎﻥﻮﻥﻰ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ واﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺎﺹﺮ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ اﻟﺤﺎﻟﻰ واﻟﺘﻰ ﻻ ﺗﺴﻤﺢ ﺑﺪورهﺎ ﺑﺘﻮﻓﻴﺮ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ‬
      ‫اﻟﻜﺎﻓﻴﺔ واﻟﻤﻼءﻣﺔ ﻟﻘﻴﺎس إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ هﺬا اﻹﻥﻔﺎق )اﻟﺼﻌﻴﺪى، 2000 ؛ ﻋﻠﻴﺎن، 2000()3(.‬

                                               ‫ً‬
‫وﺗﺴﺘﻨﺪ ﺗﻘﺪﻳﺮات ذﻟﻚ اﻹﻥﻔﺎق ﺱﻨﻮﻳﺎ إﻟﻰ ﺁﻟﻴﺔ ﺗﺨﺼﻴﺺ اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻮﺡﺪات اﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ واﻟﺘﻰ ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ ﻗﻄﺎع اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻰ أﻏﺮاض ﻣﺤﺪدة ﺗﻌﻜﺲ وﺱﺎﺋﻞ اﻹﻥﺠﺎز أو‬
‫اﻟﻤﺨﺮﺝﺎت اﻟﻮﺱﻴﻄﺔ ﻟﻤﺒﺎﺵﺮة ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮاﻣﺞ وأﻥﺸﻄﺔ وأﻋﻤﺎل وﻋﻤﻠﻴﺎت هﺬﻩ اﻟﻮﺡﺪات دون اﻟﺴﻤﺎح ﻟﻬﺎ‬
‫ﺑﻨﻘﻞ أو ﺗﺠﺎوز ﻓﻰ هﺬﻩ اﻻﻋﺘﻤﺎدات ﺑﻴﻦ هﺬﻩ اﻷﻏﺮاض إﻻ ﺑﺘﺮﺧﻴﺺ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ )وزارة‬
                                                                         ‫اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ، 2001( )4(.‬

‫وﻗﺪ أﺵﺎرت إﺡﺪى اﻟﺪراﺱﺎت )5( )5991 ,‪ (Bartolini et al‬إﻟﻰ أن هﺬﻩ اﻵﻟﻴﺔ ﺗﺴﺘﻤﺪ‬
‫ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻬﺎ ﻣﻦ إﻋﺘﻤﺎدهﺎ ﻋﻠﻰ ﻓﻠﺴﻔﺔ اﻟﻤﻨﻬﺞ اﻟﻨﻮﻋﻰ أو ﻣﻨﻬﺞ اﻟﺒﻨﻮد ‪Line-Item Approach‬‬
‫اﻟﻤﺴﺘﺨﺪم ﻓﻰ إﻋﺪاد ﺗﻘﺪﻳﺮات ﻣﻮازﻥﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ واﻟﺬى ﻻ ﺗﺴﻤﺢ ﻣﻘﻮﻣﺎﺗﻪ ﺑﺈﻋﺪاد هﺬﻩ‬
‫اﻟﺘﻘﺪﻳﺮات ﻓﻰ إﻃﺎر اﻹﻥﺠﺎز اﻟﺤﻘﻴﻘﻰ أو اﻟﻤﺨﺮﺝﺎت اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ واﻟﺒﺤﺜﻴﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ اﻟﻨﻬﺎﺋﻴﺔ اﻟﺘﻰ‬
                                                   ‫وﺝﺪت اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻣﻦ أﺝﻞ ﺗﺤﻘﻴﻘﻬﺎ.‬



                                             ‫27‬
‫وﻗﺪ ﺗﺮﺗﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻔﻠﺴﻔﺔ اﻟﻤﻨﻬﺞ اﻟﻨﻮﻋﻰ ﻟﺴﻨﻮات ﻋﺪﻳﺪة إزدﻳﺎد اﻟﻔﺠﻮة ﺑﻴﻦ ﻣﻮارد‬
‫واﺱﺘﺨﺪاﻣﺎت اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﻜﻞ ﻗﻄﺎﻋﺎﺗﻬﺎ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ وذﻟﻚ ﺑﻔﻌﻞ ﻋﺠﺰ اﻟﻤﻮارد ﻋﻦ ﻣﻘﺎﺑﻠﺔ‬
                                              ‫ً‬
                                             ‫ﺡﺠﻢ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﻤﺘﺰاﻳﺪ ‪ Budget Deficit‬ﺱﻨﻮﻳﺎ.‬

                                            ‫ً‬                      ‫ً‬
‫وﻥﻈﺮا ﻟﺘﻜﺮار هﺬا اﻟﻌﺠﺰ ﺱﻨﻮﻳﺎ وﻥﻤﻮﻩ )‪) (ü‬وزارة اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺝﻴﺔ، 2002()7(‬
                                         ‫ً‬      ‫ً‬
‫ﺑﻤﻌﺪﻻت ﺗﻔﻮق اﻟﻤﻌﺪﻻت اﻟﻤﺴﻤﻮح ﺑﻬﺎ ﻣﺤﻠﻴﺎ ودوﻟﻴﺎ ﻓﻘﺪ ﺑﺬل اﻟﻔﻜﺮ اﻟﻤﺎﻟﻰ واﻻﻗﺘﺼﺎدى واﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ‬
‫اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﺤﺎوﻻت ﻟﻠﺤﺪ ﻣﻦ ﺗﺰاﻳﺪ هﺬا اﻟﻌﺠﺰ ﻋﻦ ﺡﺪودﻩ اﻟﻤﺴﻤﻮح ﺑﻬﺎ آﻨﺴﺒﺔ ﻣﻘﺒﻮﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ‬
                                                      ‫اﻟﻤﺤﻠﻰ اﻹﺝﻤﺎﻟﻰ ﺑﺘﻜﻠﻔﺔ ﻋﻮاﻣﻞ اﻹﻥﺘﺎج.‬

‫وﻗﺪ أﻓﺼﺤﺖ دراﺱﺔ )8() 2991 ,‪ (Joseph et al‬ﻋﻦ وﺝﻮد ﺛﻼﺛﺔ ﻣﺪاﺧﻞ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻋﺠﺰ‬
‫اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﺬى ﻋﻜﺴﺘﻪ ﺁﻟﻴﺔ ﺗﺨﺼﻴﺺ اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻤﺘﻮاﻓﻘﺔ ﻣﻊ ﻓﻠﺴﻔﺔ ﻣﻨﻬﺞ اﻟﺒﻨﻮد،‬
‫إﺧﺘﺺ اﻟﻤﺪﺧﻞ اﻷول ﺑﺼﻴﺤﺎت ﺽﻐﻂ وﺗﺨﻔﻴﺾ ورﻗﺎﺑﺔ وﺗﺮﺵﻴﺪ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﺑﻴﻨﻤﺎ إﺧﺘﺺ‬
‫اﻟﺜﺎﻥﻰ ﺑﺒﺤﺚ إﻣﻜﺎﻥﻴﺔ زﻳﺎدة اﻟﻤﻮارد اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ دون ﺡﺪوث زﻳﺎدة ﻣﻤﺎﺛﻠﺔ ﻓﻰ هﺬا اﻹﻥﻔﺎق واﻋﺘﻤﺪ‬
            ‫اﻟﻤﺪﺧﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻋﻠﻰ ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﺗﺤﻮﻳﻞ ﺑﻌﺾ وﺡﺪات اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ إﻟﻰ ﻗﻄﺎع اﻷﻋﻤﺎل.‬

‫وﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻣﻨﻄﻘﻴﺔ هﺬﻩ اﻟﻤﺪاﺧﻞ ﻓﻰ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﺰﻳﺎدة ﻓﻰ ﻣﻘﺪار ﻋﺠﺰ اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬
                                                          ‫ﺎ‬
‫ﻋﻦ اﻟﺤﺪود اﻟﻤﺮﻏﻮﺑﺔ إﻗﺘﺼﺎدﻳً، إﻻ أﻥﻬﺎ وﻓﻰ اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﻗﺪ أﻏﻔﻠﺖ ﺽﺮورة اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ﻓﻠﺴﻔﺔ ﻣﻨﻬﺞ‬
‫اﻟﺒﻨﻮد اﻟﺬى أﻓﺮز هﺬا اﻟﻌﺠﺰ واﻟﺬى ﻳﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ﻣﺪﺧﻼت هﺬﻩ اﻟﻤﻮازﻥﺔ دون ﻣﺨﺮﺝﺎﺗﻬﺎ اﻟﻨﻬﺎﺋﻰة‬
                                                                               ‫ً‬
                               ‫وأﻳﻀﺎ دون ﺑﺤﺚ ﺡﻘﻴﻘﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ هﺬﻩ اﻟﻤﺪﺧﻼت واﻟﻤﺨﺮﺝﺎت.‬

‫وﺗﻮﺽﺢ أدﺑﻴﺎت اﻟﻔﻜﺮ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ )9( )1991 ,‪ (Jones & Pendlebury‬أن ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺗﻄﻮﻳﺮ‬
‫اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ وﻣﻮازﻥﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺹﺔ ﻣﺮهﻮﻥﺔ ﺑﺘﻄﻮﻳﺮ اﻟﻤﻨﻬﺞ‬
‫اﻟﺬى ﺗﺴﺘﻨﺪ إﻟﻴﻪ ﻓﻰ إﻋﺪاد ﺗﻘﺪﻳﺮاﺗﻬﺎ أآﺜﺮ ﻣﻦ اﻻآﺘﻔﺎء ﺑﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻣﺘﻐﻴﺮات وﻥﻮاﺗﺞ هﻴﻜﻠﻬﺎ ﻓﻰ إﻃﺎر‬
                                                             ‫ﻣﻨﻬﺞ ﻣﻌﻴﻦ ﻣﻦ ﻣﻨﺎهﺞ إﻋﺪادهﺎ.‬

                                       ‫ً‬
‫وﻳﺮى اﻟﺒﺎﺡﺚ أن ﻣﻨﻬﺞ اﻟﺒﻨﻮد اﻟﻤﺘﺒﻊ ﺡﺎﻟﻴﺎ ﻓﻰ إﻋﺪاد ﻣﻮازﻥﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻳﻤﺜﻞ‬
‫ﺝﻮهﺮ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت واﻟﺘﻰ ﺗﺘﻮﻗﻒ أهﺪاﻓﻪ ﻋﻠﻰ ﻣﺠﺮد إﻋﺪاد ﺱﺠﻞ ﺗﺎرﻳﺨﻰ ﻳﻌﻜﺲ‬
                    ‫ً‬
‫ﺡﺮآﺔ اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﻰ ﻳﺠﺐ أن ﺗﻨﻔﻘﻬﺎ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻘﻴﻤﺘﻬﺎ اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫أﻥﻮاع وﺑﻨﻮد وﻣﺠﻤﻮﻋﺎت وأﺑﻮاب ﻣﻮازﻥﺎﺗﻬﺎ ﺑﻐﺮض إﺡﻜﺎم اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ وإﺝﺮاء اﻟﻤﺴﺎءﻟﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
          ‫ﺡﺎﻟﺔ ﻣﺨﺎﻟﻔﺘﻬﺎ ﻵﻟﻴﺔ اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ اﻟﻤﺬآﻮرة دون اﻻهﺘﻤﺎم ﺑﺈﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﺠﺎﻣﻌﻰ.‬



                                           ‫37‬
‫وﻋﻠﻰ هﺬا اﻟﻨﺤﻮ ﻓﺈن ﻣﻨﻔﻌﺔ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ واﻟﺠﺎﻣﻌﻰ‬
‫ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺹﺔ اﻟﻤﺴﺘﻨﺪ إﻟﻰ ﻣﻨﻬﺞ اﻟﺒﻨﻮد آﻤﺎ ذهﺒﺖ دراﺱﺔ )10( )4991 , ‪(Lee & Johnson‬‬
‫ﺗﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ إﺝﺮاء اﻟﺘﻘﻴﻴﻢ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻰ ﻟﻤﺪى إﻟﺘﺰام اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﺑﺤﺪود اﻷﻣﻮال اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻺﻥﻔﺎق‬
‫ﻋﻠﻰ وﺱﺎﺋﻞ إﻥﺠﺎز ﻣﺤﺪدة دون اﻻهﺘﻤﺎم ﺑﺘﻘﻴﻴﻢ ﺁداء اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ واﻟﺒﺤﺜﻴﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﺑﻬﺬﻩ‬
                              ‫اﻟﻮﺡﺪات ودون ﻋﻨﺎﻳﺔ ﺑﺘﻘﻴﻴﻢ اﻹﻥﺠﺎز واﻟﻤﺨﺮﺝﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ اﻟﻨﻬﺎﺋﻴﺔ.‬

‫وﻗﺪ أدرك اﻟﻔﻜﺮ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ )11( )5991 ,‪ (Axelord‬وﺗﺪﻋﻤﻪ اﻟﻤﻤﺎرﺱﺎت اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻓﻰ‬
‫ﺑﻌﺾ اﻟﺪول )وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ، 2000( )12( ﺽﺮورة اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻵﻟﻴﺎت اﻟﻘﺎدرة ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﻌﻈﻴﻢ ﻣﻨﻔﻌﺔ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﻓﻰ ﻣﺠﺎﻻت إﺗﺨﺎذ ودﻋﻢ وﺗﺮﺵﻴﺪ اﻟﻘﺮارات‬
‫اﻹﺱﺘﺮاﺗﻴﭽﻴﺔ اﻟﻤﺘﻮاﻓﻘﺔ ﻣﻊ ﻣﻌﻄﻴﺎت ﻣﺘﻐﻴﺮات ﺑﻴﺌﺔ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ ذات اﻟﺘﻐﻴﺮات اﻟﻤﺘﻼﺡﻘﺔ‬
                                         ‫ً‬
‫واﻟﻤﺘﺴﺎرﻋﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﻴﻦ اﻟﻤﺤﻠﻰ واﻟﺪوﻟﻰ، وأﻳﻀﺎ ﻓﻰ ﻣﺠﺎﻻت دﻋﻢ إﺱﺘﺮاﺗﻴﭽﻴﺔ اﻟﺮﻳﺎدة ﻓﻰ ﺗﻜﻠﻔﺔ‬
‫ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﻋﻠﻰ وﺝﻪ اﻟﺨﺼﻮص واﻟﻤﺘﻮاﻓﻘﺔ ﻣﻊ اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺘﻘﻨﻰ ﻓﻰ ﻣﺠﺎﻻت اﻟﻤﻌﺮﻓﺔ‬
                                                                    ‫واﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت واﻻﺗﺼﺎﻻت.‬

‫وﻗﺪ آﺸﻔﺖ إﺡﺪى اﻟﺪراﺱﺎت )13( ) 5991 , ‪ (Shattov‬ﻋﻦ أن ﺗﺪﻥﻰ ﻣﻨﻔﻌﺔ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت‬
‫اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ ﻓﻰ ﻗﻄﺎع اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺗﻌﻜﺲ ﻋﺪم ﻗﺪرة هﺬﻩ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﻓﻰ ﺗﻔﺴﻴﺮ ﺗﺪﻥﻰ ﺁداء ﻣﻌﻈﻢ‬
‫اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ. وﻗﺪ أآﺪت دراﺱﺔ )14( )7991 ,‪ (Keehley & Macbride‬أن إﺧﻔﺎق هﺬا‬
‫اﻟﻘﻄﺎع ﻓﻰ ﺗﺒﻨﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻵﻟﻴﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻹدارﻳﺔ واﻟﻤﺎﻟﻴﺔ واﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ ﻏﻴﺮ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ اﻟﻘﺎدرة‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﺒﺮﻳﺮ إﻥﻔﺎق وﺡﺪاﺗﻪ ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ ﻳﺮﺝﻊ إﻟﻰ آﺜﺮة وﺗﺪاﺧﻞ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻤﻜﻮﻥﺔ ﻟﻬﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ‬
             ‫ً‬
‫واﻟﺘﻰ ﻳﺠﺐ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺘﻬﺎ آﻤﺪﺧﻞ ﺽﺮورى ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ إﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ إﺡﺪى هﺬﻩ‬
                                                                                    ‫اﻵﻟﻴﺎت.‬

‫ً‬
‫وﻗﺪ أآﺪت دراﺱﺔ )15( ) 0002 ,‪ (Steven‬ﻋﻠﻰ أن اﻟﺘﻮﺱﻊ ﻓﻰ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺠﺎﻣﻌﻰ ﻳﻠﻘﻰ ﻋﺒﺌﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻔﻜﺮ اﻟﻤﺎﻟﻰ واﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﻓﻰ ﺽﺮورة اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ وﺱﺎﺋﻞ ﺝﺪﻳﺪة ﻹﻥﺘﺎج اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ‬
‫اﻟﻤﻨﺎﺱﺒﺔ ﻟﺘﺮﺵﻴﺪ اﻟﻘﺮارات اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ أو ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﺗﻄﻮﻳﺮ أﺱﺎﻟﻴﺐ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ‬
          ‫ً‬
‫ﺑﺎﻟﻘﺪر اﻟﺬى ﻳﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ ﻗﻴﺎس ﺗﻜﻠﻔﺔ وﻋﺎﺋﺪ اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ واﻟﺒﺤﺜﻴﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﺗﻤﻬﻴﺪا ﻟﻠﺤﻜﻢ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺁداء هﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ ﺑﺪﻻﻟﺔ إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺡﺠﻢ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﺴﻨﻮى ﻋﻠﻴﻬﺎ وﻓﻰ إﻃﺎر ﻳﻌﻜﺲ ﻣﺪى ﺝﺪوى‬
                                                                       ‫ﻋﻤﻠﻴﺎت هﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ.‬




                                            ‫47‬
‫وﻗﺪ أﻓﺼﺤﺖ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺪراﺱﺎت ) ‪Keith, 1993 ; Anonymous, 1993 ; Lee‬‬
‫4991 , ‪ ;& Johnson‬ﻓﺮاج، 1994; 5991 ,‪ ;Nyhan & Marlowe‬اﻟﺨﻮاص، 1996;‬
‫ﺡﺴﺎﻥﻴﻦ، 1999; 16()0002 , ‪ (Glaser & Robert‬اﻟﺘﻰ أﺝﺮﻳﺖ ﻓﻰ دول ﻋﺪﻳﺪة ﻣﺜﻞ أﻣﺮﻳﻜﺎ‬
‫وإﻥﺠﻠﺘﺮا وآﻨﺪا واﻟﻬﻨﺪ وﻓﻨﻠﻨﺪا وﻣﺎﻟﻴﺰﻳﺎ ﻋﻦ ﺗﻘﺎدم ﻣﻨﻬﺞ اﻟﺒﻨﻮد ﻓﻰ إﻋﺪاد وﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﻮازﻥﺔ ﻗﻄﺎع اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‬
‫ً‬
‫اﻟﺠﺎﻣﻌﻰ ﻥﺘﻴﺠﺔ ﻋﺪم إﺱﺘﺠﺎﺑﺔ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎﺗﻪ ﻟﻘﻴﺎس إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻻﻥﻔﺎق ﻋﻠﻰ أﻥﺸﻄﺘﻪ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ وأﻳﻀﺎ‬
‫ﻥﺘﻴﺠﺔ ﻋﺪم ﻣﻼءﻣﺔ هﺬﻩ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﻟﺘﺮﺵﻴﺪ ﺡﺰﻣﺔ اﻟﻘﺮارات اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ اﻟﻤﻌﺎﺹﺮة. وﻗﺪ اﻥﺘﻬﺖ هﺬﻩ‬
‫اﻟﺪراﺱﺎت إﻟﻰ وﺝﻮد ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻈﺎهﺮ اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ اﻟﻤﺼﺎﺡﺒﺔ ﻟﻠﻌﻤﻞ ﺑﻔﻠﺴﻔﺔ هﺬا اﻟﻤﻨﻬﺞ ﻓﻰ إﻋﺪاد‬
                                            ‫ﻣﻮازﻥﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ، واﻟﺘﻰ ﻣﻦ أهﻤﻬﺎ ﻣﺎﻳﻠﻰ :‬

        ‫1- ﻋﺪم اﻻهﺘﻤﺎم ﺑﺎﻷهﺪاف واﻟﺒﺪاﺋﻞ اﻟﻤﺘﺎﺡﺔ ﻟﻺﻥﻔﺎق اﻟﺠﺎﻣﻌﻰ وﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺗﺤﺖ آﻞ ﺑﺪﻳﻞ.‬

             ‫2- ﻋﺪم وﺝﻮد ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ ﻣﻮﺽﻮﻋﻴﺔ ﻟﻠﻤﻔﺎﺽﻠﺔ ﺑﻴﻦ ﺑﺪاﺋﻞ ﺑﺮاﻣﺞ وأﻥﺸﻄﺔ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﺠﺎﻣﻌﻰ.‬

       ‫3- ﻋﺪم اﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺁداء اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﺑﺪﻻﻟﺔ ﻣﺆﺵﺮى إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻨﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ.‬

‫4- ﻋﺪم اﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ اﺗﺨﺎذ ﻗﺮار اﻹﻥﻔﺎق اﻟﺠﺎﻣﻌﻰ اﻟﻜﻒء ﻥﺘﻴﺠﺔ ﻏﻴﺎب اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ اﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ‬
                                                                         ‫ﺡﻮل ﺗﻜﻠﻔﺔ أﻥﺸﻄﺘﻪ.‬

‫5- ﻋﺪم ﻗﺪرة اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺨﻄﻴﻂ وﺗﻨﻔﻴﺬ وﺗﻘﻴﻴﻢ إﺱﺘﺮاﺗﻴﭽﻴﺎﺗﻬﺎ ﻓﻰ ﻣﺠﺎل اﻟﺮﻳﺎدة ﻓﻰ‬
                                                            ‫اﻟﺘﻜﻠﻔﺔ واﻟﺘﻤﻴﺰ ﻓﻰ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺧﺪﻣﺎﺗﻬﺎ.‬

‫6- ﻋﺪم اﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ ﺗﺤﺪﻳﺚ وﺗﻄﻮﻳﺮ وﺗﺤﺴﻴﻦ اﻵداء اﻟﺠﺎﻣﻌﻰ ﺑﺼﻮرة ﺗﻌﻜﺲ أﺛﺮ ﺧﺼﺎﺋﺺ‬
                                                     ‫اﻟﻤﺘﻐﻴﺮات اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺝﻮدة هﺬا اﻵداء.‬

‫7- ﺹﻌﻮﺑﺔ ﺗﺮﺵﻴﺪ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﺠﺎﻣﻌﻰ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻮﺽﻮﻋﻰ ﺑﺴﺒﺐ ﻏﻴﺎب وﺝﻮد اﻟﻤﺆﺵﺮات اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ وﻏﻴﺮ‬
                                                              ‫اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻤﻨﺎﺱﺒﺔ ﻓﻰ هﺬا اﻟﺼﺪد.‬

‫ً‬
‫8- ﻋﺪم اﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻘﻴﺎس اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﻟﺘﻜﻠﻔﺔ وﻋﺎﺋﺪ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﻥﻈﺮا‬
                                                   ‫ﻟﻐﻴﺎب وﺝﻮد هﻴﺎآﻞ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻥﺸﻄﺔ.‬

     ‫ً‬
‫9- ﻋﺪم اﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻋﻠﻰ أﻥﺸﻄﺔ اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﻥﻈﺮا ﻟﻌﺪم‬
‫ﻗﺪرة هﺬﻩ اﻟﻮﺡﺪات ﻋﻠﻰ ﺹﻴﺎﻏﺔ أهﺪاﻓﻬﺎ ﺑﺼﻮرة آﻤﻴﺔ ﺗﺴﺎﻋﺪ ﻓﻰ ﺑﻨﺎء هﻴﺎآﻞ ﺑﺮاﻣﺠﻬﺎ‬
                                                               ‫وأﻥﺸﻄﺘﻬﺎ وأﻋﻤﺎﻟﻬﺎ وﻋﻤﻠﻴﺎﺗﻬﺎ.‬



                                              ‫57‬
                                                                          ‫ً‬
‫وﻥﻈﺮا ﻟﻌﺪم إهﺘﻤﺎم اﻟﻤﻤﺎرﺱﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﺑﺘﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﺤﻜﻢ ﻋﻠﻰ آﻔﺎءة ﻗﺮارات‬
‫ً‬
‫اﻻﻥﻔﺎق ﻋﻠﻰ اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮر ﺗﺤﻠﻴﻞ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺗﻜﻠﻔﺔ هﺬﻩ اﻟﺒﺮاﻣﺞ أآﺜﺮ ﻣﻦ إهﺘﻤﺎﻣﻬﺎ ﺡﺎﻟﻴﺎ‬
‫ﺑﻤﻨﻈﻮر اﻟﻤﻔﺎﺽﻠﺔ ﺑﻴﻦ ﺑﺪاﺋﻞ اﻟﺼﺮف وﻣﺤﺎوﻟﺔ اﻟﺘﻐﻴﻴﺮ ﻓﻰ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎﺗﻪ، ﻓﺈن هﺬا اﻟﺒﺤﺚ ﻳﺴﻌﻰ إﻟﻰ‬
‫ﺹﻴﺎﻏﺔ ﻥﻤﻮذج ﻣﻘﺘﺮح ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻘﻴﺎس اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﻹﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق ﺑﺎﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬
                                                                                 ‫ً‬
‫إﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ ﻓﻠﺴﻔﺔ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﻣﺮاآﺰ ﺗﺄدﻳﺔ اﻷﻋﻤﺎل داﺧﻞ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺠﺎﻣﻌﻲ اﻟﻮاﺡﺪ،‬
‫آﻤﺎ ﻳﺴﻌﻰ اﻟﺒﺤﺚ إﻟﻰ ﺗﻮﻓﻴﺮ إﺝﺎﺑﺎت ﻣﻮﺽﻮﻋﻴﺔ ﺡﻮل ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺘﺴﺎؤﻻت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﻰ ﺗﻤﺜﻞ ﺝﻮهﺮ‬
                                                ‫اﻟﻤﺸﻜﻠﺔ اﻟﺘﻰ ﻳﺤﺎول اﻟﺒﺤﺚ ﺗﻨﺎوﻟﻬﺎ وﻣﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ.‬

‫1- ﻣﺎ ﻣﺪى ﻣﻨﻔﻌﺔ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ اﻟﺤﺎﻟﻰ ﻓﻰ ﻗﻴﺎس إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق‬
                                                                            ‫اﻟﺠﺎﻣﻌﻰ ؟‬

‫2- هﻞ اﻟﺘﺤﻮل ﻥﺤﻮ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻣﻮازﻥﺔ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ ﻋﻦ اﻵداء ﻓﻰ اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﻳﺴﺎﻋﺪ ﻓﻰ‬
‫ﻗﻴﺎس إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق ﻋﻠﻰ أﻥﺸﻄﺔ هﺬﻩ اﻟﻮﺡﺪات دون ﺡﺎﺝﺔ إﻟﻰ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺨﺎﺹﺔ‬
                                                                        ‫ﺑﻬﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ ؟‬

‫3- هﻞ ﻳﻤﻜﻦ ﺹﻴﺎﻏﺔ ﻥﻤﻮذج ﻣﻘﺘﺮح ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻘﻴﺎس اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﻹﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق ﻓﻰ إﻃﺎر‬
                             ‫ً‬
         ‫ﻓﻠﺴﻔﺔ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺑﺎﻟﻮﺡﺪات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ وأﻳﻀﺎ ﺑﺎﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ؟‬

‫وﻟﺘﺤﻘﻴﻖ هﺪف هﺬا اﻟﺒﺤﺚ، ﻓﻘﺪ ﺗﻢ ﺗﻘﺴﻴﻤﻪ إﻟﻰ ﺛﻤﺎﻥﻴﺔ أﻗﺴﺎم ﻋﺮض اﻟﻘﺴﻢ اﻷول ﻣﺸﻜﻠﺔ‬
‫وهﺪف اﻟﺒﺤﺚ ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻋﺮض اﻟﻘﺴﻢ اﻟﺜﺎﻥﻰ اﻟﻤﻔﺎهﻴﻢ اﻷﺱﺎﺱﻴﺔ ﻟﻠﺒﺤﺚ، وﻗﺪ ﺧﺼﺺ اﻟﻘﺴﻢ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻟﺘﻨﺎول‬
‫أهﻤﻴﺔ وﺡﺪود اﻟﺒﺤﺚ. أﻣﺎ اﻟﻘﺴﻢ اﻟﺮاﺑﻊ ﻓﻘﺪ ﺗﻨﺎول ﻣﺒﺮرات إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ ﺧﻄﻮات ﺗﻨﻔﻴﺬ أﻋﻤﺎل اﻷﻥﺸﻄﺔ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ واﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ، وﺧﺼﺺ اﻟﻘﺴﻢ اﻟﺨﺎﻣﺲ إﻟﻰ اﺱﺘﻘﺮاء ﺗﺤﻠﻴﻠﻰ ﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﺪراﺱﺎت اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ وﺗﻨﺎول‬
‫اﻟﻘﺴﻢ اﻟﺴﺎدس هﻴﻜﻞ وﻋﻨﺎﺹﺮ اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﻤﻘﺘﺮح ﺑﺎﻟﻮﺡﺪات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ، ﺑﻴﻨﻤﺎ ﺗﻨﺎول اﻟﻘﺴﻢ اﻟﺴﺎﺑﻊ هﻴﻜﻞ‬
‫وﻋﻨﺎﺹﺮ اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﻤﻘﺘﺮح ﻓﻰ ﺝﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﻨﻮﻓﻴﺔ آﺪراﺱﺔ ﺡﺎﻟﺔ، وإﻥﺘﻬﻰ اﻟﻘﺴﻢ اﻟﺜﺎﻣﻦ ﺑﻌﺮض ﺧﻼﺹﺔ‬
                                                                          ‫اﻟﺒﺤﺚ وﺗﻮﺹﻴﺎﺗﻪ.‬




                                           ‫67‬
                                                                                     ‫ً‬
                                                          ‫ﺛﺎﻧﻴﺎ : اﻟﻤﻔﺎهﻴﻢ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺒﺤﺚ :‬

                                 ‫ﻳﻌﺘﻤﺪ اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﻤﻔﺎهﻴﻢ اﻷﺱﺎﺱﻴﺔ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ :‬

                                                   ‫1-2 ﻣﻔﻬﻮم اﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ ‪:Productivity‬‬

‫ﻳﻘﺼﺪ ﺑﻤﻔﻬﻮم اﻹﻥﺘﺎﺝﻴﺔ ﺑﻮﺝﻪ ﻋﺎم ﺁداء اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﺹﺤﻴﺤﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرهﺎ أﺡﺪ ﻣﺆﺵﺮات ﺗﻘﻴﻴﻢ‬
‫ﺁداء أﻥﺸﻄﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت، وﺗﻘﺎس اﻹﻥﺘﺎﺝﻴﺔ ﺑﺎﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﺑﻴﻦ ﻗﻴﻤﺔ ﻣﺨﺮﺝﺎت اﻟﻨﺸﺎط وﺗﻜﻠﻔﺔ ﻣﺪﺧﻼﺗﻪ‬
‫وذﻟﻚ ﺑﻬﺪف زﻳﺎدة ﻓﺮص ﺗﻮﻇﻴﻒ اﻟﻤﺪﺧﻼت واﻟﺤﻜﻢ ﻋﻠﻰ آﻔﺎءة ﺗﺤﻮﻳﻞ هﺬﻩ اﻟﻤﺪﺧﻼت إﻟﻰ ﻣﺨﺮﺝﺎت‬
‫ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻼﺱﺘﺨﺪام. وﻣﻦ اﻟﻀﺮورى اﻹﺵﺎرة ﻓﻰ هﺬا اﻟﻤﻘﺎم إﻟﻰ أن ﻣﺴﺘﻮى إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ ﻥﺸﺎط ﻣﻌﻴﻦ ﻓﻰ‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻟﻴﺲ ﻟﻪ ﻣﻌﻨﻰ ﻓﻰ ﺡﺪ ذاﺗﻪ إﻻ إذا ﺗﻢ ﻣﻘﺎرﻥﺘﻪ ﺑﻤﺴﺘﻮى إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ ﻥﺸﺎط ﻣﻤﺎﺛﻞ ﻓﻰ ﻣﻨﻈﻤﺔ‬
‫أﺧﺮى أو ﺑﻤﺴﺘﻮى إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ ذات اﻟﻨﺸﺎط ﻓﻰ ذات اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﺴﻨﻮات ﺱﺎﺑﻘﺔ أو ﻗﺎدﻣﺔ أو ﺑﻤﺴﺘﻮى إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ‬
               ‫ذات اﻟﻨﺸﺎط ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ أو اﻷﺝﻨﺒﻴﺔ ) 17() 7891 , ‪.(Jresiat‬‬

                       ‫2-2 ﻣﻔﻬﻮم إﻧﺘﺎﺟﻴﺔ اﻟﻨﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪: Expenditure Productivity‬‬

‫ﻳﻘﺼﺪ ﺑﻤﻔﻬﻮم إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ اﻟﻨﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺁداء اﻷﻋﻤﺎل داﺧﻞ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ اﻟﻮاﺡﺪ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ‬
‫ﺹﺤﻴﺤﺔ، وﺗﻘﺎس إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ هﺬﻩ اﻟﻨﻔﻘﺔ ﺑﺎﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﺑﻴﻦ وﺡﺪات اﻵداء ﺱﻮاء ﺗﻤﺜﻠﺖ ﻓﻰ ﻋﺪد ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﻔﺮدات أو ﻓﻰ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﻤﺴﺘﻨﻔﺬ أو ﻓﻰ اﻟﻤﺴﺎﺡﺔ أو ﻓﻰ اﻟﻤﺴﺎﻓﺔ أو ﻓﻰ أى ﺹﻮرة ﺗﻘﺮﻳﺒﻴﺔ أﺧﺮى وﺑﻴﻦ‬
       ‫ﺗﻜﻠﻔﺔ اﻟﻤﺪﺧﻼت اﻟﺘﻰ ﺗﻢ دﻓﻌﻬﺎ ﻟﻠﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﻮﺡﺪات )18()3991 , ‪(Anonymous‬‬

                                                   ‫3-2 ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ‪: Effectiveness‬‬

‫ﻳﻘﺼﺪ ﺑﻤﻔﻬﻮم اﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﺑﻮﺝﻪ ﻋﺎم إﻟﻰ أى ﻣﺪى ﻗﺪ ﺗﻢ ﺁداء اﻷﻋﻤﺎل ﺑﺸﻜﻞ ﺹﺤﻴﺢ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرهﺎ‬
‫أﺡﺪ ﻣﺆﺵﺮات ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺁداء أﻥﺸﻄﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت، وﺗﻘﺎس اﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﺑﻤﺪى ﻗﺪرة اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻓﻰ ﺗﺤﻘﻴﻖ أهﺪاﻓﻬﺎ‬
         ‫وذﻟـــﻚ ﺑﻐﺮض ﻗﻴﺎس ﻣﺴﺘﻮى اﻵداء اﻟﻤﺤﻘﻖ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻤـــﺎت ) 19()7891 , ‪.(Jresiat‬‬

                          ‫4-2 ﻣﻔﻬﻮم ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻨﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪: Expeniture Effectiveness‬‬

‫ﻳﻘﺼﺪ ﺑﻤﻔﻬﻮم ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻨﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺪى ﻗﺪرة اﻟﻮﺡﺪة اﻹدارﻳﺔ ﻓﻰ ﺗﺤﻘﻴﻖ أهﺪاﻓﻬﺎ ﻓﻰ إﻃﺎر‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻷﻋﻤﺎل داﺧﻞ ﻥﺸﺎط ﺡﻜﻮﻣﻰ ﻣﻌﻴﻦ، وﺗﻘﺎس ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ هﺬﻩ اﻟﻨﻔﻘﺔ ﺑﻨﺴﺒﺔ اﻹﻥﺠﺎز اﻟﻔﻌﻠﻰ ﻟﺒﺮﻥﺎﻣﺞ‬
                       ‫ﻣﻌﻴﻦ إﻟﻰ اﻹﻥﺠﺎز اﻟﻤﺨﻄﻂ ﻟﻬﺬا اﻟﺒﺮﻥﺎﻣﺞ )20()3991 ,‪.(Anonymous‬‬

‫وﻣﻦ اﻟﻀﺮورى ﻓﻰ هﺬا اﻟﻤﻘﺎم اﻹﺵﺎرة إﻟﻰ اﻻرﺗﺒﺎط اﻟﺠﻮهﺮى ﺑﻴﻦ ﻣﻔﻬﻮﻣﻰ إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ‬
‫اﻟﻨﻔﻘﺔ ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ آﻤﺪﺧﻞ ﻟﺘﺮﺵﻴﺪ هﺬﻩ اﻟﻨﻔﻘﺔ ﻣﻦ ﻥﺎﺡﻴﺔ وآﺂداة ﻟﻠﺤﻜﻢ ﻋﻠﻰ ﺁداء أﻥﺸﻄﺔ وﺡﺪات‬
                                           ‫77‬
‫هﺬا اﻟﻘﻄﺎع ﻣﻦ ﻥﺎﺡﻴﺔ أﺧﺮى، وﻳﻤﻜﻦ اﻟﺘﺪﻟﻴﻞ ﻋﻠﻰ ذﻟـﻚ آﻤـﺎ أﺵـﺎرت دراﺱـﺔ ) ,‪Aonymous‬‬
‫21( )3991( اﻟﺘﻰ رﺑﻄﺖ ﺑﻴﻦ اﻟﻤﻔﻬﻮﻣﻴﻦ اﻟﻤﺬآﻮرﻳﻦ ﻓﻰ إﻃﺎر ﺧﺮﻳﻄﺔ اﻟﺘﺪﻓﻖ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ : )ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺁداء‬
                                 ‫أﻥﺸﻄﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﺎﺱﺘﺨﺪام ﻣﺆﺵﺮى اﻹﻥﺘﺎﺝﻴﺔ واﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ(‬

                                                           ‫5-2 ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ‪: Process‬‬

‫ﻳﻘﺼﺪ ﺑﻤﻔﻬﻮم اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﻤﻬﺎم اﻟﺘﻰ ﺗﺸﻜﻞ ﻓﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋﻬﺎ ﻗﻴﻤﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ ﻣﻦ‬
‫ﺧﺪﻣﺎت اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ، ﻓﺘﻨﻔﻴﺬ ﺧﺪﻣﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﺑﻤﻌﺮﻓﺔ وﺡﺪة إدارﻳﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ ﺗﺘﻄﻠﺐ ﺽﺮورة‬
‫ﺡﺼﺮ ﺱﻠﺴﻠﺔ اﻟﻤﻬﺎم اﻟﺘﻰ ﺗﺒﺪأ ﺑﺘﻠﻘﻰ ﻃﻠﺐ اﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺪ وﺗﻨﺘﻬﻰ ﺑﺘﻘﺪﻳﻢ اﻟﺨﺪﻣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻪ، وﻋﻠﻰ هﺬا اﻟﻨﺤﻮ‬
‫ﻓﺈن اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت هﻰ اﻟﺨﻄﻮات اﻟﺤﺘﻤﻴﺔ واﻟﻤﻨﻄﻘﻴﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻷﻋﻤﺎل داﺧﻞ ﻥﺸﺎط ﺡﻜﻮﻣﻰ ﻣﻌﻴﻦ )‬
                                                                ‫22()3991 ,‪.(Davenport‬‬

                                         ‫6-2 ﻣﻔﻬﻮم إﻋﺎدة اﻟﻬﻨﺪﺳﺔ ‪: Re - Engineering‬‬

‫ﻳﻘﺼﺪ ﺑﻤﻔﻬﻮم إﻋﺎدة اﻟﻬﻨﺪﺱﺔ إﻋﺎدة ﺗﺼﻤﻴﻢ آﻴﻔﻴﺔ ﺁداء اﻷﻋﻤﺎل أو إﻋﺎدة ﺗﺼﻤﻴﻢ ﺧﻄﻮات ﺗﻨﻔﻴﺬ‬
‫اﻷﻋﻤﺎل داﺧﻞ ﻥﺸﺎط ﻣﻌﻴﻦ إﻣﺎ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﺘﺨﻠﺺ ﻣﻦ أﺡﺪ أو آﻞ هﺬﻩ اﻟﺨﻄﻮات أو دﻣﺞ ﺑﻌﺾ‬
                                                                         ‫ً‬
‫اﻟﺨﻄﻮات ﻣﻌﺎ أو ﺗﺼﻤﻴﻢ ﺧﻄﻮات ﺝﺪﻳﺪة أو ﺗﻄﻮﻳﺮ وﺗﺤﺴﻴﻦ اﻟﺨﻄﻮات اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ هﺬﻩ اﻷﻋﻤﺎل )‬
                                                      ‫23() 3991 ,‪.(Hammer & James‬‬

             ‫7-2 ﻣﻔﻬﻮم إﻋﺎدة هﻨﺪﺳﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت : ‪Business Process Re-Engineering‬‬

‫ﻳﻘﺼﺪ ﺑﻤﻔﻬﻮم إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت إﻋﺎدة اﻟﺘﻔﻜﻴﺮ ﻓﻰ ﺧﻄﻮات ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻷﻋﻤﺎل داﺧﻞ ﻥﺸﺎط‬
‫ﻣﻌﻴﻦ وذﻟﻚ ﻟﻠﺘﺨﻠﺺ ﻣﻦ ﻣﺎهﻮ ﻏﻴﺮ ﺽﺮورى ﺑﻐﺮض إﻳﺠﺎد ﻃﺮق أﻓﻀﻞ ﻵداء ﻣﺎهﻮ ﺽـﺮورى‬
‫)24( ) 3991 , ‪ ،(Hammer & James‬آﻤﺎ ﻳﻘﺼﺪ ﺑﺈﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﺮآﻴﺰ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ ﻣﻦ ﺧﺪﻣﺎت اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ وﻣﺎ ﺗﻔﺮﺽﻪ رﻏﺒﺎﺗﻬﻢ ﻣﻦ ﺽﺮورة إﺡﺪاث ﺗﻐﻴﻴﺮ ﻓﻰ‬
‫أوﻟﻮﻳﺎت هﺬﻩ اﻟﻮﺡﺪات ﻣﻦ ﺡﻴﺚ اﻟﺴﺮﻋﺔ ﻓﻰ ﺗﻘﺪﻳﻢ هﺬﻩ اﻟﺨﺪﻣﺎت واﻹﺑﺪاع واﻟﻤﺮوﻥﺔ واﻟﺠﻮدة واﻟﺘﻜﻠﻔﺔ‬
‫)25() 5991 , ‪ ،(Boyle‬وﻗﺪ أﺵﺎرت دراﺱﺔ)26() 1991 , ‪ (Fisher‬إﻟﻰ أن هﻨﺎك ﺹﻌﻮﺑﺔ ﻓﻰ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ إﻋﺎدة ﺗﻜﻴﻒ اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻣﻊ هﺬﻩ اﻷوﻟﻮﻳﺎت إﻻ ﻣﻦ ﺧﻼل اﺱﺘﺨﺪام ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة‬
‫هﻨﺪﺱﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎﺗﻬﺎ، آﻤﺎ ﻳﺼﻌﺐ ﺗﻬﻴﺌﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ اﻟﻤﻨﺎﺱﺒﺔ ﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺁداء هﺬﻩ اﻟﻮﺡﺪات ﻓﻰ إﻃﺎر‬
‫ﻣﺆﺵﺮى إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻥﻔﻘﺎﺗﻬﺎ إﻻ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ ﺧﻄﻮات اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻘﺪﻳﻤﺔ اﻟﻌﺎﺝﺰة ﻋﻦ‬
‫ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﻤﺮﺝﻮة ﻣﻨﻬﺎ وﺗﺼﻤﻴﻢ ﺧﻄﻮات أﺧﺮى ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ هﺬﻩ اﻷﻋﻤﺎل ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﺹﺤﻴﺤﺔ وﻓﻌﺎﻟﺔ )‬
                                                                    ‫27() 3991 , ‪.(Stacey‬‬

                                            ‫87‬
                                                                                     ‫ً‬
                                                               ‫ﺛﺎﻟﺜﺎ : أهﻤﻴﺔ وﺡﺪود اﻟﺒﺤﺚ :‬

                                 ‫1-3 یﺴﺘﻤﺪ هﺬا اﻟﺒﺤﺚ أهﻤﻴﺘﻪ ﻣﻦ ﻣﺴﺎهﻤﺎﺕﻪ اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ :‬

‫1-1-3 ﻳﻬﺘﻢ اﻟﺒﺤﺚ ﺑﻜﻴﻔﻴﺔ إﻋﺎدة هﻴﻜﻠﺔ ﻥﻈﻢ اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺧﺎﺹﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ آﻤﺪﺧﻞ ﻟﺘﻔﻌﻴﻞ‬
‫إﺡﺪى اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﻤﻌﺮوﺽﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﺎﺡﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ واﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺑﻤﺤﺎوﻻت رﻓﻊ‬
                             ‫آﻔﺎءة ﻗﺮارات اﻟﺴﻴﺎﺱﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻰ ﻣﺼﺮ ﻓﻰ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺮاهﻦ.‬

‫2-1-3 ﻳﻌﺘﺒﺮ اﻟﺒﺤﺚ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ اﻟﻤﺪﺧﻞ اﻟﻀﺮورى ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﻓﻰ ﻣﺠﺎل ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺁداء‬
‫أﻥﺸﻄﺔ اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ واﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺹﺔ وذﻟﻚ ﻓﻰ إﻃﺎر ﻣﺆﺵﺮى‬
                                   ‫ً‬
‫إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ إﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻷﻋﻤﺎل‬
                                                               ‫داﺧﻞ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﻮاﺡﺪ.‬

‫3-1-3 ﻳﻌﺮض اﻟﺒﺤﺚ ﻓﻠﺴﻔﺔ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ ﺧﻄﻮات ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺑﺎﻟﻮﺡﺪات اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ آﺂﻟﻴﺔ‬
‫ﻏﻴﺮ ﺗﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ﻻزﻣﺔ وﺽﺮورﻳﺔ ﻗﺒﻞ اﻟﺘﻔﻜﻴﺮ ﻓﻰ إﺡﻼل ﻣﻮازﻥﺔ اﻟﺒﺮاﻣﺞ ﻣﺤﻞ ﻣﻮازﻥﺔ اﻹﻥﻔﺎق‬
                                                                       ‫ً‬
‫وأﻳﻀﺎ ﻗﺒﻞ اﻟﺘﻔﻜﻴﺮ ﻓﻰ ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﺑﺎﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻰ إﻃﺎر ﻣﻮازﻥﺔ‬
                                                                          ‫اﻟﺒﺮاﻣﺞ.‬

‫4-1-3 ﻳﻌﺘﺒﺮ اﻟﺒﺤﺚ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ اﻟﻤﺪﺧﻞ اﻟﻤﻮﺽﻮﻋﻰ ﻟﺘﺮﺵﻴﺪ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﺠﺎﻣﻌﻰ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺡﺬف اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت‬
                                       ‫ً‬
‫ﻋﺪﻳﻤﺔ اﻟﺠﺪوى ودﻣﺞ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻤﺘﻮاﻓﻘﺔ هﻨﺪﺱﻴﺎ واﺱﺘﺒﺪال أو ﺗﺤﺴﻴﻦ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ذات اﻟﺘﻜﻠﻔﺔ‬
                                                                         ‫اﻟﻤﺮﺗﻔﻌﺔ.‬

‫5-1-3 ﻳﻘﺪم اﻟﺒﺤﺚ ﻥﻤﻮذج ﻣﻘﺘﺮح ﻟﻘﻴﺎس إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق ﺑﻘﻄﺎع اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﺸﻜﻞ‬
‫ﻳﺘﻮاﻓﻖ ﻣﻊ اﻟﺘﺰاوج ﺑﻴﻦ ﻓﻠﺴﻔﺔ ﻣﻨﻬﺞ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻵداء وﻓﻠﺴﻔﺔ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت‬
                                       ‫آﺠﻮهﺮ ﻹدارة اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ.‬

                                                                ‫ً‬
‫6-1-3 ﻳﻌﺘﺒﺮ اﻟﺒﺤﺚ إﻣﺘﺪادا ﻟﻠﺒﺤﻮث اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻓﻰ ﻣﺠﺎل ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺁداء اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ وﺗﺤﺴﻴﻦ ﺝﻮدة‬
‫ﻥﻈﻢ ﻋﻤﻠﻬﺎ وﺗﻌﻈﻴﻢ ﻣﺨﺮﺝﺎﺗﻬﺎ ﻓﻰ ﻋﺎﻟﻢ ﻻ ﻳﺆﻣﻦ إﻻ ﺑﺎﻟﺘﺤﺴﻴﻦ واﻟﺘﻄﻮﻳﺮ واﻹﺑﺪاع وﺧﺎﺹﺔ‬
                                                   ‫ﻓﻰ ﻣﺠﺎل ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ.‬

‫7-1-3 ﻳﻮﻓﺮ اﻟﺒﺤﺚ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻘﺎﻳﻴﺲ اﻟﻤﻮﺽﻮﻋﻴﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﺒﺮﻳﺮ ﻣﺪى ﺗﻌﺮض اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ اﻟﻌﺎم‬
‫اﻟﺬى ﻳﺘﺼﻒ ﺑﺎﻟﻨﺪرة اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﻟﻤﻈﺎهﺮ ﺱﻮء اﻻﺱﺘﺨﺪام ﻣﻦ اﻟﻔﻘﺪ واﻟﻀﻴﺎع ﻋﻠﻰ وﺝﻪ‬
                                                                       ‫اﻟﺨﺼﻮص.‬


                                           ‫97‬
                                                           ‫ً‬
‫8-1-3 ﻳﻌﺮض اﻟﺒﺤﺚ ﻣﺪﺧﻼ ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ ﻥﻈﻢ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ ﻓﻰ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺠﺎﻣﻌﻰ ﺑﺤﻴﺚ ﺗﻜﻮن‬
‫ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻓﻴﺮ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ اﻟﻤﻼءﻣﺔ ﻟﺨﺪﻣﺔ اﻟﻘﺮارات اﻹﺱﺘﺮاﺗﻴﭽﻴﺔ ﺑﺎﻟﺠﺎﻣﻌﺎت‬
                                                                           ‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ.‬

                                                                 ‫ً‬
‫9-1-3 ﻳﻘﺪم اﻟﺒﺤﺚ ﻣﺪﺧﻼ ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻗﻴﺎس ﺗﻜﻠﻔﺔ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﺑﻬﺪف ﻗﻴﺎس اﻟﺤﺠﻢ اﻟﺤﻘﻴﻘﻰ‬
                                                              ‫ً‬
                                      ‫ﻟﻤﺎ ﺗﺘﺤﻤﻠﻪ اﻟﺪوﻟﺔ ﺱﻨﻮﻳﺎ ﻟﻤﺮاﻋﺎة اﻟﺒﻌﺪ اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻰ.‬

‫2-3 ﻳﻘﺘﺼﺮ هﺬا اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻠﻰ ﻋﺮض اﻟﻜﻴﻔﻴﺔ اﻟﺘﻰ ﻳﻤﻜﻦ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻬﺎ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻷﻥﺸﻄﺔ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ واﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ آﻤﺪﺧﻞ ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻘﻴﺎس اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﻹﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق ﻋﻠﻰ‬
        ‫هﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ وﺗﻘﻴﻴﻢ ﺁداﺋﻬﺎ، هﺬا ﺑﺎﻹﺽﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﻤﺤﺪدات اﻷﺧﺮى اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ :‬

‫1-2-3 ﻋﺮض ﻥﻤﻮذج ﻣﻘﺘﺮح ﻟﻘﻴﺎس إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﻣﻊ ﺗﺤﻠﻴﻞ هﻴﻜﻠﻪ ﻋﻠﻰ واﻗﻊ‬
                                                        ‫ﺝﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﻨﻮﻓﻴﺔ آﺪراﺱﺔ ﺡﺎﻟﺔ.‬

‫2-2-3 ﻋﺮض آﻴﻔﻴﺔ إﻋﺪاد هﻴﺎآﻞ ﻟﻠﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻥﺸﻄﺔ واﻷﻋﻤﺎل اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻰ إﻃﺎر ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة‬
                   ‫هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻣﻊ ﺗﻔﻌﻴﻞ هﺬﻩ اﻟﻬﻴﺎآﻞ ﻋﻠﻰ واﻗﻊ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻣﺤﻞ اﻟﺪراﺱﺔ.‬

‫3-2-3 ﺗﺤﻠﻴﻞ اﺱﺘﻘﺮاﺋﻰ ﻟﻨﺘﺎﺋﺞ أهﻢ اﻟﺪراﺱﺎت اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ اﻟﻤﺘﺼﻠﺔ - ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺒﺎﺵﺮ أو ﻏﻴﺮ ﻣﺒﺎﺵﺮ -‬
‫ﺑﻤﻮﺽﻮع اﻟﺒﺤﺚ وذﻟﻚ ﺧﻼل اﻟﻔﺘﺮة ﻣﻦ 1987 - 2000م ﺑﻬﺪف إﺧﺘﺒﺎر ﻣﺪى آﻔﺎءة ﻣﺪﺧﻞ‬
‫إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻓﻰ ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ وذﻟﻚ ﻗﺒﻞ إﺡﻼل ﻣﻮازﻥﺔ اﻟﺒﺮاﻣﺞ‬
                                   ‫واﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ ﻋﻦ اﻵداء ﻓﻰ إﻋﺪاد وﺗﻨﻔﻴﺬ هﺬﻩ اﻟﻤﻮازﻥﺔ.‬

                                                                                 ‫ً‬
              ‫راﺑﻌﺎ : ﻣﺒﺮرات إﻋﺎدة هﻨﺪﺳﺔ ﺥﻄﻮات ﺕﻨﻔﻴﺬ أﻋﻤﺎل اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ واﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ :‬

‫ﺗﻌﻤﻞ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻰ ﻣﺼﺮ وﺑﺸﻜﻞ دورى ﻋﻠﻰ ﺗﻔﻌﻴﻞ ﺱﻴﺎﺱﺎت اﻻﺹﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدى‬
‫واﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻰ ﻓﻰ إﻃﺎر ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ إﻋﺎدة اﻟﻬﻴﻜﻠﺔ اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ واﻟﺠﺰﺋﻰة ﻟﻸﻥﺸﻄﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﺑﺎﻟﺪوﻟﺔ واﻟﺘﻰ‬
         ‫ﺗﺘﻮﻗﻒ ﺑﺪاﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺪى اﻟﻤﻬﺎرة ﻓﻰ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻥﻈﻢ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺘﻰ ﺗﻌﻤﻞ ﻓﻰ إﻃﺎرهﺎ هﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ.‬

‫وﻟﻤﺎ آﺎن اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ اﻟﻤﺒﻨﻰ ﻋﻠﻰ ﻓﻠﺴﻔﺔ اﻟﻤﻨﻬﺞ اﻟﻤﺘﺒﻊ ﻓﻰ إﻋﺪاد ﻣﻮازﻥﺔ‬
‫اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ أﺡﺪ هﺬﻩ اﻟﻨﻈﻢ، ﻓﺈن اﻻهﺘﻤﺎم ﺑﺘﻄﻮﻳﺮ ﻋﻨﺎﺹﺮﻩ وﻣﻘﻮﻣﺎﺗﻪ وهﻴﻜﻠﻪ ﺱﻮف‬
 ‫ﻳﻮﻓﺮ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ واﻟﻤﺆﺵﺮات اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻤﻼءﻣﺔ ﻟﺘﺮﺵﻴﺪ ﻗﺮارات اﻟﺴﻴﺎﺱﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﺑﺎﻟﺪوﻟﺔ.‬

‫وﻗﺪ اﺱﺘﻘﺮ اﻟﻔﻜﺮ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﻓﻰ آﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﺪول آﻤﺎ ذهﺒﺖ دراﺱﺔ ) 5991 ,‪Bellamy‬‬
‫28()( ﻋﻠﻰ أن ﺗﻄﻮﻳﺮ هﺬا اﻟﻨﻈﺎم أﺹﺒﺢ ﻣﻦ اﻷﻣﻮر اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﺵﺮﻳﻄﺔ أﻻ ﺗﻘﻊ اﻹدارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬

                                            ‫08‬
                                 ‫ً‬
‫اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﻓﺮﻳﺴﺔ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻥﻈﻢ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎﺗﻬﺎ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ إﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻥﺼﻮص ﻓﻘﺮات وﺑﻨﻮد ﻗﺎﻥﻮن‬
                                                   ‫ً‬
‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت وﻻﺋﺤﺘﻪ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ﻗﺎﻥﻮﻥﻰ اﻟﻤﻮازﻥﺔ واﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﺘﻰ ﺗﻌﻤﻞ ﻓﻰ‬
                                                               ‫ً‬
‫إﻃﺎرهﺎ هﺬﻩ اﻟﻨﻈﻢ أو إﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺤﻮل إﻟﻰ ﻣﻨﻬﺞ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻵداء ﻓﻰ إﻋﺪاد ﺗﻘﺪﻳﺮات ﺡﺠﻢ اﻹﻥﻔﺎق‬
    ‫ﻋﻠﻰ أﻥﺸﻄﺔ وأﻋﻤﺎل اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﻗﺒﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ ﺧﻄﻮات ﺗﻨﻔﻴﺬ هﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ واﻷﻋﻤﺎل.‬

‫وﻗﺪ آﺸﻔﺖ إﺡﺪى اﻟﺪراﺱﺎت ) 29() 5991 ,‪ (Sturm & Jakob‬ﻋﻦ أن ﻣﺠﺮد اﻻﻗﺘﺼﺎر‬
‫ﻋﻠﻰ إﺝﺮاء ﺑﻌﺾ اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻬﺪف ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﻻ ﻳﻀﻴﻒ أﻳﺔ‬
‫ﻣﻨﻔﻌﺔ ﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺗﻪ ﺗﺴﺎﻋﺪ ﻓﻰ ﺗﺮﺵﻴﺪ اﻟﻘﺮارات اﻹﺱﺘﺮاﺗﻴﭽﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮﻳﻴﻦ اﻟﻜﻠﻰ واﻟﺠﺰﺋﻰ، آﻤﺎ‬
‫آﺸﻔﺖ دراﺱﺔ أﺧﺮى ) 30() 5991 , ‪ (Bavon‬ﻋﻦ أن اﻟﺴﺮﻋﺔ ﻓﻰ إﺡﻼل ﻣﻮازﻥﺔ اﻟﺒﺮاﻣﺞ ﻣﺤﻞ‬
‫ﻣﻮازﻥﺔ اﻹﻥﻔﺎق دون اﻻهﺘﻤﺎم ﺑﻬﻨﺪﺱﺔ ﺧﻄﻮات ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻻ ﺗﺴﺎﻋﺪ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
              ‫ً‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﺤﺠﻢ اﻟﻤﺮﻏﻮب ﻓﻴﻪ ﻣﻦ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺒﺮﻥﺎﻣﺞ ﺡﻜﻮﻣﻰ ﻣﺤﺪد ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ﻋﺪم اﻟﻘﺪرة‬
‫ﻓﻰ اﻟﺤﻜﻢ ﻋﻠﻰ آﻔﺎءة هﺬا اﻟﺒﺮﻥﺎﻣﺞ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻣﻮﺽﻮﻋﻴﺔ ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ ﻣﺪى ﻣﺴﺎهﻤﺘﻪ ﻓﻰ إﺝﻤﺎﻟﻰ اﻟﻨﺎﺗﺞ‬
‫اﻟﻤﺤﻠﻰ ﺑﺘﻜﻠﻔﺔ ﻋﻮاﻣﻞ اﻹﻥﺘﺎج ﺑﺎﻹﺽﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻋﺪم ﻗﺪرة هﺬا اﻹﺡﻼل ﻋﻠﻰ ﺗﻮﺽﻴﺢ آﻴﻔﻴﺔ إﻥﺠﺎز اﻟﺒﺮاﻣﺞ‬
     ‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﻜﻔﺎءة اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ أو آﻴﻔﻴﺔ إﻥﺠﺎزهﺎ ﺑﻨﻔﺲ آﻤﻴﺔ اﻟﻌﻤﻞ وﺑﺄﻋﻠﻰ آﻔﺎﻳﺔ وأﻗﻞ ﺗﻜﻠﻔﺔ ﻣﻤﻜﻨﺔ.‬

‫وﻗﺪ إﻥﺘﻬﺖ اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﺪراﺱﺎت وﻣﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺱﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜﺎل دراﺱﺔ ) ,‪Weidenbaum‬‬
‫31()7991( إﻟﻰ أن هﻨﺎك ﺡﺎﺝﺔ ﻣﺎﺱﺔ ﻹﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت داﺧﻞ ﻣﺮاآﺰ ﺗﺄدﻳﺔ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﺘﻮاﻓﻘﺔ‬
                                                     ‫ً‬
‫ﻣﻊ هﻴﻜﻞ اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﺗﻤﻬﻴﺪا ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ وﺗﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ إﻋﺪاد ﻣﻮازﻥﺔ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ ﻋﻦ‬
‫اﻵداء، وﻗﺪ أﺵﺎرت اﻟﺪراﺱﺔ إﻟﻰ أن أهﻢ اﻟﻤﺒﺮرات اﻟﺘﻰ ﺗﻌﻜﺲ أهﻤﻴﺔ ﺗﻮﻇﻴﻒ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ‬
                             ‫اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻋﻠﻰ واﻗﻊ أﻋﻤﺎل وأﻥﺸﻄﺔ وﺑﺮاﻣﺞ اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ هﻰ :‬

‫1-4 اﻟﺨﻮف ﻣﻦ ﺱﺮﻋﺔ إﺡﻼل ﻣﻮازﻥﺔ اﻟﺒﺮاﻣﺞ ﻣﺤﻞ ﻣﻮازﻥﺔ اﻹﻥﻔﺎق ﻓﻰ إﻋﺪاد ﺗﻘﺪﻳﺮات اﻟﻤﻮازﻥﺔ‬
                                                                  ‫ً‬
‫اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ إﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ إﻋﺪاد هﻴﻜﻞ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﻓﻰ إﻃﺎر ﻣﺘﻮاﻓﻖ ﻣﻊ اﻟﻬﻴﺎآﻞ‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻟﻠﻮﺡﺪات اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ دون رﺑﻂ هﻴﺎآﻞ هﺬﻩ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻥﺸﻄﺔ ﺑﺄهﺪاف هﺬﻩ اﻟﻮﺡﺪات‬
                                                                ‫ﻋﻠﻰ وﺝﻪ اﻟﺨﺼﻮص.‬

‫2-4 ﻋﺪم اﻟﻘﺪرة ﻋﻨﺪ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺒﺮاﻣﺞ ﻓﻰ ﻗﻄﺎﻋﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻤﺠﺎﻻت‬
‫اﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﺘﺮﺵﻴﺪ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﺠﺎﻣﻌﻰ واﻟﺘﻰ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﻰ ﻻ ﺗﻀﻴﻒ ﻗﻴﻤﺔ‬
                                       ‫ً‬
       ‫إﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺘﻰ ﻳﺴﻬﻞ ﺗﻮﺹﻴﻔﻬﺎ وﺗﺤﺪﻳﺪهﺎ إﺱﺘﻨﺎدا إﻟﻰ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة اﻟﻬﻨﺪﺱﺔ اﻟﻤﺬآﻮر.‬



                                            ‫18‬
‫3-4 ﻳﺤﻘﻖ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻤﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻓﻰ اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ آﻴﻔﻴﺔ ﺗﺮﺗﻴﺐ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت وﻣﺪى‬
‫ﻣﻨﻄﻘﻴﺔ ﺧﻄﻮات ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻷﻋﻤﺎل داﺧﻞ أﻥﺸﻄﺔ هﺬﻩ اﻟﻮﺡﺪات ﺵﺮﻳﻄﺔ اﻟﺘﻜﺎﻣﻞ واﻟﺘﻨﺎﺱﻖ ﺑﻴﻦ هﺬﻩ‬
‫اﻟﺨﻄﻮات وﺑﺎﻟﻘﺪر اﻟﺬى ﻳﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﺹﻴﻒ وإﻋﺪاد هﻴﺎآﻞ هﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت واﻷﻋﻤﺎل‬
                            ‫ً‬
‫واﻷﻥﺸﻄﺔ واﻟﺒﺮاﻣﺞ ﺑﻘﻄﺎع اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ، وأﻳﻀﺎ ﺑﺎﻟﻘﺪر اﻟﺬى ﻳﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ إﻋﺪاد‬
‫ﻣﺪﺧﻞ إﺱﺘﺮاﺗﻴﭽﻰ ﻟﻘﻴﺎس اﻵداء اﻟﻤﺎﻟﻰ وﻏﻴﺮ اﻟﻤﺎﻟﻰ ﻟﻨﺘﺎﺋﺞ أﻥﺸﻄﺔ وﺑﺮاﻣﺞ وﺡﺪات هﺬا‬
                                           ‫اﻟﻘﻄﺎع ) 32()7991 ,‪.(Weidenbaum‬‬

                                                                                   ‫ً‬
                      ‫ﺥﺎﻣﺴﺎ : إﺳﺘﻘﺮاء ﺕﺤﻠﻴﻠﻰ ﻟﻨﺘﺎﺉﺞ أهﻢ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻓﻰ ﻣﺠﺎل اﻟﺒﺤﺚ :‬

‫ﻟﻘﺪ ﺗﻌﺮﺽﺖ ﻓﻠﺴﻔﺔ اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ وﺧﺎﺹﺔ ﻣﻮازﻥﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﻤﻌﺘﻤﺪة ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﻨﻬﺞ اﻟﺒﻨﻮد ﻟﻠﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻹﻥﺘﻘﺎدات أهﻤﻬﺎ ﻋﺪم اﻻهﺘﻤﺎم ﺑﺎﻷهﺪاف اﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ اﻟﺘﻰ ﺗﺴﻌﻰ اﻟﻮﺡﺪات‬
‫اﻹدارﻳﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻥﺘﻴﺠﺔ اﻟﺘﻤﺴﻚ وﻟﻔﺘﺮات ﻃﻮﻳﻠﺔ ﺑﺂﻟﻴﺔ ﺗﺨﺼﻴﺺ واﺱﺘﺨﺪام اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫واﻹﻟﺘﺰام ﺑﺤﺪود هﺬﻩ اﻻﻋﺘﻤﺎدات وﻋﺪم ﺗﺠﺎوزهﺎ ﻋﻨﺪ إﻋﺪاد وﺗﻨﻔﻴﺬ هﺬﻩ اﻟﻤﻮازﻥﺔ، ﻋﺪم اﻻهﺘﻤﺎم‬
‫اﻟﻜﺎف ﺑﺎﻵﺛﺎر اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ اﻟﺘﻰ ﻗﺪ ﺗﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﻰ ﻗﺼﻮر إﻋﺘﻤﺎدات اﻹﻥﻔﺎق ﻋﻦ ﺗﺤﻘﻴﻖ هﺬﻩ اﻷهﺪاف، ﻋﺪم‬
                                               ‫ً‬
‫اﻻهﺘﻤﺎم اﻟﻜﺎف ﺑﺒﺮﻣﺠﺔ ﺗﻠﻚ اﻷهﺪاف زﻣﻨﻴﺎ وﺗﻮزﻳﻌﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺮاآﺰ اﻟﻤﺴﺌﻮﻟﺔ ﻋﻦ ﺗﺤﻘﻴﻘﻬﺎ، وﻋﺪم‬
‫اﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻓﻴﺮ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻼﺋﻤﺔ ﻟﻘﻴﺎس إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ )ﺡﺴﺎﻥﻴﻦ،‬
‫2002()33(، هﺬا ﺑﺎﻹﺽﺎﻓﺔ إﻟﻰ إﻥﺼﺮاف اهﺘﻤﺎم اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻰ إﻃﺎر هﺬا اﻟﻤﻨﻬﺞ ﻋﻠﻰ إﺝﺮاء‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺑﻨﻮد اﻹﻥﻔﺎق دون اﻟﺘﺮآﻴﺰ ﻋﻠﻰ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ إدارة ا ﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻥﺸﻄﺔ وﻗﻴﺎس اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺘﻰ‬
                                                         ‫ﺗﻢ ﺗﻨﻔﻴﺬهﺎ )اﻟﺼﻌﻴﺪى، 2000()34(.‬

‫وﻻﺱﺘﻜﻤﺎل اﻟﺨﻠﻔﻴﺔ اﻟﻤﺮﺝﻌﻴﺔ ﻟﻬﺬا اﻟﺒﺤﺚ ﺑﻐﺮض اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة ﻋﻠﻰ ﻋﺮض ﻣﺘﻐﻴﺮات وﻋﻼﻗﺎت‬
‫اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﺬى ﻳﻘﺘﺮﺡﻪ اﻟﺒﺎﺡﺚ ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻘﻴﺎس اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﻹﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻻﻥﻔﺎق ﺑﺎﻟﺠﺎﻣﻌﺎت‬
                                                                     ‫ً‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ إﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻳﻌﺮض اﻟﺒﺤﺚ ﻥﺘﺎﺋﺞ أهﻢ اﻟﺪراﺱﺎت اﻟﺘﻰ ﺱﺒﻖ‬
                            ‫وأن ﺗﻨﺎوﻟﺖ ﻣﻮﺽﻮع اﻟﺒﺤﺚ أو أﺡﺪ ﺝﻮاﻥﺒﻪ وذﻟﻚ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻵﺗﻰ :‬

                                                       ‫1-5 دراﺳﺔ ) ﻋﻠﻴﺎن، 2000()35( :‬

‫رآﺰت هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ ﻋﻠﻰ أهﻤﻴﺔ ﻥﻤﻮذج اﻟﺒﺮﻣﺠﺔ واﻷﺱﺎس اﻟﺼﻔﺮى ﻓﻰ إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻥﺎت‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑﻴﺔ، واﺱﺘﻬﺪﻓﺖ ﺗﺤﺴﻴﻦ ﻓﻬﻢ وإدراك ﻋﻤﻠﻴﺔ إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﻴﺔ ﻓﻰ ﻇﻞ اﻟﻨﻈﻢ اﻟﻤﺘﺪاﺧﻠﺔ‬
‫اﻟﻤﻜﻮﻥﺔ ﻟﻌﻠﻢ اﻹدارة واﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ اﻹدارﻳﺔ، وﻗﺪ إﻥﺘﻬﺖ إﻟﻰ أن اﺱﺘﺨﺪام اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﻤﺬآﻮر ﻓﻰ إﻋﺪاد‬
              ‫اﻟﻤﻮازﻥﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﻴﺔ ﻳﺤﻘﻖ اﻟﺮﺵﺪ واﻟﻘﻮة ﻓﻰ ﻣﺠﺎﻻت اﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮارات اﻹدارﻳﺔ ﺑﺎﻟﺪوﻟﺔ.‬

                                           ‫28‬
                                                      ‫2-5 دراﺳﺔ ) ﺡﺴﺎﻧﻴﻦ، 2000( )36( :‬

‫دارت اﻟﺪراﺱﺔ ﺡﻮل اﺱﺘﻄﻼع اﻟﺮأى ﺑﺸﺄن ﻣﺪى ﻣﻨﻔﻌﺔ ﻣﻨﻬﺞ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻵداء ﻓﻰ ﺗﻄﻮﻳﺮ‬
‫إﻋﺪاد وﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻰ ﻣﺼﺮ ﺑﻤﻌﺮﻓﺔ اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﺠﺮﻳﺪة اﻷهﺮام، واﻥﺘﻬﺖ‬
‫اﻟﻤﻘﺘﺮﺡﺎت إﻟﻰ وﺝﻮد اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﻤﺸﻜﻼت ﻓﻰ إﻋﺪاد وﺗﻨﻔﻴﺬ هﺬﻩ اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﻤﺴﺘﻨﺪة إﻟﻰ اﻟﻤﻨﻬﺞ‬
‫اﻟﻨﻮﻋﻰ أو ﻣﻨﻬﺞ اﻟﺒﻨﻮد وأن هﻨﺎك ﺡﺎﺝﺔ ﻣﺎﺱﺔ إﻟﻰ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ ﻋﻦ اﻵداء‬
‫ﻟﺘﻌﻈﻴﻢ ﺡﺠﻢ وﺝﻮدة اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ، ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﻨﺸﺎط، اﻻﺱﺘﻐﻼل اﻷﻣﺜﻞ‬
‫ﻟﻠﻤﻮارد اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ واﻟﺒﺸﺮﻳﺔ اﻟﻤﺘﺎﺡﺔ، اﻟﻜﺸﻒ ﻋﻦ اﻟﻄﺎﻗﺎت اﻟﻌﺎﻃﻠﺔ ﺑﻤﺮاآﺰ اﻟﻤﺴﺌﻮﻟﻴﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ، اﻟﻜﺸﻒ‬
                              ‫ً‬
‫ﻋﻦ اﻟﻤﺮاآﺰ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﻰ ﺗﺘﻀﺎءل ﺝﺪواهﺎ ﻹدﻣﺎﺝﻬﺎ أو إﻟﻐﺎﺋﻬﺎ وﻓﻘﺎ ﻟﻤﻨﻬﺞ اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺼﻔﺮﻳﺔ، ﺗﺮﺵﻴﺪ‬
‫ﺗﻜﺎﻟﻴﻒ إﻥﺠﺎز ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﻨﺸﺎﻃﻴﻦ اﻟﺠﺎرى واﻹﺱﺘﺜﻤﺎرى، اﺧﺘﻴﺎر أﻓﻀﻞ ﺑﺪاﺋﻞ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻷﻗﻞ ﺗﻜﻠﻔﺔ‬
                                                              ‫ً‬
‫واﻷﻋﻠﻰ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﺗﻤﻬﻴﺪا ﻻﺱﺘﻘﺼﺎء وﺗﺤﻠﻴﻞ أﺱﺒﺎب اﻻﻥﺤﺮاﻓﺎت ﻓﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﻨﺸﺎﻃﻴﻦ اﻟﺠﺎرى‬
                       ‫واﻻﺱﺘﺜﻤﺎرى وذﻟﻚ ﻓﻰ إﻃﺎر ﻣﻌﺪﻻت اﻷداء اﻟﻤﺼﺎﺡﺒﺔ ﻟﻠﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ.‬

                                                     ‫3-5 دراﺳﺔ ) اﻟﺼﻌﻴﺪى، 2000 ()37( :‬

‫رآﺰت هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻘﻴﻴﻢ آﻔﺎءة وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ أﺱﺎﻟﻴﺐ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ اﻹدارﻳﺔ آﻨﻈﺎم ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻓﻰ‬
‫ﺗﻔﻌﻴﻞ ﻥﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻓﻰ إﻋﺪاد‬      ‫اﻟﻮﺡﺪات اﻹدارﻳﺔ ﻏﻴﺮ اﻟﻬﺎدﻓﺔ ﻟﻠﺮﺑﺢ، واﺱﺘﻬﺪﻓﺖ‬
‫اﻟﻤﻮازﻥﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ وﻓﻰ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ وﺗﻘﻴﻴﻢ ﺁداﺋﻬﺎ. واﻥﺘﻬﺖ إﻟﻰ ﺽﺮورة ﺗﺒﻨﻰ‬
‫وﺽﻊ إﻃﺎر ﻋﺎم ﻳﺤﺪد أﺱﺎﻟﻴﺐ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ اﻹدارﻳﺔ اﻟﺘﻰ ﻳﻤﻜﻦ اﺱﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ ﻓﻰ اﻟﻮﺡﺪات اﻹدارﻳﺔ ﺑﻬﺪف‬
                                                 ‫ﺗﺪﻋﻴﻢ ﻥﻈﻢ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﻮﺡﺪات.‬




                                            ‫38‬
                                                          ‫4-5 دراﺳﺔ ) ﺳﺎﻟﻢ، 2000 ()38( :‬

‫رآﺰت هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ ﻋﻠﻰ أﺑﻌﺎد ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻣﻮازﻥﺎت اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ ﻋﻦ اﻵداء ﻓﻰ اﻟﺠﻬﺎت‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ وﻓﻰ اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ، واﺱﺘﻬﺪﻓﺖ ﻋﺮض ﻣﻮﻗﻒ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ ﻋﻦ‬
                                                                   ‫ً‬
‫اﻵداء ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ﺑﺤﺚ اﻷﺱﺎس اﻟﻘﺎﻥﻮﻥﻰ ﻟﻬﺬﻩ اﻟﻤﻮازﻥﺎت ﻓﻰ إﻃﺎر اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﻣﻊ ﻋﺮض‬
‫أهﺪاف وﻣﺘﻄﻠﺒﺎت ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺗﻠﻚ اﻟﻤﻮازﻥﺎت ﻓﻰ هﺬا اﻟﻘﻄﺎع. وﻗﺪ اﻥﺘﻬﺖ إﻟﻰ ﺽﺮورة اﻟﺘﺰاوج ﺑﻴﻦ ﻓﻠﺴﻔﺔ‬
      ‫آﻞ ﻣﻦ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ اﻹدارﻳﺔ واﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻟﺘﻔﻌﻴﻞ ﻋﻤﻠﻴﺔ إﻋﺪاد وﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ.‬

                                          ‫5-5 دراﺳﺔ ) 39( ) 8991 , ‪: (Lin & Raman‬‬

‫أﺵﺎرت هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ إﻟﻰ ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ آﻔﺎءة اﻟﻘﺮارات اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ وﺗﻌﺎﻇﻢ دور اﻟﻤﻮازﻥﺔ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻰ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻘﻮﻣﻰ، وإﻥﺘﻬﺖ إﻟﻰ أن ﺗﺮﺵﻴﺪ هﺬﻩ اﻟﻘﺮارات ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺽﺮورة اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ‬
                                 ‫ً‬
‫اﻟﻤﻨﻬﺞ اﻟﻤﻼءم ﻟﻘﻴﺎس وﺗﻘﻴﻴﻢ إﺧﺘﻴﺎرات هﺬﻩ اﻟﻤﻮازﻥﺔ ﺗﻤﻬﻴﺪا ﻻﺧﺘﻴﺎر أﻓﻀﻠﻬﺎ، وأوﺹﺖ اﻟﺪراﺱﺔ ﺑﺄن‬
‫هﻨﺎك ﻣﻨﻬﺠﻴﻦ ﻓﻰ اﻟﻔﻜﺮ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ واﻻﻗﺘﺼﺎدى ﻳﺮآﺰ أوﻟﻬﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﺘﻜﻠﻔﺔ واﻟﻌﺎﺋﺪ - ‪Cost‬‬
‫‪ Benefit Analysis‬اﻟﺬى ﻳﻔﺘﺮض أن زﻳﺎدة إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﻌﺎم أو ارﺗﻔﺎع آﻔﺎءة اﻻﺱﺘﺨﺪام اﻟﻌﺎم‬
‫ﻟﻠﻤﻮارد ﺗﺘﻮﻗﻒ ﻋﻠﻰ زﻳﺎدة اﻟﻌﺎﺋﺪ ﻣﻦ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﻓﻰ ﺽﻮء ﺡﺠﻢ إﻥﻔﺎق ﻣﺤﺪد أو ﻓﻰ ﺽﻮء ﺗﺪﻥﻴﺔ‬
‫هﺬا اﻹﻥﻔﺎق ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ هﺪف أو ﻋﺎﺋﺪ ﻣﺤﺪد، وأﺵﺎرت اﻟﺪراﺱﺔ إﻟﻰ ﺹﻌﻮﺑﺔ ﺗﻮﻇﻴﻒ اﻟﻤﻨﻬﺞ ﻓﻰ اﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﻥﺘﻴﺠﺔ ﻣﺎ ﻳﻜﺘﻨﻔﻪ ﻣﻦ ﺹﻌﻮﺑﺎت أهﻤﻬﺎ ﺹﻌﻮﺑﺔ ﻗﻴﺎس آﻞ ﻣﻦ اﻵﺛﺎر ﻏﻴﺮ اﻟﻤﺒﺎﺵﺮة أو اﻟﺠﺎﻥﺒﻴﺔ‬
‫‪ By Products‬ﻟﺘﻜﻠﻔﺔ وﻋﻮاﺋﺪ ﺑﺮاﻣﺞ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﻌﺎم، ﺹﻌﻮﺑﺔ ﻗﻴﺎس اﻟﺒﻨﻮد ﻏﻴﺮ اﻟﻤﻠﻤﻮﺱﺔ اﻟﺘﻰ ﻟﻴﺲ‬
‫ﻟﻬﺎ ﻗﻴﻤﺔ ﺱﻮﻗﻴﺔ ﻟﺘﻜﻠﻔﺔ وﻋﻮاﺋﺪ هﺬﻩ اﻟﺒﺮاﻣﺞ، ﺹﻌﻮﺑﺔ اﻻﺧﺘﻴﺎر اﻟﻜﻒء ﺑﻴﻦ ﺑﺮاﻣﺞ اﻹﻥﻔﺎق إذا ﻣﺎ‬
‫ﺗﻌﺪدت أهﺪاف اﻟﺒﺮﻥﺎﻣﺞ اﻟﻮاﺡﺪ، ﺹﻌﻮﺑﺔ ﻗﻴﺎس اﻟﻘﻴﻢ اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺘﻜﺎﻟﻴﻒ واﻟﻌﻮاﺋﺪ اﻟﻤﺒﺎﺵﺮة ﻟﺒﺮاﻣﺞ‬
‫اﻻﻥﻔﺎق اﻟﻌﺎم، ﺗﻌﻘﺪ ﻗﻴﺎس ﺗﻜﺎﻟﻴﻒ وﻣﻨﺎﻓﻊ ﺑﺮاﻣﺞ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﺑﻔﻌﻞ إهﻤﺎل ﻋﻨﺼﺮ اﻟﺰﻣﻦ، ﺹﻌﻮﺑﺔ‬
      ‫ً‬
‫ﻗﻴﺎس ﺗﻜﻠﻔﺔ اﻟﻔﺮﺹﺔ اﻟﺒﺪﻳﻠﺔ ﻟﻼﻋﺘﻤﺎدات اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﻌﺎم، وأﺧﻴﺮا ﺹﻌﻮﺑﺔ‬
‫إدﺧﺎل اﻷوزان اﻟﺘﻮزﻳﻌﻴﺔ ﻟﻤﺼﺎدر ﺗﻤﻮﻳﻞ ﺑﺮاﻣﺞ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﻓﻰ داﻟﺔ اﻟﻬﺪف اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ. وﻓﻰ اﻟﻤﻘﺎﺑﻞ‬
‫ﻳﻌﻤﻞ ﺛﺎﻥﻰ هﺬﻳﻦ اﻟﻤﻨﻬﺠﻴﻦ ﻓﻰ إﻃﺎر ﺗﺤﻠﻴﻞ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﻌﺎم ‪Cost Effectiveness Analysis‬‬
‫اﻟﺬى ﻳﺘﻢ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻪ إذا ﻟﻢ ﺗﺘﻮاﻓﺮ إﻣﻜﺎﻥﻴﺔ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺘﺤﻠﻴﻞ اﻟﺘﻜﻠﻔﺔ واﻟﻌﺎﺋﺪ ﻓﻰ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﺑﻐﺮض‬
‫اﻟﺤﻜﻢ ﻋﻠﻰ ﻗﺮارات هﺬا اﻹﻥﻔﺎق، وﻳﻌﺘﻤﺪ اﻟﻤﻨﻬﺞ اﻟﺜﺎﻥﻰ ﻋﻠﻰ ﻣﻘﺎرﻥﺔ ﺗﻜﺎﻟﻴﻒ ﺑﺮاﻣﺞ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﻌﺎم‬
                    ‫ً‬                                  ‫ً‬
 ‫اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻥﻔﺲ اﻟﻬﺪف اﻟﻤﺮﺝﻮ ﺗﻤﻬﻴﺪا ﻻﺧﺘﻴﺎر أآﺜﺮهﺎ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ )أﻗﻠﻬﺎ إﻥﻔﺎﻗﺎ( ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ هﺬا اﻟﻬﺪف.‬

                                                  ‫6-5 دراﺳﺔ ) 40( ) 7991 , ‪: (Dhawan‬‬

                                             ‫48‬
‫أﺝﺮﻳﺖ هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ ﺑﺸﺄن ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻣﻮازﻥﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﻓﻰ دوﻟﺔ اﻟﻬﻨﺪ ﺑﻐﺮض ﺑﺤﺚ ﻓﺮص ﺗﺤﺴﻴﻦ‬
‫ورﻓﻊ آﻔﺎءة اﻟﺴﻴﺎﺱﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ وذﻟﻚ ﻓﻰ إﻃﺎر ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺑﻰﺋﺔ اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ وﻣﺎ ﺗﻮﻓﺮﻩ ﻣﻦ‬
‫ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻻزﻣﺔ ﻟﻠﺤﻜﻢ ﻋﻠﻰ ﻥﺘﺎﺋﺞ هﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺱﺔ، وإﺵﺘﺮﻃﺖ اﻟﺪراﺱﺔ آﻤﺪﺧﻞ ﻟﻬﺬا اﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﺽﺮورة‬
                            ‫ً‬
‫اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺘﺮﺝﻤﺔ أهﺪاف هﺬﻩ اﻟﺴﻴﺎﺱﺔ ﻓﻰ ﺑﺮاﻣﺞ وأﻥﺸﻄﺔ ﻣﺤﺪدة ﺗﻤﻬﻴﺪا ﻹﻋﺪاد هﻴﻜﻞ ﻟﻸﻥﺸﻄﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‬
                                                                         ‫وﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺗﻬﺎ اﻟﻀﺮورﻳﺔ.‬

                                      ‫7-5 دراﺳﺔ ) 41( ) 7991 , ‪: (Murphy & David‬‬

‫إﺱﺘﻬﺪﻓﺖ هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ ﺗﺤﻠﻴﻞ أﺛﺮ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺁداء‬
‫أﻥﺸﻄﺘﻬﺎ، واﻥﺘﻬﺖ إﻟﻰ وﺝﻮد اﺧﺘﻼف ﺝﻮهﺮى ﻓﻰ ﺁداء ﻋﻤﻠﻴﺎت أﻥﺸﻄﺔ هﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻗﺒﻞ وﺑﻌﺪ‬
‫إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎﺗﻬﺎ ﻣﻤﺎ ﻳﺤﺘﻢ ﺽﺮورة اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻬﺬا اﻟﻤﺪﺧﻞ ﻗﺒﻞ اﻟﺘﻔﻜﻴﺮ ﻓﻰ ﺗﺒﻨﻰ ﺁﻟﻴﺎت وﻣﻨﺎهﺞ‬
                                             ‫ﺝﺪﻳﺪة ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ ﻥﻈﻢ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت.‬

                                                    ‫8-5 دراﺳﺔ ) 42( ) 7991 , ‪: (Balvers‬‬

‫أﺵﺎرت هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ إﻟﻰ أن ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺁداء اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﺑﺎﻟﺪوﻟﺔ ﺗﺘﻮﻗﻒ ﻋﻠﻰ ﻣﺪى ﻗﺪرة‬
‫اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﻓﻰ ﺗﺒﻨﻰ ﺁﻟﻴﺎت ﻏﻴﺮ ﺗﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ﻟﻘﻴﺎس اﻹﻥﺘﺎﺝﻴﺔ واﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ آﻤﺆﺵﺮﻳﻦ ﻗﺎدرﻳﻦ ﻋﻠﻰ ﺗﻔﺴﻴﺮ‬
                                                                        ‫ﺡﺎﻟﺔ ﺁداء هﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ.‬

                                                        ‫9-5 دراﺳﺔ ) هﺮاس، 1997 ( )43( :‬

‫رآﺰت هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ ﻋﻠﻰ اﻗﺘﺮاح ﻣﺪﺧﻞ ﻹﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺑﻐﺮض ﺗﺪﻋﻴﻢ اﻟﻘﺪرة‬
‫اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ذات اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ اﻟﻜﺜﻴﻔﺔ، واﺱﺘﻬﺪﻓﺖ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﺁداء هﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﺑﺎﺱﺘﺨﺪام هﺬا‬
‫اﻟﻤﺪﺧﻞ. واﻥﺘﻬﺖ اﻟﺪراﺱﺔ إﻟﻰ ﺽﺮورة ﺑﺤﺚ ﻣﺪى إﻣﻜﺎﻥﻴﺔ ﻥﻤﺬﺝﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺎدى اﻟﺤﺎﻟﻰ ﺑﺘﻠﻚ‬
‫اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻓﻰ ﻇﻞ اﻟﻤﺪﺧﻞ اﻟﻤﺬآﻮر ﺑﻐﺮض ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺁداء اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﺘﻰ ﻗﺪ ﺗﻢ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ‬
                                                                                      ‫ﻋﻤﻠﻴﺎﺗﻬﺎ.‬




                                              ‫58‬
                                                      ‫10-5 دراﺳﺔ ) ﻓﺮﻏﻠﻰ، 1997()44( :‬

‫أآﺪت هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ ﻋﻠﻰ أهﻤﻴﺔ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻣﺪﺧﻼت وﻋﻤﻠﻴﺎت وﻣﺨﺮﺝﺎت اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﺠﺎﻣﻌﻰ ﺑﻐﺮض‬
                                        ‫ً‬
‫ﺗﺤﺴﻴﻦ إﻥﺘﺎﺝﻴﺘﻪ ورﻓﻊ آﻔﺎءة اﺱﺘﺨﺪام ﻣﻮاردﻩ وذﻟﻚ اﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ ﻗﻴﺎس ﺗﻜﻠﻔﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ وإﻋﺪاد‬
                                                                      ‫ﻣﻌﺪﻻت ﻟﻘﻴﺎس ﻋﻮاﺋﺪهﺎ.‬

                                                  ‫11-5 دراﺳﺔ ) 45( ) 6991 , ‪: (Fisher‬‬

‫إﺱﺘﻬﺪﻓﺖ هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ ﻣﺤﺎوﻟﺔ إﺝﺮاء ﺗﻐﻴﻴﺮ ﺝﺬرى ﻓﻰ ﺁداء اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﺑﺪﻻﻟﺔ ﺗﻌﻈﻴﻢ إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ‬
                                                                    ‫ً‬
‫ﻥﻔﻘﺎﺗﻬﺎ إﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت، وإﻥﺘﻬﺖ إﻟﻰ أن هﺬا اﻟﻤﺪﺧﻞ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺽﺮورة‬
                ‫ً‬             ‫ً‬
‫ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻤﻜﻮﻥﺔ ﻟﻸﻥﺸﻄﺔ اﻟﻤﺘﺠﺎﻥﺴﺔ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﺗﻤﻬﻴﺪا ﻟﺘﺮﺗﻴﺒﻬﺎ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻨﻤﻮذج اﻟﻤﻨﻄﻘﻰ‬
                        ‫اﻟﺬى ﻳﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ ﺡﺬف اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻏﻴﺮ اﻟﻤﻨﻄﻘﻴﺔ ودﻣﺞ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻤﺘﺸﺎﺑﻬﺔ.‬

                                     ‫12-5 دراﺳﺔ ) 5991 , ‪: (64)( Galliers & Baker‬‬

‫إﺱﺘﻬﺪﻓﺖ هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ ﻋﺮض أهﻤﻴﺔ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻓﻰ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺘﻰ‬
‫ﺗﻘﺎدﻣﺖ ﻥﻈﻢ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎﺗﻬﺎ وﺗﻮﻗﻔﺖ ﻣﺨﺮﺝﺎت هﺬﻩ اﻟﻨﻈﻢ ﻋﻦ ﺧﺪﻣﺔ اﻟﻘﺮارات اﻹدارﻳﺔ اﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺑﺘﺤﺴﻴﻦ‬
‫إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺑﺮاﻣﺠﻬﺎ وأﻥﺸﻄﺘﻬﺎ، وإﻥﺘﻬﺖ إﻟﻰ وﺝﻮد ﻋﻼﻗﺔ ﺝﻮهﺮﻳﺔ ﺑﻴﻦ ﻥﺘﺎﺋﺞ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﻰ أﻋﻴﺪ‬
‫هﻨﺪﺱﺘﻬﺎ وﺑﻴﻦ ﺗﻌﻈﻴﻢ ﻣﻨﻔﻌﺔ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﺘﻰ ﺗﻮﻓﺮهﺎ ﻥﻈﻢ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﻓﻰ ﻣﺠﺎل دﻋﻢ اﻟﻘﺮارات‬
                                                                                ‫اﻹﺱﺘﺮاﺗﻴﭽﻴﺔ.‬

                                                    ‫13-5 دراﺳﺔ ) 47() 5991 , ‪: (Klein‬‬

‫أﺵﺎرت هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ إﻟﻰ أن إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت أﺹﺒﺤﺖ ﻣﻦ أهﻢ ﻣﺪاﺧﻞ ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻵداء‬
‫ﻓﻰ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻗﺒﻞ اﻟﺸﺮوع ﻓﻰ ﺗﺒﻨﻰ ﻥﻈﻢ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻓﻰ إﻃﺎر ﻣﻨﺎهﺞ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ، وﻗﺪ‬
‫ﺗﻮﺹﻠﺖ اﻟﺪراﺱﺔ إﻟﻰ أهﻤﻴﺔ اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ هﺬا اﻟﻤﺪﺧﻞ ﻓﻰ ﺗﺨﻔﻴﺾ ﺗﻜﺎﻟﻴﻒ اﻷﻥﺸﻄﺔ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت‬
          ‫ﻓﻰ ﻋﺎﻟﻢ ﻳﺴﻮدﻩ اﻟﺘﻐﻴﻴﺮ اﻟﻤﺴﺘﻤﺮ واﻟﻤﺘﻼﺡﻖ ﻓﻰ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت واﻻﺗﺼﺎﻻت واﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﺤﺎدة.‬

                                                   ‫14-5 دراﺳﺔ ) 48() 5991 , ‪: (Keeble‬‬

‫اﺱﺘﻬﺪﻓﺖ هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ ﺗﺤﻠﻴﻞ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ ﻣﺘﻐﻴﺮات ﺑﻴﺌﺔ ﺗﺼﻤﻴﻢ ﻥﻈﻢ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻘﺎدرة ﻋﻠﻰ‬
‫ﻗﻴﺎس وﺗﻘﻴﻴﻢ ﺁداء أﻥﺸﻄﺔ ﻣﻨﻈﻤﺎت اﻷﻋﻤﺎل واﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ وﺑﻴﻦ ﻓﻠﺴﻔﺔ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺎت هﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ، واﻥﺘﻬﺖ إﻟﻰ ﺽﺮورة اﻹﺑﻘﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻀﺮورﻳﺔ واﻟﻤﻨﻄﻘﻴﺔ اﻟﺘﻰ ﺗﻨﺘﻤﻰ‬



                                             ‫68‬
‫ﻟﻬﻴﻜﻞ أﻥﺸﻄﺔ هﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻣﻊ ﺽﺮورة ﺡﺬف اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﻰ ﺗﺘﺴﺒﺐ ﻓﻰ وﺝﻮد ﻣﺸﺎآﻞ وإﺧﺘﻨﺎﻗﺎت‬
                                                                    ‫ﻋﻨﺪ ﺗﻨﻔﻴﺬ هﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ.‬

                                             ‫15-5 دراﺳﺔ ) 49() 5991 , ‪: (Pettersen‬‬

‫أﺵﺎرت هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ إﻟﻰ أن اﻟﺘﻮاﻓﻖ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﻟﻠﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ وﻣﻮازﻥﺔ‬
‫هﺬﻩ اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﻓﻰ إﻃﺎر ﻣﻨﻬﺞ اﻟﺒﺮاﻣﺞ هﻮ اﻟﻤﺪﺧﻞ اﻟﻤﻨﺎﺱﺐ ﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺁداء أﻥﺸﻄﺘﻬﺎ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺵﺮﻳﻄﺔ‬
                                                          ‫إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎت هﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ.‬

                                                  ‫16-5 دراﺳﺔ ) 50( ) 5991 , ‪: (Tanze‬‬

‫أﺵﺎرت هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ إﻟﻰ ﺗﻮﻗﻒ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻘﻴﺎس اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﻹﻥﺘﺎﺝﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﻋﻠﻰ ﺽﺮورة إﻋﺪاد هﻴﺎآﻞ ﻣﺤﺪدة ﻟﻸﻥﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﺼﻮرة ﺗﻌﻜﺴﻬﺎ رﺱﺎﻟﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت‬
                                        ‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﻤﺘﻮاﻓﻘﺔ ﻣﻊ رﻏﺒﺎت اﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ ﻣﻦ ﺧﺪﻣﺎﺗﻬﺎ.‬

                                                ‫17-5 دراﺳﺔ ) 51() 4991 , ‪: (Greehan‬‬

‫اﺱﺘﻬﺪﻓﺖ هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ ﺗﻮﺽﻴﺢ أهﻤﻴﺔ اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻓﻰ ﻗﻴﺎس‬
‫ﻣﺪى ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻨﻔﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ وﺑﻐﺾ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ، وﺗﻮﺹﻠﺖ اﻟﺪراﺱﺔ إﻟﻰ أن هﺬا‬
               ‫ً‬
‫اﻟﻤﺪﺧﻞ ﻳﺘﻄﻠﺐ دراﺱﺔ اﻟﺸﻜﻞ اﻟﻤﺎدى اﻟﺤﺎﻟﻰ ﻟﻜﻞ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻣﻦ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﺗﻤﻬﻴﺪا ﻟﻠﺘﻌﺒﻴﺮ ﻋﻨﻪ ﻓﻰ‬
‫ﻥﻤﻮذج ﻣﻨﻄﻘﻰ ﻗﺎدر ﻓﻰ اﻻﺑﻘﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﻣﻊ ﺽﺮورة إﻟﻐﺎء اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻋﺪﻳﻤﺔ اﻟﻘﻴﻤﺔ‬
                                                          ‫ً‬
‫اﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ، ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ﺽﺮورة اﻟﺮﺑﻂ ﺑﻴﻦ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﺒﻴﺎﻥﺎت اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺔ وﺑﻴﻦ‬
                                       ‫اﻹﻥﺠﺎز اﻟﻤﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻋﻤﻠﻴﺎﺗﻬﺎ ﻓﻰ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ واﺡﺪة.‬

                                           ‫18-5 دراﺳﺔ ) 52( ) 4991 ,‪: (Caron et al‬‬

‫اﺱﺘﻬﺪﻓﺖ هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ ﻋﺮض ﻓﻠﺴﻔﺔ إدارة اﻟﺘﻐﻴﻴﺮ ﻓﻰ إﻃﺎر ﻓﻠﺴﻔﺔ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺑﺎﻟﻤﻨﻈﻤﺎت، واﻥﺘﻬﺖ إﻟﻰ أن هﺬا اﻟﻤﺪﺧﻞ أﺹﺒﺢ أﺡﺪ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﺘﻰ ﺗﻮاﺝﻪ اﻹدارة‬
                                                       ‫ً‬
‫اﻻﺱﺘﺮاﺗﻴﭽﻴﺔ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻥﻈﺮا ﻟﻨﺘﺎﺋﺠﻪ اﻟﻤﻠﻤﻮﺱﺔ ﻓﻰ ﻣﺠﺎﻻت ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺁداء ﺑﺮاﻣﺞ أﻥﺸﻄﺘﻬﺎ ﻣﻤﺎ‬
           ‫ﻳﺤﺘﻢ ﺽﺮورة ﺗﺒﻨﻰ هﺬا اﻟﻤﺪﺧﻞ ﻗﺒﻞ اﻟﺸﺮوع ﻓﻰ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻥﻈﻢ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﺑﺘﻠﻚ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت.‬

                                        ‫19-5 دراﺳﺔ ) 53( ) 4991 , ‪: (Bashein et al‬‬

‫أﺵﺎرت هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ إﻟﻰ أن ﺗﺼﻤﻴﻢ ﻥﻈﻢ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﻓﻰ إﻃﺎر ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﭼﻴﺎ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻌﺘﻤﺪة‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻳﻀﻤﻦ ﺑﻘﺎء اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﻓﻰ دﻥﻴﺎ اﻷﻋﻤﺎل، واﻥﺘﻬﺖ إﻟﻰ ﺡﺎﺝﺔ هﺬﻩ‬

                                           ‫78‬
       ‫ً‬
‫اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت إﻟﻰ ﺗﻮﺹﻴﻒ وﺗﺤﺪﻳﺪ هﻴﻜﻞ واﺽﺢ ﻷﻥﺸﻄﺔ وأﻋﻤﺎل هﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت ﺗﻤﻬﻴﺪا ﻟﺘﻮﺹﻴﻒ‬
‫وﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻀﺮورﻳﺔ واﻟﻤﻨﻄﻘﻴﺔ اﻟﻤﺼﺎﺡﺒﺔ ﻟﻬﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ واﻷﻋﻤﺎل ﻓﻰ إﻃﺎر ﻓﻠﺴﻔﺔ هﺬا‬
                                                                                     ‫اﻟﻤﺪﺧﻞ.‬

                                                       ‫20-5 دراﺳﺔ ) ﻓﺮاج، 1994 ( )54( :‬

‫رآﺰت هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ ﻋﻠﻰ ﺽﺮورة ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ هﺪﻓﻰ اﻟﻜﻔﺎءة‬
‫واﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ، واﺱﺘﻬﺪﻓﺖ ﻣﺤﺎوﻟﺔ وﺽﻊ إﻃﺎر ﻟﻨﻈﺎم ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻣﺤﺎﺱﺒﻰ ﺡﻜﻮﻣﻰ ﻳﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻓﻴﺮ‬
‫اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻼﺋﻤﺔ ﻷﻏﺮاض اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ وﺗﻘﻴﻴﻢ اﻷداء وآﺬﻟﻚ ﻷﻏﺮاض ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﻜﻔﺎءة واﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻰ‬
‫اﻟﻮﺡﺪات اﻹدارﻳﺔ ﻓﻰ ﻣﺼﺮ. واﻥﺘﻬﺖ اﻟﺪراﺱﺔ إﻟﻰ ﺽﺮورة ﺗﺪﻋﻴﻢ ﻣﻮازﻥﺔ اﻟﺒﻨﻮد ﺑﻤﻘﻮﻣﺎت ﻣﻮازﻥﺔ‬
‫اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻵداء ﻋﻨﺪ اﻟﺤﺎﺝﺔ إﻟﻰ إﻋﺪاد ﺗﻘﺪﻳﺮات ﻣﻮﺽﻮﻋﻴﺔ ﻟﻠﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﻮاردة‬
                                                                              ‫ﺑﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺪوﻟﺔ.‬

                                     ‫21-5 دراﺳﺔ ) 55() 3991 , ‪: (Greedy & Taylor‬‬

‫أﺵﺎرت هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ إﻟﻰ إﻣﻜﺎﻥﻴﺔ ﺗﻮﻇﻴﻒ ﻥﺘﺎﺋﺞ ﻣﺸﺮوع اﻹﻥﻔﺎق اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻰ ﺑﺄﺱﺘﺮاﻟﻴﺎ ﻓﻰ‬
‫اﺗﺨﺎذ اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﻘﺮارات اﻟﺴﻴﺎﺱﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل اﺱﺘﺨﺪام ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺆﺵﺮات‬
‫اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ ﻏﻴﺮ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ - ﻣﺜﻞ ﻣﻌﺪل هﺬا اﻹﻥﻔﺎق ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻰ اﻹﺝﻤﺎﻟﻰ وﻣﻌﺪل ﻥﻤﻮ إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ‬
‫اﻹﻥﻔﺎق اﻻﺝﺘﻤﺎﻋﻰ - اﻟﺘﻰ ﺗﺘﻄﻠﺐ ﺑﻨﺎء ﻗﺎﻋﺪة ﺑﻴﺎﻥﺎت أﺱﺎﺱﻴﺔ ﻓﻰ إﻃﺎر ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت أﻥﻈﻤﺔ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ‬
                                                                           ‫ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ.‬

                                                  ‫22-5 دراﺳﺔ ) 56( ) 3991 , ‪: (Wilson‬‬

‫أﺵﺎرت هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ إﻟﻰ أن أآﻔﺄ ﻥﻤﻮذج ﻣﺤﺎﺱﺒﻰ ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ هﻮ اﻟﺬى ﻳﺘﻮاﻓﻖ ﻣﻊ‬
                                             ‫ً‬
‫ﻣﻨﻬﺞ اﻟﺒﺮاﻣﺞ ﻓﻰ إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ، ﻥﻈﺮا ﻟﻘﺪرﺗﻪ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻓﻴﺮ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ اﻟﻜﺎﻓﻴﺔ‬
  ‫واﻟﻤﻼءﻣﺔ ﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺁداء اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﺪﻻﻟﺔ ﻣﺆﺵﺮى إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ.‬

                                                     ‫23-5 دراﺳﺔ ) 57( ) 3991 , ‪: (Ron‬‬

‫أﺵﺎرت هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ إﻟﻰ أﻥﻪ ﻟﻴﺲ أﻣﺎم ﻣﻨﻈﻤﺎت اﻷﻋﻤﺎل واﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻟﻀﻤﺎن‬
‫اﺱﺘﻤﺮارهﺎ ﻓﻰ دﻥﻴﺎ اﻷﻋﻤﺎل واﻻﺱﺘﻤﺮار ﻓﻰ ﺗﺤﺴﻴﻦ وﺗﻄﻮﻳﺮ ﻣﻨﺘﺠﺎﺗﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻊ واﻟﺨﺪﻣﺎت ﺱﻮى‬
    ‫ً‬                                                                 ‫ً‬
‫اﻟﺸﺮوع وﻓﻮرا ﻓﻰ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎﺗﻬﺎ آﺸﺮط ﻟﺪﺧﻮل ﻋﺼﺮ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت واﻻﺗﺼﺎﻻت إﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ‬



                                             ‫88‬
‫اﻟﻤﻨﺎهﺞ اﻟﻤﺴﺘﺠﺪة اﻟﻤﺘﺮﺗﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺘﻐﻴﺮات هﺬا اﻟﻌﺼﺮ واﻟﻤﺆﺛﺮة ﻋﻠﻰ إﻋﺪاد وﺗﻨﻔﻴﺬ ﻥﻈﻢ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت‬
                                                                       ‫اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت.‬

                                                  ‫24-5 دراﺳﺔ ) 58( ) 3991 , ‪: (Tower‬‬

‫إﺱﺘﻬﺪﻓﺖ هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ إﻗﺘﺮاح ﻥﻤﻮذج وﺹﻔﻰ ﻟﻬﻨﺪﺱﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﻥﻈﻢ اﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻒ ﻓﻰ اﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﺑﻐﺮض ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻹﺑﺪاع واﻟﺘﻄﻮﻳﺮ ﻓﻰ ﻥﻈﻢ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ ﺑﻮﺡﺪات هﺬا اﻟﻘﻄﺎع،‬
‫واﻥﺘﻬﺖ اﻟﺪراﺱﺔ إﻟﻰ وﺝﻮد ﻋﻼﻗﺔ ارﺗﺒﺎط ﺑﻴﻦ وﺝﻮد هﻴﻜﻞ ﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ وﺑﻴﻦ اﻟﻘﺪرة‬
‫ﻋﻠﻰ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎت هﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ وذﻟﻚ ﻗﺒﻞ إدﺧﺎل اﻟﻤﻨﺎهﺞ واﻷﺱـﺎﻟﻴﺐ اﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻔﻴﺔ اﻟﻤﺴﺘﺠﺪة‬
                                      ‫اﻟﻘﺎدرة ﻋﻠﻰ رﻓﻊ آﻔﺎءة ﻥﻈـــﻢ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒــﺔ ﻓﻰ هﺬﻩ اﻟﻮﺡﺪات.‬

                                                  ‫25-5 دراﺳﺔ ) 59( ) 1991 , ‪: (Witzel‬‬

‫أآﺪت هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ ﻋﻠﻰ ﺽﺮورة إﻋﺪاد ﺗﻘﺪﻳﺮات ﻣﻮازﻥﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت ﺑﻌﺪ إﺝﺮاء اﻟﺪراﺱﺎت‬
‫اﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻻﺡﺘﻴﺎﺝﺎت هﺬﻩ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت ﻣﻦ اﻷﻣﻮال اﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ أﻥﺸﻄﺘﻬﺎ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ واﻟﺒﺤﺜﻴﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ،‬
‫وأن هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺎت ﻣﺮهﻮﻥﺔ ﺑﺈﻋﺪاد هﻴﻜﻞ ﺑﺮاﻣﺞ وأﻥﺸﻄﺔ اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ آﻤﺪﺧﻞ ﺽﺮورى ﻟﻠﺤﻜﻢ‬
                                         ‫ﻋﻠﻲ آﻔﺎءة وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻥﺸﻄﺔ.‬

                                                        ‫26-5 دراﺳﺔ ) ﻓﺆاد، 1990( )60( :‬

‫رآﺰت هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ ﻋﻠﻰ اﺱﺘﺨﺪام اﻟﻤﺪﺧﻞ اﻹدارى ﻟﻠﺘﻜﺎﻟﻴﻒ ﻟﻘﻴﺎس وﺗﻘﻴﻴﻢ اﻵداء ﻓﻰ‬
‫اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻰ ﻣﺼﺮ، واﺱﺘﻬﺪﻓﺖ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﻗﻴﺎس وﺗﻘﻴﻴﻢ اﻵداء ﻓﻰ اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻰ ﻇﻞ‬
                                                     ‫ً‬     ‫ً‬
‫اﻟﻨﻈﻢ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ اﻟﻤﻄﺒﻘﺔ ﻓﻌﻼ وأﻳﻀﺎ ﻓﻰ ﻇﻞ اﻟﻤﺪﺧﻞ اﻹدارى ﻟﻠﺘﻜﺎﻟﻴﻒ. واﻥﺘﻬﺖ إﻟﻰ ﺽﺮورة ﺗﻄﻮﻳﺮ‬
                              ‫ﻥﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻰ إﻃﺎر ﻣﻘﻮﻣﺎت اﻟﻤﺪﺧﻞ اﻹدارى ﻟﻠﺘﻜﻠﻔﺔ.‬

                                               ‫27-5 دراﺳﺔ ) 61( ) 0991 , ‪: (Hammer‬‬

‫اﺱﺘﻬﺪﻓﺖ هﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺔ إﻣﻜﺎﻥﻴﺔ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻣﺮاﺡﻞ اﻟﺘﺤﺴﻴﻦ اﻟﺘﺪرﻳﺠﻰ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻨﺘﺠﺎت ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻊ‬
‫واﻟﺨﺪﻣﺎت وأﻳﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﻥﻈﻢ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺎﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻓﻰ إﻃﺎر اﺵﺘﺮاﻃﺎت اﻟﺠﻮدة اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ. واﻥﺘﻬﺖ‬
‫اﻟﺪراﺱﺔ إﻟﻰ أهﻤﻴﺔ اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻓﻰ ﺗﺤﺴﻴﻦ أداء هﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت وذﻟﻚ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﺮاﺝﻌﺔ اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﻟﻬﻴﺎآﻞ اﻷﻥﺸﻄﺔ واﻷﻋﻤﺎل واﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺑﻬﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻤﺎت آﻠﻤﺎ ﺗﻐﻴﺮت‬
                                                                         ‫رؤﻳﺘﻬﺎ اﻻﺱﺘﺮاﺗﻴﭽﻴﺔ.‬



                                             ‫98‬
‫وﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻌﺮض اﻟﺴﺎﺑﻖ ﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﺪراﺱﺎت اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ اﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺒﺎﺵﺮ أو ﻏﻴﺮ ﻣﺒﺎﺵﺮ‬
                                                      ‫ﺑﻤﻮﺽﻮع اﻟﺒﺤﺚ ﻳﺘﻀﺢ ﻟﻠﺒﺎﺡﺚ ﻣﺎﻳﻠﻰ :‬

‫1- وﺝﻮد إﺗﻔﺎق ﺑﻴﻦ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺪراﺱﺎت اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻋﻠﻰ أن ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﻜﻞ ﻗﻄﺎﻋﺎﺗﻬﺎ‬
‫ﺑﻬﺪف ﺗﻮﻓﻴﺮ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻼءﻣﺔ ﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺁداء أﻥﺸﻄﺔ اﻟﻮﺡﺪات ﺑﻬﺬﻩ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺽﺮورة‬
‫إﺡﻼل ﻣﻨﻬﺞ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻵداء ﻣﺤﻞ ﻣﻨﻬﺞ اﻟﺒﻨﻮد وذﻟﻚ ﻟﻀﻤﺎن إﻋﺪاد ﺗﻘﺪﻳﺮات هﺬﻩ اﻟﻤﻮازﻥﺔ‬
‫ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ دﻗﻴﻘﺔ وﻣﻮﺽﻮﻋﻴﺔ وذﻟﻚ دون اﻟﺤﺎﺝﺔ إﻟﻰ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻤﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﻬﺬﻩ‬
                                                                            ‫اﻷﻥﺸﻄﺔ.‬

‫2- إﻥﺘﻬﺖ ﺑﻌﺾ اﻟﺪراﺱﺎت اﻷﺧﺮى إﻟﻰ أن ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻟﺪﻋﻢ اﻟﻘﺮارات اﻹدارﻳﺔ‬
‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ واﻹﺱﺘﺮاﺗﻴﭽﻴﺔ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺗﺪﻋﻴﻢ ﻣﻮازﻥﺔ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﻤﻌﺘﻤﺪة ﻋﻠﻰ ﻣﻨﻬﺞ اﻟﺒﻨﻮد ﺑﻔﻠﺴﻔﺔ ﻥﻈﺎم‬
                                                                    ‫اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ اﻹدارﻳﺔ.‬

‫3- ﺧﻠﺼﺖ ﺑﻌﺾ اﻟﺪراﺱﺎت اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ إﻟﻰ ﺽﺮورة إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺑﺎﻷﻥﺸﻄﺔ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﻬﺪف ﺑﻨﺎء ﻥﻈﻢ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﺝﺪﻳﺪة ﻋﻠﻰ أﻥﻘﺎض اﻟﻨﻈﻢ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ، وﻗﺪ أرﺝﻌﺖ هﺬﻩ‬
        ‫اﻟﺪراﺱﺎت أهﻤﻴﺔ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ هﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺨﺎﺹﺔ ﺑﺎﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ إﻟﻰ ﻣﺎﻳﻠﻰ :‬

‫- إﻋﺎدة اﻟﻬﻨﺪﺱﺔ أﺹﺒﺤﺖ ﺽﺮورﻳﺔ ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻘﻴﺎس واﻻﻓﺼﺎح اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﻋﻦ ﺡﻘﻴﻘﺔ ﺁداء‬
                                                                    ‫اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ.‬

‫- إﻋﺎدة اﻟﻬﻨﺪﺱﺔ أﺹﺒﺤﺖ ﺽﺮورﻳﺔ ﻟﻘﻴﺎس ﺡﻘﻴﻘﺔ ﻣﺨﺮﺝﺎت وﻣﺪﺧﻼت اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬
                                                                          ‫ً‬
                             ‫وأﻳﻀﺎ ﻟﺘﻌﻈﻴﻢ ﻗﻴﻤﺔ هﺬﻩ اﻟﻤﺨﺮﺝﺎت ﻓﻰ ﺽﻮء ﻣﺪﺧﻼت ﻣﺤﺪدة.‬

‫- إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺗﺮآﺰ ﻋﻠﻰ ﻣﺪﺧﻼت اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﺘﻰ ﻳﺘﻢ ﺗﻨﻔﻴﺬهﺎ ﺑﻮاﺱﻄﺔ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ‬
                                         ‫ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت أو اﻟﺨﻄﻮات اﻟﻤﻨﻄﻘﻴﺔ واﻟﻀﺮورﻳﺔ.‬

‫- إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺽﺮورﻳﺔ ﻗﺒﻞ اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ اﻷﺱﺎﻟﻴﺐ واﻟﻤﻨﺎهﺞ اﻟﺠﺪﻳﺪة اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ ﻥﻈﻢ‬
                 ‫اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ ﺑﺎﻟﻮﺡﺪات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻰ إﻃﺎر هﺬﻩ اﻷﺱﺎﻟﻴﺐ واﻟﻤﻨﺎهﺞ.‬

         ‫ً‬
‫- إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺽﺮورﻳﺔ ﻟﺘﺮﺵﻴﺪ اﻟﻤﻮارد اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ وﺗﻌﻈﻴﻢ ﻥﻮاﺗﺠﻬﺎ ﻓﻀﻼ ﻋﻦ ﺗﺤﺴﻴﻦ‬
                                                            ‫ً‬
                                                           ‫ﺗﺨﻄﻴﻂ هﺬﻩ اﻟﻤﻮارد ﻣﺴﺘﻘﺒﻼ.‬

‫- إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻻزﻣﺔ ﻟﻼﻥﺘﻘﺎل ﻣﻦ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺽﺒﻂ ورﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺪﺧﻼت إﻟﻰ ﻋﻤﻠﻴﺎت رﺹﺪ‬
                         ‫ﺡﻘﻴﻘﺔ اﻟﻤﺨﺮﺝﺎت واﻵداء آﺈﺗﺠﺎﻩ ﺗﻔﺮﺽﻪ اﻟﻤﺆﺱﺴﺎت اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ.‬

                                           ‫09‬
‫- إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻳﺆدى إﻟﻰ ﺗﻌﻈﻴﻢ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﻟﺼﺎﻥﻌﻰ اﻟﻘﺮارات‬
                                           ‫ً‬
‫اﻹدارﻳﺔ واﻟﺴﻴﺎﺱﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﺑﺎﻟﺪوﻟﺔ ﻥﻈﺮا ﻟﺪورﻩ اﻟﻔﻌﺎل ﻓﻰ ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻘﻴﺎس اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ‬
             ‫ﻹﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ووﺽﻊ اﻟﺘﺒﺮﻳﺮات اﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻋﻦ ﻥﻮاﺗﺠﻪ وﺁﺛﺎرﻩ.‬

                                                                                ‫ً‬
                              ‫ﺳﺎدﺳﺎ : هﻴﻜﻞ وﻋﻨﺎﺹﺮ اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﻤﻘﺘﺮح ﺑﺎﻟﻮﺡﺪات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ :‬

‫ﻳﺘﻄﻠﺐ إﺹﻼح اﻹدارة اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ آﻨﻘﻄﺔ إﻥﻄﻼق ﻥﺤﻮ ﺗﻌﻈﻴﻢ اﻟﻨﻤﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدى ﺑﺎﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﺽﺮورة اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻵﻟﻴﺎت واﻟﻤﻨﺎهﺞ واﻟﻮﺱﺎﺋﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ اﻟﻤﻼءﻣﺔ ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ‬
‫ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ ﺑﻮﺡﺪات اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ، آﻤﺎ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺽﺮورة ﺗﺒﻨﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ‬
            ‫اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﻔﻌﻴﻞ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻹﺹﻼح اﻟﻤﺆﺱﺴﻰ ﻓﻰ إﻃﺎر ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت هﺬﻩ اﻟﻤﻨﻈﻮﻣﺔ.‬

‫وﻟﻼرﺗﻘﺎء ﺑﺒﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﻓﻰ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﻓﻰ إﻃﺎر هﺬﻩ اﻵﻟﻴﺎت واﻟﻤﻨﺎهﺞ‬
‫واﻟﻮﺱﺎﺋﻞ واﻟﺴﻴﺎﺱﺎت ﻳﺠﺐ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﺼﻤﻴﻢ أو إﻋﺎدة ﺗﺼﻤﻴﻢ أدﻟﺔ اﻹﺝﺮاءات اﻟﺨﺎﺹﺔ ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ‬
‫اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺑﻨﺸﺎط ﻣﻌﻴﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺘﻔﻜﻴﺮ ﻓﻰ ﺗﻮﻇﻴﻒ أﺡﺪ هﺬﻩ اﻵﻟﻴﺎت ﻓﻰ ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ‬
                                                                                ‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ.‬

‫وﻣﻦ أهﻢ ﻣﺪاﺧﻞ ﺗﺼﻤﻴﻢ أو إﻋﺎدة ﺗﺼﻤﻴﻢ إﺝﺮاءات هﺬﻩ اﻷدﻟﺔ - ﻓﻰ إﻃﺎر اﻹﺝﺮاءات‬
               ‫اﻟﻀﺮورﻳﺔ واﻟﻤﻨﻄﻘﻴﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻤﺒﺎﺵﺮة اﻷﻋﻤﺎل- هﻮ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت.‬

‫وﻗﺪ أﻓﺼﺤﺖ إﺡﺪى اﻟﺪراﺱﺎت ) 62( ) 4991 , ‪ (Yoshikawa et al‬ﻋﻦ أن رﻓﻊ آﻔﺎءة‬
‫ً‬
‫وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﻓﻰ دﻋﻢ ﻗﺮارات ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺁداء اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ إﻋﺘﻤﺎدا‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺆﺵﺮى إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ ﻳﺘﻮﻗﻒ ﻋﻠﻰ اﻻهﺘﻤﺎم ﺑﺘﺤﻠﻴﻞ وإدارة اﻷﻥﺸﻄﺔ‬
‫ﺑﺪﻻﻟﺔ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺑﻐﺮض ﻓﺼﻞ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﻰ ﺗﻀﻴﻒ ﻗﻴﻤﺔ إﻟﻰ ﻣﺨﺮﺝﺎت هﺬﻩ‬
‫اﻷﻥﺸﻄﺔ واﺗﺨﺎذ ﻗﺮار ﺑﺎﻹﺑﻘﺎء ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﻰ ﻻ ﺗﻀﻴﻒ ﻗﻴﻤﺔ إﻟﻰ هﺬﻩ اﻟﻤﺨﺮﺝﺎت واﻟﺘﻰ‬
                                                       ‫ً‬
‫ﻳﺠﺐ ﺡﺬﻓﻬﺎ أو إﺱﺘﺒﻌﺎدهﺎ ﻥﻈﺮا ﻟﻌﺪم ﺽﺮورﺗﻬﺎ ﻓﻰ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ ﺗﺤﻠﻴﻞ وإدارة اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻰ‬
‫إﻃﺎر هﺬا اﻟﻤﺪﺧﻞ وذﻟﻚ ﻟﻀﻤﺎن ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺠﻤﻬﻮر اﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ ﺑﺼﻮرة أﻓﻀﻞ وﺗﻜﻠﻔﺔ أﻗﻞ‬
‫آﺘﻮﺝﻪ ﻥﺤﻮ ﺗﺒﻨﻰ إﺱﺘﺮاﺗﻴﭽﻴﺔ اﻟﺘﻤﻴﺰ ﻓﻰ إﻥﺘﺎج هﺬﻩ اﻟﺨﺪﻣﺎت واﻟﻤﻌﺘﻤﺪة ﻓﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬
                   ‫ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﻰ ﺗﻀﻴﻒ ﻗﻴﻤﺔ إﻟﻰ ﻣﺨﺮﺝﺎت هﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ ﻋﻠﻰ وﺝﻪ اﻟﺘﺤﺪﻳﺪ.‬

‫وﻟﻤﺎ آﺎن إﺹﻼح اﻹدارة اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻳﺘﻮﻗﻒ - وﻓﻰ اﻟﻤﻘﺎم اﻷول - ﻋﻠﻰ ﻓﻠﺴﻔﺔ إدارة اﻟﺘﻐﻴﻴﺮ‬
‫اﻟﻤﻌﺘﻤﺪة ﻋﻠﻰ اﻹﺑﺘﻜﺎر واﻟﺘﺠﺪﻳﺪ ﻓﻰ ﻥﻈﻢ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺘﻰ ﻳﺠﺐ أن ﺗﻜﻮن، ﻓﺈن ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ‬



                                           ‫19‬
‫اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت هﻮ اﻟﺘﻮﺝﻪ اﻟﻤﻮﺽﻮﻋﻰ ﻥﺤﻮ إﺡﺪاث اﻟﺘﻐﻴﻴﺮ اﻟﻤﻄﻠﻮب )63()1002 , ‪(Kataoka et al‬‬
                                                      ‫ﻓﻰ ﻥﻈﻢ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻮﺡﺪات اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ.‬

‫وﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﻬﺪف اﻟﺬى ﻳﺴﻌﻰ إﻟﻴﻪ اﻟﺒﺤﺚ، ﻳﻌﺮض اﻟﺒﺎﺡﺚ ﻓﻴﻤﺎﻳﻠﻰ هﻴﻜﻞ اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﻤﻘﺘﺮح‬
          ‫ً‬
‫ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻘﻴﺎس اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﻹﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻻﻥﻔﺎق ﻓﻰ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ إﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ ﻓﻠﺴﻔﺔ‬
                                                                 ‫ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت.‬

                                          ‫1-6 ﻋﻨﺎﺹﺮ اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﻤﻘﺘﺮح ﺑﺎﻟﻮﺡﺪات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ :‬

‫ﺗﺘﻮﻗﻒ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﻤﻘﺘﺮح ﻓﻰ ﺗﺤﻘﻴﻖ أهﺪاﻓﻪ ﻋﻠﻰ ﺽﺮورة ﺗﻮاﻓﺮ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﻌﻨﺎﺹﺮ‬
                                                                                        ‫اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ:‬

‫1-1-6 ﺗﻮﺹﻴﻒ وﺗﺤﺪﻳﺪ اﻷهﺪاف اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ واﻟﻔﺮﻋﻴﺔ ﻟﻠﻮﺡﺪات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻰ ﺑﻌﺪﻳﻬﺎ اﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻰ‬
         ‫واﻹﺱﺘﺮاﺗﻴﭽﻰ وذﻟﻚ ﺑﺼﻮرة ﻣﺮﻥﺔ ﺑﻌﻴﺪة ﻋﻦ اﻟﻐﻤﻮض وﺑﺸﻜﻞ ﻗﺎﺑﻞ ﻟﻠﻘﻴﺎس اﻟﻜﻤﻰ.‬

‫2-1-6 ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻟﻬﻴﺎآﻞ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻮﺡﺪات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ إﻣﺎ ﺑﺈﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻰ ﺗﻘﺴﻴﻤﺎﺗﻬﺎ اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻟﺘﺘﻮاﻓﻖ ﻣﻊ اﻟﺘﻐﻴﺮات اﻟﻤﺘﻼﺡﻘﺔ ﻓﻰ ﺑﻴﺌﺔ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﺤﻠﻴﺔ واﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ أو ﺑﺘﺼﻤﻴﻢ هﻴﺎآﻞ‬
                                           ‫ﺝﺪﻳﺪة ﻟﻬﺬﻩ اﻟﻮﺡﺪات ﻓﻰ إﻃﺎر هﺬﻩ اﻟﺘﻐﻴﺮات.‬

‫3-1-6 ﺗﺒﻮﻳﺐ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺤﺴﺐ ﻥﻮع اﻟﺨﺪﻣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻤﺆداﻩ ﻹﻣﻜﺎﻥﻴﺔ ﺗﺘﺒﻊ ﺗﻄﻮر اﻹﻥﻔﺎق ﻋﻠﻰ‬
                                     ‫هﺬﻩ اﻟﺨﺪﻣﺎت ﻣﻮزﻋﺔ ﻋﻠﻰ وﻇﺎﺋﻒ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ.‬

‫4-1-6 ﺗﻮﺹﻴﻒ وﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ واﻟﻔﺮﻋﻴﺔ اﻟﺘﻰ ﻳﺠﺐ أن ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬهﺎ اﻟﻮﺡﺪات‬
                                           ‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ أهﺪاﻓﻬﺎ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ واﻟﻨﻮﻋﻴﺔ.‬

‫5-1-6 ﺗﻮﺹﻴﻒ وﺗﺤﺪﻳﺪ اﻷﻥﺸﻄﺔ واﻟﻤﺸﺮوﻋﺎت اﻟﻤﻜﻮﻥﺔ ﻟﻠﺒﺮﻥﺎﻣﺞ اﻟﻮاﺡﺪ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن اﻟﻨﺸﺎط أو‬
                                  ‫اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﻮاﺡﺪ ﻣﺎهﻮ إﻻ ﺝﺰء داﺧﻞ اﻟﺒﺮﻥﺎﻣﺞ اﻟﻮاﺡﺪ.‬

‫6-1-6 ﺗﻮﺹﻴﻒ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﻜﻮﻥﺔ ﻟﻸﻥﺸﻄﺔ ﻓﻰ ﻣﺮاآﺰ ﺁداء وﻣﺴﺌﻮﻟﻴﺔ ﻣﺤﺪدة ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن وﺡﺪة اﻟﻌﻤﻞ‬
                             ‫داﺧﻞ ﻣﺮآﺰ ﺁداء ﻣﻌﻴﻦ ﻣﺎهﻰ إﻻ ﺝﺰء داﺧﻞ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﻮاﺡﺪ.‬

‫7-1-6 ﺗﻮﺹﻴﻒ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت أو ﺧﻄﻮات ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻷﻋﻤﺎل داﺧﻞ ﺝﻤﻴﻊ ﻣﺮاآﺰ اﻵداء واﻟﻤﺴﺌﻮﻟﻴﺔ ﺑﺎﻟﻮﺡﺪات‬
                                                                           ‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ.‬

‫8-1-6 ﻗﻴﺎس اﻵداء داﺧﻞ آﻞ ﻣﺮآﺰ ﺁداء وﻣﺴﺌﻮﻟﻴﺔ ﻣﻌﻴﻦ وذﻟﻚ ﻓﻰ إﻃﺎر ﺡﺠﻢ وﺡﺪات ﺁداﺋﻪ أو‬
                                 ‫اﻟﺰﻣﻦ اﻟﻤﺴﺘﻐﺮق ﻓﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬهﺎ أو ﺑﺄى أﺱﺎس ﺗﻘﺮﻳﺒﻰ ﺁﺧﺮ.‬
                                            ‫29‬
‫9-1-6 ﺗﻘﻴﻴﻢ اﻵداء داﺧﻞ آﻞ ﻣﺮآﺰ ﺁداء وﻣﺴﺌﻮﻟﻴﺔ ﻣﻌﻴﻦ ﻓﻰ إﻃﺎر ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺆﺵﺮات اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
           ‫وﻏﻴﺮ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻣﻊ ﺽﺮورة اﻻهﺘﻤﺎم ﺑﻤﺆﺵﺮى اﻹﻥﺘﺎﺝﻴﺔ واﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻰ هﺬا اﻟﺼﺪد.‬

‫وﻓﻰ إﻃﺎر ﻋﻨﺎﺹﺮ اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﻤﻘﺘﺮح واﻟﻤﻌﺮوﺽﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﺱﺒﻖ واﻟﻘﺎدرة ﻋﻠﻰ ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ‬
‫اﻟﻘﻴﺎس اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﻹﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﻳﻘﺘﺮح اﻟﺒﺎﺡﺚ ﻋﺮض ﺧﺮﻳﻄﺔ ﺗﺪﻓﻖ اﻟﺒﺮاﻣﺞ‬
‫واﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻟﺘﺴﻬﻴﻞ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺑﻮﺡﺪات اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ‬
   ‫ﻗﺒﻞ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻤﻨﻬﺞ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻷداء آﻤﺪﺧﻞ ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ إﻋﺪاد وﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﻬﺬﻩ اﻟﻮﺡﺪات:‬

                                 ‫2-6 اﻟﺘﻤﺜﻴﻞ اﻟﻮﺹﻔﻰ ﻟﻠﻨﻤﻮذج اﻟﻤﻘﺘﺮح ﺑﺎﻟﻮﺡﺪات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ :‬

‫ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﻨﺘﻬﻰ اﻟﻌﻤﻞ ﻣﻦ إﻋﺪاد هﻴﻜﻞ ﻟﻠﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﺨﺎﺹﺔ ﺑﻜﻞ وﺡﺪة إدارﻳﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻮﻇﻴﻒ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻋﻠﻰ ﺧﻄﻮات ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻷﻋﻤﺎل داﺧﻞ‬
                                       ‫ﻣﺮاآﺰ اﻵداء واﻟﻤﺴﺌﻮﻟﻴﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺑﻨﺸﺎط ﺡﻜﻮﻣﻰ ﻣﻌﻴﻦ.‬

‫وﺑﻬﺬﻩ اﻟﻜﻴﻔﻴﺔ ﺱﻮف ﺗﻀﻤﻦ ﻥﺘﺎﺋﺞ هﺬا اﻟﻤﺪﺧﻞ ﺗﻌﻈﻴﻢ ﻗﻴﻤﺔ ﻣﺨﺮﺝﺎت اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬
    ‫ﺑﺪﻻﻟﺔ ﺗﻜﻠﻔﺔ ﻣﺪﺧﻼﺗﻬﺎ اﻟﻤﻨﺼﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻀﺮورﻳﺔ واﻟﻤﻨﻄﻘﻴﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ هﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ.‬

‫وﻓﻰ هﺬا اﻟﻤﻘﺎم، ﻳﺮى اﻟﺒﺎﺡﺚ أن ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻘﻴﺎس اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﻵداء اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‬
‫ﻣﺮهﻮن ﺑﺤﻘﻴﻘﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ ﻣﺘﻐﻴﺮات ﺧﺮﻳﻄﺔ ﺗﺪﻓﻖ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ وﺑﻴﻦ ﻣﺘﻐﻴﺮات‬
‫ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎت هﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ واﻟﺘﻰ ﻳﻤﻜﻦ إﻇﻬﺎرهﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺧﺮﻳﻄﺔ اﻟﺘﺪﻓﻖ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‬
                                                                    ‫آﺈﻃﺎر ﻟﻠﻨﻤﻮذج اﻟﻤﻘﺘﺮح.‬

                                    ‫3-6 اﻟﺘﻤﺜﻴﻞ اﻟﻜﻤﻰ ﻟﻠﻨﻤﻮذج اﻟﻤﻘﺘﺮح ﺑﺎﻟﻮﺡﺪات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ :‬

‫ﻳﺘﻢ ﺗﻤﺜﻴﻞ ﻣﺘﻐﻴﺮات اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﻮﺹﻔﻰ اﻟﻤﻘﺘﺮح ﻓﻰ إﻃﺎر إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻷﻥﺸﻄﺔ‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﻬﺪف ﺗﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻘﻴﺎس اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ واﻟﻤﺴﺎﻋﺪة ﻋﻠﻰ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺁداء اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﺪﻻﻟﺔ‬
‫ﻣﺆﺵﺮى إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق ﻋﻠﻰ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻰ اﻟﺼﻮرة اﻟﻜﻤﻴﺔ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‬
                                       ‫وﺑﺘﺼﺮف ﻣﻦ اﻟﺒﺎﺡﺚ) ‪Reynold‬ص64() 2991, ‪:(s‬‬

                                                                 ‫0‪Rp = P0 , P1 ,A > R‬‬

                                                 ‫ﺡﻴﺚ ﻳﺘﻢ اﻟﺘﻌﺒﻴﺮ ﻋﻦ هﺬﻩ اﻟﻤﺘﻐﻴﺮات آﻤﺎﻳﻠﻰ :‬

‫ﺗﻌﺒﺮ ﻋﻦ اﻟﺰﻳﺎدة اﻟﻤﺘﻮﻗﻌﺔ ﻓﻰ ﻣﺨﺮﺝﺎت اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﻔﻌﻞ إﺗﺒﺎع ﻣﺪﺧﻞ‬            ‫‪Rp‬‬
                                                              ‫إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت.‬

                                           ‫39‬
                                                  ‫ﺗﻌﺒﺮ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻗﺒﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺘﻬﺎ.‬      ‫0‪P‬‬

                                                  ‫ﺗﻌﺒﺮ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺑﻌﺪ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺘﻬﺎ.‬      ‫1‪P‬‬

                          ‫ﺗﻌﺒﺮ اﻟﻤﻨﻬﺞ اﻟﺬى ﺱﻮف ﻳﺘﺒﻊ ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﻥﻈﻢ اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ.‬           ‫‪A‬‬

‫ﺗﻌﺒﺮ ﻋﻦ اﻟﻤﻘﺎوﻣﺔ اﻟﺘﻰ ﺱﻮف ﺗﻮاﺝﻪ إﺱﺘﺨﺪام ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻓﻰ إﻋﺎدة‬                 ‫0‪R‬‬
                                                          ‫هﻴﻜﻠﺔ ﻥﻈﻢ اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ.‬

                                                                                   ‫ً‬
                       ‫ﺳﺎﺑﻌﺎ : هﻴﻜﻞ وﻋﻨﺎﺹﺮ اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﻤﻘﺘﺮح ﻟﺠﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﻨﻮﻓﻴﺔ آﺪراﺳﺔ ﺡﺎﻟﺔ :‬

‫آﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺘﻌﺎﻇﻢ اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ واﻟﺒﺤﺜﻴﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﺑﺠﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﻨﻮﻓﻴﺔ ﻓﻰ اﻵوﻥﺔ اﻷﺧﻴﺮة‬
‫وﺗﺰاﻳﺪ ﺡﺠﻢ اﻻﻥﻔﺎق اﻟﺠﺎرى اﻟﺘﻘﺪﻳﺮى اﻟﻼزم ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ هﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ واﻟﺬى ﺑﻠﻎ 182،6 ﻣﻠﻴﻮن ﺝﻨﻴﻪ‬
‫ﻟﻠﺴﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ 2003/2004 )وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ، 2003( )65( ﺑﻌﺪﻣﺎ آﺎن 56،7 ﻣﻠﻴﻮن ﺝﻨﻴﻪ ﻟﻠﺴﻨﺔ‬
‫اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ 1995/1996 )وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ، 1995()66(، ﻓﺈن اﻟﺤﻜﻢ ﻋﻠﻰ آﻔﺎءة وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻻﻥﻔﺎق ﻋﻠﻰ‬
‫أﻥﺸﻄﺔ هﺬﻩ اﻟﺠﺎﻣﻌﺔ ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺽﺮورة اﻻهﺘﻤﺎم ﺑﻤﺠﻤﻮﻋﺔ اﻷﺑﻌﺎد اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ )ﺝﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﻨﻮﻓﻴﺔ،‬
                                                                                ‫1997()67( :‬

                   ‫- ﺹﻴﺎﻏﺔ رﺱﺎﻟﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﺔ واﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻰ ﺗﻨﻤﻴﺔ اﻟﻤﻌﺮﻓﺔ اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ واﻟﺒﺤﺜﻴﺔ اﻟﻤﺘﻤﻴﺰة.‬

                   ‫- ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻐﺎﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺠﺎﻣﻌﺔ آﻤﺆﺵﺮات ﻟﻠﺤﻜﻢ ﻋﻠﻰ ﻣﺪى اﻟﻨﻬﻮض ﺑﺮﺱﺎﻟﺘﻬﺎ.‬

       ‫- ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻷهﺪاف اﻻﺱﺘﺮاﺗﻴﭽﻴﺔ ﻟﻠﺠﺎﻣﻌﺔ آﺠﻮهﺮ ﻟﺘﻮﺝﻴﻪ اﻷداء اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻰ واﻟﺒﺤﺜﻰ واﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻰ.‬

       ‫- إﻋﺪاد اﻟﺴﻴﺎﺱﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺠﺎﻣﻌﺔ آﺠﻮهﺮ ﻟﺼﻴﺎﻏﺔ ﻗﻮاﻋﺪ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ.‬

             ‫- إﻋﺪاد اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ اﻟﻘﺎدرة ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ إﺱﺘﺮاﺗﻴﭽﻴﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﺆﺱﺴﻴﺔ واﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ.‬

‫وﻟﻀﻤﺎن ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺮؤﻳﺔ اﻻﺱﺘﺮاﺗﻴﭽﻴﺔ ﻟﺠﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﻨﻮﻓﻴﺔ ﻓﻰ إﻃﺎر ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻷﺑﻌﺎد اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ،‬
‫ﻳﻘﺘﺮح اﻟﺒﺎﺡﺚ ﺽﺮورة إﻋﺎدة ﺗﺼﻤﻴﻢ ﺧﻄﻮات ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ واﻟﺒﺤﺜﻴﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﻓﻰ ﺽﻮء‬
                                                   ‫ﻣﺎ ﺗﻔﺮﺽﻪ ﻓﻠﺴﻔﺔ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت.‬

‫وﻟﺘﻔﻌﻴﻞ هﺬا اﻟﻤﻘﺘﺮح، ﻳﻌﺮض اﻟﺒﺎﺡﺚ ﻓﻴﻤﺎﻳﻠﻰ هﻴﻜﻞ اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﻤﻘﺘﺮح ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻘﻴﺎس‬
                                          ‫اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﻹﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻻﻥﻔﺎق ﻓﻰ ﺝﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﻨﻮﻓﻴﺔ.‬

                                    ‫ً‬
       ‫1-7 ﻓﻠﺴﻔﺔ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ ﺕﻄﻮیﺮ ﻣﻮازﻧﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﻨﻮﻓﻴﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻤﺪﺥﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺳﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت :‬

                    ‫- ﺗﺤﺪﻳﺪ وﺗﻮﺹﻴﻒ وﺗﻮﺛﻴﻖ اﻷﻋﻤﺎل داﺧﻞ آﻞ ﻥﺸﺎط ﺗﻌﻠﻴﻤﻰ وﺑﺤﺜﻰ وﻣﺠﺘﻤﻌﻰ.‬

                                             ‫49‬
‫- ﺗﺸﺨﻴﺺ وﺗﻘﻴﻴﻢ اﻟﺨﻄﻮات اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻷﻋﻤﺎل ﺑﻜﻞ ﻥﺸﺎط ﺗﻌﻠﻴﻤﻰ وﺑﺤﺜﻰ وﻣﺠﺘﻤﻌﻰ ﺑﻐﺮض‬
‫اﻟﻮﻗﻮف ﻋﻠﻰ ﻣﺠﺎﻻت وﻥﻘﺎط اﻟﻘﻮة واﻟﻀﻌﻒ ﻟﻸﻥﺸﻄﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ واﻟﺪاﻋﻤﺔ وذﻟﻚ ﻓﻰ إﻃﺎر‬
                                                ‫ﺧﺮﻳﻄﺔ ﺗﺪﻓﻖ هﺬﻩ اﻹﺝﺮاءات أو اﻟﺨﻄﻮات.‬

‫- ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻣﺠﺎﻻت وﻣﻘﺘﺮﺡﺎت ﺗﻄﻮﻳﺮ وﺗﺤﺴﻴﻦ ﺧﻄﻮات ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻷﻋﻤﺎل ﺑﻜﻞ ﻥﺸﺎط ﺝﺎﻣﻌﻰ ﺑﻄﺮﻳﻖ‬
‫هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﻰ ﺗﻔﺘﺮض ﺡﺬف اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻋﺪﻳﻤﺔ اﻟﻘﻴﻤﺔ وﺗﻌﻈﻴﻢ أهﻤﻴﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻋﺎﻟﻴﺔ اﻟﻘﻴﻤﺔ‬
                                                     ‫وذﻟﻚ ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮر اﻟﻤﺨﺮﺝﺎت اﻟﻨﻬﺎﺋﻴﺔ.‬

         ‫- ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت وﺁﻟﻴﺎت ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﻘﺘﺮﺡﺎت ﺗﻄﻮﻳﺮ وﺗﺤﺴﻴﻦ ﺧﻄﻮات ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ.‬

‫- وﺽﻊ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺆﺵﺮات اﻟﻘﺎدرة ﻋﻠﻰ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺁداء اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﻓﻰ إﻃﺎر اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﻰ ﺗﻢ‬
                                                                            ‫هﻨﺪﺱﺔ ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ.‬

‫- إﻋﺪاد ﻗﺎﻋﺪة ﺑﻴﺎﻥﺎت وﺹﻔﻴﺔ وآﻤﻴﺔ وﻣﺎﻟﻴﺔ ﺡﻮل اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻥﺸﻄﺔ واﻷﻋﻤﺎل اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ووﺡﺪات‬
                                                             ‫ﻗﻴﺎﺱﻬﺎ وﻣﺆﺵﺮات ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺁداﺋﻬﺎ.‬

                                     ‫2-7 ﺁﻟﻴﺔ ﺕﻨﻔﻴﺬ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ ﺕﻄﻮیﺮ ﻣﻮازﻧﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﻨﻮﻓﻴﺔ :‬

      ‫ﻳﺘﻄﻠﺐ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻣﻮازﻥﺔ ﺝﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﻨﻮﻓﻴﺔ ﺽﺮورة ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻌﻨﺎﺹﺮ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ:‬

                                                              ‫- اﺱﻢ اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺠﺎﻣﻌﺔ.‬

                                                  ‫- اﻟﻬﻴﻜﻞ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻰ ﻟﻠﻮﺡﺪات اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺠﺎﻣﻌﺔ.‬

‫- اﻷهﺪاف اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ واﻟﻨﻮﻋﻴﺔ ﻟﻜﻞ إدارة ﺑﺎﻟﻬﻴﻜﻞ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻰ ﻟﻠﻮﺡﺪات اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺠﺎﻣﻌﺔ وذﻟﻚ ﻓﻰ ﺽﻮء‬
                                        ‫رﺱﺎﻟﺔ وﻏﺎﻳﺎت وأهﺪاف وﺱﻴﺎﺱﺎت وﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺠﺎﻣﻌﺔ.‬

                                      ‫- هﻴﻜﻞ ﺑﺮاﻣﺞ وأﻥﺸﻄﺔ وأﻋﻤﺎل اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺠﺎﻣﻌﺔ.‬

                                    ‫- وﺡﺪات ﻗﻴﺎس وﺗﻘﻴﻴﻢ ﺁداء أﻋﻤﺎل اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺠﺎﻣﻌﺔ.‬




                                           ‫59‬
    ‫3-7 ﺥﺮیﻄﺔ ﺕﺪﻓﻖ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻧﺸﻄﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﻟﺘﺴﻬﻴﻞ ﺕﻄﺒﻴﻖ ﻣﺪﺥﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺳﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت :‬

                                                                                   ‫ً‬
                                                           ‫ﺛﺎﻣﻨﺎ : ﺥﻼﺹﺔ اﻟﺒﺤﺚ وﺕﻮﺹﻴﺎﺕﻪ :‬

‫ﻟﻘﺪ ﺵﻬﺪ اﻟﻔﻜﺮ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺪراﺱﺎت اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ اﻟﺘﻰ إهﺘﻤﺖ ﺑﻤﺤﺎوﻻت ﺗﻄﻮﻳﺮ ﺑﻴﺌﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﻓﻰ ﻣﺼﺮ وذﻟﻚ ﻓﻰ إﻃﺎر اﻟﺘﻄﻮر اﻟﻤﻠﺤﻮظ ﻓﻰ ﻥﻈﻢ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت‬
‫اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ وﺧﺎﺹﺔ ﻥﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ اﻹدارﻳﺔ ﺑﻔﻌﻞ اﻟﺘﻐﻴﺮات اﻟﻤﺘﺴﺎرﻋﺔ واﻟﻤﺘﻼﺡﻘﺔ ﻓﻰ ﺑﻴﺌﺔ اﻷﻋﻤﺎل‬
                                                ‫ً‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ وأﻳﻀﺎ ﻓﻰ إﻃﺎر اﻟﺘﻄﻮر اﻟﻤﻠﺤﻮظ ﻓﻰ ﻣﻨﺎهﺞ إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻥﺎت‬
‫ً‬                                                                       ‫ً‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ وﻃﺒﻘﺎ ﻟﺘﺠﺎرب ﻣﻌﻈﻢ دول اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻓﻰ ﺗﻮﻇﻴﻒ هﺬﻩ اﻟﻤﻨﺎهﺞ. وﻟﻤﺎ آﺎن هﺬا اﻟﺒﺤﺚ إﻣﺘﺪادا‬
‫ﻟﻬﺬﻩ اﻟﺪراﺱﺎت، ﻓﻘﺪ إﺱﺘﻬﺪف ﺹﻴﺎﻏﺔ ﻥﻤﻮذج ﻣﻘﺘﺮح ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻘﻴﺎس اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﻹﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ‬
                                                         ‫ً‬
                          ‫اﻻﻥﻔﺎق ﺑﺎﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ إﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت.‬

‫وﻟﺘﺤﻘﻴﻖ هﺬا اﻟﻬﺪف ﻓﻘﺪ ﺗﻢ ﺗﻘﺴﻴﻢ اﻟﺒﺤﺚ إﻟﻰ ﺛﻤﺎﻥﻴﺔ أﻗﺴﺎم ﻋﺮﺽﺖ ﻃﺒﻴﻌﺔ ﻣﺸﻜﻠﺔ وهﺪف‬
‫اﻟﺒﺤﺚ، اﻟﻤﻔﺎهﻴﻢ اﻷﺱﺎﺱﻴﺔ ﻟﻠﺒﺤﺚ، أهﻤﻴﺔ وﺡﺪود اﻟﺒﺤﺚ، ﻣﺒﺮرات إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ ﺧﻄﻮات ﺗﻨﻔﻴﺬ أﻋﻤﺎل‬
‫اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ واﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ، إﺱﺘﻘﺮاء ﺗﺤﻠﻴﻠﻰ ﻟﻨﺘﺎﺋﺞ أهﻢ اﻟﺪراﺱﺎت اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻓﻰ ﻣﺠﺎل اﻟﺒﺤﺚ، هﻴﻜﻞ‬
‫وﻋﻨﺎﺹﺮ اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﻤﻘﺘﺮح ﺑﺎﻟﻮﺡﺪات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ، هﻴﻜﻞ وﻋﻨﺎﺹﺮ اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﻤﻘﺘﺮح ﺑﺠﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﻨﻮﻓﻴﺔ‬
                                             ‫آﺪراﺱﺔ ﺡﺎﻟﺔ، وإﻥﺘﻬﺖ ﺑﺨﻼﺹﺔ اﻟﺒﺤﺚ وﺗﻮﺹﻴﺎﺗﻪ.‬

          ‫وﻓﻰ ﺽﻮء اﻟﺘﺤﻠﻴﻞ اﻟﻮﺹﻔﻰ اﻟﺴﺎﺑﻖ، ﻓﻘﺪ ﺗﻮﺹﻞ اﻟﺒﺤﺚ إﻟﻰ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ :‬
      ‫ً‬
‫1- وﺝﻮد ﻣﺤﺎوﻻت ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ ﻥﻈﺎم اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ ﻓﻰ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ واﻟﺠﺎﻣﻌﻰ إﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ‬
 ‫إﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻰ ﻥﺼﻮص ﻓﻘﺮات وﻣﻮاد ﻗﻮاﻥﻴﻦ اﻟﻤﻮازﻥﺔ واﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﺠﺎﻣﻌﻰ.‬
‫2- وﺝﻮد ﻣﺤﺎوﻻت ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﺑﻮﺡﺪات اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ واﻟﺠﺎﻣﻌﻰ ﻓﻰ إﻃﺎر‬
                                              ‫ً‬
‫ﺹﻴﺤﺎت اﻹﺹﻼح اﻟﻤﺎﻟﻰ واﻻﻗﺘﺼﺎدى وإﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ ﺑﺮاﻣﺞ ﺗﻌﻈﻴﻢ اﻟﻤﻮارد ﺧﺎﺹﺔ اﻟﺴﻴﺎدﻳﺔ‬
                                                               ‫وﺗﺮﺵﻴﺪ اﻻﺱﺘﺨﺪاﻣﺎت اﻟﺠﺎرﻳﺔ.‬
                               ‫ً‬
‫3- وﺝﻮد ﻣﺤﺎوﻻت ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ ﻥﻈﻢ اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ واﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ إﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ ﺽﺮورة اﻟﺘﺤﻮل ﻣﻦ‬
        ‫اﻟﻤﻨﻬﺞ اﻟﻨﻮﻋﻰ أو ﻣﻨﻬﺞ اﻟﺒﻨﻮد إﻟﻰ ﻣﻨﻬﺞ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻵداء ﻓﻰ إﻋﺪاد ﺗﻘﺪﻳﺮات هﺬﻩ اﻟﻤﻮازﻥﺔ.‬
‫4- وﺝﻮد ﻣﺤﺎوﻻت ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ وﺗﺤﺪﻳﺚ ﻥﻈﻢ اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ واﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ وأﺱﺎﻟﻴﺐ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻵداء‬
‫ﻓﻰ إﻃﺎر ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت آﻤﺪﺧﻞ ﻟﺘﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻘﻴﺎس واﻻﻓﺼﺎح اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﻟﻨﺘﺎﺋﺞ‬
‫هﺬﻩ اﻟﻤﻮازﻥﺔ واﻟﻤﺴﺎﻋﺪة ﻓﻰ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺁداء ﺑﺮاﻣﺞ وأﻥﺸﻄﺔ اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ واﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﺑﺪﻻﻟﺔ‬
                                    ‫ﻣﺆﺵﺮى إﻥﺘﺎﺝﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻹﻥﻔﺎق ﻋﻠﻰ هﺬﻩ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻥﺸﻄﺔ.‬
‫5- وﺝﻮد ﻣﺤﺎوﻻت ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ وﺗﺤﺪﻳﺚ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ واﻟﺠﺎﻣﻌﻰ ﺑﺸﻜﻞ ﻳﺘﻮاﻓﻖ ﻣﻊ اﻟﻤﻨﻬﺞ‬
                                        ‫ً‬
‫اﻟﻤﻘﺘﺮح ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ واﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ إﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺰاوج ﺑﻴﻦ اﻟﻔﻜﺮﻳﻦ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ‬
                                  ‫واﻹدارى ﻟﻀﻤﺎن ﺗﺨﻄﻴﻂ هﺬﻩ اﻟﻤﻮازﻥﺔ ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮر إﺱﺘﺮاﺗﻴﭽﻰ.‬
‫6- وﺝﻮد ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺘﻐﻴﺮات اﻟﻤﺼﺎﺡﺒﺔ ﻻﺱﺘﺨﺪام ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت واﻟﻤﺆﺛﺮة ﻓﻰ‬
‫هﻴﻜﻞ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻥﺸﻄﺔ واﻟﺘﻰ ﻳﺠﺐ ﻣﺮاﻋﺎﺗﻬﺎ ﻓﻰ إﻃﺎر هﻨﺪﺱﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎﺗﻬﺎ وﺗﺒﺴﻴﻂ إﺝﺮاءاﺗﻬﺎ ﺑﻤﺎ‬
‫ﻳﻀﻤﻦ اﻹﺑﻘﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻀﺮورﻳﺔ واﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ هﺬﻩ اﻷﻥﺸﻄﺔ واﺱﺘﺒﻌﺎد اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺰاﺋﺪة‬

                                            ‫69‬
‫واﺱﺘﺒﺪال أو ﺗﺤﺴﻴﻦ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻤﻜﻠﻔﺔ، آﻞ ذﻟﻚ ﻗﺒﻞ اﻟﺘﻔﻜﻴﺮ ﻓﻰ ﺗﻮﻇﻴﻒ ﻣﻨﻬﺞ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻵداء‬
                                          ‫ﻓﻰ ﺗﻄﻮﻳﺮ إﻋﺪاد وﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ واﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ.‬
                                         ‫وﻓﻰ ﺽﻮء اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ، ﻳﻮﺹﻰ اﻟﺒﺎﺡﺚ ﺑﻤﺎﻳﻠﻰ :‬
‫1- ﺽﺮورة إﺗﺒﺎع ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻓﻰ إﻋﺎدة ﺗﺼﻤﻴﻢ هﻴﻜﻞ إﺝﺮاءات اﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ‬
‫آﻤﺪﺧﻞ ﻟﺘﻬﻴﺌﺔ وﺗﺤﺴﻴﻦ ﺑﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻤﻨﻬﺞ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻵداء ﺑﻐﺮض ﺗﻄﻮﻳﺮ إﻋﺪاد وﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﻮازﻥﺔ‬
                                                                          ‫اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ.‬
‫2- ﺽﺮورة إﻋﺪاد هﻴﻜﻞ ﻟﻠﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻥﺸﻄﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى آﻞ وﺡﺪة ﺝﺎﻣﻌﻴﺔ وﻓﻰ ﺽﻮء رؤﻳﺘﻬﺎ‬
                                                           ‫اﻹﺱﺘﺮاﺗﻴﭽﻴﺔ وأﻏﺮاﺽﻬﺎ اﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ.‬
       ‫3- ﺽﺮورة ﺗﻮﺹﻴﻒ وﺗﺤﺪﻳﺪ وﺡﺪات اﻷداء اﻟﻤﻨﺎﺱﺒﺔ ﻟﻘﻴﺎس ﺗﻜﻠﻔﺔ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻷﻥﺸﻄﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ.‬
‫4- ﺽﺮورة ﺗﻮﺹﻴﻒ وﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻤﺆﺵﺮات اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ وﻏﻴﺮ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﺁداء ﺑﺮاﻣﺞ وأﻥﺸﻄﺔ‬
                                                                            ‫اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ.‬
‫5- ﺽﺮورة إﻋﺎدة ﺗﺼﻤﻴﻢ اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ ﺑﺎﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻰ إﻃﺎر ﻣﻘﻮﻣﺎت ﻣﻮازﻥﺔ اﻟﺒﺮاﻣﺞ‬
                                                                        ‫واﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ ﻋﻦ اﻵداء.‬
      ‫ً‬
‫6- ﺽﺮورة ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﻟﺤﺎﻟﻰ اﻟﺬى ﻳﺤﻜﻢ إﻋﺪاد وﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ إﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ‬
                                       ‫إﺡﺘﻴﺎﺝﺎت وﻣﺘﻄﻠﺒﺎت وأهﺪاف اﻟﻤﻨﻬﺞ اﻟﻤﻘﺘﺮح اﺱﺘﺨﺪاﻣﻪ.‬
‫7- ﺽﺮورة ﺗﺪرﻳﺐ اﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﺑﺎﻹدارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﻋﻠﻰ آﻴﻔﻴﺔ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻣﻮازﻥﺔ اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ‬
‫ﻋﻦ اﻵداء، ﻣﻊ ﺽﺮورة ﻣﺸﺎرآﺘﻬﻢ ﻓﻰ ﻣﻨﻬﺠﻴﺔ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻷﻥﺸﻄﺔ‬
                                                                                     ‫اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ.‬
‫8- ﺽﺮورة ﻋﻘﺪ ورش اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪورﻳﺔ ﺑﺎﻟﻮﺡﺪات اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ ﺡﻮل أهﺪاف وﻗﻮاﻋﺪ وأﺱﺲ ﻣﻮازﻥﺔ‬
                   ‫اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ ﻋﻦ اﻵداء وﻓﻠﺴﻔﺔ ﻣﺪﺧﻞ إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ.‬




                                             ‫79‬
                                                                                     ‫هــﻮاﻣﺶ اﻟﺒـــﺤــﺚ:‬
‫1- وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ، اﻟﺒﻴﺎن اﻻﺡﺼﺎﺋﻰ ﻋﻦ ﻣﺸﺮوع اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ 2003/2004، اﻟﻘﺎهﺮة، اﺑﺮﻳﻞ‬
                                                                                        ‫2003، ص2-7.‬
‫2- وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ، اﻟﺒﻴﺎن اﻟﻤﺎﻟﻰ ﻋﻦ ﻣﺸﺮوع اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ 95/1996، اﻟﻘﺎهﺮة، 1995،‬
                                                                                                 ‫ص55.‬
                                                                                 ‫3- ﻟﻠﻤﺰﻳﺪ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺮﺝﻮع إﻟﻰ :‬
‫- اﻟﺼﻌﻴﺪى، إﺑﺮاهﻴﻢ أﺡﻤﺪ، "ﺗﻘﻴﻴﻢ آﻔﺎءة وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ أﺱﺎﻟﻴﺐ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ اﻹدارﻳﺔ آﻨﻈﺎم ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﻓﻰ اﻟﻮﺡﺪات اﻹدارﻳﺔ‬
‫ﻏﻴﺮ اﻟﻬﺎدﻓﺔ ﻟﻠﺮﺑﺢ"، ﻣﺆﺗﻤﺮ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ ﻋﻦ اﻵداء ﻓﻰ ﻣﻮاﺝﻬﺔ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﻤﻌﺎﺹﺮة، اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﺘﻜﺎﻟﻴﻒ،‬
                                 ‫اﻟﻤﻌﻬﺪ اﻟﻤﺼﺮى ﻟﻠﻤﺤﺎﺱﺒﻴﻦ واﻟﻤﺮاﺝﻌﻴﻦ، اﻟﻘﺎهﺮة، ﻣﺎﻳﻮ 2000، ص 1-41.‬
‫- ﻋﻠﻴﺎن، ﻋﺒﺪ اﻟﺮﺡﻤﻦ، " اﻟﺒﺮﻣﺠﺔ واﻷﺱﺎس اﻟﺼﻔﺮى ﻓﻰ إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻥﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﻴﺔ"، ﻣﺆﺗﻤﺮ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ ﻋﻦ اﻷداء ﻓﻰ‬
‫ﻣﻮاﺝﻬﺔ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﻤﻌﺎﺹﺮة، اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﺘﻜﺎﻟﻴﻒ، اﻟﻤﻌﻬﺪ اﻟﻤﺼﺮى ﻟﻠﻤﺤﺎﺱﺒﻴﻦ واﻟﻤﺮاﺝﻌﻴﻦ، اﻟﻘﺎهﺮة،‬
                                                                                  ‫ﻣﺎﻳﻮ 2000، ص1-25.‬
‫4- وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ، ﻗﻄﺎع اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ، اﻟﺘﺄﺵﻴﺮات اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ، اﻟﺴﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ 2001/2002، اﻟﻘﺎهﺮة،‬
                                                                                      ‫2001، ص 1-32.‬
‫5- ‪ ,Bartolini L., et al‬ز‪G- 7 Fiscal Restructuring in the 1990s Macroeconomic Effects‬س,‬
                                       ‫5991 .‪.pp. 109 - 146 ,Economic Policy , No 20, Apr‬‬
‫6- وزارة اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﻟﻰ واﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻠﺒﺤﺚ اﻟﻌﻠﻤﻰ، " اﻥﺠﺎزات وزارة اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﻟﻰ واﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻠﺒﺤﺚ اﻟﻌﻠﻤﻰ "‬
                                                   ‫)1995/1996 - 2002/2003(، اﻟﻘﺎهﺮة، ص13-29.‬
                            ‫7- وزارة اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺝﻴﺔ، اﻟﻨﺸﺮة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﺸﻬﺮﻳﺔ، اﻟﻘﺎهﺮة، ﻳﻨﺎﻳﺮ 2002، ص7.‬
‫8- ‪ ,.Joseph,W. et al‬ز‪The Case for Performance Monitoring‬س, ‪Public Administration‬‬
                                     ‫306-504 .‪.Review,Vol. 52, No 6, Nov.- Dec. 1992, pp‬‬
‫9- ‪ ,.Jones, R. & Pendlebury, M‬ز ‪The Published Accounts of Local Authorities‬‬
‫‪Revisited‬س, ‪No 1 , Spring 1991, ,7 .Financial Accountability and Management, Vol‬‬
                                                                                           ‫33-51 .‪.pp‬‬
‫01- ‪ ,.Lee, R. D. & Johnson , R. W‬ز ‪Public Budgeting Systems‬س 5 ,‪th ed. Gaithersburg‬‬
                                            ‫692-372 .‪.MD: An Aspen Publication, 1994, pp‬‬
‫11- ‪ ,.Axelord, D‬ز ‪Budgetting for Modern Government‬س, 2 .‪nd ed. NewYork St‬‬
                                                          ‫‪Matin‬ص702 -691 .‪.s Press, 1995, pp‬‬
‫12- وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ، ﻥﻤﺎذج إﻋﺪاد اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ 2001/2002، اﻟﻘﺎهﺮة، ﺱﺒﺘﻤﺒﺮ 2000، ص‬
                                                                                                ‫84-86.‬
‫31- ‪ ,.Shattov, M‬ز‪The University of the Future‬س, ‪Journal of the Program in Higher‬‬
                                        ‫‪.764-757 .Education, Vol. 7 , No. 2 , July 1995 , pp‬‬
‫41- ‪ ,.Keehley , P. & Macbride , S‬ز ‪Can Benchmarking for Best Practices Work for‬‬
                         ‫‪Government‬س, 18-87 .‪.Quality Progress, Vol. 30, No3, 1997, pp‬‬
‫51- ‪ ,.Steven , K‬ز ‪The Results Act Should be About Results‬س, ,‪Government Executive‬‬
                                                               ‫921-121 .‪.Vol. 32, Jul., 2000, pp‬‬
                                                                               ‫16- ﻟﻠﻤﺰﻳﺪ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺮﺝﻮع إﻟﻰ :‬
‫- ‪ ,.Keith, S‬ز ‪Total Quality Management in Public Sector, Quality Progress, Vol. 26, No‬‬
                                                                                 ‫74-24 .‪.6, 1993, pp‬‬
‫- ‪ ,Anonymous‬ز ‪The Finish Economy : Public Finanace‬س, ‪Kansallis Osake Pankki‬‬
                                                   ‫3991 ,1 ‪.pp. 39-40 ,Economic Review, No‬‬
                                                  ‫- 672 .‪.Lee, R. D. & Johnson, R. W., op. Cit., p‬‬
‫- ﻓﺮاج، ﻋﺜﻤﺎن ﻣﺤﻤﺪ ﻳﺴﻴﻦ، " ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ هﺪﻓﻰ اﻟﻜﻔﺎءة واﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ "، ﻣﺠﻠﺔ ﺁﻓﺎق‬
                    ‫ﺝﺪﻳﺪة، آﻠﻴﺔ اﻟﺘﺠﺎرة ﺝﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﻨﻮﻓﻴﺔ، اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﻥﻰ، اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺨﺎﻣﺴﺔ، 1994، ص103-169.‬
‫- ‪ ,.Nyhan, R. & Marlowe, H‬ز :‪Performance Measurement in the Public Sector‬‬
‫‪Challenges and Opportunities‬س, ,81 .‪Public Productivity Management Review, Vol‬‬
                                                                         ‫933-033 .‪.No4, 1995, pp‬‬

                                                    ‫89‬
‫- اﻟﺨﻮاص، أﺡﻤﺪ ﻣﺮﺱﻰ أﺡﻤﺪ < " دراﺱﺔ إﺡﺘﻴﺎﺝﺎت اﻟﻤﻮاﻃﻨﻴﻦ آﻤﺪﺧﻞ ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ ﺁداء اﻟﺠﻬﺎز اﻟﺤﻜﻮﻣﻰ ﻓﻰ ﻣﺠﺎل‬
،‫اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ"، ﻣﺠﻠﺔ ﺁﻓﺎق ﺝﺪﻳﺪة، آﻠﻴﺔ اﻟﺘﺠﺎرة ﺝﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﻨﻮﻓﻴﺔ، اﻟﻌﺪدﻳﻦ اﻷول واﻟﺜﺎﻥﻰ، اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺜﺎﻣﻨﺔ‬
                                                                                   .36-31‫1996، ص‬
‫- ﺡﺴﺎﻥﻴﻦ، أﺡﻤﺪ ﺱﻌﻴﺪ ﻗﻄﺐ، " ﻥﻤﻮذج ﻣﻘﺘﺮح ﻟﻠﻤﺴﺎءﻟﺔ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﻴﺔ ﻓﻰ ﺽﻮء ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت ﺑﻴﺌﺔ اﻹﻥﺘﺎج اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ"، اﻟﻤﺠﻠﺔ‬
                        .34-1 ‫اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ اﻟﺘﺠﺎرة واﻟﺘﻤﻮﻳﻞ، آﻠﻴﺔ اﻟﺘﺠﺎرة ﺝﺎﻣﻌﺔ ﻃﻨﻄﺎ، اﻟﻌﺪد اﻷول، 1999، ص‬
Local Government Performance Through the Eyes of ‫. , ز‬Glaser, M. A. & Robert , B -
Citizens, Journal of Public Budgeting: Accounting and Financial Management, Vol.
                                                                     .12, Spring 2000, pp. 47-69
Jresiat, J. E., " Productivity Measurement : Trial& Error in the st. Petersburg, -17
                             .Bublic Productivity Review, No. 44, Winter 1987, pp. 72-74
                                                                     .Anonymous, op. Cit., p. 37 -18
                                                                    .Jresiat , J. E., op. Cit., p. 73 -19
                                                                     .Anonymous, op. Cit., p. 38 -20
                                                                                         .Ibid, p. 39 -21
Process Innovation : Re-Engineering Work Through ‫., ز‬Davenport, T. H -22
Cambridge, Mass., Harvard Business School Press, ,‫س‬Information Technology
                                                                                  .1993, pp. 69-70
Re-Engineering the Corporation A Manifiesto for ‫., ز‬Hammer, H.& James, C -23
               .Business Revolutio, Londo: Nicholees Brealey Publishing, 1993, p. 123
                                                                                       .Ibid, p. 125 -24
Avoiding Common Pitfalls Re-Engineering, Management ‫., ز‬Boyle, R. D -25
                                 .Accounting Research, vol. 77, No 4, Oct. 1995, pp. 22-41
Journal of Systems ,‫س‬Re- Engineering Your Business Process ‫., ز‬Fisher, B -26
                                    .Management , Vol. 47, No 1, Jan/Feb. 1996, pp. 41-56
Long Range Planning, ,‫س‬Strategy as Order Emerging from Chaos ‫., ز‬Stacey , R -27
                                                              .Vol. 26, No 1, Feb. 1993, pp. 57
Government: A Study of Program Budgeting in Australian Local ‫., ز‬Bellamy, S. K -28
Financial Accountability and Management, Vol. ,‫س‬Implementation and Outcomes
                                                                .11, No 1, Feb. 1995, pp. 39-56
Is Public Expenditure really Productive ? New ‫., ز‬Sturm J. E. & Jakob D. H -29
Economic-Modelling , Vol.12, No 1, ,‫س‬Evidence for the USA and the Netherlands
                                                                            .Jan. 1995, pp. 60-72
Innovations in Performance Measurement Systems: A Comparative ‫., ز‬Bavon, A -30
International Journal of Public Administration, Vol. 8, No2, ,‫س‬Perspective
                                                                   .Feb/Mar. 1995, pp. 491-519
Executive ,‫س‬An Ambitious Agenda for Economic Growth ‫., ز‬Weidenbaum, M -31
                                              .Speeches, Vol. 11, No 1, Jan. 1997, pp. 24-28
                                                                                         .Ibid, p. 26 -32
                                                           ً
‫33- ﺡﺴﺎﻥﻴﻦ، ﻣﺪﺡﺖ، " ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﺘﺤﻮل ﺗﺪرﻳﺠﻴﺎ ﻣﻦ ﻣﻮازﻥﺔ اﻹﻥﻔﺎق إﻟﻰ ﻣﻮازﻥﺔ اﻟﺒﺮاﻣﺞ"، ﻣﻠﻔﺎت اﻷهﺮام، اﻟﻌﺪد‬
http: web 1. ahram. org. eg/ Arab/ ).1‫42074، اﻟﺴﻨﺔ 126، ﻓﺒﺮاﻳﺮ 2002، ص‬
                                                                  (Ahram/2002/2/15/File HTM
                                                 .41-31 ‫34- اﻟﺼﻌﻴﺪى، إﺑﺮاهﻴﻢ أﺡﻤﺪ، ﻣﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ، ص‬
                                                       .52-1 ‫35- ﻋﻠﻴﺎن، ﻋﺒﺪاﻟﺮﺡﻤﻦ، ﻣﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ، ص‬
                                                            .4-1‫36- ﺡﺴﺎﻥﻴﻦ، ﻣﺪﺡﺖ، ﻣﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ، ص‬
                                                        .24-1‫37- اﻟﺼﻌﻴﺪى، إﺑﺮاهﻴﻢ، ﻣﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ، ص‬
،‫38- ﺱﺎﻟﻢ، أﺡﻤﺪ، ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻣﻮازﻥﺎت اﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ ﻋﻦ اﻵداء ﻓﻰ اﻟﺠﻬﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ وﻓﻰ اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫ﻣﺆﺗﻤﺮ اﻟﻤﺤﺎﺱﺒﺔ ﻋﻦ اﻵداء ﻓﻰ ﻣﻮاﺝﻬﺔ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﻤﻌﺎﺹﺮة، اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ﻟﻠﺘﻜﺎﻟﻴﻒ، اﻟﻤﻌﻬﺪ اﻟﻤﺼﺮى‬
                                                  .8-1 ‫ﻟﻠﻤﺤﺎﺱﺒﻴﻦ واﻟﻤﺮاﺝﻌﻴﻦ، اﻟﻘﺎهﺮة، ﻣﺎﻳﻮ 2000، ص‬

                                                   99
The Housing Value Relevance of Govenmental Accounting ‫., ز‬Lin, W. & Raman, K -39
Journal of Accounting and Public Policy, Vol. 17, No 2, Summer ,‫س‬Information
                                                                                .1998, pp. 91-118
,‫س‬Prospets and Challenges of Financing more & Better Education ‫., ز‬Dhawan, G -40
                                  .Employment News, Vol. 22, No 21, Aug. 1997, pp. 4-5
Re-Engineering with Reflection Models: A Case ‫., ز‬Murphy, C. & David , N -41
 .Computer IEEE Computer Society, Vol. 30, No 8, Aug. 1997 pp. 211-223 ,‫س‬Study
The Composition of Public Expenditure in a Dynamic Macro Model ‫., ز‬Balvers R. J -42
Southern Economic Journal Vol.63, No 3, Jan. ,‫س‬of Monopolistic Competition
                                                                               .1997, pp. 620-634
‫43- هﺮاس، ﻋﺎدل، " إﻋﺎدة هﻨﺪﺱﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺑﺪون ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﭼﻴﺎ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت : ﻥﻤﻮذج ﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ اﻟﻜﺜﻴﻔﺔ ﻣﻊ‬
‫اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ اﻟﻤﺼﺮﻳﺔ، اﻟﻤﺠﻠﺔ اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ، اﻟﺘﺠﺎرة واﻟﺘﻤﻮﻳﻞ، آﻠﻴﺔ اﻟﺘﺠﺎرة ﺝﺎﻣﻌﺔ ﻃﻨﻄﺎ، اﻟﻌﺪد‬
                                                                           .45-83‫اﻟﺜﺎﻥﻰ، 1997، ص‬
‫44- ﻓﺮﻏﻠﻰ، أﺡﻤﺪ ﺡﺴﻦ، " ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺗﻜﺎﻟﻴﻒ وﻋﺎﺋﺪ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎﻟﻰ ﺑﺎﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ﻋﻠﻰ اﻟﺠﺎﻣﻌﺎت اﻟﻤﺼﺮﻳﺔ "، إدارة اﻟﺠﻮدة‬
،‫اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ ﻓﻰ ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﺠﺎﻣﻌﻰ، اﻟﻤﺆﺗﻤﺮ اﻟﻌﻠﻤﻰ اﻟﺴﻨﻮى اﻟﺜﺎﻥﻰ، آﻠﻴﺔ اﻟﺘﺠﺎرة ﻓﺮع ﺑﻨﻬﺎ، ﺝﺎﻣﻌﺔ اﻟﺰﻗﺎزﻳﻖ‬
                                                                        .521 - 021 ‫ﻣﺎﻳﻮ، 1997، ص‬
                                                                   .Fisher, B., op. Cit, pp. 41-56 -45
Galliers R. & Baker, H., " An Approach to Business Process Re - Engineering to -46
Contribution of Socio - Tec. , & Soft Concepts, Information Systems and
                             .Operations Research, Vol. 33, No 4, Nov., 1995, pp. 80-92
The most Fatal Re-Engineering Mistakes, Information Strategy, ‫., ز‬Klein, M.M -47
                                      .Management Accounting, Summer, 1995, pp. 15-37
,‫س‬A New Methodology for Business Process Re-Engineering ‫., ز‬Keeble, P -48
Information Systems and Operations Research, Vol. 33, No 4, Nov., 1995, pp. 71-
                                                                                                  .92
Budgetary Control of Hospitals - Ritual Rhetorics and Rationalized ‫., ز‬Pettersen I. J -49
No3, Aug. 1995, pp. ,Financial Accountability and Management, Vol.11 ,‫?س‬Myths
                                                                                           .207-221
Fiscal Federalism and Decentralization : A Review of Some Efficiency ‫., ز‬Tanze V -50
World Band Research Observer, Annual Conference ,‫س‬and Macroeconomic
                                                               .Supplement, 1995, pp. 295-316
,‫س‬Re-Engineering Internal Controls: A Back to Basis Approach ‫., ز‬Greehan, T -51
                               .Internal Auditing, Vol. 10, No 2, Fall , 1994, pp. 141-159
Business Re-Engineering at CIGNA Corporation: Experiences ‫. , ز‬Caron, J., et al -52
    .247-and Lessons Learned from the First Years, MIS Quarterly 18, 1994, pp. 231
Preconditions for Business Process Re-Engineering Success and ‫ , ز‬Bashein, B. et al -53
Information Systems Management, Spring 1994, pp. 6- ,‫س‬How to Prevent Failures
                                                                                                  .17
                                              .961-301‫54- ﻓﺮاج، ﻋﺜﻤﺎن ﻣﺤﻤﺪ ﻳﺴﻴﻦ، ﻣﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ، ص‬
Population Ageing and Social Expenditure in ‫., ز‬Creedy J. & Taylor P. S -55
  .Australian Economic Review, No 103, Third Quarter 1993, pp. 56-68 ,‫س‬Australia
An Investigation Into the Usefulness of the Information Contained ‫., ز‬Wilson, M. D-56
Business Administration Accounting, ,‫س‬in the Accounting System of Municipality
                        .Univ. of Missouri Columbia, Vol. 44 - 10A, 1993, pp. 230-235
Revolution ,‫س‬Re-Engineering the Corporaties: A Manifesto for Business ‫., ز‬Ron, Z -57
                                                .Training, Vol.30, No7,July 1993, pp. 51-69
Public Accountability Model of Accounting Regulation, British ‫., ز‬Tower, G -58
                               .Accounting Review, Vol. 25, No 1, Mar. 1993, pp. 60-87

                                                100
The Failure of An Internet Market : The Universities Funding council ‫., ز‬Witzel, M -59
         .41 - 8 .Public Money and Management, Summer , 1991 , pp ,‫س‬Bid System
‫60- ﻓﺆاد، ﻣﺤﻤﺪ ﻥﺸﺄت، " اﻟﻤﺪﺧﻞ اﻹدارى ﻟﻠﺘﻜﺎﻟﻴﻒ ﻟﻘﻴﺎس وﺗﻘﻴﻴﻢ اﻵداء ﻓﻰ اﻟﻮﺡﺪات اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ : دراﺱﺔ ﻥﻈﺮﻳﺔ‬
-734 ‫ﺗﻄﺒﻴﻘﻴﺔ"، ﻣﺠﻠﺔ ﺁﻓﺎق ﺝﺪﻳﺪة، آﻠﻴﺔ اﻟﺘﺠﺎرة ﺝﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﻨﻮﻓﻴﺔ، اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﻥﻰ، اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺜﺎﻥﻴﺔ، ﻳﻮﻟﻴﻮ 1990، ص‬
                                                                                                 .364
t Automate, Obliterate, Harvard ‫ص‬Re-Engineering Work: Don ‫., ز‬Hammer, M -61
                                     .Business Review No 4, Jul - Aug., 1990, pp. 65-76
,‫س‬Functional Analysis of Activity Based Cost Information ‫., ز‬Yoshikawa, T. et al -62
                                  .Journal of Cost Management, Spring 1994, pp. 40-43
Integrating Activity Based Costing and Process Simulation in ‫., ز‬Kotaoka , T. et al -63
The International Conference on Production                        ,‫س‬Business Re-Engineering
       .Engineering, Design and Control, Vol.1, Alexandria , Feb. 2001, pp. 283-294
West Publishing Co., ,‫س‬Information Systems for Managers ‫., ز‬Reynolds, G. W -64
                                                                                         .1992, p. 97
       .43 - 23 ‫65- وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ، اﻟﺒﻴﺎن اﻻﺡﺼﺎﺋﻰ ﻋﻦ ﻣﺸﺮوع اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ، ﻣﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ، ص‬
                 85 ‫66- وزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ، اﻟﺒﻴﺎن اﻟﻤﺎﻟﻰ ﻋﻦ ﻣﺸﺮوع اﻟﻤﻮازﻥﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ، ﻣﺮﺝﻊ ﺱﺒﻖ ذآﺮﻩ، ص‬
‫67- ﺝﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﻨﻮﻓﻴﺔ، اﻻﺱﺘﺮاﺗﻴﭽﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺠﺎﻣﻌﺔ اﻟﻤﻨﻮﻓﻴﺔ ﺡﺘﻰ ﻋﺎم 2020، ﺵﺒﻴﻦ اﻟﻜﻮم، دﻳﺴﻤﺒﺮ 1997، ﻣﻦ ص‬
                                                                                             .83 - 12




                                                 101

				
DOCUMENT INFO
Shared By:
Categories:
Stats:
views:752
posted:6/17/2008
language:Arabic
pages:32