16 SEGEPLAN- Programa de Desarrollo Económico Rural

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16 SEGEPLAN- Programa de Desarrollo Económico Rural Powered By Docstoc
					PROGRAMA DESARROLLO ECONOMICO DESDE LO RURAL

 Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia



                       Presentado a:
                       Banco Mundial
             Banco Interamericano de Desarrollo


                Guatemala Diciembre 16 de 2005




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INDICE DE CONTENIDO


1. ¿QUÉ ES EL PROGRAMA?

2. ¿QUIENES SON LOS PRINICPALES ACTORES?

  2.1.     Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
  2.2.     Ministerio de Economía
  2.3.     Fondo de Inversión Social
  2.4.     Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda/Fondo de Telefonía
           Rural
  2.5.     Comisión Presidencial Contra la Discriminación y el Racismo

3. MARCO CONCEPTUAL

  3.1.     Modelos de Promoción del Desarrollo Rural en Guatemala
  3.2.     Enfoque Territorial como Instrumento del Desarrollo Rural
  3.3.     Competitividad Territorial y Cadenas Productivas
  3.4.     El Programa de Encadenamiento Empresarial de USAID-AGEXPRONT

4. CONTEXTO SOCIOECONOMICO Y POLITICAS PARA EL DESARROLLO
   RURAL EN GUATEMALA

  4.1     Contexto Socioeconómico del Desarrollo Rural
  4.2     Políticas para el Desarrollo Rural

5. NECESIDAD DEL PROGRAMA

6. DESCRIPCION DEL PROGRAMA

  6.1.     Objetivos del Programa
  6.2.     Area Geográfica de Enfoque

  6.3.     COMPONENTE 1: INVERSIONES EN ENCADENAMIENTOS
         PRODUCTIVOS

        6.3.1.      Sub componente Servicios de Desarrollo Empresarial
            6.3.1.1.   Descripción
            6.3.1.2.   Esquema de funcionamiento
            6.3.1.3.   Fortalecimiento Institucional

        6.3.2.      Sub componente Acceso a Servicios Financieros
            6.3.2.1.   Descripción
            6.3.2.2.   Esquema de funcionamiento
            6.3.2.3.   Fortalecimiento Institucional

        6.3.3.      Sub componente Acceso a Infraestructura Productiva
            6.3.3.1.   Descripción
            6.3.3.2.   Esquema de funcionamiento
            6.3.3.3.   Fortalecimiento Institucional



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       6.3.4 Sub componente Acceso a Telecomunicaciones
           6.3.4.1 Descripción
           6.3.4.2 Esquema de Funcionamiento
           6.3.4.3 Fortalecimiento institucional



  6.4.     COMPONENTE 2: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
         INSTITUCIONALES DE GESTIÓN TERRITORIAL PARA LA COMPETITIVIDAD

       6.4.1 Sub componente 2.1: Desarrollo del modelo de gestión territorial para el
       desarrollo rural
       6.4.2 Sub componente 2.2: Institucionalización y operación del modelo
       6.4.3 Sub componente 2.3: Acceso a información estratégica territorial
       6.4.4 Sub componente 2.4: Divulgación, sensibilización y desarrollo de
       capacidades


  6.5.     COMPONENTE 3: GESTION, SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL
         PROGRAMA

       6.5.1   Participación indígena en el Programa
       6.5.2   Mecanismos de Dirección, Coordinación y Fiscalización
       6.5.3   Instrumentos legales de ejecución integrada del Programa
       6.5.4   Esquema de Ejecución Financiera
       6.5.5   Difusión del Programa
       6.5.6   Seguimiento y Evaluación



ANEXOS

  1.       Marco Lógico del Programa
  2.       Presupuestos
  3.       Estudio de identificación de municipios con dinamismo económico
  4.       Estrategia de Participación Indígena en el Programa
  5.       Marco Institucional de Gestión Ambiental
  6.       Tabla de encadenamientos productivos que incorporan a nuevos productores
           indígenas – Programa de Encadenamientos Productivos de AGEXPRONT-
           USAID.
  7.       Organigrama de Funcionamiento del Programa
  8.       Listado negativo de actividades productivas a financiar por el Programa




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1. ¿QUÉ ES EL PROGRAMA?


El Programa Desarrollo Económico desde lo Rural es un instrumento de inversión
estratégica diseñado en respuesta directa a la Agenda Estratégica del Gabinete de
Desarrollo Rural y a la Agenda Nacional de Competitividad.

La finalidad del Programa es contribuir a incrementar los ingresos de población rural,
principalmente indígena en los territorios identificados, a través de fortalecer y establecer
encadenamientos productivos, con inversiones orientadas a remover los cuellos de
botella existentes, y mejorar así la competitividad de las empresas rurales y sus
territorios.

Para ello alcanzar su propósito, el Programa promueve la incorporación del enfoque
territorial a la gestión pública, y reúne a cuatro instituciones públicas -que en alianza con
el sector privado- generarán inversiones multisectoriales coordinadas y focalizadas
geográficamente, directamente vinculadas a las demandas de cadenas productivas de
base rural y fuerte participación indígena.

Las inversiones incluidas en el Programa responden a la necesidad de remover los
principales cuellos de botella que tienden a obstaculizar el despliegue de actividades
económicas exitosas en el área rural: acceso a servicios de inteligencia de mercados,
asistencia técnica y asociatividad; acceso a servicios financieros adecuados a las
particularidades de las empresas rurales con fuerte participación indígena; acceso a
infraestructura orientada a la producción y acceso a telecomunicaciones.

La población meta del Programa es la población rural, mayoritariamente indígena y
cercana a la línea de pobreza, actualmente vinculada o con potencial de vincularse a
asociaciones productivas o empresas rurales.



2. PRINICPALES ACTORES DEL PROGRAMA

   2.1 Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

   La Ley del Organismo Ejecutivo Decreto Número 114-97, crea la Secretaría de
   Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) como el órgano de
   planificación del Estado. Como institución de apoyo a las atribuciones de la
   Presidencia de la República le corresponde coadyuvar a la formulación de la política
   general de desarrollo del gobierno y evaluar su ejecución y efectos. Para cumplir con
   su mandato la SEGEPLAN tiene dos sub secretarías: la Sub Secretaría de Políticas
   Globales y Sectoriales y la Sub Secretaría de Políticas Territoriales.

   Las atribuciones de la SEGEPLAN están establecidas en las leyes del Organismo
   Ejecutivo, Ley Orgánica del Presupuesto, Ley de Desarrollo Social, Ley de los
   Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y el Código Municipal. El Anexo 6 especifica
   las atribuciones de la Secretaría que resultan relevantes para el Programa.




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2.2 Ministerio de Economía

La Ley del Organismo Ejecutivo en su Articulo 32, establece que al Ministerio de
Economía (MINECO) le corresponde hacer cumplir el régimen jurídico – relativo al
desarrollo de las actividades productivas de comercio interno y externo, de protección
al consumidor, fomento a la competencia, represión legal de la competencia desleal,
limitación de empresas monopólicos, promoción de la inversión nacional y extranjera,
promoción a la competitividad, el desarrollo industrial y comercial.

El MINECO tiene como uno de sus tres vice ministerios el Viceministerio de
Desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa. Este Vice ministerio, con base
en el Acuerdo Gubernativo No. 182-2000, tiene como objetivo contribuir a combatir la
pobreza, a través de la generación de ingresos y empleo productivo, haciendo llegar
los recursos financieros y técnicos a los sectores de la micro, pequeña y mediana
empresa. Para ello, el Viceministerio se dedica a atender a este sector empresarial
brindando asistencia técnica, transferencia de tecnología, servicios financieros y
apoyo a la comercialización.


2.3 Fondo de Inversión Social

El Fondo de Inversión Social (FIS) es una institución autónoma y descentralizada con
personalidad jurídica y patrimonio propio. Fue creado por el Decreto No. 13-93 del
Congreso de La República, como parte de la descentralización administrativa, para
ser instrumento fundamental y de emergencia de inversión social con el fin de
contribuir a mejorar sustancialmente las condiciones de vida de los grupos y
comunidades en situación de pobreza, exclusivamente en el área rural. Los órganos
principales del FIS son una Junta Directiva, un Presidente Ejecutivo, una Gerencia
General y un Comité Técnico.

El FIS es una de las instituciones ejecutoras con mayor capacidad de ejecución de
infraestructura rural de pequeña escala. Durante los 12 años de existencia ha
ejecutado un promedio de 1.300 proyectos anuales por un monto anual de Q 250
millones.

2.4 Fondo de Telefonía Rural del Ministerio de Comunicaciones,
    Infraestructura y Vivienda

FONDETEL es el mecanismo financiero-administrativo del Ministerio de
Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, responsable de desarrollar los servicios
de telefonía en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos. Fue creado por la Ley
General de Telecomunicaciones, Decreto Número 94-96 del Congreso de la
República de Guatemala, emitido en el año 1996. Su Reglamento Orgánico está
desarrollado en el Acuerdo Gubernativo No. 421-200.

Los ingresos del Fondo provienen del setenta por ciento del producto anual de las
subastas del espectro radioeléctrico asignadas, de intereses financieros,
transferencias de Gobierno central y de donaciones de otras entidades a su favor.

FONDETEL tiene una estructura administrativa conformada por un Consejo el
Administración, la Gerencia General, una Dirección Técnica y las direcciones de
apoyo financiero, administrativo y de auditoria interna.




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  2.5 Comisión Presidencial Contra la Discriminación y el Racismo

  La Comisión –conocida como CODISRA- fue creada a partir del Acuerdo de
  Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas, uno de los Acuerdos de Paz. La
  CODISRA es una instancia que depende de la Presidencia de la República; su
  órgano máximo de dirección se integra por comisionados de diversos orígenes
  étnico-culturales. Los procedimientos utilizados por ley para integrar su órgano
  máximo le han otorgado a la Comisión una naturaleza de “representantes o
  intermediarios” entre los movimientos indígenas y el Estado. La CODISRA mantiene
  así estrechos vínculos con organizaciones del movimiento indígena de una amplia
  diversidad de orígenes étnico-culturales, y tiende a representar más los intereses de
  dichos movimientos que los intereses de Gobierno



3 MARCO CONCEPTUAL

  3.1 Modelos de Promoción del Desarrollo Rural en Guatemala

  El debate público relacionado al desarrollo rural ha adquirido un ímpetu renovado en
  la última década, debido en parte a la incapacidad del modelo económico vigente de
  resolver las grandes desigualdades sociales, económicas y políticas que tienden a
  mantener a grandes proporciones de las poblaciones rurales en los países en
  desarrollo, en situaciones de exclusión. Conceptos como agricultura ampliada, nueva
  ruralidad, territorialidad, cultura local, descentralización, gobernabilidad y cooperación
  local se han ido abriendo paso en el ante la evolución de nuevas realidades
  nacionales y rurales, y están haciendo sentir su influencia en el pensamiento de
  gobiernos, organizaciones no gubernamentales, centros de investigación del
  desarrollo y agencias de cooperación internacional.

  El análisis de la evolución del pensamiento sobre desarrollo rural acontecido durante
  las últimas cinco décadas, permite distinguir entre lo que ha sido el crecimiento
  conceptual en materia de desarrollo rural y su puesta en práctica por parte de
  gobiernos y agencias de desarrollo. Desde una perspectiva conceptual se han
  identificado una serie de paradigmas o ideas dominantes que han variado con el
  tiempo, entre las que sobresalen: a) la economía dual – modernización que rige el
  modelo de promoción del desarrollo rural desde principios de los años cincuenta
  hasta mediados de los años setenta; b) los pequeños productores como agentes
  económicos racionales y eficientes, modelo que se utiliza desde mediados de los
  años setenta al presente; c) los enfoques de proceso: descentralización, participación
  y empoderamiento que inicia a partir de los años ochenta y, d) el enfoque de los
  medios de vida sostenibles que se manifiesta a mediados de los ochenta.

  La puesta en marcha de los diversos modelos de desarrollo rural por parte de
  gobiernos y agencias de desarrollo también ha estado marcada por diferentes
  énfasis, entre ellos: a) el desarrollo comunitario que se privilegió hasta mediados de
  los años setenta; b) el crecimiento basado en los pequeños agricultores que fue
  promovido en las décadas de los sesenta y setenta; c) el desarrollo rural integrado
  entre los años setenta y los ochenta, d) la liberalización del mercado que nace en los
  ochenta y se encuentra vigente en la actualidad, y f) la elaboración de estrategias
  para reducir la pobreza, que también surge en los años ochenta y se encuentra
  vigente en la actualidad.




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A partir de la firma de los Acuerdos de Paz Firme y Duradera en 1997, el Organismo
Ejecutivo ha venido desarrollando estrategias e instrumentos para promover el
desarrollo rural con equidad y pertinencia cultural. En el año 2004, el Gobierno de
Guatemala estableció el Gabinete de Desarrollo Rural y gestó la Agenda Estratégica
para el Desarrollo Rural Integral. Esta agenda establece las directrices políticas y
estratégicas para abordar la temática, y se basa en cuatro ejes de abordaje: a) el
desarrollo rural integral con equidad, pertinencia cultural y perspectiva de genero, b)
la gestión descentralizada con enfoque territorial; c) la articulación entre lo urbano y
lo rural; y d) la multisectorialidad e interdimensionalidad del desarrollo rural.


3.2 El Enfoque Territorial como Instrumento del Desarrollo Rural

El enfoque territorial del desarrollo rural es una respuesta a la necesidad de acometer
de manera novedosa, los problemas que tradicionalmente han afectado la ruralidad
latinoamericana, pero también las nuevas temáticas que han surgido a raíz de la
creciente integración de las economías nacionales a los sistemas internacionales de
flujos comerciales, financieros y de información.

El Gobierno de Guatemala está impulsando el enfoque territorial como instrumento
para hacer más efectivos y legítimas las intervenciones públicas, pues este enfoque
permite que las políticas, los programas y los presupuestos reflejen las
particularidades económicas, ambientales, demográficas, socioculturales y políticas
propias de cada territorio. De manera más específica, el enfoque territorial tiende a
facilitar procesos encaminados al desarrollo rural al:

   Destacar la importancia de las políticas de ordenamiento territorial, autonomía y
   autogestión, como complemento a las políticas de descentralización;
   Superar el modelo de participación y compensación, fomentando los conceptos
   de cooperación, co-gestión e inclusión económica y social;
   Favorecer la valorización de la protección ambiental y la producción limpia, al
   evidenciar mejor la reciprocidad entre las dimensiones ambiental, económica,
   social y político-institucional a nivel territorial;
   Superar la visión sectorial que equipara los conceptos de economía rural con
   economía agrícola, privilegiando un modelo de economía territorial que incorpora
   elementos de la economía regional;
   Destacar la importancia de la competitividad territorial como gestora de
   productividad rural, evidenciando la importancia de relaciones sinérgicas entre los
   aspectos económicos, institucionales, sociales y ecológicos dentro y entre
   territorios;
   Promover la creación de sistemas basados en la gestión del conocimiento,
   abriendo la posibilidad de sistematizar los conocimientos tradicionales e
   indígenas, y de poner así en perspectiva los conocimientos formales modernos;
   Trascender la visión convencional del capital en la dinámica económica, al
   destacar la importancia de crear capital humano (e.g. capacidades de la
   personas), desarrollar capital social (relaciones, redes, etc. que facilitan la
   gobernabilidad y amplían el acceso a servicios básicos) y mantener y valorizar el
   acervo de capital natural (base de recursos naturales), re valorizando las culturas
   indígenas y rurales;
   Reconocer la importancia de los encadenamientos de las cadenas de valor
   agregado, pero articuladas al territorio en una economía intrínsecamente
   multisectorial, donde prima el deseo de alcanzar objetivos múltiples y de articular




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   procesos productivos a través de conceptos como clusters, cadenas productivas
   territorializadas y denominación de origen;
   Complementar el enfoque “de arriba hacia abajo” con esquemas de cooperación
   que conducen a políticas de desarrollo rural construidas “de abajo hacia arriba” y
   que consideran las demandas de los pobladores y de los agentes de cada
   territorio como una forma más efectiva y legítima de abordar la diversidad y la
   heterogeneidad de cada espacio.

El enfoque territorial está orientado por una visión integradora y holística en la que
destacan como elementos fundamentales: la multidimensionalidad, la
intertemporalidad y la intergeneracionalidad, la multisectorialidad y la articulación de
las economías territoriales.

La multidimensionalidad da cuenta de los diversos componentes que conforman un
sistema territorial, a saber: a) la dimensión económica, en la que destaca el elemento
de competitividad; b) la dimensión social, en la que destaca el elemento de equidad;
c) la dimensión ambiental, en la que destaca el concepto de administración y gestión
de la base de recursos naturales; y d) la dimensión político institucional, en la que
destaca el elemento de gobernabilidad democrática.

La intertemporalidad implica que las situaciones sobre las que se desea actuar en el
presente, cualquiera que sea su ámbito, deben estar articuladas a una Visión de
País, que necesariamente ha de ser de largo alcance. La visión intergeneracional
conlleva la idea de que el modelo de desarrollo no puede comprometer ni el bienestar
ni el progreso de las generaciones futuras.

El enfoque territorial también subraya la importancia de adoptar una visión
multisectorial al definir las políticas públicas; es decir, al momento de conceptualizar
e instrumentar las políticas y definir los arreglos institucionales para su ejecución, se
debe favorecer una perspectiva integral. En términos económicos, el modelo
propuesto reconoce la complementariedad de la agricultura ampliada, los sectores
productivos no vinculados directamente a la producción primaria, los servicios
ambientales y la función económica de las externalidades del territorio rural. En
términos sociales, se acepta la necesidad de integrar los sectores complementarios
del desarrollo social en espacios locales.

El logro de dos propósitos superiores sirven de guía al enfoque territorial a) la
cohesión social, como expresión de una sociedad nacional en la que prevalecen la
equidad, la solidaridad, la justicia social y el sentido de pertenencia; y b) la cohesión
territorial, como expresión de una multiplicidad de espacios, recursos, sociedades e
instituciones una nación, que los define como una entidad cultural, política y
socialmente integrada. Estas condiciones son indispensables para consolidar
economías rurales más integradas social y territorialmente, en mejores condiciones
de aprovechar las oportunidades y con mayor disposición para enfrentar los retos de
la globalización.

El modelo tiene importantes derivaciones, tanto en la definición de políticas públicas,
como en la institucionalidad y en los métodos de gestión en los que se apoya la
puesta en marcha de tales políticas. Con respecto a las políticas públicas, las
repercusiones son al menos tres: a) convertir el territorio en el objeto de las políticas
públicas; b) concebir la política de desarrollo rural como un instrumento de
articulación de políticas públicas (políticas macroeconómicas; políticas sectoriales y
políticas territoriales); y c) aplicar políticas diferenciadas según el contexto.




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3.3 Competitividad Territorial y Cadenas Productivas

En la mayoría de los territorios rurales, la mayor proporción de intercambios se
realiza en mercados locales y regionales; en menor medida en mercados nacionales,
y en proporciones menores en mercados internacionales. Estas diferencias en la
orientación comercial de los intercambios económicos están significativamente
relacionadas con la magnitud y diversificación de la economía local y con la inversión
que se haga en ella.

Esta distribución de las relaciones de intercambio pone en duda las preocupaciones
excesivas sobre los mercados internacionales que han marcado las estrategias de
desarrollo productivo rural, con énfasis en lo agrícola. “exportar o morir” es un lema
que se podría aplicar a aquellas economías nacionales que se han abocado a la
construcción de territorios especializados, pero resulta desproporcionado para la gran
mayoría de economías locales rurales. La realidad productiva y económica clama
por el reconocimiento de sus mercados locales y nacionales como pilares de
crecimiento, que deben ser incluidos de manera explícita, en las estrategias de
crecimiento y desarrollo rural.

Las estrategias de crecimiento con equidad y de incremento de la competitividad de
las economías rurales pasa por comprender el papel esencial que cumplen los
mercados locales y nacionales, la demanda interna, el ahorro interno, la inversión
interna, la capacidad de compra de la población local y la ampliación e integración de
los mercados locales y nacionales.

La adopción de un concepto de economía territorial debe llevar a un replanteamiento
del concepto de competitividad. Un aporte significativo ha sido el concepto de
competitividad territorial. Este concepto se estructura a partir de cuatro componentes
que se combinan de manera diferente en cada territorio, a saber:

   a. La competitividad social (capacidad de los agentes para actuar eficazmente y
      de manera conjunta sobre la base de una concepción consensuada del
      proyecto de territorio y fomentada por una concertación entre los distintos
      niveles institucionales);
   b. La competitividad económica (capacidad de los agentes para producir y
      mantener el máximo de valor agregado en el territorio mediante el refuerzo de
      los vínculos entre sectores y haciendo que la combinación de recursos
      conduzca a la conformación de activos que valoricen el carácter específico de
      los productos y servicios locales);
   c. La competitividad ambiental (capacidad de los agentes para valorizar su
      entorno, reconociéndolo como un elemento distintivo y garantizando, al
      mismo tiempo, la conservación y la renovación de los recursos naturales y
      patrimoniales); y
   d. La competitividad global (capacidad de los agentes de poner en perspectiva
      su situación, comparándola con la de otros territorios y con la del mundo en
      general, a fin de hacer progresar su proyecto de territorio y de garantizar su
      viabilidad en el contexto de la globalización).

Un elemento central a esta noción de competitividad es el concepto de “proyecto de
Territorio”, un “proceso destinado a hacer adquirir a los agentes locales y a las
instituciones cuatro capacidades: la capacidad de valorizar su entorno, de actuar
juntos, de crear vínculos entre sectores de tal modo que se mantenga in situ el
máximo de valor añadido, y por último, de establecer relaciones con otros territorios y
con el resto del mundo”


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El concepto de competitividad territorial se centra en los elementos económicos y
distingue tres niveles en los que cobra forma la actividad económica: a) las firmas; b)
los clusters y sus cadenas productivas; y d) los territorios propiamente dichos. Las
firmas se agrupan alrededor de clusters y a lo largo de cadenas, y la actividad
económica de un territorio es la suma de clusters y cadenas de distinta naturaleza.

La distinción de esos tres niveles se corresponde a su vez con tres niveles de
competitividad: a) la competitividad de las firmas; b) la competitividad de los clusters
y sus cadenas; y c) la competitividad territorial. La competitividad de las firmas está
determinada por factores endógenos y exógenos a las firmas, pero endógenos a las
cadenas o al territorio. La competitividad de las cadenas y clusters está determinada
por factores de aglomeración productiva, que a la vez son exógenos a las firmas. La
competitividad territorial está dada por factores de entorno, que son exógenos a las
cadenas y a las firmas, pero endógenos al territorio.

Entre los factores exógenos a las firmas pero endógenos al territorio se incluyen los
elementos de competitividad social, competitividad ambiental y competitividad global.
Por lo tanto, la competitividad territorial está determinada por factores relativos a su
entorno social, ambiental y global, y por la competitividad de las firmas, clusters y
cadenas productivas que alberga

La competitividad de las firmas contribuye a generar rentas privadas y éstas
determinan la riqueza privada; la competitividad del territorio contribuye a generar
rentas sociales y éstas contribuyen formar la riqueza social del territorio. A
continuación se presentan los conceptos subyacentes en el modelo descrito.

Competitividad económica. La competitividad económica es una condición relativa de
la actividad económica de las firmas. En otros términos, las firmas son quienes
realmente compiten. Se puede definir la competitividad como una diferencia de
rentabilidades privadas que hacen que una firma sea más rentable que otra que
concurre en un mismo mercado. Una mayor rentabilidad de las firmas se traduce en
mayor riqueza privada.

Factores endógenos a las unidades productivas. La firma enfrenta factores
endógenos conformados por aquellos aspectos de operación que están en manos
exclusivas de su estructura productiva; por ejemplo, aspectos de orden gerencial, de
estructuras tecnológicas, de posición frente a sus mercados, de eficiencia en
estructuras de costos y organización, entre otras. Es responsabilidad de los
empresarios la optimización de dichas condiciones, expresadas en capacidad de
adaptación al entorno, innovación, riesgo e iniciativa.

Factores endógenos al territorio pero exógenos a las unidades productivas. La firma
se enfrenta igualmente a factores exógenos, que no están en manos de los
empresarios, individualmente considerados. Estos factores exógenos provienen de
dos marcos generales en los cuales se desempeñan. El primero tiene que ver con su
pertenencia a una cadena de valor agregado, representada en una cadena o cluster
productivo, donde hay factores de aglomeración que favorecen o perjudican su
actividad productiva. La cadena o cluster tiene una competitividad que es la suma de
las competitividades de las firmas que la componen, más los efectos de entorno en el
que la cadena ha de desempeñarse (e.g. aspectos sociales, ambientales y de
naturaleza global). La cadena aporta elementos de competitividad tales como
especialización,    estructuras   institucionales   de  intercambio,     información,
oportunidades comerciales, optimización de cadenas productor-cliente, entre otras.


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En las estructuras corporativas, las cadenas y cluster tienen a su cargo la
optimización de las relaciones de valor agregado y la adopción de mecanismos de
aprovechamiento de ventajas de integración. Al hablar de cluster productivos se está
haciendo referencia a la aglomeración de flujos intersectoriales y combinaciones de
actividades propias de los territorios, que generalmente son invisibles en los
enfoques de economía de producto, cadena o estrictamente sectoriales.

Las firmas y las cadenas enfrentan otro conjunto de factores exógenos que los
rebasan y están determinados por el entorno -por los atributos del espacio territorial
en el que desarrollan sus actividades productivas. El espacio territorial, a su vez,
tiene niveles locales, regionales, nacionales o regionales (supranacionales) que
definen un conjunto de factores que favorecen o restringen las posibilidades de
eficiencia. Entre ellos figuran aspectos como la institucionalidad pública y privada, la
oferta tecnológica, la calidad y disponibilidad de factores productivos, sobre todo de
mano de obra, la infraestructura, la estabilidad política, el capital social y la oferta
ambiental.

Los factores de exógenos de competitividad no son independientes de la eficiencia
de las firmas y cluster productivos del territorio. Sin embargo, en la medida en que las
firmas y sus cadenas sean eficientes, su efecto se reflejará en mejores condiciones
de entorno, por medio de una economía más dinámica que permitirá mejores
ingresos tributarios y un mayor desarrollo. Los factores de entorno, entonces, no
escapan a la responsabilidad de los empresarios y de sus organizaciones de cadena.

Rentas sociales y privadas. En el territorio existen también rentas sociales que se
definen como beneficios no económico-comerciales que expresan una dimensión
clave del desarrollo: la justicia social, la democracia y la sostenibilidad. Estos
aspectos constituyen un componente esencial de la competitividad del territorio. Las
rentas sociales se pueden traducir en empleo, equidad, ingresos, sostenibilidad
ambiental, gobernabilidad, reconocimiento de la cultura, convivencia, etc. En general,
recogen aspectos que la microeconomía reserva para las externalidades; es decir,
los beneficios o perjuicios que la sociedad recibe por una determinada canasta de
actividades productivas llevada a cabo por firmas cuya preocupación es maximizar su
propia rentabilidad privada. Por lo tanto, un territorio es competitivo cuando combina
un modelo que si bien le garantiza altas rentabilidades privadas a las firmas que allí
se localizan (riqueza privada), también le garantiza una alta rentabilidad social a la
población que lo conforma. Esto es, un territorio será competitivo cuando firmas y
comunidades perciben como atractivo localizarse o permanecer en él.


3.4 EL Programa de Encadenamiento Empresarial de USAID - AGEXPRONT

El Programa de Encadenamiento Empresarial para la Promoción de Exportaciones
es un ejemplo de experiencia exitosa en la que se basa el diseño del Programa. Esta
fue una iniciativa de la Asociación Gremial de Exportadores de Productos No
Tradicionales –AGEXPRONT- y la Agencia para el Desarrollo Internacional del
Gobierno de los Estados Unidos de Norte América –USAID-.

El Programa se concentró en la generación de encadenamientos competitivos en los
cuatro clusters de mayor relevancia económica identificados en Guatemala por el
Programa Nacional de Competitividad –PRONACOM-, que son el sector
agroindustrial, de turismo, el sector artesanías y el sector forestal. Atendiendo




                                                                                     11
    aspectos ambientales y de género, el Programa aspira a realizar un aporte relevante
    al desarrollo económico y social sostenible de Guatemala.

    El Programa de Encadenamiento Empresarial tuvo como objetivo promover la
    creación de alianzas entre empresas compradoras de bienes o servicios y empresas
    proveedoras / productoras de los mismos, con el fin de establecer relaciones
    comerciales de largo plazo. Para ello trabajó los siguientes componentes:

    a) Identificación de oportunidades para que las empresas guatemaltecas se
       incorporen o amplíen su participación en las cadenas internacionales de
       suministro de bienes y servicios, mediante información obtenida en actividades de
       Inteligencia de Mercados en ferias, misiones y contactos comerciales realizadas
       por el Programa.
    b) Desarrollo de proyectos en alianza con compradores nacionales e internacionales
       y proveedores nacionales dirigidos a generar negocios de corto, medio y largo
       plazo para las empresas guatemaltecas.
    c) Provisión de asistencia técnica a proveedores para fortalecer sus capacidades
       productivas, comerciales y de administración de negocios, contribuyendo a elevar
       su competitividad en el mercado global. En ese aspecto, el Programa cuenta con
       un equipo de asesores a la disposición de las empresas participantes en el
       programa.

    El Programa de Encadenamiento Empresarial generó alianzas tripartitas entre el
    Programa, un socio comprador y un socio proveedor, en la que la participación
    financiera del programa representó como máximo el 50% del valor económico del
    proyecto (relación de contrapartida 1:1). En su reglamento de operaciones1
    establecieron los requisitos y compromisos de cada uno de los participantes en el
    proceso, así como las actividades elegibles y no elegibles.

    El Anexo 8 expone los resultados que obtuvo el Programa de Encadenamientos
    Empresariales que resultan relevantes para el Programa Desarrollo Económico
    desde lo Rural. Esta tabla muestra como resultados el haber vinculado a 3,430
    nuevos productores indígenas a cadenas productivas a un costo aproximado de US$
    500,000. Ver anexo 6.



4 CONTEXTO SOCIOECONOMICO Y POLITICAS PARA EL DESARROLLO
  RURAL EN GUATEMALA

    4.1 Contexto Socioeconómico del Desarrollo Rural

    Diversas investigaciones señalan que entre las principales limitaciones para alcanzar
    el desarrollo humano sostenible se encuentran la exclusión social, la falta de acceso
    a mercados e infraestructura, el aislamiento geográfico y altos niveles de inequidad,
    aspectos que tienden a profundizarse entre la población rural e indígena de
    Guatemala.

    Guatemala tiene uno de los mayores índices de desigualdad en cuanto a la
    distribución del ingreso nacional. El país también tiene uno de los de los Índice de

1
  Reglamento de Operaciones. Programa de Encadenamiento Empresarial para la Promoción de Exportaciones.
Proyecto USAID/AGEXPRONT Acuerdo Cooperativo 520-A-00-05-00009-00. Noviembre de 2004



                                                                                                    12
Desarrollo Humano más bajos de América Latina: en el año 2002 ocupó el puesto
120 de 173 países a nivel mundial. El Índice de Desarrollo Humano de Guatemala
para el año 2003 fue de 0.672, en tanto que para la población indígena fue de 0.578.
La economía, y una parte importante de la población, dependen fuertemente de la
agricultura, la que en el 2003 representó el 27% del Producto Interno Bruto.

Se estima que el 57% de la población guatemalteca, 6.3 millones de habitantes,
viven en condiciones de pobreza y de éstos, más del 21% forman parte de familias
que viven en extrema pobreza. Los niveles de pobreza son más críticos en las áreas
rurales, en donde se estima que más del 75% de la población urbana es pobre. En
las áreas urbanas el porcentaje de población que vive en condiciones de pobreza se
estima en un 28%. Un factor que viene a agudizar la situación en el área rural es la
discriminación existente hacia los pueblos indígenas. Se sabe que cuatro de cada
cinco personas que viven en el área rural son pobres, y de esos cuatro, tres son
indígenas. En lo correspondiente a la extrema pobreza, casi el 40% de la población
rural se encuentra en esa situación, muy por encima del 7% de pobres extremos que
viven en las áreas urbanas.

A lo anterior se agrega la relación que existe entre pobreza, salud y daño ecológico y
que se refleja con toda su magnitud en la contaminación de las fuentes de agua,
mucho de ello que obedece a la carencia de sistemas de drenajes y plantas de
tratamiento para aguas residuales. Únicamente el 5.7% de los hogares rurales se
encuentran conectados a una red de esta naturaleza. En el área urbana la cobertura
abarca un 65.3% de los hogares.

Este tipo de relaciones también son importantes en el campo educativo. Se afirma
que la deficiencia o la carencia de educación es una de las causas de pobreza, pero
también es viable indicar que la pobreza es, a su vez, una causa de deficiencia
educativa. Cuatro de cada diez pobres son analfabetos, proporción que aumenta a
cinco de cada diez en el área rural. Entre los guatemaltecos que no se consideran
pobres esta proporción disminuye a una relación de un analfabeto por cada cinco
personas. El peso de la escolaridad es altamente significativo, al extremo que se
estima que el ingreso de un individuo que finalizo exitosamente el sexto grado de
primaria es, en promedio, un 79% mas alto que el de aquella persona que no
concluyó la educación elemental.

Los niveles de desnutrición que afectan a la población guatemalteca impactan
fuertemente en el desarrollo físico y mental de la población infantil. La Encuesta
Nacional de Salud Materno Infantil del año 2002 (ENSMI) reporta que el 49.3% de los
niños menores de cinco años sufre de desnutrición crónica, es decir que se
encuentran por debajo de la talla promedio para su edad, además el 22.7% padece
de desnutrición global, es decir que se encuentran abajo del peso promedio para su
edad.

El 13.5% de la población guatemalteca comprendida entre los siete y 14 años ya
forman parte de la población económicamente activa. El trabajo infantil se extiende a
todo lo largo de la geografía nacional. Esto tiene unas terribles consecuencias en lo
que se refiere a la pérdida de años de educación, e implica que los menores de edad
que se encuentran en esta situación están siendo condenados a recibir un 20%
menos de ingresos durante su vida adulta. A la vez, se verán limitados a ingresar
con algunas posibilidades de éxito a un mercado laboral cada vez más exigente y
competitivo en el tema de las capacidades, habilidades y conocimientos. Cuando un
niño complementa diez o más años de estudio, principalmente a nivel secundario, se
traduce en un 80% de probabilidades de no caer en pobreza.


                                                                                   13
    En Guatemala, cuatro de cada diez personas, especialmente en el área rural, no
    cuentan con acceso a los servicios de salud, situándolos en alto riesgo y
    vulnerabilidad. La tasa de mortalidad de la niñez menor de cinco años por cada mil
    nacidos vivos, para el 2002, se estimo en 59. La mortalidad infantil de menores de
    un año por cada mil nacidos vivos fue de 44, mientras que la mortalidad materna, por
    cada 100,000 nacidos vivos fue de 153 en el año 2000.


    4.2 Políticas para el Desarrollo Rural

    En respuesta a esta situación y a los Acuerdos de Paz, particularmente al Acuerdo
    Socioeconómico y Agrario y el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos
    Indígenas, el Gobierno de Guatemala ha conformado el Gabinete de Desarrollo
    Rural. Este Gabinete está promoviendo la transición de una gestión centralizada y
    sectorial, hacia una gestión cada vez más integrada, con enfoque territorial,
    que contribuya a alcanzar objetivos de orden global para promover el
    desarrollo de las áreas rurales. Este gabinete cuenta con una Agenda Estratégica
    para el Desarrollo Rural Integral2, que entre otros aspectos, explicita por vez primera
    la necesidad de superar la equiparación entre desarrollo rural y desarrollo
    agropecuario, develando nuevas posibilidades económicas como rutas para avanzar
    hacia en el crecimiento con equidad en los territorios rurales. Adicionalmente, la
    agenda aborda el desarrollo rural integral desde una perspectiva intersectorial y
    multidimensional, e incorpora los aspectos vinculados a la multiculturalidad que
    dibuja las relaciones sociales y productivas en los espacios rurales.

    Paralelamente, el Gabinete está dirigiendo un proceso de diseño participativo de
    políticas públicas para el desarrollo rural. El Programa será uno de los
    instrumentos de inversión identificados en la Agenda Estratégica, e incorporará
    mecanismos que permitan ir readecuando su enfoque para mantener su
    correspondencia con las políticas de desarrollo rural que emanen de la Mesa
    Intersectorial donde actualmente elabora la política.

    En seguimiento a los Acuerdos de Paz y al creciente consenso social sobre la
    necesidad de priorizar la promoción de la identidad y derechos de los pueblos
    indígenas, el Gobierno de Guatemala está desarrollando una estrategia de mediano
    plazo, que buscan fortalecer y acelerar los procesos de inclusión de la población
    indígena al Estado y al desarrollo en concordancia con la identidad y derechos
    de los pueblos originarios.. En este marco se impulsan las estrategias y acciones
    siguientes:

    -    El combate a la discriminación y el racismo. Para el cumplimiento de esta
         estrategia la Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo ha
         avanzado en: a) formular su plan Estratégico 2005-2025, b) lanzar la política
         contra la Discriminación y el Racismo que actualmente esta en proceso de
         socialización y validación c) lanzar la Campaña Nacional de Sensibilización para
         el Combate y Eliminación del Racismo. La Defensoría de la Mujer Indígena
         implementa el Programa Lucha Contra las Exclusiones, cuyo objetivo es
         contribuir a la inclusión social, económica y política de las mujeres rurales pobres,
         en particular de las mujeres indígenas.


2Agenda Estratégica para el Desarrollo Rural Integral. Gobierno de Guatemala, 2005. Gabinete de Desarrollo Rural.
Versión



                                                                                                                    14
-   En materia de educación y sensibilización, el Ministerio de Trabajo y el Instituto
    de Administración Pública desarrollan el III Diplomado sobre el Convenio 169 de
    la OIT; el Ministerio de Cultura desarrolla el Programa Mutuo Conocimiento y
    Mutuo Respeto de las Culturas; y el INAP está impartiendo a funcionarios
    públicos el Curso sobre Políticas Publicas e Interculturalidad.
-   La descentralización. Se está fortaleciendo al Sistema de Consejos de Desarrollo
    Urbano y Rural para mejorar la participación de la sociedad civil e incorporar los
    enfoques de etnia y de género. También se está impulsando la labor de la
    Comisión Paritaria de Reforma y Participación, que está trabajando para impulsar
    la siguiente legislación: Ley de Inversión Pública, Ley de Regionalización y
    Mecanismos de Consulta de los Pueblos Indígenas.
-   Inclusión Socioeconómica de la Población Indígena. El Ministerio de Educación
    está revitalizando las políticas de educación bilingüe mediante una mayor
    asignación presupuestaria y su incorporación transversal a la gestión educativa.
    La gestión del Programa de Desarrollo Económico desde lo Rural, se inscribe
    dentro de los esfuerzos de inclusión socioeconómica, buscando generar nuevas
    fuentes de ingreso rural en áreas de fuerte presencia indígena.
-   Transformación y fortalecimiento de las Instituciones Públicas en función de un
    Estado Plural. El Congreso de la República decretó la Ley Marco de los Acuerdos
    de Paz en el año 2005, creando el marco para que convertir dichos Acuerdos en
    compromisos de Estado. Se ha conformado el Consejo Asesor de la Presidencia
    sobre Pueblos Indígenas, integrado por ciudadanos notables con amplia
    experiencia en el tema. De manera paralela, la SEGEPLAN, en su rol de
    articulador de las políticas públicas y generador de políticas globales, está
    impulsando los procesos para incorporar los enfoques étnicos y de género dentro
    de las funciones sustantivas de la Secretaría.

Para impulsar la competitividad a nivel nacional, el país cuenta con la Agenda
Nacional de Competitividad y con un instrumento de implementación: el Programa
Nacional de Competitividad (PRONACOM). Ambas son gestionadas bajo esquemas
de dirección e implementación publico-privados. Esta plataforma busca desarrollar
las ventajas competitivas del país y posicionarse mundialmente en tres grandes
áreas: a) como centro logístico de Mesoamérica; b) como destino turístico, ecológico
y cultural de Mesoamérica; y c) como potencia exportadora agroindustrial. Para ello
se trabaja en desarrollar seis clusters como motores de desarrollo del país: i)
agroindustria, ii) forestal, iii) turismo, iv) textiles, v) servicios y vi) manufactura liviana.
El Programa Desarrollo Económico desde lo Rural apoyará la Agenda Nacional de
Competitividad invirtiendo en la competitividad territorial de encadenamientos
productivos y de los territorios donde éstos se sitúan, en los cuatro primeros clusters
anteriormente listados.

Finalmente, el Gabinete de Desarrollo Rural está promoviendo la adopción de un
nuevo modelo de gestión pública basado en el enfoque territorial. El propósito
de adoptar este nuevo modelo es dotar a las políticas sectoriales y nacionales de las
particularidades de cada territorio, e incorporar los objetivos estratégicos de cada
territorio -definidos por los actores mismos locales- a los criterios de orientación de
los procesos de formulación presupuestaria. El Programa tendrá una doble relación
con esta política de gestión: el apoyo a cadenas productivas estará orientado por una
planificación territorial con la participación de los actores locales.




                                                                                             15
5 NECESIDAD DEL PROGRAMA

El Programa parte de la tesis de que existen territorios rurales con dinamismo y
oportunidad económica por arriba del promedio, debido a la confluencia de una base de
recursos y activos productivos relativamente bien distribuidos en el territorio, y a
esfuerzos productivos y empresariales que han tenido las capacidades para aprovechar
económicamente dicho potencial.

También parte de reconocer que este potencial enfrenta severas restricciones, debido a
las barreras de acceso a mercados que experimentan los productores y empresarios
rurales, sobre todo si éstos están fuertemente integrados por población indígena.

El Programa busca desarrollar aún más el potencial económico de los actores y de los
territorios meta, de manera tal que los beneficios del crecimiento económico generado
alcancen a la población indígena que está cercana a la línea de pobreza, pero que
cuenta con capacidades básicas para vincularse a encadenamientos productivos.

La tesis en la que se basa el Programa plantea que los ingresos generados por las
empresas rurales locales y de fuerte participación indígena, tienden a utilizarse en el
consumo de bienes y servicios también locales. Por lo tanto, se espera que el Programa
contribuya a dinamizar las economías de los territorios de su área de influencia. Este
mayor dinamismo económico rural tiene también el objetivo de contribuir a aumentar la
competitividad de los territorios y de los actores rurales de cara a la apertura externa,
especialmente de cara al Tratado de Libre Comercio para Centroamérica.


6 DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA

El Programa Desarrollo Económico desde lo Rural es un instrumento de inversión
estratégica diseñado en respuesta directa a la Agenda Estratégica del Gabinete de
Desarrollo Rural y a la Agenda Nacional de Competitividad.

La finalidad del Programa es incrementar los ingresos de población rural,
principalmente indígena en los departamentos identificados.

Para alcanzar su propósito, el Programa reúne a cuatro instituciones públicas -que en
alianza con el sector privado- generarán inversiones multisectoriales coordinadas y
focalizadas geográficamente, directamente vinculadas a las demandas de cadenas
productivas de base rural y fuerte participación indígena. Adicionalmente, dentro de una
visión de modernización del Estado y de visión de largo plazo, el Programa fortalecerá
las capacidades institucionales para empezar a incorporar el enfoque territorial a la
gestión pública.

Las inversiones incluidas en el Programa responden a la necesidad de remover los
principales cuellos de botella que tienden a obstaculizar el despliegue de actividades
económicas exitosas en el área rural: acceso a servicios de inteligencia de mercados,
asistencia técnica, acceso a capital de arranque, acceso a servicios financieros
adecuados a las particularidades de las empresas rurales con fuerte participación
indígena; acceso a        infraestructura orientada a la producción, y acceso a
telecomunicaciones.




                                                                                      16
La población meta del Programa es la población rural, mayoritariamente indígena y
cercana a la línea de pobreza, actualmente vinculada o con potencial de vincularse
a asociaciones productivas o empresas rurales.


6.1 Objetivos del Programa

      a) Mejorar la competitividad de las cadenas productivas de base rural con fuerte
         participación indígena.
      b) Fortalecer las capacidades de las instituciones públicas participantes en el
         Programa para adoptar el Modelo de Gestión Territorial con participación
         indígena.



6.2 Area Geográfica de Enfoque del Programa

El Programa se enfocará en 8 departamentos: 1) Totonicapán, 2) Sololá, 3)
Sacatepéquez, 4) San Marcos, 5) Chimaltenango, 6) Alta Verapaz, 7) Huehuetenango y
8) Quezaltenango. En promedio, en estos departamentos el 73.89% de su población es
indígena.3 Estos departamentos fueron elegidos sobre la base de dos metodologías
convergentes:

      A. Metodología de identificación de municipios con base en ventajas comparativas
         reveladas: Esta se basó en un análisis geo-espacial de la información del IV
         Censo Nacional Agropecuario elaborado por el Instituto Nacional de Estadística
         en el año 2003. El análisis fue realizado por la Unidad de Planificación Geográfica
         del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación en coordinación con el
         equipo de la Gerencia del Gabinete de Desarrollo Rural. El análisis cubrió las
         siguientes etapas:

         i.    Cálculo del valor bruto de la producción agrícola y pecuaria a nivel municipal
               tomando como base la producción nacional de 121 productos agrícolas y
               pecuarios.
        ii.    Identificación de productos que conforman el 80% del valor bruto de la
               producción en cada municipio, lo que permitió agrupar territorios en función de
               sus principales productos.
        iii.   Selección de productos que manifiestan una ventaja comparativa revelada,
               utilizando el indicador de competitividad de productos agrícolas elaborado en
               el Estudio de Ventajas Comparativas Reveladas de Productos Agropecuarios
               de Guatemala.4
        iv.    Elaboración de un listado de municipios y sus correspondientes
               departamentos en los cuales “está sucediendo algo”.




3
     INE. Instituto Nacional de Estadística. IV Censo de Población y Vivienda. Guatemala, 2002.
4
    Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura, 2005.




                                                                                                  17
B) Metodología de identificación de municipios con dinamismo económico5. Esta
metodología se basó en delimitar las áreas geográficas con porcentajes de población
indígena por arriba del 50%. A los municipios de esta área geográfica se les clasificó
utilizando cuatro grandes categorías de indicadores: i) dinamismo y potencial económico,
ii)) presencia de población en situación de pobreza, iii) presencia de infraestructura
productiva y de acceso a mercados y iv) presencia de servicios financieros y de
desarrollo empresarial (ver Anexo 3).

Cada categoría obtuvo un peso relativo, el cual se refleja en la ponderación de los
resultados. Para la evaluación de las categorías se establecieron indicadores. Entre
estas categorías existen criterios negativos y positivos de acuerdo con los requisitos
establecidos en el Programa. Un ejemplo de indicador negativo es el grado de
analfabetismo; es decir, a mayor analfabetismo, menor calificación. Un ejemplo de
indicador positivo es la distancia a mercados; es decir, a menor distancia a un punto de
exportación, mayor calificación. De este análisis se obtuvo un listado de municipios
priorizados de mayor a menor grado de competitividad.




                                        MAPA No. 1
                                REPUBLICA DE GUATEMALA
                                  Departamentos de interés




                                                                               6. Alta Verapaz


7. Huehuetenango
                                                                               1. Totonicapan

4. San Marcos
                                                                               5. Chimaltenango


8. Quetzaltenango
                                                                                2. Sololá

3. Sacatepéquez




Se hicieron converger la metodología A) y la metodología B) realizando un análisis de
coincidencias. El resultado de este ejercicio arrojó un 76% de coincidencias en los
municipios (es decir, 76% de los municipios identificados como competitivos por la

5
 Chinchilla, Ligia. Estudio de identificación de territorios con dinamismo económico. Guatemala,
2005.



                                                                                                 18
metodología A se encontraron presentes en el listado de municipios identificados como
competitivos utilizando la metodología B).

Con el listado unificado de municipios coincidentes, se procedió a identificar los
departamentos en donde se concentra la mayor cantidad de:

    •   Municipios / total de municipios del departamento
    •   Población en los municipios seleccionados / población total del departamento
    •   Extensión del territorio / extensión total del municipio

Finalmente se obtuvo que los departamentos prioritarios para la intervención del
Programa son, en orden de prioridad: Totonicapán (93%), Sololá (62%), Sacatepéquez
(61%), San Marcos (60%), Chimaltenango (52%), Alta Verapaz (36%), Huehuetenango
(35%), Quetzaltenango (34%).



6.3.    COMPONENTE I. INVERSIONES EN ENCADENAMIENTOS
        PRODUCTIVOS - Costo del Componente US$ 52.3 millones

El objetivo global del Componente es mejorar los ingresos de la población rural,
principalmente indígena, a través de la dotación -coordinada en tiempo y espacio- de
inversiones múltiples a organizaciones rurales productivas que incluyen acceso a
mercados, asistencia técnica, capital de arranque, servicios financieros, infraestructura
productiva y acceso a telecomunicaciones.

Para lograr este          objetivo     el   Componente         desarrolla    los    cuatro     siguientes
subcomponentes:

    6.3.1    SERVICIOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL: Este subcomponente
             permitirá a las organizaciones productoras rurales acceder a nuevos
             mercados y encadenarse con empresas compradoras, proveyendo: a)
             inteligencia de mercados; b) asistencia técnica; y c) capital de arranque. Una
             vez el servicio de inteligencia de mercados ha vinculado a un potencial Socio
             Proveedor Rural con un potencial Socio Comprador, el subcomponente
             también proveerá al grupo rural la asistencia técnica necesaria para lograr
             encadenarse y/o el capital semilla que servirá para facilitar las inversiones
             necesarias para el nuevo encadenamiento, según sea requerido.

    6.3.2    ACCESO A SERVICIOS FINANCIEROS: Este subcomponente facilitará el
             acceso a crédito a los clientes del programa para facilitar su inserción a
             mercados más grandes y competitivos. Para ello el subcomponente financiará
             de manera preliminar:6 i) Fortalecimiento de las capacidades de MINECO
             para promover el acceso a servicios financieros a MIPYMES rurales con
             fuerte participación indígena; ii) Asistencia Técnica y/o incentivos para que las
             Instituciones Intermediarias Financieras -IFIS- adecuen sus servicios y/o
             productos a los requerimientos de los encadenamientos productivos de base
             rural y fuerte participación indígena, iii) Asistencia Técnica a los grupos de

6
 SEGEPLAN, con el apoyo financiero de BID, ha contratado la conducción de un estudio para identificar los
cuellos de botella que enfrentan las organizaciones de productores rurales y fuerte participación indígena
para acceder a crédito de manera oportuna y efectiva. Los resultados de dicho estudio estarán listos en
enero 2006, por lo que el diseño del subcomponente de Acceso a Servicios Financieros es por ahora
preliminar.



                                                                                                        19
           productores puedan cumplir con los requerimientos de las IFI´s, y iv) Línea
           de crédito a tasas de mercado para las IFI`s que cumpla con los requisitos
           establecidos en el Reglamento de Crédito del Programa.

   6.3.3   ACCESO A INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA PUBLICA O ASOCIATIVA:
           Este subcomponente mejorará la competitividad de las organizaciones de
           productores rurales clientes del programa, a través del desarrollo de
           infraestructura pública (tales como habilitación de caminos y puentes) o
           asociativas (tales como centros de acopio, centros de empaque y
           transformación, infraestructura de riego), que sean requeridas para hacer
           competitivo el encadenamiento propuesto en el primer sub componente.

   6.3.4   ACCESO A TELECOMUNICACIONES. Este sub componente permitirá
           ampliar la cobertura actual de los servicios de Telecomunicaciones a los ocho
           departamentos de influencia del Programa y brindar acceso a estos servicios
           a los clientes del programa.

El MINECO será el responsable de la ejecución de los primeros dos sub componentes
(ACCESO A SERVICIOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL y ACCESO A SERVICIOS
FINANCIEROS). Para ejecutar el subcomponente 6.3.1 (Servicios de Desarrollo
Empresarial), MINECO contratará y supervisará organizaciones privadas con un perfil
de honest broker, que cuenten con experiencia y capacidades en proveer servicios de
inteligencia de mercados y concretar encadenamientos productivo-comerciales.

Para ejecutar el subcomponente 6.3.2 (Acceso a Servicios Financieros), se prevé de
manera preliminar, la contratación por parte de MIECO de asistencia técnica para
diseñar e implementar el paquete de adecuación de servicios financieros. También
seleccionará de forma competitiva y transparente a un determinado número de IFI´s para
canalizar los fondos de la linea de crédito hacia los encadenamientos productivos, con
base al reglamento de asistencia financiera del Programa.

El FIS será responsable de ejecutar el subcomponente 6.3.3 (Acceso a Infraestructura
Productiva). FONDETEL será el responsable de ejecutar el subcomponente 6.3.4
(Acceso a Telecomunicaciones).


Mecanismo de coordinación de las inversiones

Para garantizar que LOS CLIENTES DEL PROGRAMA tengan acceso a las inversiones
necesarias para concretar un encadenamiento productivo, de manera coordinada y
oportuna, se ha diseñado un instrumento llamado PLAN DE NEGOCIOS. El Plan de
Negocio se concreta una vez que se ha establecido un potencial encadenamiento entre
el Socio Proveedor Rural (el cliente del programa) y el Socio Comprador (el nuevo
mercado hallado a través de la prestación de inteligencia de mercados provisto en el
subcomponente 2.1).

En el Plan de Negocios (PN) quedará plasmadas las necesidades de: (1) servicios de
desarrollo empresarial a partir de un encadenamiento concreto, (2) servicios financieros;
(3) infraestructura pública o asociativa; y (4) acceso a telecomunicaciones. Una vez
evaluado y aprobado, el PN también incorporará los compromisos de cada una de las
instituciones ejecutoras de prestar los servicios que han sido requeridos.

Este Plan de Negocios se convierte, por lo tanto, en el documento único que integra:




                                                                                       20
   •   Los requerimientos para que el Socio Proveedor Rural pueda encadenarse con
       su Socio Comprador.
   •   El instrumento de análisis de factibilidades; de aprobación de las inversiones
       demandadas; de seguimiento y evaluación.
   •   Los compromisos de cada uno de los actores (públicos y privados) para concretar
       la alianza comercial de largo lazo.

El Plan de Negocios se convierte en la herramienta de comunicación de demanda, de
evaluación de factibilidad, de aprobación y planificación de las inversiones del Programa,
de monitoreo y evaluación del apoyo integral por parte del Programa a un cliente rural,
para lograr encadenamientos sostenibles. A continuación se presenta una descripción
más detallada de cada uno de los subcomponentes.


6.2.1 Sub Componente de SERVICIOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL
Costo del Sub Componente US$ 13.5 millones

Con las actividades de este sub componente se busca establecer y fortalecer
encadenamientos entre organizaciones de productores rurales (Socio Proveedor), con
empresas procesadoras y/o comercializadoras a nivel regional, nacional e internacional
(Socio Comprador). Para ello, se buscarán alianzas tripartitas entre un SOCIO
PROVEEDOR RURAL, un SOCIO COMPRADOR y un SOCIO DE SERVICIOS DE
DESARROLLO EMPRESARIAL que cuente con las capacidades y experiencia
comprobada en promover encadenamientos.

Por lo tanto, este subcomponente brinda al Socio Proveedor 3 servicios básicos:

   A. Acceso a mercado, a través de conectarlo con posibles compradores para su
      producto. Si se llega a acuerdos entre el socio proveedor y alguno de los posibles
      socios compradores, se pasa a la siguiente fase.
   B. Acceso a asistencia técnica: generalmente para lograr acceder a un nuevo
      mercado, el Socio Comprador exige requisitos de calidad y/o cantidad. Con el
      acceso a asistencia técnica se apoyará al Socio Proveedor Rural con tecnología,
      certificaciones y procedimientos que lo hagan más competitivo para cumplir con
      el nuevo negocio por establecerse. El Socio de Servicios de Desarrollo
      Empresarial administrará la asistencia técnica, que será contratada una vez sea
      aprobado el PN.
   C. Acceso a capital de arranque: este es un capital para invertir en tecnología,
      capital de trabajo, u otros, que contribuya a facilitar el negocio. Un criterio básico
      para otorgar este capital será que el negocio como tal sea RENTABLE,
      independientemente del acceso a este capital de arranque.

Para estos encadenamientos, el Sub componente de Servicios de Desarrollo
Empresarial podrá otorgar un máximo de $30,000 por encadenamiento. De este monto,
se podrá otorgar un máximo de US$10,000 en capital de arranque por encadenamiento.

Los criterios de participación de los socios proveedores, socios compradores y el socio o
socios de servicios de desarrollo empresarial son importantes para garantizar el espíritu
del programa, que es conectar a grupos de proveedores rurales, mayoritariamente
indígenas, con compradores globales, de forma tal que garantice una relación GANA-
GANA . En estos encadenamientos:




                                                                                         21
El SOCIO PROVEEDOR deberá reunir los siguientes criterios de elegibilidad:

   a) Ser un grupo productor de bienes y servicios, legalmente organizado, con más de
      un año de estar trabajando en forma asociativa o ser un grupo organizado, aún
      no legalizado, que esté dispuesto a legalizarse en el corto plazo.

Ser un grupo con activos no mayores de $1,500,000.

Ser un grupo cuya base productiva se encuentre en los departamentos seleccionados
por el programa y que al acceder a nuevos mercados, genere fuentes de ingresos a
poblaciones rurales mayoritariamente indígenas.

   a) Poseer capacidad financiera para aportar la contrapartida comprometida (varía
      por encadenamiento) ante el Programa..

   b) Aceptar la verificación confidencial de su estructura administrativa-contable por
      parte del Programa.

   c) Se dará prioridad a grupos con mayoría indígena, entidades con esquemas de
      responsabilidad social empresarial, enfoque de género, y socialmente en
      desventaja.

El SOCIO COMPRADOR deberá reunir los siguientes criterios de elegibilidad:

   a) Ser una empresa nacional o extranjera dedicada a la promoción, distribución y/o
      venta directa de bienes o servicios.
   b) Estar dispuesta a co-invertir con socios o aliados en Guatemala, estableciendo
      una relación comercial de largo plazo. En el manual de operaciones se establece
      los rubros se aceptan como co-inversión.
   c) Poseer capacidad financiera para cumplir los acuerdos con el Programa.
   d) Contar con un canal de distribución establecido y reconocido prestigio, que esté
      dispuesto a demostrar ante el Programa de una manera confidencial.

Se dará preferencia a empresas con esquemas de responsabilidad social empresarial.

En este sistema de encadenamientos se busca establecer relaciones a largo plazo entre
clientes y proveedores rurales. El que los socios comerciales tengan como requisito del
Programa co-invertir en el encadenamiento, sirve como filtro para identificar aquellas
empresas que buscan aliados rurales, y separarlas de aquellas que simplemente buscan
proveedores rurales temporales.

El SOCIO DE SERVICIOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL deberá:
    • Tener capacidad de inteligencia de mercados, para conseguir clientes para la
      mayoría de los grupos productivos rurales con potencial de encadenarse.
    • Tener experiencia en encadenamientos productivos en las cadenas productivas
      que el programa apoya (agro-industria, café, artesanías, forestal, turismo, entre
      otras).
    • Aceptar la adopción de un código de comportamiento ético que lo convierta en un
      Honest Broker.




                                                                                     22
Actividades y esquema de funcionamiento

El Ministerio de Economía –MINECO- será la institución responsable de ejecutar este
sub componente, a través del Vice-Ministerio de Desarrollo de la Micro, Pequeña y
Mediana Empresa. El Programa contribuirá a fortalecer su capacidad instalada para el
desarrollo y supervisión de las distintas actividades.

En el Manual de Operaciones se describe a detalle cada una de las actividades a
realizar. En resumen, las actividades para este subcomponente son las siguientes:

      I. MINECO licitará la contratación de los socios de servicios de desarrollo
         empresarial.
     II. MINECO, con el apoyo de una firma contratada, hará las invitaciones a
         empresas y organizaciones productivas rurales a participar en el programa. El
         lanzamiento del programa se realizará con la participación activa de los Grupos
         Guía (ver página 43 literal D).
    III. MINECO recogerá las fichas de muestra de interés de participación llenadas por
         las empresas/organizaciones productivas rurales interesadas.
    IV. Con base en dichas fichas, MINECO determinará de forma preliminar la
         categoría ambiental a la que pertenece cada proyecto propuesto por los
         potenciales clientes del Programa. De tal forma, MINECO será el primer filtro
         ambiental, al determinar encadenamientos que el programa no apoyará debido
         a su categoría de riesgo (ver Anexo 8 Proyectos No Financiables por el
         Programa).
     V. MINECO trasladará al Socio de Servicios de Desarrollo Empresarial aquellas
         fichas que cumplan con los requisitos mínimos del programa.
    VI. EL socio de servicios de desarrollo empresarial buscará posibles socios
         compradores para el grupo rural proveedor.
   VII. Si el socio proveedor llega a un acuerdo de negocio con alguno de los
         potenciales compradores, se pasará a la fase de elaboración del PLAN DE
         NEGOCIOS.
   VIII. El Plan de Negocios será elaborado entre los 3 socios y llevará la siguiente
         información:

            a. El detalle del encadenamiento (producto, nuevas fuentes de trabajo,
               monto total del negocio, periodo de duración, beneficio directo para el
               proveedor, cronograma de producción y proyecciones de venta).
            b. Descripción general de los cambios en la articulación de los actores y en
               los procesos de producción, transformación o valor agregado,
               organización, administración y comercialización.
            c. Requerimientos de: asistencia técnica, capital de arranque, crédito,
               infraestructura, servicios de acceso a telecomunicaciones, con la
               estimación de los costos correspondientes.
            d. Propuesta de términos de referencia para la asistencia técnica requerida
            e. Indicadores de rentabilidad del negocio.
            f. Ficha de evaluación ambiental preliminar debidamente llenada (segundo
               filtro ambiental).

MINECO recibirá las propuestas de Planes de Negocios y establecerá nuevamente la
categoría ambiental del proyecto que se solicita financiar en el Plan de Negocios. Según
la categoría de impacto ambiental del proyecto propuesto, MINECO identificará los
estudios o demás instrumentos de gestión ambiental requeridos. Si algún proyecto
estuviese dentro del listado negativo de proyectos a ser financiados, se procede de
inmediato a informar a los proponentes del plan de inversiones.


                                                                                     23
Si el Plan de Negocios incluye acceso a infraestructura pública o asociativa, el Socio de
Desarrollo Empresarial enviará al FIS una solicitud de estudio de factibilidad de la
infraestructura incluida en el PN. Los resultados del estudio de factibilidad se integran al
Plan de Negocios cuando ésta está aún en manos del Socio de Servicios Empresariales.

    IX. Si el Plan de Negocios incluye acceso a crédito, el Socio de Desarrollo
         Empresarial enviará al socio de inteligencia financiera al grupo, para determinar
         la mejor opción de crédito disponible (diseño preliminar hasta contar con los
         resultados finales del estudio en curso).
     X. Si el Plan de Negocios incluye acceso a Telecomunicaciones y/o                   a
         capacitación para el uso de Internet, dicha necesidad será evaluada hasta que
         el Plan de Negocios sea presentado en el Comité de Coordinación de
         Inversiones.
    XI. De acuerdo al tipo de actividad productiva a apoyar y al tipo de infraestructura
         productiva necesaria, el Socio de Desarrollo Empresarial, en forma conjunta con
         el socio proveedor, realiza una Evaluación Ambiental Preliminar (ver el Anexo 4
         del Marco Institucional Ambiental anexo 3 de este documento).
    XII. Una vez el PN esté elaborado y con los estudios ambientales y de factibilidad
         incorporados, se presenta a MINECO quien le asignará un GESTOR para
         revisión y emisión de dictamen. . Si el dictamen es favorable, el MINECO
         trasladará el Plan de Negocios y su dictamen a la UCP. La UCP programará la
         fecha en la cual el Comité de Coordinación de Inversiones conocerá el PN.
   XIII. El MINECO será el responsable de presentar el PN al Comité de Coordinación
         de Inversiones. El Socio de Servicios de Desarrollo Empresarial deberá estar
         presente en la sesión del Comité de Coordinación de Inversiones donde se
         evaluará la aprobación del PN para aclarar dudas.
   XIV. El Comité de Coordinación de Inversiones puede decidir aprobar y/o financiar la
         totalidad del PN o aprobado y/o financiado por etapas. Luego de aprobado, el
         Gestor asignado por MINECO a dicho Plan será el responsable de dar
         seguimiento a los servicios e inversiones públicas aprobadas.
   XV. Cuando el PN sea aprobado, el Socio de Servicios de Desarrollo Empresarial
         inicia la prestación de sus servicios, específicamente en la administración de la
         Asistencia Técnica y del capital de arranque.

              a. La asistencia técnica se contratará de común acuerdo entre los tres
                 socios, habiendo seguido un procedimiento mínimo de selección de
                 consultores o compra de equipo. Este se detalla en el manual de
                 operaciones.
              b. El capital de arranque –de ser solicitado- podrá otorgarse cuando el
                 negocio ha madurado hasta tal punto que garantice que dicho capital
                 será efectivamente utilizada para concretar o facilitar el
                 encadenamiento.



Fortalecimiento Institucional del MINECO

Con la finalidad de que MINECO pueda desarrollar con eficiencia las actividades
necesarias para la ejecución del subcomponente, el Programa trasladará recursos
financieros que permitan fortalecer su capacidad institucional instalada. El monto
estimado de las inversiones requeridas es de aproximadamente US$ 1.13 millones e
incluye el fortalecimiento de dos sedes regionales del MINECO ubicadas en los
departamentos seleccionados y la implementación de dos nuevas sedes regionales,


                                                                                         24
contratación de personal, el fortalecimiento de la Unidad de Adquisiciones y de la Unidad
de Administración Financiera; así como la adquisición de bienes para el funcionamiento.

Metas

   •    300 nuevos encadenamientos participantes en el Programa
   •    45,000 participantes en los encadenamientos de los cuales al menos 20,000
        manifiestan incremento de ingresos.
   •    80 % de participantes son indígenas.
   •    US$ 30 millones de incremento en ventas.
   •    25% de empresas rurales que participan en el programa son nuevos miembros de
        asociaciones gremiales.


6.2.2. Sub Componente de ACCESO A SERVICIOS FINANCIEROS
Costo estimado del Sub componente US$ 8.0 millones millones

Según estudios en marcha para el diseño final de este sub componente, la demanda del
sector de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa en el país se encuentra cubierta hasta
en un 30%, porcentaje que se refiere básicamente a préstamos bancarios otorgados a
empresarios individuales en áreas urbanas, y a servicios prestados por bancos
comunales y por grupos solidarios.

La oferta de servicios financieros para cadenas productivas es casi inexistente, por lo
que una de las justificaciones del Programa para desarrollar este subcomponente te de
la limitante que las cadenas productivas del área rural tienen para tener acceso a
servicios financieros adecuados a sus necesidades particulares, que permitan su
crecimiento y acceso a nuevos y mejores mercados. Las limitantes pueden explicarse a
partir de las siguientes hipótesis:

   •    Los servicios financieros existentes en el país no son adecuados a los
        requerimientos de los encadenamientos de base rural y fuerte participación
        indígena.
   •    Se puede tipificar a la población meta del programa como población actualmente
        no sujeta a crédito, al carecer de historial crediticio y de garantías aceptadas por
        las instituciones oferentes.


Actualmente está en ejecución un estudio cuyo objetivo es identificar las características
de los servicios financieros existentes para cadenas productivas rurales en los
departamentos seleccionados, y determinar las razones o limitantes que impiden que
dichos servicios fluyan hacia los grupos de interés. En el marco de este estudio se ha
caracterizado parcialmente a la demanda a través de trabajo de campo con grupos de
productores organizados que participan activamente en cadenas productivas de base
rural y participación indígena mayoritaria.

A diciembre del 2005, el estudio en curso ha determinando que las limitantes de mayor
peso se refieren a la falta de garantías reales, a altas tasas de interés y a productos
financieros que no se adecuan a las necesidades particulares de la actividad productiva
que desarrollan, especialmente en lo referido a pagos de capital e intereses
programados por las entidades financieras, que no consideran los ciclos de producción ni
los flujos financieros de los proyectos a financiar.




                                                                                         25
Adicionalmente, el estudio en curso ha identificado que el principal obstáculo se da en la
fase de preinversión, es decir, en la fase en la que la empresa rural debe cumplir con los
requisitos establecidos por la entidad financiera. Dichos requisitos generalmente
incluyen solicitudes formales de crédito, documentación legal, documentación fiscal,
documentación financiera, descripción del proyecto, garantías. Esta fase de preparación
actualmente la tiene que realizar el grupo organizado sin ningún tipo de asesoría o
asistencia técnica.

Con base en los supuestos utilizados por este subcomponente, en los resultados del
estudio aún en curso, y en las necesidades de MINECO como ejecutor, las actividades
de este sub-componente se dirigirán preliminarmente a:

a.       Diseñar y adecuar un paquete de servicios financieros especificos para cadenas
         productivas de base rural y fuerte participación indígena que incluya:

         •   Asistencia técnica a las Instituciones Intermediarias Financieras -IFIS-;
         •   Asistencia técnica a los grupos de productores organizados para agilizar la
             fase de preinversión, por medio de consultores privados que brinden
             acompañamiento desde la fase de gestión, hasta obtener el desembolso de
             los fondos. El papel de este consultor privado es unir la oferta y la demanda,
             haciendo las veces de un broker financiero o inteligencia financiera.

b.       Otorgar una línea de crédito dirigida a las cadenas productivas, canalizada por
         medio de Instituciones Intermediarias Financieras -IFIS-, preliminarmente bancos
         del sistema y cooperativas. Un reglamento de asistencia financiera elaborado por
         MINECO establecerá el proceso de crédito, las condiciones financieras (a tasas
         de mercado) y los criterios que deben cumplir las IFI´s.

La entidad ejecutora del sub componente será el MINECO, a través del Vice-Ministerio
de Desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, realizando operaciones de
segundo piso. En principio, el MINECO constituirá un fideicomiso en un banco del
sistema financiero nacional para la administración de los fondos.


Actividades y esquema de funcionamiento

A. De la Asistencia Técnica: MINECO sacará a licitación la contratación de la o las
empresas que brinden la asistencia técnica en las siguientes áreas:

     •   Fortalecimiento de las capacidades de prestación de servicios financieros del
         Viceministerio de Desarrollo de la MIPYME: Específicamente en la adopción de
         tecnologías crediticias aplicadas a áreas rurales, a cadenas productivas y a
         clientela indígena, con lo cual se busca capacitar a personal del Viceministerio.
     •   Diseño e implementación de productos financieros: Conjuntamente con las IFI´s
         interesadas en participar en el Programa se diseñará un producto financiero que
         se adecue a las necesidades particulares de las cadenas productivas rurales con
         fuerte participación indígena, y se otorgará asistencia técnica y capacitacion al
         personal para su implementacion.
     •   Inteligencia Financiera: Se seleccionará a empresas privadas con experiencia en
         gestión de créditos y/o conocimiento del sistema financiero nacional para que
         acompañe a los grupos de productores organizados en la gestión de crédito
         privado hasta la obtención de financiamiento.




                                                                                        26
      B. De la Línea de Crédito:

          •    MINECO sacará a licitación la contratación de la o las Instituciones
               Intermediarias Financieras –IFIS- para que realicen la intermediación
               financiera. Para la selección de las IFI´s, en principio bancos del sistema y
               cooperativas, se aplicará el Reglamento de Asitencia Financiera del Programa
               donde se establecen los criterios de elegibilidad.

Metas e indicadores
   • Reducción de un 50% en el tiempo de la fase de gestión de los préstamos.
   • Un nuevo producto financiero desarrollado adecuado a las necesidades de los
      clientes del Programa, implementado por intermediarias financieras.
   • 10% de las emprsas proveedoras participantes en el Programa acceden a nuevas
      fuentes e financiamiento para operar e invertir.




6.2.3. Sub Componente de INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
Costo del Sub componente US$ 16.4 millones


Este subcomponente busca dotar a las cadenas productivas atendidas por el Programa
de infraestructura orientada a la producción con el fin de mejorar su capacidad
competitiva y la del territorio. El sub componente comprende la construcción de obras de
infraestructura que hayan sido identificadas como necesarias para el desarrollo de la
actividad productiva/comercial/servicios de determinada cadena y que estén plasmadas
en los respectivos Planes de Inversión.
La infraestructura a desarrollar podrá ser pública (aquella cuyo propietario es el Estado,
sea el nivel central, municipal o mancomunitario), o asociativa (propiedad de personas
jurídicas cuyos asociados son más de 20 personas adultas y la mayor parte de éstas son
consideradas pobres). La infraestructura privada no será financiada por este sub
componente, pues pasaría a ser sujeta de crédito a través de los servicios financieros
que se proveerán en el Sub Componente 2.3.

Se parte de seis premisas:
   - Existen infraestructuras públicas, asociativas y privadas, y cada una tiene sus
       particulares formas y criterios de financiamiento.
   - El sub componente únicamente financiará infraestructura pública y asociativa con
       mayoría de beneficiarios directos pobres7. La infraestructura privada podrá ser
       financiada a través del sub componente 2.3. Acceso a Servicios Financieros.
   - En los Planes de Inversión se calificará si la infraestructura solicitada es
       necesaria para mejorar la competitividad de una cadena productiva.
   - Toda infraestructura a desarrollarse requiere tener predefinido (antes de su
       financiamiento) su respectivo mecanismo de mantenimiento (reglamento,
       responsable y fuente de recursos). En todos los casos el responsable de
       mantenimiento será el dueño de la infraestructura: la municipalidad, el grupo
       asociativo o el empresario privado, dependiendo el tipo de inversión.
   - Se entenderá como obra financiable de infraestructura a la obra de ingeniería
       (obra civil y conexiones básicas sanitarias, eléctricas y de comunicaciones),

7
    SEGEPLAN define a una persona en situación de pobreza si ésta obtiene ingresos comprendidos entre
US$ 1 a 2 diarios.




                                                                                                        27
     incluyéndose el equipamiento general básico (mobiliario de oficina, de
     comunicaciones y computación). El resto de equipamiento que pudiera llegar a
     requerirse será financiado por el sub componente 2.3. Acceso a Servicios
     Financieros.
-    El Comité de Coordinación de Inversiones aprobará, a propuesta de SEGEPLAN,
     los criterios para definir al “beneficiario directo pobre” de manera operativa,
     simple, clara y paramétrica, que no requiera la realización de estudios previos
     para determinar que la mayoría del grupo beneficiario sea pobre o no.

Entre las condiciones de elegibilidad de las solicitudes de infraestructura
estarán:
a) El Plan de Negocios –PN- detallará la necesidad de infraestructura e incluirá la
   justificación, indicadores de rentabilidad y sustentabilidad de la inversión.
b) El monto máximo de inversión dependerá de la cantidad de beneficiarios y del
   volumen del mercado del encadenamiento, según la línea de corte definida para
   el Programa.
c) Los beneficiarios están constituidos o desean constituirse en una persona jurídica
   permanente, cualquiera que sea entre las posibilidades que la legislación
   guatemalteca permite (cooperativa, Sociedad por Acciones, Grupo de
   Productores o Asociación).
d) La mayoría de sus miembros están cercanos a la línea de pobreza (constatada
   por un mecanismo de constatación paramétrica al momento de la evaluación por
   parte del FIS).
e) Si la solicitud corresponde a una infraestructura de competencia municipal debe
   ser presentada conjuntamente por la autoridad municipal respectiva o, si es
   común a dos o más municipalices por todas las autoridades municipales
   implicadas (mejor si es en mancomunidad).
f) Si la(s) comunidad(es) donde se ubica la infraestructura solicitada cuenta(n) con
   autoridades indígenas, la solicitud de infraestructura deberá estar respaldada
   formalmente por dichas autoridades.
g) El Comité Técnico del Programa definirá los límites de inversión per capita.

Proyectos de infraestructura financiables:
a)   Centros de Acopio y Almacenamiento
b)   Dotación de Unidades Unifamiliares de Acopio y Almacenamiento
c)   Instalaciones de Procesamiento Primario.
d)   Sistemas de riego (por gravedad, bombeo, inundación, aspersión o goteo,
     incluyendo perforación de pozos a bomba eléctrica o eólica).
e)   Sistemas de abastecimiento de agua (por gravedad, bombeo, recolección de
     aguas lluvias) y saneamiento básico.
f)   Electrificación (por conexión a la red, minicentrales y fuentes no convencionales).
g)   Comunicación telefónica e Internet.
h)   Construcción y rehabilitación de obras viales rurales (caminos, puentes y demás
     obras complementarias).
i)   Construcción y equipamiento de centro de capacitación para el trabajo.
j)   Construcción de viveros.
k)   Instalaciones de turismo ecológico y de aventura (caminos peatonales, senderos,
     miradores, etc.).
l)   Mini albergues para turistas.
m)   Otros proyectos que la demanda requiera y los criterios de elegibilidad permitan.




                                                                                     28
Co-Financiación de los Proyectos. En el caso de obras de responsabilidad municipal
(por ejemplo caminos, puentes, vados, y mercados, entre otros) la contraparte municipal
será de 20% (10% para la inversión física y 10% para el fondo de mantenimiento de la
inversión). El aporte municipal deberá contabilizarse en el presupuesto del proyecto.

Cuando la infraestructura es asociativa la contraparte está constituida por el costo del
terreno, el permiso de paso o la fuente de agua y por la mano de obra no calificada que
requiera el proceso constructivo. Lo anterior no es óbice a que los asociados puedan
aportar dinero u materiales. En todos los casos el aporte de los asociados debe
contabilizarse en el presupuesto del proyecto.

En materia de adjudicaciones y contrataciones, se aplicará el Manual de Operaciones del
FIS (la nueva versión, a solicitud del BID, está siendo elaborada) y deberá ser aprobada
por los departamentos de adquisiciones de ambos Bancos.
Cuando un proyecto sea de responsabilidad municipal los recursos deben ser
transferidos a la respectiva municipalidad o mancomunidad para que éstas lo ejecuten ya
sea por la modalidad de ejecución comunitaria o, si el proyecto es complejo, contratando
una empresa ejecutora.
Cuando se trate de un proyecto de responsabilidad asociativa, los recursos deben ser
transferidos a la Asociación y se ejecutará bajo la modalidad de ejecución comunitaria.
Si el proyecto es complejo el FIS y la Asociación (de manera conjunta y participativa)
deberán contratar a la empresa ejecutora. En todos los casos los beneficiarios directos
serán los “contralores ciudadanos” del buen uso de los recursos y de la adecuada
ejecución de sus proyectos.


Actividades y esquema de funcionamiento
El Programa utilizará el mismo ciclo de proyectos utilizado por el FIS, tal como se
encuentra estipulado en el manual del, incorporando los siguientes puntos:
   a) Con la resolución del Comité de Coordinación del Programa, el FIS iniciará las
      actividades necesarias para la construcción de la infraestructura incluida en el
      Plan Negocios.

   b) Si el proyecto requiere de la contratación del diseño de ingeniería, FIS ejecutará
      el procedimiento incluido en su Manual de Operaciones hasta el momento de
      concluir la evaluación del proyecto.

   c) El resultado de la evaluación que incluirá la viabilidad o no de la infraestructura
      solicitada, será notificado al CCI, quien en caso de ser viable, ratificará su
      aprobación y solicitará al FIS continuar con el proceso de adquisición y
      contratación de la obra.

   d) Si el proceso de evaluación ejecutado por el FIS concluye que la inversión no es
      viable, el CTP regresará el PiN a la entidad prestataria de los servicios de
      inteligencia de mercados a fin de que reformule el Plan o cierre el expediente.

   e) Etapas en las que se requiere la aprobación previa del gobierno municipal y/o de
      la asociación de productores.




                                                                                      29
Fortalecimiento institucional del FIS

El programa financiará el fortalecimiento institucional del FIS hasta por un monto de US$
500 mil, en las siguientes actividades:
       1. Desconcentración de las delegaciones departamentales en las que operará el
          Programa.
       2. Equipamiento y vehículos para las delegaciones departamentales en las que
          operará el Programa.
       3. Capacidad de prevención y resolución de conflictos.
       4. Capacidades para trabajar con pertinencia cultural.
       5. Ampliación de su menú de proyectos de infraestructura de apoyo a la
          producción, incluyendo su inclusión en el SIMON.

Los procesos de adquisición de las mismas serán responsabilidad del FIS.


Resultados e indicadores al final de los 3 años

   •    100% de los grupos participantes en el Programa que han demandado mejoras
        en caminos rurales tienen acceso durante todo el año a puntos críticos de
        mercado.
   •    90% de infraestructura aprobadas por el Comité de Coordinación de Inversiones
        ejecutadas en tiempo.
   •    100% de infraestructura aprobada por Comité de Coordinación de Inversiones
        con planes financiados de mantenimiento.




6.3.4. Sub Componente ACCESO A TELECOMUNICACIONES
Costo estimado del sub componente US$ 16 millones

Con el desarrollo de este componente se pretende mejorar la cobertura actual de los
servicios de Telecomunicaciones y fomentar su uso productivo.

Para fines de segmentación y congruencia con las políticas de Estado, se ha identificado
como prioritario iniciar en 8 departamentos y alrededor de 100 municipios, en los cuales
se considera que el impacto en las cadenas productivas como factor detonador del
desarrollo económico rural será mayor.

La finalidad de este subcomponente es conseguir que la Telefonía Rural y las
Tecnologías de la Información y la Comunicación sean accesibles y útiles para los
habitantes de las zonas rurales y cabeceras municipales en los departamentos
seleccionados, priorizando a la población meta del Programa.

Los objetivos específicos del subcomponente son:

   a) Proveer acceso telefónico en áreas rurales a aquellas localidades con población
      mayor a 400 habitantes sin teléfono que se encuentren a una distancia mayor a 5
      Km. del teléfono mas cercano ó que estando a una distancia menor se
      encuentran inaccesibles a dicho teléfono.
   b) Proveer acceso a redes de datos (Internet) por medio de centros comunitarios de
      acceso y redes de distribución inalámbrica.



                                                                                      30
   c) Capacitar a los usuarios de los servicios en el uso de Internet para su mejor
      aprovechamiento, priorizando a la población meta del programa.
   d) Desarrollar contenidos útiles para los usuarios, priorizando la población meta del
      programa.


Este Sub-subcomponente comprende dos ámbitos de trabajo complementarios:

A) Conectividad. Se co-financiará inversiones crecientes del Gobierno de Guatemala
con el sector privado en infraestructura de TICs en áreas rurales. La unidad ejecutora
para este proyecto estará en El Ministerio de CIV, por ello una porción del costo
incremental de este proyecto está asociado a la puesta en ejecución de este
componente por el Ministerio de Comunicaciones, infraestructura y Vivienda (CIV),
específicamente (FONDETEL). Esta extensión será lograda mediante la concesión
competitiva de subsidios en un proceso de ayuda basado en resultados (OBA) a los
operadores del sector privado quienes serán los responsables de la instalación,
funcionamiento y mantenimiento de la nueva infraestructura de TICs sobre una base
comercial. Esto quiere decir que el subcomponente será basado en una estrategia de
acceso universal adoptada por FONDETEL en el año 2005. Los proyectos de OBA
serán realizados en varias fases la primera subasta se realizará dentro del primer
semestre después de la aprobación del proyecto. Se realizarán cuatro subastas sobre un
período de tres años.

Cada proyecto de OBA cubrirá un grupo de departamentos ó áreas lo suficientemente
grandes, para hacer que los proyectos sean atractivos para los operadores, pero lo
suficientemente pequeñas también para que permitan a diversas compañías ganar
ofertas de OBA, lo cual fomentará más competencia en los mercados de las
telecomunicaciones de Guatemala. El CIV ha indicado que aumentará el Presupuesto
operacional de FONDETEL y su presupuesto de inversión al ponerse en ejecución este
componente.

En el área de conectividad, se tendrán los segmentos siguientes:

   •   SEGMENTO DE TELEFONÍA: Este segmento proporcionará telefonía en dos
       modalidades: Uno teléfono público comunitario y otros privados que serán el
       incentivo de las redes de telefonía celular para tener ofertas competitivas. por lo
       menos un teléfono público y en las comunidades rurales con poblaciones
       mayores de 400 personas de la zona seleccionada y que actualmente no tienen
       teléfono público o que no fueron incluidas en proyectos anteriores de
       FONDETEL.
   •   SEGMENTO DE PUNTOS DE PRESENCIA DE INTERNET: Este segmento
       establece una red de al menos 100 puntos de presencia de Internet (POPs de
       Internet) con telecentros pequeños de hasta cinco PCs en al menos 100
       municipios que actualmente no tienen acceso a los servicios de Internet de banda
       ancha.

       El telecentro estará situado en una oficina de gobierno, una ONG o una empresa
       o institución privada del sector que será seleccionada por COPRE. COPRE
       seleccionará el sitio para el telecentro usando pautas claras y transparentes que
       incluirán criterios tales como:

         i. maximización del impacto del desarrollo económico y social,




                                                                                       31
          ii.capacidad de hacer que el Telecentro esté disponible para el uso público
             durante por lo menos 8 horas del día,
         iii. proporcionar entrenamiento en el uso de TICs,
         iv.las relaciones con las organizaciones de productores locales y/o ONGs
             incluyendo las ONGs indígenas,
          v.tener un plan viable para hacer que el telecentro sea financieramente
             sostenible en el plazo de dos años (incluyendo los cargos por el uso de
             computadoras, Acceso a Internet u otros mecanismos)
         vi.capacidad y buena voluntad de la entidad para pagar la suscripción mensual.


B) Acceso y Contenido. Proveerá mayoritariamente la parte intangible del sub
componente. La unidad ejecutora para este componente estará en el CIV por razones
de simplificación de procedimientos, pero sus mayores usuarios serán PRONACOM,
CONCYT y COPRE. Serán ellos los responsables del diseño de los procedimientos, la
determinación de los agentes de desarrollo, usuarios, etc.

En este aspecto se impulsará un cambio en el modelo de negocios basado en el
comercio electrónico, con lo cual el país se involucrará dentro del esquema de nueva
economía a nivel internacional. Adicional a lo anterior, se desarrollará y fortalecerá la
industria de tecnologías de la información en el país, creando nuevas fuentes de empleo
y de ingresos para el sector. Con ellos se logrará alcanzar varios hitos fundamentales en
el avance del país hacia el futuro tecnológico:

   a) SEGMENTO DE CAPACITACION Y SOCIABILIZACIÓN DEL PROYECTO:
      COPRE será el responsable de la programación detallada de esta actividad. Se
      pretende que la misma sea organizada / impartida por diferentes entidades, así:
      INTECAP, MINECO (Viceministerio de la MIPYME), instituciones privadas
      (outsourcing), entidades del Estado (Presencial o remota), universidades,
      tutorías, CONCYT.

   b) SEGMENTO DE CONTENIDOS: CONCYT será el responsable de la
      programación detallada de esta actividad. Se pretende que la misma sea
      coordinada con diferentes entidades, así: SENACYT, COPRE, INSTITUCIONES
      PRIVADAS, ENTIDADES DEL ESTADO (Ministerios, secretarias, comisiones
      presidenciales, etc).

Se diseñará un plan anual por cada tipo de contenido orientada hacia desarrollo humano,
desarrollo económico, desarrollo del entorno, (portales y Web Hosting).

Esquema de Funcionamiento

El proyecto seguirá una estrategia de procedimientos de OBA basada en un enfoque
impulsado por la demanda haciendo énfasis en el rol de los actores locales para la
promoción del desarrollo económico. Se Impulsará el establecimiento de relaciones
entre las oficinas publicas, empresas privadas y sociedad civil para la planificación del
desarrollo económico local, con promoción de relaciones interculturales constructivas y el
fortalecimiento de las instituciones multi-sectoriales modernas y democráticas.

Los planteamientos tradicionales de prestación de servicios de salud, educación,
infraestructura y otros servicios públicos, canalizan el financiamiento público (obtenido de
los contribuyentes nacionales o a través de la asistencia internacional para el desarrollo)
hacia la mano de obra, los materiales y otros insumos requeridos por los monopolios
estatales; las conexiones entre el financiamiento y la prestación de los servicios son, en


                                                                                         32
el mejor de los casos, indirectas. Los resultados han sido, con frecuencia,
desalentadores, sobre todo en los países en desarrollo. Los incentivos a la eficiencia y la
innovación han sido débiles. La asignación de responsabilidad por el desempeño ha sido
insignificante y las oportunidades de multiplicar los escasos recursos públicos a través
del financiamiento privado han sido limitadas. La ayuda en función de los resultados
procura solucionar esas deficiencias delegando la prestación de servicios a un tercero
mediante un contrato que vincula el pago a los resultados o consecuencias de la
prestación. De esta forma, existe la posibilidad de mejorar los incentivos y la asignación
de responsabilidades al mismo tiempo que aumentan las oportunidades para movilizar
financiamiento privado. La atención se desplaza no sólo de los insumos a los resultados
sino también hacia la preciada meta de los resultados en términos de desarrollo. En este
sentido, tanto la conectividad como el acceso, la capacitación y la incorporación de
contenidos se asignarían mediante mecanismos de OBA.

Debe resaltarse la interacción que tendrá con MINECO, al convertirse en herramienta de
promoción de contenido, tales son las ventajas de la utilización de la caja de
herramientas de las mipymes.

El FIS a su vez, tiene considerado dentro de su componente la capacidad de financiar el
costo que implica la interconexión a la banda ancha del usuario final, de modo que se
complementan para poder brindar acceso a los demandantes del servicio en todas las
etapas de las cadenas productivas.

Así mismo, para las propias actividades de evaluación y monitoreo de SEGEPLAN, la
disponibilidad del envío de información por medio electrónico se convierte en un plus
indiscutible con un factor multiplicativo de producción.


FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE FONDETEL Y COPRE: Servirá para asistir a
FONDETEL en su reestructuración y para fortalecer sus capacidades institucionales para
la puesta en práctica, la supervisión y la evaluación de las actividades de subastas de
OBA. Para poner en ejecución adecuadamente este sub componente se estima que
CIV/FONDETEL utilizará alrededor de US$500,000.

Adicionalmente, el Programa financiará el fortalecimiento institucional a COPRE en lo
que esta requiera para desarrollar las actividades enumeradas en el subcomponente,
específicamente en lo referente a la gestión de recurso humano para las
responsabilidades de supervisión de capacitación y actividades relacionadas. Los
procesos de adquisición de las mismas serán responsabilidad de COPRE.



Resultados e Indicadores Globales (marco lógico)

   •    100% de las cabeceras municipales del área de influencia del Programa con
        acceso a Internet de banda ancha.
   •    100% de las comunidades del área de influencia del Programa con más de 400
        personas tienen acceso a telefonía.
   •    90% de las solicitudes de capacitación para uso de Internet realizadas por las
        organizaciones cliente del Programa, son atendidas.

Metas

   •    Proveer acceso telefónico a 6000 aldeas o caseríos en áreas rurales.



                                                                                         33
   •   Proveer de facilidades (telecentros) en al menos 100 puntos de acceso a redes
       de datos (Internet) mas acceso de banda ancha a unos 1000 usuarios privados
       y/o institucionales.
   •   Proveer un mínimo de 250,000 horas de Capacitación para los usuarios de los
       servicios; para su mejor aprovechamiento.
   •   Desarrollar portales con contenidos útiles para los usuarios y al menos 500
       páginas Web con información local generada por las mismas comunidades en
       donde sean instalados los POPs.

CONECTIVIDAD
  1. INDICADOR: En los departamentos objeto del programa el número de personas
     que viven en el área y que quedarán dentro del área de cobertura de lasa redes
     de telefonía celular se incrementará en un 50% r MEDICION: Evaluación anual
     hecha por consultores contratados por el CIV o elaborados por FONDETEL. La
     Información referencial es la del año 2005.
  2. INDICADOR: En los departamentos cubiertos por el programa se incrementará la
     cobertura de comunidades rurales con poblaciones mayores de 400 habitantes
     que contarán con al menos un teléfono público. MEDICION: Evaluación anual
     hecha por consultores contratados por el CIV o elaborados por FONDETEL.
     Información de referencia es la del año 2005.
  3. INDICADOR: 100% de conectividad de Internet en las cabeceras municipales de
     los departamentos seleccionados. MEDICION: FONDETEL
  4. INDICADOR: Por lo menos un telecentro en cada una de las cabeceras
     municipales de los departamentos seleccionados. MEDICION: FONDETEL.
  5. INDICADOR: Adopción en los primeros 3 meses del proyecto de un nuevo
     reglamento interno de FONDETEL consistente con las mejores practicas
     internacionales en temas de OBA. MEDICION: FONDETEL.
  6. INDICADOR: Apertura para uso público de por lo menos una banda de espectro
     con aplicación Industria Ciencia Medicina (ICM) antes de la revisión de medio
     año. MEDICION: CIV.

Acceso
   1. INDICADOR: al menos 3450 direcciones de correo electrónico de participantes
      registrados en el dominio del programa. MEDICION: CONCYT (administrador del
      dominio).
   2. INDICADOR: Un mínimo de 345 horas de capacitación impartidos para usuarios
      de las TICs en las cabeceras departamentales seleccionadas para el proyecto.
      MEDICION: COPRE
   3. INDICADOR: Un mínimo de 45 horas de capacitación básica en uso productivo
      de las TICs en cada una de las cabeceras municipales de los departamentos
      seleccionados. MEDICION: COPRE.

Contenido
   1. INDICADOR: Creación de un mínimo de 500 páginas web con información sobre
      productos locales, turismo, oportunidades de negocios, asociaciones, ONGs,
      cooperativas, asociaciones, etc. MEDICION: CONCYT.




                                                                                 34
6.4 COMPONENTE II: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES
DE GESTIÓN TERRITORIAL PARA LA COMPETITIVIDAD - Costo del componente
US$ 3.5 millones.

El componente busca incorporar dentro del accionar de las instituciones del Programa un
nuevo modelo de gestión pública basado en el enfoque territorial. Se parte del supuesto
de que este modelo de gestión permitirá incidir en las políticas globales, sectoriales y de
inversión pública, para que contribuyan de manera más efectiva y legítima a construir y
movilizar los recursos de los territorios en función del desarrollo de sus objetivos
estratégicos y sus ventajas competitivas.

Adicionalmente, el modelo de gestión territorial -al basarse en los principios de
participación y desarrollo de alianzas público-privadas- promoverá el intercambio de
visiones y experiencias entre productores, proveedores de servicios e insumos,
instituciones de educación e investigación –por ejemplo-, y de todos estos actores con
los diversos órdenes de gobierno. Estos espacios de intercambio colaborativo
constituyen mecanismos que favorece la apropiación colectiva de los conocimientos
locales, y con ello, el establecimiento de consensos para la construcción conjunta de las
ventajas territoriales, con una orientación estratégica de largo plazo.

Entre los impactos positivos más relevantes que tiene la adopción del enfoque territorial
en las políticas para el desarrollo rural se pueden mencionar:

•   Favorecer la transición de una visión y gestión sectorial a una gestión más integrada
    y multidimensional.
•   Promover la diferenciación de políticas, en función de las necesidades y potenciales
    propios de cada territorio.
•   Movilizar recursos, conocimientos, compromisos y alianzas para el ordenamiento y la
    competitividad territorial.
•   Alentar la participación ciudadana y empresarial en la generación de valor público.
•   Incrementar la efectividad de las políticas de gestión microeconómica y mejorar su
    legitimidad, al permitir conocer con mayor detalle los potenciales y capacidades
    específicos locales, e incorporar a los diversos actores de un territorio en aspectos de
    planificación y programación presupuestaria.
•   Fortalecer la institucionalidad pública local, al requerir la construcción de capacidades
    para planificar, programar, desarrollar alianzas, coordinar.

El modelo de gestión territorial (MGT) propuesto por la SEGEPLAN plantea desarrollar y
articular entre sí un conjunto de procesos que ya se impulsan, pero incorporando el
enfoque territorial a través de: i) la planificación territorial (a través del Sistema de
Planificación Estratégica Territorial - SINPET), ii) la coordinación de la preinversión (a
través del Sistema Nacional de la Preinversión - SINAPRE) y iii) la programación de la
inversión pública (a través del Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP). Estos
sistemas necesitan articularse con los procesos de coordinación de políticas económicas
y sociales sectoriales y de orientación de la cooperación internacional, también
impulsados dentro del marco institucional de la Secretaría.

El desarrollo de estos sistemas se enmarca dentro de las funciones sustantivas de la
SEGEPLAN; se articulan y operan a través de una red de delegaciones en el territorio
nacional, vinculándose así a una diversidad de actores en los niveles municipales y
comunitarios.




                                                                                          35
El modelo también impulsa el desarrollo de una estructura de funcionamiento matricial
dentro de la SEGEPLAN, articulando las funciones sustantivas de la Secretaría –hasta
ahora bastante centralizadas- con los niveles regionales, departamentales y municipales,
para responder con mayor flexibilidad a las demandas y retos que supone la adopción
del enfoque territorial.

Dado que la SEGEPLAN es por ley la secretaría técnica de los Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural, el modelo reconoce y se articula con el sistema de consejos de
desarrollo (CODEUR), concebido como un sistema que permite la participación
descentralizada de la ciudadanía en la toma de decisiones sobre desarrollo.

El objetivo global del Componente II es crear capacidades institucionales para adoptar
el Modelo de Gestión Territorial propuesto por la SEGEPLAN y con ello contribuir a la
competitividad y el desarrollo económico local.


Objetivos específicos del Componente II

•   Fortalecer el marco conceptual del Modelo de Gestión Territorial y desarrollar los
    instrumentos para operarlo.
•   Incorporar el enfoque territorial en las políticas públicas y en la programación de la
    inversión pública
•   Poner a disposición de actores públicos y privados información estratégica y territorial
    para la toma de decisiones.
•   Fortalecer las capacidades institucionales de actores estratégicos para adoptar el
    nuevo modelo de gestión territorial.


Subcomponentes y actividades

•   Subcomponente 2.1. Desarrollo del modelo de gestión territorial para el
    desarrollo rural. Este subcomponente busca fortalecer conceptualmente el nuevo
    modelo planteado por la SEGEPLAN y diseñar las estructuras, funciones,
    procedimientos, normativas, mecanismos de interrelación institucional para operar
    dicho modelo. Para ello el Programa financiará la contratación de expertos nacionales
    y/o internacionales para acompañar y asesorar a la SEGEPLAN en: i) la elaboración
    del marco conceptual; ii) la socialización y validación del modelo con las instituciones
    públicas relevantes, con especial énfasis en las instituciones ejecutoras del
    Programa; iii) la elaboración de un marco legal del Modelo de Gestión Territorial; y iv)
    Elaborar normas, metodologías y otros instrumentos de operación del MGT.

•   Subcomponente 2.2. Institucionalización y operación del modelo. Este
    subcomponente busca incorporar el enfoque territorial en la planificación y gestión de
    las instituciones públicas con presencia local. Para ello el Programa financiará i)
    Inversiones en capacitación y equipamiento de Oficinas Municipales de Planificación que
    resulten estratégicas para alcanzar los objetivos del Programa; ii) procesos de planificación
    estratégica territorial (PET) en los departamentos seleccionados; iii) Procesos de
    asociativismo que apoyen la implementación de la PET, entre actores públicos
    (mancomunidades), privados (cadenas productivas) y público-privados (alianzas), con
    el apoyo de instituciones del Estado y agencias de cooperación internacional; iv)
    Asistencia a los actores públicos locales en el proceso de contratación de la
    preinversión; v) elaboración de planes de inversión pública territorial para los
    territorios que cuenten con PET, sobre la base de nuevas normas, métodos y



                                                                                              36
    procedimientos que incorporan el enfoque territorial al SNIP; vi) consultorías para
    modernizar los procesos de asignación presupuestaria del Gobierno Central al
    Sistema de Consejos de Desarrollo y a los gobiernos municipales.

•   Subcomponente 2.3. Acceso a información estratégica territorial. Este
    subcomponente desarrollará el sistema de información de la gestión territorial. Para
    ello el Programa financiará el desarrollo de un sistema de gestión de información en
    la SEGEPLAN que brinde los siguientes valores agregados: a) integrar los sistemas
    de información de cada subsistema (Sistema de Planificación Territorial, Sistema de
    Apoyo a la Preinversión y Sistema de Inversión Pública); b) capturar y sistematizar
    información territorial generada por terceros en el país; y c) facilitar el acceso a dicha
    información a tomadores de decisión, investigadores y público en general a través de
    un sistema informático y una estrategia de divulgación activa de información.

•   Subcomponente 2.4. Divulgación, sensibilización y desarrollo de capacidades.
    Este subcomponente sensibilizará y capacitará al personal de instituciones públicas
    clave (Oficinas Municipales de Planificación, Consejos de Desarrollo,
    Mancomunidades y Unidades de Planificación de ministerios, principalmente) sobre el
    modelo de gestión territorial, buscando desarrollar una masa crítica de recurso
    humano en materia de gestión territorial. Para ello el Programa financiará: a) la
    implementación de un programa de desarrollo de capacidades institucionales para
    aplicar el Modelo de Gestión Territorial, b) el funcionamiento eficiente de las
    delegaciones territoriales de la SEGEPLAN, invirtiendo en vehículos, equipo,
    telecomunicaciones y personal adicional; c) la sensibilización de los actores políticos
    sobre el nuevo modelo de gestión territorial; y d) la divulgación activa de la
    información estratégica territorial en los ámbitos público y privado.


Esquema de funcionamiento

La implementación de este componente estará a cargo de la Sub Secretaría de Políticas
Territoriales de la SEGEPLAN. El Componente II iniciará su implementación
fortaleciendo el desarrollo conceptual del modelo de gestión territorial y facilitando la
generación de plataformas conceptuales y metodológicas comunes para adoptar dicho
modelo, entre actores institucionales estratégicos (entre los que sobresalen los
integrantes del Gabinete de Desarrollo Rural, las Oficinas Municipales de Planificación,
los Consejos de Desarrollo y las Mancomunidades).

Paralelamente, la SEGEPLAN, desarrollará los ejercicios de planificación estratégica
territorial, de manera gradual en el área de enfoque del Programa, generando planes
estratégicos territoriales (PETs). Para ello la SEGEPLAN –a través de sus oficinas
territoriales, convocará al liderazgo público-privado local, y jugará un rol de orientador
metodológico y de facilitador técnico.

Una vez finalizados los Planes Estratégicos Territoriales, la SEGEPLAN elaborará
Planes de Preinversión y Planes de Inversión Pública Territoriales (PIP – Territoriales),
con la participación y validación de los actores locales. En el marco del Sistema Nacional
de Inversión Pública, estos PIP serán trasladados al Ministerio de Finanzas Públicas
para elaborar el Proyecto de Presupuesto General de la Nación.

Los PIP – Territoriales serán el instrumento que permitirá incorporar gradualmente, con
el ciclo anual de elaboración presupuestaria del Estado, inversiones estratégicas que
respondan directamente a los objetivos y lineamientos establecidos en los Planes



                                                                                           37
Estratégicos Territoriales. De esta forma, se espera que las políticas de inversión del
Estado contribuyan, también de manera gradual y creciente, a promover la
competitividad territorial.

El Componente II permitirá sentar las bases para reorientar las políticas de inversión
pública en apoyo a la competitividad de los territorios desde un nivel macro (a nivel de
territorios y sus clusters), complementando las inversiones que se realizarán a través
del Componente I, que se orientan a promover la competitividad a nivel micro (a nivel
de firmas).

La Sub Secretaría de Políticas Territoriales de la SEGEPLAN también tendrá a su cargo
la ejecución de los subcomponentes 2.3 y 2.4.


Indicadores
   • El Proyecto del Presupuesto General de la Nación 2008 refleja inversiones
       estratégicas derivadas de la Planificación Territorial para al menos cuatro de los
       departamentos de enfoque del Programa.
   • El 30% de Oficinas de Planificación Municipal estratégicas para el Programa,
       tienen un Plan de Gestión Territorial.
   • SEGEPLAN cuenta con un sistema de manejo de información estratégica
       territorial funcionando de manera desconcentrada en los 8 departamentos..




6. 5. COMPONENTE 3: GESTION, SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL
      PROGRAMA - Costo del componente US$ 2.56 millones


   6.5.1   Participación indígena en el Programa

   Considerando que el programa busca generar impactos económicos que beneficien
   mayoritariamente a población indígena cercana a la línea de pobreza, se hace
   necesario que la gestión del Programa se realice respetando la dignidad, los
   derechos y la identidad propia de los pueblos indígenas. Así mismo, asegurar que los
   impactos adversos que pudieran generar los diferentes proyectos sean evitados o
   minimizados. De igual forma los beneficios que se alcancen deben ser culturalmente
   apropiados por quienes serán sus principales destinatarios.

   Los arreglos institucionales que promuevan la participación de la población indígena
   permitirán alcanzar niveles de participación de actores indígenas, orientados a
   proveer al Programa de información relevante para alcanzar sus objetivos
   exitosamente, procurando una gestión basada en los principios de respecto,
   reconocimiento e incorporación de las realidades étnico - culturales y por lo tanto, de
   las especificidades multiculturales en los diversos ámbitos de trabajo del Programa.

   Adicionalmente, los arreglos institucionales incorporados buscan establecer
   mecanismos formales que articulen en forma rápida y eficiente la toma de decisiones,
   con altos niveles de representatividad, legitimidad y conocimiento técnico y
   económico de los proyectos que serán impulsados y que estén acordes con las
   formas o modelos de desarrollo de la población indígena. Ver Anexo 4.




                                                                                       38
El diseño del Programa incorpora los siguientes mecanismos de participación
indígena en la implementación y evaluación del Programa:

a) Area geográfica de enfoque del Programa: El Programa invertirá en ocho
   departamentos que fueron seleccionados inicialmente por su población
   mayoritariamente indígena.
b) Criterios de elegibilidad para participar en el Programa: Las organizaciones de
   productores y/o las empresas rurales que pueden ser elegibles para recibir apoyo
   del Programa deberán contar con mayoría de membresía indígena.
c) Actividades económico-productivas apoyadas por el Programa: Las actividades
   económico-productivas que pueden ser elegibles para recibir apoyo del Programa
   son todas actividades en las que participa fuertemente la población indígena rural
   (agricultura y agroindustria, incluyendo caficultura de nicho de pequeños
   productores; turismo ecológico y/o cultural; artesanía y textiles; industria forestal).
d) Participación en la dirección del programa: un empresario indígena notable como
   miembro del Consejo Directivo del Programa.
e) Participación en la toma de decisiones sobre las inversiones del Programa: un
   representante de la Comisión Presidencial Contra la Discriminación y el Racismo
   en el Comité de Coordinación de Inversiones.
f) Participación en la promoción, la identificación de clientes y la auditoria social del
   Programa en los departamentos: la creación de tres Grupos Guía aglutinados
   cada uno alrededor de las tres grandes ciudades productivo-comerciales del área
   de influencia del programa (Quezaltenango, Totonicapán y Cobán). Los Grupos
   Guía serán agrupaciones de organizaciones de segundo piso de alcance local y
   regional, de incubadoras de empresas, productores, transformadores y
   comercializadores con fuerte participación indígena, invitados por el Programa
   para constituirse en interlocutores sociales a nivel territorial, tanto del Programa
   en sí como de su población meta. Al ser espacios de vinculación con el sector
   económico rural e indígena, los Grupos Guía del Programa servirán como
   articuladores entre el ámbito nacional y el ámbito local, permitiendo al Programa
   consultar y ser consultado, intercambiar aprendizajes y rendir cuentas ante los
   sectores sociales relevantes.
g) Participación en el seguimiento y evaluación del Programa a nivel nacional:
   rendiciones de cuentas periodicas ante el Consejo Asesor de la Presidencia
   sobre Pueblos Indígenas, Multi y Pluriculturalidad, la Coordinadora
   Interinstitucional Indígena y los Grupos Guía, entre otros mandados por ley.
h) Indicadores de desempeño del Programa: El Programa incorporará una línea de
   seguimiento y evaluación de desempeño específicamente enfocada en los
   impactos sobre población indígena. El marco lógico del Programa incorpora un
   indicador global “80% de los participantes en el Programa son indígenas”.



6.5.2. Mecanismos institucionales de dirección, coordinación y fiscalización del
Programa (ver Anexo 7).

A. El Consejo Directivo del Programa: El Consejo Directivo será la máxima autoridad
del Programa que permitirá: a) contar con una instancia de dirección estratégica y de
apoyo político público-privado (que entre otros aspectos, facilite la continuidad del
Programa a través del tiempo). b) Transparentar ante la iniciativa privada y el
empresariado indígena la programación presupuestaria anual del Programa, el uso
de los fondos y los resultados obtenidos. c) Contar con un espacio institucional de
alianza público-privada para el desarrollo económico desde lo rural, que permita el




                                                                                       39
intercambio de conocimientos, experiencias e innovaciones, así como el desarrollo
de alianzas estratégicas adicionales útiles para los beneficiarios meta del Programa.

Entre las principales funciones sustantivas del Consejo Directivo están:

•   Brindar apoyo político y orientación estratégica para que el Programa cumpla con
    sus objetivos previstos;
•   Aprobar los planes operativos anuales y sus presupuestos;
•   Promover actividades de aprendizaje colectivo para los actores públicos y
    privados del Programa, en materia de competitividad rural y territorial, crecimiento
    económico con equidad e inclusión indígena, y otros temas relevantes a la
    finalidad del Programa.
•   Aprobar anual o semestralmente (según se indique en el Manual Operativo del
    Programa) las cadenas productivas prioritarias a fomentar, las modalidades de
    apoyo del Programa, los criterios de elegibilidad e inversión y otros aspectos
    estratégicos de operación del Programa, con base en las recomendaciones de
    SEGEPLAN y/o en los resultados de las evaluaciones periódicas del Programa.

Se prevé preliminarmente que el Consejo Directivo estará conformado por el
Secretario o un subsecretario de Planificación, el Viceministro de la Pequeña y
Mediana Empresa de MINECO, el Viceministro de Comunicaciones de CIV, el
Gerente de FIS, una representación del sector privado a través de un empresario
indígena notable; una representación de alianza público-privada a través de un
delegado del Programa Nacional de Competitividad –PRONACOM-; y una
representación de la Cámara de Finanzas. Adicionalmente, el Secretario Ejecutivo
del Consejo Directivo será ex oficio el Coordinador del Programa.

Para elegir al empresario/a indígena notable, se presentará una terna de candidatos
para que sea elegido(a) por la Comisión Presidencial Contra la Discriminación y el
Racismo. La terna será conformada a partir de dos bases de datos: la base de datos
de los ganadores del Premio a la Productividad Rural otorgado por la Fundación
SOROS-Guatemala y Banco Mundial, y la base de datos del Premio al Mejor
Exportador otorgado por la Asociación Gremial de Exportadores No Tradicionales.

Las normas y procedimientos que regularán el funcionamiento del Consejo Directivo
serán indicados en el Manual Operativo del Programa y con mayor detalle, en el
Reglamento de Funcionamiento de dicho Consejo.


B. Coordinación del Programa. SEGEPLAN, en su calidad de ente planificador y
programador técnico del presupuesto del Estado, será la institución encargada de
coordinar los aspectos de planificación, programación, ejecución y administración
financiera, difusión, y seguimiento y evaluación del Programa. Como tal, la
SEGEPLAN será el interlocutor institucional del programa con las entidades
financieras (BIRF y BID).

Para coordinar estos aspectos, SEGEPLAN desarrollará capacidades incrementales
dentro de la Secretaría. La coordinación del Programa se realizará a través de las
estructuras y funciones institucionales de la SEGEPLAN (a través de las Direcciones
y/o Unidades ya existentes, incluyendo la Unidad de Pueblos Indígenas y otras
relevantes) Esta vinculación orgánica se considera imprescindible para:




                                                                                     40
•   Garantizar el desarrollo de capacidades institucionales estratégicas dentro de la
    Secretaría, vinculadas a la promoción del desarrollo rural con enfoque territorial,
    la coordinación multi institucional, la administración financiera con estándares de
    la banca multilateral, entre otras;
•   Favorecer la inmersión del Programa dentro de las estructuras de la SEGEPLAN
    y su adopción por parte del funcionariado de la institución.
•   Favorecer la continuidad del Programa a través de los cambios de gobierno.

Dentro de las capacidades humanas incrementales a desarrollar en la SECRETARIA
se incluye al Coordinador del Programa que responderá a ambos sub secretarios; un
equipo técnico que responderá al Coordinador del Programa (asistente técnico,
responsable de monitoreo y evaluación, responsable de comunicación y difusión del
Programa); un coordinador financiero que responderá al Director Financiero de la
SEGEPLAN; un coordinador administrativo y su respectivo equipo de adquisiciones
que responderán al Director Administrativo de la SEGEPLAN.

El Coordinador del Programa será a la vez el Secretario Ejecutivo del Consejo
Directivo del Programa CDP-.

Como coordinadora del Programa, la SEGEPLAN tendrá dentro de sus funciones
realizar la difusión del Programa, buscando: i) Incentivar y orientar a la población
meta a vincularse al Programa; ii) Socializar en forma creativa y culturalmente
pertinente los objetivos sustantivos y los éxitos y lecciones aprendidas del Programa;
iii) Fomentar el acercamiento entre empresarios con experiencia y visión global del
desarrollo con las iniciativas generadas por el programa en el ámbito territorial; y iv)
Contribuir a valorizar socialmente el aporte de las economías rurales y de las
alianzas empresariales multiculturales al desarrollo nacional. (Ver sección 6.5.5. para
mayor detalle).

Las normas y procedimientos que regularán el funcionamiento de la SEGEPLAN
como coordinadora del Programa quedarán indicados en el Manual Operativo del
Programa.


C. Comité de Coordinación de Inversiones: El Programa contará con el Comité de
Coordinación de Inversiones (CCI) que será el espacio que reúna a los delegados
técnicos de las instituciones co-ejecutoras del Programa. El Comité estará integrado
por delegados técnicos de SEGEPLAN (componente II), MINECO, FIS y FONDETEL-
COPRE/CONCYT, y por el Coordinador del Programa. Entre las principales
funciones de este Comité están:

    •   Velar por la ejecución oportuna y complementaria de las inversiones.
    •   Elaborar las propuestas de planes operativos integrados anuales
    •   Elaborar las propuestas de presupuestos integrados anuales para ser
        presentados al Consejo Directivo del Programa.
    •   Aprobar o improbar los Planes de Negocios presentados por las
        organizaciones productivas rurales y sus socios compradores.

Cada co-ejecutor participante en el Programa es responsable de programar las
inversiones anuales previstas para la ejecución anual del Programa, dentro de sus
proyectos de presupuesto.




                                                                                     41
    Con la finalidad de crear un canal directo de comunicación entre actores sociales,
    principalmente indígenas, interesados en conocer los procesos de toma de
    decisiones de este Comité, el Comité también contará con la presencia de un
    delegado nombrado por la Comisión Contra la Discriminación y el Racismo
    (CODISRA)8.

    Para que el Comité de Coordinación de Inversiones cumpla con su finalidad, los
    representantes nombrados deberán reunir un alto perfil técnico y contar con la
    delegación de autoridad de su Institución para poder asumir las responsabilidades
    inherentes a la aprobación de las inversiones planteadas en los Planes de Negocios.
    El Comité será coordinado ex oficio por el Coordinador de la UCP, quien
    adicionalmente será el enlace entre el Consejo Directivo y el Comité de Coordinación
    de Inversiones.

    El funcionamiento del Comité se detallará en un reglamento específico mandado en
    el Manual Operativo del Programa, y que deberá ser aprobado por el Consejo
    Directivo. En las decisiones del CCI prevalecerá el concepto de integralidad del
    Programa.


    D. Grupos Guía como mecanismos de articulación, aprendizaje y auditoria social a
    nivel departamental: Respondiendo a la amplia diversidad geográfica y cultural de los
    departamentos de enfoque del Programa, se considera necesario sectorizar la región
    de enfoque del Programa a partir de tres grandes centros aglutinadores de dinámicas
    diferenciadas económica y culturalmente.

    Estos centros aglutinadores responden principalmente a lógicas de convergencia de
    gran parte de la población y que dada su capacidad instalada, su recurso humano y
    tecnológico presente, pueden ser centros desde donde se articulen las instancias de
    orden nacional del Programa, con las dinámicas y actores económicos a nivel local.
    Si bien los centros propuestos se ubican en áreas urbanas del interior del país, en
    ellos confluyen dinámicas económicas articuladas a las áreas rurales.

    Los centros aglutinadores identificados son las ciudades de Quetzaltenango,
    Totonicapán y Cobán (ver mapa No. 1). Las características de estos centros
    aglutinadores que resultan relevantes para haber sido seleccionados son:

        •    Quetzaltenango, principal eje comercial y financiero del Altiplano; esta ciudad
             generó una base económica fabricando bienes de consumo étnico (barro,
             madera y textiles indígenas). Asimismo, se realiza en este departamento gran
             parte del comercio minorista de bienes de consumo diario provenientes de
             Quezaltenango, Sololá, San Marcos y Totonicapán, y de bienes agrícolas de
             demanda nacional y centroamericana, aprovechando los fuertes lazos
             económicos con la Costa Sur y la frontera mexicana.
        •    Totonicapán, en el Altiplano, que cuenta con una de las mayores
             producciones comerciales de productos de madera y barro así como de
             textiles indígenas. Asimismo, aprovecha su ubicación geográfica para

8
  La CODISRA es una instancia pública cuyo órgano máximo de dirección se integra por comisionados de
diversos orígenes étnico-culturales. Los procedimientos utilizados por ley para integrar su órgano máximo le
han otorgado a la Comisión una naturaleza de “representantes o intermediarios” entre los movimientos
indígenas y el Estado. La CODISRA mantiene así estrechos vínculos con organizaciones del movimiento
indígena de una amplia diversidad de orígenes étnico-culturales, y tiende a representar más los intereses de
dichos movimientos que los intereses de Gobierno.



                                                                                                         42
          desarrollar uno de los mercados regionales indígenas más dinámicos (San
          Francisco El Alto) y para insertarse en el comercio minorista y mayorista del
          sur de Huehuetenango, San Marcos y Totonicapán.
      •   Cobán, Alta Verapaz, mantiene su papel como centro urbano que atrae las
          actividades comerciales de las comunidades Q’eqchi’ y Poqomchi’. En cuanto
          al comercio regional, está establecido uno o dos días de plaza en los que se
          realizan operaciones comerciales de gran volumen e intensidad liderados por
          productores y comerciantes indígenas y ladinos de ingresos medios a altos.



                                   MAPA No. 2
                            REPUBLICA DE GUATEMALA
                               Centros Aglutinadores




                                                                     2. Cobán

1. Totonicapán


2. Quetzaltenango




   El Programa contará con tres Grupos Guía, uno en cada uno de los centros
   aglutinadores mencionados con anterioridad (Quezaltenango, Totonicapán y Cobán).
   Estos Grupos Guía serán agrupaciones de organizaciones de alcance local y
   regional, de incubadoras de empresas, productores, transformadores y
   comercializadores con fuerte participación indígena, invitados por el Programa para
   constituirse en interlocutores sociales a nivel territorial, tanto del Programa como de
   la población meta.

   Al ser espacios de vinculación con el sector económico rural e indígena, los Grupos
   Guía del Programa servirán como articuladores entre el ámbito nacional y el ámbito
   local, permitiendo al Programa consultar y ser consultado, intercambiar aprendizajes
   y rendir cuentas ante los sectores sociales relevantes.

   El perfil general de las organizaciones a invitar para conformar los Grupos Guía será
   el siguiente:




                                                                                       43
    •   Ser redes u organizaciones de segundo piso de productores,
        transformadores, comercializadores e incubadoras de empresas con fuerte
        participación indígena, vinculados a las áreas productivas que apoya el
        programa (agroindustria, turismo, productos forestales, artesanía y textiles)
    •   Tener alcance de trabajo a nivel de varios municipios o varios departamentos
    •   Estar identificados con el desarrollo económico y sociocultural de su territorio
    •   Estar anuentes a participar como miembro de un Grupo Guía de forma ad
        honorem
    •   Se incluirá a organizaciones o redes de segundo piso productivas que sean
        miembros del sistema de Consejos de Desarrollo en sus departamentos o
        municipios de influencia.

Los Grupos Guía del Programa tendrán entre sus funciones principales:

    •   Participar como actores en los procesos de planificación estratégica territorial
        y en los procesos de gestión que se deriven de estos ejercicios.
    •   Contribuir a divulgar y promover el Programa y sus actividades a nivel local y
        regional
    •   Contribuir a identificar socios proveedores y áreas económicas con potencial
        de desarrollo en sus territorios de influencia.
    •   Servir a los clientes del Programa en su calidad de enlaces organizados con
        el Programa, para consultar, acceder a información financiera y/o técnica del
        Programa, entre otros.
    •   Servir a los clientes del Programa en su calidad de organizaciones gremiales
        de segundo piso, cuando dicho apoyo no les signifique costos sustantivos
        adicionales.
    •   Contribuir a la auditoria social de la gestión del Programa, solicitando cuando
        lo considere necesario, ejercicios de rendición de cuentas ante el Consejo
        Directivo del Programa y/o la Unidad Coordinadora del Programa.

Los Grupos Guía tendrán los siguientes incentivos para participar:

    •   Participar ex oficio en las actividades de aprendizaje, capacitación, promoción
        desarrolladas en el marco del Programa.
    •   Acceder a la información técnica y financiera del Programa cuando lo
        consideren necesario.

Las normas y procedimientos que regularán el funcionamiento de los Grupos Guía,
así como sus vinculaciones con el Consejo Directivo, Unidad Coordinadora y Comité
de Coordinación Técnica del Programa serán indicados en el Manual Operativo del
Programa y con mayor detalle, en el Reglamento de Funcionamiento de dichas
instancias.


E. Mecanismos de rendición de cuentas y la fiscalización del Programa.

La Unidad Coordinadora del Programa rendirá informes periódicos de avance en la
ejecución técnica, financiera y de proceso ante las siguientes instancias.

•   El Gabinete de Desarrollo Rural
•   El Consejo Directivo del Programa
•   El Consejo Asesor de la Presidencia sobre Pueblos Indígenas y Multiculturalidad




                                                                                     44
•   Los Grupos Guía
•   A las entidades financiantes del Programa
•   Todo actor público o social que lo solicite.

La periodicidad y otros aspectos relacionados con los ejercicios de rendición de
cuentas se detallará en el Manual Operativo del Programa y en el reglamento
específico de la Unidad Coordinadora y del Comité de Coordinación de Inversiones
del Programa.


6.5.3 Instrumentos legales de co-ejecución integrada del Programa.

Debido a que la ejecución del programa implica la participación de cinco instituciones
gubernamentales, será necesario desarrollar instrumentos de soporte legal que
garanticen la acción coordinada y cooperativa de las partes y hagan viable la
ejecución del Programa. Entre estos instrumentos se encuentran:

a) Un convenio subsidiario entre el Ministerio de Finanzas Públicas y el Fondo de
   Inversión Social para el traslado de los recursos financieros.
b) Un convenio de participación interinstitucional entre SEGEPLAN, MINECO, FIS,
   CIV/FONDETEL y CODISRA que definirá los derechos y obligaciones de cada
   una de las partes y permitirá -entre otras cosas-, modificar la normativa
   institucional del FIS para incorporar las excepciones a su Manual de
   Operaciones.
c) Un convenio interinstitucional entre CIV-FONDETEL-COPRE-CONCYT.
d) Un Manual de Gestión Ambiental del Programa que ha sido aprobado por el
   Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y sería aprobado por el Congreso
   de la República como parte inherente del Convenio de Préstamo.


6.5.4 Esquema de Ejecución Financiera




6.5.5 Difusión del Programa

El Programa contará con un instrumento de difusión cuyo objetivo global es
contribuir a crear un imaginario colectivo sobre el potencial de crecimiento económico
del país desde el área rural y con la participación central de la población indígena.
Los objetivos específicos son:

    •   Incentivar y orientar a la población meta a vincularse al Programa.
    •   Socializar en forma creativa y culturalmente pertinente los objetivos
        sustantivos y los éxitos y lecciones aprendidas del Programa.
    •   Fomentar el acercamiento entre empresarios con experiencia y visión global
        del desarrollo con las iniciativas generadas por el programa en el ámbito
        territorial.
    •   Contribuir a valorizar socialmente el aporte de las economías rurales y de las
        alianzas empresariales multiculturales al desarrollo nacional.




                                                                                   45
El instrumento central para alcanzar estos objetivos será una estrategia de
comunicación y difusión del Programa con diferenciación territorial, es decir,
desarrollada a partir de la diversidad de contextos productivos y de identidades
culturales y lingüísticas de los territorios de enfoque del Programa. La estrategia
desarrollará:

A. Un Imaginario del Programa, buscando posicionar al Programa como una
   iniciativa-proceso de alta credibilidad para promover el desarrollo incluyente
   desde lo rural y lo indígena. La estrategia desarrollará elementos visuales y
   escritos que promuevan la construcción de una nueva y positiva visión del
   desarrollo del país desde el mundo rural e indígena. Esta estrategia tiene como
   público meta a las poblaciones beneficiarias del Programa, a las instituciones
   públicas y privadas que implementan el Programa y a sectores de la sociedad
   que pueden relacionarse directa o indirectamente con el Programa.

B. La Promoción de la Participación en el Programa, buscando incentivar a la
   población meta a acercarse al Programa a través de una campaña de
   comunicación desarrollada a partir de las especificidades y códigos étnico
   culturales locales, que le permita a los clientes rurales verse reflejados e
   identificarse con el Programa y soñar con un futuro mejor para su negocio; a la
   vez, obtener orientaciones claras y sencillas para vincularse al Programa. La
   Campaña deberá enfatizar el reconocimiento de las fortalezas y contribuciones
   particulares de los productores locales y otros actores relevantes. Esta campaña
   deberá reconocer e incorporar a la población de las comunidades alrededor de la
   población meta del Programa, para que promover el desarrollo de confianza y de
   relaciones constructivas entre las comunidades, el programa y la población meta.

C. La Difusión de Resultados del Programa, buscando dar a conocer los resultados
   positivos y las lecciones aprendidas de la implementación del Programa, a través
   del testimonio directo de la población beneficiaria, para contribuir a valorizar
   socialmente el aporte de las economías rurales y de las alianzas empresariales
   multiculturales al desarrollo nacional.

 Esquema de Funcionamiento

 SEGEPLAN como coordinador del Programa, con el seguimiento continuo del
 Comité de Coordinación de Inversiones (para asegurar su vinculación con la
 integralidad del Programa), será responsable de ejecutar la Campaña de
 Comunicación. Para ello, SEGEPLAN contratará a una o más empresas privadas
 de comunicación social que tendrán a su cargo la implementación de la campaña
 de comunicación. Los términos de referencia estarán basados en los objetivos y
 lineamientos descritos anteriormente, y serán aprobados por el Consejo Directivo
 del Programa y por el Comité de Coordinación de Inversiones.



6.5.6 Seguimiento y Evaluación

La diversidad de actividades implicadas en el Programa, la amplia cobertura
geográfica y la existencia de varias entidades ejecutoras implican la necesidad de un
sistema de seguimiento y evaluación fácil de operar, accesible a los actores
relevantes, y efectivo.




                                                                                  46
El objetivo del Sistema de Seguimiento y Evaluación es verificar y evaluar el
cumplimiento de los objetivos del Programa a través de un sistema efectivo,
accesible a los actores interesados y de bajo costo. Los objetivos específicos de este
sistema son:

A. Generar información en tiempo real sobre las diversas etapas de cada solicitud
   ingresada al Programa por los clientes, incluyendo el cumplimiento de plazos y
   procedimientos.
B. Facilitar el monitoreo de la gestión de cada una de las instituciones participantes.
C. Medir el grado de cumplimiento de los resultados cuantitativos y cualitativos de
   cada componente.
D. Medir el impacto de las actividades e inversiones del programa en la población
   meta.
E. Medir los impactos de las actividades e inversiones del Programa
   específicamente vinculados con población indígena.
F. Evaluar de forma sistemática el Programa para realizar rendición de cuentas e
   incorporar los correctivos necesarios de manera oportuna.

Esquema de funcionamiento

La Unidad Coordinadora del Programa elaborará términos de referencia y sacará a
concurso el diseño del Sistema de Seguimiento y Evaluación del Programa, que
incluya, sin limitarse, los siguientes aspectos:

A. Diagnóstico y evaluación de los sistemas, capacidades y/o experiencia en cada
   institución implementadora en materia de seguimiento y evaluación de
   implementación de programas y proyectos.
B. Inventario y diagnóstico de los activos existentes: software de desarrollo,
   aplicaciones, hardware en cada institución.
C. Diseño de línea base para cada componente del programa.
D. Diseño de los instrumentos de captación de información acordes a: (i) la
   naturaleza de cada componente del programa, (ii) los indicadores de cada
   componente y (iii) los procedimientos y normas contenidos en el Manual de
   Operaciones.
E. Diseño de los esquemas de reportes para cada una de las categorías de usuarios
   del Sistema: entidades ejecutoras, entidades evaluadoras y fiscalizadoras,
   instituciones financiantes del Programa, beneficiarios del Programa y público en
   general.
F. Desarrollo del software que constituirá la plataforma electrónica del Sistema de
   Seguimiento y Evaluación, que integre las acciones de las instituciones
   participantes en el Programa.
G. Elaboración del Manual de Seguimiento y Evaluación del Programa.
H. Capacitación a los usuarios del Sistema de Seguimiento y Evaluación.

SEGEPLAN presentará la propuesta de términos de referencia para su aprobación al
Consejo Directivo del Programa, al Comité de Coordinación de Inversiones y a las
entidades financiantes del Programa. Los Términos de Referencia deberán estar
aprobados por estas instancias a más tardar el 25 de febrero del 2006. La firma que
diseñará el Sistema de Seguimiento y Evaluación deberá estar contratada a más
tardar el 1 de abril del 2006.


Premisas para el desarrollo del Sistema de Seguimiento y Evaluación




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A. El Sistema tomará en cuenta las capacidades y experiencias de cada institución
   en el tema de seguimiento y evaluación.
B. Propondrá el desarrollo del software y la base de datos con base en el software
   de desarrollo de mayor uso en las instituciones participantes.
C. El Sistema deberá proporcionar información en tiempo real. En base al
   diagnóstico de cada institución y a los mecanismos de recepción de solicitudes
   de apoyo al Programa, se propondrá un cronograma de implementación a fin de
   que en un corto plazo toda la información requerida sea ingresada a través del
   Sistema.
D. Todo documento duro (impreso) que se requiera para el trámite, aprobación y
   ejecución de una solicitud al programa deberá ser impreso desde el Sistema.
E. El Sistema permitirá la consulta pública de la información sobre el proceso de
   cada solicitud presentada al Programa.
F. El Sistema permitirá la evaluación del impacto del programa a corto, mediano y
   largo plazo.




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