VIEWS: 110 PAGES: 144

									THO contact details +011 337 6177 / /

                         NATIONAL HERITAGE COUNCIL 


                                     FIRST DRAFT 

                                      12 December 2007 



THO contact details +011 337 6177 / /

            The Technical Team 

            Prof. Muxe Nkondo  (Chairperson) 
            Prof. Lesiba Teffo 
            Prof. Ngalaba Yonah Seleti 
            Ms Tembeka Ngcebetetsha 
            Mr. Thendo Ramagoma

THO contact details +011 337 6177 / /


            The Technical team benefited tremendously from the comments of the persons 
            whose names are listed below: 
            a).    Executive management, National Heritage Council
                         ·   Advocate Sonwabile Mancontya, Chief Executive Office
                         ·   Dr. Somadoda Fikeni, Chief operations Officer 

            b).    Reference Group
                         ·   Prof. Muxe Nkondo
                         ·   Mr. John Tsebe
                         ·   Dr. Mathole Matshekga
                         ·   Mrs. Ntombehle Nkosi
                         ·   Kgosi Setlamorago Thobejane
                         ·   Ms. Mathodzi Mufamadi
                         ·   Mr. Mazima Makhubela
                         ·   Mr. Dennis Maake
                         ·   Mr. Paul Langa
                         ·   Mrs. Christina Jikel0
                         ·   Mr. Vusi Ndima
                         ·   Professor Ciraj Rassool
                         ·   Ms Johlene May
                         ·   Mr. Gift Setsihedi
                         ·   The late Xolile Mfaxa

            c).    Persons with the expertise in the Charter Development process:
                         ·   Adv. Dali Mpofu, Chairperson of the ICT Charter Task Team
                         ·   Mr. Lesufi, Chairperson of the Mining Charter

d).    African Royalty
             ·   iNkosi Phatekile Holomisa
             ·   Kgosi KK Sekhukhune, the 2 
             ·   Kgosi Mampuru
             ·   Hosi Mlaba
             ·   Kgosi Pilane
             ·   Vhamusanda Kutama 

e).    Sage Philosophers and Organic intellectuals:
             ·   Dr. Credo Mutwa
             ·   Dr. Mpilenhle Pearl Sithole
             ·   Dr. Mongezi Guma
             ·   Ms Grace Masuku
             ·   Prof. Victor Ralushai 

f).    Political Leadership
             ·   Premier, Mpumalanga Province, Mr. Thabang Makweta
             ·   Premier, Northern Cape, Ms. Dipuo Peters
             ·   Chairperson, Portfolio Committee, Arts & Culture, National 
                 Assembly, Mrs Josephine Tshivhase
             ·   MEC, Sports, arts and Culture, Limpopo Province, 
                  Mrs Joyce Mashamba
             ·   MEC, Sports, arts and Culture, Ms. Noxolo Abrahams­Ntantiso 
                 Eastern Cape Province
             ·   MEC, Sports, arts and Culture, Mr. Jabu Mahlangu, 
                 Mpumalanga Province
             ·   Speaker of the House, Legislative Assembly, Mpumalanga 
                 Province, Mrs. Pinky Phosa
             ·   Executive Mayor, Ethekwini, Mr. Obed Mlaba

g).    Nelson Mandela Museum
              ·   Chief Executive Officer:Mr. Kwezi Mpumlwana
              ·   Coordinator,  the Liberation Heritage Route Project, Mr. Babalo 

h).    Project Coordinators, National Heritage Council
                  ·   Mr. Mandla Matyumza
                  ·   Ms. Busisiwe Xhalabile 
i).       Events Management
                  ·   Litha Communications 

A  special  note  of  thanks  goes  out  to  the  Minister  of  Arts  and  Culture,  Dr. 
Pallo  Jordan  and  his  deputy,  Ms.  Ntombazana  Botha  who  provided  the 
necessary  inspiration  and  political  leadership  without  which  this  Charter 
would have been inconceivable.


Table of Contents                                                      1 

Preamble                                                               2 

Preface                                                   5 

Executive Summary of Cross­Cutting Challenges and Recommendations     21 

1.    Definitions, Abbreviations, Acronyms and Interpretations        12 

2.    Why the Charter?                                                21 

3.    Methodology                                                     32 

4.    Cross­cutting Challenges                                        44 

5.    Legislative  Framework                                          59 

6.    Sub­Sectors: Challenges and Recommendations                     70 

7.    Implementation and Action Plan                                  95 

8.    Monitoring and Evaluation                                      110 

9.    End notes


We, the stakeholders  of the  Heritage Sector  and parties  to  this Charter entitled 
the Heritage Transformation Charter, 

Recognising  the  need  to  transform  the  Heritage  Sector  such  that  heritage 
resources are equally accessible and beneficial to all South Africans; 

Conscious of our duty as a Sector to contribute to the total liberation of all South 
Africans,  most  of  whom,  Blacks  in  general  and  Africans  in  particular,  are  still 
struggling for their dignity and the achievement of the full meaning of  liberation, 
and  undertaking  to  eliminate  all  forms  of  injustice  and  discrimination  as 
experienced currently in the Heritage Sector; 

Convinced of the importance of the Heritage Sector in the promotion of economic 
growth, social development and social cohesion; 

Reaffirming  the  principles  of  human  and  people’s  rights  in  the  Constitution  and 
The  African  Charter  on  Human  and  People’s  Rights  as  well  as  in  the 
declarations, conventions and related instruments adopted by the Organisation of 
African Unity (OAU), African Union (AU), the Non­Aligned Movement (NAM) and 
the United Nations (UN); 

Considering  the  National  Heritage  Council  Act,  1999  (Act  No.11  of  1999),  that 
stipulates that “the objects of the Council are – 

       a)  to develop,  promote and  protect the  national  heritage for present and 
           future generations; 
       b)  to coordinate heritage management; 
       c)  to protect, preserve and promote the content and heritage which reside 
           in orature in order to make it accessible and dynamic;

      d)  to  integrate  living  heritage  with  the  functions  and  activities  of  the 
          Council  and  all  other  heritage  authorities  and  institutions  at  national, 
          provincial and local level; 
      e)  to promote and protect knowledge systems including but not limited to 
          enterprise  and  industry,  social  upliftment,  institutional  framework  and 
          liberatory  processes  and  history  and  culture  of  all  our  peoples,  and 
          particularly  to  support  research  and  publication  of  enslavement  in 
          South Africa;” 

Recognising  the  functions  and  powers  of  the  National  Heritage  Council  as 
stipulated in the National Heritage Council Act, 1999 (Act No.11 of 1999: 

      a)  co  –  ordinate  the  activities  of  public  institutions  involved  in  heritage 
          management in an integrated manner to ensure optimum use of state 
      b)  monitor and co­ordinate the transformation of the heritage sector, with 
          special emphasis on the development of living heritage projects; 
      c)  generally  support,  nurture  and  develop  access  to  institutions  and 
          programmes that support and bring equity to heritage management; 
      d)  lobby  in  order  to  secure  funding  for  heritage  management  and  to 
          create  a  greater  public  awareness  of  the  importance  of  our  nation’s 

Considering  the  heritage  laws  that  were  passed  after  the  adoption  of  the 
Constitution of the Republic Act, 1996 (Act No. 108 of 1996); 

Mindful  of  the  measures  recommended  for  preserving  and  enriching  living 
heritage and heritage institutions in the White Paper on Arts and Culture, 1996;

Reaffirming  the  national  commitment  expressed  in  the  preamble  to  the 
Constitution, to “lay  the  foundations for a  democratic  and open society  in which 
government  is  based  on  the  will  of  the  people  and  every  citizen  is  equally 
protected by law;” and 

Taking into consideration the values of Ubuntu/Botho which form the basis of the 
Transforming  Public  Service  Delivery  White  Paper  (Batho  Pele  White  Paper), 
1997 and inform the civilization of the African majority, and which should inspire 
and characterize the transformation of the Heritage Sector; 

Do hereby establish a framework of principles, values and mechanisms to guide 
and regulate the transformation of the Heritage Sector; and agree as follows:


This Charter examines the current state of heritage in South Africa as it
manifests itself in the policies and activities of the following heritage
institutions: libraries, archives, museums and records, monuments and
historic sites, geographical names, national symbols, language and
indigenous knowledge systems. It also provides a framework of principles
and mechanisms that should underpin the preservation, protection,
promotion and transmission of heritage in the next five years.

The current legislation and policies that regulate the operations of the
heritage institutions were studied in depth by the Technical Team. In our
analysis of the challenges facing the heritage institutions at the moment,
we identify the following basic principles, amongst others, that should
guide the transformation of the sector:

   ·   Respect for the heritage of all South Africans;
   ·   Building a legislative and policy environment where all South
       Africans have access to, and benefit from, heritage resources;
   ·   Ensuring that all South Africans participate in the development and
       implementation of heritage policies;
   ·   Promotion    of   regional   and    international   exchange     and
       cooperation related to heritage;
   ·   Recognition of the diversity of entities that conduct heritage
       activities; and
   ·   Joint responsibility of national and local government in the
       management of heritage resources and institutions.

These principles will not be realized unless the following measures are
adopted as a matter of urgency:

   ·   Every form or genre of heritage should be promoted in each
   ·   A comprehensive programme for the training and acquisition of
       human resources is fundamental to the advancement of heritage;
   ·   All official languages, including sign language and Braille, must be
       given a significant public role;
   ·   More opportunities should be created to enhance people’s
       appreciation of heritage;
   ·   Promotion    of   the   use   of         appropriate   telecommunications
       technology for the management of heritage data;
   ·   Encouragement of private sector support of heritage activities; and
   ·   The use of copyright law to protect heritage from appropriation and

The measures are based on our appreciation, as the Technical Team, of
the national significance of heritage. We hold the view that heritage can:

   ·   be a source for the cultivation of humanity;
   ·   contribute to the promotion of economic growth and social
   ·   enhance our sense of solidarity and citizenship;
   ·   form a basis for regional integration and global peace; and
   ·   contribute to the democritisation of the state and society.

In the chapter entitled “Implementation and Action Plan”, we identify the
following priorities:

   ·   Cultivation of human resources for the preservation, protection,
       promotion and transmission of heritage;
   ·   Making accessible heritage resources to all South Africans;
   ·   Creation of an environment that would make it relatively easy for all
       South Africans to benefit from the use of heritage resources;
   ·   Encouragement of the private sector and civil society to assist
       government in supporting heritage activities;
   ·   Enhancement of heritage activities for children and the youth;
   ·   Ensuring that heritage resources are easily accessible to the
   ·   Promotion of the administration of heritage resources by provincial
       and local government; and
   ·   A special programme for the promotion of the heritage of the Khoi
       and the San, so as to deepen the national commitment to cultural

In developing the framework of principles and mechanisms for proposed
Interventions, we note that although there is a variety of contextual
factors which influence the preferences of implementers of government
policy, the range of policy instruments can be reduced to four categories:

   ·   regulation, public agency or direct intervention;
   ·   the market;
   ·   the family or community; and
   ·   a combination of instruments.

The choice of one policy instrument or a combination of instruments is
determined by the following factors:

   ·   the capacity of the State;
   ·   the level of complexity of the change agents;
   ·   the social composition of the target group that is going to be
       affected by the intervention; and
   ·   the nature of the relationship between the State and the citizenry.

Since our transition to democracy in 1994, the government has developed
a certain policy style which bears the following features:

   ·   structures of a developmental state in which government as a
       public agent takes the initiative to provide services, especially to
       the poor, which in some economies would be undertaken by the
   ·   the use of mixed instruments, combining mandatory and non –
       mandatory policy instruments, to redress policy gaps and failures;
   ·   the use of its financial and organizational muscle to steer
       transformation   only   on   those    occasions   when   there   was
       recalcitrance on the part of the people and/or sustained pressures
       for change; or when the demands were much more than it could
       afford or when the political risk was too high.

Our reasons for the choice of policy instruments are informed by this
understanding of the policy context in which the Charter will be
implemented. The complexity of heritage transformation, rooted in a
multiplicity of causes, rules out single decisions or the use of single

Changing social and cultural relations in a multicultural society, which is
still struggling to overcome the divisions of the past, is infinitely much more
complex than basic infrastructure development. In addition, the use of a
combination of policy instruments is highly recommended because it
enhances greater mutual understanding of those involved in the
designing, financing and implementation of policy. It also makes use of
formal and informal relationships constituting the policy networks.

The changes envisaged in the Charter are unlikely to take place in the
absence of a broad movement for social and economic justice, involving
a mutually supportive partnership between government, the private
sector and civil society. If heritage institutions are to play a critical role in
the political structure, isolated sectoral efforts cannot plausibly be
expected to bear the full weight of social and cultural transformation. It is
for this reason that we recommend that heritage be integrated into
macro­economic planning and funding strategies.

About our methodology: finally, we show as simply and concretely as we
can how people on the ground experience heritage laws and policies. All
too often policy makers and heritage analysts make large generalizations
about the organization and functioning of heritage Institutions without
explaining how individual men and women are affected by the
disposition and performance of each of these Institutions. It is for this
reason that we focus both on the characteristics of the sector as a whole
as well as on those that are specific to each sub­sector.

This approach adheres strictly to the principle of relevance and orients
itself towards the solution of real life problems instead of engaging in
abstract academic discourse that characterizes formal policy studies. Our
approach is empirical and normative, general and particular.

                           Prof Muxe Nkondo
        Chairperson of the Technical Team and Reference Group
                           12 December 2007


Key Functions  Challenges                      Policy                &  Recommended             Recommended 
                                               Legislative                Implementation        Action Plan 
                                               Recommendation  Strategy 
1. Coordination    The         following  Recommended                     Engage  DAC  and  Engage             Heritage 
                   Challenges         have  legislative            and  Heritage                Sector
                   been identified:            policy                     Institutions    to 
                                               interventions:             develop 
                      DAC,  NHC  &                  ·    Amend            coordination 
                      SAHRA  are  all                    Constitutive     framework 
                      involved  in  the                  Acts  of  NHC 
                      coordination       of              and SAHRA
                      the         sector;           ·    Review 
                      SAHRA  has  the                    Policy    and 
                      mandate            to              Redefine the 
                      coordinate                         coordination 
                      institutions                       mandate; 
                      involved           in 
                      and NHC, on the 
                      other           hand, 


2.  Management  1.  Overlapping  and  Review and amend  Invoke                             the  Engage DAC and the 
of      Heritage  duplicated                     legislation          to  relevant              Heritage Sector 
Institutions       mandates           among  delineate  roles  and  provisions  of  the 
                   some  heritage  sub­  functions.                       Employment 
                   sectors,        between                                Equity Act, 1998 
                   the               heritage 
                   agencies  and  DAC, 
                   and  among  several 

                   2.  Lack  of  requisite  Identify             training  Engage          the  Facilitate the entering 
                   training  on  the  part  needs           for      the  relevant      Sector  into  MOU’s  between 
                   of            managers  sector.                        Education             Heritage  Sector  and 
                   involved        in     the                             Training  Authority  the             relevant 
                   management              of                             (SETA)  on  the  education                  and 
                   heritage institutions.                                 training  needs  of  training institutions. 
                                                                          the sector 

3.                 Insufficient                  Develop  a  policy  Invoke                the  Engage         relevant 
Mainstreaming      appreciation  within  framework  in  order  relevant                         Departments  at  all 
&  Integration  of  government  of  the  to                      ensure  provisions  of  the  levels         (National, 
Living Heritage    nature                 and  integration  of  living  Intergovernmental  Provincial  and  Local) 
                   significance of living  heritage                   in  Relations             for    integration     of 
                   heritage                      government               Framework       Act,  living heritage
                                                 programmes               2005 

4. Funding    1.      Funding      of  Development  of  a  Develop                    a  Significantly  increase 
              heritage  institutions  funding  framework  business  case  for  funding  to  previously 
              unbalanced;              or     model          for  National  Treasury  disadvantaged 
                                       heritage                   and  Parliament  to  heritage institutions 
                                       institutions;              determine         the 
                                                                  contribution       of 
                                                                  heritage           to 
                                                                  economic growth 

              2.         Lack      of  Development  of  a  Collaboration                   Create    forums     of 
              Fundraising              Sector        Funding  amongst  heritage  funding              institutions 
              Strategy      in    the  Strategy  to  support  institutions            in  and            develop 
              Sector;                  heritage activities;       order    to     lobby  guidelines for funding 
                                                                  funds  for  heritage 

              3.  Lack  of  heritage  Development             of  Bechmark          with  Determine  and  set 
              levy    to    generate  Policy       framework  other  sectors  in  heritage levy 
              revenue for heritage  on  Heritage  Levy  the  development 
              development; and         modelled          around  of  a  framework  to 
                                       the Tourism Levy.          determine 
                                                                  heritage levy. 

              4.  Lack  of  funding  Development  of  a  Collaboration                     Develop  model  for 
              framework           for  comprehensive              amongst          fund  funding         heritage 
              heritage  projects  in  model  for  heritage  distributing                   projects  with  funding

              the sector.                 projects  for  public  agencies                 to  bodies or institutions 
                                          beneficiaries.              determine  funding 
                                                                      policy              or 

5. Redress    The  sub­sector  still  Development                 of  Develop  strategy  Develop                    redress 
              reflects          black  programmes               that  which  focuses  on  programmes,                   for 
              employees            as  would  promote  and  both  institutional  example,  on  funding; 
              overwhelmingly              bring       equity      to  and           human  skills          development 
              occupying                   heritage                    capital                   and                capacity 
              administrative      and  management                     development               building, 
              support        positions                                                          transformation  in  the 
              which are peripheral                                                              sector 
              to the core­business 

6. Access     1. Limited access to  Open  the  doors  to  Determination  of  Set different entrance 
              heritage institutions       heritage  institutions  price                         fees  or  prices  to 
                                          for all.                    differentiation.          heritage      institutions 
                                                                                                by        locals       and 
              2. Limited access to  Make                     funding  Build  capacity  at 
              funding  for  heritage  available  even  to  grassroots level in  Increase  awareness 
              projects;                   the ordinary person  order  to  educate  and  build  capacity  at 
                                          on the street.              and  create  public  grassroots  level  in 
                                                                      awareness           on  order          to      make 
                                                                      funding                   funding               more 
                                                                      opportunities.            accessible

              3.  limited  access  to  Information  in  the  Promote  the  use 
              information owing to  heritage  institutions  of                   indigenous 

                  language barrier                 to     be          made  languages  in  the  Promote  use  of  local 
                                                   available     in     the  heritage sector for  indigenous 
                                                   language            that  the  benefit  of  the  languages         in     the 
                                                   ordinary          people  previously               heritage institutions 
                                                   can understand,           marginalised 
                                                                             sections  of  the 

                  4.      Lack               of  Generally            make  Promote 
                  participation  of  the  heritage                           awareness          of 
                  previously                       programmes          and  heritage                  Assist      public     by 
                  disadvantaged              in  activities  known  to  programmes              at  increasing 
                  heritage                         the communities           grassroots level         awareness               of 
                  programmes               and                                                        heritage activities 
                  activities  organised 
                  in  the  main  by 

7.    Education,  Western  bias  in  the  Mainstream,  create  Promote  African  Develop  educational 
Promotion  and  promotion                    of  and             promote  Heritage  and  pull  materials  on  African 
Awareness         heritage          to      the  awareness               of  it  out  from  the  heritage  and  include 
                  subversion               and  African heritage             periphery                African  heritage  in 
                  marginalization            of                                                       the       school      and 
                  African heritage                                                                    curricula  of  higher 
8.  Repatriation  Lack        of          policy  Development  of  a  Engage                 with  Develop            national 
& Expatriation    framework                 on  repatriation           and  relevant  national  repatriation                and 
                  Repatriation               &  expatriation                 departments  and  expatriation policy
                  Expatriation               of  framework                   heritage 
                  heritage resources                                         institutions  on  the 
                                                                             development  of  a 


9.  Promotion  ,  Lack of strategy and  Development                of  Develop         and  Engage  the  heritage 
Protection      &  inadequate                  policy    on       the  mainstream              sector 
Preservation  of  institutional  capacity  protection,                 programmes 
Heritage        in  to  preserve,  protect  preservation         and  aimed              at 
orature             and  promote  the  promotion                   of  promoting orature 
                    heritage that resides  orature 
                    in orature 

10.    Rewriting  Promotion              of  Educate             and  Engage  relevant  Promote  and  support 
and                 understanding        of  promote           writing  educational    and  research initiatives 
documenting         South           African  and  documentation  other  institutions 
African history     history           with  of  African history        involved          in 
                    particular  reference                              documentation  of 
                    to  the  history  of                               history 
11.  Legislative  Current          heritage  Embark       on       an  Support         DAC  Engage DAC and the 
and         Policy  policies           and  holistic     approach  policy              and  sector 
Review              legislation                towards  policy  and  legislative 
                    fragmented         and  legislative review         initiatives 
                    duplications       and 
12.                 Heritage  Sector  still  Change        existing  Develop                   Engage DAC and the 
Transformation      untransformed        in  heritage      policies  transformational          sector
                    relation  to principles  and legislation           policies        and 
                    of  equity  and  social                            amend legislation 





A            African Charter on Human and People’s Rights, 1986 

B            Draft Legal Services Charter, 2006 

C            Financial Sector Charter on Black Economic Empowerment, 2007 

D            Freedom Charter, 1955 

E            Mining Charter, 2002 

F            National Heritage Council (NHC) Policy Review Position Paper, 2006 

G            Petroleum and Liquid Fuels Industry Charter, 2000 

H            Report  on  the  Cultural  Legislation  Indaba,  Vodaworld,  Midrand 
             (Gauteng) on 21 April 2007 

I            Report  on  the  Heritage  Transformation  Charter  Indaba,  Kopanong 
             Conference Centre on 1 & 2 April 2005 

J            Report  on  the  Ubuntu/Botho  Conference,  Botshabelo,  Middleburg 
             (Mpumalanga), held on 17 November 2006 

K            Tourism Black Economic Empowerment Charter, 2005 

             South African Tourism Industry Empowerment and Transformation 
             Annual Review, 2002 

L            The Information and Communications Technology Charter (ICT), 2004

N              The  International  Protection  of  Minority  Rights,  A  Special  Report 
               compiled for the F W de Klerk Foundation, 2001 

Q              White Paper on Arts, Culture and Heritage, 1996 

R              Report on the Policy Review Workshop of the Department of Arts and 
               Culture,  2007 
S              Review of Heritage Legislation: Department of Arts and Culture, Vol. 1 
               (Still to be released by DAC) 

T              Review of Heritage Legislation: Department of Arts and Culture, Vol. 2 
               (Still to be released by DAC) 


Heritage Institutions 

The  charter  acknowledges  that  while  the  parameters  of  what  is  generally 
recognised  as  “heritage”  include  the  sub­sectors  –  museums,  heritage  sites, 
libraries,  archives,  geographical  names,  national  symbols,  language,  liberation 
heritage  –  its  application  extends  beyond  this,  affecting  and  affected  by,  inter 

·    Arts and culture;
·    Cultural Industries;
·    Educational and academic sectors;
·    Environmental management;
·    Land affairs;
·    Literature and publication;
·    Media;
·    Medical science and scientific research;

·   Privately owned heritage institutions and resources; and
·   Tourism. 

Due  to  its  broad  reach,  it  is  therefore  necessary  that  a  national  strategy  for 
heritage  transformation  should  be  applicable  to  these  sectors.  This  therefore 
requires a process of consultation and buy­in from stakeholders in these sectors, 
in addition to the formally recognised heritage sector. 

Obligations of the State 

The State by virtue of its popular mandate has the obligation to:

    ·   take the principles set forth in this Charter into account in the functioning 
        of  its  programmes  and  promote  their  implementation  in  government  and 

    ·   assist the family in its traditional role as the custodian of social and cultural 
        values recognized by the community;

    ·   serve  as  a  reference  point  and  as  a  forum  where  government 
        departments/agencies,  citizens,  civil  society  and  private  sector  may  join 
        together  in  elaborating  objectives,  policies  and  projects  in  favour  of  the 
        implementation of the Heritage Transformation Charter;

    ·   foster cooperation, awareness­raising and capacity building, and establish 
        ethical, legal and technical guidelines to support the transformation of the 
        heritage sector; and

    ·   to determine the standard­setting instruments for the heritage sector

Obligations of the Citizens 

   Consistent with the South African Constitution, everyone has the obligation:

       ·   to  preserve  and  strengthen  positive  social  and  cultural  values  of  the 
           African majority in the spirit of Ubuntu; and

       ·   To  contribute  to  the  promotion  and  achievement  of  national  unity 
           through heritage activities. 


The heritage sector is governed by various pieces of legislation nationally, namely:

   ·   Broad­Based Black Economic Empowerment Act, No. 53 of 2004
   ·   Communal Land Rights Act, 2004 (Act No. 11 of 2004)
   ·   Constitution of the Republic of South Africa Act, 1996 (Act No. 108 of 1996)
   ·   Cultural Institutions Act, No. 119 of 1998
   ·   Culture Promotion Act, 1983 (Act No. 35 of 1983)
   ·   Employment Equity Act, No. 55 of 1998
   ·   Environmental Conservation Act, 1989
   ·   Heraldry Act, No. 18 of 1962
   ·   Intergovernmental Relations Framework Act, 2005 (Act No. 13 of 2005)
   ·   Legal Deposit Act, 1997 (Act 54 of 1997);
   ·   National Archives and Record Service of South Africa Act, 1996 (Act No. 43 
       of 1996).
   ·   National Councils for Library and Information Services Act, No. 6 of 2001
   ·   National Environmental Management: Protected Areas Bill, 1998

   ·    National Heritage Resources Act, No. 25 of 1999
   ·    National Heritage Council Act, 1999 (Act No. 11 of 1999)
   ·    National Heritage Resources Act, 1999 (Act No. 25 of 1999);
   ·    National Library of South Africa Act, 1998 (Act No. 92 of 1998)
   ·    National Library and Information Services Act, 2001 (Act No. 6 of 2001);
   ·    Pan South African Language Board Act, No. 59 of 1995 as amended
   ·    Preferential Procurement Policy Framework Act, No. 5 of 2000
   ·    Skills Development Act, No. 97 of 1998;
   ·    South African Geographical Names Council Act, 1998 (Act No. 118 of 1998)
   ·    South African Library for the Blind Act, 1998 (Act No. 91 of 1998);
   ·    Traditional  Leadership  and  Governance  Framework  Amendment  Act,  2003 
        (Act No. 41 of 2003)
   ·    Traditional Healers Practitioners Act, 2004 (Act No. 35 of 2004) 


AU                   African Union 

B­BBEEA       ­      Broad­Based  Black  Economic  Empowerment  Act,  No  53  of 
BEE           ­      Black Economic Empowerment 

CLARA         ­      Communal Land Rights Act, 2004 

DAC           ­      Department of Environmental Affairs and Tourism 
DEAT          ­      Department of Environmental Affairs and Tourism 
EEA           ­      Employment Equity Act 
IKS            ­     Indigenous Knowledge Systems 

NFVSA         ­      National Film Video and Sound Archives

NAM               Non­Aligned Movement 

NHC         ­     National Heritage Council 

NHRA        ­     National Heritage Resources Act, No. 25 of 1999 

OAU               Organisation of the African Unity 

PANSALB     ­     Pan South African Language Board 

SAHRA       ­     South African Heritage Resources Agency 

SANParks    ­     South African National Parks 

TC(s)        ­    Traditional Council(s) 

TLGFA        ­    Traditional Leaders and Governance Framework Act, 2003 

UN                United Nations 

UNESCO            United Nations Education and Scientific Cultural Organisation 

UP          ­     University of Pretoria

       In  interpreting  the  provisions  of  this  Charter  regard  should  be  had  to  the 
       following concepts as defined below: 


1.     Heritage: refers to something which is inherited. It manifests itself in tangible 
       forms  such  as  heritage  objects,  memorials  and  sites;  and  intangible  forms, 
       popularly  known  as  living  heritage,  such  as  cultural  tradition,  oral  history, 
       performance,  ritual,  popular  memory,  skills  and  techniques,  indigenous 
       knowledge  as  well  as  a  certain  approach  to  nature,  society  and  social 

2.     Charter:  refers to a  broad  policy  guide that enshrines  the  aspirations, rights 
       and  obligations  of  the  people.  It  is  meant  to  inform  and  guide  policy 
       frameworks. However, it is not enforceable by law. 

3.     Culture:  refers  to  the  dynamic  totality  of  distinctive  spiritual,  material, 
       intellectual  and  emotional  features  which  characterize  a  society  or  social 
       group. It includes the arts and letters, but also modes of life, the fundamental 
       rights  of  a  human  being,  value  systems,  traditions,  heritage  and  beliefs 
       developed over time and subject to change. 

4.     Intangible  Cultural  Heritage:  refers  to  “people’s  learned  processes  along 
       with  the  knowledge,  skills  and  creativity  and  skills  that  inform  and  are 
       developed by them, the products they create, and the resources, spaces and 
       other  aspects  of  social  and  natural  context necessary  to  their  sustainability; 
       these  processes  provide  living  communities  with  a  sense  of  continuity  with

           previous  generations  and  are  important  to  cultural  identity,  as  well  to  the 
           safeguarding of cultural diversity and creativity of humanity  ” 

5.         Tangible  Heritage:  the  International  Council  on  Monuments  and  Sites 
           (ICOMOS) regards Tangible Heritage as encompassing a broad concept that 
           includes  all  historic  places,  sites,  built  environments  and  assets,  as  well  as 
           landscape, all of which represent past history and encompass the identity and 
           culture of the place (Cros and McKercher, 2002  ). 

6.         Liberation  Heritage: refers to works of men and women and historical sites 
           which  are  of  outstanding  value  from  the  point  of  view  of  the  struggle  for 

7.         Customary  Law:  refers  to  the  written  and  unwritten  rules  which  have 
           developed  from  the  customs  and  traditions  of  communities.  Examples  of 
           codified customary law include the Black Administration Act of 1927, (Act No. 
           38 of 1927) and the Natal Code of Zulu Law. 

8.         Land Reform: a multi­faceted programme driven by the Department of Land 
           Affairs,  to  redress  the  racial  imbalance  in  land  holding  and  secure  the  land 
           rights of historically disadvantaged people. 

9.         Land  Restitution:  a  land  reform  programme  which  gives  effect  to  the 
           constitutional provision that entitles people unfairly dispossessed of land as a 
           result  of  racially  discriminatory  policies  after  the  adoption  of  the  1913  Land 

     A definition adopted by UNESCO in 2001 
     Cros,  H.  2002.  Cultural  Tourism  and  Cultural  Heritage  Management  pp7.  New  York    USA  The 
Haworth Hospitality Press. In­9.pdf

10.    Land  tenure  reform:  a  land  reform  programme  directed  towards 
       strengthening security of tenure primarily for  workers and their families living 
       on white –owned farms and the people living in the former homelands. 

11.    Land  Redistribution:  a  land  reform  programme  that  aims  to  address  the 
       question  of  commercial  land  in  favour  of  the  previously  dispossessed,  the 
       majority of whom were Africans. 

12.    Human Dignity:  the worth of a person in the absence of which personhood 
       is  not  feasible.  It  constitutes  the  essence  of  being  (a  mode  of  existence 
       particular to human  beings).   It  is an attribute  of being  that  makes a person 
       the crux of value. 

13.    Monitoring:     refers  to  the  continuous  process  of  tracking  performance 
       against what was planned by collecting and analysing data on the indicators 
       established for monitoring and evaluation purposes. 

14.    Evaluation:  refers  to  a  periodic,  in­depth  analysis  of  programme 
       performance. It relies on data generated through monitoring activities as well 
       as information obtained from other  sources  (e.g., studies,  research,  in­depth 
       interviews, focus group discussions, surveys etc.).  Evaluations are often (but 
       not always) conducted with the assistance of external evaluators. 

15.    Equity:  it is critical that a forward­looking transformation strategy should 
       seek  to  attain  equity  in  the  heritage  sector  between  black  and  white 
       heritage.  Transformation  should  therefore  not  be  used  as  a  means  of 
       replacing  white  heritage  with  black,  but  rather  a  creation  of  equitable 
       space for black heritage in the broader heritage landscape. 

       It is important that transformation should lead to the existence of a 
       heritage sector which uses its limited resources more efficiently. The 
       current imbalances existing in the heritage sector perpetuate greater

       allocation of resources (financial, human and physical capital) in favour of 
       white heritage to the disadvantage of black heritage 

16.    Sector:  a distinct subset of a market, society, industry, or economy, 
       whose components share similar characteristics. 

17.    Sub­sector: a distinct subset of a sector.



2.1       Overview 

It  has  become  evident  that  the  heritage  sector  remains  fragmented,  incoherent 
and  has  failed  to  produce  an  integrated  and  consolidated  heritage  sector  for  a 
democratic  South  Africa.    That  the  disparities  amongst  the  various  heritage 
institutions persist in the distribution and management of heritage resources only 
highlights  the  perpetuation  of  the  pre­1994  norms  and  practices  privileging 
certain  institutions  at  the  expense  of  the  previously  disadvantaged  institutions 
(PDIs).  The  HTC  seeks  to  facilitate  the  development  of  a  coherent  policy  and 
strategies for effective and efficient management and distribution of resources in 
the  heritage  sector.    The  HTC  will  make  provision  for  the  heritage  sector  to 
contribute  to  national  imperatives  reflected  in  the  Reconstruction  and 
Development  Programme  such  as  meeting  basic  needs,  growing  the  economy, 
human resources development,  democratization  of the  state and society, social 
transformation  and  nation  building.    It  is  important  for  the  HTC  to  contribute 
towards  a  service  delivery  model  for  the  heritage  sector  in  terms  of  aligning 
strategy  and  functions  to  create  a  framework  for  achieving  the  goals  of  the 

2.2    The Purpose of the Charter 

In  addition  to  the  work  of  the  Department  of  Arts  and  Culture  in  the  legislative 
review  exercise,  the  Heritage  Transformation  Charter,  based  on  public 
participatory policy consultations, provides a review and critique of the post 1994 
legislative framework against the aspirations of the Constitution, the White Paper 
on Arts and Culture, and the Freedom Charter:

   ·   The Charter offers a framework for making sound decisions for managing 
       and  restoring  and  developing  South  African  heritage  based  on  the 
       constitutional  principles  buttressed  by  Ubuntu.  It also  provides  a  process 
       that  can  be  used  to  support  and  implement  local,  state  and  territory, 
       national  and  international  policies,  agreements,  strategies  and  plans.  It 
       does not replace statutory obligations.
   ·   The  Charter  offers  well  prepared  material  based  on  wide  participatory 
       policy  consultations  which  the  NHC  could  use  to  advise  the  Minister  of 
       Arts  and  Culture,  in  accordance  with  its  mandate  on  national  policies 
       pertaining  to  heritage  matters,  including  indigenous  knowledge  systems, 
       living treasures and other relevant matters.
   ·   The  Charter  is  an  attempt  to  identify  and  eliminate  gaps  and  duplicated 
       mandates  among  the  DAC  and  all  other  institutions  with  particular 
       reference to funding, policy formulation and implementation.
   ·   The Charter aims at contributing to harmonizing policy and legislation with 
       the  strategic  mandate  of  the  Department  of  Arts  and  Culture  and  its 
   ·   The  Charter  will  provide  a  basis  for  the  determination  of  South  African 
       heritage  foreign  policy  and  position  in  the  continent  and  the  rest  of  the 
   ·   The Charter will to help define a model for funding of heritage institutions 
       in relation to national appropriations or allocations from the DAC and fund 
       mobilization/disbursement by agents/agencies under the DAC.

·   The Charter will establish empowerment imperatives within the context of 
    black economic empowerment.
·   The  Charter  is  intended  as  an  orientation  guide,  a  reference  tool,  a 
    remedy and above all a code of ethics that we should adopt in dealing with 
    our  heritage.  While  this  charter  draws  upon  previous  experience  and  on 
    international  currents  of  thought,  the  principles  of  preservation  and 
    development  it  contains  may  be  applied  by  all  individuals  and 
    organizations that are concerned with the protection of the natural, cultural 
    and historical aspects of South African heritage.
·   The  Charter  will  contribute  to  our  national  and  cultural  identity,  and 
    thereby define the special nature of our heritage.
·   The  Charter  also  proposes  a  framework  for  action  that  is  positive  and 
    objective,  that  provides  incentives,  and  that  takes  into  account  both  the 
    particular  challenges  of  South Africa  and  contemporary  global notions  of 
    heritage development.
·   The  Charter  is  a  distillation  of  'best  practice'  conservation  principles  for 
    South  Africa,  based  on  the  consensus  of  a  broad  range  of  stakeholders 
    consulted through the public consultations from July to September 2007.
·   The Charter can be used by organisations or individuals ­ landowners and 
    managers,  non­government  and  government  organisations,  decision­ 
    makers,  voluntary  groups,  professional  practitioners,  indigenous 
    knowledge  holders  and  practitioners  in  promoting  and  preserving  South 
    African heritage.

1.6      PRINCIPLES 

The HTC shall be guided by the following national and universal principles: 

2.5.1  Ubuntu/Botho

   ·     Ubuntu/Botho  should  underpin  the  heritage  sector  and  provide  a 
         framework  of  principles  and  practices  that  will  create  a  more  humane 
         society  embracing  multiculturalism  and  intraculturalism  in  overcoming 
         apartheid and colonialism.

   ·     Ubuntu/Botho  will  lay  the  basis  for  the  search  of  the  truth,  justice, 
         forgiveness  and  reconciliation  to  contribute  to  the  overcoming  of  our 
         painful  history  and  so  lay  the  ground  for  nation­building  and  social 

   ·     A  framework  for  negotiating  national  identity  can  be  developed  from  the 
         principle  of  Ubuntu/Botho,  one  that can  deepen  democracy  and  facilitate 
         the achievement of our humanity.

   ·     Ubuntu/Botho  cultural  philosophy  has  the  potential  to  become  a 
         countervailing  and  creative  force  to  assist  build  a  unique  African  and 
         South African identity based on the principle of unity in diversity. 

2.5.2       Batho Pele

   ·     Batho Pele, a seSotho translation for 'People First', or “Vhathu phanda” in 
         Tshivenda, is an initiative to get public servants to be service orientated, to 
         strive  for  excellence  in  service  delivery  and  to  commit  to  continuous 
         service delivery improvement. It is a transparent mechanism, which allows 
         citizens to hold public servants  accountable for the  level  of  services  they 

       ·   Batho Pele is not an "add­on" activity. It is a way of delivering services by 
           putting citizens at the centre of public service planning and operations. It is 
           a  major  departure  from  the  apartheid  dispensation,  which  excluded  the 
           majority  of  South  Africans  from  government  machinery  to  the  one  that 
           seeks  to  include  all  citizens  for  the  achievement  of  a  better­life­for­all 
           through the services, products, and programmes of a democratic society. 
       ·   The Batho Pele initiative  aims to  enhance the  quality  and  accessibility of 
           government  services  by  improving  efficiency  and  accountability  to  the 
           recipients of public goods and services. The initiative was first introduced 
           by  the  government  in  1997  to  stand  for  the better  delivery  of  goods  and 
       ·   All government departments both national and provincial are compelled to 
           align  their  service  delivery  mandates  and  service  delivery  improvement 
           plans with the overall  service  delivery  priorities of  the government  based 
           on the needs of the citizens.
       ·   It calls for the setting up of service standards, defining outputs and targets, 
           and benchmarking performance indicators against international standards. 
           Similarly,  it  also  calls  for  the  introduction  of  monitoring  and  evaluation 
           mechanisms to measure progress on a continuous basis 

2.5.2  Multiculturalism in South Africa 
The  principle  of  multiculturalism  is  embedded  in  our  Constitution  under  the 
Chapter  Nine  institutions.  “Multiculturalism”  shall  be  interpreted  as  referring  to 
policy and practices that promote respect for the rights of cultural, religious and 
linguistic  communities  and  encourage  the  preservation  of  all  cultures  as  they 
interact within one nation. 

     Batho Pele Handbook ­ A Service Delivery Improvement Guide

2.5.3  Inter­Culturalism 

Inter­culturalism  refers  to  interactions  between  cultural  groups  within  a  society. 
Intercultural  policies  seek  to  encourage  the  socialization  of  citizens  of  different 
origins  to combat all forms of violence and domination.  Interculturalism  requires 
openness  and  responsiveness  to  the  culture  of  the  "other"  with  the  aim  of 
understanding  the  culture  of  the  other  by  looking  for  commonalities  between 
cultures.  Inter­culturalism,  which  refers  to  multiple  levels  of  complexity  in  how 
citizens  identify  themselves,  will  assist  South  Africans  celebrate  their  specific 
cultural traditions while maintaining a multicultural, multilingual identities. 

2.5.2  Intra­ Culturalism 

The heritage sector remains fragmented, incoherent and has failed to produce an 
integrated  and  consolidated  sector.  Intra­culturalism  focuses  on  discourses  of 
cultural  identities  within  the  same  culture.  It  focuses  on  the  interactions  of  the 
people within one culture. 

2.5.5  Cultural identity 

Cultural identity is essentially the collective personality of a people. It is made up 
of three interrelated factors. First, there is the historical factor, which deals mainly 
with phenomena. Second,  there is  the linguistic  factor,  which  is concerned with 
language and its uses. Third, there is the psychic factor, which deals with mental 

 “Cultural Identity as instrument: Towards understanding diversity” RA/MA Resource Centre, Central 
Michigan University,

The  transformation  of  the  heritage  sector  should  primarily  address  the 
repositioning of African heritage – long under­represented, under­resourced and 
marginalized – as the pillar of South African heritage. There is enough evidence 
that  supports  the  view  that  African  heritage  as  it  is  represented  in  libraries, 
archives,  museums  and  geographical  nomenclature,  has  received  inadequate 
attention in terms of the heritage sector – research, conservation and promotion. 
A  disproportionate  amount  of  resources  continues  to  be  deployed  to  the 
management  of  the  heritage  of  the  minority  white  population.  This  distorts  the 
contribution  of the  heritage sector to  the development of South African  heritage 
and identity. Transformation thus requires that African heritage is moved from the 
margins to the core business of the State. 

2.5.6  Redress 
Transformation should seek to achieve equity between African heritage and that 
of European origin. The significant gaps concerning African heritage that exist in 
the sector must be filled for the heritage sector to be truly representative of South 
Africa’s people and experiences. 

It  is  important to  note that  representivity  is  not an end  in  itself  in the  context of 
transformation  but  is  simply  an  important  means  to  achieving  the  principles 
enshrined in the White Paper on Arts, Culture and Heritage, in particular human 
rights, equity, nation­building, diversity and participation. 

Redress  is  also  necessary  in  order  to  remove  insulting  and  derogatory 
manifestations of heritage, for example in names attached to geographical places 
or features such as Kafferspruit, in Mpumalanga.

It is also important for future transformation to take greater steps to address pre­ 
  th                                  th 
20  century  and  particularly  pre­17  century  African  heritage.  It  was  noted that 
post­1994  initiatives  have  shown  a  bias  towards  legacy  of  the  20  century  in 
terms of black heritage. The danger this poses is the perpetuation of myths that 
African heritage or African culture is indeed an oxymoron or that it exists only in 
relation African interaction with whites. 

2.5.7  Diversity 
Transformation  of  the  heritage  sector  must  address  the  need  for  greater  and 
more equitable diversity of heritage. This diversification needs to take place at all 
levels of the value chain of the sub­sectors of heritage – research, conservation 
and  promotion  ­  in  order  to  address  the  gaps  that  exist  in  African  heritage  in 

In  addition  to  diversity  being  a  goal  in  and  of  itself,  it  must  also  be  noted  that 
diversity  is  an  important  contributor  to  nation­building  and  social  cohesion  by 
fostering self­respect in people whose heritage has previously been suppressed 
as  well  as  greater  mutual  understanding  amongst  peoples  in  a  multi­cultural 

The  need  for  transformation  and  diversity  within  the  heritage  sector  must  also 
pay  particular  attention  to  the  area  of  indigenous  knowledge.  Previous  heritage 
practice  has  bequeathed  a  legacy  whereby  indigenous  knowledge  systems  is 
ignored,  under­resourced  and  often  dismissed  as  mythology  as  opposed  to 
Western  or  Eastern  knowledge  systems  which  are  defined  as  empirical  and 
scientific. It is therefore necessary that there be greater equity in the allocation of 
resources and energy to indigenous knowledge.

2.5.8  Equity 
It  is  critical  that  a  forward­looking  transformation  strategy  should  seek  to  attain 
equity in the heritage sector between African and white heritage. Transformation 
should therefore not be used as a means of replacing white heritage with African, 
but  rather  a  creation  of  equitable  space  for  African  heritage  in  the  broader 
heritage landscape. 

It  is  important  that  transformation  should  lead  to  the  existence  of  a  heritage 
sector  which  uses  its  limited  resources more  efficiently. The current  imbalances 
existing  in  the  heritage  sector  perpetuate  greater  allocation  of  resources 
(financial,  human  and  physical  capital)  in  favour  of  white  heritage  to  the 
disadvantage of African heritage. Thus more resources are allocated to heritage 
in  the  metropolitan  centres  (Pretoria,  Cape  Town,  Durban  and  Johannesburg) 
than to rural areas. An example is the juxtaposition of resources dedicated to the 
Anglo­Boer War in libraries, museums, archives, and monuments in comparison 
to  resources  dedicated  to  militarily  or  politically  significant  events  involving 
African history. 

2.5.9  Authenticity 
Within  the  heritage  sector,  the  foundation  of  the  value­chain  is  research.  Thus 
redress of African heritage must also begin from the point of research to ensure 
that  that  African  heritage  emerges  as  authentic  and  free  of  misrepresentations 
and  distortion.  For  example,  much  innuendo  surrounds  the  history  and 
particularly  sexuality  of  King  Shaka  and  is  used  as  an  explanation  for  critical 
elements  of  his  military  strategy;  however,  little  if  any  empirical  evidence  has 
been unearthed to support the innuendo.

2.5.10 Co­Operation 
The White Paper stipulates, amongst its principles, that the Ministry of Arts and 
Culture  shall  “encourage  inter­disciplinary  co­operation  and  resource  sharing 
between different art forms and institutions.” 

This  is  particularly  of  significance  in  view  of  the  need  for  greater  efficiency  of 
resource  usage  as  highlighted  above.  The  challenge  for  the  heritage  sector  is 
therefore  the  de­compartmentalization  of  the  sector  into  various  sub­sectors  – 
museums, heritage sites, libraries, and archives, IKS etc – into a more integrated 
approach.  A  way  in  which  this  may  be  achieved  is  to  view  the  so­called  sub­ 
sectors as different types of heritage mediums. The value chain identified by the 
sub­sectors  shows  processes  common  to  all  sub­sectors.  These  may  form  a 
basis  of  cooperation.  Thus  it  is  possible  to  envisage  a  heritage  project  that 
involves heritage site development, a process of name restoration, documentary 
and  audio­visual  archives,  displays,  a  library  etc.  In  the  context  of  new 
developments, for example, this implies the development of multi­media heritage 
facilities rather than simply libraries, museums, archives, heritage sites. 

2.5 11 Economic Beneficiation 
Activities  downstream  and  upstream  of  the  heritage  sector,  and  the  heritage 
value  chain  itself,  yield  numerous  opportunities  for  economic  beneficiation.  A 
long­term  vision  of  the  heritage  sector  requires  that  this  economic  beneficiation 
be  extended  to African  South  African’s  more  than  is  currently  the  case.    As  an 
example,  the  last  two  decades  have  seen  the  expansion  of  the  cultural  village 
industry, marketing so­called African heritage to largely foreign tourists. However, 
the participation of Africans in these cultural villages remains generally limited to 
that of performers / contract workers or employees at best. Despite the significant 
economic value generated by cultural villages, the communities in which they are 
located  remain  impoverished  and  under­developed.  Beneficiation  should  be 
controlled  and  regulated  to  ensure  that  benefits  accrue  to  African  heritage 

However,  a  principle  which  must  underpin  economic  beneficiation  remains  the 
paramount  need  to  conserve  South  Africa’s  heritage  and  the  need  for 
authenticity. Economic beneficiation must not be allowed to degrade the intrinsic 
value  of  heritage  and  appropriate  balance  must  be  found  between  economic 
development  and  the  role  of  the  heritage  sector  in  the  conservation  and 
preservation of heritage as a legacy to future generations. 

2.1,12 Intrinsic Value of Heritage 
Transformation  must  recognize  the  intrinsic  value  of  heritage.  Currently  the 
national  transformation  agenda,  particularly  in  light  of  the  Broad­Based  Black 
Economic Empowerment  Act No  53  of 2003,  is located within the sphere of  the 
productive economic sectors – mining, information technology, financial services, 
and  tourism.  This  approach  contains significant  limitations  in  the  context  of  the 

The  value  of  economic  assets  is  based  almost  exclusively  on  their  earning 
potential – if a mine fails to yield profit it is said to have outlived its economic life 
and is closed, even with the knowledge that ore may still be present. The same 
principle  cannot  be  applied  to  heritage.  Heritage  has  a  value  to  humanity  that 
cannot be equated to its potential to yield financial earnings – this is the intrinsic 
value of heritage. Thus criteria which may therefore be applicable in the broader 
economic  sectors  must  be  examined  closely  in  the  context  of  heritage  and 
circumspection applied. 

2.1.13 Accountability 
Accountability  of  policy  implementers  to  the  intended  beneficiaries  of  heritage 
resources  and  services  will  play  a  significant  role  in  ensuring  quality  service 
delivery.  The  principle  of  accountability  must  be  based  on  the  idea  of  service 
entitlement if the Charter is to realize its aims and objectives.



3.1    Decision to develop the Heritage Transformation Charter 

The  Heritage  Transformation  Charter  is  a  programme  of  the  National  Heritage 
Council  (NHC).  It  is  important  to  note  that  the  NHC  was  only  inaugurated  on 
February  26,  2004  with  the  mandate  of  “monitoring  and  coordinating  the 
transformation of the heritage sector, with special emphasis on the development 
of living heritage projects”.  In order to fulfil the mandate stated above, the NHC 
initiated the process of the development of a framework for the transformation of 
the heritage sector.  On April 1­2, 2005 the Transformation Charter Indaba was 
called  with  the  following  objectives:  establishing  a  baseline  of  transformation 
within  the  heritage  sector;  contextualizing  heritage  transformation  within  the 
national  agenda;  identification  of  principles  of  heritage  transformation;  and 
developing  a  transformation  framework.    The  Indaba  held  at  Kopanong  drew 
participants from across the entire heritage sector, allied industries in the private 
sector as well as provincial and local government. 

The  transformation  framework  developed  at  Kopanong  was  broad  and 
intellectually  stimulating  and  refreshing.    The  Indaba  achieved  the  following: 
reviewed  the  applicable  legislation,  undertook  a  useful  sub­sectoral  analysis, 
unravelled  the  historical  background  to  the  sector  and  thus  depicting  the 
challenges facing heritage  transformation;  it  laid  down  the  principles of  heritage 
transformation, probed issues on the application of the Charter and culminated in 
structuring the Charter development process.

3.2        The Charter Development Process 

The Charter development process involved eleven steps as indicated in the table 

PHASE       ACTION                 OBJECTIVES 

Step 1      Heritage               a.    identification of the state of transformation in the sector 
            Transformation         b.    contextualizing the heritage transformation within the national agenda 
            Indaba                 c.    Identification of principles of heritage transformation 
                                   d.    Development of a transformation framework 

Step 2      Research      and 
            Stakeholder        a.  To  identify  empirical  evidence  of  the  status  quo  of  transformation  in  the 
            Consultation           various sub­sectors and applicable industries 
                               b.  To  consult  with  stakeholders  outside  the  recognised  sub­sectors  to  whom 
                                   the transformation charter should apply 
                               c.  To consult with specific stakeholders representing the entire sector and sub 
                                   sectors  in  public  and  private  endeavours  as  well  as  civil  society 

Step 3      First Draft            The first draft of the Heritage Sector Transformation Charter should identify the 
                                   key  criteria  of  transformation  and  consolidate  the  inputs  of  the  various 
                                   stakeholder consultations 

Step 4      Provincial     and  a.  To host a series of provincial and local workshops which: 
            Local               b.  Present  the  First  Draft  to  interested  and  affected  parties  at  provincial  and 
            Consultations           local level; and 
                                c.  Solicit inputs and comments from stakeholders at provincial and local level 

Step 5      Second Draft           a.  To consolidate the inputs and comments of provincial and local stakeholder 
                                       workshops with the first draft 

Step 6      Stakeholder            a.  To present the second draft to specific stakeholders 
            Consultations          b.  To  solicit  inputs  and  comments  from  the  sector  specific  stakeholders  and 

Step 7      Third Draft            a.  To  consolidate  the  inputs  of  the  sector  and  specific  stakeholders  and  the 
                                       second draft 

Step 8      Public Comment         a.  To publish the third draft for general public comment 

Step 9      Final Draft            a.  To develop a final draft which incorporates the public comments elicited in 
                                       step 8 with the third draft 

Step 10     Second Indaba          a.  To present the final draft of the Heritage Transformation Charter at 
                                       a  broad  forum  of  the  sector  and  other  interested  and  affected 
                                   b.  To  solicit  the  adoption  of  the  final  draft  of  the  Heritage

                                   Transformation Charter 

Step 11      Launch       and  a.  To  present  the  Final  Heritage  Transformation  Charter  to  the 
             presentation          Minister of Arts and Culture 
                               b.  To publicly launch the Heritage Transformation Charter 

A  Task  Team  to  spearhead  the  development  of  the  Heritage  Transformation 
Charter  was  appointed  and  Matimu  Heritage  Consultants  was  also  chosen  to 
facilitate the process of developing a charter.  From 27­28 May 2003 the Heritage 
Transformation Charter Task Team held its first workshop in Johannesburg. 

The terms of reference for the Task Team were as follows:
    ·      Establish  an  analytical  framework  for  the  development  of  a  Heritage 
           Transformation Charter
    ·      Promotion of the concept and process to develop a transformation charter
    ·      Communication of processes and principles informing the transformation charter 
           development process and outcomes of the consultations
    ·      Facilitation of research required for the development of a transformation charter.
    ·      Develop strategies for the implementation of the Charter
    ·      Draw up an Action Plan that would form the basis for monitoring and evaluation 

3.3        Task Team Review of the HTC process 
The workshop  was successful  in  setting out  an  extensive  agenda  to review  the 
progress  made  to  date  by  the  Task  Team.    The  role  players  in  the  Heritage 
Transformation Charter were identified; membership of the project team was also 
sorted out and the composition of the Task Team was reviewed. The workshop 
set out the terms of reference and the code of conduct for the Task Team. 

It  is  important  to  note  that  the  workshop  also  endeavoured  to  outline  the 
methodology  for  process  by  outlining  the  consultative  models  to  be  followed 
which entailed consultation at all levels of government, sub­sectors, the DAC and 
other relevant government departments.  The workshop was also clear on what 
methods  would  be  needed  while  indicating  that  no  single  method  would  be

sufficient for the task. The list of methods included questionnaires, indabas, focus 
groups,  discussion  forums  in  conferences  and  media  and  also  documented 
evidence, policies and legislation.  New milestones were set as follows:
    ·     Indaba (Consultative forums).
    ·     Project Plan and cost implications
    ·     Conduct research on aspects  of the sector
    ·     Populate aspects of the charter
    ·     Presentation to the Minister and the Portfolio Committee
    ·     Develop first draft
    ·     Finish in year’s time. 

The workshop  had managed to clarify  the milestone needed before  the drafting 
of  the  first  draft  but  was  not  clear  on  the  process  after  the  drafting  of  the  first 

Owing  to  irreparable  disagreement  with  the  Matimu  Heritage  Consultants,  the 
NHC decided to terminate their services.  This situation and other problems such 
as  the  delayed  appointment  of  the  project  coordinator  contributed  to  a  major 
delay.  By April 2007 the Heritage Transformation Charter (HTC) had made little 
progress with no project plan to lead the development of the HTC. 

3.4       The Cultural Legislation Indaba and the HTC 

The  Cultural  Legislation  Indaba  on  21  April  2007  was  called  by  the  NHC  to 
consider cultural  and  heritage  constitutional  issues in the democratic landscape 
of  South  Africa.    The  Indaba  was  called  in  line  with  the  NHC  Constitutive  Act 
which mandated it to mainstream living or intangible heritage.  Although the focus 
was  not  on  cultural  legislation,  heritage  as  would  be  defined  in  the  Heritage 
Transformation Charter was indeed covered.  Dr. Pallo Jordan acknowledged the 
fact  that  there  are  many  definitions  of  culture  and  that  cultural  diversity  is  a 
concept  that  is  intangible  and  yet  very  important  to  human  rights.  He  further 
noted  that  cultural  diversity  is  the  living  expression  of  our  very  humanity.    The 
workshop  also  established  that  the  Freedom  Charter  became  the  blue  print  of 
cultural diversity which was also adopted by our own Constitution. The key issue

relating to  heritage that was  highlighted  at the  end  of the  workshop  was  that of 
monolingualism,  multilingualism  and  the  heritage  names  in  the  South  African 
cultural  landscape.  The  workshop  was  important  in  assisting  the  NHC  to 
distinguish between broad cultural issues from heritage matters. 

3.5    The Technical Team and the Drafting of the HTC 

The Technical Team comprising Professors Nkondo (Chairperson), Teffo, Seleti 
as  well  as  Ms  Thembeka  Ngcebetsha  and  Mr.  Thendo  Ramagoma  were 
appointed  in  July  2007  to  undertake  the  task  of  developing  the  Heritage 
Transformation Charter in six months. 

A  service  provider  Litha  Events  was  appointed  and  tasked  with  the  following 
responsibilities:    HTC  Public  Consultation  Database  Development  and 
subsequent Database Application; the logistical support involving a wide range of 
activities, and the writing up of the reports from the public consultation. 

The Technical Team looked at the public consultations as one of the methods to 
be  used  in  the  process  of  developing  public  policy.  The  technical  team  took 
cognizance of the public consultations as the key driver of the process of policy 
analysis.  However, it also undertook research into the heritage sector involving 
literature review, legislation review and written submissions on heritage matters. 

The Reference  Group,  drawn  from  senior  government  officials  and members of 
civil society, was appointed to review and to assure quality of the Charter.  The 
Reference  Group  was  appointed  to  balance  the  outcomes  and  offer  objective 
comments.  It met twice with the Technical Team. The first meeting was earlier in 
the  process  to  allow  for  their  comments  on  the  consultative  framework.    The 
second meeting discussed the first draft of the Heritage Transformation Charter. 
Invaluable  comments  and  suggestions  from  the  Reference  Group  have  been 
considered in the writing of the Charter.

3.6     Participatory Policy Analysis Approach 

The  choice  of  the  participatory  policy  analysis  was  informed  by  the  increasing 
criticism  of  the  conventional  modes  of  policy  analysis  based  on  benefit  cost 
analysis.  Sceptics  of  the  policy  research  claim  that  in  fields  as  disparate  as 
national  security,  social  welfare  and  culture,  the  positivistic­oriented  sciences 
have been highly unsuccessful and, in some cases, actually counter productive, 
that  is,  made  conditions  worse  than  before.             The  critics  agree  that  policy 
sciences  have  not  delivered  a  worthwhile  product  to  its sponsors  and  have  not 
been particularly effective in ameliorating public woes. 

The public consultations approach fits squarely in the participatory policy analysis 
method which expands the range of actors (stakeholders) involved in the making 
and  executing  of  public  policy  in  a  discursive  or  deliberative  mode.    This 
approach  has  required  the  inclusions  of  a  greater  representation  of  those  who 
affect  and  are  affected  by  heritage  policy.    The  conduct  of  provincial  public 
consultations  with  prescribed  rules  of  evidence  and  argumentation  provided  a 
horizontal rather than a hierarchical policy making process, one more democratic 
than  administrative  in  nature.    The  Technical  Team  structured  the  public 
consultations  by  use  of  cross­cutting  questions  to  prompt  individuals,  interest 
groups  and  agency  contributions  to  policy  formulation.    The  Technical  Team 
maintains  that  for  the  Heritage  Transformation  Charter  to  ensure  that  it 
addresses  the  deficiencies  of  the  heritage  sector  it  must  encompass  adequate 
understanding  of  the  stakeholders’  and  recipients’  needs  through  public 
consultations.  Lastly,  there  are  too  many  benefits  of  the  participatory  policy 
analysis  approach  for  us  to  unpack,  but  it  is  important  to  conclude  that  the 
declared purpose of this approach is to gather information so that policy advisers 
and  policy  makers  can  make  better  recommendations  and  decisions  based  on 

  See Gregg Herkins, Counsels of War (New York: Knopf, 1985), and Charles Murray, Losing Ground 
(New York: Basic books, 1984).

extensive  deliberations.    To  this  end  the  Technical  Team  was  aware  that 
discussants need not necessarily be experts in the technical sense of the term to 
present  their  particular  preferences  based  upon  personal  perspectives. 
Accordingly,  the  public  consultations  were  structured  into  two  parts:  the  first, 
general  discussion  of  cross­cutting  questions  and  the  second,  presentation  of 
expert views on the sub­sectors. 

3.7    Sector Format for the Stakeholder Representation 

To  ensure  that  the  participatory  policy  analysis  approach  works  optimally,  the 
stakeholder  representation  had  to be carefully  determined.   The NHC  and  Litha 
Consultations  critically  and  systematically  worked  on  the  stakeholder 
representation and arrived at the following ideal model: 

                        Category                        %required 
                        Community                       40% 
                        Local Government                25% 
                        *Legislature                    10% 
                        Academics&          heritage 
                        Practitioners                   10% 
                        Private  Sector  &Small 
                        Businesses                      10% 
                        NGOs, CBOs and FBOs             10% 
                        Craft Producers                 5% 
                        *Spiritual,  Religious  and 
                        Traditional Leaders             5% 

The  Litha  team  was  meticulous  in  establishing  provincial  databases  of  the 
stakeholder representations and making invitations through the press, radio and 
faxing.      The  methodology  applied  to  meet  the  stakeholder  representation  is 
scientific  and  open  to  any  scrutiny.    The  Technical  Team  is  satisfied  with  the 
quality  and  expanse  of  the  work  done  in  this  area.    In  fact  the  report  back  on 
stakeholder representation by province is very impressive as it ranges from 97%

to 100%.  But local government was consistently under­represented, while that of 
the traditional leaders, the community, NGOs and CBOs was well represented in 
each province. 

The  attendance  of  the  public  consultations  was  excellent.  The  following  table 
shows the turnout at the public consultations throughout the county. 

Name of Province               Date        of       Public  Number in attendance 
North­West                     13 July 2007                   243 
Mpumalanga                     24 July 2007                   209 
Limpopo                        4 August 2007                  278 
Eastern Cape                   17 August 2007                 247 
Free State                     25 August 2007                 218 
Northern Cape                  31 August 2007                 180 
Western Cape                   15 September 2007              231 
KwaZulu­Natal                  18 September 2007              246 
Gauteng                        21 September 2007              221 
Total Number                                                  2073 

3.8    Comments on the Quality of Engagement 

The public consultations were conducted in all the official languages.  The team 
had the  privilege of  listening to  the  endangered  Khoi  and  San languages at  the 
Northern  Cape  consultation  in  Kimberly.    In  each  province  discussions  were 
conducted  in  local  languages.       The  Technical  Team  is  convinced  that  no 
academic  treatise,  formal  representation  of  the claims  of  the  people  could  offer 
as compelling  and vivid  a  picture  of  the  goals  and  aspirations  of  the  people  as 
their own testimony.  In no other way could the Technical Team have discovered 
the  depth  of  the  feeling  regarding  past  wrongs  and  future  hopes,  and  the

determination  of  the  people  to  assert  their  collective  identity  today  and  in  the 
years to come. 

The participatory policy analysis approach has many advantages for the process 
of the Charter:
   ·   In  all  the  provinces  the  participants  were  keen  to  express  their  values 
       which should guide the Charter.
   ·   One  of  the  assumptions  of  the  participatory  policy  analysis  approach  is 
       that  societal  values  must  be  explicitly  incorporated  into  policy  design. 
       Capturing the norms and values which should motivate the heritage sector 
       was  informative  as  well  as  instructive  as  to  what  the  people  want  to 
       happen in the sub­sectors.

   ·   Another  advantage  of  this  approach  is  that  it  expands  the  range  of 
       contributors to the policy making process.  A total of 2073 people attended 
       the workshops and many of whom contributed to the debates and inputs.

   ·   An  important  element  of  the  methodology  adopted  is  that  the  public 
       consultations  were  structured  to  prompt  individuals,  interest  groups  and 
       agencies to contribute effectively to policy development. The approach of 
       open  but  structured  dialogues  at  the  public  consultations  also  helped  to 
       view  the  process  as  credible  and  respondent  to  their  interests.    The 
       structured questions designed by the Technical Team to focus discussions 
       are listed below.

3.9     Cross­Cutting Questions 

1.     What are the key issues and activities that are associated with the heritage 
       Sector in your province? 
2.     What, in your considered opinion, needs to be changed or transformed such 
       that  the  Sector  contributes  to  the  Reconstruction  and  Development 
3.     How can these changes be brought about? 

4.     Who  in  your  view  is  best  suited  or  qualified  to  bring  about  the  proposed 
5.     Who are the key stakeholders who must be consulted in the transformation 
       of the Sector? 
6.     Where  will  resistance  to  transformation  mostly  likely  come  from;  and  what 
       should be done to address resistance to the proposed changes. 

7.     What will be the cost implications of the transformation proposed? 

These  questions  proved  to  be  engaging  and  animated  the  discussions 
throughout the provinces.  They were translated in the local languages to provide 
access to the people.  They were also changed slightly during the whole process 
to fine tune them, to include: 

8.      What is the most effective mechanism for implementation of the Charter? 

9.      What  are  the  values  that  are  reflected  in  the  heritage  sector  in  your 
        province? What are the values that should inform the Heritage Charter?

3.10  Analysis and Writing of the Second Draft 

The Technical Team worked as a collective in the analysis of the data collected 
from  the  public  consultations.  It  met  on  5  October  2007  to  review  the data that 
had been collected and map out  the  framework  for  writing of  the Draft Heritage 
Transformation Charter.  Owing to the strict time frames, Litha did not complete 
the transcription of all the reports and this culminated in shifting of the deadlines. 

It  has  to  be  noted  that  the  expectation  of  drafting  the  Chapter  in  less  than  six 
months will affect the process as first outlined at the Kopanong Indaba in 2005. 
A  shortened  process  of  developing  the  Charter  could  lead  to  undermining  the 
methodological integrity for this study.  It is thus recommended that after the draft 
is  submitted  to  the  Reference  Group,  further  consultations  on  the  draft  be 
conducted with affected departments and professional groups. Sabatier is of the 
view that professional exchanges do enhance policy learning and hence result in 
better policies. 6 

According to the methodology outlined above, the second draft should have the 
benefit  of  comments  from  the  Portfolio  Committees  of  all  affected  government 
departments before the Indaba is called for the final public consultative process. 
These  steps  should  still  be  encouraged  to  take  place  so  that  there  is  a  broad­ 
based  buy­in  from  the  policy  makers  before  the  finalizing  of  the  Charter.  The 
National  Heritage  Council  and  the  country  cannot  afford  not  to  complete  the 
consultation  process  as  to  do  so  will  have  dire  consequences  which  could 
completely  delay  the  Charter  being  implemented.  There  are  issues  in  the 
Charter such as land and the role of municipalities that require consultations with 
other  government  departments  to  ensure  friction­free  endorsement  of  the 
Charter. It is thus desirable that the Charter process takes into consideration the 
participation of all the stakeholders. 

  Paul A Sabatier, “An advocacy Coalition Framework of Policy Change and the Role of Policy Oriented 
learning therein”, Policy Sciences, 21 (2/3, 19988), p.156.

The integrity of the methodology has to be defended for the Charter to be widely 
accepted  as  legitimate  and  relevant  to  the  aspirations  of  the  people.  The 
consultative  process  also  empowers  the  participants  to  exercise  their  right  to 
policy  making.  In  addition  to  legitimacy  and  the  empowering  advantages  of  the 
participatory policy formulation approach, participation raises public awareness of 
the charter process in the community. 

It  is  important  to  report  that  the  Technical  Team  was  fortunate  enough  to  have 
access  to  statistical  data  which  was  scrutinised  for  useful  information.  The 
National Heritage Council in 2006 published The South African National Heritage 
Audit  which  intended  to  be  an  inclusive,  comprehensive,  and  user­friendly 
national heritage asset register.  However, owing to the fact that this was a ‘pilot” 
project  with  limited  time  one  of  the  recommendations  of  the  report  was  that 
further  and  more  extensive  research  be  conducted  for  all  the  sites  visited.    It 
concluded that the site reports merely gave a glimpse of the complex, varied and 
rich information available.  The statistical data from the Heritage Audit can only 
be used as a guide. 

The  problem  of  the  lack  of  reliable  statistical  data  is  further  highlighted  by  the 
recent audit of the libraries.  In its report KPMG remarked as follows: 

            Data for this report have been obtained from various stakeholders. 
            The  procedures  which  the  team  used  throughout    the  assignment 
            do not constitute an audit or a review conducted in accordance with 
            international  standard  on  Auditing.  Therefore  we  have  not 
            attempted  to  verify  this  information,  and  accordingly  we  cannot 
            guarantee its accuracy.” 

It  should  therefore  become  clear  that  the  heritage  sector  lacks  reliable 
data to be used in setting absolute targets in the Heritage Transformation 
Charter.  Setting targets in the environment where major audits carried out 
at great expense make such disclaimers as revealed above would not be 

     The South African Heritage Audit, National Heritage Council of south Africa; 2006 p. 485. 
     DAC­ Public Library funding model­  Phase 2 (Executive summary) final – June 2007; p.3­4.

useful,  and  therefore  the  Technical  Team  recommend  that  setting  of 
targets should  not  be  done  until  such  a  time  when  the  statistical data  is 
complete and accurate.



4.1    Overview 

The effort to identify criteria and the procedures that policy implementers can use 
to transform heritage institutions has influenced our approach to the organization 
and  analysis  of  the  data  that  we  gathered  during  provincial  consultations.  The 
consultations  generated  rich  discussion  of  the  characteristics  of  the  heritage 
sector  as  a  whole;  in  the  process,  however,  we  discovered  that  at  the  micro  – 
level,  there  were  significant  differences  among  the  various  heritage  sub  – 
sectors. The focus on cross–cutting and sub–sector characteristics is appropriate 
to the aims  of the  Charter, which seeks to  guide public policy and public policy 
development,  making  a  distinction  between  institutional  or  sectoral  trends  and 
distinctive sub – sectoral forms. This approach adheres strictly to the principle of 
relevance,  orienting  itself  towards  the  solution  of  real  world  problems  and  not 
engaging  in  purely  academic  debates  that  characterize  formal,  policy  studies. 
Our approach is empirical and normative, general and particular. 

4.2    Profile of Cross – Cutting Challenges 

We have grouped the challenges under five themes which together represent the 
mandate of the National Heritage Council as reflected ion the National Heritage 
Council Act No.11 of 1999. 

a)  Development, Promotion and Protection of National Heritage
       ·   Lack  of  a  strategy  to  integrate  heritage  into  national  policies  on 
           sustainable  development  and  social  cohesion,  due  largely  to  an 
           inadequate and, in part, outdated policy and legislative environment.

·   The  marginalization  of  the  heritage  of  the  African  majority  from  the 
    formal  business  of  the  state,  resulting  in  a  discordant  relationship 
    between the state and a large section of the citizenry.
·   Lack  of  clarity  on  how  to  imagine  a  rights  regime  that  could  achieve 
    legitimacy  among  all  South  Africans,  especially  among  the  African 
    majority  with  different  values,  notions  and  philosophies  about  the 
    individual, society and politics developed over centuries.  This is not an 
    either­or  choice,  but  an  earnest  attempt  to  ensure  that  the  European 
    and  African  paradigms  of  rights  are  simultaneously  addressed  for  a 
    balance to be achieved. Such a balance is important if the heritage of 
    the African majority is to occupy an important place in our political and 
    legal systems.
·   The  media  does  not  represent  fully  and  accurately  the  nature  and 
    significance of heritage, especially the heritage of the African majority. 
    The  representatives  of  the  interests  that  the  media  serve  and  on 
    whose behalf they propagandise, have agendas and principles that are 
    not  conducive  to  the  development,  promotion  and  protection 
    particularly of African heritage.
·   Although  the  media  has  become  a  very  potent  influence  on  the 
    consciousness of the people, especially the youth, media studies as a 
    field  of  study  is  not  given  much  attention  in  our  educational  system. 
    Consequently, there  is  a  lack  of skills  for  the development,  protection 
    and  promotion  of  heritage.  There  is,  also,  a  lack  of  the  technical 
    sophistication  that  is  required  in  the  use  of  appropriate  media 
    technology for the transmission of heritage to future generations.
·   The marginalization of African languages in both the public and private 
    sectors, in spite of the national official status given to eleven languages 
    by the  Constitution,  is partly  responsible for the  difficulty encountered 
    in  redressing  historical  injustice.  Currently,  only  about  25%  of  South 
    Africans  have the competence to  make  full  use  of English  in  terms of 
    composition  and  comprehension.  That  is  why  access  to  libraries,

          archives, records and museums remains unequal. This is true, also, of 
          the Khoi and the San whose languages continue to be on the margins 
          of the core business of the state.
      ·   Heritage institutions are still not user­friendly to the disabled in spite of 
          the policy on  inclusivity. Information in  libraries, archives, records and 
          museums is preserved and disseminated in the settings and forms that 
          alienate  them.    This  is  compounded  by  generally  hostile  social 

      ·   Inadequate funding of the heritage sector, and the lack of a strategy to 
          mobilize  resources,  is  partly  responsible  for  the  weak  infrastructure 
          and poor maintenance. 

b)  Management of Heritage Institutions
      ·   The  overlapping  of  mandates  among  some  heritage  sub  –  sectors, 
          between  the  heritage  agencies  and  the  Department  of  Arts  and 
          Culture,  and  among  several  government  departments  affects  the 
          coordination and management of heritage institutions.
      ·   Managers  lack  the  requisite  training  in  the  management  of  heritage 
          institutions. In all the provincial consultations, there was concern about 
          the non – professional standards used in the employment of personnel. 
          There  was  a  general  feeling  that  patronage  and  the  deployment  of 
          “comrades” for party – political reasons were partly responsible for the 
          low level of skills in the sector.
      ·   The  ways  in  which  managers  of  heritage  institutions  deliver  benefits 
          and  sanctions,  structure  and  delimit  people’s  lives  and  opportunities 
          are  matters  of  serious concern,  and  yet  very  little  research  has  been 
          done  in  the  country  on  the  dynamics  of  heritage  management.  The 
          interaction between managers of heritage institutions and the people is 
          extremely  intricate  and  involve a  range of political, psycho–social and 
          cultural factors, and should be studied very carefully. The routinisation

          of management processes, a function of the top–down approach, has 
          had  the  effect  of  estranging  the  people  from  heritage  institutions  and 
      ·   The  public  perception  of  the  corruption  of  government  officials 
          generally  has  affected  the  credibility  of  the  managers  of  heritage 
          institutions.  The  extent  to  which  the  managers  can  be  relied  on  to 
          behave  like  good  custodians  of  public  resources,  contributes 
          substantially  to  the  atmosphere  and  environment  for  effective 
      ·   The  tendency  to  import  so  –  called  “best  practices”  from  around  the 
          world,  ignoring  the  political  and  social  context,  has  distorted 
          management processes in the sector. 

c)  Protection, Promotion and Preservation of Heritage in Orature
      ·   The dominance in our education system of the Western bias in favour 
          of  the  written  word  has tended  to  marginalize  or  de  –  emphasise  the 
          importance  of  orality,  forgetting  that  a  significant  percentage  of  our 
          time  is  spent  speaking  and  listening.  The  extraordinary  power  of  the 
          written  word to  preserve  knowledge  has made us  forget  that  much of 
          the  knowledge  that  we  use  to  make  decisions  on  a  daily  basis  is 
          mediated through speech.
      ·   Inadequate institutional capacity to preserve and  promote the heritage 
          that resides in orature.
      ·   All the heritage sub – sectors that deal with information and knowledge 
          management  –  libraries,  archives,  records  and  museums  –  lack  the 
          technology and the  technical sophistication  to capture and transmit  in 
          oral form the heritage that resides in orature.
      ·   The  generation  of  elders  and  organic  intellectuals  with  knowledge  of 
          the  heritage contained in  orature  is on  its way  out,  posing a threat to 
          the Oral History Project.

d)  Integration of Living Heritage in Government Structures and Functions
      ·   Although  the  government  has  developed  a  framework  for  the 
          integration  of  its  structures  and  functions,  the  culture  among  public 
          officials  to  work  in  integrated  settings  has  not  yet  taken  root.  This 
          makes  the  integration  of  living  heritage  across  government 
          departments quite difficult.
      ·    Insufficient  appreciation  within  government  of  the  nature  and 
          significance  of  living  heritage.  The  word  heritage  is  associated  with 
          primitive forms of life.
      ·   Civil  society  by  its  very  nature  should  play  a  critical  role  in  assisting 
          government with the development and promotion of living heritage, but 
          it  is  not  well  organized  and  well  aligned  to  government  programmes. 
          As a result there is no mutually supportive partnership between these 
          two key policy instruments.
      ·   Party  –  political  affiliations,  quite  strong  in  the  bureaucracy  that 
          manages heritage institutions, undermine the importance of integrated 
          and inter­sectoral work.
      ·   By  focusing  on  individual  performance,  conditions  of  service  and  the 
          reward system  in the  heritage  sector, as in  all  government structures, 
          reinforce the silos  approach  to public service. A significant part of  the 
          dilemmas  experienced  by  heritage  bureaucrats  has  its  origins  in  this 

e)  The Rewriting of African History
      ·   One  of  the  objectives  of  the  Charter  is  to  promote  an  empirically 
          sound,  yet  visionary  and  dynamic  understanding  of  South  African 
          history  in  the  context  of  African  and  world  history,  but  material  and 
          human  resources  required  for  the  task  are  inadequate.  The  South 
          African  Democracy  Education  Trust  (SADET)  does  not  have  the 
          resource  base  to  conduct  comprehensive  research  on  South  African

           history, apart from the fact that it has narrowed its scope to the history 
           of the liberation struggle. The same is true of the Slave Route Project, 
           which so far has focused on the Cape Slave experience.
       ·   Research  Councils,  with  the  exception  of  the  Africa  Institute  of  South 
           Africa,  and  most  Universities,  do  not  give  African  history  the 
           prominence  it  deserves.  The  few  universities  that  offer  courses  in 
           African history are still stuck in colonial and neo­liberal historiography.
       ·   The South African Chapter of the African Renaissance (SACAR) does 
           not  have  the  capacity  to  network  and  mobilise  resources  for  the 
           rewriting of African history. 

4.3     Human Rights, Customary Law and Gender equity 

In spite of the fact that the Constitution guarantees gender equality  and the right to 
participate  in  the  culture  of  one’s  choice,  there  are  still  challenges  that  affect  the 
effective  preservation  of  intangible  heritage  especially  in  social  contexts  that  are 
influenced by customary law (under the jurisdiction of traditional leaders):

   ·   The Bill of Rights in the Constitution has affected the way customary law is 
       used. While advances are currently being made to bring customary law in 
       line  with  the  Constitution,  through  for  example  the  passing  of  the 
       Application  of  Customary  Law  Bill:  Conflict  of  Personal  Laws,  for  public 
       comment,  more  work  still  needs  to  be  done  in  practice,  to  remove  the 
       discriminatory attitudes still held by men and traditional leaders.

   ·   There is difficulty in conforming to the internal limitation of the Constitution 
       that  provides  that  the  right  to  culture  and  custom  is  recognized  to  the 
       extent  that it is  not  inconsistent  with  the Bill  of  Rights in  the Constitution. 
       For instance, the expression of African culture, custom and religion insofar 
       as  they  impact  on  the  status  of  women  in  marriage,  the  judicial  system 
       and public life, currently contradict the equality clause in the Bill of Rights.

    The challenge  is  that,  while  the  Bill  of  rights  in  the  Constitution  provides 
    equal rights to cultural expression, there is a terrible clash between rights 
    to customary law (culture) and values of equality in the Constitution. 

    For instance, two controversial Acts that have recently been promulgated 
    in  South  Africa,  the  Same  Sex  Marriages  Act  of  2006  and  the  Child  Act 
    enacted  in  July  2007,  have  stirred  up  outrageous  reactions  from  African 
    people, religious groups and traditional leaders who have argued that the 
    Acts  do  not  reflect  African  cultural  values  and  standards  and  hence 
    oppose the right to preserve intangible African cultural heritage. While the 
    government has made great strides to protect minority  rights in the name 
    of democracy, many rights are ‘foreign’ to Africans which threaten the very 
    ideal  of  human  dignity  for  all  and  the  ultimate  preservation  of  intangible 
    cultural heritage. 


·   If  we  are  all  to  enjoy  equal  human  rights,  all  persons,  groups  and 
    communities have the right to participate in their culture, to conserve and 
    develop their cultural heritage.

·   Courts  should  develop  a  standard  that  identifies  and  protects  non­ 
    discriminatory aspects of cultural practices and discard the discriminatory 
    aspects. In this way, group interests would be protected as customary law 
    would  be  measured  against  the  rights  of  all  people  and  would  adapt  to 
    changing conditions.

·   Based  on  the  people’s  reactions  against  giving  rights  that  contradict  the 
    African  value  system  and  culture,  effective  heritage  transformation  will 
    require  a  revision  of  the  basic  law  of  the  country  by  re­writing  individual 
    rights  including  women’s  rights,  children’s  rights,  marriage  rights  and

    traditional  leader’s  rights  into  the  constitution  in  a  manner  that  respects 
    human dignity for all and which does not contradict African cultural rights. 
    Such  rights  include  property  rights,  land  rights,  inheritance  laws, 
    citizenship laws, domestic violence, rape and defilement, etc.

·   Based  on  the  people’s  strong  insistence  on  petitioning  against  the  Child 
    Act  before  it  is  passed  by  parliament,  it  is  recommended  that  in  the 
    interim, the Act should be made accessible to all African people, by having 
    it  written in all African languages and brought to ordinary people for their 

·   It should be realized that the social context within which customary law operates 
    (the social context within  which  customs, norms  and cultural values  are shaped 
    and  practiced)  have  undergone  many  changes  and  have  adapted  to  new 
    circumstances,  with  strong  pressure  in  the  direction  of  more  individualized 
    interpretations of custom, along with huge changes in the role and functioning of 
    the  household  in  the  modern  economy,  and  complex  patterns  of  stratification 
    among  rural  households.  The  courts  should  therefore  strive  to  remove  the 
    discriminatory  aspects  of  customary  law  as  contemporary  women  in  cultural 
    contexts,  while  they  still  show  respect  for  traditional  leadership  and  customary 
    law, are independent and can no longer afford to be discriminated against.

·   As provided by the Customary Marriages Act of 2000, women must be given the 
    right  to  choose  their  own  spouse.  The  Act  should  ensure  that  women  married 
    under  customary  law  receive  equal  recognition  with  fair  inheritance  rights  that 
    protects  their  right  to  their  children  and  property.  Even  those  in  polygamous 
    marriages, should be protected and ensured that their material well being is not 
    affected when the husband takes another wife.

            4.4 Traditional Leadership and Women

        ·   The  roles  and  functions  of  traditional  leaders  and  women  in  rural  governance, 
            particularly  in  Traditional  Councils,  are  not  clearly  defined;  instead  traditional 
            leaders  currently  experience  conflicting  roles  with  government  politicians  and 
            bureaucrats  who  seem  to  have  taken  over  their  traditional  roles  in  rural  land 

            For  instance,  the Traditional  Leaders and  Governance Framework  Act of 
            2003,  which  is  meant  to  create  an  enabling  environment  for  the 
            participation of traditional leaders in governance and development issues 
            and  also  to  regulate  and  manage  the  relationship  between  the  elected 
            representatives  and  the  traditional  leaders,  has  since  its  inception  given 
            ambiguous  and  overlapping  roles  to  elected  representatives  and 
            traditional leadership.

        ·   Further,  although  the  preamble  to  the  Traditional  Leadership  Act    states 
            explicitly that “the institution of traditional leadership must be transformed 
            to be in harmony with the Constitution and the Bill of Rights so that gender 
            equality within the institution of traditional leadership may progressively be 
            advanced,”  women,  who  comprise  about  59%  of  rural  population,  are 
            given  one  third  representation  in  Traditional  Councils.  This  Act  together 
            with  the  Communal  Land  Rights  Act  of  2004  (CLARA),  contradict  the 
            equality provisions of the Constitution. Women in cultural contexts are still 
            excluded  from  active  participation  in  rural  community  structures,  and  are 
            still subordinate to male authority within the family. 

     (Statistics South Africa, 2001)


·   A  clear  and  meaningful  role  for  traditional  leaders, that  restores  their  dignity  as 
    ‘custodians’  of  intangible  heritage,  needs  to  be  established  within  the  relevant 
    and  existing  legislation,  to  enable  them  to  be  equal  partners  with  local 
    government  councillors  in  issues  of  rural  governance.  One  way  of  doing  this 
    would  be  to  mobilize  and  campaign  for  the  total  transformation  of  Traditional 

·   Men  and  traditional  leaders  in  cultural  contexts  need  to  be  encouraged  to 
    abandon their  discriminatory  traditional  beliefs  about  authority  and  to  recognize 
    women as equal participants in rural governance structures under the new laws.

·   While women’s representation in Traditional Councils is encouraged, their 
    active  participation  in  decision  making  processes  should  be  given  more 

·   Women need to be empowered with skills and knowledge which they could use 
    to emancipate themselves from the domination of patriarchy. 

4.5 Traditional Health Practitioners/ Traditional Healers 

Traditional  health  practitioners  play  a  crucial  role  in  administering  health  to 
the  majority  of  South  Africans, especially  those  residing  in rural areas.  They 
act as counsellors and administer traditional medicine to four out of five South 
·   While the South African government has provided means to recognise and 
    regulate  the  practice  of  South  Africa’s  traditional  healers  through  the 
    Traditional Health practitioners Bill, their role is still not concretely defined 
    and  there  is  still  a  disparity  between  Western  trained  doctors  and 
    traditional practitioners.

   ·   Further,  HIV/AIDs  still  carries  a  lot  of  stigma  in  the  rural  areas  and  a 
       number  of  traditional  leaders  are  not  sufficiently  trained  to  deal  with  the 


   ·   To speed up the development of regulations that recognise the practice of 
       traditional  health  practitioners  in  the  same  manner  as  Western  trained 
   ·   To  break  the  stereotype  associated  with  the  “stigma”  associated  with 
       HIV/AIDS which makes HIV foreign to the predominantly black population. 
       One  way  to  counter  this  would  be  to  provide  training  for  all  traditional 
       practitioners that would enable them to encourage people to test for HIV.
   ·   Women, who account for a substantial number of traditional healers, form 
       an important part of traditional healers should be used as a powerful tool 
       to  inform  local  communities  about  traditional  medicines  for  alleviation  or 
       treatment of symptoms associated with AIDS. The “Kitchen Herbal Garden 
       (KHG)  should  encourage  rural  women  to  identify  plants  in  their  kitchen 
       gardens  to  use  them  for  appropriate  primary  health  care  needs.  This 
       together  with  the Foundation  for  Revitalization  of  Local  Health  Traditions 
       (FRLHT)  needs  to  encourage  women  to  revitalise  local  traditional 
       medicine systems. 

4.6 Heritage and Land Reforms 

Africans relate to land not just as an agricultural asset but as a cultural space that has 
important symbolic meaning with spiritual and cultural value from which African identity 
is derived. By taking away African land, the colonial and apartheid legacy distorted the 
social identity of Africans, their social pride, culture, citizenship and their heritage.

While post 1994 transformations have offered some redress by restitution for land lost 
under segregation/ apartheid, land reform through the land restitution, redistribution and 
tenure reform programs, has not been substantial enough to make up for the wrongs of 
the  past  and  in transforming African  intangible  heritage.  The  vast majority  of Africans; 
women  in  particular,  are  still  excluded  from  exclusive  land  ownership,  property  and 
wealth. The predominance of an economic policy that rests on a market driven process 
of  land  reform  and  a  shift  since  1999  away  from  the  landless  poor  to  supporting  the 
creation of a black commercial farming class, seem to have contributed to the slow pace 
of land delivery.  The fact that  the restitution  process  has  settled  the majority of  cases 
through financial compensation rather than actual transfer of land, seems to undermine 
the value of land as heritage, as money cannot replace loss of social identity and  pride. 
It therefore remains to be seen whether land reform as currently applied is an adequate 
or appropriate response to the history of dispossession and to the ultimate preservation 
of the intangible cultural heritage of Africans. 

Consequences  and  challenges  of  land  dispossessions  and  forced  removals  on 
heritage preservation: 

The history of land dispossessions and forced removals had serious consequences that 
pose  serious  challenges  to  the  preservation  and  transformation  of  intangible  African 
cultural heritage. While challenges faced by specific sub sectors are provided in detail in 
the  next  chapter,  consequences  of  land  dispossessions  on  both  cross­sectoral  and 
some sub­sectors of heritage are presented below:

   ·   The  historical  processes  of  land  dispossessions  and  forced  removals,  though 
       they  have  often  been  brutal  and  unjust;  are  not  accurately  reflected  in  school 
       curriculum, libraries and bookshops. 

       For an example, historical experiences that regard South Africa as the cradle of 
       all  Humankind,  where  archaeologists  discovered  2,5  million  year­old­  fossils  of 
       our earliest ancestors, as well as 1 00 000­ year­old  remains of modern man  is

    not  well  reflected  in  history.  Parts  of  South  Africa  which  elicit  ready  historical 
    recognition both in South Africa and around the world are not well documented, 
    such  as  the  epic  narratives  of  Zulu  history  in  KwaZulu­Natal,  and  the  famous 
    battle sites of Isandhlwana, Rorke’s Drift and Ulundi. Also not well represented is 
    the  history of  the  Eastern Cape with  its  relentless and  bloody frontier  wars  and 
    studded with terrible tragedies such as  the Nongqawuse cattle killing of 1856­7. 
    This  province  is  also  the  birthplace  of  Nelson  Mandela  and  a  long  line  of 
    formidable  leaders,  such  as  O.R.  Tambo.  Further,  the  breathtaking  landscapes 
    and  the  many  game  reserves,  and  scenic  beauties  of  the  encampment  and 
    teeming  wildlife  of  the  lowveld  game  parks  in  the  Mpumalanga  province  surely 
    deserves recognition in our heritage institutions.

·   Further, the museums and archives have not sufficiently conserved and carefully 
    preserved  historical  accounts  and testimonies  of African  experiences during  the 
    period of land dispossessions.

·   Research  on  colonisation  and  land  dispossessions,  including  work  on  the  Khoi 
    and  San  and  Malay  people,  is  still  hidden  away  in  unpublished  theses  and 
    obscure specialist journals, but are rarely published in book form. 
    Further,  in  some  Provinces  like  KZN,  available  historical  research  still  provides 
    vivid  accounts  of  African  Kingdoms,  such  as  the  Zulu  Kingdom.  Other  African 
    kingdoms in South Africa like the Swati, Peddie, Ndzundza, etc. are also not well 
    documented. Similarly,  the  histories of  communities have  often  been treated as 
    isolated  anthropological  phenomena,  also  abstracted  from  the  wider  historical 
    and political context.

·   Land  dispossessions and forced removals contributed  to  the current  diversity of 
    South  African  people  and  cultures  which  divided  African  people  into  different 
    communities,  and  regions.  Although  the  country  has  11  official  languages, 
    English  and  Afrikaans  are  still  predominantly  used  in  schools  and  government 
    publications, disadvantaging the majority of the people.

·   When Africans were forcible removed from their land, their indigenous knowledge 
    about plants and animals were  ignored.  This  was  as a  result  of  the Eurocentric 
    bias in the construction and assessment of knowledge.

·   Land  dispossessions  and  forced  removals  affected  the  recognition  of  heritage 
    sites and the naming of geographic locations. At present key sites are unknown 
    or  at  least  unmarked  and  many  are  suffering  from  neglect  or  vandalism.  Many 
    important  geographic  locations  are  still  named  after  colonial  conquests  and 
    hence symbolise African defeat.

·   Another consequence of land dispossessions was to adopt and embrace foreign 
    cultural capital and marginalize African living heritage that includes dance, song, 
    and other forms of indigenous knowledge.

·   Land  dispossessions  and  forced  removals  contributed  to  a  disruption  of  family 
    values and the disintegration of African families. It must be borne in mind that the 
    colonial  legacy  did  not  only  disrupt  families,  it  disrupted  cultural  and  social 
    values as well. The family which was a primary socialization agent through which 
    culture was transmitted to the young, was replaced by the Eurocentric education 
    system  and  the  media,  through  which  Western  value  systems  including 
    language,  religion  and culture  were and are  still  transmitted. The role  of elderly 
    women and men in the family who have always transmitted culture through oral 
    cultural  tradition  became  dysfunctional  as  the  family  lost  control  of  its 
    socialization  function  which  had  a  marked  effect  on  the  youth’s  consciousness 
    and sensibility. 

    Further,  the  government  is  seen  by  many  Africans  to  have  taken  over  the 
    socialization  function  of  the  family.    Current  legislation  seem  to  dictate  family 
    values,  individual  responsibilities  and duties within  the  family  at  the  expense  of

    cultural practices. The challenge is how to restore the autonomy of the family in 
    socializing the young and how to restore the dignity of parents in family matters.

·   The repressive colonial policies contributed to a lack of clear understanding and 
    free  expression  of  African  culture,  rituals,  indigenous  African  religion.  The 
    expression  of  these  cultural  practices  are  still  looked  down  upon  as  backward, 
    ‘heathen’  and  immoral  as  behaviour  and  standards  are  still  predominantly 
    shaped  by  and  measured  against  Western  ideals.  This  threatens  the 
    preservation of African intangible heritage.

·   Further, land dispossession policies discredited traditional leaders; as they were 
    used  by  the  system  to  extend  the  arm  of  colonial  rule  by  also  discriminating 
    against  women.  As  a  result,  in  terms  of  land  allocation  certain  categories  of 
    women  were  and  are  still  discriminated  against  as  PTO’s  were  granted  only  to 
    married  men  and  women  were  allowed  access  to  land  only  through  their 
    relationships with    men  (husband, brother,  uncle,  etc). While  great strides  have 
    currently being  made  to secure  tenure and  improve the conditions of  women in 
    rural  areas (through  for example  CLARA)  by  affording women an opportunity to 
    be granted land in their own right without being assisted by men; in some areas 
    in  particular  where  men’s  privileges  are  threatened  by  women’s claims,  women 
    have not been able to make headway.

·   Land  dispossessions  contributed  to  the  abandonment  of  agriculture  by  the 
    majority  of  Africans  in  favour  of  the  migrant  labour  system.  Chances  for 
    agriculture to provide Africans with a reasonable means of making a living were 
    thus reduced.

·   The  colonial  legacy,  through  land  dispossessions  and  forced  removals 
    contributed  to  the  destruction  of  food  security  systems  in  rural  South 
    Africa.  The  once  content,  coherent  and  confident  communities  able  to 
    control  their  food  needs  are  currently  going  hungry  and  live  under

      conditions  of  immense  poverty.  Insufficient  food  security  systems 
      therefore,  question  the  frame  conditions  created  by  government  policies 
      such as land reform.

  ·   The colonial legacy also distorted the role performed by the tribal chief in 
      ensuring successful  and  efficient  food  security. The tribal chief, who was 
      regarded  as  the  custodian  of  the  cultural  and  social  systems,  made  it 
      possible for people to be committed to working the land, ensured that the 
      food production cycle of activities was respected by all and that the means 
      of production were accessible to all through people’s social groups. In this 
      regard, land dispossessions have contributed to the current lack of respect 
      for norms and values to sustain food security by many Africans. 

Land Reform Recommendations

  ·   The drafting team recognizes the importance of speeding land reform in reaffirming 
      African identities and preserving the intangible cultural heritage.

  ·   Transformation  should  create  an  opportunity  for  land  reform  to  go  beyond  giving 
      back  land  to  the  victims  of  colonial  and  apartheid  land  dispossessions  but  to  be 
      providing an opportunity to create a new form of identity that contributes to nation­ 
      building that unifies all South Africans in one heritage.

  ·   In  line  with  the  Preamble  to  the  South  African  Constitution  which  enjoins  us  to 
      “Recognize  the  injustices  of  the  past”  and  in  adopting  the  Constitution  to  “heal 
      the divisions of the past,” transformation must create a new picture for the victims 
      of  colonial  and  apartheid  land  dispossessions  that  is  not  constrained  by  the 
      inadequate land allocations made by the previous regime. To achieve this, land 
      reform should create a new more comfortable myth of origin that identifies sparks 
      of  optimism,  flickers  of  light,  and  untimely,  the  rays  of  hope  that  point  to  the

    possibility of a new dawn both in the region and for the wider society will have to 
    be created (Delius, 2007):

·   Make  a  concerted  effort  to  identify  research,  restore  and  protect  sites  and  to 
    develop  materials  that  will  help  convey  their  original  significance  during  land 
    dispossessions.  Once  this  process  has  been  put  in  motion  serious  attention 
    should be given to promoting these sites to a much wider audience.

·   Change  geographical  names  of  areas  named  after  colonial  conquerors  which 
    represents African defeat during land dispossessions.

·   Restore  the  dignity  and  respect  for  traditional  authorities  and  women,  who  are 
    regarded  as  ‘custodians’  of  heritage  in  rural  land  governance  without 
    undermining  or  violating  Chapter  2  of  the  South  African  Constitution.  Effective 
    land  policy  will  need  to  show  respect  for  the  actual  conditions  on  the  ground, 
    while  simultaneously  changing  things  towards  a  more  equitable  distribution  of 

·   To  ensure  a  ‘true’  reflection  of  South  African  historical  processes  during  land 
    dispossessions and forced removals and include it in the school curriculum.

·   Ensure  that  historical  research  truly  reflects  and  publishes  the  historical 
    experiences  of  the  African  people  during  land  dispossessions  and  forced 
    removals  and  recognise  African  heroes  particularly  ‘unsung’  heroes  and 
    heroines.  Recognise  the  historical  significance  of  the  Khoi­San  as  the  first 
    people who came with contact with the settlers and the first to experience land 
    dispossessions; to ensure that their dignity is restored in South Africa.

·   Food  security  is  a  much  deeper  and  broader  issue  which  will  remain  a 
    struggle  for  a  long  time  to  come.  Both  the  government  and  non­ 
    government  organizations  need  to  understand  and  acknowledge  the

        knowledge  and  institutions  of  people  affected  by  poverty,  so  that  their 
        strategies can affirm them and redress the injustices of the past.

    ·   Speeding up of land reform could benefit food security as it would enable 
        the people to engage in food production for food security within ecological 

    ·   Although  some  efforts  to  revive  some  of  the  skills  and  knowledge  have 
        been  made  in  some  communities  such  as  in  Sekhukhume,  Tsoga­O­ 
        Itereng group around Jane Furse, with the help of EDA since 1991, more 
        efforts  are  required  to  restore  viable  food  security  systems.  EDA  has 
        launched  food  processing  workshops  to  ensure  that  the  poorest  of  the 
        poor  can  have  a  base  of  support  in  their  own  communities  as  they 
        struggle to achieve food security, given what is available in terms of land 
        and traditional knowledge and skills

    ·   Preservation of indigenous crops… 

4.7 Promotion of Cultural Diplomacy in International Relations 


Given the prominent role that South Africa continues to play in the African Union, 
the  Non­Aligned  Movement and  the  Security  Council,  it  is  expected  to  promote 
dialogue and  mutual understanding among  the peoples of Africa  and  the  world. 
Moreover, it is important for South Africa to display the richness and power of its 
cultural  heritage  in  order  to  enhance  its  presence  and  that  of  its  people  within 
Africa and the  international community by disseminating  its  heritage  attractions. 
In  particular,  there  is  a  demand  for  South  Africa  to  disseminate  information 
abroad, focussing on its music and indigenous knowledge systems.


  ·   Lack  of  a  comprehensive  and  well  coordinated  strategy  to  integrate 
      cultural heritage into our foreign policy. The Timbuktu Project is just one of 
      a  kind  and  is  not  part  of  a  well­coordinated  policy  on  the  use  of  cultural 
      heritage  in  our  diplomatic  relations  with  African  countries  and  the  rest  of 
      the world.
  ·   Lack  of  national  consensus  on  what  constitutes  South  African  cultural 
      heritage. Although there is general respect for cultural diversity, more work 
      still  needs to  be  done at  all  levels of government  and civil  society  on  the 
      formation  of  a  national  identity  based  on  a  shared  understanding  of  the 
      public good.
  ·   Lack  of  a  lingual  franca,  developed  from  indigenous  African  languages, 
      militates  against  the  development  of  a  national  cultural  identity.  English 
      has  too  much  colonial  baggage  to  be  a  unifying  national  medium  of 
      expression and representation.
  ·   Lack  of  appreciation  within  government  of  the  national  and  international 
      significance  of  cultural  heritage.  The  promotion  of  dialogue  among  the 
      different cultures of the world, so important to Japan’s foreign policy, is not 
      among the government’s national priorities. 


  ·   Establish  an  agency  in  the  Department  of  Foreign  Affairs  that  will  be 
      responsible  for  the  development  and  management  of  policy  on  cultural 
      diplomacy. Such  an agency  would  organise and support  bilateral cultural 
      exchange programmes  in a range of fields from folk dances to traditional 
      medicines and indigenous foods and clothing.
  ·   Integrate cultural diplomacy in the curricula of international relations study 
      programmes which should include the organisation of seminars and other

          events for students throughout Africa and the world in a number of cultural 
          and artistic fields. These activities would enrich South Africa’s participation 
          in  NEPAD,  especially  in  SADC,  with  whom  it  has  signed  a  number  of 
      ·   The  Agency  for  Cultural  Diplomacy  would  work  with  the  World  Cultural 
          Forum  to  facilitate  South  Africa’s  collaboration  and  cooperation  with 
          foreign countries.
      ·   The  Agency  would  develop  its  own  website  which  would  offer  public 
          access to information about heritage artefacts and activities designated as 
          cultural properties by the government. 

4.8 Imagined or Future Heritage 


The term “heritage” has been used in the preceding pages to denote a range of 
values and practices we inherited from past generations. But its meaning should 
be  extended  to  include  the  new  values  and  practices  that since  1994  we  have 
been  developing  and  which  together  will  characterise  the  new  democratic  state 
and  society,  the  brave  new  world  we  are  imagining  for  ourselves  and  future 
generations. In the democratising and nation­building policies of the last thirteen 
years, one sees both a genuine, popular nationalist enthusiasm and a systematic 
instilling of an inclusive and participatory democratic process through governance 
structures,  administrative  regulations,  labour  relations,  fair  and  free  elections, 
and so on. 

Nothing,  however,  represents  our  collective  image  of  democratic  political, 
economic, social and cultural relations than the Constitution. It profoundly shapes 
the way the new state and the new society imagine their nature and function. Of 

  The idea of imagined social orders is examined in detail by Charles Taylor in his book  Modern Social 
Imaginaries (Duke university Press: Durham, 2004).

all  the  legacy  projects,  the  Constitution  is  easily  the  one  that  will  shape  the 
consciousness  of  future  generations.  Key  to  the  new  consciousness  is  the 
promotion of the values of reconciliation, nation­building and social cohesion. 


   ·   Persistent  structural  inequalities  that  distort  intercultural  relations,  with 
       Eurocentric  and  elitist  values  and  practices  continuing  to  dominate  the 
       public sphere
   ·   The market, buttressed by global economic forces, has enormous capacity 
       to commercialise heritage properties, and thereby distort the intrinsic value 
       of heritage. It is difficult, for instance, to isolate President Nelson Mandela, 
       the  icon  of  the  liberation  struggle,  from  the  bustle  of  business  traffic  in 
       Nelson Mandela Square, Sandton.
   ·   The relative weakness of the State to roll back the market and occupy its 
       proper place as the public agent to make political and economic decisions 
       on behalf of the majority of the citizens.
   ·   The  stranglehold  that  the  market  forces  have  on  the  media,  making  it 
       difficult for it to represent heritage as having value in itself free of business 


   ·   The  Department  of  Justice  and  Constitutional  Development  should 
       monitor  the  implementation  of  constitutional  provisions.  The  lack  of 
       consistency  within  local  government  in  monitoring  the  application  of  the 
       language policy is a case in point.
   ·   The  public  broadcaster  should  be  required  to  develop  programmes  that 
       project  the new heritage  that we  are  busy creating in our  interaction with 
       each other and the rest of the world.

       ·   Educational institutions should be required to give prominence to the new 
           heritage in their formal and hidden curricula.
       ·   Universities  and  research  institutions  should  be  encouraged  to  conduct 
           research  on  interculturalism,  intraculturalism  and  the  creation  of  new 
           heritage entities.
       ·   Establish an Agency for Heritage Affairs that will monitor the development, 
           protection and transmission of new, imagined or future heritage.
       ·   Imagined  or  future  heritage  should  inform  and  guide  all  relevant  policy 

4.9        Funding Model for the heritage Sector 


One of the greatest cross­cutting challenges facing the sector is that there is no 
agreed  upon  funding  framework.      According  to  Section  104(1)(b)(ii)  and 
schedule 5 Part A of the Constitution, the legal mandate and responsibility for the 
provision of public library services is placed with the provincial governments. On 
the other hand, Part A of Schedule 4 of the Constitution indicates that matters of 
culture  and  language  are  functional  areas  of  concurrent  competence  between 
national  and  provincial  government.    The  Cultural  Institutions  Act  119  0f  1998 
provides for the Department of Arts and Culture (DAC) to pay subsidies to certain 
institutions that have been established as declared cultural institutions under the 
control  of  councils.    The  DAC  funds  the  National  Heritage  Council  and  also 
directly  funds  some  heritage  projects.  It  leverages  funds  for  some  national 
projects  from  the  bilateral  and  multicultural  agreements.    In  order  to  have  a 
successful heritage sector functioning properly at the institution level, there must 
be  a  legal  and  accounting  framework  within  which  a  funding  framework  can 
function with clearly laid out criteria.  There is no legal and accounting framework 
that coherently addresses and integrates all the issues of the mandates between 
the  different  layers  of  government.    This  has  generated  inertia  at  all  layers  of

government which tends to view the services provided by heritage institutions as 
unfunded mandates. 


   ·   The legal  and accounting framework  is a  basis for establishing  a funding 
       model.    Presently,  with  a  weak  legal  and  accounting  framework  the 
       funding model suffers from lack of focus and direction.
   ·   The  instruments  used  for  funding  have  tended  to  privilege  national  and 
       provincial  institutions  at  the  expense  of  local  and  municipal  cultural 
       institutions.  Throughout  the  consultative  process  the  lack  of  adequate 
       funding  was  raised  as  a  major  constraint  to  the  development  of  the 
       heritage sector and cultural industries.
   ·   The  competing  mandates  between  the  DAC  and  its  institutions  such  as 
       the  National  Heritage  Council  lead  to  fragmentation  of  the  allocation  of 
   ·   Government  continues  to  be  the  major  funding  agency  for  the  heritage 
   ·   The cooperative alliance with the private sector on matters of heritage has 
       been  week.    Cooperation  between  government  departments such  as  the 
       Department of Trade and Industry, Environmental Affairs and Tourism and 
       Education  could  assist  in  unlocking  the  public  resources  for  the  heritage 
   ·   The funding from the State lottery is a welcome initiative; however, it is not 
       easy to access and it is shrouded in much bureaucracy and stiff financial 
       compliance conditions to be met.
   ·   Although some provincial development agencies such as the Blue IQ, with 
       its  sub­structure  the  Johannesburg  Development  Agency,  have 
       contributed to funding the heritage sector.

  ·   Establishment  of  a  legal  and  accounting  framework  for  all  layers  of 
  ·   A cross­cutting coherent funding framework for the sector be developed
  ·   Tax incentives to induce the private sector to invest in the developing and 
      promoting of heritage
  ·   Tax exemptions for bequests of heritage items for public benefit
  ·   Cultural  institutions  becoming  more  commercially  driven  and  organised 
      along business lines
  ·   Promotion of partnerships between public and private institutions
  ·   Provincial development agencies investing in heritage
  ·   determine  the  agency  or  organ  best  suited  to  lobby  funding  for  and  on 
      behalf of the heritage sector for heritage management;
  ·   develop  mechanisms  to  maximize  access  to  funding  by  historically 
      disadvantaged sections of the community.



1.1    Overview 

The  Heritage  Charter  Drafting  Team  has  identified  a  range  of  policies  and 
different  pieces  of  legislation  governing  the  Arts,  Culture  and  Heritage  Sector 
which largely came after 1994 and post the Constitution of the Republic of South 
Africa Act, 1996 (Act No. 11 of 1996). It is important for purposes of this chapter 
to mention that the most critical policy document which informs or should inform 
policy  review  of arts,  culture  and  heritage transformation  is  the White  Paper  on 
Arts and Culture of 1996. It is in this policy document that the creation of a body 
tasked  with  the transformation of  the heritage  sector  was conceived,  hence  the 
creation of the National Heritage Council which has one of its key mandate being 
the transformation of the heritage sector. 

It  is,  however,  regrettable that arts, culture  and heritage  policies  and  legislation 
remain fragmented and somewhat incoherent.  Several pieces of legislation were 
passed  after  1996  which  did  not  bring  to  fruition  what  the  White  Paper  had 
envisaged. Instead, a lot more gaps, overlaps or duplications were created in the 
pieces of legislation passed after 1996. For purposes of this review, the following 
heritage laws were identified as having been passed after 1996: 

1.1.1  Culture Institutions Act, 1998 (Act No. 119 of 1998); 
1.1.2  Heraldry Act, 1962 (Act No. 18 of 1962); 
1.1.3  Legal Deposit Act, 1997 (Act 54 of 1997); 
1.1.4  National Archives and Record Service of South Africa Act, 1996 (Act No. 
       43 of 1996). 
1.1.5  National Heritage Council Act, 1999 (Act No. 11 of 1999); 
1.1.6  National Heritage Resources Act, 1999 (Act No. 25 of 1999);

1.1.7  National Library and Information Services Act, 2001 (Act No. 6 of 2001); 
1.1.8  National Library of South Africa Act, 1998 (Act No. 92 of 1998) 
1.1.9  South  African  Geographical  Names  Council  Act,  1998  (Act  No.  118  of 
       1998); and 
1.1.10 South African Library for the Blind Act, 1998 (Act No. 91 of 1998); 

The Culture Promotion Act, 1983 (Act No. 35 of 1983) and the Heraldry Act, 1962 
(Act  No.  11  of  1962),  although  predating  the  Constitution  Act,  1996  are  worth 
mentioning here since they share the inconsistencies and gaps manifested in the 
rest of the other different pieces of legislation mentioned above. 

The  Technical Team  acknowledges  the  policy  and  legislative  review  processes 
initiated by the National Department of Arts and Culture which processes are still 
underway. Suffice to say, however, that the National Heritage Council, through its 
Heritage Transformation Charter Provincial Consultations interacted with the sub­ 
sectors  to  whom  the  aforementioned  pieces  of  legislation  apply  as  well  as 
ordinary people at grass roots level as a consultative method to gather views that 
should  inform the Charter drafting process. Out  of these consultations  emerged 
very  profound  calls  for  policy  and  legislative  review  in  order  to  transform  the 
heritage sector in its entirety. Chapter 3 of this draft charter deals with the nature 
and essential  content  of  the sub­sector  contributions  gathered during  the  public 
hearings in more detail. 

1.2    Objectives 

The Objectives of this Charter in relation to policy and legislative framework are 
the following:

   ·   harmonize  policy  and  legislation  with  the  strategic  mandate  of  the  DAC, 
       Agencies and Structures under DAC;

·   eliminate  gaps  and  duplicated  mandates  among  the  DAC  and  all 
    institutions  under  it  with  particular  reference  to  funding  and  policy 
    formulation and implementation;

·   define  and/or  delineate  roles  of  the  DAC  and  institutions  under  it  with 
    particular  reference  to  coordination  of  heritage  agencies,  institutions  and 

·   define a model for funding of heritage institutions from the point of view of 
    national      appropriations    or    allocations    from    DAC      and     fund 
    mobilization/disbursement by agents /agencies under DAC;

·   determine  South  African  heritage  foreign  policy  and  position  in  the 
    continent  and  the  world  with  specific  reference  to  liaison  with  foreign 
    (international  and  regional)  governments  on  issues  of  national  heritage 
    importance.  For  example,  on  repatriation  of  South  African  heritage 
    resources  held  by  persons,  governments  or  institutions  outside  the 
    Republic of South Africa;

·   harmonize  heritage  legislation  with  governance  and  compliance 
    imperatives / legislation / regulatory frameworks,

·   determine empowerment imperatives within the context of Black Economic 
    Empowerment; and

·   determine  intergovernmental  framework  for  the  heritage  sector  in  all 
    spheres of government.

1.3    Challenges 

The following  are some of  the challenges facing the heritage  sector  in attaining 
the objectives outlined above:

   ·   Policy  and  Legislation  Disharmony  –  As  indicated  above,  the  Arts, 
       Culture and Heritage legislation  remains fragmented and incoherent. The 
       challenges of legislation and policy that have been encountered are issues 
       of content on the one hand and issues of process and implementation on 
       the  other.  There  are  profound  disparities  amongst  the  various  pieces  of 
       legislation governing the sector. By way of example, the National Heritage 
       Council was created through the National Heritage Council, 1999 (Act No. 
       11  of  1999)  as  envisaged  in  the  White  Paper  on  Arts  and  Culture  of 
       19996.  However,  it  was  created  with  different  mandates  to  the  ones 
       envisaged  in  the  White  Paper,  thereby  creating  profound  tensions 
       between  NHC  and  the  South  African  Resources  Agency  (SAHRA)  with 
       particular reference to coordination mandates.

   ·   Mandates  –  A  look  at  the  organizational  structure  of  the  Department  of 
       Arts  and  Culture  reflects  the  inherent  duplication  of  mandates.  Profound 
       duplications are evident in the following areas: 

          o  Funding disbursement – Both the NHC and DAC have a funding 
              mandate for heritage projects. Consequently, the NHC has through 
              its  funding  processes  discovered  that  it  had  approved  funding  for 
              projects  that  had  already  received  substantial  funding  from  DAC. 
              For  example,  through  its  Legacy  Project,  DAC  has  funded  the 
              Steve  Biko  Foundation  to  the  tune  of  R5  million  whereas  NHC 
              funded R600  000.00 to  the same project. As  a direct result  of this 
              duplication,  ‘double  dipping’  becomes  inevitable  to  the  total

   disadvantage  of  smaller  heritage  groups  and  individuals  seeking 
   funding for their projects. 

o  Coordination  –  A  cursory  glance  at  management  of  heritage 
   institutions reveals that DAC, the NHC and SAHRA are in one way 
   or  the  other  involved  in  coordination.  DAC  coordinates  all 
   institutions,  agencies  and  structures  under  it,  NHC  coordinates  all 
   institutions  involved  in  heritage  sector  and  SAHRA  coordinates 
   heritage  management  in  South  Africa.  Consequently,  coordination 
   within the Heritage Sector is compromised by lack of proper policy, 
   legislative  and  structural  alignment.  As  a  direct  result  thereof, 
   Freedom Park Trust which is relatively new, the Geographic Names 
   Council established in terms of the law passed before the NHC Act, 
   institutions  of  traditional  leadership  and/or  healers  and  language 
   bodies  remained  outside  the  bodies  the  NHC  had  mandate  to 
   coordinate.  The  Constitutive  Act  of  the  NHC  does  not  make 
   provision  for  the  inclusion  of  new  institutions  that  were  or  are 
   established after its coming into existence either. 

o  Funding  of  Heritage  Institutions  –  The  challenges  associated 
   with funding are  fourfold.  There  is no model  used by  DAC to  fund 
   institutions  and  agencies  under  it  as  part  of  its  annual 
   appropriations  from  Parliament.  State  resources  are  still 
   overwhelmingly  given  to  the  inherited  heritage  institutions  with 
   modest  resource  allocation  to  new  institutions  outside  the 
   mainstream. Funding and funding mechanisms in the sector are still 
   reminiscent of a lack of coherent policy and strategies for effective 
   and  efficient  distribution  of  resources.  Consequently,  skewed 
   funding in favour of institutions that existed prior 1994 prevails.

o  Fundraising  for  sector  Institutions  ­  The  NHC  is  mandated  to 
   lobby  funds  for  heritage  development  and  management  in  the 
   heritage  sector. Consequently, there  is no delineation and sharing 
   of  functions,  roles  and  responsibilities  within  the  sector  since  all 
   institutions do their own fundraising in an uncoordinated fashion. 

o  Revenue  generation  /  Heritage  levy  –  There  is  no  clear 
   fundraising  strategy,  neither  is  there  an  institution  charged  with 
   performing  the  function  of  mainstreaming  revenue  generation  and 
   sustainability  in  the  sector.  Heritage  arguably  drives  tourism  in 
   South  Africa  and  the  latter  is  strengthened  by  the  former  but  yet 
   economic  spin­offs  derived  from  heritage  resources  only  benefit 
   Tourism.  Revenue  that  is  derived  from  or  through  access  to 
   heritage institutions does not get recycled to assist in the pursuit of 
   the heritage cause. 

o  Governance  and  Compliance  imperatives  –  Section  10(1)(e)  of 
   the  National  Heritage  Council  Act,  1999  makes  provision  for  the 
   Council to coordinate the activities of public institutions involved in 
   heritage  management in  an  integrated  manner to  ensure optimum 
   use of State resources. In specific terms this is a call for the NHC to 
   ensure  corporate  governance  in  the  sector,  a  function  that  is 
   currently  discharged  by  the  DAC.  Regrettably,  the  NHC  as  a 
   heritage  coordinating  body  has  no  effective  legal  tools  to  enforce 
   this  role.  Consequently,  institutions  often  than  not  invoked 
   institutional autonomy to prevent any attempt towards coordination 
   by a body like the NHC in so far as governance and compliance is 
   concerned. One of the areas of concern that has been identified is 
   the  lack  of  uniformity  in  the  constitution  and  composition  of  the 
   Councils in the heritage sector. Indiscretions in the appointment of 
   Council  members  had  also  been  identified  as  areas  contributing

   immensely  in  the  lack  of  control  systems  and  adherence  to 
   principles of corporate governance. The current composition of the 
   Council of the NHC seems to be in violation of the Act. 

o  Employment Equity and BEE – This is but one area which neither 
   heritage  policy  nor  legislation  addresses  in  specific  terms.  This 
   could be attributed to the following:

      ·   a  lot  of  heritage  activities  take  place  within  the  realm  of 
          government  which  is  the  major  shareholder  in  most  of  the 
          public        institutions       involved         in        heritage 

      ·   Notwithstanding  that the  Employment  Equity  Act,  1998  (Act 
          No. 55 of 1998) was established in order to accelerate equity 
          in  the  workplace,  employment  in  the  heritage  sector  and 
          particularly  the  sub­sector,  however,  still  reflects  black 
          employees  having  been  appointed  in  support  and 
          administrative  functions  which  are  peripheral  to  the  core 
          business operations as well as knowledge production.

      ·   Another  challenge  is  that  enterprises  employing  less  than 
          fifty people have no obligation under the Employment Equity 
          Act  to  submit  Employment  Equity  reports  and  plans. 
          Consequently,  it  becomes  difficult  if  not  impossible  to 
          determine  and  assess  the  extent  to  which  the  Employment 
          Equity Act is being complied with. 

o  Intergovernmental Framework ­ The Constitution of the Republic 
   of  South  Africa,  1996  (Act  No.  108  of  1996)  makes  provision  for 
   cultural functions to  be  a shared competence amongst  all  spheres

   of  government.  There  are  many  institutions  and  structures  that 
   have  been  created  by  Government  for  the  advancement  of  the 
   broader  functions  of  promotion  and  preservation  of  heritage. 
   Regrettably,  there  is  no  synergy  amongst  the  three  tiers  of 
   government  in  terms  of  heritage  management  and  coordination. 
   The following challenges can be presented:

      ·   There  are  substantial  divisions  and  lack  of  cooperation 
          amongst  key  arts  and  culture  organs  within  the  context  of 
          intergovernmental  framework.  Key  to  the  Intergovernmental 
          Relations  Framework  Act,  2005  (Act  No.  13  o  2005)  is  the 
          concerted  effort  to  avoid  litigation  between  and  amongst 
          organs  of  State.  Litigation  between  the  Pan  South  African 
          Language Board and DAC on issues of language is but one 
          example of  lack of cooperation amongst state organs which 
          is undesirable.

      ·   Lack  of  shared  vision  amongst  DAC  and  its  agencies  or 
          structures  in terms of  developing  strategies that  are aligned 
          and  informed  by  the  key  mandate  DAC  has.  Consequently, 
          strategies  developed  by  DAC  and  the  agencies  remain 
          fragmented,  since  each  organ  develops  its  own  strategy 
          exclusive of the others. 

o  Repatriation  of  Heritage Resources  – One of  the key  mandates 
   of  the  NHC  is  to  investigate  ways  and  means  of  effecting  the 
   repatriation  of  South  African  heritage  objects  presently  being  held 
   by foreign governments, public institutions and individuals (Section 
   10(1) (c)). SAHRA has a role to play in terms of the actual physical 
   aspects  of  repatriation  of  heritage  resources  but  has  no  policy 
   formulation  mandate  on  repatriation.  DAC  on  the  other  hand  did

             facilitate the repatriation of the human remains of Sarah Bartmann 
             without  a  policy  in  place  and  NHC  did  not  play  a  part  in  that 
             Recently,  the  Mapungubwe  human  remains  previously  held  at  the 
             University  of  Pretoria  have  been  returned  to  Mapungubwe  for 
             reburial with the Department of Environmental Affairs and Tourism 
             (DEAT)  and  University  of  Pretoria,  South  African  National  Parks 
             and SAHRA playing key roles. Although DAC had been involved in 
             the  meetings  of  the  steering  committee  that  negotiated  and 
             facilitated  the  return  of  the  Mapungubwe  remains,  its  participation 
             was hardly noticeable. 


Informed  by  the  aforementioned  challenges  the  following  recommendations  are 

 ·   Policy  and  Legislative  harmonization  –  There  is  a  need  to  review  and 
     realign policy and legislation in order to bring harmony to the structural and 
     functional arrangements in the sector;

 ·   Mandates ­     The  DAC  initiated  policy  and  legislation  review  processes 
     that are currently underway must be completed as soon as possible in order 
     to bring certainty to the sector in terms of roles, functions and mandates;

 ·   Coordination – DAC must determine where the exclusive coordination role 
     and  function  should  lie  among  NHC,  SAHRA  and  DAC  in  respect  of  the 
     sector and management of resources un general;

·   Foreign Policy on Heritage Matters – DAC must develop in liaison with 
    the  National  Department  of  Foreign  Affairs  and  Department  of 
    Environmental Affairs and Tourism which is charged with the management 
    of  natural  heritage  sites  a  heritage  foreign  policy  so  that  whenever 
    government organs or institutions embark on foreign official visits they are 
    able to articulate a common  national policy;  for example,  with  regards to 
    repatriation  of  South  African  Heritage  Resources  held  by  foreign 
    governments, organizations or individuals;

·   Governance  and  Compliance  Imperatives  –  DAC  must  locate  the 
    governance  and compliance  functions  within  a  single  regulatory authority 
    in  exclusivity  so  as  to  strengthen  compliance  with  corporate  governance 
    imperatives in the entire heritage sector. The Constitution and composition 
    of Councils in the heritage sector should be streamlined and uniform rules 
    to apply thereto.

·   Employment  Equity  and  BEE  –  DAC  must  foster  compliance  with  BEE 
    imperatives  through  the  regulatory  authority  proposed  above  as  part  of 
    Governance and Compliance.

·   Intergovernmental  Relations  –  DAC  to  mainstream  its  functions  and 
    roles in order to give effect to Intergovernmental Relations Framework Act, 
    2005 for all the three tiers of government in so far as heritage matters are 




The  heritage  sector  is  culturally,  politically,  economically  rich  and  diverse. 
Government  departments,  institutions  and  agencies  would  fund  and  support 
activities in the sector informed in the main by ideological orientation or economic 
spin­offs  they  would  derive.  As  a  result  the  heritage  sector,  especially  the  sub­ 
sectors, are often faced with generic challenges that differ in their manifestations. 
This  chapter  therefore  is  informed  in  the  main  by  inputs  from  sub­sector 
practitioners and professionals. An attempt is made to represent their views and 
aspirations  as  best  as  we  could  while  at  the  same  time  allow  ourselves  the 
latitude to interpret and amplify where possible. 

6.1     Indigenous Knowledge Systems (IKS) 


The need to preserve and promote indigenous knowledge systems in the country 

enjoys universal acceptance.  Legislation and policies have created an enabling 

environment  where  all  systems  of  knowledge,  science  and  technologies, 

especially  those  that  prevailed  prior  to  the  advent  of  colonialism  and  apartheid, 

can  flourish.    It  is  important  to  note  that  IKS  is  also  taught  in  formal  learning 

institutions, and in villages where the organic intellectuals are the custodians and 

mediators  of such  knowledge  at  the  same  time.    A  custodian  of  heritage  is  not 

only a person who owns heritage, but it is the one who transmits it and therefore 

by virtue of being a custodian of heritage, he or she is also a conduit of heritage.

The  challenges  though  lie  in  the  main  in  writing  down  such  systems  and 

adjusting them to new living conditions and standards, and discarding those that 

are  anachronistic  and  inimical  to  national  development  and  social  cohesion. 

Given  our  cultural  diversity  and  the  tension  that  exists  between  cultures  in  the 

country, a balanced process of advancing IKS project is inevitable and should be 

pursued with the necessary vigour and backed up with the necessary resources. 

Accordingly,  Afrocentrism  will  be  the  guiding  principle  and  philosophy  in  the 

course  of  transforming  a  clearly  Eurocentric  epistemological  paradigm  and 



*      To promote IKS as a science. 

*      To  bring  awareness  to  a  science  community  that  it  is  an  important 


*      To contribute  to the  knowledge economy  and taking the  knowledge  base 

       of indigenous and local communities seriously. 

*      To contribute to bio­medicine through addressing priority diseases. 

*      To ensure food security by developing indigenous foods. 

*      To prioritise IKS as a national policy imperative. 

*      To create special riches on South Africa’s strength, that is, its bio­diversity 

       and its knowledge. 

*      To  address  transformation  issues  such  as  redress  pertaining  to  the 

       empowerment of women as custodians of IKS.


*    The ‘outsider’ determines which names of “things” are authentic and those 

     which have to represent modernity. 

*    The  knowledge  that  has  been  used  throughout  the  ages  has  not  been 

     used in its proper context. 

*    Substituting  indigenous  names,  for  example,  removes the  authenticity as 

     well as the symbolic value of that particular natural resource. 

*    How  can this  sub­sector  influence the development  of  the  transformation 


*    How can we position heritage from knowledge systems point of view? 

*    How much has been done on protecting IKS. 

*    What  strategies  should  be  used  to  integrate  IKS  as  part  of  wisdom  and 

     science in our systems of knowledge so that these cannot be regarded as 

     witchcraft and superstitions? 

*    Media,  such  as  radio  and  television,  allocate  little  time  for  IKS­related 

     programmes or present skewed versions of indigenous cultures. 

*    Production  houses  are  still  predominantly  white  and  they  produce  black 

     drama and soapies and dictate how characters should be depicted.  This 

     causes the indigenous element of the story to be lost. 

*    The perception is strong that the SABC promotes foreign cultures through 

     the fact that most programming is in the “foreign” language of English and 

     is American in content.

*    Lack  of  written  historical  data  to  support  IKS  with  respect  to  traditional 

     medicines, geometry, agriculture and governance. 


*    There is a need to find ways to translate and acknowledge that knowledge 

     of indigenous names and systems was not acknowledged and to translate 

     this into education policy. 

*    There  is  a  need  to  provide  accreditation  for  indigenous  knowledge 

     systems  and  thereafter  provide  accreditation  status  to the  bearers  of this 


*    University chairs in the areas of IKS to be established and the studies and 

     the propagation of indigenous food to be conducted systematically. 

*    Integrate IKS studies and programmes from school to university level, and 

     provide clinical training centres. 

*    There is  a need  for  the mental  liberation  of  some sections of  the society 

     from colonialism and alienation, if IKS is to continue to exist and flourish. 

*    IKS must not only be driven by intellectuals and academics, but rather by 

     indigenous people also who are well vested in these knowledge systems. 

*    IKS is a science in itself with its own methods of validation. 

*    IKS  should  be  about  indigenous  people,  generated  by  themselves  and 

     should be in their native languages. 

*    Find ways to protect intellectual property rights. 

*    IKS  must  be  protected  against commercial  exploitation  by  business  (e.g.

       hoodia plant). 

*      Rituals,  skills  and  techniques  need  to  be  taught  to  the  people  in  the 


*      There are people who are skilled and they need to be consulted on issues 

       of initiation, circumcision, and other rites of passage. 

*      Policy should be developed to enforce respect for indigenous people and 

       research and skills transfer mechanism should be developed. 

*      Invest  in  IKS  innovation  and  further  partner  with  Western  science  and 


*      Commercialisation  of  certain  types  of  IKS  and  an  equitable  share  of  the 

       benefits can contribute to poverty alleviation. 

*      IKS  to  contribute  to  bio­medicine  and  assist  in  addressing  priority 


*      Contribute to the knowledge economy and the economy itself by exploring 

       the potential for food security by developing indigenous foods. 

6.1.2 Women’s role in IKS 

While  indigenous  people  harbour  a  treasure  trove  of  indigenous  knowledge 
which  includes  knowledge  of  remedies  for  all  kinds  of  diseases,  knowledge  of 
how to farm effectively and principles of good nutrition, women are regarded as 
gatekeepers  of  this  knowledge.  According  to  Mosimege  ,  “Women  play 
important  roles  which  include  bringing  up  children  in  their  nurturing  role;  they 
pass on knowledge to their children and share traditions with the next generation. 

  Dr Mogege Mosimege, formerly manager of Indigenous Knowledge Systems in the department 
of Science and Technology

While men are not ignorant of this knowledge, women play a critical role, both in 
the preservation and cooking for public gatherings and rituals, tilling the land and 
caring for the ill. It is for this reason that women are regarded as ‘custodians’ of 
indigenous  knowledge.  Their  knowledge  of  the  environment  is  profound  which 
they keep alive by passing it from generation to generation. 

While  IKS  and  the  role  played  by  women  in  the  preservation  of  Indigenous 
knowledge  have  been  undermined,  much  needs  to  be  done  to  uncover  this 
knowledge especially from elderly women. 


        ·   Provide  equal  recognition  of  women’s  indigenous  knowledge  as  that 
            derived  from  men  and  restore  their  dignity  as  ‘custodians’  of  indigenous 

6.1.3 Indigenous Foods 

Heritage  transformation  acknowledges  the  value  of  indigenous  foods  as  an 
important component of IKS. For hundreds of years, African families were able to 
keep their families healthy using the resources available which they could utilize 
in their immediate environments  . These resources include wild vegetation and 
fruits found in mountains and forests. Women not only played an integral role in 
gathering  but  they  also  endeavoured  to  learn  about  the  nutritional  qualities  of 
indigenous foods and developed recipes, which have formed the staple of many 
African menus. 

While  the  Unit  of  IKS  in  the  Department  of Science and Technology  has  made 
strides to recognize indigenous foods by publishing a recipe book ‘South African 
Indigenous Foods’, more still needs to be done to restore the healthy traditional 

      Tom Suchandan is deputy director in the department of Science and Technology at the IKS

diet which is disappearing in the face of Western and Eastern dishes. The youth 
look  down  upon  indigenous  dishes,  alleging  that  they  ‘cause  stomach cramps,’ 


   ·    Need  to  encourage  individuals  with  recipes  on  indigenous  foods  to 
        showcase  and  publish  them  to  a  wide  audience.  Need  to  indicate  the 
        nutritional value of indigenous foods.

   ·    Development  of  a  Nutraceutical  industry  on  indigenous  foods  should  be 

6.1.4 Indigenous music, dance and festivals 

Music  and  dance  occupy  all  spheres  of  life  of  the  indigenous  people  of  South  Africa, 
being  performed  in  almost  all  activities,  be  it  at  weddings,  funerals,  initiation  schools, 
beer  drinking  sessions,  parties,  and  so  on.  The  IKS  on  music    and  dance  is  passed 
from  one  generation  to  the  next  and  there  are  rules  and  patterns  observed  in  all  the 
different forms. 

One  of  the  consequences  of  colonialism  was  to  adopt  and  embrace  foreign  cultural 
practices  and  marginalize  African  living  heritage  that  includes  dance,  song,  and  other 
forms  of  indigenous  knowledge.  African  music  was  seen  as  primitive,  ungodly  and 
devoid  of  artistic  excellence.  As  a  result,  indigenous  music  was  not  championed  in 
public discourse (politically and academically). It was not perceived as a national asset 
and therefore could not be promoted through either education or formal training.

Through the migrant labour system, which forced Africans to migrate and seek work in 
the mines, leaving their families and traditional bases behind, their traditional rituals and 
associated  musical  forms  were  thus  contaminated  as  Africans  adapted  to  the  new 
challenges  of  the  new  urban  settings.  They  therefore  created  new  genres  of  dance, 
music  and  oral  poetry  by  blending  traditional  and  modern  forms  of  values  and 

Further, as a fog of apartheid clears, the South African youth culture  is finding its own 
voice  in  a  style  of  music  known  as  kwaito  and  spawning  a  new  –  and  profitable  – 
industry. Like hip hop, kwaito is not just music. It is an expression and a validation of a 
way of life – the way South Africans dress, talk and dance. It is a street­lifestyle, where 
the  music  reflects  life  in the  townships,  much the same way hip  hop mimics  life  in  the 
US  ghetto.  Just  as  many  of  the  influences  on  hip­hop  come  from  the  streets  of  New 
York and California, kwaito is known as the musical voice of young, black, urban South 
Africa.  It is a  mixture  of all that  1990’s South African  youth  grew up on: SA  disco,  hip 
hop, R & B, Raggae, and a heavy dose of American and house music. 

South Africa  has  a  celebration  for  every  event,  place,  art  form,  food,  drink  and 
agricultural commodity. For example  in Swazi culture, the “Incwala”, or “Festival 
of the first fruits” brings the country together, to receive the blessing of ancestors, 
sanctify kinship, and kick­start the harvest. Other festivals include ceremonies on 
initiation  rites,  which  are  a  series  of  trials  undergone  by  adolescents  on  the 
threshold  of  adult  life,  or  funerals,  which  are  celebrated  at  great  length  and 
expense.  More  festivals  include  the  Fickburg  Chery  Festival,  the  National  Arts 
Festival, countless mud­and­dust festivals, hundreds of mud­and­manure shows, 
the  Lambert’s  Bay  Kreefees  (crayfish  festival),  Hantam  Vleisfees  (meat  festval) 
and many more, especially those associated with rights of passage. 

However,  indigenous  African  festivals  do  not  seem  to  have  been  given 
prominence in funding and public life compared to European festivals.


   ·   Need  to  redress  the  past  imbalances  through  affirmation,  promotion  and 
       development  of  African  living  heritage  (indigenous  music  skills  and 
       techniques and performances and festivals.

   ·   Need to  use living  heritage to  empower  communities, particularly  in  rural 
       areas,  to  promote  traditional  customs,  performances  and  festivals.  This 
       would  have  a  positive  effect  of  creating  job  opportunities  in  the  tourist 

6.1.4 Indigenous Dress/ Traditional Attire 

Custom styled African clothing,  rituals and myths are part of the  lives of African 
people. African indigenous dress ranges from those made from fibre and grass, 
loin  cloth,  beaded  necklaces,  leg  and  armbands  worn  to  signify  different 
occasions and/or activities. The African indigenous dress carries meaning which 
signifies age and status. For example, a young female graduate of domba school 
dresses in new clothing and ornaments including a feather as a sign of maturity. 
Her  outfit  comprises  loin  cloth,  traditional  skins  and  tassels,  necklace,  with 
numerous arm and leg bands. Within the Nguni tribe, the Ndebele and the Swazi 
favour bright clothing with bold designs. In KZN, the dress that signifies a young 
girl whose breasts are just blossoming is different from that of a newly wed and a 
married woman. 


   ·   Both  African  parents  and    leadership  in  South  Africa  are  not  living  by 
       example  that  encourages  and  motivates people  to  wear  their  indigenous 

   ·   African attire does not figure prominently in the fashion industry.
   ·   African designers do not have enough resources to market their goods. 


   ·   Leaders  and  parliament should  live by example  by  ensuring that at  least 
       during cultural events and festivals they put on their indigenous dress.

   ·   The schools should  embark  on  encouraging  indigenous cultural activities 
       and manifest through dress, food, sport and music.

   ·   Government to endeavour to create  a market for African designers. 

6.1.5  The Oral History Project 


In the last thirteen years, there has been growing appreciation of the importance 
of oral history in constructing social memory and rewriting South African history. 
The  Centre  for  Popular  Memory,  University  of  Cape  Town,  the  South  African 
History  Archive  (SAHA)  and  Wits  Historical  Papers  Oral  History  Projects,  the 
Julie  Frederickse  Collection,  the  Robben  Island  Memories  Project, the Kliptown 
Oral  Histories  and  Congress  of  the  People  Memories  Project,  the  Makgabeng 
Oral  History  Project  and  the  University  of  Venda  Indigenous  Music  and  Oral 
History Project, combine scholarly work and an active role in the use of orality to 
retrieve  and  capture  significant  aspects  of  South  African  history.  These  Oral 
History  Projects  should  serve  as  a  warning  against  the  exclusive  reliance  on 
written  texts  in  history  writing.  Although  the  popular  use  of  documented  history 
helped  in  the  struggle  against  apartheid  colonialism,  the  importance  of  oral 
history in mobilising and raising consciousness cannot be overstated.


   ·   Oral  history  is  still  underappreciated  by  scholars  in  universities  and 
       research  councils,  with  the  result  that  there  is  a  serious  shortage  of 
       trained oral historians.
   ·   The  generation  that  participated  in  the  struggle  for  liberation  and  who 
       have  an  intimate  understanding  of  its  nature  and  history,  are  now  quite 
       advanced  in  age  and  will  not  be  around  for  much  longer.  Unless 
       something is done to harness and preserve their collective memory, much 
       of our history will be lost.
   ·   Not enough research funds for the Oral History Project.
   ·   Story­telling, an important part of oral history, has declined in most African 
       communities  and  households.  Because  of  this,  children  and  the  youth 
       know very little about the history of their country. 


  ·    Universities and research councils should be encouraged to integrate oral 
       history  in  their  programmes  so  as  to  produce  a  sizeable  number  of  oral 
  ·    Government should give the Oral History Projects currently underway the 
       financial  support  they  need.  International  education  funding  agencies 
       should also be encouraged to assist government in financing Oral History 
  ·    Special attention should be given by government and funding agencies to 
       the Oral History Projects that focus on the history of the liberation struggle 
       before all veterans pass on.

  ·    Civil society and community based organisations should be encouraged to 
       revive the tradition of story­telling in family households.



The  role  of  the  library  is  evolving  and  broadening  in  scope  especially  in  the 

context of ICT.  They also serve in the advancement of democracy and there is a 

need  to  review  their  functions,  rather  than  to  consider  them  as  repositories  of 

information  only.    They  should  also  be  active  in  knowledge  acquisition, 

generation  and  preservation,  with  a  diverse  and  dynamic  cultural  milieu. 

Representivity  and  accessibility  of  information  through  all  official  languages 

should be their target.  Africans need to document their heritage and their stories 

from  their  own  perspectives  and  in  their  own  languages,  using  where  possible 

language  technologies.    The  new  library  milieu  should  have  the  skills  and  ICT 

resources for them to offer effective and competitive services. 


*      To serve as centres of information and dissemination. 

*      Serve as learning and reading facilities, especially in rural areas. 

*      To provide infrastructure and books in electronic and visual formats. 

*      Collect, preserve and convey information. 

*      To  locate  them  in  the  mainstream  of  research  and  development  so  that 

       they can play a cultural and developmental role in nation building. 

*      To  market  and  share  the  resources  and skills  with  the  communities  they


*    To promote access and equity in rendering services. 


*    There  is  a  need  to  work  more  with  archival  units  to  preserve  and 

     disseminate information. 

*    Libraries  should  collect  biographical  and  historical  information,  oral  and 

     written;  with  respect  to  communities  they  are  located  in,  especially  the 

     previously disadvantaged. 

*    Data collected should where possible reflect the history and cultures of the 

     society within which it is located. 

*    With  regard  to  documents  about  African  medicine,  there  should  be 

     involvement  of  traditional  healers  and  leaders  and  associations  of 

     sangomas,  lest  valuable  information  remains  unaccounted  for  or 

     disappears with its holders. 

*    Magosi/Amakhosi,  need  to  be  involved,  as  important  stakeholders  in  the 

     exploration, storage and documentation of heritage. 

*    Access,  buy­in  and  engagement  of  other  stakeholders  on  issues  of 

     libraries is a challenging transformation process. 

*    Library collections do not reflect the diversity of our nation. 

*    There  is  a  growing  need  to  preserve  previous  histories  but  also  current 

     histories and memorabilia. 

*    The  dislocation  of  libraries  is  a  challenge.    Where  do  they  belong

     administratively?   This causes conflict  as  to whether  they  fall  under  local 

     or provincial government and this uncertainty impacts on their operations. 

*    There is a perception of lack of buy­in from the department of education, 

     hence the lack of library services at schools. 

*    Library  workers,  especially  in  rural  areas,  often  lack  the  necessary 

     knowledge, technical expertise and skills. 

*    The  legislative  framework  for  providing  services  and  infrastructure  is 



*    Libraries need to be allocated more funding for infrastructure development 

     and purchase of books and related materials and technology. 

*    There should be a strong bias towards establishing libraries in rural areas 

     and  provide  them  with  modern  technologies  and  appropriate  human 

     resources skills. 

*    They should educate the communities about national symbols such as the 

     national anthem, code of arms, and the flag. 

*    Initiate  and  conduct  heritage  related  projects  within  libraries  and  to 

     cascade these projects in partnership with members of the communities. 

*    They should act as custodians as well as conduits of heritage. 

*    Libraries  are  no  longer  mere  shelvers  and  cataloguers;  they  need 

     technical expertise. 

*    Librarians require skills such as project and financial management.

*    Library collections should reflect the diversity of our nation. 

*    Nurture  future  generations  to  be  archivists  and  librarians  as  the  older 

     generation is fast disappearing. 

*    Ensure that there is a collection of the biographies of the struggle leaders 

     and cadres. 

*    Establish  libraries  as  one­stop  shops  modelled  around  multi­purpose 

     centres concept. 

*    Municipalities  should  be  responsible  for  libraries  within  a  cluster  delivery 


*    Transform the architecture of libraries and give them an African motif. 

*    Keep  in  line  with  the  advancement  of  technology  in  its  entire  forms  of 

     knowledge production. 

*    Partnerships  should  be  strengthened.    Collections  should  not  pose 

     competition but sharing of information must be the goal. 

*    Introduce ‘walking libraries’ to service communities. 

*    In  providing  services,  follow  the  Provincial  Archives  and  Libraries  Act, 

     especially in promoting equity and access. 

*    Africans need to document their heritage and their stories from their own 

     perspectives and in their own languages. 

*    Introduce centres of learning for the youth to revive their culture. 

*    Provide  funding  and  other  human  resources  to  promote  this  sector 

     especially areas which were not opened to black peoples.

6.3    MUSEUMS 


Museums  are  repositories  of  knowledge  and  custodians  of  the  memory  of  the 

past.  They are store­rooms and strong rooms of knowledge and heritage.  They 

portray  stories  and  the  histories  of  the  diverse  people  of  our  country,  although 

they have neglected to some extent the cultures of the majority of South Africans. 

The charter seeks to reverse the situation and present an authentic reflection of 

South Africa’s diversity. 


The main objectives of the charter as it pertains to this sector are: 

*      to  inform  and  educate  the  people,  especially  learners  about  the  value  of 


*      to encourage participation in the transformation of the sector 

*      to contribute towards the sector’s growth and development 

*      to  be  the  institutions  for  promoting  and  preserving  the  cultures  of  the 


*      to introduce an Afrocentric character to the museum 

*      Encourage  participation  of  UNESCO  in  the  process  of  declaring  and 

       grading of heritage sites

*     to  ensure  that  museums  and  heritage  bridge  the  past  and  ensure  the 

      prosperity of the future 

*     to  ensure  that  the  profiling  of  heritage  include  a  directed  focus  on  the 

      tangible and intangible heritage of blacks in South Africa. 

*     facilitate accessibility to heritage resources. 

*     develop  museums  for  socio­economic  purpose  for  improvement  of 

      communities through job creation 

*     turn them into cultural interactive and information dissemination centres. 


The following are some of the challenges facing this sector: 

*     The sector does not have sufficient provincial infrastructure to cascade its 


*     There  is  a  need  to  conserve  archives  and  to  intensify  research  on  new 

      archival materials. 

*     There is a need to keep important buildings and to identify sites that need 

      to be preserved. 

*     Funding does not appear to be a priority for government/department. 

*     Shortage of qualified professionals  to  fill posts of curators, museologists, 

      and archaeologists to redress the past imbalances. 

*     Lack  of  adequate  trained  personnel  to  execute  the  demanding  tasks  of 

      collecting, preserving and researching all materials. 

*     Due  to  lack  of  resources,  orally  collected  material  is  stored  on  tapes

       instead of being translated and stored on paper and electronically. 

*      It is difficult to attract and retain skills from locals due to poor salaries. 

*      Museums  are  inaccessible  to  the  majority  of  the  people  due  to  lack  of 

       funds and distant locations. 


*      Facilitate skills transfer and training of more people in this sector. 

*      Embark on awareness campaigns to encourage the youth to the sector. 

*      Increase  human  resources  in  the  form  of  heritage  inspectors  within 


*      Learnership targets for black employees are needed in order to bridge the 

       skills requirement gap that exists. 

*      More advocacy is needed around issues of Intellectual Property Rights. 

*      Museums  should  be  used  as  learning  cultural  interaction,  and 

       information/dissemination centres. 

*      Information to be communicated in local languages. 

*      Government to make funding available to build museums in townships and 


*      Collection of artefacts should form part of the National Estate. 

6.4    ARCHIVES 


Archives  are  viewed  in  the  main  as  sources  where  people  have  written 

documents down and not much on preserving what exists. 


*     To preserve the biographies of the struggle heroes and heroines. 

*     To codify and store historical events and artefacts. 

*     To  provide  skills  for  interns  training  and  those  who  need  archival 

      knowledge of decoding and hermeneutical studies. 

*     To  preserve  documents  and  facilitate  the  dissemination  of  information 

      through archival materials. 

*     To  restore  and  reconstruct  documents  and  information  from  fading  and 

      ineligible documents. 

*     To promote cultural awareness and appreciation. 

*     To promote an awareness and appreciation of historical documents. 

*     To provide infrastructure and books in electronic and visual formats. 


*     The sector is relatively known, especially by African committees. 

*     There are no qualified people to render the service. 

*     Marketing of crafters and artists is a major challenge. 

*     There is a need to brand the archives 

*     There is a need to nurture future generations to be archivists and curators, 

      and to note that the older generation is fast disappearing. 

*     Accessibility to sites is a major challenge.

*    No dedicated buildings and insufficient marketing of archival services. 

*    Inadequate electronic record management. 

*    The language of archival materials is at times archaic and inaccessible to 

     an uninitiated reader. 

*    Collections  in  archives  are  not  representative  of  the  diversity  of  our 


*    Since  the  dawn  of  democracy  there  has  been  no  repository  of  past 

     archival materials in some centres. 

*    Lack  of  understanding  of  the  impact  of  archival  records  on  the  lives  of 

     people is a major problem. 

*    Archives are generally not prioritised when it comes to funding. 


*    Branding  of  heritage  activities  to  be  done  in  collaboration  with  other 

     departments or intergovernmental departments. 

*    An active provincial council to be established to manage and promote the 


*    Archival  programmes/studies  to  be  promoted  in  higher  education 

     institutions, and bursaries should be allocated to this effect. 

*    Donate  documents  and  old  literary  works  that  are  significant  to  the 


*    For  archival material to  be  accessible  to people,  they  must  be  translated 

     where possible  into  local  languages.  A brief summary of key documents

     in a local language could assist. 

*    Develop policy on oral history, IKS and beneficiation. 

*    Acknowledge intellectual property rights and the importance of informants 

     as originators or sources of information, skill or technique. 

*    Accredit  organic  intellectuals  and  fully  utilise  them  as  mobile 

     encyclopaedias,  archives,  and  libraries  ­  by  inviting  them  to  share  their 

     knowledge as skills at informal and formal sessions. 

*    Promote  partnerships  in  order  to  share  resources,  expertise,  and 

     documents with similar organisations and institutions. 

*    Find ways of recording untold stories especially those on oral traditions. 

*    Redesign libraries and imbue them with African motifs. 

*    Embark  on  a  major  splurge to  inundate  decision makers and  make  them 

     aware  of  the  problems  of  unclassified  heritage  lying  around  not  properly 


*    Develop  a  broader  national  curriculum  on  heritage  ­  especially  for  the 

     youth in order to ensure the continuity of the archival tradition. 

*    Database to be initiated by the National Archives. 

*    An opportunity for internship in Archives and Records Management should 

     be created at municipalities.

6.5    Geographical Name Changes And Heritage Sites 


The democratization of the country ensured the formation of SAGN where an Act 

was passed that  provinces can  also  establish  name changes committees.   The 

idea was to  redress  the imbalances  and distortions  pertaining to  naming  and to 

move away from the Eurocentric naming model.   Names in African cultures are 

value laden and also reflect the history and cultures of the people.  After thirteen 

years of independence, the process of name changes in this sector is perceived 

as slow, and needs to be expedited.  Name changes and declarations of heritage 

sites  must be done  in such a  way  that they  promote  national  reconciliation and 

ensure a stable and prosperous future. 


*      To  advise  local  authorities  and  ensure  that  they  follow  the  relevant 

       legislation and principles to the name changes under their jurisdiction. 

*      Recommend  the  standardised  names  to  SANGC  and  ensure  broader 


*      Ensure research and recording of names not recorded. 

*      Ensure that names are not repeated. 

*      Ensure that names are not spelled incorrectly. 

*      Ensure that there are no vulgar and indecent names. 

*      Ensure that there is no commercialization of names. 

*      Promote provincial and local identities in the quest for social cohesion.

*    Facilitate relative accessibility  to heritage  resources for all citizens of  the 



*    People do not understand or accept why names must change. 

*    Heritage resources are not always accessible to the indigenous people of 

     South Africa. 

*    Skills transfer is critical for the success of the sector. 


*    Advocacy needs to be done for people to better understand this process. 

*    People affected should not only be consulted, but they should participate 

     throughout the process. 

*    The process should be transparent and informed by relevant legislation. 

*    Organic  intellectuals and traditional leaders should as custodians of local 

     histories and cultures be consulted. 

*    Dig  up  and  conduct  research  on  information  and  names  that  were  used 

     before  the  advent  of  colonialism  in  order  to  determine  their  relevance  in 

     the new dispensation. 

*    Review  options  such  as  admission  fees  and  recommend  a  differential 

     admission policy for local citizens, the aged and tourists. 

*    The Schools Act and the White Paper on Education to be revised to shape 

     curriculum on heritage.

*      Formulate  a  policy  to  promote  cultural  diversity  while  strengthening 

       cultural integration. 

*      Develop  heritage  sites  for  socio­economic  purposes  for  improvement  of 

       communities’ lives through job creation. 

*      Train  professional  people  to  fill  posts  of  curators,  museologists,  and 


*      Uphold the injunctions of the Employment Equity Act in human resources 


*      Increase human resource capital  in the form  of heritage inspectors within 

       all municipalities to work with other legal structures. 

*      Involve neighbouring countries where necessary. 

6.6    Use Of Indigenous Languages 


Language,  be  it  spoken,  written  or  sign  language,  is  an  important  resource  of 

heritage,  human  development  and  empowerment.    It  is  also  an  instrument  of 

communication and cultural identity. 

Democracy  and  progressive  change  have  presented  our  country  with  many 

challenges,  one  of  these  being  the  promotion  of  multilingualism  and  the 

development  of  previously  marginalised  languages.    Language  straddles  all 

departments  and  heritage  sectors  since  all  of  them  make  use  of  writing  as  an

instrument for communication and preservation of information. 

All departments and sectors are encouraged to translate documents into local or 

regional languages.  This will also assist in developing the marginalised, while at 

the same time benefiting the least literate.  Similarly, this exercise would uphold 

language rights as enshrined in our Constitution.  Social cohesion is key, and it is 

made  possible  through  language.    The  promotion  and  advancement  of 

administrative  justice  can  be  made  possible  by  accessing  the  language  of 

communication, especially by heritage workers. 


*      To promote the culture of writing and translation. 

*      To translate existing materials in the sector in regional languages. 

*      To encourage investment in language development through research and 

       orthographical and lexicographical codification. 

*      To  engender  a  positive  disposition  towards  African  languages,  especially 

       by the native speakers themselves. 

*      Names should ultimately reflect who we are and where we come from. 

*      The mandate for Geographic Names Committee must be seen within the 

       socio­political context. 


*      The  heritage  sector  has  few  translators  with  adequate  knowledge  of  the

     areas and the physical environment, fauna and flora included. 

*    Being  guides  and  translators/interpreters/terminologists  does  not  match 

     skills needed in industry. 

*    Remuneration is generally low. 

*    Municipalities at times lack clarity about what multi­lingualism means and 

     therefore find it difficult to apply or promote it. 

*    Departments  are  expected  to  establish  language  units  through  language 

     policy; however, there is  little progress in the preserving, acquisition, and 

     transference of information. 

*    There are  too many  language  activists in  the language sector,  leading to 

     fragmentation and in­fighting for territory. 

*    Not  much  is  written  in  indigenous  languages  since  the  perception  from 

     publisher is that anything written in those indigenous languages does not 


*    Parallel  laws  around  language  and  teaching  becomes  a  challenge  in 

     schools and need to be addressed. 

*    Underdevelopment of indigenous languages in science and technology. 

*    The  dominance  of  English  and  Afrikaans  since  the  Dutch  occupation  in 

     1652  created  unequal  relationship  between  the  two  and  African 


*    Colonial and apartheid language policies together with political and socio­ 

     economic policies gave rise to a hierarchy of languages. 

*    Inconsistency  in  implementing  legislation  and  the  necessary  prescripts

     that targets of vulnerable groups. 

*    Existence  of  negative  stereotypes  of  the  African  languages,  which  are 

     held not only by English and Afrikaans speakers, but even by many of the 

     native speakers of the African languages. 


*    National  language  services  should  embark  on  a  key  project  to  create  a 

     dictionary that translates concepts, especially scientific ones for purposes 

     of empowering the less literate in the heritage sector. 

*    Procedures should be developed to ensure that multilinguism is developed 

     in communities. 

*    Establish language units in all municipalities. 

*    Tertiary institutions to establish lexicography units. 

*    Lobby  other  sectors,  such  as  publishers,  to  take  African  languages 

     seriously and to invest in their development. 

*    More  prescriptions  in  the  department  of  education  for  books  written  in 

     African languages so that they can be published. 

*    Develop medical, commercial, science and technology terminologies. 

*    Promote the use of African languages in high status functions. 

*    Establish language units to implement regulations made in fulfilment of the 

     obligations imposed by each institution’s language policy. 

*    Monitor language policy implementation in each institution. 

*    Manage  and  facilitate  language  translation  and  editing,  in­house  or

     outsourced, interpreting services, and printing of publications according to 


*    Ensure  that  all  institutions  correspondence  is  in  the  languages  of  their 

     clients’ choice. 

*    Ensure that  residents  get information  in  the language they understand  in 

     order to avoid people not complying and thereby giving reasons that they 

     did not understand what was written or said 

*    Facilitating the use of simultaneous and consecutive interpreting services 

     in the official languages. 

*    Advise  each  institution  on  language  use  (oral  and  written)  and  provide 

     internal translation and editing services where necessary 

*    Raise awareness of each institution’s language policy. 

*    Establish    collaborative    partnerships     to    ensure     the    successful 

     implementation of the language policy. 

*    Existing  museums/libraries  should  be  transformed  such  that  they  widen 

     the use of the historically marginalised languages. 

*    Training, mentoring and skills transfer for the youth/graduates is essential 

     ­  therefore  government  must  ensure  that  each  department/component  is 

     given the capacity to do this. 

*    Government should be seen to be implementing its policies. 

*    Organise  workshops  on  awareness  raising  and  the  promotion  of  reading 

     and writing in the different languages 

*    Promotional materials in government departments and municipalities to be

       in local languages. 

*      Explore the speeding  up  process  of  terminology  development particularly 

       in  African  languages,  especially  in  areas  where  the  skills  and  resources 

       are available. 

*      Ensure  the  survival  of  the  histories,  cultures  and  languages  of  the  Khoi 

       and San communities. 

*      Members of the Khoi and San Community should be funded and trained to 

       carry out their own research on their history and culture. 

*      Relevant departments to develop capacity incrementally and manage the 

       implementation process more effectively. 

*      Retain  learners’  home  language  for  teaching  and  learning,  but  also 

       encourage learners to acquire additional languages as well. 

*      School  curriculum  to  acknowledge  the  value  and  importance  of  African 


*      All  South  Africans  need  to  be  advocates  of  their  languages,  through  the 
       use of different languages. 

6.7    Liberation Heritage 


In the Preamble  to the  Constitution,  the  people of South Africa, recognizing  the 
injustices of the past, pledged to honour all those who “have worked to build and 
develop our country”. Works of men and women and historical sites which are of 
outstanding  value  from  the  point  of  view  of  the struggle  for  liberation  constitute

Liberation Heritage. They will be illustrative of the movement of liberatory forces 
over  time,  under  the  influence  of  challenges  and  opportunities  presented  by 
successive  political,  economic, social and cultural  forces within  the  country and 
abroad.  To  a  large  extent,  our  liberation  heritage  is  among  the  priceless  and 
invaluable  assets  not  only  of  our  nation  but  of  humanity  as  a  whole.  The  loss, 
through  forgetting  and  neglect,  of  these  assets  would  constitute  an 
impoverishment  of  the  heritage  of  South  Africa  and  the  people  o  the  world.    A 
significant  part  of  the  liberation  heritage,  such  as  the Freedom  Charter  and  the 
Robben  Island,  is  of  outstanding  universal  value  and  as  such  warrant  special 
preservation and protection against hostile forces. 


   a)  The  identification,  protection,  preservation  and  transmission  of  liberation 
       heritage  are not  a  priority  in  the  strategic  plans  of research councils and 
   b)  There is no plan to integrate liberation heritage into the National Strategy 
       for Sustainable Development. 
   c)  Lack of a national plan for the transmission of liberation heritage to future 
   d)  No fund dedicated for the performance of these tasks. 


   a)  The HSRC and the NRF, in partnership with  other research councils and 
       universities,  should  be  commissioned  to  conduct  research  on  the 
       identification,  protection,  preservation  and  transmission  of  liberation 
       heritage.    They  should  be  encouraged  to  ensure  participation  of  a  wide 
       variety  of  stakeholders,  veterans  of  the  armed  struggle,  leaders  of  the 
       liberation movement, liberation heritage  experts,  organic  intellectuals and

       other  relevant  parties,  in  the  identification,  protection,  preservation  and 
       transmission of liberation heritage. 
   b)  A  National  Liberation  Heritage  Committee  should  be  established  to 
       coordinate  the  identification,  protection,  preservation  and  transmission  of 
       liberation heritage and assist government in these tasks. 
   c)  The  National  Heritage  Liberation  Committee  should  immediately  develop 
       policies  to  give  liberation  heritage  a  function  in  the  life  of  the  people  of 
       South Africa. 
   d)  Education  and  information  programmes  should  be  established  to 
       strengthen public appreciation of and respect for liberation heritage. 
   e)  The  National  Liberation  Heritage  Committee,  once  formed,  should 
       collaborate in the execution of its tasks with the World Heritage Committee 
       and its subsidiary bodies. 
   f)  A Heritage Enterprises Fund must be established as a matter of urgency. 

6.8    World Heritage Sites in South Africa 


World heritage sites are determined in the main by UNESCO.  Countries can on 
good  cause  shown,  apply  for  a  site  to  be  declared  a  world  heritage  site. 
Probably  such  an  application  would  have  been  proceeded  and  informed  by 
thorough and corroborated research.   Local instruments  and procedures should 
be invoked to ensure that a site is declared, managed and maintained a National 
Heritage  Site.  At  this  stage  South  Africa  has  both  national  and  world  heritage 
sites.  Currently there are about eight world heritage sites, namely, Roben Island, 
Great St Lucia Wetland Park, Craddle of Human kind, Ukhahlamba Drakensberg 
Park,  Maphunguve  Cultural  Landscape,  Cape  Flora  Region  and  Makapan’s 


   ·   National and World heritage are determined in terms of prescribed 
       standards and procedures.
   ·   Adequate resources need to be deployed to ensure compliance and 
       maintenance of the required standard.
   ·   Often the local people derive less benefit from the sites located in their 
       areas, either due to lack of knowledge and appreciation or simply because 
       of exorbitant admission fees.
   ·   Personnel at times is not adequately trained and skilled in modern 
       techniques to keep abreast of the development in the heritage sector and 
       eco­tourism industry.
   ·   Less patronized sites tend to depreciate in value and status. 


   ·   Deploy adequate resources for the maintenance of the sites.
   ·   Train and update the skills level of personnel so that they can remain 
       competitive in the sector.
   ·   Involve traditional leaders and healers in the management and upkeep of 
       the sites so that the communities should not alienated and vandalize 
   ·   Successful and lucrative ventures should practice corporate citizenship.
   ·   Employ peer review mechanisms in order to ensure that the standards do 
       not decline and lead to a loss of heritage status. 

6.9    Symbols and Heraldry 

The  practice  of  heraldry  in  South  Africa  has  in  the  past  excluded  indigenous 
understanding of symbols associated with indigenous knowledge. There is need 
to  record  and  preserve  in  the  national  heraldry  register  indigenous  forms  of

heraldry  such  as  totems,  family  names,  badges  and  uniforms  associated  with 
independent churches.  There is a general lack of appreciation of the significance 
of national symbols in the country. National symbols should be given prominence 
because  they  intend  to  unite  people  by  creating  visual,  verbal,  iconic 
representation of a nation, its values, goals or history. 

   ·    The national symbols are not adequately known nor used in public life
   ·    The national orders, the highest awards that a country bestows on its 
        citizens and eminent foreign nationals,  are little understood by the citizens 
        owing to inadequate public awareness programmes
   ·    Process of how the candidates for the national orders are enlisted and 
        chosen still remains largely outside the public domain, public participation 
        still remains inadequate.
   ·    The national orders lack gender balance as more orders have been 
        named after male achievers.
   ·    The continued neglect of African heraldry such as totems
   ·    The registering of cultural institutions such as churches, and the symbols 
        of other religious groups  such as the muslims
   ·    The rich symbols and coat of arms for sports institutions in the country 
        should be captured
   ·    The heraldry associated with the liberation movements have yet to be 

    ·   Education of young people about their heraldry from the earliest stages as 
        part of they national identity
    ·   The display of African heraldry in cultural institutions of public culture will 
        assist in nation­building and preservation of the heritage
    ·   An inclusive heraldry is an asset for nation building and the affirmation of 
        the African cultures

·   The heraldry section of the DAC must be adequately funded and skilled to 
    undertake the serious business of registering all South Africans’ heraldry



7.1     A Framework of Principles and mechanisms 

In  developing  the  framework  of  principles  and  mechanisms  for  the 
implementation of the proposed interventions, we noted that although there are a 
variety  of  contextual  factors  which  affect  the  preferences  of  implementers,  the 
range of policy instruments can be reduced to four categories:
                   ·   regulation, public enterprise or direct intervention
                   ·   the market;
                   ·   the family or community;
                   ·   a combination of mixed instruments. 
The choice of one instrument or a combination of instruments is determined not 
only by the capacity of the state but by the level of complexity of the actors and 
target  group  which  will  be  affected  by  the  intervention.  Usually  a  high  level  of 
state capacity is required to utilize market – based instruments and regulatory or 
direct  provision  ones.  This  is  so  because  the  market  is  almost  always  highly 
contested,  particularly  by  those  who  are  most  likely  going  to  lose  out  from  its 
involvement. But when the state lacks the capacity to implement policy directly, it 
tends  to  use  incentives  or  to  resort  to  voluntary,  community,  or  family–based 
instruments.  However,  the  choice  of  policy  instruments  is  ultimately  determined 
by the relationship of the state and the citizenry. 

  For a more detailed discussion of the use of policy instruments, see Michael Howett and M. Ramesh, 
Studying Public Policy: Policy Cycles and Policy Sub­systems (Oxford University press: London, 1960).

7.2    Critical Considerations 

7.2.1  Policy goals and the set of procedures to be followed should be stated as 
       clearly as possible. Often policies fail because of the lack of clarity in the 
       objectives and the lack of precise, step­by­step procedures. 
7.2.2  There must be a full account or rationale of why a particular instrument or 
       mixture of instruments has a good chance to succeed. 
7.2.3  If  the  change  envisaged  is  major  or  radical,  there  must  be  a  full 
       assessment  of  the  political  risk  involved,  the  level  of  support  and 
       opposition and the chances of failure. 
7.2.4  The task of implementing the proposed interventions must be assigned to 
       an agency with the necessary authority as well as relevant experience and 
       commitment.  This  is  advisable  because  the  administrative  apparatus 
       required  to  implement  policy  that  impacts  on  different  government 
       departments usually comes  with  intra­ and  inter – governmental  conflicts 
       endemic to the public policy process. 
7.2.5  There  must  be  sufficient  funds  for  the  policy  instrument  to  succeed. 
       Stories  abound  in  most  states,  especially  on  the  developing  world,  of 
       under funded mandates. 

7.3    Reasons or the Choice of Policy Instruments 

7.3.1  Since  independence  in  1994,  the  government  has  been  introducing, 
       gradually,  structures  of  a  developmental  state.  In  the  choice  of  policy 
       instruments,  it  is  reasonable  to  expect  government  to  prefer  the  use  of 
       mixed  instruments,  combining  mandatory  and  non  –  mandatory 
       instruments, to correct policy gaps or failures. Only when it was forced by 
       recalcitrance  on  the  part  of  the  people  and/or  sustained  social  pressure 
       instruments, or when the pressures for change imposed demands that are 
       much more than it was able or willing to spend.

7.3.2  Since  the  Charter  seeks  to  transform  social,  cultural  and  economic 
       relations, the government is likely to prefer persuasion and a combination 
       of  policy  instruments.  The  size  of  the  target  group  and  the  nature  of  the 
       change envisaged, rules out the use of coercion. 
7.3.3  But it may, as it has done on a number of occasions, use its financial and 
       organizational muscle to steer the transformation of the sector. 
7.3.4  The  complexity  of  heritage  transformation,  rooted  in  a  multiplicity  of 
       causes, rules out single decisions or the use of single instruments. There 
       is a big difference in policy terms between, say, deciding to build a dam in 
       a  semi–arid  area  and  changing  social  and  cultural  relations  in  a 
       multicultural society. 
7.3.5  The use of mixed instruments is highly recommended because it leads to 
       greater mutual understanding of those involved in the designing, financing 
       and  executing  of  policy.  It  also  makes  use  of  formal  and  informal 
       relationships constituting the policy networks. 
7.3.6  Finally,  if  there  are  legal  constraints  to  the  proposed  changes,  and  we 
       have noted a few, appropriate steps should be taken to reform legislation 
       and, if need be, amend the Constitution. 

7.4    Special  Strategies  to  Empower  the  People  in  the  Implementation  of 
       the Proposed Interventions: 

7.4.1  In their interaction with the people, the implementers should try to achieve 
       a  balance  between  planning  (almost  always  top  –  down)  and  process 
       (which requires robust participation by the people) 
7.4.2  Most  government  action  plans  seldom  indicate  the  precise  steps 
       necessary  to  structure  operations  that  ensure  people’s  participation.  To 
       achieve a balance between planning and process, the implementers of the 
       Charter  should  make  use  of  a  combination  of  the  following  forms  of 
       participation:  voluntary  labour  by  the  people,  with  decisions  remaining  at 
       the  top;  genuine  grassroots  participation  in  the  identification,  design  and

         management  of the  intervention; decentralization of  decision  –  making to 
         representatives  of  local  elites;  contribution  of  target  groups  to  pre­ 
         determined  projects;  organizations,  structured  and  supported  either  by 
         government personnel or by the people themselves; and empowerment of 
         the  people  through  acquisition  of  management  and  decision  –  making 
         skills,  control  of  resources,  control  linked  to  accountability,  entitlement 
         (implying  recognized  or  de  facto  rights  to  an  equitable  share  of 
         government resources), and  having the  capacity to  act and  not be acted 
7.4.3  Participation is key to the mobilization of the people, which in turn creates 
         the cohesion, trust and solidarity necessary for sustained collective action 
         and, ultimately, for sustainable development. 
7.4.4  Participation  and  collective  action  constitute  a  learning  process  which 
         involves  organization  with  the  capacity  for  detecting  and  acknowledging 
         error,  learning together  with  the people  and building new knowledge and 
         institutional capacity. 
7.4.5  As part of the effort to mobilize the people to mobilize themselves so that 
         they can play a meaningful role  in the  implementation of the Charter, the 
         implementers  must  study  the  state  of  people’s  organizations  and  their 
         social networks. In the provincial consultations, the following weaknesses 
         were  identified:  poor  implementation  skills;  lack  of public  confidence  and 
         trust; resource constraints; fluidity of membership due to forced (poverty – 
         driven) migration;  and related challenges; difficulty in transforming protest 
         organizations  into  development  organizations;  lack  of  a  strong 
         accountable culture; moving people’s organizations from the margins to a 
         mutually  supportive  partnership  with  the  government;  lack  of  skills  for 
         negotiating  with  external  agencies;  and  apartheid  isolation  has  deprived 
         most people of international experience in heritage transformation. 

  In their study entitled Best Practices in poverty reduction; An analytical Framework (ZED Books: 
London, 2002), Alse Oyen at. al make a very persuasive case for participation as central to service delivery.

7.4.6  The  implementers  of  the  Charter  must  understand  group  dynamics  both 
       within people’s  networks  and the  state bureaucracy, as well as issues of 
       cultural bias and ideology that circulate within the state. There is concern 
       among  the  people  that  the  bureaucracy  is  divided  along  party  ­  political 
       lines  and  lacks  a  common  view  of  the  public  good.  To  mediate  these 
       conflicts the implementers have to command good negotiating and dispute 
       resolution skills. 
7.4.7  Finally,  participation  and  group  action  bring  into  sharp  focus  the 
       importance  of language and communication.  Everything  must  be  done to 
       ensure  that  all  government  departments  comply  with  the  aims  of  the 
       National Language Policy Framework (NLPF), namely to:    promote the equitable use of the 11 official languages;    facilitate  equitable  access  to  government  services,  knowledge  and 
           information;    ensure redress for the previously marginalized official languages;    Promote  good  language  management  for  efficient  public  service 
           administration to meet client expectations and needs. 


7.5.1  Redress 

The following principles underlie the charter in so far as redress is concerned:

   ·   The Charter must  mainstream  its  support  for both institutional as well as 
       human capital development in the heritage sector.

   ·   The  Charter  must  redress  the  imbalances  of  the  past  in  the  area  of 
       funding  heritage  institutions  as  well  as  employment  initiatives  aimed  at 
       transforming  the  racial  composition  of  the  workforce  in  the  heritage 
       institutions like museums, libraries and archives.

   ·   The  Charter  must  define  and  prescribe  measures  towards  improving 
       remuneration of sector and sub­sector practitioners in order to sustain and 
       retain skills in the sector. 

The  Technical Team  also  took  cognizance  of  redress  from  the  point  of  view  of 
institutional  development.  The  NHC  has  been  given  a  huge  task  in  terms  of 
Section 10(1)(h)  of its Constitutive  Act  to generally support,  nature and  develop 
access to heritage institutions and programmes  that promote and bring equity to 
heritage management. 

7.5.2  Access 

The  issue  of  access  is  multi­pronged  in  that  access  may  refer  to  a  number  of 
things. The following principles underlie the concept of access:

   ·   The doors to heritage institutions must be opened to promote access from 
       the  point  of  view  of  their  physical  location  measured  against  the  place 
       where  the  majority  of  disadvantaged  communities  live.  For  example, 
       public  libraries  and  museums  must  be  located  in  rural  and  peri­urban 
       areas where the majority of African people live.

   ·   There must be access to funding or finances for heritage projects  by the 
       majority of blacks who were previously disadvantaged;

   ·   There  must  be  access  to  information  in  terms  of  participating  in  heritage 
       programmes  that are  run by  different organs  of  State including  DAC and 
       its agencies;

   ·   There must be promotion of access to information by using and translating 
       information  in  the  museums  and  most  public  libraries  into  languages

       understood  by  the  majority  of  the  people  in  South  Africa  who  speak 
       African languages.

   ·   There must be access to bursaries for students and learners who want to 
       specialize in heritage studies is virtually not there;

   ·   There  must  be  promotion  of  access  to  information  regarding  funding 
       opportunities for heritage projects;

   ·   There must be promotion of access to media that disseminate information 
       on  funding  opportunities  or  heritage  debates  and  activities  taking  place 
       locally, regionally and nationally. 

   7.5.3  Employability and B­BBEE Imperatives 

In the spirit of the Constitution, the post 1994 government set out proactive laws 
that  would  encourage  the  employment  of  Blacks,  including  African  women, 
African workers,  African youth, people  with  disabilities and people  living  in  poor 
rural areas, as well as guarantee their attendance at higher learning institutions. 

From a human capital point of view as indicated above, the Employment Equity 
Act, 1998  (Act  No. 55 of  1998)  was  established  in order to  accelerate equity  in 
the  workplace;  however,  employment  in  the  heritage  sector,  particularly  in  the 
sub­sectors, still reflects black employees having been appointed in support and 
administrative functions which are peripheral  to knowledge production and  core 
business functions. 

Further,  the  following  B­BBEE  principles  should  underlie  the  transformation 

   ·   There  must  be  significant  ownership  of  heritage  resources  by  the 
       previously disadvantaged groups in order to bring more meaning to BEE;

   ·   There  must  be  a significant  control  in  terms  of  stakes  in  the  heritage  by 
       the previously disadvantaged.

   ·   There must be significant increase in the representation of the previously 
       disadvantaged groups in the management of the heritage institutions and 

An observation has been made that both EEA and B­BBEE imperatives are often 
invoked  by  certain  companies  for  want  of  compliance  with  legislation  without 
empowering  the  previously  marginalized  sections  of  our  society,  like  women, 
blacks  and  the  disabled.  At  most  some  companies  resort  to  window  dressing 
without  affording  the  previously  marginalized  groups  or  individuals  sufficient 
stakes to take control of such companies. Consequently, the objective of the BEE 
Code and related empowerment legislation becomes defeated. 

While the EEA and affirmative­action policies within business and industry have 
seen increased numbers of women climbing the ladder, adult education remains 
a problem. If EEA operates without being fed by education policies that increase 
access to education and employment, there is a real risk that the EEA will simply 
empower an elite group of Blacks and women, further entrenching growing class 
of inequalities in  South  Africa. It is  therefore  hoped  that  the Skills  Development 
Act of 1998 will facilitate the development of the EEA. 

The  question  to  be  asked  is  whether  or  not  EEA  and  BEE  imperatives  have 
relevance  in the  heritage  sector and  if so, to  what extent do they apply. To  the 
extent  that  BEE  largely  applies  to  black  ownership  of  significant  stakes  in 
heritage  institutions  the  reality  is  that  BEE  becomes  more  relevant  when 
procuring services to be rendered in the sector organizations.

7.5.4  Repatriation 

The Technical Team recognizes that most museums across South Africa hold a 
lot  of  skeletal  human  remains  of  indigenous  people  of  whom  the Khoi and San 
people  form  a  large  component.  Further  thereto,  recognition  that  in  terms  of 
Section  10(1)  (c)  the  NHC  has  a  mandate  to  investigate  ways  and  means  of 
effecting  the  repatriation  of  South  African  heritage  objects  presently  being  held 
by  foreign  governments,  public  institutions  and  individuals.  The  following  are 
some of the principles that should underlie the Charter in so far as repatriation of 
heritage is concerned:

   ·   There  must  be  a  national  policy  on  the  repatriation  of  heritage  remains, 
       exhumations and reburials;

   ·   There must  be  clear delineation of  roles and functions  amongst SAHRA, 
       DEAT  and  DAC  in  so  far  as  repatriation  of  heritage  resources  is 
7.5.5  Funding 

The  Technical  Team  recognizes  the  many  facets  of  the  funding  issue  and  the 
following  have  been  identified  through  the  Heritage  Transformation  Charter 
Provincial Consultations to be the most profound:

   ·   Funding  for  heritage projects must  be  made accessible to  all  with  a  bias 
       towards  the  previously  disadvantaged  groups,  the  majority  of  whom  are 
       black people in the rural and peri­urban areas;

   ·   There  must  be  a  funding  model  or  framework  for  the  sub­sector 
       institutions under DAC;

   ·   There must be funding for education  in the form of bursaries for  learners 
       and students who want to study heritage;

   ·   There must be a fundraising strategy or model to lobby funds on behalf of 
       the  heritage  institutions  for  the  development,  preservation,  management 
       and  promotion  of  heritage  projects  on  behalf  of  the  previously 
       disadvantaged groups or individuals.

   ·   There  must  be  a  heritage  levy  modelled  around  the  tourism  sector  to 
       benefit and sustain the sector. 

7.5.6  National Youth Service Programme
   ·   African history and civilization, which includes heritage, must be included 
       in the core curriculum throughout the education system.
   ·   The National  Youth Service Programme  must strive, among other things, 
       to induce a sense of pride in heritage.
   ·   The National  Youth Commission should be required to promoter heritage 
       as an integral part of the National Youth Service Programme.
   ·   The  National  Youth  Service  Programme  should  be  adopted  as  a 
       Presidential Lead Project, to give it the authority and stature it requires to 
       mobilize  the  youth  around  the  importance  of  heritage  in  social 

7.5.7  Inclusive Heritage
   ·   As part of the social policy that the government has developed since 1994, 
       there must be a deliberate effort to accommodate all kinds of disability in 
       the  heritage  institutions.  Such  inclusion  would  contribute  to  the 
       development  of the  capabilities  that reside  among the  disabled,  who can 
       play a meaningful role in sustainable development.

   ·   More  resources  should  be  allocated  for  inclusive  education  and  training, 
       and  educational  institutions  must  be  required  to  incorporate  heritage  in 
       their programmes.
   ·   Ensure that  the policy of  inclusivity is enforced in  all heritage  institutions, 
       and there must be sanctions against institutions and officials who continue 
       to discriminate against the disabled. 


What  should  be  done  to  ensure  that  the  proposed  interventions  are 

a)  The findings and interventions stipulated in  the Charter should  be  integrated 
   into DAC’s policy and legislative framework. 
b)  The  Department  of  Arts  and  Culture  must  ensure  that  all  stakeholders, 
   especially the poor, participate fully in the  implementation process. The poor 
   need special  attention because  they  tend  to be politically weak  in relation  to 
   public  agencies  and  the  non–poor.  Implementation  will  be  enhanced  if  the 
   poor increase their influence over the implementation process through greater 
   participation in collective action of various kinds. 
c)  Without  equal  access  to  adequate  and  accurate  information,  participation  in 
   the  implementation  process  will  be  difficult.  All  heritage  institutions  must  be 
   given enough human and material resources to develop effective information 
   management  systems.  In  almost  all  the  provincial  consultations,  the  people 
   on  the  ground  were  not  sufficiently aware  of  what  heritage  institutions  were 
d)  Sound  evidence  is  required  to  support  implementation.  Because  of  time 
   constraints,  the  analysis  of  the  state  of  the  sector  was  based  largely  on  the 
   nine provincial consultations. Obviously this is not enough. A comprehensive 
   audit  must  be  conducted  on  the  current  state  of  each  heritage  institution, 
   focusing  on  governance,  infrastructure,  human  resources,  funding,  the

   contribution of heritage to economic growth, institutional culture, redress and 
   equity,  and  the  condition  of  heritage  organizations  and  networks.  Further 
   consultations  should  be  conducted  with  the  management  and  portfolio 
   committees  of  the  following  government  departments:  education,  trade  and 
   industry, agriculture and land affairs, health, science and technology, foreign 
   affairs, because in one way or another their work has a bearing on the state 
   and future of heritage. Equally  important are  consultations with  the following 
   research  councils:  Human  Sciences  Research  Council  (HSRC),  National 
   Research Foundation (NRF), Agricultural Research Council (ARC) and Africa 
   Institute  of  South  Africa  (AISA).  Heads  of  universities  should  also  be 
   consulted on heritage education and research. To benchmark performance, it 
   would  be  necessary to  engage  bodies  in  the  AU  and  other  organisations  in 
   the developing world. 
e)  For the proposed interventions to work, changes must be initiated from within 
   the  heritage  institutions  themselves.  Each  heritage  institution  must  be 
   required to develop a plan of action in line with the department’s policies and 
f)  But  for  heritage  institutions  to  transform  themselves,  they  must  be 
   adequately  resourced  and  made  more  accountable  to  ordinary  people. 
   Funding for all the heritage institutions should be doubled in the next budget 
g)  Changes  must  be  comprehensive  and  integrated,  largely  because  their 
   activities  are  interrelated.  The  sub  –  sector  specific  consultations  generated 
   data  that  reveals  that  a  big  push  is  required  on  many  fronts  at  once  in  the 
   next five years. 
h)  It  is  for  this  reason  that  the  budget  of  the  Department  of  Arts  and  Culture 
   should  be  doubled  in  the  next  financial  year;  but  because  the  various  sub– 
   sectors  have,  to  an  extent,  different  needs  and  are  at  different  levels  of 
   development,  the  budget  process  should  be  decentralised.  To  build  a 
   persuasive argument for a substantial budget increase, a robust case has to 
   be  made  based  on  sound  empirical  analysis  of  the  current  and  potential

   contribution  of  heritage  to  the  economy.  This  requires  that  heritage  be 
   integrated  into  macro­economic  planning  and  funding  strategies.  Such 
   research would benefit  immensely  if  it  were  linked to  other national  systems 
   of data collection such as national census and baseline studies. 
i)  Monitoring  is  critical  to  ensure  that  heritage  institutions  operate  within  the 
   department’s  transformation  policies.  It  is  equally  important  for  the  budget 
   process  to  be  open  and  transparent  to  build  trust  and  public  confidence. 
   Responsibility for monitoring and evaluating performance and service delivery 
   should  be  given  to  an  independent  professional  body  in  the  interest  of 
   objectivity.  There  must  be  clear  norms  and  procedures  for  monitoring  and 
j)  For  these  changes  to  take  place,  the  department  must  have  a  clear 
   transformation agenda in place, a coherent policy and  legislative framework, 
   as well as a democratic and people oriented governance structure. 
k)  Best  practices  around  the  world  recommend  that  government  should  enter 
   into mutually supportive partnerships with civil society organizations so as to 
   ensure  that  there  are  enough  resources  and  public  support  for  the 
   implementation  process.  It  should  be  noted,  however,  that  poor  people’s 
   organizations  are  weak  in  terms  of  infrastructure  and  skills,  and  need 
l)  To  promote  greater  efficiency  and  effectiveness  among  heritage  institutions, 
   the  department  should  assess  and  publish  information  about  their  budgets 
   and accounts, so that the citizens can hold them accountable. 
m) The department should require that every heritage institution must conduct a 
   skills  audit  out  of  which  comprehensive  capacity  building  strategies  can  be 
   developed.  Institutions  of  higher  learning  and  research  councils  should  be 
   encouraged to build centres of excellence in heritage studies. 
n)  The  private  sector  and  donor  agencies  should  be  encouraged  to  provide 
   financial support for heritage education and research. 
o)  To  promote  accelerated  and  shared  growth  in  the  heritage  sector,  the 
   department should develop special programmes for the poor and there should

   be  predictable,  long–term  funding  for  these  programmes.  To  unleash  the 
   entrepreneurial  spirit  of  the  ordinary  people,  especially  the  poor,  the 
   department  should  coordinate  the  development  of  heritage  industries  in 
   collaboration  with  the  Department  of  Trade  and  Industry.  This  will  require 
   support from the private sector and donor agencies over the next five years to 
   identify  and  overcome  the  challenges  heritage  entrepreneurs  encounter  in 
   doing  business.  The  department  should  consider  establishing  the  Heritage 
   Enterprise  Fund  that  would  support  initiatives  that  contribute  to  the 
   participation of ordinary people in heritage industries. 
p)  To  increase  accountability  and  transparency  and  to  prevent  corruption,  the 
   public  broadcaster  and  the  independent  media  should  form  a  consortium  to 
   monitor development and transformation of heritage transformation. 
q)  The  responsibility  for  the  changes  lies  with  the  Director–General  in  the 
   department and the heads of heritage institutions. 
r)  The  Charter  can  only  be  effective  if  the  Arts  and  Culture  sector  generally 
   promotes co­ownership, with government creating an enabling environment. 
s)  Full  participation  especially  of  the  poor  is  unthinkable,  unless  indigenous 
   languages and the role of IKS in policy making are given prominence. 
t)  Finally, none of the proposed interventions will succeed if there is no political 
   will in the political leadership of the department. Only that will bridge the gap 
   between policy pronouncements and enforcement.


Monitoring and Evaluation 

1.      Overview 

The setting up of monitoring and evaluating structures in the heritage sector is a 
constitutional  imperative  that  is  supported  by  the  legislative  framework.  The 
Transformation White Paper on service delivery, which aims to put citizens at the 
centre  of service  delivery,  calls  for  the setting  up  of service standards,  defining 
outputs  and  targets,  and  benchmarking  performance  indicators  against 
international  standards.  Similarly,  it  also  calls  for  the  introduction  of  monitoring 
and evaluation mechanisms and structures to measure progress on a continuous 
basis.  The  White  Paper  on  the  Transformation  of  the  Public  Service  of  1995 
(WPTPS)  and  Public  Service  Regulations  of  1999  and  2001  require  all 
government  departments  both  national  and  provincial  to  align  their  service 
delivery  mandates  and  service  delivery  improvement  plans  with  the  overall 
service delivery priorities of the government based on the needs of the citizens. 

The  fragmented  heritage  sector  with  limited  overarching  service  standards, 
outputs  and  targets  and  benchmarking  performance  indicators  and  against 
international  standards  is  in  need  of  alignment  with  government  thinking  on 
Batho Pele.  It is important to be reminded of Section 32 of the Constitution that 
provides  for  the  universal  right  of  access  to  information  held  by  the  State  to 
facilitate  the  exercise  or  protection  of  any  right  by  citizens.  The  right  to  access 
public  services  in  an  equitable,  convenient  and  cost­effective  manner  is  a 
constitutional  provision  to  affirm  the  citizens.  In  order  to  ensure  the  quality  of 
service delivery Batho Pele principles call for the establishment of monitoring and 
evaluation structures in the heritage sector. 

Monitoring in the Charter refers to activities  that continuously track performance 
against  what  was  planned  by  collecting  and  analysing  data  on  the  indicators 
established  for  monitoring  and  evaluation  purposes.  It  provides  continuous

information  on  whether  progress  is  being  made  toward  achieving  results 
(outputs,  outcomes,  and  goals)  through  record  keeping  and  regular  reporting 
systems.  Monitoring  looks  at  both  programme  processes  and  changes  in 
conditions  of  target  groups  and  institutions  brought  about  by  programme 
activities.  It  also  identifies  strengths  and  weaknesses  in  a  programme.    The 
performance  information  generated  from  monitoring  enhances  learning  from 
experience  and  improves  decision­making.    Management  and  programme 
implementers typically conduct monitoring. 

Evaluation  is a periodic,  in­depth analysis  of programme  performance. It relies 
on  data  generated  through  monitoring  activities  as  well  as  information  obtained 
from  other  sources  (e.g.,  studies,  research,  in­depth  interviews,  focus  group 
discussions, surveys etc.).  Evaluations are often (but not always) conducted with 
the assistance of external evaluators. 

2.        Challenges in Monitoring and Evaluation 

The  public  consultations  and  the  review  of  the  heritage  sector  legislative 
framework  reveal  a  sector  that  is  fragmented  and  characterized  by  duplicated 
mandates between the government agents with none taking responsibility for the 
monitoring  and  evaluation  functions  to  ensure  high  quality  service  provision  to 
the public.  Without the clarification of the mandates of the actors in the heritage 
sector,  the  setting  up  of  overarching  service  standards,  outputs  and  targets, 
benchmarking  against  international  standards  will  be  frustrated  by  the    inter­ 
agency rivalry and a clouded mandate of the key actors, the Department of Arts 
and  Culture,  the  South  African  Heritage  Resources  Agency  and  the  National 
Heritage Council.

      ·   Transformation  of  the  heritage  sector  is  not  a  new  agenda  of  the  South 
          African government; funds have been set aside for distribution to heritage 

  Transformation of inputs into outputs through activities.

    institutions  targeting  transformation.  However,  the  transformation  needs 
    of the heritage  sector had not  been  quantified  and  its progress could  not 
    be measured.
·   There  is  a  lack  of  solid  national  data  on  the  heritage  sector;  there  is  no 
    singular  database  that  coordinates  information  within  the  sector. 
    Consequently,  the  sector  is  poorly  researched  in  terms  of  its  service 
    delivery to the citizens.

·   There is  little, if any situation analysis which identifies overall programme 
    focus  and  the  study  lessons  learned  from  past  programme 
    implementation, taking into account the programme strategies;

·   In the Programme design, there is data on indicators produced during the 
    previous  programme  cycle  which  serve  as  baseline  data  for  the  new 
    programme  cycle.         The  absence  of  Indicator  data  does  not  equip 
    programme designers to establish clear programme targets which can be 
    monitored and evaluated;

·   Programme  implementation  has  been  greatly  affected  by  the  lack  of 
    monitoring  and  evaluation  which  should  ensure  continuous  tracking  of 
    programme progress and adjustment of programme strategies to achieve 
    better results;

·   Because  monitoring  and  evaluation  have  not  been  integral  into 
    programme  design  and  implementation,  there  has  been  fewer  or  no  in­ 
    depth evaluation of programme effectiveness, impact and sustainability at 
    the programme completion stage which would have ensured that lessons 
    on  good  strategies  and  practices  are  available  for  designing  the  next 
    programme cycle.

3.       Recommendations

·     A  baseline  study  of  the  heritage  sector  will  be  necessary  to  establish  a 
      departure point for measuring performance of the transformation targets in 
      the heritage sector.  Without basis data on the sector it will be impossible 
      to monitor and evaluate performance in the sector.

·     Defining  standards  against  which  the  charter  will  be  monitored  and 
      evaluated must be paramount in the transformation of the heritage sector. 
      Charter performance indicators could constitute part of  the standards  that 
      need to be established. 

      A standard­setting institution for the heritage sector should be established. 
      An institution such as the South African Heritage Standards Authority could 
      undertake quality assurance for the sector.

·     Capacity  for  investigating  the  performance  of  the  selected 
      activities/processes/products  to  be  evaluated  based  on  these  standards, 
      should  be  created  in  the  country.    The  capacity  to  investigate  the 
      performance  through  analysis  of  selected  qualitative  or  quantitative 
      indicators will entail the following:

         ·   Synthesizing  the  results  of  the  analysis  of  the  performance 

         ·   Formulating recommendations based on the analysis of findings;

         ·   Feeding  recommendations  and  lessons  learned  back  into 
             programme and other decision­making processes.

Institutionalization of  basic research:  In  its purest sense, evaluation  is about 
gathering  information  and  making  judgments  or  decisions  based  upon  that 
information.  To  understand  our  whether  transformation  is  taking  place  we  must 
possess information about how  it works  and this will come from basis research. 
Documentation of the heritage resources is an important element of research. 

The  Heritage  Transformation  Charter  should  be  subjected  to  a  whole  range  of 
tools fir measuring effectiveness. Such tools should include:

   ·   Impact  assessments  include  one­time  assessments  to  determine  the 
       effect  of  a  particular  intervention.  These  are  summative  assessments 
       that help evaluation audiences determine an intervention’s success.
   ·   Adaptive  management  approaches  to  measuring  effectiveness  are 
       iterative  processes  that  involve  the  integration  of  design,  management, 
       and  monitoring  to  systematically  examine  interventions  in  order  to  adapt 
       and  learn.  They  are  formative  assessments  that  help  managers  or  key 
       evaluation  audiences  understand  the  conditions  under  which  certain 
       interventions are or are not effective and why. 

Accounting & Certification systems should be implemented in the heritage 
sector:  Monitoring  for  accounting  and certification  purposes  requires  that  there 
exist  standards  against  which  one  can  judge  if  an  organization’s  systems  or 
products  adhere  to  sound  and  accepted  environmental  practices.  The 
International  Organization  for  Standardization  (ISO)  defines  “standards  as 
…documented  agreements  containing  technical  specifications  or  other  precise 
criteria  to  be  used  consistently  as  rules,  guidelines,  or  definitions  of 
characteristics, to ensure that materials, products, processes and services are fit 
for their purpose.”

   ·   All  government  departments  and  agencies  must  comply  with  the  Batho 
       Pele Framework by establishing monitoring and evaluation units.

              ·   Institutions  must  have  monitoring  and  evaluation  departments  to  help 
                  them create conditions for measuring transformation.

              ·   The  Department  of  Arts  and  Culture  should  create  a  HerMIS  (Heritage 
                  Management Information Systems)

              ·   Use  the  Challenges  to  establish  a  checklist  and  then  use  this  for  the 


THO contact details +011 337 6177 / /

To top