28 2004 by jepv2006

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									NUM. 28 / 2004

                                    COMITÉ TÉCNICO NACIONAL
                               SEGURIDAD SOCIAL




  Análisis Técnico sobre el
 Régimen de Jubilaciones y
      Pensiones (RJP)
 establecido en el Contrato
 Colectivo de Trabajo (CCT)
          del IMSS
                 autor Comité Técnico Nacional de Seguridad Social


         Introducción
                                    El Régimen de Jubilaciones y       Este Régimen origina un pasivo
Este boletín se relaciona con el    Pensiones (RJP) establecido en     que es igual al valor total de los
apartado IV del primer párrafo      el Contrato Colectivo de Tra-      recursos presentes y futuros
del artículo 273 de la Ley del      bajo (CCT) del IMSS estipula las   que el IMSS estará obligado a
Seguro Social, sobre la situación   primas de antigüedad y pen-        erogar cuando todos los traba-
de los pasivos laborales que        siones a las que tienen derecho    jadores que actualmente traba-
comprometan su gasto por más        los trabajadores del Instituto     jan en él, se jubilen o pensio-
de un ejercicio fiscal.             que alcanzan el retiro laboral.    nen.
                                   COMITÉ TÉCNICO NACIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL


    CONSEJO DIRECTIVO NACIONAL 2004
      C.P. Ignacio Treviño Camelo                 Antecedentes               establecido por RJP. Este plan
                Presidente                                                   fue pactado entre las autori-
     Ing. Emilio Illanes Díaz Rivera      Los trabajadores del Instituto     dades institucionales y el
    Presidente Coordinador Area Técnica
                                          se rigen por el apartado "A" del   Sindicato Nacional de Traba-
      Lic. Agustín Humann Adame
              Secretario CDN y
                                          artículo 123 de la Constitución,   jadores del Seguro Social en
           Director General IMEF          lo cual implica que poseen la      octubre de 1966, y compren-
                                          doble calidad de afiliados y       día todos los trabajadores del
      COMITÉ TÉCNICO NACIONAL             empleados del IMSS. Como           Instituto hasta el 21 de diciem-
        DE SEGURIDAD SOCIAL               asegurados, tienen derecho a       bre del 2001, en que, con
              PRESIDENTA                  las prestaciones del Seguro        motivo de una reforma a la Ley
      ACT. MARCELA FLORES QUIROZ          Social, particularmente a las      del Seguro Social los traba-
                                          pensiones establecidas en la       jadores de confianza "A" que
                                          Ley. Como trabajadores del         ingresen después de esta fecha
                                          Instituto acceden al RJP, que es   ya no serán sujetos del RJP sino
                 MIEMBROS
    Lic. Alberto Espinosa Desigaud
                                          un plan jubilatorio comple-        de un Estatuto cuya expedición
    C.P. Angelina Arellanos de López      mentario al de la Ley, y que       esta pendiente.
    Act. Arturo Casares González          establece cuantías de pen-
    Act. Carlos J. Soto Pérez             siones superiores a las que les    El siguiente cuadro presenta
    Lic. David Garduño Contreras          corresponderían a los traba-       las principales modificaciones
    Lic. Eduardo Silva Pylypciow          jadores si sólo fueran asegura-    que ha tenido el RJP desde su
    Ing. Emilio Illanes Díaz Rivera       dos del IMSS. Por ejemplo, si el   inicio, en el cual se puede apre-
    Lic. Ernesto O'Farrill Santoscoy      RJP establece una pensión de       ciar, que debido a las cons-
    Act. Enrique Peña Velázquez           12,125 pesos mensuales para        tantes modificaciones del régi-
    Dr. Fernando Solís Soberón            un empleado del Instituto que      men, la gran mayoría de los
    Dr. Javier Márquez Diez-Canedo        alcanza la jubilación y la Ley     trabajadores del IMSS, han
    Act. José de Caso García
                                          dice que ese mismo trabajador      ingresado a trabajar con dere-
    Ing. José Domit Bardawil
                                          tiene derecho a una pensión        cho a unas prestaciones del
    Act. José Luis Salas Lizaur
                                          mensual de 2,583 pesos, en-        RJP, pero en la realidad se han
    Ing. José Manuel Cano Muñiz
    Act. José Manuel Septién Hinojosa
                                          tonces el IMSS en su carácter      jubilado o se jubilarán con
    Ing. Juan Millán Illescas             de patrón debe complementar        prestaciones superiores, dadas
    Act. José Muriel Del Sordo            la cuantía de Ley con 9,542        las modificaciones antes men-
    Dr. Luis Haime Levy                   pesos para cumplir con lo          cionadas.
    Dr. Manuel Reguera Rodríguez
    Lic. Mauricio Bailón
    Lic. Moisés Pérez Peñaloza
    Lic. Pablo Chevez Macías Valdez
    Dr. Pedro Dondé Escalante
    Lic. Pedro Vasquez Colmenares
    Guzmán
    C.P. Sergio Arvizu Treviño
    Lic. Timothy Heyman Marcuse


         Lic. Gloria Elena Ortíz
         Coordinador del Comité
            Técnico Nacional
           de Seguridad Social




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                          COMITÉ TÉCNICO NACIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL

Antecedentes y evolución de las Prestaciones del RJP del IMSS

Contrato     Principales modificaciones                    Conceptos integra-                 Aportación de los
Colectivo    al Régimen de Jubilaciones y                  dos al salario para de-            trabajadores
             Pensiones (RJP)                               terminar la pensión

1955-1957    Cláusula 110: establece que un trabajador
             separado por vejez recibirá prestaciones
             de Ley más otro tanto a cubrir por el
             Instituto, más un finiquito.

1967-1969    Inicio del RJP: trabajador con 30 años de     Sueldo tabulador, ayuda de         1% sólo sobre salarios base
             servicio y 58 años de edad se jubila con el   renta, antigüedad, aguinal-        mayores a 90 pesos diarios.
             90% de su sueldo.                             do, sobresueldo a médicos,
                                                           horario discontinuo, despen-
                                                           sa, alto costo de vida.

1969-1971    El trabajador con 30 años de servicio y sin   Sueldo tabulador, ayuda de         1% sólo sobre salarios base
             límite de edad se jubila con el 90% de su     renta, antigüedad, aguinal-        mayores a 90 pesos diarios.
             sueldo.                                       do, sobresueldo a médicos,
                                                           horario discontinuo, despen-
                                                           sa, alto costo de vida.

1975-1977    Se reducen los años de servicio a 27 y 28     Sueldo tabulador, ayuda de         1% sólo sobre salarios base
             para mujeres y hombres, respectivamente,      renta, antigüedad, aguinal-        mayores a 90 pesos diarios.
             para jubilarse con el 90% del sueldo.         do, sobresueldo a médicos,
                                                           horario discontinuo, despen-
                                                           sa, alto costo de vida.

1982-1987                                                                                     1.25% de salario base.

1987-1989    Nuevo RJP: jubilación con el 100% del últi-   Sueldo tabulador, ayuda de         2.75% del salario base.
             mo sueldo, un aguinaldo adicional de          renta, antigüedad, aguinal-
             25% del monto de la pensión por encima        do, sobresueldo a médicos,
             de la que marca la Ley, pago de un fondo      horario discontinuo, despen-
             de ahorro, incrementos a la pensión con-      sa, alto costo de vida
             forme al aumento salarial de trabajadores
             activos y otro aguinaldo anual de 15 días.
1989-1991

                                                           Sueldo tabular, ayuda de           2.75% del salario base.
                                                           renta, antigüedad, aguinaldo,
                                                           sobresueldo a médicos,
                                                           horario discontinuo, despen-
                                                           sa, alto costo de vida, infecto-
                                                           contagiosidad, compensación
                                                           por docencia, atención inte-
                                                           gral continua, zona aislada.


                                                                                                                            3
                                 COMITÉ TÉCNICO NACIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL


    Contrato         Principales modificaciones           Conceptos integra-               Aportación de los
    Colectivo        al Régimen de Jubilaciones y         dos al salario para de-          trabajadores
                     Pensiones (RJP)                      terminar la pensión
    1992-1997                                                                              3% del salario base y del
                                                                                           fondo de ahorro.

    1997-2004                                             Sueldo tabular, ayuda de         3% del salario base y del
                                                          renta, antigüedad, aguinal-      fondo de ahorro.
                                                          do, sobresueldo a médicos,
                                                          horario discontinuo, despen-
                                                          sa, alto costo de vida, infec-
                                                          to-contagiosidad, compen-
                                                          sación por docencia, aten-
                                                          ción integral continua, zona
                                                          aislada, ayuda para libros,
                                                          riesgo por tránsito vehicular.

    ago-2004         Artículos 277 D y 286 K              Nuevo esquema por definir,
                                                          para los nuevos trabajadores
                                                          de base.

                Objetivo Principal del Tema
                                                          rios para cubrir los costos futuros derivados del
    Presentar los principales cambios y efectos como      Régimen de Jubilaciones y Pensiones, a fin de
    resultado de las reformas al cuarto párrafo del       que en todo momento, se encuentre plena-
    artículo 277 D y los párrafos primero y segundo       mente financiado.
    del artículo 286 K, de la Ley de Seguro Social,
    sobre el Régimen de Jubilaciones y Pensiones          Primer párrafo del Artículo 286 K.- El insti-
    (RJP) de los trabajadores del Instituto, publica-     tuto administrará y manejará, conforme a los li-
    dos el 11 de agosto de 2004 en el Diario oficial      neamientos que al efecto emita el Consejo
    de la Federación. Los cambios a los mencionados       Técnico, un fondo que se denominará Fondo
    artículos, se resumen enseguida:                      para el Cumplimiento de Obligaciones Laborales
                                                          de Carácter Legal o Contractual, con objeto de
      Reformas a los artículos 277 D y 286 K              disponer de los recursos necesarios en el
                                                          momento de la jubilación de sus trabajadores. Al
    Cuarto párrafo del Artículo 277 D.- El                efecto, el Consejo Técnico aprobará las reglas
    Consejo Técnico podrá crear, sustituir o con-         del referido Fondo a propuesta del Director
    tratar plazas con sujeción a criterios de produc-     General, quien deberá escuchar previamente la
    tividad, eficiencia y calidad de servicio, así como   opinión de la Secretaría de Hacienda y Crédito
    al aumento de la recaudación, siempre y cuando        Público. El manejo del Fondo deberá tomar en
    cuente con los recursos aprobados en su respec-       consideración las políticas y lineamientos que la
    tivo presupuesto para dicha creación, sustitu-        Administración Pública Federal aplica en dicha
    ción o contratación de plazas, y aquellos indis-      materia.
    pensables para cubrir el costo anual de sus
    repercusiones. Independientemente de lo ante-         Segundo párrafo del Artículo 286 K.- Dicho
    rior, para crear, sustituir o contratar plazas, se    Fondo deberá registrarse en forma separada en
    deberán depositar en el Fondo a que se refiere el     la contabilidad del Instituto estableciendo den-
    artículo 286 K de esta Ley, los recursos necesa-      tro de él una cuenta especial para el Régimen de

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                           COMITÉ TÉCNICO NACIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL



Jubilaciones y Pensiones de los     integra por trece prestaciones adicionales al sueldo tabular, un
trabajadores del Instituto. Los     número superior a los conceptos más comúnmente incluidos en
recursos que se afecten en          los planes de pensiones complementarios a la Ley del Seguro
dicho Fondo y cuenta especial       Social, que algunas empresas otorgan a sus empleados.
sólo podrán disponerse para
los fines establecidos en este
artículo.                             Comparación de Conceptos que integran el Sueldo
                                      Pensionable Adicionales al Sueldo Tabular
     I. Análisis Técnico
                                     IMSS-RJP                            Planes mexicanos más comunes
El Régimen de Jubilaciones y
                                     1. Ayuda de renta                   1. Aguinaldo
Pensiones (RJP) tiene seis ca-
racterísticas que conviene           2. Antigüedad                       2. Prima vacacional
destacar:                            3. Sobresueldo a médicos            3. Fondo de ahorro
                                     4. Ayuda de despensa                4. Previsión social
Primera. El RJP no requiere
una edad mínima para la jubi-        5. Alto costo de la vida            5. Comisiones
lación, lo que contrasta con lo      6. Zona aislada                     6. Bono anual
que ocurre con los propios tra-      7. Horario discontinuo              7. Otros
bajadores afiliados al Instituto,
donde la jubilación se alcanza       8. Infecto-contagiosidad
al cumplir los 65 años de edad.      9. Compensación por docencia
Los trabajadores del IMSS se         10. Atención integral continua
pensionan con una edad pro-
medio de 53 años, y la tercera       11. Aguinaldo
parte de ellos se retiran antes      12. Ayuda para libros
de los 50. Al respecto, es           13. Riesgo por tránsito vehicular
importante destacar que ac-
tualmente el período de dis-
frute de una pensión del RJP es
de aproximadamente 29 años          Tercera. La cuantía de la jubilación o pensión se determina con
en promedio, siendo que en          base en los años de servicio prestados por el trabajador al
1966 era de tan sólo 14 años.       Instituto, y con el último salario que disfrute al momento de la
La principal razón de esto es el    jubilación; con excepción de aquellos que se encuentran en una
fuerte incremento de la espe-       categoría de pie de rama y que se pensionan con el salario de la
ranza de vida de los traba-         categoría inmediata superior. Esto representa una diferencia
jadores que se ha experimenta-      importante con más del 90 por ciento de los esquemas existentes
do en los últimos años, y el        en el país, que toman como base para el cálculo de la pensión el
hecho de que no se ha estable-      promedio de los sueldos percibidos por el beneficiario a lo largo
cido una edad mínima para           de su vida laboral, o por lo menos los últimos diez años.
alcanzar el retiro que se revise    .
al alza conforme aumenta esa        Cuarta. La tasa de reemplazo, es decir, el porcentaje promedio
expectativa de sobrevivencia.       que representan los ingresos del jubilado o pensionado en
                                    relación al salario líquido base de pensión, es superior al 100 por
Segunda. Como se muestra            ciento, ya que el aguinaldo esta integrado en este salario, y
en el siguiente cuadro, el          además, el pensionado recibe sobre el monto de la jubilación o
salario pensionable en el RJP se    pensión mensualmente un segundo aguinaldo del 25 por ciento,


                                                                                                          5
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    y un tercero de 15 días al año, en diciembre; y, 45 días por concepto de fondo de ahorro, lo que
    equivale a una tasa de reemplazo de 141%.

    En el caso de los trabajadores que se benefician por estar en un pie de rama y se pensionan de
    acuerdo con el salario de la categoría inmediata superior, sus ingresos como jubilados pueden ser
    superiores en otro 10 o 15 por ciento adicional. De esta forma, de acuerdo con la valuación actua-
    rial del RJP al 31 de diciembre de 2003, en general la pensión promedio del Instituto equivalía al
    131.7 por ciento del salario líquido base de pensión promedio del personal activo.

    Quinta. El Instituto cubre las cuotas de Gastos Médicos de Pensionados (GMP), de los Seguros de
    Enfermedades y Maternidad, Invalidez y Vida y de Retiro, Cesantía y Vejez que de acuerdo con la
    Ley deben pagar los trabajadores en su calidad de afiliados al IMSS, estas cuotas tienen un valor
    cercano al 3% del salario, de forma que, en términos netos, las aportaciones de los trabajadores al
    RJP son prácticamente virtuales, a pesar de que formalmente son del 3%.

    Sexta. Las pensiones se incrementan conforme a los aumentos salariales de los trabajadores en
    activo, y no conforme al Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC), como en el caso de los
    demás trabajadores afiliados al Instituto.

    En resumen, el conjunto de beneficios en el RJP ofrece condiciones al retiro sustancialmente mejores
    que los planes de pensiones típicos de los trabajadores asegurados en empresas mexicanas del sec-
    tor privado.

    El siguiente cuadro presenta una comparación de la pensión que recibiría un trabajador del IMSS,
    por el propio RJP, con la de un trabajador afiliado al Instituto, tomando como base un sueldo de
    5,000 pesos al mes.



      Comparación de las pensiones recibidas por un trabajador del IMSS y de un Afiliado
      al IMSS.

      Concepto                                 Trabajador IMSS (RJP)             Afiliado al IMSS (Ley)


      1. Salario mensual como activo           5,000 pesos                       5,000 pesos
      2. Años de trabajo                       27 mujeres / 28 hombres           40 hombres y mujeres
      3. Edad de jubilación                    52 o 53 años en promedio          65 años
      4. Ingreso mensual como pensionado       6,450 pesos                       2,106 pesos
      5. Ingresos durante su vida pensionada   2,557,425 pesos                   506,415 pesos
      6. Monto de la pensión financiada con
      recursos que no son del trabajador       2,449,765 pesos                   450,451 pesos
      7. Aumento anual de la pensión           Por incremento salarial           Por INPC




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Como se puede ver en este           el Gobierno Federal, en su caso;     veces superior a la de un jubila-
ejemplo, el trabajador del IMSS     las aportaciones de los traba-       do afiliado al IMSS, a pesar de
obtiene una pensión del 129         jadores activos; y los recursos      trabajar en promedio 12 años
por ciento de su último sueldo,     adicionales que el IMSS tiene        menos. La mayor parte de los
mientras que el afiliado al IMSS    que aportar como patrón. En el       beneficios del RJP los pagan los
recibe una pensión equivalente      2004 los recursos a cargo del        demás trabajadores afiliados al
al 42 por ciento de su sueldo.      IMSS-Asegurador ascenderán a         IMSS, no los trabajadores del
Además el trabajador del Ins-       4,545 millones de pesos, las         Instituto; entre 1966 -año en
tituto labora 27 o 28 años,         aportaciones de los trabaja-         que inicia el RJP- y el 2003, se
mientras que el trabajador afi-     dores activos sumarán 1,581          han canalizado a la nómina de
liado tiene que trabajar 40. El     millones de pesos, y lo que          jubilados y a la creación de
trabajador del IMSS comienza a      aportará el IMSS-Patrón llegará      reservas del RJP 176,527 mi-
disfrutar de su pensión a los 52    a los 15,198 millones de pesos,      llones de pesos (mp), de los
o 53 años, mientras el afiliado     las que contribuyen en total con     cuales el IMSS-Asegurador ha
lo hace a los 65.                   21,324 millones de pesos que se      aportado el 21.2%, los traba-
                                    gastarán en el RJP en el 2004.       jadores del IMSS el 12.3%, y el
Financiamiento del RJP. Ac-                                              IMSS-Patrón el 66.5%.
tualmente el trabajador del         En marzo del 2004, el dictamen
Instituto contribuye con el tres    actuarial externo señala que "Es     Solo en el período 1994-2003,
por ciento de su salario base       importante destacar que el           se han canalizado 99,465 mp
para el financiamiento del RJP,     financiamiento del RJP del IMSS      del IMSS-Patrón al RJP, en con-
la parte restante de la prima       está basado en un Sistema de         traste con 26,669 mp a la
necesaria para cubrir las presta-   Reparto, donde los traba-            inversión total en infraestruc-
ciones, queda a cargo del Ins-      jadores activos y el Instituto       tura médica y de servicio; una
tituto, además de que también       aportan para hacer frente a los      relación de 3.7 a 1, que está
cubre la cuota del trabajador       pagos al grupo de Jubilados y        asociada, en ese mismo perío-
correspondiente a Gastos Mé-        Pensionados de la misma Ins-         do, con una reducción de las
dicos de Pensionados, de los        titución". De acuerdo al dicta-      camas de hospital por dere-
Seguros de Enfermedades y           men, de 1966 hasta el 2003,          chohabiente usuario de 1.18 a
Maternidad, Invalidez y Vida y      los trabajadores del IMSS apor-      1.07 y de consultorios médicos
de Retiro, Cesantía y Vejez. Por    taron 21,625 millones de pesos       de 0.55 a 0.41.
otro lado, de acuerdo con la        al RJP y las pensiones costaron
Ley del 1 de julio de 1997 el       147,890 millones de pesos.           Para el 2004 el RJP absorberá
Gobierno Federal se hace cargo                                           26,648 mp, de los cuales el
de la parte de las pensiones        Riesgos derivados del RJP            IMSS-Asegurador aportará el
que le correspondería pagar al                                           17%, los trabajadores del
IMSS como asegurador para los       Los trabajadores del IMSS en         Instituto el 6% y el IMSS-Patrón
trabajadores que hayan sido         promedio se jubilan a los 53         el 77% restante, es decir,
afiliados antes del primero de      años y reciben una jubilación        20,522 mp, esta última cifra:
julio de 1997.                      que es 30% superior a su últi-       i) es superior al gasto en
                                    mo sueldo. Los trabajadores          medicamentos y material de
Considerando lo anterior, el RJP    afiliados al IMSS se jubilan a los   curación que el Instituto eroga-
se financia de tres fuentes: los    65 años de edad, con una jubi-       rá para todos sus derechohabi-
recursos provenientes del IMSS-     lación que es, en promedio,          entes; ii) es 4.8 veces superior
Asegurador, es decir, las pen-      60% inferior a su último suel-       a la inversión de este año; y, iii)
siones a las cuales los traba-      do; esto hace que un jubilado        representa aproximadamente
jadores del Instituto tienen        extrabajador del IMSS reciba,        el 19% de las cuotas obrero-
derecho por Ley y que las cubre     en promedio, una pensión 8.3         patronales al IMSS.


                                                                                                               7
                              COMITÉ TÉCNICO NACIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL


    Esta situación se agravará en los   sentando un grave problema          Se dificulta la expansión del
    próximos años ya que: i) en         social.                             número de trabajadores asegu-
    menos de una década el nú-                                              rados en el Régimen Obli-
    mero de jubilados del Instituto     El reto de ampliación de cober-     gatorio, el empleo crece en sec-
    se duplicará; y, ii) aun si no      tura se enfrenta a la pro-          tores más difíciles de fiscalizar,
    aumenta el número de plazas, el     blemática financiera de la Ins-     las figuras de autoempleo per-
    pasivo     laboral    continuará    titución, por lo que se tiene la    miten que muchos traba-
    aumentando ya que conforme          necesidad de fortalecer los         jadores no coticen a la Segu-
    al CCT cada año se deben con-       ingresos del IMSS sin aumentar      ridad Social, aumenta la de-
    tratar, en promedio, a 12,000       el costo de la nómina, la evi-      manda por espacios de guar-
    nuevas personas que sustituyan      dencia indica que aumentos en       dería, de servicios médicos más
    a las que se jubilan, haciéndose    las tasas de contribución a la      complejos y costosos; y se agra-
    acreedores a los beneficios del     seguridad social a partir de la     va la situación de la cobertura
    RJP; por lo que el RJP ha tenido    nómina salarial (es decir, cuotas   de GMP al aumentar el número
    ya, y tendrá aún más, profundas     obrero-patronales) reducen el       de jubilados en relación a los
    implicaciones sobre la capaci-      empleo en el sector formal de       trabajadores activos.
    dad del Instituto para cumplir      la economía, por lo que au-
    con su misión social, poniendo      mentar las contribuciones           II. Acciones Institucionales
    en creciente riesgo la salud y la   obrero-patronales al IMSS muy
    seguridad social de 42.6 mi-        probablemente reducirá aún          Desde hace más de dos años el
    llones de derechohabientes.         más las posibilidades de que        Instituto ha fomentado el diá-
                                        millones de mexicanos accedan       logo y procurado que a través
        Riesgo relativo al              a la seguridad social. La diná-     de la negociación con el SNTSS
     cumplimiento de la misi n          mica del mercado laboral en los     se modifique el RJP, respetando
        social del Instituto            últimos años es tal que ha cre-     los derechos de los trabaja-
                                        cido la participación del em-       dores y pensionados actuales,
    La misión del Instituto es ase-     pleo en los sectores de comer-      con los resultados ya conoci-
    gurar a todos los trabajadores      cio y servicios; se ha incremen-    dos. Estos cambios, así como,
    de México comprendidos den-         tado el peso del empleo en          las reformas a la Ley del Seguro
    tro del apartado A del artículo     empresas pequeñas y microne-        Social de diciembre de 2001 y
    123 Constitucional. El rezago       gocios; ha aumentado la pro-        un nuevo Reglamento en la
    acumulado en la generación de       porción de trabajadores por         materia promulgado en 2002,
    empleos en el sector formal a lo    cuenta propia; prosigue la          el Instituto fortalece el com-
    largo de muchos años, y el          incorporación de mujeres al         bate a la evasión de contribu-
    impacto del ciclo económico         mercado formal de trabajo; y        ciones, automatiza sus proce-
    mundial del 2001 al 2003, hace      crece la proporción de traba-       sos de afiliación y recaudación
    que la proporción de traba-         jadores eventuales con relación     para facilitar trámites y reducir
    jadores cubiertos por el IMSS       a los registrados como perma-       costos a las empresas, particu-
    dentro de la Población Econó-       nentes por las empresas.            larmente medianas y pequeñas.
    micamente Activa sea de sólo                                            Estas medidas han contribuido
    29% en el 2003; de mantenerse       Por lo anterior, se hace nece-      a que los ingresos por cuotas
    esta situación más de 11 mi-        saria la creación de nuevas         obrero-patronales aumenten
    llones de trabajadores alcan-       modalidades de incorporación        9.6% en términos reales entre
    zarán la edad de retiro en los      al IMSS, la dinámica laboral,       2000 y 2003, a pesar de obser-
    próximos 25 años sin derecho a      aunada a otros factores, con-       varse una reducción de 3.2% en
    una pensión y/o a la cobertura      figuran un reto complejo para       el número promedio de coti-
    de sus gastos médicos, repre-       el Instituto:                       zantes en el mismo periodo.



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                           COMITÉ TÉCNICO NACIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL


El Instituto reorienta la aten-      cientes para soportar los pa-          Lo anterior, ha inducido una
ción médica hacia la preven-         sivos ya contraídos.                   reducción en el gasto en pen-
ción a través del Programa PRE-                                             siones definitivas por más de
VENIMSS, y fortalece la medici-      Se han establecido mecanismos          17,500 mp entre 2002 y 2003
na de familia. A diciembre de        de control, diversificación de         respecto a lo erogado en 2001.
2003 se habían entregado de          riesgos y rendición de cuentas         Ello a su vez le ha permitido al
manera informada cartillas de        del manejo de las reservas, se         Instituto aumentar sus reservas
PREVENIMSS a poco más de la          han emprendido acciones para           en los últimos dos años en
mitad de los derechohabientes.       reducir y controlar las contin-        19,070 mp y simultáneamente
                                     gencias de carácter litigioso          mantener su gasto de ope-
Otras acciones en marcha para        que pueden representar un              ración; sin embargo, esta medi-
fortalecer la medicina de fami-      riesgo financiero a futuro.            da es de naturaleza transitoria,
lia incluyen la capacitación, la                                            y conforme el plazo marcado
introducción del expediente          Entre las acciones para contro-        por la Ley para las pensiones
electrónico del paciente y los       lar y optimizar los servicios per-     temporales y provisionales con-
programas de cita previa.            sonales destacan: la reducción         cluya, será necesario financiar
                                     de 21% del personal de con-            plenamente las pensiones defi-
Desde el 2002 el Instituto           fianza "A" entre diciembre de          nitivas; y, si el repunte en el
impulsa la desconcentración de       2000 y diciembre de 2003,              gasto por pensiones definitivas
las adquisiciones a las delega-      equivalente a más de 10 mil            es significativo, en el 2005 el
ciones, adquiriendo el área cen-     300 plazas; la reducción del           Instituto ya no podrá cumplir
tral sólo el 4% del valor total en   ausentismo no programado del           con las crecientes obligaciones
el 2003. En ese mismo año            personal de 6.22% en 2000 a            del RJP, acumular un monto de
adquirió por licitación el 99.8%     4.63% en 2003; y la puesta en          reservas similar al del 2004, y al
de las claves de medicamentos        operación, al menos parcial-           mismo tiempo mantener su
cifra que compara con el 77.5%       mente, de la infraestructura           gasto de operación e inversión.
durante 2001.                        médica ya concluida sin au-
                                     mentar el número de plazas.              III. Conclusiones y retos
Según datos de la Secretaría de
la Función Pública, el abasto de     Desde 2002 el Instituto instru-        • Rápida transición demográfi-
medicamentos ha aumentado,           menta una política de otor-            ca. La población mayor de 65
se han fortalecido los recursos      gamiento de pensiones provi-           años se duplicará en los próxi-
destinados a las guarderías,         sionales y temporales antes de         mos 25 años y aumentará su
aumentando la capacidad ins-         conceder las pensiones definiti-       esperanza de vida.
talada en 75 por ciento en los       vas y permanentes en materia de        • La composición de las fami-
últimos tres años.                   invalidez y de riesgos de trabajo.     lias cambia, al igual que las
                                                                            actitudes frente al trabajo. El
El Instituto ha acumulado más        Asimismo, fortalece los esfuer-        20 por ciento de los hogares
reservas, tanto para enfrentar       zos para la rehabilitación física      tienen jefaturas femeninas y la
los gastos futuros de los ramos      y la reinserción al trabajo de         mitad de las mujeres entre 30
de aseguramiento, como las           aquellos trabajadores que ex-          y 45 años de edad participa en
obligaciones derivadas del RJP.      perimentan un accidente de             el mercado laboral.
Estas han aumentado de               trabajo o una invalidez tempo-         • La población experimenta
19,900 mp en diciembre de            ral, y precisa los criterios para la   padecimientos cada vez más
2000, a 46,560 mp en diciem-         calificación de invalidez o ries-      complejos y costosos.
bre de 2003. A pesar de ello,        gos de trabajo.                        • Para responder a la discapaci-
éstas son notoriamente insufi-                                              dad se requiere la activación e



                                                                                                                 9
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     integración del trabajador a la      empleos en el sector formal.        ner actividades que el Estado
     vida social y productiva. Este       • Mejorar la calidad de los ser-    mexicano pueda proveer de
     es uno de los retos más impor-       vicios, para que los traba-         mejor manera.
     tantes.                              jadores perciban una relación       • Se requiere profundizar en la
     • Diseñar nuevos mecanismos          más estrecha entre sus aporta-      transformación administrativa
     administrativos para facilitar la    ciones y los beneficios deriva-     y organizacional del IMSS.
     afiliación de trabajadores, par-     dos de ellas.                       • Es necesario un debate serio,
     ticularmente en empresas pe-         • Se requiere a la brevedad una     respetuoso e informado que
     queñas, micronegocios y en           modificación al RJP que, con        permita que, con el concurso
     sectores como los de comercio        respeto a los derechos de los       de todos, preservemos y for-
     y servicios, de más difícil fisca-   trabajadores y pensionados          talezcamos al Instituto Mexi-
     lización.                            actuales, revierta la actual        cano del Seguro Social.
     • Visualizar nuevas formas de        trayectoria del deterioro opera-
     incorporación para trabaja-          tivo y financiero.                  Fuente: 1. Informe sobre la
     dores que experimentan dife-         • Hay que fortalecer la base fis-   situación Financiera y los
     rentes situaciones durante su        cal del Estado para que éste        Riesgos del Instituto Mexi-
     ciclo de vida laboral.               pueda apoyar al Seguro Social.      cano del Seguro Social
     • Evitar aumentos en los im-         • Se deben identificar priori-      2003-2004, presentado al
     puestos a la nómina, que difi-       dades. Es conveniente ponde-        Ejecutivo Federal y al
     cultan aún más la creación de        rar si el Instituto debe mante-     Congreso de la Unión.




                                             ESTIMADO         SOCIO


                    Cualquier comentario, observación o sugerencia a este Boletín,
                  favor de hacerlo llegar directamente a la Coordinadora del Comité.

                                             Lic. Gloria Ortiz Balderas
                                           e-mail: gortiz@imef.org.mx




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