Aplicacion De Las Reformas Del Mercado De Capitales - DOC by hvw39341

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									          ORGANIZACION DE LOS ESTADOS AMERICANOS
                  Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral
                                      (CIDI)



PRIMERA REUNION DE LOS GRUPOS DE TRABAJO                            OEA/Ser.L/XIX.VI.1
DE LA XIV CONFERENCIA INTERAMERICANA DE                             CIMT/GT1-GT2/doc.8/06
MINISTROS DE TRABAJO (CIMT)                                         12 julio 2006
4-6 de abril, 2006                                                  Original: Español / Inglés
Ciudad de México, México



                                  CONCLUSIONES
                       DE LA REUNION DEL GRUPO DE TRABAJO 2

“Fortalecimiento de las capacidades de los Ministerios de Trabajo para responder a los retos de la
               promoción de trabajo decente, en el contexto de la globalización”


Este documento presenta un resumen de las sesiones del Grupo de Trabajo 2 que contiene los puntos
más importantes de la discusión.

Sesión 1: Servicios de Empleo

    El incremento de la demanda de servicios de gestión de empleo en las áreas de: orientación
     ocupacional, intermediación para el empleo, asistencia técnica y financiera para la creación de
     micro y pequeñas empresas, hacen imprescindible el diseño e implementación de una estrategia
     de desconcentración de los servicios públicos de empleo.

     En vista de los bajos presupuestos asignados a los Ministerios de Trabajo la suscripción
     de convenios y realización de alianzas con sectores claves del territorio tales como Alcaldías
     municipales, gremios empresariales, centros educativos, iglesias y organizaciones de la
     sociedad civil puede constituir en una estrategia exitosa para la instalación de oficinas de
     empleo a nivel local y regional.

     Colombia, Chile, México, España y El Salvador son algunos ejemplos de países que han
     implementado estrategias de desconcentración de los servicios públicos del empleo en alianza
     con sectores claves a nivel local.

    La inclusión del diálogo social como estrategia para la búsqueda de consensos y la elaboración
     y puesta en marcha de estrategias conjuntas de actuación en el ámbito de las políticas publicas
     de empleo, es un elemento fundamental para optimizar los recursos existentes, evitar la
     duplicación de esfuerzos y garantizar una participación activa de los principales actores de la
     relación laboral.

    Con los procesos de globalización, integración y apertura comercial en marcha, los servicios de
     empleo deben asumir sin lugar a dudas un rol que va más allá de ser un mero intermediario en
     el mercado de trabajo. Deben asumir activamente su rol en el proceso de coordinación para la
     elaboración y desarrollo de la política nacional del empleo con un enfoque integral y generando
     la participación de instituciones claves del gobierno como los Ministerios de Economía y
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     Comercio, Hacienda, los institutos de Formación Profesional, entre otros, con el fin de
     posicionar al objetivo de consecución de trabajo decente en el centro de las políticas
     económicas. Asimismo, la participación de los empresarios y los trabajadores debe de
     constituir un elemento fundamental de ese proceso.

    Revisar el papel de las agencias privadas de colocación para que se conviertan en mecanismos
     que contribuyan al buen funcionamiento del mercado de trabajo. La intervención de los
     Ministerios de Trabajo en este sentido dependerá de la legislación y de las condiciones
     particulares de cada país.

    Existen diversos programas y proyectos en el ámbito del empleo que pueden ser adaptados para
     cada país en particular, la exposición de México presentó algunas iniciativas importantes que
     pueden analizarse a través de mecanismos de cooperación e intercambio de experiencias. Entre
     los programas más destacados se encuentran las ferias de empleo, Chambanet, Telechamba,
     que en su conjunto son herramientas que permiten llevar con rapidez y eficacia información del
     mercado de trabajo a más trabajadores y trabajadoras. La experiencia mexicana demuestra que
     los servicios de empleo pueden fortalecerse enormemente con la incorporación de nuevas
     tecnologías de información y comunicación.

    En vista de la creciente e insatisfecha demanda de empleo es importante potenciar el servicio
     de orientación y asistencia para la creación de micro y pequeñas empresas, vinculando a los
     trabajadores con instituciones especializadas de financiamiento y asesoría técnica y brindando
     la orientación básica para la promoción del autoempleo. En este tema existen múltiples y
     diversas experiencias en Argentina, Colombia, México, Chile y Venezuela entre otros. En este
     sentido se podrían generar canales de comunicación y coordinación para el intercambio de
     información, desarrollo de talleres de capacitación y visitas para conocer experiencias exitosas.


Sesión 2: Combate al trabajo infantil y eliminación de sus peores formas

    La discusión sobre el combate al trabajo infantil se enmarcó en el compromiso de la IV
     Cumbre de las Américas de eliminar las peores formas de trabajo infantil y reducir el número
     de niños y niñas que trabajan en violación de las leyes nacionales; así como en la necesidad de
     que los países puedan medir el progreso hacia el cumplimiento de este compromiso.

    Se discutieron las contribuciones de un enfoque multi-sectorial y abarcativo, y los beneficios de
     construir puentes entre los programas enfocados al trabajo infantil y otros programas de apoyo,
     dado que este no es un tema que pueda ser atendido únicamente por los Ministerios de Trabajo.
     Algunos ejemplos en este sentido incluyen la coordinación entre las inspecciones del trabajo, el
     establecimiento de comités intergubernamentales, el desarrollo de planes de educación pública,
     y las alianzas con organizaciones del sector privado.

    Los delegados notaron la importancia de evaluar el impacto de los programas y de llevar a cabo
     actividades de seguimiento, reconociendo que ningún programa puede mejorarse si no es
     medido.
                                                 -3-


     El programa IPEC presentó una propuesta de seguimiento incluyendo un estudio económico
      que demuestra los costos y beneficios de erradicar las peores formas de trabajo infantil, y
      basado en un mayor acceso y calidad de la educación. El IPEC también explicó su base de
      indicadores de actividades de niños y niñas para América Latina y el Caribe.

     Se consideraron varios recursos y opciones para medir impactos. Un estudio de la Academia
      de Ciencias de Estados Unidos identifica algunas medidas ilustrativas para la verificación de
      cumplimiento:

      -   Examen del marco legal: Convenciones ratificadas, compromisos de otros documentos
          vinculantes, otras consideraciones legales a nivel doméstico.
      -   Consideraciones de gobierno: Grado de voluntad política, aspectos relativos a la aplicación
          de la legislación.
      -   Recursos comprometidos en programas: Incluyendo aquellos dirigidos a áreas distintas al
          trabajo, como asistencia a familias.
      -   Impactos: Herramientas de medición.

     Los delegados analizaron la incidencia de la pobreza en el trabajo infantil, así como el rol de
      las peores formas de trabajo infantil en la perpetuación de la misma. Los delegados
      manifestaron su preocupación sobre la alta incidencia del trabajo infantil en la economía
      informal y las dificultades inherentes de atender este sector.

     Los delegados discutieron iniciativas que se llevan a cabo en sus países con respecto a la
      ratificación de las convenciones de la OIT y el desarrollo de Planes Nacionales, y consideraron
      que asignar una alta prioridad política a este tema es efectivo en mejorar el impacto de estas
      iniciativas.

     El programa IPEC/OIT y otros proyectos financiados por donantes externos están explorando
      el desarrollo de mejores prácticas, incluyendo experiencias del sector privado, como posibles
      opciones para monitorear el progreso y orientar el diseño de futuras iniciativas para la
      construcción de capacidades. Los delegados de los países, COSATE y CEATAL, pueden
      contactar al IPEC para mayor información.


Sesión 3: Aplicación de la legislación laboral

Meta: Lograr la efectiva, oportuna y transparente aplicación de la legislación y de los mecanismos de
resolución de conflictos.

     Asuntos judiciales
      Las delegaciones consideraron los siguientes problemas asociados con las funciones de la rama
      judicial en resolver los conflictos individuales y colectivos de trabajo: problemas de acceso,
      retrasos, procedimientos obsoletos que incluyen preferir procesos escritos sobre procesos
      orales, y toma de decisiones arbitrarias.

      Las posibles reformas que se están implementando en algunos países o que fueron sugeridas
      por los delegados son: Proveer asistencia legal a trabajadores de bajos ingresos; fortalecer
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      opciones administrativas, i.e. resolución alternativa de conflictos a nivel de los Ministerios de
      Trabajo; establecer procesos expeditos para cierto tipo de casos; y mejorar la eficacia de las
      resoluciones.

      Estas preocupaciones provocaron que varios delegados resaltaran la importancia de la
      conciliación extrajudicial.

     Asuntos sobre la aplicación
      Las reformas procesales deben estar acompañadas de reformas del código laboral.

      Los delegados compartieron sus preocupaciones sobre el bajo número de inspectores, la falta
      de equipo y de entrenamiento continuo para los mismos, y los inadecuados niveles de salario
      que crean un ambiente propicio para la corrupción. En este sentido, los delegados consideraron
      fundamental profesionalizar el servicio de inspección y proteger a los inspectores de los
      cambios de gobierno.

      Las posibles respuestas para contrarrestar la falta de recursos incluyen: contar con menos
      inspectores pero con mayores salarios; usar unidades móviles de inspección para cubrir áreas
      geográficas fuera de las capitales y aumentar el acceso; enfocar atención y recursos en sectores
      identificados con mayores riesgos laborales.

     Los delegados reconocieron que la aplicación efectiva de la legislación debe combinarse con
      acciones preventivas, a través de educación, promoción de buenas prácticas y establecimiento
      de alianzas. Este enfoque en educación y concientización fue considerado muy importante para
      apoyar a empleadores y trabajadores en la comprensión de la legislación laboral,
      particularmente en el sector de la maquila.

     Algunos delegados expresaron sus opiniones sobre la importancia de sostener discusiones
      tripartitas en las reformas al código laboral y de procedimientos.

     Muchos delegados expresaron que sus países cuentan con una adecuada legislación, pero
      enfrentan numerosos problemas en su efectiva aplicación. La delegación de Barbados; sin
      embargo, presentó una experiencia única que muestra que a pesar de la ausencia de legislación
      laboral, se da de facto una efectiva aplicación de los ocho convenios fundamentales del trabajo,
      sin intervención legal.

     Extender la cobertura de ciertas provisiones a los trabajadores no registrados continúa siendo
      una preocupación.


Sesión 4: Diálogo Social

Durante esta sesión las delegaciones se refirieron a los siguientes asuntos claves:

     Necesidad de fortalecer el diálogo social a nivel nacional, regional y hemisférico.

     Importancia de abrir y mantener espacios de diálogo social.
                                              -5-




    Necesidad de que los interlocutores sean organizaciones representativas de cada uno de los
     sectores y de que las mismas cuenten con la capacitación necesaria para la profundización del
     diálogo social.

    Importancia del diálogo social como instrumento de inclusión, justicia social y profundización
     de la democracia.

    Relevancia del diálogo social dentro del marco de la promoción del trabajo decente, a los
     efectos de formular y aplicar políticas con la participación de los actores sociales.

    Necesidad de fomentar el diálogo social y los mecanismos de participación para enfrentar los
     procesos de cambio y los desafíos a los que nos enfrenta la globalización. Estos mecanismos
     deben trascender a los gobiernos y ser verdaderas iniciativas de Estado.

    El rol de los Ministerios de Trabajo en la promoción del diálogo social a nivel nacional,
     regional y hemisférico es fundamental y debe fortalecerse.

    Importancia de facilitar el intercambio de buenas prácticas en esta temática. El documento de
     “Buenas práctica de relaciones laborales en las Américas” elaborado por la OIT puede ser un
     insumo para este proceso.

    Realización de un Taller de Diálogo Social en el segundo semestre del año 2006 en Uruguay, a
     cuyos efectos los países enviarían a la Secretaría Técnica ideas y sugerencias.


Otros temas del GT2:

    Se reiteró la invitación a todas las delegaciones a participar en el Segundo Taller Hemisférico
     sobre Salud y Seguridad Ocupacional a realizarse en San Salvador los días 16 y 17 de mayo,
     2006, bajo el auspicio del Ministerio de Trabajo de El Salvador, con la coordinación de la OEA
     y la OPS, y la financiación del gobierno de Canadá.

								
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