pedoman ris pnpm mandiri

Report as inappropriate Your report has been received

Shared by: mf_yulisandi

Tags

pnpm, mandiri, ris

Stats

views:: 4359
posted:: 12/7/2010
language:: Indonesian
pages:: 133

Public Domain

Document Sample

Rural Infrastructure Support to PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI ....................................................................................... 1
BAB 1 PENDAHULUAN ..................................................................... 1
1.1 Latar Belakang ............................................................................................... 1
1.2 Maksud .......................................................................................................... 3
1.3 Tujuan ........................................................................................................... 3
1.4 Sasaran .......................................................................................................... 3
1.5 Ruang Lingkup ............................................................................................... 4
1.6 Komponen Program ...................................................................................... 4
1.7 Prinsip dan Pendekatan ................................................................................ 6
1.7.1 Prinsip ............................................................................................................ 6
1.7.2 Pendekatan ................................................................................................... 7
1.8 Indikator Kinerja Program ............................................................................. 8

BAB 2 STRUKTUR ORGANISASI ....................................................... 11
2.1 Umum ......................................................................................................... 11
2.2 Kelembagaan Struktural TIngkat Nasional .................................................. 11
2.2.1 Tim Pengendali PNPM Mandiri ................................................................... 11
2.2.2 Executing Agency ........................................................................................ 12
2.2.3 Project Control and Monitoring Unit (PCMU) ............................................. 13
2.2.4 Satuan Kerja/PPK Tingkat Pusat .................................................................. 13
2.2.5 Inspektorat Jenderal Departemen Pekerjaan Umum ................................. 14
2.2.6 Badan Pemeriksa Keuangan Pembangunan (BPKP) .................................... 14
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

2.3 Kelembagaan TIngkat Propinsi .................................................................... 14
2.3.1 Pemerintah Propinsi .................................................................................... 14
2.3.2 Tim Pengarah Propinsi (TPPr) ...................................................................... 15
2.3.3 Provincial Project Implementation Unit (PPIU) ........................................... 15
2.3.4 Satuan Kerja/PPK Tingkat Propinsi .............................................................. 16
2.4 Tingkat Kabupaten ...................................................................................... 16
2.4.1 Pemerintah Kabupaten ............................................................................... 16
2.4.2 .
Tim Pengarah Kabupaten (TPK) .................................................................. 17
2.4.3 District Project Implementation Unit (DPIU) .............................................. 17
2.4.4 Satuan Kerja Tingkat Kabupaten ................................................................. 19
2.5 Tingkat Desa ................................................................................................ 20
2.6 .
Masyarakat ................................................................................................. 21
2.6.1 Organisasi Masyarakat Setempat (OMS)/Kelompok Masyarakat
(Pokmas)/Lembaga Kemasyarakatan Desa (LKD) ....................................... 21
2.6.2 .
Panitia Pengadaan Barang dan Jasa Tingkat Desa (PPTD) .......................... 24
2.6.3 Kelompok Pemanfaat dan Pemelihara (KPP) .............................................. 24
2.6.4 .
Kader Desa (KD) .......................................................................................... 25
2.7 Konsultan Manajemen ................................................................................ 25
2.7.1 Konsultan Manajemen Pusat (KMP) ........................................................... 25
2.7.2 Konsultan Manajemen Propinsi (KMPr) ...................................................... 26
2.7.3 Fasilitator Masyarakat (FM) ........................................................................ 29

BAB 3 MEKANISME PENYELENGGARAAN ....................................... 33
3.1 Rembug Persiapan Masyarakat .................................................................. 33
3.2 Pemilihan dan Penetapan OMS .................................................................. 34
3.3 Keterlibatan Perempuan ............................................................................. 35
3.4 Survey Kampung Sendiri (SKS) .................................................................... 36
3.5 Penyusunan PJM Pronangkis ...................................................................... 37
3.6 Land Acquisition and Resettlement Framework (LArf) ............................... 39
3.6.1 Prinsip dasar yang dianut: ........................................................................... 39
3.6.2 Persyaratan dan kriteria .............................................................................. 40
3.6.3 Persyaratan Kerangka Resettlement ........................................................... 40
3.6.4 Tanggung Jawab Pelaksanaan ..................................................................... 42
Rural Infrastructure Support to PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN
3.6.5 .
Langkah‐langkah LARF ................................................................................ 42
3.6.6 Monitoring dan Evaluasi LARF ..................................................................... 43
3.7 Kriteria Infrastruktur ................................................................................... 43
3.7.1 Kriteria Infrastruktur Jalan, Jembatan Perdesaan, Titian dan Tambatan
Perahu ......................................................................................................... 44
3.7.2 Kriteria Infrastruktur Air Minum ................................................................ 46
3.7.3 Kriteria Infrastruktur Irigasi Perdesaan ....................................................... 49
3.7.4 Kriteria Infrastruktur Sanitasi Perdesaan .................................................... 50
3.7.5 Kriteria Infrastruktur Sanitasi Sekolah ........................................................ 51
3.7.6 Kriteria Infrastruktur Sanitasi Kesehatan .................................................... 52
3.8 Mekanisme Pelaksanaan ............................................................................. 53
3.8.1 Pola Pelaksanaan ......................................................................................... 53
3.8.2 Pelaksanaan Kegiatan Fisik .......................................................................... 53
3.8.3 Pengelolaan Infrastruktur Terbangun ......................................................... 54
3.9 Penyaluran Pendanaan ............................................................................... 54
3.9.1 Sumber Dana ............................................................................................... 54
3.9.2 Penerima Dana ............................................................................................ 54
3.9.3 Mekanisme dan Proses Pencairan Dana ..................................................... 55

BAB 4 TAHAPAN PELAKSANAAN .................................................... 63
4.1 Tahap Persiapan Program ........................................................................... 64
4.1.1 Penetapan Lokasi dan Anggaran ................................................................. 65
4.1.2 .
Penyusunan Pedoman ................................................................................ 65
4.1.3 Pembentukan dan Penyiapan Organisasi Struktural ................................... 65
4.1.4 Pengadaan dan Penyiapan Konsultan Pendamping .................................... 66
4.1.5 Sosialisasi dan Diseminasi ........................................................................... 66
4.2 Tahap Persiapan Tingkat Desa .................................................................... 67
4.2.1 Sosialisasi Tingkat Desa ............................................................................... 67
4.2.2 Rembug Persiapan Warga ........................................................................... 68
4.2.3 Musyawarah Desa I (Pembentukan OMS/Pokmas/LKD serta
penentuan KD) ............................................................................................ 69
4.3 .
Tahap Perencanaan .................................................................................... 71
4.3.1 Identifikasi Permasalahan dan Perumusan Permasalahan ......................... 72
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

4.3.2 Musyawarah Desa II (Perumusan Prioritas Masalah dan Rencana PJM
Pronangkis dan RKM) .................................................................................. 73
4.3.3 Penyusunan Usulan PJM Desa (PJM Pronangkis) ........................................ 75
4.3.4 Penyusunan Usulan Rencana kegiatan Masyarakat (RKM) ......................... 76
4.3.5 Verifikasi Usulan PJM Pronangkis dan RKM ................................................ 78
4.3.6 Finalisasi PJM Pronangkis dan RKM ............................................................ 79
4.3.7 Penyusunan Rencana Teknis dan RAB ........................................................ 79
4.4 Pelaksanaan Fisik ........................................................................................ 79
4.4.1 Musyawarah Desa III ................................................................................... 80
4.4.2 .
Penandatanganan Kontrak Kerja ................................................................ 81
4.4.3 Pelaksanaan Pembangunan Infrastruktur ................................................... 82
4.4.4 Penyiapan Lahan ......................................................................................... 84
4.4.5 Informasi Pelaksanaan Kegiatan ................................................................. 87
4.4.6 Musyawarah/Rembug Warga ..................................................................... 88
4.4.7 Pengawasan Pelaksanaan ........................................................................... 89
4.4.8 Musyawarah Desa IV (Laporan Pertanggungjawaban OMS/Pokmas/LKD) 90
4.4.9 Serah Terima Infrastruktur .......................................................................... 93

BAB 5 PENGENDALIAN ................................................................... 96
5.1 Pemantauan ................................................................................................ 97
5.1.1 Pemantauan OLEH Pemerintah/Struktural ................................................. 97
5.1.2 Pemantauan oleh Konsultan/Fungsional .................................................. 100
5.1.3 Pemantauan oleh Kelompok Pemanfaat dan Pemelihara (KPP) ............... 100
5.1.4 Pemantauan Eksternal .............................................................................. 101
5.2 Pelaporan .................................................................................................. 101
5.2.1 Jalur Pelaporan Struktural ......................................................................... 102
5.2.2 Jalur Pelaporan Fungsional ....................................................................... 105
5.3 Evaluasi Program ....................................................................................... 108
5.3.1 Evaluasi Tingkat Pusat ............................................................................... 109
5.3.2 Evaluasi di Tingkat Propinsi ....................................................................... 110
5.3.3 Evaluasi di Tingkat Kabupaten .................................................................. 111
5.4 Pengaduan Masyarakat dan Tindak Turun Tangan ................................... 112
5.4.1 Pengaduan Masyarakat ............................................................................. 112
Rural Infrastructure Support to PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN
5.4.2 Tindak turun Tangan ................................................................................. 115

BAB 6 OPERASI DAN PEMELIHARAAN .......................................... 121
6.1 Umum ....................................................................................................... 121
6.2 Aspek dan Sendi‐Sendi Pelestarian ........................................................... 122
6.2.1 Pengelolaan Infrastruktur ......................................................................... 122
6.2.2 Penyampaian Pelayanan ........................................................................... 123
6.2.3 Tata Cara ................................................................................................... 123
6.2.4 .
Pendanaan ................................................................................................ 124
6.3 Dukungan Pemerintah Kabupaten ............................................................ 125
6.4 Bentuk Organisasi KPP .............................................................................. 126

BAB 7 PENUTUP ........................................................................... 127

BAB 1 PENDAHULUAN

1.1 LATAR BELAKANG
Sumber daya alam yang berlimpah dan posisi geografis yang strategis
merupakan salah satu modal utama pembangunan untuk mewujudkan
kemakmuran rakyat Indonesia. Akan tetapi, hingga saat ini potensi
Sumber Daya Alam yang besar itu belum berhasil secara nyata
meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran bersama.
Saat ini 38,6 juta penduduk Indonesia adalah penduduk miskin, sekitar
65% dari penduduk miskin tersebut bermukim di perdesaan (sumber
BPS: 2008). Salah satu penyebab kemiskinan di daerah perdesaan
adalah rendahnya akses terhadap pelayanan prasarana dasar, antara
lain jalan dan jembatan, air minum, irigasi dan sebagainya. Rendahnya
akses tersebut menyebabkan masyarakat perdesaan sulit untuk
meningkatkan aktivitas perekonomian.
Untuk mengurangi pertumbuhan kemiskinan, serta meningkatkan
kesejahteraan dan kesempatan kerja bagi masyarakat miskin di
perdesaan, maka pemerintah meluncurkan Program Nasional
Pemberdayaan Masyarakat Mandiri (PNPM Mandiri). Pemerintah
Indonesia mengadopsi pendekatan program sebagai strategi kunci
untuk pengurangan kemiskinan dan inisiatif pembangunan perdesaan
dengan pendekatan berbasis pemberdayaan masyarakat. PNPM Mandiri
telah secara resmi diluncurkan oleh Presiden Indonesia pada tanggal 30
April 2007.
Direktorat Jenderal Cipta Karya - Departemen Pekerjaan Umum dalam
mendukung pengurangan kemiskinan di perdesaan telah memberikan
berbagai bantuan stimulan antara lain melalui Program Kompensasi

STRUKTUR ORGANISASI
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

Pengurangan Subsidi-Bahan Bakar Minyak bidang Infrastruktur
Perdesaan (PKPS-BBM IP) pada tahun 2005, Program Peningkatan
Infrastruktur Perdesaan (PPIP)/Rural Infratsructure Support (RISP) pada
tahun 2006, dan Program Pembangunan Infrastruktur Perdesaan (PPIP)
pada tahun 2007 sampai dengan tahun 2009 ini.
Sebagai dukungan terhadap Program Nasional Pemberdayaan
Masyarakat Mandiri tahun 2009, Direktorat Jenderal Cipta Karya
melaksanakan program pembangunan infrastruktur perdesaan dengan
sumber dana dari APBN tahun 2009 dan Loan ADB INO-2449 (SF).
Kegiatan pembangunan infrastruktur perdesaan yang berasal dari Loan
ADB tersebut dikenal dengan nama Rural Infrastructure Support PNPM
MandirI (RIS-PNPM Mandiri). RIS-PNPM Mandiri akan dilaksanakan di 4
(empat) provinsi, yaitu Provinsi Riau, Provinsi Sumatera Selatan, Provinsi
Jambi dan Provinsi Lampung.
Fokus utama program RIS-PNPM Mandiri untuk memberdayakan
masyarakat untuk berpartisipasi dalam penyusunan rencana program,
menentukan kegiatan pembangunan infrastruktur perdesaan, serta
pengelolaanya. Kegiatan pembangunan infrastruktur perdesaan yang
dilaksanakan merupakan bagian dari PJM Pronangkis yang disusun
oleh masyarakat secara partisipatif. Kaidah pelaksanaan program
sebagian besar akan mengacu pada pedoman dan ketentuan-ketentuan
teknis yang telah ditetapkan, dan dengan lebih menekankan partisipasi
aktif dari masyarakat, stakeholder dan pemerintah daerah.
Pendekatan pemberdayaan masyarakat dan peningkatan peran
stakeholder serta peran pemerintah daerah dilaksanakan untuk
mendorong kemandirian dan sinergi berbagai pihak dalam
penanggulangan kemiskinan di perdesaan dan sebagai upaya
keberlanjutan program. Hal ini juga akan meningkatkan rasa
kepemilikan masyarakat serta mendorong penyelarasan dengan
program/kegiatan lain.
Penyelenggaraan program RIS-PNPM Mandiri melibatkan stakeholders
dari tingkat pusat, tingkat propinsi, tingkat kabupaten sampai tingkat
desa. Agar program dapat berjalan dengan baik, perlu didukung dengan
prosedur yang menjadi pedoman dalam melaksanakan dalam setiap
tahapan kegiatan program. Untuk itu disusun beberapa pedoman yaitu:
(i) Pedoman Umum; (ii) Pedoman Pelaksanaan dan (iii) Pedoman Teknis.

2 PENDAHULUAN
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

Pedoman pelaksanaan ini diharapkan akan menjadi panduan bagi
seluruh stakeholder dalam menyelenggarakan program dari tingkat
pusat sampai dengan masyarakat desa. Melalui panduan yang sama
dapat dicapai kesamaan pijakan, sehingga dapat mendorong
pelaksanaan program dengan efektif dan efisien.

1.2 MAKSUD
Program ini dimaksudkan untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat desa melalui peningkatan atau perbaikan akses pelayanan
infrastruktur dasar perdesaan khususnya bagi masyarakat miskin
khususnya pada daerah yang tertinggal.

1.3 TUJUAN
Rural Infrastructure Support to Program Nasional Pemberdayaan
Masyarakat (RIS-PNPM) Mandiri memiliki tujuan, yaitu:
1. Meningkatkan akses masyarakat miskin terhadap infrastruktur
dasar di wilayah perdesaan.
2. Meningkatkan peran serta masyarakat dalam penyediaan
infrastruktur perdesaan.

1.4 SASARAN
Sasaran Rural Infrastructure Support to Program Nasional
Pemberdayaan Masyarakat (RIS-PNPM) Mandiri adalah:
1. Tersedianya infrastruktur perdesaan yang sesuai dengan
kebutuhan dan kemampuan masyarakat, berkualitas,
berkelanjutan, serta berwawasan lingkungan;
2. Meningkatnya kemampuan masyarakat perdesaan dalam
penyelenggaraan infrastruktur perdesaan;
3. Tersusunnya Rencana PJM Pronangkis pada tataran desa;
4. Meningkatnya jumlah penanganan desa tertinggal sejalan
dengan RPJMN 2004-2009;
5. Meningkatnya kemampuan aparatur pemerintah daerah sebagai
fasilitator pembangunan di perdesaan;
6. Terlaksananya penyelenggaraan pembangunan infrastruktur
perdesaan yang partisipatif, transparan, akuntabel, dan
berkelanjutan.

PENDAHULUAN 3
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

1.5 RUANG LINGKUP
Ruang Lingkup Rural Infrastructure Support to Program Nasional
Pemberdayaan Masyarakat (RIS-PNPM) Mandiri adalah:
1. Pembangunan infrastruktur transportasi perdesaan guna
mendukung peningkatan aksesibilitas masyarakat desa, yaitu:
jalan, jembatan perdesaan, tambatan perahu;
2. Pembangunan infrastruktur yang mendukung produksi pertanian,
yaitu: irigasi perdesaan;
3. Pembangunan infrastruktur yang mendukung pemenuhan
kebutuhan dasar masyarakat, meliputi: penyediaan air minum,
sanitasi perdesaan, sarana pendukung pendidikan dan
kesehatan masyarakat.
Kegiatan yang dilakukan pada tingkatan desa dapat berupa satu
infrastruktur atau lebih serta dapat dilaksanakan secara terpadu, yang
disesuaikan dengan PJM Pronangkis yang telah disusun.

1.6 KOMPONEN PROGRAM
RIS-PNPM terdiri atas 2 (dua) komponen yaitu:
1. Fasilitasi dan Mobilisasi Masyarakat
Komponen ini bertujuan memberdayakan dan meningkatkan
kapasitas masyarakat dalam pelaksanaan pembangunan
infrastruktur perdesaan. Komponen akan mencakup:
(i) Sosialisasi PNPM Mandiri kepada masyarakat secara
menyeluruh.
(ii) Fasilitasi masyarakat yang mencakup pemetaan kemiskinan
perdesaan, indentifikasi masalah dan kebutuhan infrastruktur,
evaluasi kapasitas masyarakat dalam perencanaan dan
implementasi perencanaan serta proses pengambilan
keputusan.
(iii) Penguatan kelembagaan dan kapasitas masyarakat dalam
pembangunan.
(iv) Pemberdayaan masyarakat dalam penyusunan RJM Pronangkis
dan RKM.
(v) Penyusunan pedoman pelaksanaan program.
(vi) Pendampingan masyarakat dalam menyusun perencanaan,
pelaksanaan dan pemeliharaan prasarana demi menjamin

4 PENDAHULUAN
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

keberlanjutan prasarana terbangun.
Desa sasaran akan membentuk (OMS)/Lembaga Kemasyarakatan
Desa (LKD)/Kelompok Masyarakat (Pokmas). (OMS)/Lembaga
Kemasyarakatan Desa (LKD)/Kelompok Masyarakat (Pokmas) dapat
berupa organisasi yang telah ada (formal maupun informal) ataupun
organisasi baru hasil dari musyawarah desa.
Program RIS-PNPM Mandiri diprioritaskan memberikan manfaat bagi
masyarakat setempat terutama kelompok miskin baik pada setiap
tahapan dari identifikasi, perencanaan dan pengambilan keputusan.
Pada tahap persiapan dan perencanaan, masyarakat akan
mengidentifikasi prioritas pembangunan desa dalam menyusun
program pembangunan infrastruktur perdesaan. Hasil dari
identifikasi dan penyusunan program diwujudkan dalam Program
Jangka Menengah Penanggulangan Kemiskinan (PJM Pronangkis),
yang memuat rencana-rencana kegiatan pembangunan skala
komunitas untuk kerangka waktu jangka menengah. Selain itu,
masyarakat didorong untuk menetapkan peningkatan infrastruktur
perdesaan melalui Rencana Kegiatan Masyarakat (RKM), yang
merupakan salah satu realisasi fisik dari PJM Pronangkis.
Pemberdayaan masyarakat selanjutnya didampingi oleh tim
fasilitator pemberdayaan, fasilitator teknik, dan fasilitator
manajemen, yang sebelumnya dibekali melalui pelatihan. Pelatihan
tenaga fasilitator dilakukan dengan tujuan mengkonsolidasi konsep
dan prinsip, indikator keberhasilan dari program RIS-PNPM Mandiri,
serta membekali fasilitator masyarakat mengenai pendampingan dan
teknik fasilitasi masyarakat. Melalui pelatihan ini diharapkan
fasilitator dapat melaksanakan proses pendampingan di masyarakat
dengan baik, dari tahap pemberdayaan, pembangunan fisik dan
pengelolaan kegiatan agar dapat dicapai keberhasilan pelaksanaan
RIS-PNPM Mandiri.
2. Pembangunan Infrastruktur Perdesaan
Dalam komponen ini diberikan BLM sebesar Rp.250 juta bagi setiap
desa yang dipergunakan untuk meningkatkan pelayanan prasarana
dasar perdesaan yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Jenis
kegiatan pembangunan infrastruktur perdesaan mencakup (i)
infrastruktur jalan, (ii) jembatan, (iii) irigasi perdesaan, (iv) air minum
dan sanitasi, (v) sarana pendukung pendidikan dan kesehatan
masyarakat.

PENDAHULUAN 5
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

1.7 PRINSIP DAN PENDEKATAN
1.7.1 Prinsip
Prinsip-prinsip penyelenggaraan Rural Infrastructure Support to
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (RIS-PNPM) Mandiri
adalah:
1. Acceptable; Pemilihan kegiatan dilakukan berdasarkan
musyawarah desa (acceptable). Hal ini berlaku baik pada
pemilihan lokasi dan penentuan solusi teknis, penentuan
mekanisme pelaksanaan kegiatan dan pengadaan, maupun
pada penetapan mekanisme pengelolaan dan pemeliharaan
infrastruktur perdesaan.
2. Transparan; Penyelenggaraan kegiatan dilakukan bersama
masyarakat secara terbuka dan diketahui oleh semua unsur
masyarakat (transparent) melalui penyediaan media
komunikasi dan informasi yang akurat dan mudah diakses oleh
masyarakat.
3. Akuntabel; Penyelenggaraan kegiatan harus dapat
dipertanggungjawabkan (accountable), dalam hal ketepatan
sasaran, ketepatan waktu, ketepatan pembiayaan, dan
ketepatan mutu pekerjaan.
4. Berkelanjutan; Penyelenggaraan kegiatan dapat memberikan
manfaat kepada masyarakat secara berkelanjutan (sustainable)
yang ditandai dengan adanya pemanfaatan, pemeliharaan dan
pengelolaan infrastruktur dan sarana perdesaan secara mandiri
oleh masyarakat dalam rangka pemberdayaan masyarakat agar
dapat harmonis secara sosial, produktif secara ekonomi dan
lestari secara lingkungan.
5. Kerangka Jangka Menengah; Penyelenggaraan yang
dilaksanakan pada kerangka jangka menengah sebagai dasar
upaya peningkatan akses terhadap pelayanan infrastruktur
sebagai upaya pengentasan kemiskinan yang dituangkan atau
diwujudkan dalam PJM Pronangkis.

6 PENDAHULUAN
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

1.7.2 Pendekatan
Rural Infrastructure Support–Program Nasional Pemberdayaan
Masyarakat (RIS-PNPM) Mandiri merupakan program pembangunan
yang berbasis pada masyarakat, dengan pendekatan:
1. Pemberdayaan Masyarakat, artinya seluruh proses
implementasi kegiatan (tahap persiapan, perencanaan,
pelaksanaan, pengendalian dan pemeliharaan) melibatkan
partisipasi aktif masyarakat berdasarkan kesamaan
kepentingan dan kebutuhan;
2. Keberpihakan kepada yang miskin, artinya orientasi kegiatan
baik dalam proses maupun pemanfaatan, hasil ditujukan
kepada penduduk miskin;
3. Otonomi dan desentralisasi, artinya pemerintah daerah dan
masyarakat bertanggungjawab penuh pada penyelenggaraan
program dan keberlanjutan infrastruktur terbangun;
4. Partisipatif, artinya masyarakat terlibat secara aktif dalam
kegiatan mulai dari proses perencanaan, pelaksanaan,
pengawasan, pemeliharaan dan pemanfaatan, dengan
memberikan kesempatan secara luas partisipasi aktif dari
perempuan;
5. Keswadayaan, artinya masyarakat menjadi faktor utama dalam
keberhasilan pembangunan, baik melalui keterlibatan dalam
perencanaan, pelaksanaan maupun pengawasan kegiatan dan
pemeliharaan;
6. Keterpaduan program pembangunan, artinya program yang
dilaksanakan memiliki sinergi dengan program pembangunan
yang lain; serta dalam kerangka jangka menengah.
7. Penguatan Kapasitas Kelembagaan, artinya pelaksanaan
kegiatan diupayakan dapat mendorong sinergi antara Pemda,
masyarakat dan stakeholder lainnya dalam penanganan
permasalahan kemiskinan.
8. Kesetaraan dan keadilan gender, artinya terdapat kesetaraan
antara kaum pria dan dan perempuan dalam setiap tahap
pembangunan dan dalam menikmati secara adil manfaaat
kegiatan pembangunan.

PENDAHULUAN 7
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

Gambar : 1
Proses Pemberdayaan Masyarakat

1.8 INDIKATOR KINERJA PROGRAM
Kinerja pelaksanaan RIS-PNPM Mandiri diukur dengan indikator-
indikator sebagai berikut:
1. Masyarakat di lokasi sasaran mempunyai akses yang lebih mudah
ke pusat kegiatan perekonomian, dan atau mempunyai akses yang
lebih mudah untuk memperoleh air irigasi guna meningkatkan
produksi pertanian, dan atau mempunyai akses yang lebih mudah
dan atau lebih murah untuk mendapatkan air minum, dan memiliki
pelayanan sanitasi yang memadai baik di lingkungan permukiman
maupun dilingkungan sarana umum (sekolah dan pelayanan
kesehatan);
2. Terbentuknya lembaga pelaksana program (OMS) yang bertanggung
jawab terhadap pelaksanaan RIS-PNPM Mandiri, dan mampu
mewujudkan peningkatan infrastruktur perdesaan melalui
penyusunan PJM Pronangkis dan penyusunan RKM serta
pelaksanaan kegiatan pembangunan infrastruktur perdesaan;

8 PENDAHULUAN
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

3. Terbentuknya lembaga masyarakat pengelola yang bertanggung
jawab terhadap keberlanjutan pemanfaatan infrastruktur
terbangun.

PENDAHULUAN 9
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

10 PENDAHULUAN

BAB 2 STRUKTUR ORGANISASI

2.1 UMUM
Penyelenggaraan program Rural Infrastructure Support to Program
Nasional Pemberdayaan Masyarakat (RIS-PNPM) Mandiri melibatkan
berbagai komponen pelaksana dan instansi terkait dari tingkat desa,
kabupaten, propinsi sampai tingkat pusat dengan struktur organisasi
tergambar pada gambar 2.1.

2.2 KELEMBAGAAN STRUKTURAL TINGKAT NASIONAL
Kelembagaan penyelenggara program RIS-PNPM Mandiri pada tingkat
pusat terdiri atas:
1. Tim Pengendali PNPM Mandiri
2. Executing Agency
3. Project Control and Monitoring Unit
4. Satuan Kerja Tingkat Pusat.

2.2.1 Tim Pengendali PNPM Mandiri
Tim Pengendali PNPM Mandiri beserta keanggotaannya ditetapkan
oleh dan bertanggung jawab kepada Menteri Koordinator Bidang
Kesejahteraan Rakyat. Tim Pengendali PNPM Mandiri terdiri atas Tim
Pengarah dan Tim Pelaksana.

2.2.1.1 Tim Pengarah
Tim Pengarah di tingkat pusat terdiri dari unsur-unsur Departemen
Pekerjaan Umum (DPU), Departemen Keuangan (Depkeu), Badan
Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas), Kementerian
STRUKTUR ORGANISASI
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

Negara Pembangunan Daerah Tertinggal (PDT), Departemen Dalam
Negeri (Depdagri), dan instansi terkait lainnya (termasuk BPKP) yang
dibentuk melalui SK Dirjen Cipta Karya–Departemen Pekerjaan
Umum.

2.2.1.2 Tim Pelaksana
Tim Pelaksana terdiri atas pejabat eselon I ke bawah dari berbagai
kementerian/lembaga terkait pelaksanaan RIS-PNPM Mandiri.
Tim Pelaksana di tingkat pusat antara lain bertugas untuk:
1. Merumuskan konsep kebijakan operasional, koordinasi,
perencanaan, pelaksanaan;
2. Mengkoordinasikan pelaksanaan sosialisasi RIS–PNPM Mandiri
3. Menilai hasil, manfaat dan dampak dari pelaksanaan RIS-PNPM
Mandiri terhadap pengurangan kemiskinan dan penciptaan
kesempatan kerja bagi masyarakat miskin;
4. Mengusulkan pilihan-pilihan peningkatan efektifitas pelaksanaan
RIS-PNPM Mandiri kepada Tim Pengarah;
5. Melaporkan hasil pemantauan dan evaluasi pelaksanaan RIS-
PNPM Mandiri kepada Departemen Pekerjaan Umum;
6. Merumuskan konsep kebijakan operasional, perencanaan dan
mekanisme pengendalian RIS-PNPM Mandiri yang dituangkan
dalam bentuk berbagai pedoman dan surat edaran;
7. Melaksanakan hal-hal lain yang ditentukan kemudian oleh Tim
Pengarah;

2.2.2 Executing Agency
Departemen Pekerjaan Umum melalui Direktorat Jenderal Cipta Karya
bertugas selaku Executing Agency. Executing Agency merupakan
institusi penyelenggara RIS-PNPM Mandiri yang bertanggung jawab
atas keseluruhan penyelenggara program.
Executing Agency mempunyai tugas sebagai berikut :
1. Menyusun kebijakan penyelenggaraan program RIS-PNPM
Mandiri;
2. Melaksanakan pembinaan dan pengendalian pelaksanaan
program RIS-PNPM Mandiri;
3. Membentuk Project Control and Monitoring Unit (PCMU);
4. Melaporkan penyelenggaraan program kepada Tim Pengendali
PNPM-Mandiri dan pihak lender;
5. Menyusun program dan perencanaan anggaran serta kegiatan
tahunan;

12 STRUKTUR ORGANISASI
Rural Infrastructure Support to PNPM Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

2.2.3 Project Control and Monitoring Unit (PCMU)
PCMU dibentuk di lingkungan Direktorat Jenderal Cipta Karya melalui
SK Dirjen Cipta Karya.
PCMU bertanggung jawab untuk:
1. Melaksanakan tugas Executing Agency;
2. Mengkoordinir dan membina seluruh stakeholder penyelenggara
program RIS-PNPM Mandiri;
3. Menyiapkan pedoman umum, pedoman pelaksanaan, dan
petunjuk teknis;
4. Melaksanakan kegiatan sosialisasi dan pelatihan;
5. Menyusun dan mengajukan pemenuhan persyaratan prior
review kepada pihak lender mengenai: i) TOR konsultan; 2) PJM
Pronangkis dan RKM dari dua desa untuk setiap propinsi;
6. Memfasilitasi pembukaan rekening khusus untuk program RIS-
PNPM Mandiri;
7. Melakukan manajemen keuangan;
8. Melakukan pembinaan dan pengendalian penyelenggaraan
program dari tingkat nasional sampai di tingkat desa;
9. Melakukan monitoring dan evaluasi program;
10. Melakukan kompilasi data dan pelaporan penyelenggaraan dari
tingkat kabupaten melaui DPIU dan tingkat propinsi melalui
PPIU, termasuk pengumpulan SP2D;
11. Menyusun permohonan pengisian kembali rekening khusus;
12. Menyusun Financial Statement for Special Account (FISSA),
Quarterly Progress Report (QPR), dan laporan keuangan tahunan
serta melaporkannya kepada pihak lender;
13. Menyusun Project Completion Report (PCR) dan laporan akhir
keuangan kepada pihak lender;
14. Melaporkan semua progres penyelenggaraan kepada Tim
Pengendali PNPM-Mandiri.

2.2.4 Satuan Kerja/PPK Tingkat Pusat
Kegiatan RIS-PNPM di tingkat pusat berada pada Satuan Kerja
Pembinaan Pembangunan Infrastruktur Perdesaan dimana Kuasa
Pengguna Anggaran (KPA) dan pejabat inti satuan kerja tersebut
ditunjuk dan diangkat oleh Menteri PU. Penyelenggaraan RIS-PNPM
2009 di tingkat pusat dilaksanakan oleh Pejabat Pembuat Komitmen
Pembinaan Pembangunan Infrastruktur Perdesaan (PPK PPIP). PPK
PPIP tingkat pusat bertugas mengelola anggaran RIS-PNPM 2009 di
tingkat pusat yang telah ditetapkan dalam Daftar Isian Pelaksanaan
Anggaran (DIPA). Tugas dan fungsi PPK PPIP Pusat mengacu pada

STRUKTUR ORGANISASI 13
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 02/PRT/M/2008, Tanggal 11
Februari 2008 Tentang Pedoman Pelaksanaan Kegiatan Departemen
Pekerjaan Umum Yang Merupakan Kewenangan Pemerintah dan
Dilaksanakan Sendiri dan Pedoman Pelaksanaan ini, SK Menteri PU
dan Pedoman Pelaksanaan ini.
PPK PPIP Tingkat Pusat juga antara lain bertugas untuk:
1. Berkoordinasi dengan PCMU dalam penyelenggaraan program
tingkat pusat;
2. Melakukan pencairan dan pengelolaan dana;
3. Merekrut Konsultan Manajemen Pusat (KMP) dan Konsultan
Manajemen Propinsi (KMPr);
4. Memberikan arahan kepada KMP dan KMPr dalam
penyelenggaraan program RIS-PNPM Mandiri;
5. Mengumpulkan laporan dari Konsultan Manajemen Pusat (KMP)
dan Konsultan Manajemen Propinsi (KMPr);
6. Membuat laporan dengan Sistem Akuntansi Instansi (SAI) dan E-
Monitoring;
7. Menyusun dan menyampaikan laporan yang diatur dalam
Petunjuk Operasional Kegiatan (POK).

2.2.5 Inspektorat Jenderal Departemen Pekerjaan Umum
Inspektorat Jenderal Departemen Pekerjaan Umum berperan dalam
pengendalian dan pengawasan pelaksanaan program.

2.2.6 Badan Pemeriksa Keuangan Pembangunan (BPKP)
BPKP selaku auditor pemerintah bertugas untuk melakukan audit
terhadap pelaksanaan program mulai dari tingkat pusat sampai
dengan tingkat desa.

2.3 KELEMBAGAAN TINGKAT PROPINSI
2.3.1 Pemerintah Propinsi
Pemerintah Propinsi, dalam hal ini Gubernur, adalah sebagai
penanggung jawab pelaksanaan program di kabupaten sasaran di
wilayah propinsi yang bersangkutan. Gubernur bertanggungjawab
mengkoordinasikan pelaksanaan dan pengendalian program.
Tanggung jawab Gubernur antara lain :
1. Mengkoordinasikan penyelenggaraan program RIS–PNPM
Mandiri di wilayah kerjanya;

14 STRUKTUR ORGANISASI
Rural Infrastructure Support to PNPM Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

2. Membina dan mengendalikan penyelenggaraan program RIS–
PNPM Mandiri di wilayah kerjanya;
3. Menunjuk dan mengajukan pejabat satuan kerja kepada
Menteri PU;
4. Membentuk Tim Pengarah Propinsi, dan PPIU.

2.3.2 Tim Pengarah Propinsi (TPPr)
Tim Pengarah Propinsi (TPPr) RIS–PNPM Mandiri 1 terdiri dari Bappeda
Propinsi sebagai ketua, Dinas Pekerjaan Umum sebagai sekretaris
dengan anggota-anggota terdiri dari unsur Dinas Pemberdayaan
Masyarakat dan Dinas-dinas terkait seperti Bawasda (Badan Pengawas
Daerah) serta masyarakat dan stakeholder lainnya seperti universitas
dengan jumlah keanggotaan minimal 25 persen. Dalam pelaksanaan
tugasnya, TPPr berkoordinasi dengan TKPKD Propinsi
TPPr antara lain bertugas untuk:
1. Mensosialisasikan program di tingkat propinsi;
2. Memberikan arahan dalam pelaksanaan dan pengendalian
program;
3. Memantau dan melakukan evaluasi di tingkat propinsi;
4. Melakukan pertemuan dengan PPIU, TPK dan DPIU sekurang-
kurangnya 2 (dua) kali dalam setahun.
5. Menyusun laporan penyelenggaraan dan melaporkan kepada EA
melalui PCMU.

2.3.3 Provincial Project Implementation Unit (PPIU)
PPIU dibentuk di tingkat propinsi dalam lingkungan Dinas Pekerjaan
Umum Bidang Cipta Karya, dan ditetapkan melalui SK Gubernur.
PPIU antara lain bertugas untuk:
1. Melaksanakan, memantau, dan mengevaluasi program;
2. Melaksanakan sosialisasi dan pelatihan;
3. Melakukan koordinasi dengan stakeholders setempat;
4. Mengajukan pemenuhan persyaratan prior review kepada pihak
lender melalui PCMU untuk 2 (dua) PJM Pronangkis dan RKM
dari masing-masing propinsi;
5. Mengkoordinasikan kegiatan, monitoring dan pelaporan di
tingkat kabupaten;
6. Mengelola penanganan pengaduan masyarakat di tingkat
propinsi;

1Mengacu pada Pedoman PNPM Mandiri, peran ini juga dapat diposisikan pada Tim Pengendali Tingkat
Propinsi

STRUKTUR ORGANISASI 15
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

7. Mengumpulkan SP2D dari tingkat kabupaten (dari DPIU) dan
menyampaikannya kepada PCMU;
8. Menyusun laporan keuangan program di tingkat propinsi;
9. Menyusun Laporan Kemajuan Keuangan dan Fisik tingkat
propinsi berdasarkan Laporan Kemajuan Keuangan dan Fisik
kabupaten;
10. Melaporkan Laporan Kemajuan Keuangan dan Fisik serta
semua progres penyelenggaraan kepada PCMU;
11. Melaporkan hasil kemajuan pelaksanaan kegiatan kepada Tim
Pengarah Propinsi secara berkala.

2.3.4 Satuan Kerja/PPK Tingkat Propinsi
Kegiatan RIS-PNPM di tingkat pusat berada pada Satuan Kerja
Pembangunan Infrastruktur Permukiman Provinsi dimana Kuasa
Pengguna Anggaran (KPA) dan pejabat inti satuan kerja tersebut
ditunjuk dan diangkat oleh Menteri PU. Penyelenggaraan RIS-PNPM
2009 di tingkat provinsi dilaksanakan oleh Pejabat Pembuat
Komitmen Pembangunan Infrastruktur Perdesaan (PPK PPIP). PPK
PPIP tingkat provinsi bertugas mengelola anggaran RIS-PNPM 2009 di
tingkat provinsi yang telah ditetapkan dalam Daftar Isian Pelaksanaan
Anggaran (DIPA). Tugas dan fungsi PPK PPIP Tingkat Provinsi mengacu
pada Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 02/PRT/M/2008,
Tanggal 11 Februari 2008 Tentang Pedoman Pelaksanaan Kegiatan
Departemen Pekerjaan Umum Yang Merupakan Kewenangan
Pemerintah dan Dilaksanakan Sendiri dan Pedoman Pelaksanaan ini,
SK Menteri PU dan Pedoman Pelaksanaan ini.
PPK Satuan Kerja Tingkat Propinsi juga antara lain bertugas untuk:
1. Mendukung PPIU dalam menyelenggarakan program;
2. Merekrut Fasilitator Masyarakat;
3. Melakukan pencairan dan pengelolaan dana;
4. Membuat laporan dengan Sistem Akuntansi Instansi (SAI);
5. Melakukan koordinasi dengan PCMU, PPIU dan DPIU;
6. Melaporkan hasil pengendalian pelaksanaan kepada PPIU dan
PCMU;

2.4 TINGKAT KABUPATEN
2.4.1 Pemerintah Kabupaten
Pemerintah Kabupaten dalam hal ini Bupati, sebagai penanggung
jawab pelaksanaan program di kabupaten. Tugas dari pemerintah

16 STRUKTUR ORGANISASI
Rural Infrastructure Support to PNPM Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

kabupaten adalah Mengkoordinasikan penyelenggaraan program
Rural Infrastructure Support- (RIS–PNPM) Mandiri di wilayah kerjanya.
Bupati antara lain bertugas untuk:
1. Mengkoordinasikan penyelenggaraan RIS-PNPM Mandiri di
wilayah kerjanya;
2. Membina dan mengendalikan penyelenggaraan RIS-PNPM
Mandiri di wilayah kerjanya;
3. Menunjuk dan mengajukan pejabat satuan kerja kepada
Menteri PU;
4. Membentuk Tim Pengarah Kabupaten, District Provincial
Implementation Unit (DPIU).

2.4.2 Tim Pengarah Kabupaten (TPK)
Tim Pengarah Kabupaten (TPK)2 terdiri dari Ketua Bappeda Kabupaten
sebagai ketua, Kepala Dinas Bidang Pekerjaan Umum/Kimpraswil
sebagai sekretaris, dan sebagai anggota adalah Instansi
Pemberdayaan Masyarakat, Bawasda, Kepala Dinas/Instansi terkait
serta masyarakat dan stakeholders lainnya seperti organisasi
masyarakat, universitas, tokoh masyarakat dengan jumlah
keanggotaannya mininum 25 persen. TPK berkoordinasi dengan
TKPKD kabupaten.
Tugas dari Tim Pengarah Kabupaten adalah:
1. Mensosialisasikan program pada tingkat kabupaten, kecamatan
dan desa/kelurahan.
2. Memberi arahan dalam pelaksanaan dan pengendalian
program di wilayah kerjanya;
3. Memantau dan melakukan evaluasi pelaksanaan program di
tingkat kabupaten;
4. Melakukan pertemuan dengan DPIU dan Perangkat Desa
sekurang-kurangnya 2 (dua) kali dalam setahun;
5. Menyusun laporan penyelenggaraan RIS-PNPM Mandiri di
wilayahnya dan melaporkannya kepada TPPr melalui PPIU.

2.4.3 District Project Implementation Unit (DPIU)
DPIU dibentuk di tingkat kabupaten dalam lingkungan Dinas Pekerjaan
Umum Bidang Cipta Karya dan ditetapkan melalui SK Bupati.

2Mengacu pada Pedoman PNPM Mandiri, peran ini juga dapat diposisikan pada Tim Pengendali Tingkat
Kabupaten

STRUKTUR ORGANISASI 17
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

DPIU bertanggung jawab untuk:
1. Menyelenggarakan program RIS-PNPM Mandiri;
2. Melaksanakan sosialisasi di wilayah kerjanya;
3. Mengumpulkan data baseline monitoring desa;
4. Mendistribusikan pedoman pelaksanaan dan pedoman teknis
sampai tingkat desa;
5. Mereview dan menyetujui PJM Pronangkis dan Rencana Kerja
Masyarakat (RKM); Verifikasi PJM Pronangkis dan RKM;
6. Mengajukan pemenuhan persyaratan prior review kepada pihak
lender melalui PPIU untuk 2 (dua) PJM Pronangkis dan RKM dari
masing-masing propinsi;
7. Melaksanakan program di wilayah kerjanya dengan dukungan
TAMK (KMPr) dan FM, yang meliputi:
a. Perencanaan: fasilitasi pembentukan Organisasi
Masyarakat Setempat (OMS)/Lembaga Kemasyarakatan
Desa (LKD)/Kelompok Masyarakat (Pokmas) dan Kader
Desa (KD), memberikan pendampingan teknis kepada
masyarakat dalam penyusunan PJM Pronangkis dan
RKM;
b. Pelaksanaan: fasilitasi pembentukan KPP, pelaksanaan
fisik dan supervisi;
c. Paska Pelaksanaan: serah terima infrastruktur kegiatan,
pelestarian hasil pelaksanaan kegiatan;
8. Menjamin bahwa kebijakan kesetaraan kaum perempuan dan
pro-poor telah disebarluaskan ke desa sasaran dan tercantum di
dalam usulan kegiatan;
9. Melakukan pendampingan teknis dan sosial kepada
OMS/LKD/Pokmas;
10. Menjamin penyusunan PJM Pronangkis dan RKM telah
mengakomodir aspirasi dari kaum perempuan dan pro-poor;
11. Menjamin keterbukaan informasi dalam pelaksanaan program;
12. Menjaga data-data teknis dan akuntansi;
13. Mengkoordinasikan kegiatan, monitoring dan pelaporan di
tingkat desa;
14. Melakukan investigasi seluruh pengaduan masyarakat dan
mengirimkan laporan resmi ke PPIU dalam waktu 10 hari;
15. Melaksanakan pengelolaan penanganan dan tindak lanjut
pengaduan masyarakat di tingkat Kabupaten;
16. Menyusun Laporan Kemajuan Keuangan dan Fisik berdasarkan
SP2D;

18 STRUKTUR ORGANISASI
Rural Infrastructure Support to PNPM Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

17. Mengumpulkan dan menyampaikan SP2D dari tingkat
kabupaten kepada PCMU melalui PPIU;
18. Menyusun Laporan Keuangan tahunan dan penjelasannya
sebagai bahan audit dengan mengakomodasikan SAI;
19. Menyampaikan Laporan Kemajuan Keuangan dan Fisik serta
semua progres penyelenggaraan kepada PPIU;
20. Melaporkan seluruh hasil kegiatan kepada Tim Pengarah
Kabupaten secara berkala;

2.4.4 Satuan Kerja Tingkat Kabupaten
Kegiatan RIS-PNPM di tingkat kabupaten berada pada Satuan Kerja
Pembangunan Infrastruktur Permukiman Kabupaten dimana Kuasa
Pengguna Anggaran (KPA) dan pejabat inti satuan kerja tersebut
ditunjuk dan diangkat oleh Menteri PU. Penyelenggaraan RIS-PNPM
2009 di tingkat kabupaten dilaksanakan oleh Pejabat Pembuat
Komitmen Pembangunan Infrastruktur Perdesaan (PPK PPIP). PPK
PPIP tingkat kabupaten bertugas mengelola anggaran RIS-PNPM 2009
di tingkat kabupaten yang telah ditetapkan dalam Daftar Isian
Pelaksanaan Anggaran (DIPA). Tugas dan fungsi PPK PPIP Tingkat
Kabupaten mengacu pada Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No.
02/PRT/M/2008, Tanggal 11 Februari 2008 Tentang Pedoman
Pelaksanaan Kegiatan Departemen Pekerjaan Umum Yang Merupakan
Kewenangan Pemerintah dan Dilaksanakan Sendiri dan Pedoman
Pelaksanaan ini, SK Menteri PU dan Pedoman Pelaksanaan ini.
PPK Satuan Kerja Tingkat Kabupaten juga antara lain bertugas untuk:
1. Mendukung DPIU dalam menyelenggarakan program di tingkat
kabupaten;
2. Melakukan pencairan dan pengelolaan dana;
3. Melaporkan hasil pengendalian pelaksanaan kepada DPIU;
4. Membuat laporan dengan Sistem Akuntansi Instansi (SAI) dan E
monitoring;
5. Memeriksa dokumen pendukung pembentukan
OMS/Pokmas/LKD dan KD;
6. Melakukan koordinasi dengan TAMK-KMPr;
7. Membantu TAMK-KPMr dalam penyelesaian masalah yang
muncul di wilayahnya;
8. Memberi arahan kepada OMS/Pokmas/LKD.

STRUKTUR ORGANISASI 19
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

2.5 TINGKAT DESA
Pemerintah Desa, dalam hal ini Kepala Desa, antara lain bertugas
untuk:
1. Mengkoordinasikan penyelenggaraan RIS–PNPM Mandiri di
wilayah kerjanya;
2. Menyelenggarakan Musyawarah Desa Persiapan (sosialisasi dan
pembentukan OMS/LKD, KD) dan memfasilitasi musyawarah
desa selanjutnya;
3. Menjamin dan memfasilitasi keterlibatan gender dan kaum pro
poor dalam setiap tahapan kegiatan;
4. Memantau penerapan prinsip-prinsip RIS–PNPM Mandiri;
5. Menjamin terbentuknya OMS/LKD, KPP dan KD melalui forum
musyawarah tingkat desa;
6. Membantu kelancaran proses penyusunan PJM Pronangkis dan
RKM;
7. Mengetahui dan menyetujui hasil perencanaan dan hasil
pelaksanaan kegiatan;
8. Melaksanakan pengendalian pelaksanaan kegiatan RIS–PNPM
Mandiri;
9. Menjamin dan memfasilitasi terlaksananya transparansi
kegiatan;
10. Menyiapkan POSKO OMS yang digunakan sebagai domisili
fasilitator dan sebagai pusat informasi serta tempat berdiskusi
di tingkat masyarakat.
11. Menandatangani Surat Pernyataan Penyelesaian Kegiatan
(SP2K) yang dibuat oleh Ketua OMS/LKD;
12. Memfasilitasi KPP untuk pengawasan pelaksanaan kegiatan dan
pengelolaan hasil infrastruktur terbangun;
13. Menerima infrastruktur terbangun dari pemerintah daerah dan
meneruskan pengelolaannya kepada masyarakat melalui KPP
(Kelompok Pemanfaat dan Pemeliharaan);
14. Membina pelestarian hasil kegiatan dalam tahap paska
pelaksanaan.
15. Mendukung implementasi PJM Desa melalui sinkronisasi
program dan channeling ke stakeholders lainnya.
16. Membina OMS dan KPP yang sudah terbentuk agar dapat
berfungsi secara berkelanjutan.

20 STRUKTUR ORGANISASI
Rural Infrastructure Support to PNPM Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

2.6 MASYARAKAT
Masyarakat desa sasaran merupakan pemilik kegiatan RIS-PNPM
sehingga masyarakat harus dapat memberikan dukungan dan berperan
aktif selama penyelenggaraan program. Masyarakat merupakan aktor
utama dalam pelaksanaan program di tingkat desa, sehingga
keberhasilan program ini akan sangat tergantung pada peran aktif
masyarakat tersebut baik dalam proses penyiapan masyarakat,
sosialiasasi, perencanaan, pelaksanaan dan pemeliharaannya.
Pengelolaan PPIP di tingkat desa dilaksanakan oleh OMS, KPP dan KD
yang dipilih dan dibentuk oleh masyarakat dalam musyawarah desa.
Organisasi ini melaksanakan kegiatan pembangunan infrastruktur
perdesaan mengacu pada pedoman yang sudah ditetapkan dengan
didampingi dan dibimbing oleh fasilitator. Organisasi ini harus
menyebarluaskan hasil pelaksanaan kegiatan kepada masyarakat luas
melalui papan-papan informasi.
OMS, KPP dan KD yang sudah dibentuk dalam PPIP diharapkan dapat
berfungsi secara berkelanjutan. Organisasi ini diharapkan dapat
membantu dalam pengembangan pembangunan di desanya atau
menginplementasikan PJM yang sudah ada melalui berbagai program
pembangunan lainnya baik yang di biayai oleh pemerintah pusat,
propinsi, kabupaten atau masyarakat desa sendiri.

2.6.1 Organisasi Masyarakat Setempat (OMS)/Kelompok Masyarakat
(Pokmas)/Lembaga Kemasyarakatan Desa (LKD)
OMS/Pokmas/LKD ditetapkan dalam Musyawarah Desa Persiapan.
Disyaratkan tiap desa dibentuk 1 (satu) OMS/Pokmas/LKD atau dapat
memanfaatkan organisasi yang sudah ada yang disetujui melalui
musyawarah desa dan disahkan oleh Kepala Desa dan diketahui DPIU.
Susunan OMS/Pokmas/LKD terdiri dari Ketua, Bendahara, Sekretaris,
Tenaga Teknis, dan anggota. Keanggotaan OMS/Pokmas/LKD harus
mengikutsertakan kaum perempuan minimal 40 persen.
OMS/Pokmas/LKD antara lain bertugas untuk:
1. Melakukan penyebarluasan informasi mengenai program RIS-
PNPM secara kontinu di tingkat desa;
2. Mengidentifikasi permasalahan infrastruktur dan
perekonomian di tingkat desa;
3. Menyelenggarakan musyawarah desa dan rembug warga;
4. Menjamin dan memfasilitasi keterlibatan gender dan kaum pro
poor dalam setiap tahapan kegiatan;

STRUKTUR ORGANISASI 21
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

5. Menyusun PJM Pronangkis dan Rencana Kegiatan Masyarakat
(RKM);
6. Mengajukan PJM Pronangkis dan RKM kepada DPIU untuk
diverifikasi;
7. Menyusun perencanaan teknis dan RAB;
8. Memfasilitasi pembentukan KPP (Kelompok Pemanfaat dan
Pemeliharaan);
9. Melaksanakan kegiatan sesuai dengan RKM;
10. Membuka rekening bantuan dana sosial (rekening harus
dengan dual account, antara Ketua dan Bendahara OMS);
11. Menjamin dan memfasilitasi terlaksananya transparansi
kegiatan;
12. Menyiapkan POSKO OMS yang digunakan sebagai domisili
fasilitator dan sebagai pusat informasi serta tempat berdiskusi
di tingkat masyarakat.
13. Menandatangani kontrak kerja (oleh ketua OMS/Pokmas/LKD)
dengan Pejabat PK (Pembuat Komitmen) RIS–PNPM Mandiri
dengan melampirkan : (berita acara dan daftar hadir Musdes
Persiapan dan Musdes Perencanaan);
14. Melakukan pengajuan pencairan kepada PPK dengan lampiran
Laporan Pelaksanaan Kegiatan, Buku Kas tingkat desa yang
dilengkapi nota/bukti pengeluaran dan fotokopi buku rekening
bank OMS;
15. Membuat Laporan Buku Kas tingkat desa dan mengumpulkan
bukti-bukti pengeluaran;
16. Menyusun laporan pencairan dana dan pengelolaan dana;
17. Memonitor pelaksanaan kegiatan fisik harian;
18. Mengelola pengaduan masyarakat;
19. Menyusun laporan kemajuan pelaksanaan kegiatan;
20. Menyelenggarakan musyawarah desa untuk menyampaikan
laporan kemajuan pelaksanaan kegiatan minimal seminggu
sekali;
21. Mempublikasikan laporan kemajuan kegiatan melalui media
komunikasi yang ada di tingkat desa yang dapat diakses oleh
semua pihak minimal seminggu sekali;
22. Menyusun laporan akhir/pertanggungjawaban pelaksanaan
kegiatan;
23. Menyelenggarakan musyawarah desa untuk menyampaikan
laporan akhir/pertanggung-jawaban pelaksanaan kegiatan,
dan penggunaan dana, kemudian menyampaikannya kepada
DPIU melalui SatKer kabupaten;
24. Menyusun dan membuat laporan pelaksanaan;

22 STRUKTUR ORGANISASI
Rural Infrastructure Support to PNPM Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

25. Menyampaikan laporan kepada Tim Pengarah di tingkat
kabupaten melalui Satker Kabupaten;
26. Memfasilitasi penyediaan data dan dokumen pendukung
terkait dalam pelaksanaan audit kegiatan RIS–PNPM Mandiri.
Persyaratan anggota OMS /Pokmas/LKD meliputi:
• Warga desa setempat, terutama yang dikenal dan mengenal
sebagian besar warga desa dan dipilih oleh masyarakat melalui
musyawarah desa persiapan;
• Memiliki latar belakang pendidikan minimal Sekolah Menengah
Pertama atau sederajat;
• Mempunyai kemampuan baca tulis dengan baik;
• Mempunyai cukup waktu untuk melaksanakan tugasnya;
• Mempunyai pengetahuan tentang peta desa dan arah
pembangunan desa, serta peduli terhadap pembangunan di
desanya;
• Sabar dan mampu mengendalikan diri;
• Menghargai pendapat orang lain dan tidak memihak kepada
kelompok tertentu;
• Diterima dan dihargai semua kalangan masyarakat;
• Sebaiknya mempunyai pengalaman organisasi di bidang kegiatan
pembangunan berbasis masyarakat, seperti P3DT, P2D, dan
sebagainya;
• Tidak memanfaatkan program RIS-PNPM Mandiri untuk tujuan
pribadi, kelompok, dan politik praktis.
• Khusus untuk bendahara, mempunyai pengalaman dalam
mengurus laporan keuangan (minimal pendidikan
SMA/sederajat).
Hak dan Kewajiban OMS.
A. Hak
(1) Mengelola dana pembangunan infrastruktur dari RIS-PNPM
Mandiri;
(2) Mengangkat dan memberhentikan pekerja di wilayahnya.
B. Kewajiban
(1) Menyelenggarakan RIS-PNPM di tingkat desa sesuai dengan
pedoman pelaksanaan;
(2) Mengendalikan, memonitor, dan mengevaluasi pelaksanaan
pembangunan infrastruktur sesuai RKM;

STRUKTUR ORGANISASI 23
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

(3) Membuat laporan kemajuan pembangunan per minggu, dan
laporan keuangan per bulan;

2.6.2 Panitia Pengadaan Barang dan Jasa Tingkat Desa (PPTD)
Untuk menunjang pelaksanaan pembangunan infrastruktur perdesaan,
maka OMS /Pokmas/LKD akan membentuk Panitia Pengadaan Barang
dan Jasa Tingkat Desa yang mempunyai tujuan khusus dalam
pengadaan material maupun untuk penyewaan alat berat.
Pembentukan PPTD dibentuk dalam Musyawarah Desa III.
PPTD bertugas dan bertanggung jawab langsung kepada OMS
/Pokmas/LKD. Susunan PPTD adalah Ketua, Sekretaris, Bendahara,
dan Anggota (2 orang) dimana harus juga melibatkan kaum
perempuan minimal 40 persen.

2.6.3 Kelompok Pemanfaat dan Pemelihara (KPP)
KPP adalah organisasi warga masyarakat yang terdiri dari unsur
pemerintahan desa (selain Kepala Desa), perwakilan masyarakat desa
yang berkepentingan selaku pengguna/pemanfaat infrastruktur, dan
perwakilan masyarakat setempat.
KPP dibentuk berdasarkan Musyawarah Desa yang pembentukannya
difasilitasi oleh Fasilitator, disahkan oleh Kepala Desa dan diketahui
oleh DPIU.
KPP antara lain bertugas untuk:
1. Menyusun rencana pendanaan sebelum pelaksanaan kegiatan
dimulai. Pembiayaan operasi dan pemeliharaan dapat diperoleh
melalui swadaya maupun melalui sumber pendanaan APBDes.
Rencana jumlah dana yang harus dikumpulkan adalah:
• Untuk Pencairan Tahap I, minimal 25% dari rencana
pembiayaan operasi dan pemeliharaan per tahun yang
besarannya ditetapkan dalam Musyawarah Desa;
• Untuk Pencairan Tahap II, minimal 75% dari rencana
pembiayaan operasi dan pemeliharaan per tahun yang
besarannya ditetapkan dalam Musyawarah Desa;
• Untuk Pencairan Tahap III, 100% rencana pembiayaan operasi
dan pemeliharaan per tahun yang besarannya ditetapkan
dalam Musyawarah Desa
2. Turut melakukan pengawasan dalam pelaksanaan pembangunan
infrastruktur
3. Melakukan koordinasi dengan OMS /Pokmas/LKD, Kader Desa
dan Fasilitator selama pelaksanaan;

24 STRUKTUR ORGANISASI
Rural Infrastructure Support to PNPM Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

4. Menyelenggarakan sistem operasi dan pemeliharaan infrastruktur
terbangun;
5. Bersama OMS /Pokmas/LKD, Kader Desa, dan Pemerintah Desa
melakukan koordinasi dengan DPIU dan Pemerintah Kabupaten
dalam kaitan dengan operasi dan pemeliharaan infrastruktur
terbangun;
6. Melaporkan kegiatan operasi dan pemeliharaan serta
pengumpulan dan pengelolaan dana kepada Pemerintah Desa.

2.6.4 Kader Desa (KD)
Di masing-masing lokasi desa sasaran akan disediakan 1 (satu) tenaga
Kader Desa. KD berasal dari masyarakat setempat yang mampu
mendorong masyarakat untuk melaksanakan kegiatan RIS–PNPM
Mandiri sesuai dengan kriteria dan prinsip-prinsip yang telah
ditetapkan.
Tugas dan fungsi KD antara lain menjadi narasumber yang terkait
dengan kondisi desa, dan bertindak sebagai mediator, pengarah,
sekaligus menjadi motivator bagi masyarakat untuk melaksanakan
RIS–PNPM Mandiri agar pelaksanaan program di tingkat desa dapat
mencapai tujuan dan sasaran yang diharapkan.

2.7 KONSULTAN MANAJEMEN
Pengendalian dan pengawasan pelaksanaan RIS–PNPM Mandiri
didukung oleh konsultan yang memberi pendampingan teknis dan
pemberdayaan yang ditempatkan di tingkat Pusat, Propinsi, Kabupaten
dan Desa. Masing-masing konsultan manajemen di tingkat Pusat hingga
daerah di atas dapat dijabarkan sebagai berikut:

2.7.1 Konsultan Manajemen Pusat (KMP)
KMP bertugas untuk memberikan dukungan manajemen dan taknis
kepada PCMU dalam menyelenggarakan RIS-PNPM Mandiri agar
pelaksanaan program dapat sesuai dengan prinsip-prinsip,
pendekatan, kriteria dan indikator keberhasilan pelaksanaan program.
KMP bertanggung jawab dan melaporkan seluruh kegiatannya kepada
PCMU.
KMP antara lain bertugas untuk:
1. Memberikan dukungan teknis dan managemen kepada PCMU
dalam penyelenggaraan RIS–PNPM Mandiri di tingkat pusat;

STRUKTUR ORGANISASI 25
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

2. Membantu PCMU dalam pelaksanaan sosialisasi, peningkatan
kapasitas Konsultan Manajemen Propinsi (KMPr) dan
Fasilitator masyarakat;
3. Melakukan pengendalian pelaksanaan program RIS–PNPM
Mandiri dan dukungan manajemen kepada KMPr;
4. Memberikan saran penanganan pengaduan, serta alternatif
tindak lanjut penanganannya kepada PCMU;
5. Melakukan evaluasi program yang mencakup pencapaian
tujuan dan sasaran program;
6. Melakukan koordinasi dan komunikasi dengan PCMU, PPIU
dan DPIU;
7. Menyusun laporan rencana kegiatan, laporan kemajuan fisik
dan keuangan, laporan mingguan dan laporan bulanan sesuai
dengan format-format yang telah ditetapkan, serta menyusun
laporan triwulan, dan laporan lainnya yang disepakati dalam
kontrak;
8. Menyusun dan melaporkan kemajuan fisik dan keuangan
kepada PCMU dan kepada Satker Pusat.

2.7.2 Konsultan Manajemen Propinsi (KMPr)
Konsultan Manajemen Propinsi (KMPr) RIS–PNPM Mandiri bertugas
untuk mendukung PPIU dan DPIU dalam penyelenggaraan program.
Secara fungsional KMPr akan selalu berkoordinasi dengan KMP dan
Fasilitator Masyarakat. KMPr bertanggung jawab dan melaporkan
seluruh kegiatannya kepada PCMU melalui Satker Pusat, PPIU dan
DPIU. Konsultan Manajemen Propinsi terdiri atas: i) Tenaga Ahli
Manajemen Propinsi (TAMPr); dan ii) Tenaga Ahli Manajemen
Kabupaten (TAMK).

2.7.2.1 Tenaga Ahli Manajemen Propinsi (TAMPr)
Pada tahap persiapan, TAMPr berkewajiban menyiapkan
pelaksanaan sosialisasi, diseminasi dan pelatihan dengan
narasumber dari TPP, PCMU dan KMP. TAMPr akan melakukan
pendampingan dalam penyelenggaraan sosialisasi di tingkat
Kabupaten.
Pada tahap pelaksanaan, TAMPr bertanggung jawab untuk
melakukan pendampingan, supervisi dan monitoring, serta
pengelolaan keuangan.

26 STRUKTUR ORGANISASI
Rural Infrastructure Support to PNPM Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

TAMPr bertanggung jawab memberikan dukungan teknis dan
manajemen dalam penyelenggaraan program pada tingkat Propinsi.
Secara rinci tugas dan tanggung jawab TAMPr adalah:
1. Membantu TPPr dan PPIU dalam mensosialisasikan program
RIS–PNPM Mandiri kepada stakeholder kabupaten termasuk
TAMK;
2. Membantu Satker Propinsi dan PPIU dalam pengelolaan
manajemen proyek mencakup progres fisik dan keuangan,
penyaluran dana dan penagihan;
3. Melakukan pendampingan kepada TAMK dalam
penyelenggaraan pemberdayaan dan sosialisasi di tingkat
Kabupaten;
4. Menjamin penerapan prosedur dan pedoman dalam aspek
pemberdayaan masyarakat, sosial, lingkungan dan
pelaksanaan fisik;
5. Menjamin penerapan Quality Assurance pada setiap tahapan
pelaksanaan program;
6. Menjamin penyebarluasan informasi program melalui media
dan komunikasi;
7. Melakukan supervisi dan monitoring pelaksanaan program
dengan memberikan dukungan teknis dan managemen
program yang disampaikan melalui TAMK;
8. Memberikan saran penanganan pengaduan, serta tindak lanjut
dan melaporkan hasilnya kepada PPIU;
9. Melakukan koordinasi dan komunikasi dengan KMP, PPIU,
DPIU, Satker Pusat, Satker Propinsi dan Satker Kabupaten
dalam penyelenggaraan program;
10. Melakukan dokumentasi pada setiap tahapan pelaksanaan
(sosialisasi, persiapan, perencanaan, pelaksanaan fisik dan
pemeliharaan);
11. Menyusun laporan rencana kegiatan, laporan bulanan, laporan
interim dan laporan akhir serta melaporkannya kepada PPIU
dan PCMU melalui Satker Pusat.
12. Menyusun LMP (Laporan Manajemen Proyek) dan LMK
(Laporan Manajemen Keuangan) pelaksanaan tingkat Propinsi
untuk dilaporkan kepada PPIU.

2.7.2.2 Tenaga Ahli Manajemen Kabupaten (TAMK)
TAMK merupakan tenaga ahli dari KMPr yang bertugas di wilayah
kabupaten. Untuk itu TAMK bertugas mendukung dan memfasilitasi
pelaksanaan capacity building bagi para pelaksanaan program di

STRUKTUR ORGANISASI 27
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

tingkat kabupaten, kecamatan dan desa melalui sosialisasi dan
pelatihan, memantau dan memberikan dukungan teknis dalam
penanganan permasalahan, mendukung pelaksanaan, melakukan
monitoring dan evaluasi terhadap seluruh kegiatan yang sudah
dilaksanakan. TAMK akan melaporkan hasil pelaksanaan RIS–PNPM
Mandiri kepada DPIU dan PCMU melalui Satker Pusat.
TAMK melalui Team Leader dan Tenaga Ahli Pemberdayaan
Masyarakat bertanggung jawab langsung atas mutu pelaksanaan
program kepada DPIU. Selain itu TAMK wajib berkoordinasi dengan
TAMPr dan KMP serta Satker Kabupaten.
Secara rinci tugas dan tanggung jawab TAMK adalah:
1. Membantu DPIU dalam perencanaan kegiatan RIS-PNPM
Mandiri pada tingkat desa melalui Fasiliator Masyarakat (FM);
2. Membantu penyiapan pelaksanaan Musyawarah Desa dan
penyiapan penerapan prosedur dan pedoman baik teknis
maupun non teknis seperti pemberdayaan masyarakat, sosial,
lingkungan, teknis pelaksanaan prasarana;
3. Memberikan dukungan teknis dalam proses perencanaan
kegiatan di tingkat desa;
4. Menyetujui Perencanaan dan RAB yang dibuat oleh OMS
melalui Satker Kabupaten;
5. Melakukan pelatihan kepada OMS dalam penyusunan
administrasi pelaporan dan pengelolaan keuangan;
6. Melakukan supervisi dan monitoring pelaksanaan RIS–PNPM
Mandiri;
7. Memberikan dukungan teknis dan manajemen pada
pelaksanaan program di wilayah kerjanya;
8. Memberikan saran penanganan pengaduan, serta alternatif
tindak lanjut penanganannya kepada TPK;
9. Melakukan evaluasi pelaksanaan RIS–PNPM Mandiri di
wilayah kerjanya;
10. Melakukan koordinasi dan komunikasi dengan DPIU, TAMPr,
Satker Propinsi, Satker Kabupaten dan FM;
11. Mengumpulkan data pencairan dana/rekapitulasi SPM dan
SP2D di lingkup wilayah kerjanya dan disampaikan kepada
Satker tingkat propinsi dan KMP;
12. Menjamin spesifikasi teknis infrastruktur desa yang
direncanakan oleh OMS sesuai dengan Petunjuk Teknis yang
ditetapkan;
13. Memfasilitasi penyusunan rencana Operasi dan Pemeliharaan;

28 STRUKTUR ORGANISASI
Rural Infrastructure Support to PNPM Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

14. Melaksanakan verifikasi perencanaan dan verifikasi dokumen
pencairan;
15. Menyusun laporan rencana kegiatan, laporan kemajuan fisik
dan keuangan, laporan mingguan dan laporan bulanan sesuai
dengan format-format yang telah ditetapkan, serta menyusun
laporan triwulan, dan laporan lainnya yang disepakati dalam
kontrak;
16. Meningkatkan peran KPP untuk keberlanjutan dan
pengembangan infrastruktur terbangun;
17. Menyusun LMP (Laporan Manajemen Proyek) dan LMK
(Laporan Manajemen Keuangan) tingkat Kabupaten untuk
dilaporkan kepada DPIU.

2.7.3 Fasilitator Masyarakat (FM)
Fasilitator masyarakat (FM) merupakan unsur pendampingan
pelaksanaan program secara langsung di desa. Jumlah Fasilitator
bervariasi disesuaikan dengan jumlah desa sasaran dengan
mempertimbangkan aksesibilitas pendampingan dan kondisi
lapangan. Setiap tim Fasilitator terdiri dari 5 orang untuk menagani
kurang lebih 7 desa. Terdiri dari 2 orang fasilitator pemberdayaan, 2
orang fasilitator teknik dan 1 orang fasilitator manajemen. Fasilitator
mempunyai tugas memfasilitasi masyarakat dalam menyelenggarakan
RIS–PNPM Mandiri dan penerapan prinsip-prinsip program.
Fasilitator Pemberdayaan bertugas sebagai berikut :
1. Melaksanakan Sosialisasi dan penyebarluasan program
kepada seluruh masyarakat;
2. Melakukan penyiapan masyarakat untuk mengikuti sosialisasi,
musyawarah desa, rembug desa dan pelatihan;
3. Melakukan pendampingan dan fasilitasi dalam pelaksanaan
musyawarah desa, rembug desa dan pelatihan kepada OMS
dan KPP terkait dengan aspek peningkatan kapasitas
pengelola program;
4. Mendampingi dan Memberdayakan masyarakat khususnya
OMS/Pokmas/LKD, KD, KPP dan aparat desa untuk
melakukan identifikasi permasalahan kemiskinan dan
kebutuhan untuk aspek ekonomi, sosial dan lingkungan
masyarakat;
5. Memberdayakan dan mendampingi masyarakat dalam
penyusunan PJM Pronangkis dan RKM;
6. Memberdayakan dan mendampingi masyarakat dalam
penyusunan Rencana Teknis dan RAB;

STRUKTUR ORGANISASI 29
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

7. Memberdayakan dan mendampingi masyarakat dalam
menentukan mekanisme pelaksanaan dan dalam pelaksanaan
fisik di lapangan;
8. Mendampingi dan memberdayakan masyarakat desa mulai
dari tahap persiapan, perencanaan, pelaksanaan fisik dan
laporan pertanggungjawaban;
9. Memberdayakan dan mendampingi masyarakat khususnya
KPP dalam menyusun operasi dan pemeliharaan infrastruktur
terbangun;
10. Melakukan koordinasi dan komunikasi dengan pengelola
kegiatan di tingkat Kecamatan dan desa pada setiap tahapan
kegiatan;
11. Menyusun laporan pelaksanaan kegiatan pada setiap tahapan
program sesuai dengan format yang telah ditetapkan dan
disampaikan kepada TAMK.
Fasilitator Teknik bertugas sebagai berikut :
1. Melakukan sosialisasi dan penyebarluasan program kepada
seluruh masyarakat;
2. Melakukan pendampingan dalam musyawarah desa, rembug
desa dan pelatihan kepada OMS dan KPP terkait dengan aspek
teknis pelaksanaan program;
3. Mendampingi masyarakat khususnya OMS/Pokmas/LKD, KD,
KPP dan aparat desa untuk melakukan identifikasi
permasalahan kemiskinan dan kebutuhan infrastruktur;
4. Melakukan pelatihan penyusunan administrasi dan pelaporan
OMS;
5. Melakukan pendampingan teknis dalam penyusunan PJM
Pronangkis dan RKM;
6. Melakukan verifikasi terhadap usulan PJM Pronangkis dan
RKM;
7. Melakukan pendampingan teknis dalam penyusunan
Perencanaan teknis dan RAB;
8. Melakukan verifikasi terhadap dokumen pencairan dana;
9. Melakukan pendampingan teknis dan pengawasan kepada
OMS dan Kader Desa dalam pelaksanaan pembangunan
infrastruktur;
10. Melakukan pendampingan teknis terhadap KPP dalam
penyusunan mekanisme operasi dan pemeliharaan.
11. Melakukan koordinasi dan komunikasi dengan pengelola
kegiatan di tingkat Kecamatan dan desa dalam
penyelenggaraan program pada setiap tahapannya;

30 STRUKTUR ORGANISASI
Rural Infrastructure Support to PNPM Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

12. Memberikan masukan dan arahan aspek teknis kepada
pengelola kegiatan di tingkat desa dalam pengendalian dan
pelaporan pelaksanaan;
13. Menyusun laporan pelaksanaan kegiatan pada setiap tahapan
program sesuai dengan format yang telah ditetapkan dan
disampaikan kepada TAMK (Tenaga Ahli Manajemen
Kabupaten).
Fasilitator Manajemen bertugas sebagai berikut :
1. Melakukan sosialisasi dan penyebarluasan program kepada
seluruh masyarakat;
2. Melakukan pendampingan musyawarah desa, rembug desa dan
pelatihan kepada OMS dan KPP terkait dengan aspek
manajemen pelaksanaan program;
3. Mendampingi masyarakat khususnya OMS/Pokmas/LKD, KD,
KPP dan aparat desa untuk melakukan identifikasi
permasalahan kemiskinan;
4. Melakukan penyiapan masyarakat untuk mengikuti sosialisasi,
musyawarah desa, rembug desa dan pelatihan
5. Melakukan pendampingan dalam hal kelembagaan dan
manajemen kegiatan;
6. Pendampingan kepada OMS dalam menyusun PJM Pronangkis
dalam aspek ekonomi dan sosial masyarakat;
7. Melakukan pendampingan secara rutin kepada masyarakat
desa di wilayah kerjanya mulai dari tahap persiapan,
perencanaan, pelaksanaan fisik dan laporan
pertanggungjawaban;
8. Melakukan koordinasi dan komunikasi dengan pengelola
kegiatan di tingkat Kecamatan dan desa dalam
penyelenggaraan program pada setiap tahapannya;
9. Menyusun laporan pelaksanaan kegiatan pada setiap tahapan
program sesuai dengan format yang telah ditetapkan dan
disampaikan kepada TAMK (Tenaga Ahli Manajemen
Kabupaten).

STRUKTUR ORGANISASI 31
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

Gambar 2‐1. Struktur Organisasi Penyelenggara RIS–PNPM Mandiri

32 STRUKTUR ORGANISASI

BAB 3 MEKANISME
PENYELENGGARAAN

3.1 REMBUG PERSIAPAN MASYARAKAT
Dalam rangka orientasi lingkungan dalam mempersiapkan pelaksanaan
musyawarah desa, FM melakukan pendekatan kepada masyarakat
dengan melakukan serangkaian kegiatan pertemuan dengan
masyarakat mulai dari tingkat RT, RW atau Dusun dengan mengikuti
pertemuan-pertemuan rutin yang sudah sering dilakukan oleh
masyarakat, seperti: pengajian, arisan, dan lain-lain.
Pertemuan-pertemuan tersebut merupakan langkah awal dalam
memobilisasi masyarakat untuk melakukan suatu kegiatan. Kegiatan
tersebut dimaksudkan agar keputusan masyarakat di desa tidak hanya
ditetapkan oleh perangkat desa atau tokoh-tokoh masyarakat, namun
melibatkan representasi sebagaian besar masyarakat, khususnya kaum
wanita dan kelompok masyarakat tertinggal lainnya.
Langkah-langkah Rembug Persiapan Masyarakat adalah sebagai
berikut:
1. FM mengumpulkan data dasar desa;
2. FM mengidentifikasi pertemuan rutin yang terdapat di desa
sasaran;
3. FM bersama-sama dengan kepala desa dan ketua RT/RW/dusun
menyepakati untuk memberikan penjelasan program dalam setiap
pertemuan rutin masyarakat;

Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

4. FM melakukan kunjungan interaktif ke kelompok-kelompok di
masyarakat desa, untuk:
Menjelaskan program RIS-PNPM Mandiri dan kegiatan yang
akan dilakukan;
Menjelaskan kepada masyarakat untuk mempersiapkan
calon anggota OMS dan calon KD;
Menjelaskan pentingnya keterlibatan kaum perempuan
dalam setiap kegiatan;
Menjelaskan persyaratan jumlah keanggotaan OMS
perempuan sebesar 40%.
5. Mengidentifikasi OMS, calon Kader Desa, sekaligus
mengidentifikasi calon anggota OMS perempuan sebanyak 40%;
6. Melakukan kunjungan dan dialog interaktif dengan kelompok
perempuan untuk mendorong agar perempuan meningkatkan
keterlibatan mereka dalam seluruh kegiatan program RIS-PNPM
Mandiri;
7. FM mengundang seluruh kelompok masyarakat termasuk
kelompok perempuan untuk hadir pada Musyawarah Desa I;
8. FM, aparat desa dan masyarakat menyepakati waktu pertemuan
dalam Musyawarah Desa I.

3.2 PEMILIHAN DAN PENETAPAN OMS
Mekanisme dalam memilih dan menetapkan OMS adalah :
a. Pemilihan dan Penetapan OMS dilakukan pada Musyawarah
Desa I;
b. Pemilihan bisa dilakukan jika peserta yang hadir mencapai
50%+1 dari jumlah undangan yang sampai kepada penerima
undangan;
c. Pemilihan dilakukan secara demokratis dengan musyawarah.
Jika tidak berhasil maka bisa dilakukan secara voting baik pada
penentuan kriteria maupun pada pemilihan;
d. OMS yang memperoleh suara terbanyak ditetapkan sebagai OMS
Pelaksana RIS–PNPM Mandiri;
e. Surat Penetapan OMS terpilih ditanda-tangani oleh Kepala Desa
dan FM;

34 MEKANISME PENYELENGGARAAN
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

3.3 KETERLIBATAN PEREMPUAN
Gender dan kesetaraan sosial adalah proses bersikap adil pada
perempuan dan pria. Untuk menjamin keadilan, harus ada langkah-
langkah untuk mengganti keadaan merugikan historis dan sosial yang
membuat pria dan perempuan tidak dapat berkarya dalam bidang-
bidang yang sebanding (Status of Women, Canada, 1996). Gender dan
kesetaraan sosial adalah proses yang menghasilkan persamaan hak
sosial.
FM memegang peranan penting dalam meningkatkan kesadaran
masyarakat akan kesetaraan gender. FM harus mampu mengajak
kelompok perempuan untuk lebih berperan terutama pada kegiatan-
kegiatan penyediaan infrastruktur dasar yang mendukung kesehatan
keluarga, seperti infrastruktur air minum dan sanitasi.
Peningkatan keterlibatan dan peran serta perempuan dapat dilakukan
pada:
1. Pertemuan dengan kelompok-kelompok di masyarakat, termasuk
dalam setiap musyawarah desa;
2. Pertemuan dengan kelompok perempuan (apabila diperlukan
dengan mendasarkan pada hasil penyiapan masyarakat);
3. Keanggotaan OMS yang terpilih harus beranggotakan minimal 40%
kaum perempuan;
4. Peningkatan peran serta perempuan di dalam menyusun PJM
Pronangkis dan RKM, terutama di dalam penentuan infrastruktur
yang akan dibangun;
5. Peningkatan peran serta perempuan dan kesetaraan hak dengan
laki-laki di dalam tahap pelaksaan pekerjaan fisik;
6. Peningkatan peran serta perempuan di dalam merencanakan
operasi dan pemeliharaan infrastruktur terbangun.

MEKANISME PENYELENGGARAAN 35
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

Dalam pelaksanaan program, sesuai dengan Loan Agreement, harus
diupayakan paling tidak 40% peserta musyawarah pada tingkat desa
dan 30% dari fasilitator adalah wanita, Hal ini mengacu pada ADB
Policy on Gender and Development (1998).

3.4 SURVEY KAMPUNG SENDIRI (SKS)
SKS adalah kegiatan pengumpulan data dan informasi mengenai
kondisi desa, dari kondisi kependudukan, kondisi pelayanan dasar
prasarana perdesaan, sampai dengan permasalahan yang dihadapi,
Hasil dari kegiatan SKS digunakan sebagai bahan untuk menyusun PJM
Pronangkis dan Rencana Kerja Masyarakat.
Data dan informasi yang akan digali melalui survey kampung sendiri ini
adalah :
Persoalan dan potensi daerah (sumber daya alam, sumber daya
manusia, sumber daya sosial, ekonomi dll)
Kondisi sarana dan prasarana lingkungan,
Batas dan status tanah
Profil keluarga miskin
Hasil dari kegiatan SKS ini akan menghasilkan:
a. Peta sederhana kawasan desa, yang berisi :
• Tata letak tapak, status tanah dan status penguasaan;
• Peta jaringan dan profil kondisi prasarana dan sarana
lingkungan yang ada.
b. Kondisi dan permasalahan sarana dan prasarana desa
c. Profil persoalan dan potensi lingkungan
SKS dilaksanakan oleh OMS, bersama dengan KD dan FM serta
perwakilan masyarakat dari masing-masing dusun/RW. Apabila kegiatan
SKS sudah pernah dilakukan untuk kegiatan yang sejenis,
dimungkinkan dapat dipergunakan dan apabila diperlukan dapat
dilakukan pemutakhiran melalui mekanisme pengecekan kembali
kondisi pada beberapa kondisi daerah.
SKS dilaksanakan oleh OMS, KD yang didampingi oleh FM. Langkah
pelaksanaan SKS adalah:
1. FM menjelaskan tentang arti penting SKS, dimana melalui SKS
dapat diperoleh kondisi dasar desa serta permasalahan yang
dihadapi;
2. Menjelaskan format perangkat yang akan digunakan untuk
memperoleh data-data yang mencakup pemetaan penduduk miskin,

36 MEKANISME PENYELENGGARAAN
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

pemetaan batas tapak dan pemetaan infrastruktur perdesaan;
3. Melakukan Pemetaan Batas Tapak (lihat Format 3.7 lampiran 3).
Pemetaan dibuat untuk melihat keadaan umum dusun dan
lingkungannya yang menyangkut sumber daya dan sarana
prasarana, keadaan fisik lingkungan, luas dan tata letak lahan-lahan
termasuk peruntukkannya, penyebaran daerah permukiman, daerah
(berhutan, nelayan, pertanian dsb sesuai dengan tipologi
wilayahnya), aliran air, lembaga-lembaga yang ada di desa, sekolah,
posyandu, puskesmas.
4. Melakukan Pemetaan Infrastruktur Perdesaan (lihat Format 3.8
lampiran 3). Pemetaan infrastruktur dibuat untuk melihat kondisi
infrastruktur desa serta akses pelayanan masyarakat terhadap
infrastruktur. Pada pemetaan infrastruktur perlu dipetakan
permasalahan masyarakat dalam mengakses pelayanan
infrastruktur, seperti penduduk/daerah yang mengalami kekurangan
air bersih. Hasil pemetaan infrastruktur diharapkan dapat
menggambarkan kondisi dan permasalahan yang dihadapi oleh
masyarakat secara menyeluruh.
5. Melakukan Pemetaan Penduduk Miskin (lihat Format 3.9 lampiran
3). Pemetaan penduduk miskin dilakukan secara swadaya, dengan
difasilitasi OMS, KD dan dibantu FM. Dalam pemetaan ini, FM
menjelaskan kriteria penduduk miskin, dan dimungkinkan adanya
masukan dari OMS dan KD dalam menambah kriteria kemiskinan.
Dari criteria yang disepakati, kemudian dilakukan pemetaan
penduduk miskin, termasuk identifikasi penyebab kemiskinan, serta
kemungkinan mempengaruhi perubahan kondisi masyarakat.
Dalam kegiatan ini dilakukan pula identifikasi kondisi demografi
dilakukan dengan: i) pengumpulan data dan pemutakhiran data
kependudukan; ii) pengumpulan data sosial masyakarat seperti tingkat
pendidikan, strata ekonomi, dan sebagainya; iii) pengumpulan data
permasalahan kependudukan yang mencakup permasalahan sosial
seperti konflik antar penduduk. Pengumpulan data dan pemutakhiran
data kependudukan dengan mengadopsi data dari monografi desa yang
ditambahkan dengan hasil SKS.

3.5 PENYUSUNAN PJM PRONANGKIS
Program Jangka Menengah Penanggulangan Kemiskinan (PJM
Pronangkis) merupakan dokumen perencanaan yang memuat rencana-
rencana kegiatan pembangunan skala komunitas untuk kerangka waktu
jangka menengah dengan waktu tiga tahunan (3tahun). Penyusunan

MEKANISME PENYELENGGARAAN 37
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

PJM Pronangkis disusun melalui perencanaan partisipatif dari hasil dari
identifikasi masalah, perumusan permasalahan, dan hasil Musyawarah
Desa II.
Perencanaan partisipatif adalah sebuah proses penentuan rencana dan
kegiatan yang melibatkan masyarakat secara aktif. Melalui perencanaan
partisipatif, secara bertahap proses penentuan rencana diserahkan oleh
FM kepada masyarakat, sehingga program dapat menjadi milik
masyarakat sendiri.
Perencanaan partisipatif merupakan forum atau sarana penguatan
kemampuan masyarakat untuk menganalisis situasi, merumuskan
kebutuhan dan mempertimbangkan kemampuannya sendiri. Metode-
metode yang digunakan dalam perencanaan dilakukan bertahap, mulai
dari teknologi perencanaan yang sederhana agar mudah diambil alih
oleh masyarakat, sampai yang lebih luas atau komprehensif.
Dalam penyusunan PJM Pronangkis mempertimbangkan:

• Hasil-hasil identifikasi masalah yang dilakukan oleh OMS
bersama dengan FM, KD dan aparat desa;
• Keterpaduan dengan rencana dan program kelurahan/desa;
• Kebijakan Pemerintah Kabupaten setempat;
Pronangkis diharapkan dapat berisi:
• Dokumen strategi penanggulangan kemiskinan, yakni visi, misi,
dan strategi penanggulangan kemiskinan di Kelurahan/Desa
setempat;
• Rencana Jangka Menengah Penanggulangan Kemiskinan, dalam
jangka waktu 3 tahun;
• Rencana Tahunan yang berisi rencana detail tahunan pada tahun
pertama yang dituangkan di dalam Rencana Kerja Masyarakat
(RKM).
Penyusunan PJM dilakukan dengan menjabarkan i) prioritas masalah; ii)
pemecahan masalah; iii) pentahapan pelaksanaan dan tentatif
pendanaan. Prioritas permasalahan disusun dengan mendasarkan pada
penilaian prioritas permasalahan dengan mempergunakan Format 3.14-
3.15 lampiran 3 (lampiran pedoman). Hal yang terpenting dalam PJM
Pronangkis adalah penjabaran apa dan kapan dilakukan, dengan
sumber dana dari mana, dan bagaimana dilakukan. Pemecahan
masalah disusun hanya untuk masalah yang telah diverifikasi bersama
oleh masyarakat, yang kemudian dijabarkan alternatif pemecahan
dengan solusi teknis dan sosial, termasuk di dalamnya kebutuhan
lahan. Pentahapan pelaksanaan dan tentatif pendanaan merupakan
penjabaran dari rencana pembangunan prasarana yang telah disusun

38 MEKANISME PENYELENGGARAAN
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

tahapan penanganan sesuai dengan skala prioritas serta penghitungan
awal dana yang dibutuhkan. Dengan mendasarkan pada pentahapan
penanganan, dapat disusun rencana waktu pelaksanaan pekerjaan.
Kesemuanya kemudian disusun menjadi PJM Pronangkis sesuai dengan
format dalam lampiran.

3.6 LAND ACQUISITION AND RESETTLEMENT FRAMEWORK
(LARF)
Dalam pelaksanaan RIS-PNPM Mandiri dimungkinkan adanya proses
pengadaan lahan, yang dilakukan melalui mekanisme “hibah lahan”
(voluntary donation), dengan merujuk pada ADB Policy on Involuntary
Resettlement (1998) and Operation Manual (2006).

3.6.1 Prinsip dasar yang dianut:
a. Akusisi tanah/lahan atau aset sedapat mungkin diminimalisasi;
b. Setiap penduduk yang terkena pembebasan/pengadaan lahan
harus secara layak memperoleh kompensasi dan rehabilitasi;
c. Setiap penduduk diajak berkonsultasi dalam mempersiapkan
rencana pemindahan lahan (Resettlement Plan/RPs) dan dalam
pelaksanaannya harus melibatkan penduduk yang terkena
dampak pembebasan lahan;
d. Untuk kasus dimana dampak pembebasan lahan mengakibatkan
lebih dari 10% aset ataupun lahan yang dimiliki, maka proyek
(RIS-PNPM Mandiri) akan memberikan kompensasi yang
memadai melalui rehabilitasi kepada penduduk terkena dampak
pembebasan lahan dengan demikian penduduk tersebut dapat
memperoleh kembali asset yang sama baik dari standar
kehidupan yang layak, maupun pendapatan;
e. Apabila masyarakat telah memutuskan untuk memberikan
kontribusi lahan dalam mendukung pelaksanaan kegiatan,
beberapa persyaratan safeguard yang harus dipenuhi adalah:
i. Konsultasi yang memadai dengan para pemilik lahan;
ii. Kepastian bahwa hibah tanah/lahan tidak mempengaruhi
standar hidup dari penduduk yang terkena dampak
pembebasan lahan;
iii. Hibah tanah/lahan dikonfirmasikan sebelumnya secara
lisan dan tertulis, serta tercatat dan diverifikasi oleh TKK;
iv. Sudah dipersiapkan sistem tindak lanjut keluhan
masyarakat;
v. Mekanisme safeguard terkait dengan pengadaan lahan
dibahas melalui proses pengambilan keputusan sesuai

MEKANISME PENYELENGGARAAN 39
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

dengan pedoman pelaksanaan diikuti oleh fasilitator dan
konsultan serta menyebarluaskannya kepada masyarakat.
f. Penilaian khusus berkaitan perlindungan masyarakat yang
berpotensi menjadi miskin akibat adanya proses pengadaan
lahan akan dilakukan sejalan dengan penyiapan Subproject
Resettlement Plan (RPs), terutama bagi kaum perempuan dan
anak-anak. Secara khusus masyarakat yang beresiko menjadi
miskin tersebut akan diberikan pendampingan khusus dalam
upaya mempertahankan kondisi sosial ekonomi mereka;
g. Harus dipersiapkan mekanisme dengar pendapat (hearing) dan
penyelesaian pengaduan selama persiapan RPs;
h. Detail dari RPs harus disampaikan (disclosed) kepada penduduk
yang terkena dampak pembebasan lahan dan kelompok
masyarakat melalui musyawarah desa dan dicantumkan dalam
format isian ringkasan RPs, ataupun selebaran yang mudah
dimengerti oleh seluruh kelompok masyarakat, serta diletakkan
pada papan pengumuman;
i. Pelaporan dan pemantauan yang memadai mengenai sistem
pengelolaan pemukiman kembali.

3.6.2 Persyaratan dan kriteria
Secara umum penduduk yang terkena dampak pembebasan lahan dari
pelaksanaan proyek dapat memperoleh manfaat/dampak antara lain:
a. Tidak terjadi penurunan standar hidup;
b. Hak, dan kepemilikan atas lahan tidak berubah;
c. Usaha masyarakat tidak mengalami kendala, baik dengan atau
tanpa resettlement.
Penduduk yang terkena dampak pembebasan lahan secara khusus
dilindungi oleh ADB Social Safeguard Policy.

3.6.3 Persyaratan Kerangka Resettlement
Persyaratan kerangka pemindahan penduduk yang terkena dampak
pengadaan lahan dalam RIS-PNPM Mandiri adalah:
1. Penduduk yang terkena dampak pembebasan lahan tidak
diperbolehkan dari penduduk miskin;
2. Penduduk yang terkena dampak pembebasan lahan yang
dikategorikan miskin tidak terkena dampak negatif (langsung
ataupun tidak langsung) dari adanya proyek. Sedangkan
kebutuhan lahan proyek yang dilakukan dengan hibah ataupun
melalui kesepakatan masyarakat harus dilaporkan dan dicatat

40 MEKANISME PENYELENGGARAAN
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

secara mendetail termasuk kondisi sosial ekonomi dan dampak
proyek bagi penduduk yang terkena dampak pembebasan lahan;
3. Setiap kegiatan pengadaan lahan/pemindahan kembali harus
sesuai dengan kebijakan ADB, dan harus dicatat serta dilaporkan;
4. Seluruh infomrasi yang dibutuhkan harus dicantumkan dalam
format pemukiman kembali yang dintegrasikan dalam rencana
kegiatan masyarakat (RKM)
Setiap usulan kegiatan yang memerlukan adanya rencana pemindahan
(RF) harus direview oleh Tim Koordinasi Kabuapten sebelum
proyek/kegiatan dilaksanakan.
Prosedur pemukiman kembali, setelah masyarakat menentukan
kegiatan melalui musyawarah desa, dengan prosedur:
1. Identifikasi pengadaan lahan dan dampak sosial ekonomi yang
diakibatkannya;
2. Mengadakan konsultasi stakeholder dalam upaya
meminimalisasikan dampak dan mengidentiikasi penduduk yang
terkena dampak pembebasan lahan serta preferensi mereka;
3. Pengadaan sensus dari penduduk yang terkena dampak
pembebasan lahan dan inventarissi serta pengumpulan data dan
pengukuran terinci (Detailed Measurement Survey/DMS) dari
seluruh aset yang terkena;
4. Pengumpulan data sosial ekonomi dari penduduk yang terkena
dampak pembebasan lahan, serta memastikan bahwa tidak terjadi
penurunan standar hidup dari penduduk yang terkena dampak
pembebasan lahan;
5. Melaksanakan survey biaya pengantian (ganti rugi) dari aset yang
diinformasikan kepada penduduk yang terkena dampak
pembebasan lahan;
6. Menyediakan informasi proyek/kegiatan dan rencana pemukiman
kembali dalam format sederhana dan mudah dimengerti oleh
seluruh stakeholder;
7. Setiap hibah lahan, harus dilakukan konfirmasi secara tertulis
kepada penduduk yang terkena dampak pembebasan lahan dan
diverifikasi oleh pihak independen seperti LSM ataupun institusi
yang legal;
8. Menyiapkan RP dengan informasi yang dibutuhkan dan jadual
pelaksanaannya prosedur penanganan pengaduan, serta
monitoring dan evaluasi;
9. Menyampaikan RP kepada komite safeguard untuk disetujui
sebelum pelaksanaan dan pekerjaan sipil.

MEKANISME PENYELENGGARAAN 41
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

3.6.4 Tanggung Jawab Pelaksanaan
Tanggung jawab pelaksanaan LARF dalam penyelenggaraan RIS-PNPM
Mandiri dipegang oleh:
1. Seluruh organisasi pelaksana RIS-PNPM Mandiri bertanggung
jawab penuh, dan implementasinya akan didukung oleh tenaga
ahli safeguard di tingkat kabupaten yang akan mendukung
fasilitator yang akan mempersiapkan kegiatan dan pelaksanaan
pelaporan.
2. Independen komite akan melakukan review, dan pembiayaan
untuk penugasan kegiatan ini akan didanai dari pendanaan
proyek.

3.6.5 Langkah-langkah LARF
1. Dalam perencanaan pembangunan desa akan disepakati ada atau
tidak adanya kebutuhan lahan.
2. Apabila ada kubutuhan lahan, ditawarkan kepada masyarakat
apakah lahan tersebut akan dihibahkan atau tidak (non hibah).
a. Lahan Hibah
Apabila lahan yang diperlukan tersebut mendapatkan hibah
dari pemilik, maka langkah selanjutnya:
• Memeriksa status tanah tersebut secara hukum
• Mengidentifikasi atau menetapkan luasnya lahan
• Melakukan diskusi dan wawancara dengan pemilik
• Pengisian formulir / lembar hibah
b. Lahan Non Hibah
Apabila lahan yang diperlukan tersebut adalah pengguna lahan
tetapi bukan sebagai pemilik lahan (pengelola atau penggarap)
perlu dilakukan Ressetlement Framework (RF), maka langkah
selanjutnya adalah:
• Identifikasi pengguna lahan
• Identifikasi atau penetepan luas lahan
• Diskusi dan wawancara
Pada pelaksanaan RIS-PNPM Mandiri apabila ditemukan bahwa
pengadaan lahan harus menempuh sistem pengadaan non
hibah, sedapat mungkin dilakukan penggantian usulan RKM.
Hal ini mempertimbangkan bahwa kegiatan yang dilaksanakan
dalam kerangka RIS-PNPM Mandiri merupakan kegiatan yang
sifatnya merupakan prasarana dasar dengan skala komunitas.

42 MEKANISME PENYELENGGARAAN
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

3. Apabila penetapan lolasi atau lahan yang diperlukan lebih kecil
atau sama dengan 10% dari luas lahan yang ada akan dilanjutkan
dengan Land Acquisition (LA), dengan langkah sebagai berikut :
• Melakukan penetapan lokasi dan luas lahan
• Melakukan pengukuran
• Menyusun pelaporan
4. Apabila penetapan lokasi atau lahan hibah yang diperlukan lebih
besar dari 10% luas lahan yang ada maka akan dilanjutkan
dengan Ressetlement Framework (RF). Langkah selanjutnya
adalah melakukan :
• Identifikasi adanya penurunan tingkat kehidupan
masyarakat (hilangnya penghasilan, pekerjaan dsb)
• Melakukan musyawarah khusus AP.

3.6.6 Monitoring dan Evaluasi LARF
Monitoring dan evaluasi akan dilakukan internal dan eksternal. Untuk
internal akan dilaksanakan oleh seluruh organisasi pelaksana
kegiatan, termasuk dalam melaporkan kegiatan sosial safeguard.
Sedangkan monitoring dan evaluasi eksternal akan dilakukan melalui
External Monitoring Agency (EMA) yang akan melakukan dua kali
selama pelaksanaan proyek

3.7 KRITERIA INFRASTRUKTUR
Kegiatan yang akan dilaksanakan harus mempertimbangkan hal-hal
sebagai berikut:
1. Memenuhi kebutuhan infrastruktur yang mendesak bagi
masyarakat miskin dan diusulkan oleh masyarakat melalui PJM
Pronangkis;
2. Langsung memberikan manfaat bagi masyarakat setempat
terutama kelompok miskin;
3. Penyediaan lahan untuk infrastruktur disediakan oleh masyarakat;
4. Dapat dilaksanakan dan berfungsi dalam tahun anggaran 2009;
5. Memprioritaskan pemberian kesempatan kerja kepada tenaga kerja
lokal dan penggunaan material setempat;
6. Menggunakan teknologi sederhana yang dapat dilaksanakan oleh
masyarakat atau teknologi yang sesuai dengan kebutuhan
setempat;
7. Merupakan infrastruktur yang dapat dan akan dikelola oleh
masyarakat;
8. Menjamin keberlangsungan fungsi infrastruktur yang dibangun

MEKANISME PENYELENGGARAAN 43
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

dengan format yang ditetapkan;
9. Tidak menimbulkan dampak negatif bagi lingkungan, sosial dan
budaya.
10. Pemilihan jenis infrastruktur di lokasi sasaran dilakukan dengan
memperhatikan pertimbangan-pertimbangan sebagai berikut:
a. Infrastruktur yang mendukung aksesibilitas, berupa jalan titian
dan jembatan perahu
b. Infrastruktur yang mendukung produksi pertanian, berupa
irigasi perdesaan;
c. Infrastruktur untuk pemenuhan kebutuhan dasar masyarakat
perdesaan, berupa penyediaan air minum dan sanitasi
perdesaan serta akses menuju pelayanan kesehatan dan
pendidikan masyarakat.

3.7.1 Kriteria Infrastruktur Jalan, Jembatan Perdesaan, Titian dan Tambatan
Perahu

3.7.1.1 Kriteria Infrastruktur Jalan, Jembatan dan Titian
Pembangunan infrastruktur jalan dan jembatan perdesaan dilakukan
dengan memperhatikan kriteria-kriteria umum sebagai berikut:
1. Lahan untuk Ruang Milik Jalan telah tersedia;
2. Berorientasi kepada pengembangan wilayah dan dapat berperan
untuk membuka isolasi desa (jalan poros/penghubung desa);
3. Menghubungkan pusat kegiatan (pasar, TPI, sentra produksi) ke
outlet (jalan poros desa lain/jalan dengan fungsi lebih
tinggi/sungai/laut/ferry);
4. Memenuhi standar teknis infrastruktur jalan, jembatan
perdesaan, titian dan jembatan perahu;
5. Fungsional, meskipun mungkin merupakan konstruksi bertahap.
Cara Pemilihan Solusi Teknis adalah sebagai berikut:
1. Diprioritaskan untuk ruas jalan yang memiliki nilai pelayanan
ekonomi yang tinggi;
2. Dimungkinkan untuk pembangunan jalan, jembatan, titian dan
tambatan baru yang:
a. Membuka isolasi desa;
b. Menghubungkan dengan outlet/daerah pemasaran baru yang
lebih ekonomis (Jalur distribusi baru yang lebih ekonomis);
3. Konstruksi sederhana dengan mempertimbangkan sumberdaya
setempat (tenaga kerja, material, peralatan dan teknologi)
sehingga mampu dilaksanakan oleh OMS/Pokmas/LKD;
4. Untuk konstruksi khusus dan tidak tercantum dalam Pedoman

44 MEKANISME PENYELENGGARAAN
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

Sederhana Pembangunan Infrastruktur Jalan dan Jembatan
untuk Perdesaan (jembatan dengan bentang > 10 meter)
proposal dan perencanaan teknis harus berupa perencanaan
teknis yang disetujui Kepala Dinas Teknis Kabupaten dan dapat
dilaksanakan oleh OMS/Pokmas/LKD;
Komponen Modul dan Spesifikasi Teknis adalah sebagai berikut:
1. Jenis Konstruksi Jalan yang dapat dipilih untuk dilaksanakan:
a. Jalan tanah yang dipadatkan;
b. Jalan dengan Lapis Pasir-Batu/Kerikil (sirtu);
c. Jalan dengan Lapis Telford;
d. Jalan dengan Laburan Aspal (Buras);
e. Jalan dengan Lapis Penetrasi Makadam (Lapen).
2. Untuk jenis konstruksi jalan selain dengan yang telah disebutkan
di atas, diperlukan adanya konsultasi mendetail dengan Tim
Pelaksana di tingkat kabupaten.
3. Dilengkapi dengan drainase (saluran tepi/gorong-gorong);
4. Jenis titian berupa konstruksi sederhana dengan material tiang
kayu tahan air;
5. Pembangunan jembatan baru dengan konstruksi sederhana
dapat berupa jembatan pelat, jembatan kayu, jembatan beton
dan jembatan gantung (gelagar sederhana). Pembangunan
infrastruktur jembatan perdesaan dapat berupa pilihan lain dan
tidak terbatas hanya pada pilihan di atas;

3.7.1.2 Kriteria Tambatan Perahu
1. Tambatan perahu merupakan terminal yang menghubungkan jalan
darat dengan sistem transportasi sungai, laut dan danau.
Tambatan perahu juga dapat berupa bagian kelengkapan sistem
pelayanan masyarakat, baik yang sudah ada maupun yang akan
dibangun mencakup tempat pelelangan ikan, dermaga bongkar
muat, tempat rekreasi, lokasi parkir umum, gudang dan jalan
penghubung antar tambatan perahu dengan perumahan dan
permukiman;
2. Persyaratan penentuan lokasi
a. Tanah tidak mudah erosi;
b. Pada bagian sungai yang lurus;
c. Lalu lintas perahu dan kegiatan berada di sekitar tambatan
perahu;
d. Sekitar lokasi harus bersih;

MEKANISME PENYELENGGARAAN 45
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

e. Lokasi untuk penempatan bahan bangunan, tempat kerja
dan tambatan perahu harus tersedia.
Spesifikasi teknis jalan desa dan jembatan desa dapat dilihat pada
Buku Pedoman Sederhana Pembangunan Infrastruktur Jalan dan
Jembatan di Perdesaan beserta tambahannya.
Untuk jenis konstruksi yang spesifikasinya tidak terdapat pada buku
pedoman tersebut dapat mengacu pada Standar Teknis Jalan dan
Jembatan lainnya yang diterbitkan oleh Departemen Pekerjaan Umum.

3.7.2 Kriteria Infrastruktur Air Minum
Pembangunan infrastruktur air minum perdesaan dilakukan dengan
memperhatikan kriteria-kriteria sebagai berikut:
1. Diperuntukkan bagi masyarakat miskin yang rawan air minum,
yaitu desa yang air tanah dangkalnya tidak layak minum karena
payau/asin atau langka dan selalu mengalami kekeringan pada
musim kemarau;
2. Daerah tersebut memiliki potensi air tanah dalam, sungai atau
mata air yang berjarak kurang lebih 3 km dari permukiman;
3. Untuk daerah yang tidak mempunyai potensi sumber air baku
sebagaimana disebutkan pada butir 2 di atas, daerah tersebut
memiliki curah hujan minimal 2.000 mm/tahun;
4. Untuk daerah yang tidak sesuai dengan kriteria sebagaimana
tertuang pada poin 2 dan 3 di atas dan atau merupakan daerah
yang berada pada kepulauan, daerah tersebut dapat
memanfaatkan potensi sumber air baku air laut melalui proses
destilasi.
Komponen Modul yang dipergunakan:
1. Komponen Perlindungan Mata Air (PMA)
a. Bangunan Penangkap Mata Air
Tipe A (Artesis Terpusat) atau Tipe B (Artesis Tersebar) atau Tipe
C (Artesis Vertikal) atau Tipe D (Gravitasi Kontak)
b. Pompa (untuk PMA sistem pemompaan)
Pompa benam (submersible) atau pompa sentrifugal
c. Sumber Daya Listrik (untuk PMA sistem pemompaan)
PLN atau generator set
d. Perpipaan dan Perlengkapannya
Diameter 1” sampai 4”

46 MEKANISME PENYELENGGARAAN
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

e. Hidran Umum (HU)
Tiga tangki HU masing-masing kapasitas 3 m³
2. Komponen Sumur Dalam (SD)
a. Bangunan Sumur Dalam
Diameter pipa jambang (casing) minimal 4”
b. Pompa
Pompa benam (submersible) atau pompa sentrifugal
c. Sumber Daya Listrik
PLN atau generator set
d. Perpipaan dan perlengkapannya
Diameter 1” sampai 4”
e. Hidran Umum (HU)
Tiga tangki HU masing-masing kapasitas 3 m³
f. Bangunan Rumah Pompa/Generator Set
3. Komponen Instalasi Pengolah Air Sederhana (IPAS)
a. Bangunan Pengambilan Air Baku Tipe Sumuran atau Tipe
Jembatan atau Tipe Sadap Sungai atau Tipe Terapung
b. Bangunan Pengolahan Air
Pengolahan Lengkap atau Saringan Langsung atau Saringan
Pasir Lambat atau Saringan Pasir Cepat atau kombinasi di
antaranya
c. Pompa
Pompa benam (submersible) atau pompa sentrifugal
d. Sumber Daya Listrik
PLN atau generator set
e. Perpipaan dan Perlengkapannya
Diameter 1” sampai 4”
f. Hidran Umum (HU)
Tiga tangki HU masing-masing kapasitas 3 m³
g. Bangunan Rumah Pompa/Generator Set

MEKANISME PENYELENGGARAAN 47
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

4. Komponen Penampung Air Hujan (PAH)
a. Bangunan Penampung Air Hujan
Kapasitas tampung minimal 50 m3
b. Pompa Pompa tangan sebanyak 3 (tiga) unit setiap bangunan
PAH atau pompa listrik kapasitas 17 liter/menit sebanyak 1
(satu) unit.
c. Sumber Daya Listrik
PLN atau generator set
Spesifikasi teknis yang digunakan:
1. Bangunan Penampung Air Hujan
Terbuat dari bahan fiberglass, atau pasangan batu bata yang
dilengkapi dengan geomembran/geotextile.
2. Perpipaan dan Perlengkapannya
a. Untuk pipa PVC sesuai standar SNI 06-0084-1987-A/SII-0344-
1982;
b. Untuk pipa Poly Ethylene (PE) sesuai standar SNI 06-4829-
1998/ISO 4427.96;
c. Untuk pipa galvanis (GIP) menggunakan kelas medium sesuai
British standar 1387.
3. Hidran Umum
a. Terbuat dari bahan fiberglass (FG), atau bahan Poly Ethylene
(PE), atau pasangan bata/batu;
b. Untuk bahan fiberglass (FG) tebal badan, dasar dan dinding
tangki minimal 3 mm.
4. Pompa
Kapasitas dan tekanan (head) pompa disesuaikan dengan
kebutuhan setempat
5. Sumber Daya Listrik
Besar daya listrik disesuaikan dengan kebutuhan setempat
6. Bangunan Rumah Pompa/Generator Set
a. Ukuran 3 x 4 m²;
b. Konstruksi dinding pasangan bata/batako, atap seng.
Spesifikasi teknis air minum perdesaan dapat dilihat pada Buku
Pedoman Sederhana Bangunan Air Minum dan Sanitasi di Perdesaan

48 MEKANISME PENYELENGGARAAN
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

beserta tambahannya.

3.7.3 Kriteria Infrastruktur Irigasi Perdesaan
Pembangunan infrastruktur irigasi perdesaan dilakukan dengan
memperhatikan kriteria-kriteria sebagai berikut:
1. Irigasi perdesaan adalah irigasi yang dikelola oleh masyarakat;
2. Luas areal daerah irigasi perdesaan sekitar 60-100 hektar;
3. Bukan bagian dari irigasi teknis atau irigasi yang telah masuk
dalam inventarisasi DPU Pengairan;
4. Kategori kegiatan adalah pemeliharaan rutin, pemeliharaan
berkala, dan peningkatan;
5. Jenis infrastruktur : bangunan pengambilan, saluran, bangunan
air, dan bangunan pelengkap.
Pemilihan solusi teknis untuk irigasi perdesaan harus memperhatikan
hal-hal sebagai berikut:
1. Kebutuhan pelayanan;
2. Sumber air baku;
3. Kualitas dan Kuantitas air baku;
4. Peta Geohidrologi;
5. Data Curah Hujan;
6. Data Geologi.
Komponen Modul dan Spesifikasi Teknis adalah sebagai berikut:
1. Irigasi Desa
a. Irigasi desa dimaksud adalah irigasi yang dikelola oleh
masyarakat;
b. Luas areal daerah irigasi perdesaan maksimum 150 hektar;
c. Bukan bagian dari irigasi teknis atau irigasi yang telah masuk
dalam inventarisasi DPU Pengairan.
2. Embung
a. Berada di daerah tadah hujan dengan luas maksimal 100 Ha;
b. Kolam embung berkapasitas maksimum 100.000 m³;
c. Tinggi tubuh embung maksimum 5 m;
d. Tipe tubuh embung urugan;
e. Pelimpah tanah, berupa saluran terbuka kapasitas paling
besar/sama dengan banjir 50 tahun;
f. Embung milik masyarakat, dikelola oleh masyarakat, dan
bukan termasuk dalam inventarisasi Dinas PU;
g. Waktu pelaksanaan 3 bulan.

MEKANISME PENYELENGGARAAN 49
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

3. Bendung Sederhana
a. Bendung sederhana dapat dibuat dari cerucuk, bronjong,
beton dan pasangan batu;
b. Panjang bendung maksimum 10 m;
c. Tinggi bendung maksimum 3 m, khusus bahan cerucuk tinggi
maksimum 1 m;
d. Debit banjir rencana maksimum 30 m³/detik;
e. Waktu pelaksanaan 3 bulan;
f. Peralatan yang dibutuhkan dapat menyewa: miniroler,
stemper, dump truck.
4. Air Tanah/Mata air
a. Dapat untuk meningkatkan pelayanan air irigasi seluas
maksimum 15 Ha dan air baku untuk 500 KK;
b. Dapat juga untuk memenuhi kebutuhan air minum ternak.
Spesifikasi teknis irigasi perdesaan dapat dilihat pada Buku Pedoman
Sederhana Bangunan Pengairan di Perdesaan beserta tambahannya.

3.7.4 Kriteria Infrastruktur Sanitasi Perdesaan
Pembangunan infrastruktur sanitasi perdesaan dilakukan dengan
memperhatikan kriteria-kriteria sebagai berikut:
1. Memenuhi persyaratan kesehatan dan keselamatan bagi
masyarakat umum;
2. Memastikan bahwa sistem yang akan direncanakan adalah sistem
sanitasi yang terbaik yang dapat diterapkan di daerah tersebut;
3. Pelaksanaan pembangunan sistem sanitasi terpilih harus
dilaksanakan dengan biaya yang paling efektif;
4. Sistem sanitasi terpilih merupakan kesatuan dari setiap bagian
sistem yang dapat beroperasi secara terintegrasi;
5. Merupakan infrastruktur sanitasi komunal yang dapat
dimanfaatkan langsung oleh masyarakat.
Pemilihan solusi teknis untuk sanitasi perdesaan harus
memperhatikan hal-hal sebagai berikut:
1. Mengurangi, bukan menghilangkan, bau yang menyengat yang
biasanya dihasilkan dari proses pembusukan dari sistem sanitasi
yang terbangun;
2. Mencegah lalat atau serangga lain keluar masuk ke dalam
bagian/elemen dari sistem sanitasi;
3. Terjangkau oleh masyarakat penggunanya;
4. Higienis, mudah dalam penggunaan dan pemeliharaannya oleh

50 MEKANISME PENYELENGGARAAN
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

masyarakat umum. Komponen Modul yang dipergunakan, antara
lain Mandi Cuci Kakus (MCK) 10 – 20 orang, dengan ketentuan:
5. Kamar mandi dengan atap, pintu, dinding, bak air, lantai, ventilasi
dan penerangan dan drainase ke sumur peresapan;
6. Sumber air bersih dan pipa penyalur air;
7. Sumur pompa tangan/mesin ataupun sumur gali;
8. Kelengkapan tempat cuci 12 m²;
9. Kakus Dengan komponen leher angsa, tangki septik/cubluk
dilengkapi sumur peresapan, plat jongkok dan pipa saluran.
Spesifikasi teknis sanitasi perdesaan dapat dilihat pada Buku
Pedoman Sederhana Bangunan Air Minum dan Sanitasi di Perdesaan
beserta tambahannya.

3.7.5 Kriteria Infrastruktur Sanitasi Sekolah

3.7.5.1 Sarana Jamban
Setiap sekolah harus mempunyai jamban untuk guru, murid
perempuan dan murid laki laki secara terpisah. Jumlah masing
masing jamban tergantung dari jumlah murid yang ada.
Perbandingan jumlah jamban dengan jumlah murid dapat dilihat
pada adalah sebagai berikut3:
• 1 WC untuk 100 laki laki (murid, guru atau yang lainnya)
• 1 urinoir untuk 25 laki laki (murid, guru atau yang lainnya)
• 1 WC untuk 20 perempuan (murid, guru atau yang lainnya)
• 1 Tempat cuci tangan (washing basin) untuk 75 orang
Jamban harus dilengkapi dengan tangki septik dan saluran drainase.
Setiap jamban harus dilengkapi dengan bak dan kran air dimana air
dapat berasal dari sumur gali/bor dengan pompa atau dari sistem
perpipaan yang ada atau dari air hujan dll. Untuk membangun
jamban sekolah baru (bukan rehabilitasi), sekolah dapat memilih
Desain tipikal yang dapat dimodifikasi untuk disesuaikan dengan
luas tanah yang tersedia. Jika sumber air yang diusulkan dari sistem
perpipaan yang ada tetapi jarak antara sekolah dan sistem yang ada
cukup jauh, desain pemasangan perpipaan dari sekolah ke sistem
tersebut harus dilampirkan lengkap dengan informasi yang
memastikan bahwa sekolah akan pendapatkan air yang cukup
secara berkesinambungan.

3Kriteria didasarkan pada; i) Pedoman Kementrian Negara Pariwisata 2004 mengenai public service; ii) Draf
pedoman Departement Kesehatan; iii) Municipal and Rural Sanitation, 1958 (Ehlers and Steel); iv) The
Sphere Project 2004

MEKANISME PENYELENGGARAAN 51
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

3.7.5.2 Sarana Tempat Cuci Tangan
Setiap sekolah harus mempunyai sarana tempat cuci tangan. Sarana
ini harus ditempatkan dekat dengan Jamban sekolah sehingga dapat
digunakan oleh setiap murid yang menggunakan jamban. Air untuk
tempat cuci tangan dapat berasal dari sumur gali/bor dengan
pompa atau dari sistem perpipaan yang ada atau dari air hujan dll.
Usulan untuk membangun sarana ini dapat diusulkan bersama
dengan usulan jamban sekolah.
Spesifikasi teknis sanitasi sekolah dapat dilihat pada Buku Pedoman
Sederhana Bangunan Air Minum dan Sanitasi di Perdesaan beserta
tambahannya.

3.7.6 Kriteria Infrastruktur Sanitasi Kesehatan

3.7.6.1 Sarana Jamban
Setiap pelayanan kesehatan seperti puskesmas, posyandu atau klinik
kesehatan harus memiliki sarana jamban yang memadai yaitu
jamban untuk warga laki-laki dan warga perempuan disediakan
secara terpisah.
• 1 WC untuk 75 pengguna
• 1 urinoir untuk 50 laki laki
• 1 Tempat cuci tangan (washing basin) untuk 12 orang
Jamban harus dilengkapi dengan tangki septik dan saluran drainase.
Setiap jamban harus dilengkapi dengan bak dan kran air dimana air
dapat berasal dari sumur gali/bor dengan pompa atau dari sistem
perpipaan yang ada atau dari air hujan dll. Untuk membangun
jamban pelayanan kesehatan baru (bukan rehabilitasi), pelayanan
kesehatan dapat memilih Desain tipikal yang dapat dimodifikasi
untuk disesuaikan dengan luas tanah yang tersedia. Jika sumber air
yang diusulkan dari sistem perpipaan yang ada tetapi jarak antara
sekolah dan sistem yang ada cukup jauh, desain pemasangan
perpipaan dari sekolah ke sistem tersebut harus dilampirkan lengkap
dengan informasi yang memastikan bahwa sekolah akan
pendapatkan air yang cukup secara berkesinambungan.

3.7.6.2 Sarana Tempat Cuci Tangan
Setiap pelayanan kesehatan harus mempunyai sarana tempat cuci
tangan. Sarana ini harus ditempatkan dekat dengan Jamban
sehingga dapat digunakan oleh setiap warga yang menggunakan
jamban. Air untuk tempat cuci tangan dapat berasal dari sumur

52 MEKANISME PENYELENGGARAAN
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

gali/bor dengan pompa atau dari sistem perpipaan yang ada atau
dari air hujan dll. Usulan untuk membangun sarana ini dapat
diusulkan bersama dengan usulan jamban.
Spesifikasi teknis sanitasi pelayanan kesehatan dapat dilihat pada
Buku Pedoman Sederhana Bangunan Air Minum dan Sanitasi di
Perdesaan beserta tambahannya.

3.8 MEKANISME PELAKSANAAN
3.8.1 Pola Pelaksanaan
Pola pelaksanaan RIS–PNPM Mandiri di setiap desa sasaran melalui
swakelola oleh masyarakat dengan pengelolaan pelaksanaan
dilakukan oleh OMS/Pokmas/LKD. Dalam pelaksanaan swakelola ini,
penggunaan alat berat sedapat mungkin diminimalkan dengan
mempertimbangkan kebutuhan yang ada, sehingga program ini dapat
memberikan pendapatan kepada masyarakat secara optimal.

3.8.2 Pelaksanaan Kegiatan Fisik
Proses pelaksanaan kegiatan fisik meliputi beberapa kegiatan yang
terkait di dalamnya, seperti persiapan, pelaksanaan fisik di lapangan,
pengadaan material, pengadaan alat dan pengendalian tenaga kerja,
serta pengendalian pengeluaran dana. Pelaksanaan pembangunan
fisik infrastruktur perdesaan perlu memperhatikan hal-hal sebagai
berikut:
1. Seluruh kegiatan fisik dan keuangan dapat selesai pada tahun
2009;
2. Infrastruktur yang dibangun secara teknis harus memenuhi
standar mutu sesuai ketentuan-ketentuan yang berlaku (sesuai
dengan pedoman teknis);
3. Masyarakat desa setempat merupakan pemilik kegiatan, sehingga
keputusan pelaksanaan dan tanggung jawab ada pada
masyarakat;
4. Masyarakat desa khususnya penduduk miskin setempat
mendapat prioritas untuk turut bekerja dalam pelaksanaan
kegiatan;
5. Penyediaan bahan material, alat angkut dan tenaga (tukang)
diupayakan berasal dari daerah/desa setempat, kecuali bila tidak
tersedia, dapat diadakan dari tempat lain.

MEKANISME PENYELENGGARAAN 53
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

3.8.3 Pengelolaan Infrastruktur Terbangun
Setelah tahap konstruksi fisik dan pengadaan selesai selanjutnya
dilakukan serah terima pekerjaan dari OMS/Pokmas/LKD kepada
PPK/Satker dengan sepengetahuan Pemerintah Daerah (Dalam hal ini
adalah Pemerintahan Kabupaten dan Pemerintahan desa).
Selanjutnya pengelolaan infrastruktur terbangun diserahkan untuk
dimanfaatkan, dikelola, dan dilestarikan serta dikembangkan oleh
masyarakat melalui KPP (Kelompok Pemanfaat dan Pemelihara). Pada
tahap pasca konstruksi, Pemerintah Kabupaten sebagai pembina dan
Fasilitator RIS–PNPM Mandiri diharapkan meneruskan dukungannya
pada tahap pelestarian. Bentuk pembinaan dan dukungan yang
diberikan dapat berupa bantuan teknis dan/atau bantuan pendanaan.

3.9 PENYALURAN PENDANAAN
3.9.1 Sumber Dana
Sumber dana Program Rural Infrastructure Support to PNPM Mandiri
(RIS PNPM MANDIRI) 2009 berasal dari:
• Dana pinjaman ADB (Asian Development Bank) No.2449–INO
(SF) untuk dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) dan
Konsultan Manajemen Pusat serta Konsultan Manajemen
Propinsi.
• Dana Pemerintah (Rupiah) untuk fasilitator dan BOP untuk
mendukung safeguard di tingkat pusat dan propinsi.
• Dana APBD Kab untuk mendukung Biaya Operasional Satker
Kabupaten
• Dana swadaya untuk perluasan jangkauan penerima manfaat
dan pengembangan program.

3.9.2 Penerima Dana
Penerima dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) untuk
pembangunan infrastruktur perdesaan adalah masyarakat desa yang
nama desanya tercantum dalam Daftar Desa Sasaran yang ditetapkan
oleh Menteri Pekerjaan Umum.
Pagu dana untuk tiap desa ditetapkan sebesar Rp. 250 juta. Dana ini
sudah termasuk dana persiapan, perecanaan dan operasional OMS
sebesar Rp. 5 juta. Dana operasional tidak dialokasikan sebagai gaji
OMS, tetapi diperuntukkan bagi biaya perjalanan OMS, pembelian alat
tulis, materai dan perlengkapan OMS lainnya untuk mendukung
pelaksanaan kegiatannya.

54 MEKANISME PENYELENGGARAAN
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

3.9.3 Mekanisme dan Proses Pencairan Dana

3.9.3.1 Mekanisme Pencairan Dana
Penyaluran dan pencairan dana kegiatan RIS–PNPM Mandiri
dilakukan melalui mekanisme sebagai berikut:
1. Dana kegiatan RIS–PNPM Mandiri untuk masing-masing
Propinsi/Kabupaten disalurkan melalui dokumen
anggaran/DIPA Satker Pembangunan Infrastruktur Permukiman
Propinsi dan Satker Pembangunan Infrastruktur Permukiman
Kabupaten;
2. Penerima dana BLM kegiatan RIS–PNPM Mandiri adalah
masyarakat desa melalui OMS/Pokmas/LKD dengan
penanggung jawab Ketua OMS/Pokmas/LKD yang
bersangkutan yang disalurkan ke rekening masing-masing
OMS/Pokmas/LKD;
3. Secara khusus ketua OMS/Pokmas/LKD dan bendahara
diwajibkan membuka rekening bantuan dana sosial di Bank
Umum atas nama Rekening OMS/Pokmas/LKD Satker
Pembangunan Infrastruktur Permukiman Kabupaten [Nama
Desa] dan memberitahukan nomor rekeningnya kepada PPK
Pembangunan Infrastruktur Perdesaan Satker Pembangunan
Infrastruktur Permukiman Kabupaten;
4. Masing-masing pejabat satker yaitu Kuasa Pengguna Anggaran,
Pembuat Komitmen, Penguji Pembebanan dan Penandatangan
SPM, Bendahara, menyampaikan nama dan spesimen tanda
tangan serta menyampaikan cap dinas instansi penerbit SPM
kepada KPPN setempat;
5. Kontrak kerja ditandatangani oleh PPK Pembangunan
Infrastruktur Perdesaan Satker Pembangunan Infrastruktur
Permukiman Kabupaten dengan OMS/Pokmas/LKD;
6. Penyaluran dana kepada masyarakat dilakukan dalam 3 tahap,
tahap I sebesar 40 % (100 juta rupiah) setelah RKM disetujui,
tahap II sebesar 40% (100 juta rupiah) dari dana masyarakat
pada saat pencapaian pekerjaan fisik mencapai minimal 36%,
dan tahap III sebesar 50 juta rupiah pada saat pencapaian
pekerjaan fisik mencapai minimal 72%;
7. Satker Pembangunan Infrastruktur Permukiman Kabupaten
dapat melakukan penangguhan pencairan dana (untuk
Pencairan Tahap II dan III) jika terjadi penyimpangan
pelaksanaan kegiatan ataupun dana di lapangan sampai
dengan penyelesaian permasalahan oleh lembaga pengawasan

MEKANISME PENYELENGGARAAN 55
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

fungsional (Inspektorat Jenderal dan/atau BPKP);
8. Khusus untuk penyaluran dana kepada masyarakat Pejabat
Pembuat Komitmen (PPK) di tingkat Kabupaten mengajukan
Surat Perintah Pembayaran Langsung (SPP-LS) Pejabat
Penandatangan SPM yang dilengkapi dengan:
• Dokumen Kontrak/SPK asli yang mencantumkan nomor
rekening masyarakat;
• Berita Acara Pemeriksaan Hasil Pekerjaan atau Berita Acara
Penyelesaian Pekerjaan;
• Rencana penggunaan dana yang telah diverifikasi oleh
Fasilitator Masyarakat;
• Laporan kemajuan fisik dan keuangan yang telah
ditandatangani oleh Fasilitator MAsyarakat;
• Berita Acara Pembayaran;
• Kuitansi yang disetujui oleh PA/Kuasa PA/Pejabat yang
ditunjuk;
• Ringkasan kontrak;
• Bukti pendukung, berupa Buku Laporan Harian Pelaksanaan
Kegiatan, Buku Kas Tingkat Desa, Fotocopy Buku Rekening
Bank, dan Bukti pengeluaran (nota-nota pengeluaran) untuk
pencairan tahap II dan III.
Informasi yang terdapat dalam SPP-LS sekurang-kurangnya
memuat: (a) Nomor dan Tanggal DIPA yang dibebankan, (b)
Nomor dan Tanggal Kontrak, (c) Jenis/lingkup pekerjaan, (d)
Jadwal penyelesaian pekerjaan, (e) Nilai pembayaran yang
diminta, (f) Identitas penerima pembayaran (Nama
orang/perusahaan, alamat, nomor rekening dan nama Bank),
serta (g) tanggal dan jatuh tempo pembayaran;
PA/Kuasa PA melakukan pencatatan penerimaan SPP-LS
dalam buku pengawasan penerimaan SPP-LS dan
menyerahkan tanda terima SPP-LS serta melakukan
pemeriksanaan terhadap:
• kelengkapan berkas SPP-LS;
• keabsahan dokumen pendukung SPP-LS;
• ketersediaan pagu anggaran dalam DIPA untuk memperoleh
keyakinan bahwa tagihan tidak melampaui batas pagu
anggaran;
• pencapaian tujuan/sasaran kegiatan sesuai dengan
spesifikasi teknis yang telah ditetapkan dalam kontrak;

56 MEKANISME PENYELENGGARAAN
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

• kebenaran atas hak tagih, yang menyangkut pihak yang
ditunjuk untuk menerima pembayaran, nilai tagihan yang
harus dibayar (prestasi kerja yang harus dibayar sesuai
dengan spesifikasi teknis yang tercantum dalam kontrak),
jadwal waktu pembayaran (yang tercantum dalam DIPA dan
spesifikasi teknis dalam kontrak);
9. PA/Kuasa PA menerbitkan Surat Perintah Membayar (SPM)
rangkap 3 (tiga) yang dilaksanakan oleh Pejabat Penanda
Tangan SPM dengan lembar kesatu dan kedua disampaikan
kepada KPPN Pembayar, dan lembar ketiga sebagai pertinggal
pada kantor satuan kerja yang bersangkutan;
10. KPPN menerbitkan Surat Perintah Pencairan Dana atau SP2D
yang ditujukan kepada kantor cabang Bank Indonesia/bank
pemerintah yang telah ditunjuk. Penerbitan SP2D paling
lambat dalam waktu 1 (satu) hari kerja sejak diterimanya SPM
secara lengkap. Apabila berkas SPM tidak memenuhi
persyaratan, pengembalian SPM dilakukan paling lambat 1
(satu) hari kerja sejak diterimanya SPM;
11. Bank Indonesia/Bank Pemerintah yang telah ditunjuk akan
mendebet dana pinjaman luar negeri dari Rekening Khusus
dan memasukkannya ke rekening penerima pembayaran.

3.9.3.2 Proses Pencairan Dana
1. Pembayaran untuk pinjaman Loan ADB No. 2449-INO (SF)
dibebankan pada Rekening Khusus di Bank Indonesia Jakarta;
2. Dalam pelaksanaan pembayaran dengan Uang Persediaan, SP2D-
UP/TUP tidak dibebankan pada Rekening Khusus tetapi
dibebankan pada Rekening Umum Kas Negara;
3. Pertanggungjawaban atas Uang Persediaan dilaksanakan
berdasarkan ketentuan yang berlaku;
4. Pembebanan dan pembayaran dilakukan secara proporsional
sesuai dengan kategori dan persentase pinjaman Loan ADB No.
2449-INO (SF) seperti tercantum pada Lampiran I Perdirjen ini;
5. Dana Loan ADB No. 2449-INO (SF) dicairkan melalui KPPN
setempat;
6. Pencairan dana dilaksanakan melalui penerbitan Surat Perintah
Pencairan Dana (SP2D) oleh KPPN atas dasar Surat Perintah
Membayar (SPM) yang diterbitkan Pejabat yang ditunjuk oleh
Pengguna Anggaran atau Kuasa Pengguna Anggaran yang
ditetapkan dengan Surat Keputusan Menteri Pekerjaan Umum;

MEKANISME PENYELENGGARAAN 57
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

7. Dalam penerbitan SPM dicantumkan nomor pinjaman Loan ADB
No 2449-INO (SF), nomor register, kode kategori, porsi
pembiayaan sesuai dengan Peraturan Dirjen Perbendaharaan
tentang petunjuk pelaksanaan dan pencairan dana Loan ADB No.
2449-INO (SF) Rural Infrastructure Support PNPM (RIS-PNPM)
Mandiri, nilai, nomor dan tanggal kontrak termasuk addendum,
nomor dan tanggal BAP beserta Approval sepanjang
dipersyaratkan;
8. Kontrak-kontrak untuk konsultan dalam valuta asing yang harus
dibayar dalam valuta asing yang bersangkutan, tidak
diperkenankan dirupiahkan (sesuai SE DJA No. SE-43/A/61/0392
tanggal 26 Maret 1992 tentang Pembayaran Mata Uang
Asing/Valuta Asing atas beban Rekening Khusus jo SE DJA No. SE-
32/A/63/0295 tanggal 27 Pebruari 1995 dan SE DJA No. SE-
130/A/1989 tanggal 28 Oktober 1989).
9. Surat Perintah Membayar (SPM) untuk pelaksanaan pembayaran
dalam valuta asing sebagaimana dimaksud pada ayat (3)
disampaikan kepada KPPN Khusus Jakarta VI;
10. Pencairan dana untuk pembayaran Kegiatan Rural Infrastructure
Support (RIS-PNPM) Mandiri dilakukan dengan tata cara Rekening
Khusus, dimana KPPN menerima Surat Perintah Membayar (SPM)
dari Kuasa Pengguna Anggaran Rural Infrastructure Support (RIS-
PNPM) Mandiri dengan ketentuan sebagai berikut:
a. Kategori 1 (Civil Works)
1. Tahap pertama (sebesar 40% dari nilai kontrak) dengan
melampirkan :
a) Kontrak Kerja dan fotokopi buku rekening bank milik
OMS;
b) Rencana penggunaan dana;
c) Kuitansi tagihan tahap I.
2. Tahap kedua (sebesar 40% dari nilai kontrak) apabila
kemajuan fisik pelaksanaan kegiatan telah mencapai
minimal 36%, dengan melampirkan:
a) Laporan kemajuan fisik;
b) Rencana penggunaan dana tahap II;
c) Kuitansi tagihan tahap II.
3. Tahap ketiga (sebesar 20% dari nilai kontrak) apabila
kemajuan fisik pelaksanaan kegiatan telah mencapai
minimal 72%, dengan melampirkan:

58 MEKANISME PENYELENGGARAAN
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

a) Laporan kemajuan fisik;
b) Rencana penggunaan dana tahap III;
c) Kuitansi tagihan tahap III.
b. Kategori 2 (Consulting Services) dibayar sesuai dengan
ketentuan yang berlaku dengan mendasarkan pada SPP LS
yang diajukan oleh rekanan yang disesuaikan dengan Kontrak.
c. Kategori 3 (Study Audit and Survey) dibayarkan dengan
menyesuaikan kebutuhan yang telah diajukan oleh Executing
Agency kepada pihak lender. Pencairannya dapat dilakukan
dengan mengacu pada ADB Loan Disbursement Handbook
(2007).

3.9.3.3 Pengisian Kembali Dana Rekening Khusus
1. Satuan Kerja Tingkat Kabupaten/DPIU menyampaikan seluruh
SP2D yang telah diterbitkan kepada Satker Kerja Tingkat
Provinsi/PPIU.
2. Satuan Kerja Tingkat Provinsi/PPIU menyampaikan seluruh
SP2D yang telah dikonsolidasikan kepada Satker Kerja Tingkat
Pusat/PCMU.
3. Keterlambatan dalam penyampaian/pengiriman SP2D oleh
Satker di Kabupaten akan menghambat pengisian kembali
rekening khusus, yang akan mengakibatkan memperlambat
proses pencairan selanjutnya.
4. Satuan Kerja Tingkat Pusat/PCMU menyiapkan dokumen
aplikasi replenisment/reimbursement atau Withdrawal
Application untuk disampaikan kepada Direktorat Jenderal
Perbendaharaan c.q. Direktorat PPHLN yang didasarkan pada:
a. Fotokopi Rekening Koran Rekening Khusus Loan ADB No.
2449-INO (SF) yang diterima dari Direktorat Jendral
Perbendaharaan c.q. Direktorat Pengelolaan Pinjaman dan
Hibah Luar Negeri (PPHLN);
b. Fotokopi SP2D dari Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna
Anggaran.
5. Direktorat PPHLN memeriksa dan meneliti WA yang diterima
dari Satuan Kerja Tingkat Pusat/PCMU. Apabila WA sudah
diterima dari Satuan Kerja Tingkat Pusat/PCMU sudah lengkap
dan benar, Direktorat Jenderal Perbendaharaan c.q. Direktorat
PPHLN membuat cover letter WA dan menyampaikan secara
lengkap WA tersebut kepada ADB;

MEKANISME PENYELENGGARAAN 59
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

6. Apabila Satuan Kerja Tingkat Pusat/PCMU/Kuasa Pengguna
Anggaran tidak melaksanakan kewajiban untuk menyampaikan
aplikasi replenishment/reimbursement secara berkala, dan
mengakibatkan pada ketidaktersediaan saldo dana Rekening
Khusus di Bank Indonesia, maka Direktorat PPHLN dapat
mempertimbangkan untuk meminta KPPN melakukan
penghentian sementara (suspension) penerbitan SP2D;
7. Pembayaran kembali atas Penghentian Pembayaran Sementara
yang dimaksudkan di atas, dapat dilaksanakan setelah KPPN
menerima pemberitahuan dari Direktur Jenderal
Perbendaharaan c.q. Direktur Pengelolaan Kas Negara;
8. Jika pengeluaran per SPM/SP2D lebih kecil dari USD 100.000,
permintaan pengisian kembali dengan menggunakan form
Statement of Expenditure (SOE) tanpa lampiran dokumen
pendukung ke ADB;
9. Jika pengeluaran per SPM/SP2D lebih besar dari USD 100.000,
permintaan pengisian kembali dengan menggunakan form
Summary Sheet (SS) dengan lampiran dokumen pendukung ke
ADB antara lain: invoice/kuitansi, SPM dan SP2D, BAP.

3.9.3.4 Pelaporan dan Pengiriman Dokumen
1. Satuan Kerja Tingkat Pusat/PCMU menyusun dan menyiapkan
Financial Statement of Special Account (FISSA) yaitu laporan
keuangan tentang penggunaan dana rekening khusus untuk
masa satu tahun anggaran, sebagai bahan audit oleh
Auditor/BPKP.
2. Dalam rangka pengisian kembali Rekening Khusus, KPPN
mengirimkan fotokopi SP2D dan fotokopi SPM berkenaan yang
membebani Rekening Khusus beserta dokumen pendukungnya,
yaitu :
a. Berita Acara Pembayaran;
b. Approval dari ADB sepanjang dipersyaratkan;
c. Rekapitulasi Pengeluaran per Kategori NPLN.
3. Dokumen sebagaimana dimaksud pada ayat (2), disampaikan
pada alamat sebagai berikut:
Subdit Pinjaman dan Hibah Luar Negeri
Direktorat Pengelolaan Kas Negara
Dirjen Perbendaharaan Negara
Gedung Perpendaharaan I Lantai IV
Jl. Lapangan Banteng Timur No. 2-4 Jakarta 10710

60 MEKANISME PENYELENGGARAAN
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

Gambar 3-1 Diagram Mekanisme Penyaluran Dana Bantuan Langsung
Masyarakat

MEKANISME PENYELENGGARAAN 61
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

62 MEKANISME PENYELENGGARAAN
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

BAB 4 TAHAPAN PELAKSANAAN

Penyelenggaraan Program RIS-PNPM Mandiri dilaksanakan melalui
serangkaian kegiatan yang saling terkait dari tahap persiapan,
sosialisasi, perencanaan, pelaksanaan fisik, pengendalian, sampai
dengan serah terima infrastruktur serta pemanfaatan dan
pemeliharaannya. Dalam pelaksanaan program terdapat beberapa
hal yang perlu diperhatikan: (a) Masyarakat aktor utama
penyelenggara kegiatan, sedangkan konsultan pendamping dan
aparat pemerintah berperan sebagai fasilitator, dan (b) masyarakat
miskin dan kelompok perempuan didorong untuk berperan-serta
aktif dalam pelaksanaan kegiatan.
Untuk mencapai keberhasilan pelaksanaan program yang sesuai
dengan tujuan dan sasarannya dibutuhkan kegiatan persiapan yang
matang dan dapat diketahui serta dipahami oleh semua pihak yang
terlibat, baik di jajaran pemerintahan maupun masyarakat yang
akan berperan sebagai perencana, pelaksana dan pemanfaat.
Terkait dengan hal itu, perlu ditumbuh kembangkan pemahaman
dan kesadaran seluruh pelaku tentang apa, mengapa, dan
bagaimana dari setiap tahapan kegiatan yang dilakukan.
Pelaksanaan sosialisasi secara berjenjang, pemberdayaan serta
kampanye penyadaran publik merupakan kegiatan awal yang
menjadi tolok ukur pencapaian keberhasilan program. Dengan
demikian hakekat pemberdayaan masyarakat tidak berarti hanya
menyerahkan keputusan kepada masyarakat, namun juga
mendorong masyarakat paham terhadap resiko, tanggung jawab
dan hak serta kewajiban yang timbul sebagai konsekuensi atas
keputusan yang akan diambil serta mau untuk melaksanakan
keputusan tersebut.

Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

Setelah sosialisasi dilakukan sampai dengan tingkat desa,
masyarakat melaksanakan perencanaan atas jenis infrastruktur
yang disepakati. Kegiatan ini merupakan suatu rangkaian yang
terdiri dari identifikasi permasalahan, penyusunan PJM Pronangkis
3 (tiga) tahun, penentuan usulan, asistensi dan verifikasi, finalisasi
usulan, perencanaan teknis, dan penyusunan anggaran. Dalam
Program Rural Infrastructure Support-PNPM (RIS-PNPM) Mandiri,
tahap ini sepenuhnya dilaksanakan pada tataran masyarakat
dengan dukungan pemerintah.
Hasil perencanaan kemudian diverifikasi dan dikonsolidasi secara
berjenjang dari tingkat desa, dan tingkat kabupaten, dengan
demikian seluruh kegiatan yang direncanakan dapat dipantau dan
pendanaan yang tumpang tindih dapat diminimalkan.
Rencana yang telah disusun, ditindaklanjuti dengan pelaksanaan
fisik yang dilakukan sepenuhnya oleh masyarakat. Masyarakat
secara luas diharapkan turut berperan serta aktif dalam
pelaksanaan, baik sebagai pelaksana ataupun sebagai pengawas.
Sehingga transparansi dan akuntabilitas pelaksanaan program
dapat diwujudkan.
Serangkaian tahapan pelaksanaan RIS-PNPM Mandiri tersebut
diatas dapat dikelompokkan menjadi:
1. Tahap Persiapan Program
2. Tahap Persiapan Tingkat Desa
3. Tahap Perencanaan Kegiatan
4. Tahap Pelaksanaan Fisik
5. Tahap Paska Pelaksanaan Fisik
Tahapan pelaksanaan program tersebut disusun dalam jadwal
pelaksanaan yang dapat dilihat pada lampiran 1.

4.1 TAHAP PERSIAPAN PROGRAM
Tahap persiapan program terdiri dari beberapa kegiatan, yaitu:
1. Penetapan Lokasi dan Anggaran;
2. Penyusunan Pedoman;
3. Pembentukan dan Penyiapan Organisasi Struktural;
4. Pengadaan dan Penyiapan Konsultan Pendamping;
5. Sosialisasi dan Diseminasi.

64 PELAKSANAAN
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

4.1.1 Penetapan Lokasi dan Anggaran
Kabupaten dan Desa Sasaran dalam Program Peningkatan
Infrastruktur Perdesaan (RIS-PNPM) Mandiri adalah Kabupaten
dan Desa miskin di 4 (empat) propinsi yaitu di Propinsi Lampung,
Propinsi Sumatera Selatan, Propinsi Riau dan Propinsi Jambi.
Kriteria dan mekanisme pemilihan dan penetapan kabupaten dan
desa sasaran dapat dilihat pada Bab Mekanisme
Penyelenggaraan.
Lokasi sasaran program RIS-PNPM adalah sebagai berikut:
1. Jumlah Propinsi : 4 propinsi
2. Jumlah Kabupaten : 32 kabupaten
3. Jumlah Desa : 1.724 desa
Besar dana bantuan sosial atau dana Bantuan Langsung
Masyarakat (BLM) untuk setiap desa ditetapkan sebesar Rp. 250
juta, termasuk dana administrasi dan operasional OMS sebesar 5
(lima) juta rupiah,

4.1.2 Penyusunan Pedoman
Penyusunan Buku Pedoman RIS-PNPM Mandiri dilaksanakan
dengan melakukan penyempurnaan terhadap pedoman yang
sudah ada. Penyempurnaan tersebut berdasarkan pada hasil
pembelajaran dari pelaksanaan program sebelumnya, berbagai
masukan dan penerapan kebijakan termasuk pendekatan, prinsip,
mekanisme, dan indikator keberhasilan yang akan dicapai.
Persiapan ini ditindaklanjuti dengan penyusunan Pedoman Umum,
Pedoman Pelaksanaan, sedangkan untuk Petunjuk Teknis
pembangunan infrastruktur Jalan, Jembatan Perdesaan, Titian dan
Tambatan Perahu, serta Air Minum, Irigasi, Sanitasi Perdesaan,
Sanitasi Sekolah dan Sanitasi Kesehatan mengacu kepada
Petunjuk Teknis Sektor yang sudah ada serta menambah Petunjuk
Teknis mengenai Penyediaan Air Minum dan Sanitasi bagi Sarana
Kesehatan dan Pendidikan.

4.1.3 Pembentukan dan Penyiapan Organisasi Struktural
Untuk menjalankan fungsi pemerintah sebagai fasilitator dan
pelaksana monitoring, maka dalam pelaksanaan program ini
dibentuk Tim Koordinasi dan Tim Pengarah pada beberapa
tingkatan, yaitu:
1. Tim Pengarah Pusat (TPP) dan Project Coordination and
Monitoring Unit (PCMU) dan Satuan Kerja Pusat;

PELAKSANAAN 65
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

2. Tim Pengarah Propinsi (TPPr) dan Provincial Project
Implementation Unit (PPIU), dan Satuan Kerja Propinsi;
3. Tim Pengarah Kabupaten (TPK) dan District Project
Implementation Unit (DPIU), dan Satuan Kerja Kabupaten;

4.1.4 Pengadaan dan Penyiapan Konsultan Pendamping
Konsultan Pendamping terdiri atas: KMP, KMPr (terdiri dari TAMPr
dan TAMK) serta FM. Pengadaan konsultan pendamping
dilaksanakan melalui proses pelelangan terbuka. Pengadaan KMP
dan KMPr dilakukan oleh Satker Pusat, sedangkan FM dilakukan
oleh Satker Propinsi. Proses pelelangan dilakukan sesuai dengan
ketentuan yang telah disepakati antara pihak Lender dengan GOI.
Sedangkan penyiapan konsultan pendamping dilakukan dengan
pelatihan.

4.1.4.1 Pelatihan Tenaga Pendamping
Pelaksanaan pelatihan tenaga pendamping dilakukan pada
tingkat pusat, dengan tujuan mengkonsolidasi konsep dan
prinsip serta indikator keberhasilan dari program RIS-PNPM
Mandiri. Kegiatan ini dipersiapkan untuk pendalaman dan
peningkatan pemahaman internal dari pihak KMP dan KMPr.
Kegiatan ini dilaksanakan oleh PCMU.

4.1.4.2 Pelatihan FM
Pelaksanaan pelatihan tenaga pendamping dalam hal ini FM
dilaksanakan pada tingkat propinsi. Pelatihan ditujukan agar FM
dapat mendampingi masyarakat dalam melaksanakan program
yang sesuai dengan pedoman. Kegiatan ini dilaksanakan oleh
PPIU, dengan PCMU sebagai narasumber. Melalui pelatihan ini
diharapkan fasilitator mampu melaksanakan proses
pendampingan di masyarakat baik dalam hal pemberdayaan,
fisik dan manajemen untuk keberhasilan pelaksanaan RIS-PNPM
Mandiri.

4.1.5 Sosialisasi dan Diseminasi
Sosialisasi dilaksanakan untuk menyebarluaskan konsep,
mekanisme penyelenggaraan program dan menyatukan persepsi
dalam pelaksanaan Program RIS–PNPM Mandiri. Sosialisasi
dilaksanakan secara berjenjang dari propinsi, kabupaten dan desa
sasaran.

66 PELAKSANAAN
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

4.1.5.1 Sosialisasi Tingkat Propinsi
Sosialisasi di tingkat propinsi dipersiapkan dan dilaksanakan
oleh PPIU. Sosialisasi tingkat propinsi dilaksanakan dengan
mengundang instansi pemerintah propinsi, instansi pemerintah
kabupaten sasaran, Satker Propinsi, Satker Kabupaten, anggota
DPRD, KPPN, Lembaga Swadaya Masyarakat, dan Tokoh
Masyarakat, serta Perguruan Tinggi. Narasumber dalam kegiatan
sosialisasi tingkat propinsi adalah TPP dan PCMU. Materi
sosialisasi terdiri dari Pedoman Umum, Pedoman Pelaksanaan,
dan Petunjuk Teknis serta dokumen penting lainnya.

4.1.5.2 Sosialisasi Tingkat Kabupaten
Sosialisasi di tingkat kabupaten dipersiapkan dan dilaksanakan
oleh DPIU. Sosialisasi dilaksanakan dengan mengundang
instansi pemerintah kabupaten, Muspika, aparat pemerintah
kecamatan dan perintah desa sasaran, Satker Kabupaten,
anggota DPRD, KPPN, Lembaga Swadaya Masyarakat, Tokoh
Masyarakat, dan Kelompok/Organisasi Masyarakat. Narasumber
dalam kegiatan sosialisasi tingkat kabupaten adalah TPPr dan
PPIU. Materi sosialisasi terdiri dari Pedoman Umum, Pedoman
Pelaksanaan dan Petunjuk Teknis serta dokumen penting
lainnya.
Saat sosialisasi, pemerintah desa diharapkan mempersiapkan
dan menyediakan data dan informasi mengenai berbagai
kegiatan pembangunan di desa masing-masing. Informasi ini
akan menjadi referensi bagi masyarakat dalam menyusun PJM
Pronangkis dan RKM, sehingga diharapkan tidak terjadi tumpang
tindih kegiatan dan pembiayaan pembangunan.

4.2 TAHAP PERSIAPAN TINGKAT DESA
4.2.1 Sosialisasi Tingkat Desa
Kegiatan sosialisasi di tingkat desa dipersiapkan dan
dilaksanakan oleh Kepala Desa dengan didampingi FM, dan DPIU.
Sosialisasi dilaksanakan dengan mengundang aparat desa terkait,
aparat pemerintah kecamatan, Tokoh Masyarakat, Tokoh Agama,
dan Kelompok/Organisasi Masyarakat serta anggota masyarakat
secara luas. Narasumber dalam kegiatan sosialisasi tingkat desa
adalah FM, TPK dan DPIU. Materi sosialisasi terdiri dari Pedoman
Umum, Pedoman Pelaksanaan dan Petunjuk Teknis serta

PELAKSANAAN 67
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

dokumen penting lainnya.

4.2.2 Rembug Persiapan Warga
Rembug Persiapan Warga merupakan serangkaian kegiatan
rapat/rembug warga yang diselenggarakan oleh masyarakat dan
perangkat desa bekerjasama dengan FM mulai dari tingkatan RT,
RW sampai di tingkat desa.
Rembug Persiapan Warga pada dasarnya merupakan perwujudan
dari proses partisipatif dalam rangka mendorong kesiapan warga
dalam melaksanakan RIS–PNPM Mandiri. Hal ini dimaksudkan
agar keputusan tentang kesiapan masyarakat di desa sasaran
tidak hanya ditetapkan oleh perangakat desa atau tokoh-tokoh
masyarakat, namun melibatkan representasi masyarakat juga,
khususnya masyarakat miskin dan kaum perempuan.
Sebelum rembug persiapan warga dilaksanakan, FM harus terlebih
dahulu melakukan persiapan sosial dengan mengadakan
pendekatan kepada tokoh-tokoh masyarakat di desa yang
diperkirakan dapat membantu keberhasilan rembug persiapan
warga tersebut.
Proses pelibatan masyarakat sejak tahap awal pelaksanaan RIS–
PNPM Mandiri sangat penting agar tumbuh tanggungjawab dan
rasa memiliki (sense of belonging) masyarakat terhadap RIS–
PNPM Mandiri, sehingga masyarakat akan benar-benar konsisten
menegakkan misi, visi, tujuan, prinsip-prinsip dan nilai RIS–PNPM
Mandiri dalam pelaksanaan RIS–PNPM Mandiri di kemudian hari.
Oleh karena itu diharapkan agar dalam pelaksanaan kegiatan ini
tidak semata-mata berorientasi formalitas, melainkan harus
difokuskan pada “pendekatan proses”, dengan melibatkan dan
membuka kesempatan masyarakat, terutama kelompok
masyarakat rentan (masyarakat termiskin, jompo dan kaum
perempuan), untuk terlibat aktif mengambil keputusan mengenai
kegiatan RIS–PNPM Mandiri 4.
Pada saat pelaksanaan Rembug Persiapan Warga, FM harus
melakukan:
1. Menjelaskan tentang prinsip, substansi dan ketentuan RIS–
PNPM Mandiri secara umum kepada masyarakat sehingga
masyarakat dapat mengetahui dan menyadari bahwa
kegiatan ini adalah merupakan milik masyarakat desa dan

4 Pedoman Teknis P2KP

68 PELAKSANAAN
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

masyarakat harus berperan dan melaksanakan kegiatan
tersebut;
2. Mengidentifikasi secara umum karakteristik masyarakat
dan metode yang tepat untuk usaha meningkatkan
keterlibatan/pemberdayaan masyarakat dari segala
golongan yang ada di desa tersebut, khususnnya
masyarakat termiskin, kelompok tertentu dan kaum
perempuan;
3. Mengidentifikasi organisasi masyarakat yang telah ada di
desa dan mengevaluasi kinerjanya secara umum;
4. Mengidentifikasi calon-calon kader desa berdasarkan
masukan dari masyarakat desa.

4.2.3 Musyawarah Desa I (Pembentukan OMS/Pokmas/LKD serta
penentuan KD)
Setelah Rembug Persiapan Warga, maka dilaksanakan
Musyawarah Desa I yang disiapkan dan dilaksanakan oleh Kepala
Desa dengan dukungan FM. Narasumber dalam musyawarah desa
adalah DPIU. Kegiatan ini bertujuan untuk:
1. Menjelaskan tugas dan kewajiban dari organisasi tingkat
desa kepada masyarakat;
2. Memilih dan menetapkan OMS/Pokmas/LKD sebagai
penanggung jawab operasional kegiatan di desa;
3. Memilih dan menetapkan Kader Desa (KD) sebagai aktor
pemberdayaan;
4. Menetapkan lokasi sekretariat OMS/Pokmas/LKD.
Dalam kegiatan ini masyarakat diharapkan memperoleh
pemahaman tentang posisi mereka sebagai pemeran utama, baik
dalam tahap perencanaan, pelaksanaan, pengendalian, maupun
pelestarian infrastruktur terbangun. Disyaratkan di setiap desa
sasaran dibentuk 1 (satu) OMS/Pokmas/LKD dan disahkan oleh
Kepala Desa dan diketahui oleh DPIU. OMS yang terbentuk
memiliki struktur organisasi yang terdiri dari Ketua, Bendahara,
Sekretaris, Tenaga Teknis, dan anggota. Disyaratkan bahwa
minimal 40% dari jumlah anggota OMS adalah kaum wanita.
Apabila di tataran desa sudah ada OMS/Pokmas/LKD yang
diterima oleh masyarakat serta memilliki kinerja performa yang
baik, maka organisasi baru tidak perlu dibentuk, namun
penetapan OMS ini harus dilakukan kembali melalui pelaksanaan
Musyawarah Desa I.

PELAKSANAAN 69
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

Musyawarah Desa I juga bertugas menetapkan Kader Desa (KD).
KD adalah aktor pemberdayaan yang berasal dari masyarakat
setempat yang bisa mendorong masyarakat agar memiliki
kemampuan melaksanakan kegiatan dengan benar. KD
diharapkan mampu menjadi narasumber, mediator, pengarah, dan
motivator bagi masyarakat untuk melaksanakan program dengan
optimal.
OMS/Pokmas/LKD yang terbentuk disyaratkan membuat tempat
sekretariat yang dapat diakses oleh semua pihak. Tempat
sekretariat OMS/Pokmas/LKD dibuat sebagai tempat operasional
OMS/Pokmas/LKD dan sebagai pusat informasi pelaksanan
program di tingkat desa. Apabila dimungkinkan, secretariat
OMS/Pokmas/LKD bertempat di kantor kelurahan atau balai desa
setempat.
Persiapan pelaksanaan Musyawarah Desa I adalah:
1. FM dan DPIU mengumpulkan informasi yang berhubungan
dengan desa sasaran, baik data sekunder maupun data
primer (hasil dari rembug persiapan desa);
2. FM dan DPIU melakukan penyeleksian awal calon KD dan
calon OMS/Pokmas/LKD, berdasarkan catatan
pengalaman OMS/Pokmas/LKD tersebut pada kegiatan
yang sejenis, serta masukan dari Kepala Desa, Sekretaris
Desa dan masyarakat;
3. Kepala Desa memastikan tempat pertemuan dan peralatan
lainnya yang memungkinkan terselenggaranya pertemuan
secara efektif;
4. DPIU dan FM menyiapkan agenda pertemuan, notulen
pertemuan dan daftar hadir.
Proses yang dilakukan dalam Musyawarah Desa I adalah:
1. Penjelasan tentang program RIS-PNPM Mandiri oleh DPIU.
2. Tanya jawab dan klarifikasi terhadap hal-hal yang dianggap
masih belum jelas oleh peserta;
3. Penjelasan kriteria KD dan pengurus OMS/Pokmas/LKD
beserta uraian tugasnya serta proses pemilihannya;
4. Fasilitasi proses pemilihan KD dan OMS/Pokmas/LKD;
5. Penjelasan dan kesepakatan mengenai pembuatan, lokasi
pemasangan papan-papan informasi program yang ada di
desa beserta penanggungjawabnya;
6. Pembuatan Berita Acara Musyawarah Desa I. (Format 3.2-
3.3 Lampiran 3).

70 PELAKSANAAN
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

7. Pada Musyawarah Desa I ini, FM bertanggung jawab untuk
pembuatan berita acara musyawarah.

4.3 TAHAP PERENCANAAN
Perencanaan dilaksanakan sepenuhnya oleh masyarakat dengan
didampingi dan difasilitasi oleh FM. Pada tahap ini pemerintah
daerah berperan sebagai pendorong dari seluruh kegiatan yang
dilaksanakan oleh masyarakat.
Dalam tahap perencanaan, dihasilkan PJM Pronangkis yang
mencakup perencanaan pengembangan desa selama 3 (tiga) tahun
ke depan, yang terdiri dari penyediaan dan peningkatan
infrastruktur, penanganan masalah ekonomi, sosial budaya dan
lingkungan di desa sasaran, Rencana Kerja Masyarakat (RKM) dan
Rencana Teknis serta RAB dari kegiatan yang akan dilakukan pada
1 (satu) kedepan.
Apabila sudah terdapat PJM Pronangkis dalam hasil Musrenbang
tahun sebelumnya, maka hasil musrenbang tersebut dapat
dijadikan bahan usulan kegiatan. Sedangkan kebutuhan aspek
lainnya akan dijadikan sebagai bahan dalam Musrenbang yang
akan datang.
Secara garis besar tahapan perencanaan di tingkat desa adalah
sebagai berikut :
1. Identifikasi Permasalahan dan Perumusan Permasalahan;
2. Musyawarah Desa II (Perumusan Masalah dan Masukan
PJM Pronangkis, Pemilihan Jenis Infrastruktur)
3. Penyusunan PJM Pronangkis;
4. Penyusunan Rencana Kegiatan Masyarakat (RKM);
5. Verifikasi PJM Pronangkis dan RKM;
6. Finalisasi PJM Pronangkis dan RKM
7. Pembuatan Rencana Teknis dan RAB;

PELAKSANAAN 71
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

4.3.1 Identifikasi Permasalahan dan Perumusan Permasalahan
Setelah Musyawarah Desa I, OMS/Pokmas/LKD dan KD dengan
didampingi FM, langsung bertugas untuk mengidentifikasikan
permasalahan kemiskinan dan kebutuhan masyarakat desa serta
mengidentifikasi masukan-masukan dari pemerintah kecamatan
mengenai permasalahan desa, termasuk dari hasil Musbangdes.
Identifikasi permasalahan bertujuan untuk melakukan
pengumpulan data mengenai: i) kondisi wilayah; ii) kondisi
demografi; iii) kondisi dan identifikasi kemiskinan. Identifikasi
kondisi wilayah dilakukan dengan cara SKS (Survey Kampung
Sendiri). Identifikasi kondisi demografi dilakukan dengan: i)
pengumpulan data dan pemutakhiran data kependudukan; ii)
pengumpulan data sosial masyakarat seperti tingkat pendidikan,
strata ekonomi, dan sebagainya; iii) pengumpulan data
permasalahan kependudukan yang mencakup permasalahan
sosial seperti konflik antar penduduk. Identifikasi kemiskinan
dilakukan dengan pemetaan kemiskinan dan identidikasi
kelompok miskin yang potensial menjadi sasaran program
(mempergunakan cara SKS). Adapun cara pelaksanaannya dapat
dilihat pada bab Mekanisme Pelaksanaan.
Hasil identifikasi permasalahan, kemudian dicermati bersama oleh
OMS, KD yang didampingi FM untuk merumuskan permasalahan
yang dihadapi. Perumusan permasalahan dilakukan dengan:
1. Penyusunan daftar identifikasi masalah, yang dilakukan
dengan mengkompilasi data dan permasalahan yang
kemudian disintesakan dalam permalahan infrastruktur
dan permasalahan kemiskinan.
2. Penyusunan akar masalah, dilakukan dengan pemetaan
permasalahan dengan menyusun pohon masalah, agar
dapat diketahui permasalahan yang ada secara
komprehensif.
3. Penentuan prioritas masalah, penentuan prioritas masalah
diidentifikasi dari hasil pohon masalah yang disusun yang
kemudian dinilai skala prioritasnya dengan
mempergunakan Metoda Metaplan. Dengan
mempergunakan metaplan, dapat dioptimalkan penerima
manfaat program dan penanganan dapat dilakukan secara
optimal;
4. Prioritas alternatif pemecahan masalah, disusun dari hasil
penentuan prioritas yang kemudian diverifikasi dalam
Musyawarah Desa II.

72 PELAKSANAAN
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

Hasil dari perumusan masalah kemudian dijadikan bahan dalam
Musyawarah Desa II.

4.3.2 Musyawarah Desa II (Perumusan Prioritas Masalah dan Rencana
PJM Pronangkis dan RKM)
Setelah identifikasi permasalahan, langkah selanjutnya adalah
melakukan Musyawarah Desa II. Musyawarah Desa II disiapkan
oleh OMS dengan bantuan dari KD dan FM. Musyawarah Desa II
dilaksanakan dalam bentuk diskusi terbuka yang diharapkan
mampu merumuskan prioritas permasalahan dan rencana
kegiatan sebagai masukan bagi PJM Pronangkis dan RKM.
Mekanisme Musyawarah Desa II dapat dijabarkan dalam Gambar
4-1.
Musyawarah Desa II bertujuan untuk :
1. Merumuskan prioritas permasalahan yang terdapat di desa
sasaran;
2. Merumuskan prioritas kegiatan sebagai bahan masukan
untuk penyusunan PJM Pronangkis;
3. Merumuskan rencana kegiatan untuk penyusunan RKM.
Perumuskan prioritas usulan infrastruktur yang ada dalam PJM
terutama berkaitan dengan penentuan jenis kegiatan yang akan
dilaksanakan pada RIS-PNPM Mandiri. Jenis kegiatan
pembangunan infrastruktur perdesaan diperbolehkan adalah
infrastruktur jalan, jembatan, irigasi, air minum dan sanitasi,
sarana pendukung pendidikan dan kesehatan masyarakat..
Prioritas pertama dari rumusan ini akan menjadi jenis kegiatan
program pembangunan infrastruktur desa.
Dalam merumuskan skala prioritas usulan jenis dan lokasi
kegiatan harus mempertimbangkan:
1. Penerima manfaat;
2. Manfaat yang dirasakan secara langsung;
3. Besarnya biaya;
4. Metode Pengerjaan;
5. Waktu pelaksanaan.
Proses yang dilakukan dalam Musyawarah Desa II adalah sebagai
berikut :
1. Penjelasan kembali prinsip-prinsip program RIS-PNPM
Mandiri;
2. Pemaparan kondisi dan permasalahan awal desa yang

PELAKSANAAN 73
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

diperoleh dari hasil Identifikasi Masalah dan Perumusan
Masalah;
3. Verifikasi permasalahan oleh seluruh peserta;
4. Paparan FM mengenai alternatif solusi permasalahan,
dalam kerangka masa sekarang dan masa yang akan
datang;
5. Masyarakat peserta musyawarah dibagi ke dalam beberapa
kelompok diskusi dimana masing-masing kelompok
tersebut membuat prioritas permasalahan dan kondisi
lingkungan pada masa yang akan dating (sesuai dengan
format penentuan prioritas);
6. Kemudian dilakukan pleno untuk membahas prioritas
permasalahan dan kondisi lingkungan pada masa yang
akan datang dan penetapan pemecahan masalah yang
ditetapkan bersama dengan mempertimbangkan kondisi
masa yang akan datang;
7. Pembahasan solusi teknis terhadap pemecahan
permasalahan infrastruktur yang telah ditetapkan,
terutama terkait dengan kebutuhan lahan (berkaitan
dengan mekanisme LARF), serta mekanisme dan
pembiayaan operasi-pemeliharaan;
8. Pentahapan dan rencana penanganan dan tentatif
kebutuhan pendanaan;
9. Penjabaran rencana program dalam tiap tahun pada
kerangka jangka menengah;
10. Penentuan rencana kegiatan yang akan dilaksanakan
untuk tahun pertama yang dijabarkan mengenai i)
penentuan rencana, ii) Identifikasi penerima manfaat; iii)
penentuan waktu pelaksanaan; iv) penetapan upah
pekerja;
11. Khusus untuk penentapan kegiatan (usulan RKM) yang
membutuhkan lahan, harus dibahas mengenai luas lahan
yang dibutuhkan, serta status kepemilikan, dan mekanisme
pengadaan lahannya. (lihat mekanisme LARF, Format 3.18-
3.19 lampiran 3)
12. Menetapkan prioritas masalah, prioritas kegiatan sebagai
masukan untuk PJM Pronangkis dan RKM untuk kemudian
disahkan oleh kepala desa; (Format 3.10-3.15 lampiran 3)
13. Pembuatan Berita Acara Musyawarah Desa II yang
dilakukan oleh OMS/Pokmas/LKD dan dibantu oleh KD
dan FM (Format 3.16-3.17 lampiran 3).

74 PELAKSANAAN
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

PEMAPARAN
KONDISI DAN
PERMASALAHAN
AWAL

DAFTAR USULAN PRIORITAS
KEGIATAN DESA

Gambar 4-1 Mekanisme Musyawarah Desa Perencanaan

4.3.3 Penyusunan Usulan PJM Desa (PJM Pronangkis)
Program Jangka Menengah disusun dalam jangka waktu 3 tahun
ke depan (2009–2011). Penyusunan PJM ini didasarkan pada
hasil identifikasi yang telah dilakukan sebelumnya. Penyusunan
PJM ini dilakukan oleh OMS dan KD dibantu oleh FM dan
Pemerintah Desa. Tugas FM dalam penyusunan PJM ini adalah
memberikan bimbingan dan pendampingan selama penyusunan
PJM tersebut.
PJM Desa akan memuat usulan-usulan kegiatan berdasarkan hasil

PELAKSANAAN 75
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

identifikasi permasalahan dan usulan-usulan masyarakat yang
sudah mendapat kesepakatan dalam Musyawarah Desa II. Usulan-
usulan dalam PJM dapat mencakup berbagai aspek yang menjadi
permasalahan utama di desa seperti permasalahan infrastruktur,
ekonomi, sosial, dan kelembagaan.
Penyusunan PJM Desa dapat dilihat pada bab Mekanisme
Pelaksanaan dan harus mengikuti format seperti pada Lampiran 3
Format 3.10-3.12.
Implementasi PJM Desa dimulai tahun 2009 dengan kegiatan
pembangunan infrastrukur perdesaan melalui RIS-PNPM Mandiri.
Dalam rangka perkuatan program pembangunan perdesaan, perlu
dilakukan channelling PJM Desa oleh pemerintah daerah dengan
upaya-upaya sebagai berikut:
1. Mengintegrasikan program yang didanai APBD untuk
impelementasi usulan kegiatan dalam PJM Desa.
2. Mempromosikan kegiatan-kegiatan yang ada dalam PJM
Desa pada pihak-pihak lain (non pemerintah) untuk
mendapat dukungan pendanaan.
3. Menyalurkan usulan kegiatan/program yang tidak dapat
didanai oleh RIS-PNPM Mandiri atau swadaya masyarakat
kepada alternatif sumber-sumber lainnya melalui
mekanisme perencanaan bottom-up yang ada seperti
Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang)
Kecamatan atau Kabupaten/Kota.
Setelah menghasilkan suatu rencana pembangunan yang
komprehensif (PJM – Pronangkis) yang merupakan hasil
keputusan bersama, langkah selanjutnya dalah penyusunan RKM.

4.3.4 Penyusunan Usulan Rencana kegiatan Masyarakat (RKM)
Penyusunan usulan Rencana Kegiatan Masyarakat (RKM)
dilakukan oleh OMS/Pokmas/LKD dan KD dengan bimbingan FM.
Usulan RKM akan memuat rencana kerja pembangunan
infrastruktur, rencana operasi dan pemeliharaan, termasuk
rencana pembiayaan Operasi dan Pemeliharaan.
FM bertugas membimbing proses penyusunan usulan kegiatan ini
secara teknis dan membantu terwujudnya konsep pemberdayaan.
Peran FM dalam hal ini adalah meningkatkan kemampuan teknis
masyarakat dalam memecahkan permasalahan desanya melalui
pendampingan teknis dan sosial kepada masyarakat.
Proses yang dilakukan dalam Penyusunan Usulan RKM ini adalah:

76 PELAKSANAAN
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

1. Penyusunan Usulan Rencana Kegiatan Masyarakat ini
dilakukan oleh OMS/Pokmas/LKD dan KD dengan bimbingan
FM. Hasil kegiatan ini diwujudkan dalam rencana kegiatan
(proposal) yang terbagi menjadi 3 bagian yaitu:
a. Usulan rencana pembangunan infrastruktur, terdiri dari:
i. Latar belakang yang mendasari kegiatan,
didasarkan pada hasil identifikasi;
ii. Tujuan dan sasaran yang hendak dicapai dengan
pelaksanaan pembangunan infrastruktur
perdesaan. Tujuan merupakan rumusan rencana
yang ingin dicapai pada tingkat desa, sedangkan
sasaran merupakan hal-hal yang hendak dicapai
dari pelaksanaan kegiatan;
iii. Manfaat pekerjaan terhadap masyarakat dan
lingkungan hidup desa;
iv. Pelaksanaan pekerjaan, baik yang berhubungan
dengan dana, waktu, pelaksana dan pelaku-
pelaku lain yang mungkin terlibat;
v. Kebutuhan Lahan untuk kegiatan yang
diusulkan, serta mekanisme pelaksanaannya;
vi. Mekanisme pelaksanaan, pengelolaan dan
pengawasan;
vii. Profil desa sasaran yang menunjukkan kondisi
awal dan data infrastruktur perdesaan yang ada
di tingkat desa.
2. Usulan rencana operasi dan pemeliharaan;
Operasi dan Pemeliharaan adalah serangkaian kegiatan
terencana dan sistematis yang dilakukan secara rutin maupun
berkala untuk menjaga agar prasarana dan sarana tetap dapat
berfungsi dan bermanfaat sesuai rencana. Pelibatan
masyarakat dalam kegiatan operasi dan pemeliharaan
dilakukan dengan dibentuknya KPP (Kelompok Pemanfaatan
dan Pemelihara). Tujuan kegiatan operasi dan pemeliharaan
infrastruktur terbangun adalah:
a. Tersedianya infrastruktur yang tetap berfungsi dengan
kualitas dan umur pelayanan yang sesuai dengan
rencana;
b. Pemeliharaan yang tepat waktu dan tepat sasaran,
dapat menghemat biaya pemeliharaan;
c. Tersedianya Organisasi Pengelola yang aktif dan

PELAKSANAAN 77
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

berfungsi dengan baik.
Pada tahap persiapan usulan RKM, Rencana Operasi dan
Pemeliharaan baru disusun sebagai rencana awal. Sedangkan
finalisasi Rencana Operasi dan Pemeliharaan dibahas dan
ditetapkan melalui Musyawarah Desa III.
3. Usulan rencana pembiayaan operasi dan pemeliharaan
Pada dasarnya sumber pendanaan Operasi dan Pemeliharaan
adalah warga pemanfaat infrastruktur dengan berlandaskan
gotong royong dan kesadaran bahwa pemeliharaan, perbaikan,
dan pengembangan infrastruktur adalah tugas bersama
seluruh warga pemanfaat, bukan milik pemerintah atau aparat.
Namun, pembiayaan kegiatan operasi dan pemeliharaan selain
bersumber dari iuran warga diharapkan didukung oleh APBdes.
Kepala Desa mendukung perbantuan pendanaan kepada KPP
dengan menggunakan dana yang bersumber dari APBDes yang
sudah dituangkan dalam peraturan desa. Berkenaan dengan
hal ini, selanjutnya perlu disesuaikan dengan kemampuan
masing-masing desa sasaran.
Pada tahap penyusunan RKM, aspek pembiayaan baru
disusun pada tahap identifikasi dari rencana pembiayaan.
Sedangkan secara mendetail terhadap aspek Operasi dan
Pemeliharaan didiskusikan dalam Musyawarah Desa III.
Contoh penyusunan usulan dapat dilihat di Format 4.2 - 4.3
Lampiran 4, laporan usulan desa ini diserahkan kepada DPIU
disertai dengan surat pengantar usulan desa (Format 4.1 pada
Lampiran 4).
4. Finalisasi Usulan RKM Finalisasi usulan RKM dilakukan
dilakukan untuk perbaikan dan pembenahan terutama apabila
ditemukan hal-hal yang belum sempurna, tetapi tidak
mengubah kandungan isi secara substansi.

4.3.5 Verifikasi Usulan PJM Pronangkis dan RKM
Verifikasi Usulan PJM Pronangkis dan RKM dilakukan oleh DPIU.
Usulan PJM Pronangkis dan RKM harus selaras dengan rencana
pembangunan pemerintah daerah, kriteria teknis yang ada, dan
prioritas pembangunan daerah, dengan demikian tidak terjadi
pendanaan pembangunan yang tumpang-tindih. Pada verifikasi ini,
dapat dilakukan kunjungan lapangan oleh DPIU untuk mengetahui
situasi dan kondisi lapangan (Format 4.6-4.7 lampiran 4)

78 PELAKSANAAN
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

4.3.6 Finalisasi PJM Pronangkis dan RKM
Usulan PJM Pronangkis dan RKM yang telah diverifikasi kemudian
difinalisasi oleh OMS/POKMAS/LKD dan KD dengan
pendampingan dari FM dan DPIU. Setelah dilakukan finalisasi
maka dokumen PJM Pronangkis dan RKM telah dapat digunakan
dan dilanjutkan pada tahap selanjutnya.

4.3.7 Penyusunan Rencana Teknis dan RAB
Setelah PJM Pronangkis dan RKM selesai difinalisasi, langkah
selanjutnya adalah penyusunan rencana teknis dan RAB yang
dilaksanakan oleh OMS/Pokmas/LKD, KD dan dibantu oleh FM.
Hasil dari kegiatan ini harus melalui persetujuan Pemerintah Desa.
Pada tahap ini dilaksanakan:
1. Penyusunan Rencana Teknis; Hasil penyusunan Rencana
Teknis diwujudkan dalam dokumen rencana teknis dan
gambar desain teknis (Format 5.1 – 5.2 Lampiran 5).
Penyusunan rencana teknis harus mengacu kepada
Petunjuk Teknis Sektor (Jalan, Jembatan Perdesaan, Titian
dan Tambatan perahu, Air Minum, Irigasi Perdesaan,
Sanitasi Perdesaan, Sanitasi Sekolah dan Sanitasi
Kesehatan).
2. Penyusunan Rencana Anggaran dan Biaya (RAB); Hasil
penyusunan RAB berupa perhitungan volume pekerjaan,
(berdasarkan Rencana Teknis yang telah disusun), harga
dari berbagai macam bahan/material, alat dan tenaga yang
dibutuhkan pada suatu konstruksi (Format 5.3 - 5.4
Lampiran 5).
3. Tujuan kegiatan penghitungan rencana anggaran biaya
adalah untuk memprediksi biaya pelaksanaan. Melalui
penghitungan RAB dapat diketahui taksiran biaya setiap
item/sub kegiatan. Perlu dicatat bahwa taksiran biaya yang
dibuat bukanlah biaya sebenarnya. Biaya sebenarnya akan
diperoleh pada saat pelaksanaan. Dalam penyusunan RAB,
OMS/Pokmas/LKD dan KD dapat didukung FM dan TAMK.

4.4 PELAKSANAAN FISIK
Tahapan pelaksanaan fisik dimulai dengan melaksanakan
Musyawarah Desa III, Penandatanganan Kontrak Kerja, dan
Pelaksanaan Fisik Infrastruktur. Dalam pelaksanaan fisik dilakukan
supervisi yang terdiri atas pemantauan kegiatan dan pelaporan.

PELAKSANAAN 79
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

Setelah pelaksanaan fisik infrastruktur selesai dilakukan
penyelesaian kegiatan (finalisasi) dan serah terima hasil
infrastruktur.

4.4.1 Musyawarah Desa III
Musyawarah Desa tahap III (Rencana Pelaksanaan Pembangunan
Infrastruktur dan Pembentukan Kelompok Pemanfaat dan
Pemelihara (KPP)) bertujuan untuk menetapkan rencana
pelaksanaan pembangunan infrastruktur, pembentukan Kelompok
Pemanfaat dan Pemelihara (KPP), penetapan rencana Operasi dan
Pemeliharaan, serta memilih dan menetapkan Panitia Pengadaan
Barang/Jasa.
Pelaksanaan pembangunan infrastruktur disepakati secara
swakelola (tidak menggunakan pihak ke-3/kontraktor). Sehingga,
pelaksanaan pembangunan dioptimalkan untuk memberikan
tambahan pendapatan kepada masyarakat setempat dengan
melakukan efisiensi penggunaan alat berat.
Rencana pelaksanaan pembangunan infrastruktur yang disepakati
mencakup besaran upah, jumlah pekerja, calon pekerja,
mekanisme pembayaran upah/material dan rencana pengajuan
pencairan secara mendetail.
Pada Musyawarah Desa III ini dibentuk pula Kelompok Pemanfaat
dan Pemelihara (KPP). Dalam satu desa sasaran disepakati satu
KPP. KPP beranggotakan masyarakat setempat, terutama yang
akan memanfaatkan infrastruktur perdesaan yang akan
ditingkatkan, dan aparat desa (kecuali Kepala Desa). Kelompok ini
akan bertanggung jawab terhadap penyelenggaraan sistem
operasi dan pemeliharaan.
Rencana Operasi dan Pemeliharaan yang disepakati meliputi
rencana penyediaan dana yang harus masuk rekening pada saat
pencairan dana BLM, rencana pengumpulan dana/iuran
pemeliharaan termasuk besarannya dan mekanisme
penyelenggaraan pemeliharaan infrastruktur. Rencana Operasi
dan Pemeliharaan ini disepakati dan akan dilaksanakan oleh KPP.
KPP mulai bekerja sejak tahap pelaksanaan pembangunan,
sebagai pengawas pelaksanaan kegiatan.
Kenggotaan Panitia Pengadan Barang dan Jasa yang disepakati
berasal dari masyarakat desa setempat. Anggota panitia
pengadaan ini berjumlah 3-5 orang sesuai ketentuan dengan
mempertimbangkan besaran volume barang dan dana untuk

80 PELAKSANAAN
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

material/jasa yang ada dalam RAB.
Mekanisme pelaksanaan Musyawarah Desa III:
1. OMS/Pokmas/LKD dibantu oleh KD dan FM menyiapkan
materi yang akan disampaikan di dalam Musyawarah Desa
III antara lain mengenai:
a. Mekanisme dan rencana pelaksanaan
pembangunan infrastruktur;
b. Pembentukan KPP;
c. Penetapan rencana Operasi dan Pemeliharaan serta
rencana pendanaannya.
d. Pembentukan Panitia Pengadaan Barang/Jasa
2. OMS/Pokmas/LKD dibantu oleh KD dan FM melaksanakan
Musyawarah Desa III;
3. Pimpinan musyawarah menjelaskan kembali prinsip-prinsip
penting program terutama tentang perlunya keterbukaan
dalam pengelolaan kegiatan dan adanya hak masyarakat
untuk melakukan pemantauan;
4. Peserta musyawarah menyepakati rencana dan jadual
pelaksanaan kegiatan, yang kemudian memberikan
wewenang kepada OMS/Pokmas/LKD untuk
melaksanakannya;
5. Pembentukan KPP yang merupakan wakil masyarakat yang
akan memanfaatkan infrastruktur terbangun;
6. Peserta musyawarah menyepakati rencana Operasi dan
Pemeliharaan serta rencana pendanaannya dan juga
menyepakati pelaksanaan pemeliharaan infrastruktur
terbangun;
7. Peserta menyepakati dana yang harus disiapkan sebesar
25% dari kebutuhan operasi dan pemeliharaan;
8. Peserta menyepakati berita acara realisasi
sumbangan/swadaya masyarakat (non-finansial) dan lahan
yang akan digunakan untuk pembangunan infrastruktur di
desa;
9. Ketua OMS/Pokmas/LKD menjelaskan kembali dan
menyimpulkan pokok-pokok hasil diskusi Musyawarah Desa
III.

4.4.2 Penandatanganan Kontrak Kerja
Setelah Musyawarah Desa III, pelaksanaan ditindaklanjuti dengan
penandatanganan kontrak kerja berupa Surat Perjanjian

PELAKSANAAN 81
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

Pelaksanaan Pekerjaan (SP3) antara OMS/Pokmas/LKD dengan
PPK Pembangunan Infrastruktur Perdesaan Satker Pembangunan
Infrastruktur Permukiman Kabupaten. Dalam kontrak kerja,
dinyatakan bahwa pembayaran dilakukan dimuka dan selanjutnya
mempertimbangkan kemajuan pekerjaan di lapangan yang
dilakukan dalam 3 (tiga) tahap. Tahap pertama sebesar 40% bisa
dicairkan setelah RKM disetujui. Selanjutnya 40% berikutnya
dibayarkan pada saat kemajuan pelaksanaan kegiatan sudah
mencapai minimal 36%, dan sisanya sebesar 20% dibayarkan
pada saat kemajuan pelaksanaan kegiatan sudah mencapai
minimal 72%.
Satker Kabupaten dapat melakukan penangguhan pencairan dana
untuk Pencairan Tahap II dan III jika terjadi penyimpangan
pelaksanaan kegiatan dan dana di lapangan sampai dengan
penyelesaian permasalahan oleh lembaga pengawasan fungsional
(Inspektorat Jenderal dan/atau BPKP).

4.4.3 Pelaksanaan Pembangunan Infrastruktur
Pelaksanaan pembangunan infrastruktur perdesaan mulai
dilakukan segera setelah penandatanganan kontrak.
Proses pelaksanaan pembangunan infrastruktur meliputi
beberapa kegiatan yang terkait di dalamnya, seperti penyiapan
lokasi, pengadaan material dan barang, pelaksanaan konstruksi,
sewa alat, dan jumlah tenaga kerja, jadual waktu pelaksanaan
serta pengendalian pengeluaran dana oleh pelaksana. (Contoh
Rencana Jadwal Pelaksanaan dilihat pada Format 6.3 Lampiran 6)

4.4.3.1 Pengadaan Barang/Jasa
Pengadaan material yang akan digunakan dalam pembangunan
fisik harus sesuai dengan spesifikasi teknis dan volume yang telah
disepakati dan disetujui dalam RKM dan RAB. Jika terjadi
ketidaksesuaian volume yang diakibatkan oleh kondisi lapangan
maka harus dilakukan revisi/perhitungan kembali terhadap RAB
tersebut dengan meminta persetujuan kepada DPIU/PPK Tingkat
Kabupaten.
Dalam pelaksanaan pembangunan infrastruktur, penggunaan alat
berat diupayakan seminimal mungkin dengan mempertimbangkan
biaya. Jika konstruksi yang dibangun membutuhkan alat berat
maka harus diperhitungkan tingkat efesiensi dalam
penggunaannya sehingga program ini benar-benar dapat
memberikan pendapatan secara optimal kepada masyarakat.

82 PELAKSANAAN
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

Pengadaan barang dan sewa alat oleh OMS mengikuti hal-hal
sebagai berikut:
1. Pengadaan barang yang bernilai kurang dari Rp 5.000.000
(lima juta rupiah) dapat dibeli langsung kepada penyedia
barang dan bukti perikatnya cukup berupa kuitansi
pembayaran dengan materai secukupnya.
2. Untuk pengadaan barang yang bernilai diatas Rp
5.000.000 (lima juta rupiah) sampai dengan Rp
15.000.000 (lima belas juta rupiah) dapat dilakukan
dengan penunjukan langsung kepada 1 (satu) penyedia
barang melalui penawaran tertulis dari penyedia barang
yang bersangkutan, dan bukti perikatannya berupa Surat
Perintah Kerja (SPK) dengan materai secukupnya.
3. Untuk pengadaan barang yang bernilai diatas Rp
15.000.000 (lima juta rupiah) sampai dengan Rp
50.000.000 (lima puluh juta) dilakukan oleh panitia
pengadaan yang berjumlah 3 (tiga) orang yang berasal dari
kelompok masyarakat (OMS/Pokmas/LKD ) dengan cara
meminta dan membandingkan sekurang-kurangnya 3 (tiga)
penawaran dari 3 (tiga) penyedia barang yang berbeda
serta memilih penawaran dengan harga terendah, dan
bukti perikatannya berupa Surat Perintah Kerja (SPK)
dengan materai secukupnya.
4. Dan untuk pengadaan barang yang bernilai diatas Rp
50.000.000 (lima puluh juta rupiah) dilakukan oleh panitia
pengadaan yang berjumlah 3 atau 5 orang yang berasal
dari kelompok masyarakat (OMS/Pokmas/LKD) dengan
cara meminta dan membandingkan sekurang-kurangnya 3
(tiga) penawaran dari 3 (tiga) penyedia dengan harga
terendah, dan bukti perikatannya berupa Surat Perjanjian
dengan materai secukupnya.
Panitia Pengadaan Barang/Jasa dibentuk oleh masyarakat melalui
forum Musyawarah Desa III. Panitia berjumlah minimal 3-5 orang
terdiri dari ketua, sekretaris dan anggota. Kenggotaan panitia
pengadaan barang/jasa berasal dari masyarakat setempat yang
dipilih dalam musyawarah desa III.
Tujuan pembentukan panita pengadaan barang/jasa adalah
sebagai berikut:
1. Memberikan pembelajaran kepada masyarakat dalam
proses manajemen pembangunan;

PELAKSANAAN 83
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

2. Mewujudkan transparansi pengelolaan dana BLM di tingkat
desa;
3. Meningkatkan peran aktif masyarakat dalam
penyelenggaraan program.
Dokumen yang harus disiapkan dalam pembentukan dan
pelaksanaan pengadaan barang/jasa dapat dilihat dalam
lampiran.
Pada tahap ini, Fasilitator bertanggung jawab memberikan
bimbingan kepada panitia dan OMS agar pelaksanaan pengadaan
material/sewa alat dapat dilaksanakan sesuai dengan tujuan dan
sasaran.

4.4.4 Penyiapan Lahan
Dalam pelaksanaan RIS-PNPM Mandiri dimungkinkan adanya
proses pengadaan lahan, yang dilakukan melalui mekanisme
“hibah lahan” (voluntary donation), dengan merujuk pada ADB
Policy on Involuntary Resettlement (1998) and Operation Manual
(2006). Prinsip dasar yang dianut :
1. Akusisi tanah/lahan atau aset sedapat mungkin
diminimalisasi;
2. Setiap penduduk yang terkena pembebasan/pengadaan lahan
harus secara layak memperoleh kompensasi dan rehabilitasi;
3. Setiap penduduk diajak berkonsultasi dalam mempersiapkan
rencana pemindahan lahan (resettlement plan/rps) dan dalam
pelaksanaannya harus melibatkan penduduk yang terkena
dampak pembebasan lahan;
4. Untuk kasus dimana dampak pembebasan lahan
mengakibatkan lebih dari 10% aset ataupun lahan yang
dimiliki, maka proyek (RIS-PNPM Mandiri) akan memberikan
kompensasi yang memadai melalui rehabilitasi kepada
penduduk terkena dampak pembebasan lahan dengan
demikian penduduk tersebut dapat memperoleh kembali aset
yang sama baik dari standar kehidupan yang layak, maupun
pendapatan;
5. Apabila masyarakat telah memutuskan untuk memberikan
kontribusi lahan dalam mendukung pelaksanaan kegiatan,
beberapa persyaratan safeguard yang harus dipenuhi adalah :

4.4.4.1 Konsultasi yang memadai dengan para pemilik lahan
1. Kepastian bahwa hibah tanah/lahan tidak mempengaruhi
standar hidup dari penduduk yang terkena dampak

84 PELAKSANAAN
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

pembebasan lahan;
2. Hibah tanah/lahan dikonfirmasikan sebelumnya secara
lisan dan tertulis, serta tercatat dan diverifikasi oleh pihak
independen (LSM maupun organisasi lain yang berbadan
hukum);
3. Sudah dipersiapkan sistem tindak lanjut keluhan
masyarakat;
4. Mekanisme safeguard terkait dengan pengadaan lahan
dibahas melalui proses pengambilan keputusan sesuai
dengan pedoman pelaksanaan diikuti oleh fasilitator dan
konsultan serta menyebarluaskannya kepada masyarakat;
5. Penilaian khusus berkaitan perlindungan masyarakat yang
berpotensi menjadi miskin akibat adanya proses
pengadaan lahan akan dilakukan sejalan dengan
penyiapan Subproject Resettlement Plan (RPs), terutama
bagi kaum perempuan dan anak-anak. Secara khusus
masyarakat yang beresiko menjadi miskin tersebut akan
diberikan pendampingan khusus dalam upaya
mempertahankan kondisi sosial ekonomi mereka;
6. Harus dipersiapkan mekanisme dengar pendapat (hearing)
dan penyelesaian pengaduan selama persiapan RPs;
7. Detail dari RPs harus disampaikan (disclosed) kepada
penduduk yang terkena dampak pembebasan lahan dan
kelompok masyarakat melalui musyawarah desa dan
dicantumkan dalam format isian ringkasan RPs, ataupun
selebaran yang mudah dimengerti oleh seluruh kelompok
masyarakat, serta diletakkan pada papan pengumuman;
8. Pelaporan dan pemantauan yang memadai menganai
sistem pengelolaan pemukiman kembali.

4.4.4.2 Persyaratan Dan Kriteria
Secara umum penduduk yang terkena dampak pembebasan
lahan dari pelaksanaan proyek dapat memperoleh
manfaat/dampak antara lain:
1. Tidak terjadi penurunan standar hidup;
2. Hak, dan kepemilikan atas lahan tidak berubah;
3. Usaha masyarakat tidak mengalami kendala, baik dengan
atau tanpa resettlement.
Penduduk yang terkena dampak pembebasan lahan secara
khusus dilindungi oleh ADB Social Safeguard Policy. Persyaratan
kerangka resettlement dalam RIS-PNPM Mandiri adalah:

PELAKSANAAN 85
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

1. Penduduk yang terkena dampak pembebasan lahan tidak
diperbolehkan dari penduduk miskin;
2. Penduduk yang terkena dampak pembebasan lahan yang
dikategorikan miskin tidak terkena dampak negatif
(langsung ataupun tidak langsung) dari adanya proyek.
Sedangkan kebutuhan lahan proyek yang dilakukan dengan
hibah ataupun melalui kesepakatan masyarakat harus
dilaporkan dan dicatat secara mendetail termasuk kondisi
sosial ekonomi dan dampak proyek bagi penduduk yang
terkena dampak pembebasan lahan;
3. Setiap kegiatan pengadaan lahan/pemindahan kembali
harus sesuai dengan kebijakan ADB, dan harus dicatat
serta dilaporkan;
4. Seluruh informasi yang dibutuhkan harus dicantumkan
dalam format pemukiman kembali yang dintegrasikan
dalam rencana kegiatan masyarakat (RKM)
5. Setiap usulan kegiatan yang memerlukan adanya
resettlement plan harus direview oleh komite khusus bagi
ADB dan Pemerintah Indonesia sebelum proyek/kegiatan
dilaksanakan.
6. Prosedur pemukiman kembali, setelah masyarakat
menentukan kegiatan melalui musyawarah desa, dengan
prosedur :
a. Identifikasi pengadaan lahan dan dampak sosial
ekonomi yang diakibatkannya;
b. Mengadakan konsultasi stakeholder dalam upaya
meminimalisasikan dampak dan mengidentiikasi
penduduk yang terkena dampak pembebasan lahan
serta preferensi mereka;
c. Pengadaan sensus dari penduduk yang terkena
dampak pembebasan lahan dan inventaris serta
pengumpulan data dan pengukuran terinci (Detailed
Measurement Survey/DMS) dari seluruh aset yang
terkena;
d. Pengumpulan data sosial ekonomi dari penduduk yang
terkena dampak pembebasan lahan, serta memastikan
bahwa tidak terjadi penurunan standar hidup dari
penduduk yang terkena dampak pembebasan lahan;
e. Melaksanakan survey biaya pengantian (ganti rugi) dari
aset yang diinformasikan kepada penduduk yang
terkena dampak pembebasan lahan;

86 PELAKSANAAN
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

f. Menyediakan informasi proyek/kegiatan dan rencana
pemukiman kembali dalam format sederhana dan
mudah dimengerti oleh seluruh stakeholder;
7. Setiap hibah lahan, harus dilakukan konfirmasi secara
tertulis kepada penduduk yang terkena dampak
pembebasan lahan dan diverifikasi oleh pihak independen
seperti LSM ataupun institusi yang legal;
8. Menyiapkan resettlement plan dengan informasi yang
dibutuhkan dan jadual pelaksanaannya prosedur
penanganan pengaduan, serta monitoring dan evaluasi;
9. Menyampaikan resettlement plan kepada komite safeguard
untuk disetujui sebelum pelaksanaan dan pekerjaan sipil.

4.4.4.3 Tanggung Jawab Pelaksanaan
Seluruh organisasi pelaksana RIS-PNPM Mandiri bertanggung
jawab penuh, dan implementasinya akan didukung oleh tenaga
ahli safeguard di tingkat kabupaten yang akan mendukung FM
yang akan mempersiapkan kegiatan dan pelaksanaan pelaporan.
Komite Independen akan melakukan review, dan pembiayaan
untuk penugasan kegiatan ini akan didanai dari pendanaan
proyek.

4.4.5 Informasi Pelaksanaan Kegiatan
Dalam rangka mewujudkan transparansi pengelolaan dana
bantuan RIS–PNPM Mandiri, OMS berkewajiban menyampaikan
informasi dalam bentuk penempelan papan informasi dan
pemasangan papan proyek.
1. Penempelan informasi ini dilakukan oleh
OMS/Pokmas/LKD yang meliputi informasi tentang RKM,
hasil musyawarah desa dan rembug warga, laporan
kemajuan pelaksanaan kegiatan dan keuangan, serta
informasi-informasi lainnya. Penempelan informasi melalui
papan pengumuman ditempatkan di lokasi strategis,
misalnya di kantor desa/dusun, masjid, gereja, balai
pertemuan dll, dengan bentuk dan ukuran yang mudah
dibaca oleh masyarakat. Penempelan informasi dilakukan
secara rutin 1 (satu) minggu sekali.
2. Papan proyek memuat informasi tentang nama
pelaksanaan kegiatan, jenis dan volume infrastruktur yang
dibangun, pagu dana untuk setiap jenis kegiatan, dan
waktu pelaksanaan. Papan proyek ditempatkan di lokasi

PELAKSANAAN 87
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

kegiatan yang mudah terlihat oleh masyarakat.
Setelah pelaksanaan fisik selesai OMS diwajibkan pula untuk
membuat/mencantumkan logo PU Infrastruktur Perdesaan,
dengan ketentuan sebagai berikut:
1. Untuk jalan: dibuat patok pada titik awal dan akhir jalan
dan atau di persimpangan.
2. Untuk tambatan perahu: dibuatkan patok dan diletakkan di
daratan
3. Untuk jembatan: diletakkan pada sandaran atau wing
jembatan
4. Untuk irigasi: diletakkan pada wing bendung atau talud
5. Untuk air minum: diletakkan pada HU, reservoir, bagian
atas sumur, dll
Logo agar ditempatkan di lokasi yang mudah dilihat dan dapat
disesuaikan dengan kondisi lapangan.

4.4.6 Musyawarah/Rembug Warga
Pelaksanaan musyawarah/rembug warga dilakukan untuk
melaporkan dan membahas mengenai laporan pelaksanaan
kegiatan, kendala-kendala pelaksanaan dan rencana pelaksanaan
kegiatan fisik kedepan serta agenda lainnya yang sekiranya
diperlukan. Kegiatan dilakukan dengan melibatkan perangkat
desa, lembaga masyarakat lainnya, dinas-dinas terkait, FM, KPP
serta masyarakat desa. Musyawarah/rembug warga dilakukan
secara rutin 1 (satu) minggu sekali dan hasilnya disebarluaskan
melalui kegiatan penempelan informasi kegiatan.
Dalam pelaksanaanya, OMS/Pokmas/LKD serta KD memaparkan
laporan pelaksanaan kegiatan fisik dan keuangan, laporan
penggunaan material, kendala-kendala pelaksanaan kegiatan dan
rencana pelaksanaan kegiatan fisik kedepan. Selain itu, KPP
dapat melaporkan perkembangan pengumpulan dana operasi dan
pemeliharaan.
Diharapkan pelaksanaan musyawarah desa/rembug warga ini
dapat menjadi wadah pemecahan permasalahan serta wadah
interaksi masyarakat sebagai pemilik kegiatan selain sebagai
salah satu bentuk transparansi pelaksanaan dan pengelolaan
kegiatan.

88 PELAKSANAAN
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

4.4.7 Pengawasan Pelaksanaan
Pengawasan pelaksanaan pekerjaan fisik dilaksanakan oleh KPP
dan dibantu oleh FM, Kader Desa, PPIU dan DPIU. Dalam tahap ini
merupakan tahapan yang penting, untuk itu diharapkan
masyarakat secara luas mampu melaksanakan fungsi kontrol
untuk mengendalikan: (a) Kualitas Bahan dan Material; (b) Mutu
dan Volume pekerjaan; (c) Keuangan; dan (d) Sumbangan
Masyarakat.

4.4.7.1 Pemantauan Konstruksi
Tujuan pemantauan adalah untuk memastikan kesesuaian
pelaksanaan kegiatan fisik agar sesuai dengan rencana dan
tujuan yang diharapkan. Dilakukan dengan pengumpulan
informasi yang terkait pekerjaan fisik, seperti pengecekan
kualitas material, pemantauan pelaksanaan konstruksi melalui
pengukuran progress harian dan mingguan, pemantauan
pemanfaatan dana, pemantauan jumlah pekerja yang
berpartisipasi. Selain itu juga dilakukan pemantauan terhadap
permasalahan dan kesulitan yang dihadapi selama pekerjaan
konstruksi, misalnya kejadian alam seperti cuaca, ataupun
bencana alam.

4.4.7.2 Pelaporan Oleh OMS
Bagian lain dari pengawasan pelaksanaan adalah pencatatan
dan pendokumentasian hasil dan proses di lapangan. Catatan
dan dokumentasi ini disusun dalam bentuk laporan, yang harus
dibuat secara sederhana dan seringkas mungkin dan dilakukan
secara berkala.
Hal-hal yang harus dimuat dalam laporan:
1. Laporan Harian (progress, pemasukan dan penggunaan
material, cuaca);
2. Pengisian Buku Bimbingan (Instruksi);
3. Kemajuan pelaksanaan kegiatan fisik dan keuangan;
4. Jumlah dan asal pekerja, dan penggunaan material ;
5. Kesesuian waktu pelaksanaan;
6. Foto yang menggambarkan kondisi lapangan (0%; 36%;
72%; 100%).
Secara terperinci, format pelaporan pengawasan
pelaksanaan (supervisi) konstruksi dapat dilihat pada
Lampiran 8. Selain itu, OMS/Pokmas/LKD selaku

PELAKSANAAN 89
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

penanggung jawab pelaksanaan kegiatan wajib melaporkan
kemajuan pelaksanaan kepada masyarakat yang
disampaikan melalui forum musyawarah/rembug desa dan
papan-papan informasi di tingkat desa secara periodik
setiap dua minggu.

4.4.8 Musyawarah Desa IV (Laporan Pertanggungjawaban
OMS/Pokmas/LKD)
Musyawarah Desa IV bertujuan untuk memberikan informasi hasil
pelaksanaan kegiatan dan hasil pengelolaan dana bantuan oleh
OMS kepada masyarakat desa sasaran. Musyawarah desa IV
dilaksanakan setelah pelaksanaan fisik selesai 100% atau pada
saat batas waktu penyelesaian pekerjaan habis.
Musyawarah Desa IV merupakan penilaian akhir RIS-PNPM
Mandiri 2009 yang akan menjadi dasar dalam pemeriksaan
Inspektorat Jenderal/BPKP/Bawasda.
Forum ini dipimpin oleh kepala desa dengan mengundang satker
kabupaten, DPIU, Pemerintah Kecamatan, KPP, KD, LSM, Tokoh
masyarakat desa, dan masyarakat desa pada umumnya. Dalam
Musyawarah Desa IV, OMS menjelaskan secara rinci dan
transparan laporan pertanggung-jawaban OMS/Pokmas/LKD.
Materi yang adalah Laporan Penyelesaian Pelaksanaan Kegiatan
(LP2K), Realisasi Kegiatan dan Biaya (RKB) disertai dengan foto-
foto pelaksanaan. Hasil Musyawarah Desa IV disampaikan kepada
pemerintah desa dan kabupaten.
Apabila pekerjaan fisik sudah selesai (mencapai 100%), laporan
pertanggungjawaban OMS/Pokmas/LKD terdiri dari Laporan
Penyelesaian Pelaksanaan Kegiatan (LP2K), Realisasi Kegiatan
dan Biaya (RKB).
Apabila pelaksanaan kegiatan fisik tidak selesai pada waktunya
(pada akhir tahun anggaran belum mencapai 100%) maka laporan
pertanggungjawaban OMS/Pokmas/LKD harus terdiri dari Laporan
Pembuatan Realisasi Kegiatan dan Biaya (RKB), Pembuatan Berita
Acara Status Pelaksanaan Kegiatan (BASPK), dan Pembuatan
Surat Pernyataan Penyelesaian Pelaksanaan Kegiatan (SP3K).

4.4.8.1 Pembuatan Laporan Penyelesaian Pelaksanaan kegiatan (LP2K)
Laporan penyelesaian pelaksanaan kegiatan (LP2K) adalah
laporan yang ditandatangani oleh Ketua OMS/Pokmas/LKD dan
diketahui KD dan FM untuk menyatakan bahwa seluruh jenis

90 PELAKSANAAN
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

kegiatan telah selesai dilaksanakan (kondisi 100%) serta siap
diperiksa oleh Satker Kabupaten. Kondisi 100% dapat dicapai
setelah dilakukan Testing and Commisioning. Testing and
Commisioning dilakukan bersama-sama Satker Kabupaten, FM,
Pemerintah Desa dan KPP.
Pada saat LP2K ditandatangani, seluruh administrasi baik
pertanggung-jawaban dana maupun jenis administrasi lainnya
harus sudah dilengkapi dan dituntaskan, termasuk realisasi
kegiatan dan biaya (RKB). Lembar LP2K yang sudah
ditandatangani diserahkan pada FM dengan tembusan kepada
Satker Kabupaten untuk mendapatkan tindak lanjut berupa
pemeriksaan di lapangan. Format LP2K dapat dilihat pada
Format 10.1 Lampiran 10.

4.4.8.2 Pembuatan Realisasi Kegiatan dan Biaya (RKB)
OMS/Pokmas/LKD bersama KD harus membuat rincian
realisasi kegiatan dan biaya berikut rekapitulasinya dan disetujui
Satker Kabupaten. Hal ini sebagai bentuk penjelasan tentang
apa saja yang telah dilaksanakan di lapangan serta penggunaan
dana bantuan RIS-PNPM.
Realisasi Kegiatan dan Biaya (RKB) harus dibuat sesuai dengan
kondisi pada saat LP2K dibuat pelaksanaan di lapangan. Hal-hal
yang harus dicatat meliputi harga-harga satuan, volume, jumlah
HOK terserap, besar dan distribusi dana dari setiap kegiatan di
luar infrastruktur seluruhnya. Catatan harus berdasar kepada
kondisi aktual di lapangan dan sesuai dengan catatan pelaporan
harian. Pada prinsipnya pembuatan RKB merekap atau
merangkum seluruh catatan penggunaan dana dan
pelaksanaan kegiatan yang dibuat selama pelaksanaan.
Gambar-gambar yang dilampirkan dalam dokumen penyelesaian
adalah denah atau lay out, peta situasi, detail konstruksi dan
lain-lain yang juga bagian dari RKB. Jika terjadi perubahan pada
infrastruktur terbangun, maka dilakukan perubahan pada
gambar dan harus dituangkan dalam berita acara revisi. Format
RKB dapat dilihat dalam Format 10.2 Lampiran 10.

4.4.8.3 Pembuatan Surat Pernyataan Penyelesaian Kegiatan (SP2K)
Surat pernyataan penyelesaian kegiatan ini berisikan
kesanggupan OMS/Pokmas/LKD untuk menyelesaikan kegiatan
sampai dengan waktu yang direncanakan, dengan
sepengetahuan Pejabat Pembuat Komitmen dari Satker

PELAKSANAAN 91
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

Kabupaten, Kepala Desa dan DPIU. Format SP2K dapat dilihat
pada Format 10.4 Lampiran 10.
Jika dalam pemeriksaan di lapangan ditemukan adanya
kekurangan dalam pelaksanaan termasuk dalam hal
administrasi maka Satker Kabupaten/DPIU dapat memberikan
kesempatan waktu kepada OMS/Pokmas/LKD untuk
menyelesaikan kegiatan konstruksi dan atau melakukan
perbaikan.

4.4.8.4 Pembuatan Berita Acara Status Pelaksanaan Kegiatan (BASPK)
Apabila sampai batas waktu akhir tahun anggaran, ternyata
kegiatan pembangunan infrastruktur belum dapat diselesaikan,
atau dana belum disalurkan seluruhnya, maka Ketua
OMS/Pokmas/LKD dan FM dengan sepengetahuan Pejabat
Pembuat Komitmen dari Satker Kabupaten, dan Kepala Desa
membuat Berita Acara Status Pelaksanaan Kegiatan (BASPK)
sebagai pengganti LP2K. BASPK menunjukkan kondisi hasil
pelaksanaan kegiatan yang dicapai pada saat itu.
Lampiran yang harus dibuat jika muncul BASPK, yaitu realisasi
kegiatan dan biaya hingga saat itu maupun gambar-gambar
infrastruktur terbangun hingga saat itu. Jika pada saat BASPK
masih terdapat sisa dana yang belum terserap dari KPPN maka
sisa dana tersebut tidak dapat ditarik kembali dan harus
dikembalikan ke kas negara. Format BASPK seperti pada Format
10.5 Lampiran 10.

4.4.8.5 Pembuatan Dokumen Penyelesaian
Dokumen penyelesaian merupakan satu buku yang secara garis
besar berisi tentang laporan pertanggung-jawaban
OMS/Pokmas/LKD selaku pelaksana termasuk rincian realisasi
penggunaan biaya dan lampiran pendukung lainnya. Dokumen
dalam lampiran pendukung adalah gambar-gambar infrastruktur
terbangun, laporan harian, laporan mingguan dan laporan
bulanan serta laporan kemajuan fisik.
Dokumen tersebut harus sudah dapat diselesaikan oleh
OMS/Pokmas/LKD bersama FM dan KD untuk disampaikan
kepada Satker Kabupaten selambat-Iambatnya 1 (satu) minggu
sejak tanggal serah terima pekerjaan. Jika sampai batas waktu
tersebut dokumen penyelesaian belum bisa dituntaskan, maka
Ketua OMS/Pokmas/LKD, FM dan Satker Kabupaten harus

92 PELAKSANAAN
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

membuat Berita Acara Keterlambatan dan Kesanggupan
penyelesaiannya untuk disampaikan kepada DPIU.

4.4.9 Serah Terima Infrastruktur
Serah terima hasil pekerjaan dilakukan setelah pembangunan
infrastruktur di lapangan selesai dilaksanakan, dan
operasionalisasi infrastruktur perdesaan yang dibangun sudah
sepenuhnya dapat berfungsi dan bermanfaat. Setelah tahap
konstruksi fisik selesai selanjutnya dilakukan serah terima
pekerjaan dari OMS/Pokmas/LKD kepada Kuasa Pengguna
Anggaran (Satker Kabupaten) dengan sepengetahuan Pemerintah
Daerah (Dalam hal ini adalah Pemerintahan Kabupaten dan
Pemerintahan desa).
Selanjutnya pengelolaan infrastruktur terbangun diserahkan oleh
Kuasa Pengguna Anggaran (Satker Kabupaten) kepada Kelompok
Pemanfaat dan Pemelihara (KPP) untuk dimanfaatkan, dikelola,
dan dilestarikan oleh masyarakat.

PELAKSANAAN 93
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

BAB 5 PENGENDALIAN

Pengendalian merupakan serangkaian tindakan untuk menjamin kesesuaian
antara pelaksanaan kegiatan dengan peraturan/ketentuan yang berlaku
agar dapat dicapai tujuan dan sasaran secara efektif dan efisien.
Pengendalian diperlukan agar proses pelaksanaan Program Rural
Infrastructure Support-PNPM (RIS–PNPM Mandiri) sesuai dengan prinsip,
pendekatan dan mekanisme yang telah ditetapkan. Ruang lingkup
pengendalian program dilakukan mulai dari tahap persiapan, perencanaan
dan pelaksanaan kegiatan.
Pengendalian RIS–PNPM Mandiri bertujuan untuk:
1. Menjamin setiap proses pelaksanaan sesuai dengan aturan, prinsip dan
kebijakan;
2. Menjamin bahwa perencanaan dirumuskan melalui proses dan
mekanisme yang benar;
3. Menjamin jenis dan lokasi kegiatan sesuai dengan rencana yang telah
ditentukan;
4. Mengendalikan pemanfaatan dana agar sesuai dengan perencanaan dan
dikelola secara transparan;
5. Menjamin agar kualitas setiap kegiatan yang dilaksanakan dapat
memenuhi spesifikasi yang telah ditetapkan;
6. Menjamin agar setiap pelaku dapat menjalankan tugas dan tanggung
jawabnya secara baik sesuai dengan fungsinya masing-masing;
7. Menjamin ketepatan waktu pelaksanaan sesuai dengan rencana yang
telah ditentukan.
Pengendalian Program Rural Infrastructure Support-PNPM Mandiri (RIS-PNPM
Mandiri) dilakukan melalui pemantauan, pelaporan serta evaluasi dan tindak
turun tangan. Strategi dasar dalam pengendalian RIS–PNPM adalah:
1. Pengawasan yang ketat dan tegas terhadap setiap proses dan kegiatan
pada setiap tahapan yang dilaksanakan;
2. Semua pihak terkait melakukan pemantauan secara obyektif dan mampu
memberikan umpan balik terhadap setiap proses dan kegiatan yang

Rural Infrastructure Support to PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

dilaksanakan;
3. Pelaku di semua tingkatan menjalankan mekanisme pelaporan secara
disiplin, akurat dan efektif;
4. Harus ada pemeriksaan yang detail dan akurat sesuai dengan mekanisme
yang ditetapkan terhadap setiap proses dan tahapan kegiatan yang
dilaksanakan;
5. Setiap saat dilakukan evaluasi untuk pencapaian tingkat kinerja yang
diharapkan serta menegakkan aturan dengan pemberian sanksi;
6. Melakukan tindak turun tangan dan memantau pengendalian dari instansi
yang lebih rendah.

5.1 PEMANTAUAN
Sesuai dengan prinsip transparansi dalam program ini, ditinjau dari
pelakunya, pemantauan terdiri dari:
1. Pemantauan Internal, dilakukan oleh seluruh unit pelaksana program
pelaku di dalam sistem (Aparat Pemerintah/Struktural,
Konsultan/Fungsional, serta masyarakat desa sasaran) RIS–PNPM
Mandiri;
2. Pemantauan Eksternal, dilakukan oleh pelaku di luar unit pelaksana
kegiatan (LSM, Perguruan Tinggi, Ormas, Media Massa, dll). Dalam
pengendalian program, pengawasan dilakukan melalui pemantauan
(monitoring) secara berjenjang oleh pelaku-pelaku RIS–PNPM
Mandiri.
Pemantauan pelaksanaan RIS–PNPM Mandiri adalah proses yang
dilakukan terus menerus sepanjang tahapan program mulai dari
persiapan, perencanaan, sosialisasi, pelaksanaan sampai dengan tahap
operasi dan pemeliharaan. Hasil dari kegiatan pemantauan digunakan
untuk perbaikan kualitas pelaksanaan dan penyesuaian perencanaan,
serta menjadi input evaluasi pelaksanaan program maupun dasar
pembinaan kepada pelaku-pelaku RIS–PNPM Mandiri dan masyarakat.

5.1.1 Pemantauan Oleh Pemerintah/Struktural
Pemantauan yang dilakukan oleh Pemerintah/Struktural, dapat
diklasifikasikan menjadi:

5.1.1.1 Pemantauan di Tingkat Pusat
Di Tingkat Pusat, pemantauan dilakukan oleh, Inspektorat Jenderal
PU dan Tim Pengarah Pusat. Dalam tingkat ini pemantauan
ditekankan pada:
1. Perencanaan kegiatan RIS–PNPM Mandiri;

PENGENDALIAN 97
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

2. Realisasi penyaluran dana RIS–PNPM Mandiri;
3. Inventarisasi kendala dan hambatan.
Inspektorat Jenderal PU, selaku pelaksana pengawasan struktural di
lingkungan Departemen PU memantau:
1. Penyelenggaraan RIS–PNPM Mandiri;
2. Perkembangan penanganan pengaduan masyarakat.
Tim Pengarah Pusat memantau:
1. Penetapan Tim Pengarah Propinsi, Tim Pengarah tingkat
Kabupaten dan Satker di tiap Propinsi;
• Pelaksanaan sosialisasi dan diseminasi di tingkat
propinsi;
• Pelaksanaan penetapan lokasi desa dan jenis kegiatan;
• Proses dan hasil perencanaan di tingkat desa;
• Pelaksanaan penyaluran dana anggaran;
2. Penerbitan DIPA dan penerimaan oleh Satker Pusat, Propinsi,
dan Kabupaten/Kota;
• Kemajuan pelaksanaan fisik dan penyerapan dana;
• Perkembangan penanganan pengaduan masyarakat;
• Kinerja KMP.

5.1.1.2 Pemantauan di Tingkat Propinsi
Pemantauan di tingkat Propinsi dilakukan oleh Tim Pengarah
Propinsi. Pemantauan pelaksanaan dilaksanakan melalui kunjungan
ke daerah/desa Kabupaten Terseleksi. Tim Pengarah Propinsi
memantau:
1. Penetapan Tim Pengarah Kabupaten dan Satker Kabupaten di
wilayahnya;
2. Pelaksanaan sosialisasi dan diseminasi di kabupaten;
3. Pelaksanaan penetapan lokasi desa dan jenis kegiatan;
4. Proses dan hasil perencanaan di tingkat desa;
5. Kemajuan pelaksanaan fisik dan penyerapan dana untuk
dilaporkan kepada Tim Pengarah Pusat;
6. Penyebarluasan informasi di tingkat propinsi dan kabupaten;
7. Perkembangan penanganan pengaduan masyarakat;
8. Kinerja KMPr dan KMK.

5.1.1.3 Pemantauan di Tingkat Kabupaten
Pemantauan di tingkat Kabupaten dilakukan oleh Tim Pengarah

98 PENGENDALIAN
Rural Infrastructure Support to PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

Kabupaten. Tim Pengarah Kabupaten melakukan pemantauan
terhadap seluruh pelaksanaan di tingkat Kabupaten (Format 12.1
Lampiran 12).
Tim Pengarah Kabupaten memantau:
1. Pelaksanaan sosialisasi kepada tataran desa di tingkat
kecamatan;
2. Pelaksanaan penetapan lokasi desa dan jenis kegiatan;
3. Proses dan hasil perencanaan di tingkat desa;
4. Pelaksanaan penyaluran dana anggaran;
5. Kemajuan pelaksanaan fisik dan penyerapan dana;
6. Penyebarluasan informasi di tingkat kabupaten dan
kecamatan
7. Pelaksanaan penanganan pengaduan masyarakat;
8. Kinerja KMK, termasuk di dalamnya Fasilitator Masyarakat;
9. Kinerja OMS dan KD dalam penyelenggaraan kegiatan tingkat
desa.

5.1.1.4 Pemantauan di Tingkat Kecamatan
Pemantauan di tingkat Kecamatan dilakukan Tim Pengarah
Kabupaten (Format 12.1 Lampiran 12).
Tim Pengarah Kabupaten memantau:
1. Penetapan OMS/Pokmas/LKD, KD, dan KPP;
2. Pelaksanaan Musyawarah Desa;
3. Pelaksanaan penetapan komponen kegiatan, perencanaan
teknis, dan perhitungan rencana anggaran biaya (RAB);
4. Proses dan hasil perencanaan di tingkat desa;
5. Pelaksanaan penandatanganan kontrak;
6. Mekanisme pencairan dana anggaran;
7. Kemajuan pelaksanaan fisik dan penyerapan dana;
8. Pengawasan pelaksanaan (supervisi) kegiatan fisik;
9. Penyebaran Informasi di tingkat Kecamatan dan Desa;
10. Pelaksanaan penanganan pengaduan;
11. Serah terima hasil kegiatan;
12. Kinerja Fasilitator Masyarakat;
13. Kinerja OMS/Pokmas/LKD dan KD.

5.1.1.5 Pemantauan di Tingkat Desa
Pemantauan di tingkat Desa yang dilakukan oleh Tim Pengarah
Kabupaten dan Pemerintah Desa meliputi pemantauan:
1. Penetapan OMS/Pokmas/LKD, KD, dan KPP;
2. Pelaksanaan Musyawarah Desa;

PENGENDALIAN 99
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

3. Pelaksanaan penetapan komponen kegiatan, perencanaan
teknis, dan perhitungan rencana anggaran biaya (RAB);
4. Pelaksanaan penandatanganan kontrak;
5. Pencairan dana hibah masyarakat desa;
6. Kemajuan pelaksanaan fisik dan penyerapan dana;
7. Pengawasan pelaksanaan (supervisi) kegiatan fisik;
8. Penyebar luasan informasi di tingkat Desa;
9. Proporsi keterlibatan dan keterwakilan wanita dan warga
miskin desa;
10. Kinerja pendampingan yang dilakukan Fasilitator Masyarakat
di tingkat Desa;
11. Pelaksanaan penanganan pengaduan;
12. Serah terima hasil kegiatan;
13. Kinerja OMS/Pokmas/LKD dan KD.

5.1.2 Pemantauan oleh Konsultan/Fungsional
Pemantauan terhadap penyelenggaraan RIS–PNPM Mandiri
merupakan tanggung jawab seluruh konsultan dan Fasilitator
Masyarakat (KMP, KMPr, Fasilitator Masyarakat ).
Pemantauan wajib dilakukan secara berkala untuk mengetahui apakah
kegiatan program sudah berjalan sesuai dengan rencana, dan apakah
prinsip maupun prosedur RIS–PNPM Mandiri sudah diterapkan dengan
benar.
Konsultan dan Fasilitator Masyarakat harus melakukan pemantauan
terhadap penyelenggaraan program di wilayah kerja masing-masing.
Hal-hal yang dipantau termasuk di bawah ini:
1. Penerapan prinsip dan prosedur RIS–PNPM Mandiri;
2. Partisipasi masyarakat desa dalam semua tahapan
penyelenggaraan program;
3. Transparansi informasi tentang pelaksanaan program;
4. Kesesuaian pelaksanaan kegiatan dengan usulan desa seperti
yang telah disetujui dalam Musyawarah Desa;
5. Ketertiban dan kesesuaian administrasi dalam
pendokumentasian pengadaan barang dan keuangan;
6. Efektifitas bantuan teknis yang diberikan kepada masyarakat
desa dalam membantu pelaksanaan program;
7. Kualitas infrastruktur terbangun;
8. Penyelesaian penanganan pengaduan masyarakat.

5.1.3 Pemantauan oleh Kelompok Pemanfaat dan Pemelihara (KPP)
Untuk melaksanakan pemantauan RIS–PNPM, disediakan Lembar

100 PENGENDALIAN
Rural Infrastructure Support to PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

Pemantauan oleh KPP yang digunakan untuk menilai kualitas dan
kuantitas kegiatan. Fasilitator Masyarakat dan Kader Desa akan
membimbing KPP dalam pengisian Lembar Pemantauan oleh KPP).
Formulir ini terdiri dari Catatan Kegiatan Harian, Catatan Material
Harian, Catatan Tenaga Kerja Harian, serta Catatan Hambatan dan
Permasalahan. Lembar ini diisi setiap hari sesuai dengan kondisi dan
perkembangan yang terjadi. Hasil dari pencatatan ini akan berguna
bagi penyusunan laporan prestasi kemajuan kegiatan, yang digunakan
sebagai dasar pencairan dana (saat prestasi kemajuan kegiatan
mencapai 40%; 80%; 100%).

5.1.4 Pemantauan Eksternal
Pemantauan Eksternal ditujukan untuk memberikan kesempatan bagi
pihak luar untuk terlibat memberikan masukan bagi perbaikan kualitas
perencanaan dan pelaksanaan serta input saat pelaksaaan evaluasi
program serta memperkuat pelaksanaan konsep transparansi.
Pemantauan ini bersifat sukarela sehingga keterlibatan para pemantau
eksternal dilakukan berdasarkan kemampuan dan sumber daya yang
mereka miliki dan tidak akan memberi konsekuensi biaya apapun bagi
unit pelaksana program. Pemantauan eksternal ini dilaksanakan
melalui penyebaran informasi hasil pemantauan yang dilakukan di
tingkat Propinsi dan Kabupaten dan pelibatan pemantau eksternal
dalam rapat koordinasi pemantauan di tingkat propinsi dan rapat
penanganan pengaduan masyarakat di tingkat Propinsi.
Pemantauan eksternal akan ditekankan pada:
1. Pelaksanaan prinsip dan pendekatan RIS–PNPM Mandiri;
2. Ketepatan sasaran, kesesuaian biaya, kualitas dan waktu
pelaksanaan program.
Kualitas proses pelaksanaan program yang meliputi keterlibatan
masyarakat dalam musyawarah desa, perencanaan kegiatan,
pelaksanaan, pengawasan, serta dalam proses serah terima hasil
kegiatan.

5.2 PELAPORAN
Pelaporan adalah konsolidasi dari rencana kegiatan dan tindak lanjut
pemantauan. Sedangkan tindak lanjut pemantauan adalah pelaporan
tentang proses dan hasil di lapangan. Laporan harus ditulis secara
sederhana, ringkas, dan dilakukan secara berkala. Selain memuat data
hasil dan proses pelaksanaan di lapangan, laporan juga memuat

PENGENDALIAN 101
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

foto/dokumentasi kegiatan, permasalahan, hambatan, dan rekomendasi
tindakan.
Ditinjau dari pelakunya, pelaporan dapat diklasifikasikan menjadi:
1. Jalur Pelaporan Struktural;
2. Jalur Pelaporan Fungsional.

5.2.1 Jalur Pelaporan Struktural
Pelaporan jalur struktural adalah pelaporan yang dilaksanakan secara
berjenjang mulai dari pelaporan Kepala Desa, Tim Pengarah
Kabupaten, Tim Pengarah Propinsi, Tim Pelaksana Pusat untuk
disampaikan kepada Menteri Pekerjaan Umum untuk kemudian
disampaikan kepada Tim Pengarah Nasional. Jalur pelaporan
penyelenggaran program oleh struktural dilakukan secara berjenjang
dimulai dari tingkat desa sampai tingkat pusat dengan skema seperti
terlihat pada Gambar 5.1.

102 PENGENDALIAN
Rural Infrastructure Support to PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

Tim Koordinasi Nasional Asian Development Bank
RIS-PNPM (ADB)
Laporan Hasil
Pelaksanaan
Propinsi

Laporan Laporan Hasil
keuanganHasil Pelaksanaan
Menteri PU Audit

Laporan Laporan Evaluasi
PUSAT

Kemajuan
Penyelenggaraan Penyelenggaraan
Laporan Evaluasi
Nasional
( ) Program
bulanan Penyelenggaraan
Program

Ditjen Cipta Karya
Satker Pusat
PPIU
Laporan
Laporan Evaluasi Laporan
Kemajuan Penyelenggaraan
Penyelenggaraan di tingkat Propinsi Kemajuan
Propinsi
)
(bulanan
( )
bulanan Penyelenggaraan

Laporan Kemajuan

Penyelenggaraan

Propinsi (bulanan)

Tim Pengarah Propinsi
PROPINSI

PPIU Satker Propinsi

Laporan Kemajuan Laporan Pelaksanaan Copy SP2D Laporan

Penyelenggaraan Kegiatan Kabupaten pelaksanaan
(Mingguan)
Kabupaten/Kota kegiatan (fisik dan

(bulanan)

Tim Pengarah Kab
KABUPATEN/KOTA

DPIU Satker Kabupaten

Laporan Kemajuan
Laporan Pelaksanaan Buku Kas
Penyelenggaraan
Kegiatan Laporan
Kabupaten/Kota
Pelaksanaan Fisik
(Mingguan)
Laporan
Pengguaan dana
DESA

Perangkat Desa OMS/Pokmas/LKD

Gambar 5-1 Bagan Alir Pelaporan Struktural

PENGENDALIAN 103
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

Mekanisme pelaporan jalur struktural dijelaskan sebagai berikut:

5.2.1.1 Ditjen Cipta Karya
Ditjen Cipta Karya dalam hal ini PCMU, membuat laporan - laporan
sebagai berikut :
• Financial Statement for Special Account (FISSA);
• Quarterly Progress Report (QPR);
• Laporan Keuangan Tahunan;
• Laporan Kemajuan Penyelenggaraan Nasional
• Project Completion Report (PCR);
• Laporan Akhir Keuangan;
• Laporan Evaluasi Penyelenggaraan Program
Laporan – laporan tersebut berdasarkan temuan hasil kunjungan
lapangan, input laporan dari Satker Pusat, Satker Propinsi, Tim
Pengarah propinsi, PPIU dan KMP. FISSA, QPR dan PCR dilaporkan
kepihak Lender, Laporan keuangan tahunan, Laporan Kemajuan
Penyelenggaraan Nasional, dan Laporan Akhir Keuangan, dan
Laporan Evaluasi Penyelenggaraan Program disampaikan kepada
Menteri Pekerjaan Umum untuk kemudian disampaikan kepada Tim
Koordinasi Nasional/TKN RIS–PNPM Mandiri sebagai Laporan Hasil
Pelaksanaan Program.

5.2.1.2 Tim Pengarah Propinsi
Tim Pengarah Propinsi dalam hal ini PPIU membuat laporan sebagai
berikut :
• Laporan keuangan program di tingkat propinsi;
• Laporan Kemajuan Penyelenggaraan Propinsi dan
• Laporan Evaluasi Penyelenggaraan Tingkat Propinsi
Laporan-laporan tersebut berdasarkan temuan hasil kunjungan
lapangan, input laporan dari Tim Pengarah Kabupaten, PPIU dan
KMPr.

5.2.1.3 Tim Pengarah Kabupaten
Tim Pengarah Kabupaten dalam hal ini DPIU membuat laporan
sebagai berikut:
• Laporan Kemajuan Penyelenggaraan Kabupaten
• Laporan Evaluasi Penyelenggaraan Tingkat Kabupaten
Laporan – laporan tersebut berdasarkan temuan hasil kunjungan

104 PENGENDALIAN
Rural Infrastructure Support to PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

lapangan, input laporan dari Kepala Desa yaitu berupa Laporan
Pelaksanaan Kegiatan dan juga berdasarkan input laporan dari DPIU
yaitu berupa
a. Laporan Pelaksanaan Kegiatan,
b. Laporan Pelaksanaan Fisik
c. Laporan Keuangan.
Dalam proses ini, DPIU juga harus memperhatikan laporan secara
fungsional dari KMK (merupakan kompilasi laporan Fasilitator
Masyarakat dan laporan KD) sebagai langkah uji silang dengan
laporan yang dilakukan secara struktural oleh Kepala Desa.

5.2.2 Jalur Pelaporan Fungsional
Pelaporan jalur fungsional adalah pelaporan yang dilaksanakan oleh
konsultan secara berjenjang mulai dari Fasilitator Masyarakat
Masyarakat di Desa, KMPr di Propinsi dan KMP di Pusat.
Jalur pelaporan penyelenggaran program oleh fungsional dilakukan
secara berjenjang dengan skema seperti terlihat pada Gambar 5.2.
Mekanisme pelaporan jalur fungsional dijelaskan sebagai berikut:

5.2.2.1 Konsultan Manajemen Pusat
Pelaporan KMP terdiri dari:
1. Laporan Rencana Kegiatan;
Laporan Rencana Kegiatan berisi usulan kegiatan final di tingkat
masyarakat desa. Isinya mencakup lokasi, jenis kegiatan, volume
kegiatan, besaran dana, waktu pelaksanaan, jumlah penerima
manfaat dari setiap desa sasaran RIS–PNPM Mandiri secara
Nasional. Laporan ditujukan kepada Tim Pengarah Pusat dan PCMU.
2. Laporan Bulanan;
Laporan bulanan dibuat oleh KMP dengan mengkonsolidasikan
semua informasi dari laporan KMPr dan KMK, keluhan masyarakat
serta temuan-temuan dari hasil kunjungan KMP dan dilengkapi
dengan foto-foto pelaksanaan. Laporan bulanan mencakup
persiapan, perencanaan, pelaksanaan, permasalahan dan hambatan,
pengaduan masyarakat, rekomendasi penanganan pengaduan, serta
perkembangan penanganan pengaduan yang telah dilakukan.
Laporan ditujukan kepada Tim Pengarah Pusat dan PCMU.

PENGENDALIAN 105
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

Gambar 5-2 Bagan Alir Pelaporan Fungsional

106 PENGENDALIAN
Rural Infrastructure Support to PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

3. Laporan Triwulan;
Setiap tiga bulan KMP menyampaikan laporan triwulan yang memuat
informasi pelaksanaan, perkembangan dan kemajuan kegiatan,
penggunaan dana, hambatan dan permasalahan, rekomendasi
penanganan pengaduan, serta perkembangan penanganan
pengaduan yang telah dilakukan. Laporan ditujukan kepada Tim
Pengarah Pusat dan PCMU.
4. Laporan Pelaksanaan Program;
Laporan pelaksanaan program adalah laporan perihal tingkat
pencapaian akhir pelaksanaan program dan evaluasi selama
pelaksanaan RIS–PNPM Mandiri. Laporan ini disusun berdasarkan
hasil konsolidasi dari seluruh laporan, baik laporan bulanan dan
laporan triwulan, serta laporan dari KMK, dan KMPr. Laporan ini
merupakan hasil observasi lapangan dan analisis KMP, keluhan
masyarakat serta temuan-temuan dari hasil kunjungan KMP,
perkembangan penanganan pengaduan yang telah dilakukan, status
kegiatan pelestarian di lapangan, kendala-kendala dan rekomendasi
terutama terkait dengan pelestarian hasil kegiatan RIS–PNPM
Mandiri. Laporan ini juga memuat hasil evaluasi dan rekomendasi
untuk pelaksanaan program sejenis selanjutnya.

5.2.2.2 Konsultan Manajemen Propinsi
Pelaporan KMPr terdiri dari:
1. Laporan Rencana Kegiatan;
Laporan Rencana Kegiatan berisi usulan kegiatan final di tingkat
masyarakat desa. Isinya mencakup lokasi, jenis kegiatan, volume
kegiatan, besaran dana, waktu pelaksanaan, jumlah penerima
manfaat dari setiap desa sasaran RIS–PNPM Mandiri di wilayah
kerjanya. KMPr bertugas untuk menyampaikan laporan rencana
kegiatan ke KMP dan PPIU.
2. Laporan Bulanan;
Laporan bulanan disusun oleh KMPr dengan mengkonsolidasikan
semua informasi dari laporan KMK, observasi lapangan dan analisis
KMPr, keluhan masyarakat serta temuan-temuan dari hasil
kunjungan KMPr dan dilengkapi dengan foto-foto pelaksanaan.
Laporan ditujukan kepada PPIU dengan tembusan kepada KMP.
Laporan bulanan mencakup persiapan, perencanaan, pelaksanaan,
pelestarian, masalah dan hambatan, rekomendasi penanganan
pengaduan, serta perkembangan penanganan pengaduan yang telah

PENGENDALIAN 107
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

dilakukan.
3. Laporan Triwulan;
Setiap tiga bulan KMPr menyampaikan laporan triwulan kepada PPIU
dengan tembusan kepada KMP yang memuat informasi pelaksanaan,
perkembangan dan kemajuan kegiatan, status pencairan dana,
hambatan dan permasalahan, serta rekomendasi.
4. Laporan Akhir
Laporan Akhir dibuat setelah seluruh pekerjaan Program Peningkatan
Infrastruktur Perdesaan (RIS-PNPM) selesai dilaksanakan. Laporan ini
merupakan konsolidasi dari seluruh laporan, baik laporan bulanan
dan laporan triwulan, serta laporan dari KMK.
Laporan ini merupakan hasil observasi lapangan dan analisis KMPr,
keluhan masyarakat, temuan-temuan dari hasil kunjungan KMPr,
perkembangan penanganan pengaduan yang telah dilakukan, status
kegiatan pelestarian di lapangan, kendala-kendala dan rekomendasi
terutama terkait dengan pelestarian hasil kegiatan RIS–PNPM
Mandiri. Laporan ini juga memuat hasil evaluasi dan rekomendasi
pelaksanaan program sejenis selanjutnya.

5.3 EVALUASI PROGRAM
Evaluasi Program adalah kegiatan yang dilakukan untuk mengukur
tingkat keberhasilan pelaksanaan program dan identifikasi kendala-
kendala, solusi dan alternatif tindak turun tangan selama pelaksanaan.
Secara umum evaluasi dilakukan untuk mengukur kinerja program
secara keseluruhan, berdasar penilaian indikator-indikatornya.
Indikator-indikator tersebut adalah:
1. Peningkatan akses masyarakat khususnya masyarakat miskin di
perdesaan terhadap infrastruktur dasar. Indikator yang dievaluasi
adalah jumlah masyarakat desa sasaran khususnya masyarakat
miskin sebagai penerima manfaat langsung pembangunan
infrastruktur;
2. Terbentuknya lembaga pelaksana program (OMS) yang
bertanggung jawab terhadap pelaksanaan RIS–PNPM Mandiri.
Indikator yang dievaluasi adalah jumlah desa sasaran yang
memiliki lembaga pelaksana program (OMS) serta dinilai mampu
dan berhasil melaksanakan kegiatan RIS–PNPM Mandiri sesuai
dengan tugasnya;

108 PENGENDALIAN
Rural Infrastructure Support to PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

3. Terbentuknya lembaga masyarakat pengelola yang bertanggung
jawab terhadap keberlanjutan pemanfaatan infrastruktur
terbangun. Indikator yang dievaluasi adalah jumlah desa sasaran
yang memiliki Kelompok Pemanfaat dan Pemelihara (KPP),
memiliki rencana Operasi dan Pemeliharaan, dan memiliki rencana
pendanaan pemeliharaan infrastruktur terbangun. Selain itu,
terbentuknya rencana pembinaan yang akan dilakukan pihak
kabupaten baik berupa rencana bantuan teknis dan/atau rencana
bantuan pendanaan.
Ditinjau dari cakupan wilayahnya, evaluasi program dapat dibedakan
menjadi:
1. Evaluasi di tingkat Pusat;
2. Evaluasi di tingkat Propinsi;
3. Evaluasi di tingkat Kabupaten.

5.3.1 Evaluasi Tingkat Pusat
Evaluasi program di tingkat pusat dilakukan oleh Tim Pengarah di
tingkat pusat dan KMP. Tim Pengarah di tingkat pusat melakukan
evaluasi pelaksanaan program di tingkat pusat dengan
mempertimbangkan masukan dari hasil monitoring/pemantauan
yang dilakukan di lapangan ditambah dengan hasil konsolidasi
laporan yang diberikan oleh Tim Pengarah di tingkat propinsi dan
laporan KMP.
Indikator yang harus diperhatikan dalam evaluasi oleh Tim Pengarah
di tingkat pusat adalah:
1. Jumlah masyarakat desa sasaran khususnya masyarakat miskin
sebagai penerima manfaat langsung pembangunan
infrastruktur;
2. Jumlah desa sasaran yang memiliki lembaga pelaksana
program (OMS) serta dinilai mampu dan berhasil melaksanakan
kegiatan RIS–PNPM Mandiri sesuai dengan tugasnya;
3. Jumlah desa sasaran yang memiliki Kelompok Pemanfaat dan
Pemelihara (KPP), memiliki rencana Operasi dan Pemeliharaan,
dan memiliki rencana pendanaan pemeliharaan infrastruktur
terbangun.
Indikator yang harus diperhatikan dalam evaluasi oleh KMP adalah:
1. Jumlah KK miskin sebelum dilakukan pembangunan
infrastruktur;
2. Peran serta masyarakat dalam seluruh tahapan;

PENGENDALIAN 109
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

3. Ketepatan pemilihan infrastruktur yang dipilih pada masing-
masing desa sasaran;
4. Jenis infrastruktur terbangun pada masing-masing desa
sasaran;
5. Kualitas dan kuantitas hasil infrastruktur terbangun;
6. Jumlah KK miskin sebagai penerima manfaat langsung;
7. Keberadaan KPP pada masing-masing desa sasaran, rencana
Operasi dan Pemeliharaan serta pendanaannya;
8. Rencana pembinaan yang akan dilakukan pihak propinsi baik
berupa rencana bantuan teknis dan/atau rencana bantuan
pendanaan.

5.3.2 Evaluasi di Tingkat Propinsi
Evaluasi program di tingkat Propinsi dilakukan oleh Tim Pengarah
propinsi. Tim Pengarah propinsi melakukan evaluasi pelaksanaan
program dengan mempertimbangkan masukan dari hasil
monitoring/pemantauan yang dilakukan di lapangan ditambah dengan
hasil konsolidasi laporan yang diberikan oleh Tim Pengarah Kabupaten
dan laporan KMK.
Indikator yang harus diperhatikan dalam evaluasi oleh Tim Pengarah
Propinsi adalah:
1. Jumlah masyarakat desa sasaran khususnya masyarakat miskin
sebagai penerima manfaat langsung pembangunan
infrastruktur;
2. Jumlah desa sasaran yang memiliki lembaga pelaksana
program (OMS) serta dinilai mampu dan berhasil melaksanakan
kegiatan RIS – PNPM Mandiri sesuai dengan tugasnya;
3. Jumlah desa sasaran yang memiliki Kelompok Pemanfaat dan
Pemelihara (KPP), memiliki rencana Operasi dan Pemeliharaan,
dan memiliki rencana pendanaan pemeliharaan infrastruktur
terbangun.
Indikator yang harus diperhatikan dalam evaluasi oleh KMPr adalah:
1. Jumlah KK miskin sebelum dilakukan pembangunan
infrastruktur;
2. Peran serta masyarakat dalam seluruh tahapan;
3. Ketepatan pemilihan infrastruktur yang dipilih pada masing-
masing desa sasaran;
4. Jenis infrastruktur terbangun pada masing-masing desa
sasaran;
5. Kualitas dan kuantitas hasil infrastruktur terbangun;

110 PENGENDALIAN
Rural Infrastructure Support to PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

6. Jumlah KK miskin sebagai penerima manfaat langsung;
7. Keberadaan KPP pada masing-masing desa sasaran, rencana
Operasi dan Pemeliharaan serta pendanaannya;
8. Rencana pembinaan yang akan dilakukan pihak
kabupaten/kota baik berupa rencana bantuan teknis dan/atau
rencana bantuan pendanaan.

5.3.3 Evaluasi di Tingkat Kabupaten
Evaluasi program di tingkat Kabupaten dilakukan oleh Tim Pengarah
Kabupaten. Tim Pengarah Kabupaten melakukan evaluasi
pelaksanaan program dengan mempertimbangkan masukan dari hasil
monitoring/pemantauan yang dilakukan di lapangan ditambah dengan
hasil konsolidasi laporan yang diberikan oleh Kepala Desa, DPIU dan
laporan KMPr.
KMPr melakukan evaluasi pelaksanaan program dengan
mempertimbangkan masukan dari hasil monitoring/pemantauan yang
dilakukan di lapangan ditambah dengan hasil konsolidasi laporan yang
diberikan oleh Tenaga Ahli Kabupaten, Fasilitator Masyarakat dan
laporan Kader Desa.
Indikator yang harus diperhatikan dalam evaluasi oleh Tim Pengarah di
tingkat kabupaten adalah:
1. Jumlah masyarakat desa sasaran khususnya masyarakat miskin
sebagai penerima manfaat langsung pembangunan
infrastruktur;
2. Jumlah desa sasaran yang memiliki lembaga pelaksana
program (OMS) serta dinilai mampu dan berhasil melaksanakan
kegiatan RIS – PNPM Mandiri sesuai dengan tugasnya;
3. Jumlah desa sasaran yang memiliki Kelompok Pemanfaat dan
Pemelihara (KPP), memiliki rencana Operasi dan Pemeliharaan,
dan memiliki rencana pendanaan pemeliharaan infrastruktur
terbangun.
Indikator yang harus diperhatikan dalam evaluasi oleh KMPr adalah:
1. Jumlah KK miskin sebelum dilakukan pembangunan
infrastruktur;
2. Peran serta masyarakat dalam seluruh tahapan;
3. Ketepatan pemilihan infrastruktur yang dipilih pada masing-
masing desa sasaran;
4. Jenis infrastruktur terbangun pada masing-masing desa
sasaran;
5. Kualitas dan kuantitas hasil infrastruktur terbangun;

PENGENDALIAN 111
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

6. Jumlah KK miskin sebagai penerima manfaat langsung;
7. Keberadaan KPP pada masing-masing desa sasaran, rencana
Operasi dan Pemeliharaan serta pendanaannya;
8. Rencana pembinaan yang akan dilakukan pihak kabupaten baik
berupa rencana bantuan teknis dan/atau rencana bantuan
pendanaan.

5.4 PENGADUAN MASYARAKAT DAN TINDAK TURUN TANGAN
5.4.1 Pengaduan Masyarakat
Pengaduan masyarakat merupakan bentuk dari pengawasan
masyarakat yang diwakili oleh Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM),
Organisasi Masyarakat (Ormas), Lembaga Keagamaan, Perguruan
Tinggi, Warga Masyarakat, dan atau Media Massa.
Pengaduan terhadap pelaksanaan dapat dilakukan melalui:
1. Unit Pengaduan Masyarakat (UPM);
2. Kotak pos yang disediakan oleh Sekretariat Program
Peningkatan Infrastruktur Perdesaan ;
3. Surat/Berita langsung kepada Fasilitator Masyarakat maupun
KMPr, dan KMP;
4. Surat langsung kepada aparat pemerintahan yang terkait.
Segala macam jenis pengaduan harus dicatat dan segera
mendapatkan penanganan. Untuk memudahkan pencatatan dan
penanganannya maka jenis-jenis pengaduan tersebut dikelompokkan
berdasarkan permasalahan yang terjadi, yaitu:
1. Pengaduan yang berkaitan dengan adanya penyimpangan
prinsip dan prosedur;
2. Pengaduan yang berkaitan dengan adanya penyimpangan,
penyalahgunaan atau penyelewengan dana;
3. Pengaduan yang berkaitan dengan adanya tindakan intervensi
yang mengarah pada hal negatif dan merugikan masyarakat
maupun kepentingan program;
4. Pengaduan yang berkaitan dengan adanya kejadian yang
mengarah ke kondisi Force Majeur (suatu keadaan yang terjadi
di luar kemampuan manusia, seperti; akibat bencana alam,
kerusuhan masal);
5. Hal-hal yang diadukan seringkali tidak hanya terdiri dari satu
kategori permasalahan saja, tetapi juga mencakup beberapa
kategori permasalahan lainnya. Untuk itu dalam
mengkategorikan suatu pengaduan perlu dilihat aspek apa yang
paling menonjol yang menjadi inti permasalahannya.

112 PENGENDALIAN
Rural Infrastructure Support to PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

5.4.1.1 Prinsip-Prinsip Penanganan Pengaduan
Dalam menangani setiap pengaduan dan permasalahan dilakukan
berdasarkan prinsip-prinsip:
1. Rahasia
Identitas yang melaporkan (pelapor) pengaduan harus
dirahasiakan.
2. Berjenjang
Semua pengaduan ditangani pertama kali oleh pelaku RIS–PNPM
di jenjang keberadaan subyek yang diadukan. Jadi bila
permasalahan muncul tingkat desa, maka pertama kali yang
bertanggung jawab untuk menangani masalah adalah
masyarakat desa tersebut difasilitasi oleh Kader Desa, Fasilitator
Masyarakat dan DPIU. Pelaku di jenjang atasnya memantau
perkembangan penanganan, bila pelaku di jenjang keberadaan
subyek tidak berhasil menangani pengaduan, maka pelaku di
jenjang atasnya memberi rekomendasi penyelesaian atau bahkan
turut memfasilitasi proses penyelesaiannya.
3. Transparansi dan Partisipatif
Sejauh mungkin masyarakat harus diberitahu dan dilibatkan
dalam proses penanganan pengaduan terhadap masalah yang
ada di wilayahnya dengan difasilitasi oleh Fasilitator Masyarakat
atau konsultan. Sebagai pelaku utama pelaksanaan RIS–PNPM
Mandiri, masyarakat harus disadarkan untuk selalu mengontrol
jalannya kegiatan secara bertanggung jawab.
4. Proporsional
Penanganan sesuai dengan cakupan kasusnya. Jika kasusnya
hanya berkaitan dengan prosedur dan pengaduan dana, maka
masalah atau kasus yang ditangani hanya masalah prosedur saja
atau penyalahgunaan dana saja.
5. Objektif
Sedapat mungkin dalam penanganan pengaduan, ditangani
secara objektif yang artinya pengaduan-pengaduan yang muncul
harus selalu diuji kebenarannya melalui mekanisme uji silang.
Sehingga tindakan yang dilakukan sesuai dengan data yang
sebenarnya. Tindakan yang dilakukan bukan berdasarkan
pemihakan kepada salah satu pihak, melainkan pemihakan pada
prosedur yang semestinya dan sesuai dengan kekhasan wilayah
masing-masing.

PENGENDALIAN 113
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

5.4.1.2 Pengaduan
Tahapan penanganan pengaduan adalah sebagai berikut:
1. Registrasi dan Dokumentasi
Registrasi atau pencatatan dan dokumentasi di dalam buku arsip
(logbook) dimaksudkan sebagai mekanisme kontrol.
2. Pengelompokkan dan Distribusi
Pengaduan yang telah dicatat atau diregistrasi dan
didokumentasikan, kemudian didistribusikan sesuai dengan
jenjang kewenangan masing-masing subyek, isu dan status
pengaduan. Jika ditemui kasus-kasus yang dipandang akan
berdampak lebih luas dari keberadaan kasus tersebut, maka
pendistribusiannya disesuaikan dengan luasan dampak yang
diperkirakan muncul.
Secara umum inti masalah yang diadukan oleh masyarakat dapat
dikelompokkan menjadi 3 (tiga) kategori, yaitu:
a. Kategori ringan, berupa pengaduan masyarakat yang
berkaitan dengan permasalahan pelanggaran/penyimpangan
adminisitrasi dan prosedur;
b. Kategori sedang, berupa pengaduan masyarakat yang
berkaitan dengan permasalahan pelanggaran/penyimpangan
yang salah sasaran (penerima manfaat) dalam pelaksanaan
program;
c. Kategori berat, berupa pengaduan masyarakat yang berkaitan
dengan permasalahan pelanggaran/penyimpangan/
penyelewengan dana.
3. Uji Silang dan Analisis
Kasus dari hasil pengaduan tersebut selanjutnya dilakukan uji
silang untuk mendapatkan:
a. Kepastian pokok permasalahan yang muncul;
b. Kepastian status kasus. Kasus tersebut apakah sudah
ditangani, diselesaikan, dalam proses penanganan, dalam
proses uji silang, proses analisa dsb.;
c. Mendapatkan informasi tambahan.
Hasil uji silang merupakan masukan untuk menganalisis
permasalahan yang muncul sehingga meningkatkan akurasi
penyusunan alternatif penanganan. Hasil dari proses ini adalah
rekomendasi tentang penanganan kasus.
4. Tindak Turun Tangan
Tindak turun tangan didasarkan atas rekomendasi dari hasil uji
silang dan analisis, yang dilakukan secara berjenjang sesuai

114 PENGENDALIAN
Rural Infrastructure Support to PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

dengan wilayah kewenangan masing-masing.
5. Pemantauan dan Investigasi Lanjutan
Pemantauan dimaksudkan sebagai alat kendali penanganan
pengaduan, sehingga diketahui perkembangan penyelesaian
kasusnya.
6. Penyelesaian Masalah
Penyelesaian masalah ini mengedepankan prinsip transparansi
dan partisipasi. Artinya proses penyelesaian harus dilakukan
secara terbuka dan melibatkan masyarakat. Aparat dan
konsultan atau Fasilitator Masyarakat pendamping hanya
memfasilitasi proses penyelesaian masalah tersebut.
7. Umpan Balik
Umpan balik (feedback) merupakan tanggapan balik masyarakat
terhadap penyelesaian kasus yang muncul. Hal ini dapat berupa:
a. Menerima dan menganggap kasus telah selesai;
b. Menerima dengan beberapa catatan persyaratan dan
memberikan informasi tambahan;
c. Menolak tanpa alasan;
d. Menolak dengan alasan;
e. Tidak ada tanggapan sama sekali.
Hasil umpan balik ini dituangkan melalui Berita Acara dan
dilampirkan dalam laporan bulanan. Umpan balik tersebut juga
merupakan masukan bagi kasus yang mungkin muncul sebagai
dampak dari tindakan (tindak turun tangan). Dengan demikian
menjadi masukan bagi pelaku RIS–PNPM Mandiri sebagai
pengaduan lanjutan.
Secara menyeluruh penanganan pengaduan dilaksanakan
dengan dukungan database penanganan pengaduan, yang
secara rinci untuk tahapan dan penyelesaian sampai dengan
penyampaian informasi penanganan pengaduan mengacu
diagram alir pada Gambar 5.3.

5.4.2 Tindak turun Tangan
Tindak Turun Tangan adalah tindakan berdasar rekomendasi dari
evaluasi dan analisis hasil yang dilakukan untuk mengatasi
permasalahan yang muncul dari ketidaksesuaian pelaksanaan
program berdasarkan temuan maupun pengaduan masyarakat.
Setiap pengaduan dan keluhan yang muncul dari masyarakat harus
segera ditindak lanjuti. Penanganan pengaduan dan permasalahan

PENGENDALIAN 115
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

dilakukan secara berjenjang sesuai dengan porsi kewenangan pihak
struktural terkait pada tingkatan munculnya masalah. Secara umum
penanganan pengaduan dan permasalahan dilaksanakan dengan
mekanisme Unit Pengaduan Masyarakat (UPM) dalam RIS–PNPM
Mandiri. Bila pada tingkatan munculnya masalah, pengaduan belum
terselesaikan, maka penanganan diserahkan pada tingkatan
diatasnya.

116 PENGENDALIAN
Rural Infrastructure Support to PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

Gambar 5-3 Bagan Alir Penanganan Pengaduan

PENGENDALIAN 117
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

BAB 6
OPERASI DAN PEMELIHARAAN

6.1 UMUM
Operasi dan pemeliharaan adalah upaya pemanfaatan dan
pemeliharaan infrastruktur secara optimal oleh masyarakat pengguna
infrastruktur dengan pembinaan pemerintah daerah secara
berkesinambungan. Dalam RIS–PNPM Mandiri, Operasi dan
Pemeliharaan menjadi tanggung jawab KPP (Kelompok Pemanfaat dan
Pemelihara) yang dibentuk melalui Musyawarah Desa.
Tujuan Operasi dan Pemeliharaan dalam RIS–PNPM Mandiri adalah
sebagai berikut:
1. Infrastruktur terbangun tetap berfungsi sesuai dengan kualitas dan
umur pelayanan sesuai rencana;
2. Menjamin pemeliharaan yang tepat waktu dan tepat sasaran, serta
penghematan biaya pemeliharaan;
3. Memberikan peluang kepada masyarakat/kelompok
masyarakat/lembaga masyarakat untuk mengoperasikan dan
mengoptimalkan aset yang ada sebagai sumber daya serta
meningkatkan kapasitas masyarakat dengan penciptaan peluang
pelatihan dan pendidikan baik teknis maupun non teknis.
Pelestarian kegiatan merupakan tahapan pasca pelaksanaan yang
dikelola dan merupakan tanggungjawab masyarakat. Namun demikian
dalam melakukan tahapan pelestarian, masyarakat tetap berpegangan
pada prinsip-prinsip RIS-PNPM Mandiri.
Hasil yang diharapkan dari upaya pelestarian kegiatan adalah:
1. Penerapan prinsip-prinsip RIS-PNPM Mandiri dalam pelaksanaan

Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

pembangunan secara partisipatif di masyarakat;
2. Jaminan berfungsinya infrastruktur yang telah dibangun secara
berkelanjutan, guna meningkatkan kualitas hidup dan tingkat
perekonomian masyarakat;
3. Tumbuhnya kemampuan masyarakat dalam pengelolaan sumber-
sumber pembiayaan untuk pemanfaatan dan pemeliharaan;
4. Meningkatnya fungsi kelembagaan masyarakat di desa dan
kecamatan dalam pengelolaan hasil kegiatan;
5. Tumbuhnya rasa memiliki terhadap hasil kegiatan yang telah
dilaksanakan.

6.2 ASPEK DAN SENDI-SENDI PELESTARIAN
Pelestarian kegiatan RIS-PNPM Mandiri sangat bergantung pada
kemauan dan kemampuan masyarakat dalam mengoperasikan,
memanfaatkan, dan memelihara infrastruktur yang ada. Secara umum
aspek yang perlu diperhatikan dalam pelestarian adalah pengelolaan
infrastruktur, penyampaian pelayanan, dan tata cara.

6.2.1 Pengelolaan Infrastruktur
Pengelolaan infrastruktur pada dasarnya merupakan aspek dan sendi
utama pelestarian hasil kegiatan/infrastruktur terbangun. Pengelolaan
infrastruktur perlu memperhatikan beberapa hal:
a. Kinerja infrastruktur yang dikelola;
b. Jumlah infrastruktur yang tersedia;
c. Jumlah infrastruktur yang digunakan;
d. Target/sasaran perencanaan;
e. Standar kriteria teknis infrastruktur.
Dari beberapa hal tersebut di atas, KPP diharapkan mampu
menindaklanjuti pengoperasian dan pemeliharaan secara memadai.
Melalui kegiatan Operasi dan Pemeliharaan tersebut diharapkan dapat
dicapai umur teknis infrastruktur sesuai dengan target yang
direncanakan serta standar perencanaan yang dipergunakan
sebelumnya.
Dalam pelaksanaan pelestarian, diharapkan pemerintah kabupaten
dapat berperan aktif memberikan dukungan teknis kepada
masyarakat agar mereka mampu mengoperasikan dan memanfaatkan
infrastruktur yang ada.
Secara umum hasil dari kegiatan RIS-PNPM Mandiri dapat
dikategorikan menjadi (i) jalan, jembatan, titian dan tambatan perahu;

122 OPERASI & PEMELIHARAAN
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

(ii) irigasi perdesaan; (iii) air minum dan (iv) sanitasi perdesaan.
Karena pengoperasian dan pemeliharaan masing-masing sektor
berbeda-beda, maka tugas pengelolaan KPP harus disesuaikan
dengan jenis infrastruktur terbangun yang disediakan.
Untuk mencapai keberhasilan pengelolaan, KPP harus melakukan
langkah-langkah berikut:
1. Melakukan pemantauan rutin untuk mengetahui kondisi
infrastruktur, mengetahui kerusakan sedini mungkin agar dapat
disusun rencana perawatan dan pemeliharaan yang baik;
2. Melakukan rehabilitasi secara tepat waktu;
3. Melakukan evaluasi kinerja pelayanan secara berkala.

6.2.2 Penyampaian Pelayanan
KPP bertanggung jawab menjaga penyampaian pelayanan
infrastruktur terbangun. Hal-hal yang harus diperhatikan adalah:
1. Infrastruktur terbangun harus mampu melayani seluruh sasaran
pelayanan atau pemanfaat, sesuai dengan perencanaan yang
telah ditetapkan dalam Musyawarah Desa;
2. KPP harus menjaga agar kualitas dan kuantitas pelayanan
infrastruktur terbangun sesuai dengan rencana.

6.2.3 Tata Cara
KPP perlu menyusun tata cara, yang akan menjadi acuan dalam
melakukan kegiatannya. Selain tata cara untuk operasional kegiatan,
juga diperlukan peraturan untuk organisasi KPP itu sendiri, dimana
didalamnya diatur hak dan kewajiban anggota serta pengurusnya,
lama periode kepengurusan serta mekanisme pemilihannya,
musyawarah berkala untuk pertanggung-jawaban pengurus, dan
sebagainya.
Tata cara ini disusun oleh pengurus KPP bersama warga pemanfaat,
dimusyawarahkan bersama dalam forum musyawarah desa/rembug
warga, dan setelah dicapai mufakat disahkan oleh Kepala Desa.
Setiap desa dapat mengembangkan tata cara kerjanya sendiri, sesuai
dengan kondisi dan budaya yang dianut di daerahnya masing-masing.
Sedangkan secara khusus, untuk infrastruktur air minum dan irigasi
perdesaan, akan dioperasikan dan dikelola oleh masyarakat
pemanfaat yang tergabung dalam KPP yang mempunyai kemampuan
dan kesiapan teknis dan finansial.
Dalam upaya mencapai keberhasilan pengelolaan perlu didukung
organisasi yang handal, dimana organisasi tersebut harus:

OPERASI & PEMELIHARAAN 123
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

1. Mampu mengorganisasikan anggotanya untuk mendukung
program kerja yang telah dibuat;
2. Dapat menjamin kepentingan pengguna dan mencarikan
alternatif pemecahan permasalahan yang dihadapi;
3. Mampu melakukan hubungan kerja dengan lembaga lain di luar
KPP;
4. Mampu menerapkan sanksi organisasi bagi anggotanya yang
melanggar peraturan.
Selain itu dalam upaya melestarikan infrastruktur terbangun perlu
adanya dukungan kemampuan teknis, seperti:
1. Kemampuan menyusun rencana operasional dan pemeliharaan,
misalnya untuk irigasi perdesaan dengan menyusun rencana tata
tanam dan rencana pembagian air irigasi;
2. Kemampuan untuk mempelajari prinsip dasar cara kerja
infrastruktur terbangun, dan melakukan inventarisasi kerusakan
serta usulan perbaikannya;
3. Kemampuan untuk menyusun rencana kegiatan operasi dan
pemeliharaan serta pelaksanaannya.

6.2.4 Pendanaan
Terkait dengan pendanaan infrastruktur terbangun, KPP perlu
mengenal tipe dan jenis infrastruktur. Secara umum berdasar
pengguna/pemanfaatnya, infrastruktur dapat dikategorikan sebagai
berikut:
1. Infrastruktur Umum
Adalah infrastruktur terbangun yang dimanfaatkan oleh banyak
orang (publik) tanpa pembatasan, misalnya jalan desa,
jembatan desa, titian dan tambatan perahu.
2. Infrastruktur Kelompok
Adalah infrastruktur terbangun yang dimanfaatkan oleh
sekelompok anggota masyarakat tertentu secara terbatas,
misalnya saluran irigasi perdesaan.
Sesuai dengan tipe dan jenis infrastruktur, dapat disusun mekanisme
pendanaan pengelolaannya. Pendanaan untuk infrastruktur
kelompok dapat dilakukan dengan mekanisme penarikan
pembayaran atas penggunaan/pemanfaatan infrastruktur.
Penarikan pembayaran pemanfaatan infrastruktur tersebut
dimungkinkan melalui pengenaan tarif kepada pengguna. Sedangkan
pendanaan untuk infrastruktur umum, yang dimanfaatkan oleh orang

124 OPERASI & PEMELIHARAAN
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

banyak dapat dilakukan melalui iuran bersama masyarakat desa.
Pada dasarnya sumber pendanaan operasi dan pemeliharaan adalah
warga pemanfaat infrastruktur dengan berlandaskan gotong royong
dan kesadaran bahwa pemeliharaan, perbaikan, dan pengembangan
infrastruktur adalah tugas bersama seluruh warga pemanfaat, bukan
milik pemerintah atau aparat.
Namun, pembiayaan kegiatan operasi dan pemeliharaan selain
bersumber dari iuran warga diharapkan didukung oleh APBdes.
Kepala Desa mendukung perbantuan pendanaan kepada KPP
dengan menggunakan dana yang bersumber dari APBDes yang sudah
dituangkan dalam peraturan desa. Berkenaan dengan hal ini,
selanjutnya perlu disesuaikan dengan kemampuan masing-masing
desa sasaran.
Sumber pendanaan juga tidak menutup kemungkinan pengurus KPP
untuk mencari diluar iuran warga pemanfaat dan dukungan APBdes,
misalnya:
1. Bantuan dari pihak lain yang tidak mengikat.
Pengurus KPP dapat mencari sumber dana dari Ormas, LSM,
Orsospol, atau Yayasan selama bantuan ini tidak bersifat
mengikat.
2. Usaha lain yang sesuai dengan peraturan yang ada.
Perlu untuk diperhatikan bahwa pendaan harus sudah terkumpul
sebesar 25% dari total kebutuhan operasi dan pemeliharaan
selama 1 (satu) tahun dan sudah disetorkan kedalam rekening
OMS/Pokmas/LKD sebagai salah satu persyaratan pencairan
dana.

6.3 DUKUNGAN PEMERINTAH KABUPATEN
Sesuai dengan kriteria penetapan kabupaten dan desa sasaran, yaitu
dari pihak kabupaten terpilih harus bersedia memberikan pembinaan
pasca konstruksi, serta sesuai dengan definisi pelestarian yang telah
disebut sebelumnya, dimana fungsi dan tugas Pemerintah Kabupaten
adalah sebagai pembina atau fasilitator kegiatan RIS-PNPM Mandiri,
maka Pihak Pemerintah Kabupaten harus dapat meneruskan
bantuannya pada tahap paska konstruksi/tahap pelestarian.
Bentuk pembinaan dan bantuan yang diberikan dapat berupa bantuan
teknis dan/atau bantuan pendanaan.

OPERASI & PEMELIHARAAN 125
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

6.4 BENTUK ORGANISASI KPP
KPP dibentuk masyarakat berdasarkan musyawarah masyarakat desa,
mengikuti azas-azas kejujuran, keadilan dan berkelanjutan serta
disahkan oleh Kepala Desa dan DPIU didasarkan pada prinsip-prinsip:
1. Kebersamaan;
2. Keputusan ada di tangan masyarakat;
3. Berorientasi pada kesejahteraan masyarakat;
4. Tidak berorientasi untuk mendapatkan keuntungan tetapi untuk
pemanfaatan bersama.

126 OPERASI & PEMELIHARAAN
Rural Infrastructure Support PNPM-Mandiri
PEDOMAN PELAKSANAAN

BAB 7 PENUTUP

Pedoman Pelaksanaan ini diharapkan dapat menjadi pegangan bagi seluruh
pelaku yang terkait dalam implementasi Rural Infrastructure Support-Program
Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri (RIS–PNPM) Mandiri pada
berbagai tingkatan.
Hal-hal yang menyangkut teknis pelaksanaan di lapangan dapat dilihat pada
Buku Petunjuk Teknis Sektor.

Related docs