Lettre d’introduction au Rapport annuel 2008 de la coordination L’Equipe Pays au Cameroun est constituée de 17 agences de l’ONU basées à Yaoundé (Banque Mondiale, CEA-AC, FAO, FMI, HCR, OIT, OMS, ONUDI, ONUSIDA, PAM, UIT, UNDP, UNESCO, UNFPA, UNICEF, UNIFEM) et une à Douala (SFI). Des changements de personnel au niveau des agences ont eu un impact sur la marche des activités opérationnelles de coordination. Il s’agit de l’arrivée de nouveaux représentants de sept (07) agences (UNICEF, PAM, FAO, UNFPA, OMS, ONUSIDA, ONUDI) au cours de 2008 et du départ du Coordonnateur Résident, Madame Sophie de Caen en mars de l’année 2008. Ce départ a laissé le poste de Coordonateur Résident (CR) vacant jusqu’à la fin de janvier 2009 lorsque le nouveau CR/RR, Monsieur Thierry Mertens est arrivé. Trois agences ont assuré à tour de rôle l’intérim de la coordination. Cette situation a donné l’occasion à chaque membre de l’Equipe Pays de s’approprier de certaines activités de coordination en fonction des urgences et de maintenir une dynamique Equipe Pays. Toutefois, l’absence d’un Coordonnateur Résident titulaire a contribué au ralentissement de la mise en œuvre des activités du plan de travail de la coordination. Sur le plan politique, l’année 2008 a été marquée par le règlement pacifique et définitif du conflit frontalier opposant le Cameroun au Nigéria au sujet de la péninsule de Bakassi. La rétrocession définitive de Bakassi au Cameroun a eu lieu le 14 août 2008, date fixée par la Cour Internationale de Justice. L’Equipe Pays a accueilli la visite du Représentant Spécial du Secrétaire Général (RSSG) de l’ONU pour l’Afrique de l’Ouest, Monsieur Said Dijinit, Président de la Commission Mixte Cameroun/Nigéria pour le règlement du différent frontalier sur la péninsule de Bakassi et apporté son appui à la tenue de deux sessions de la Commission Mixte Cameroun-Nigéria. La visite du RSSG a été l’occasion pour l’Equipe Pays de mener une réflexion sur les possibilités d’assistance conjointe avec l’Equipe Pays du Nigéria. L’Equipe Pays du Cameroun s’est engagée à apporter un soutien aux efforts du gouvernement à travers des actions de mobilisations des ressources et la mise en place d’un programme conjoint dans le cadre des actions de développement qui seront initiées en faveur des populations de la zone rétrocédée. L’environnement socio-économique du Cameroun a été marqué par les effets de la crise alimentaire et financière mondiale avec comme conséquences la crise sociale de février 2008 qui a engendré des émeutes. Le même mois, le Cameroun a dû gérer l’arrivée massive des réfugiés tchadiens. Cette situation qui n’a pas été sans effets sur la conduite des activités de développement et de renforcement des capacités des agences du système des Nations Unies, a également été l’occasion pour l’Equipe Pays de se mobiliser pour réfléchir sur une position commune à adopter dans les actions de plaidoyer auprès du gouvernement en faveur des mesures à prendre au niveau national facilitant l’approvisionnement en denrées alimentaires pour les populations réfugiées. Réforme des Nations Unies et Progrès accomplis 1. Efficacité de l’aide et Déclaration de Paris Le système des Nations Unies a poursuivi ses efforts d’alignement aux processus nationaux en 2008 notamment à travers la participation au processus de rédaction du DSRP 2ème génération (rencontres trimestrielles et consultations participatives). La participation des agences du système des Nations Unies aux différentes consultations nationales organisées par le gouvernement dans le cadre des travaux de revue du DSRP a permis de sensibiliser et d’assurer la prise en compte des OMD et l’intégration de l’approche genre aux différentes stratégies identifiées en vue de réduire la pauvreté au Cameroun. Dans le domaine de l’efficacité de l’aide, l’Equipe Pays a apporté un appui au gouvernement pour sa participation à l’enquête 2008 sur le suivi de la mise en œuvre des indicateurs de la Déclaration de Paris. La coordination de la collecte des données assurée au niveau du système des Nations Unies a permis de fournir au gouvernement l’essentiel des informations sur l’aide chiffrée apportée par les agences des Nations Unies présentes au Cameroun. La contribution du SNU est allée plus loin en transmettant les commentaires qualitatifs sur la situation de l’aide au Cameroun. Ces commentaires ont permis à l’OCDE dans le cadre de l’enquête 2008, de rédiger un chapitre pays sur le Cameroun qui a été publié dans le rapport final de l’enquête présenté au forum de Haut Niveau d’Accra en septembre 2008. Le système des Nations Unies a continué d’assumer la présidence du Comité Multi Bailleur (CMB) en 2008 à travers le Coordonnateur Résident et le PNUD a hébergé le secrétariat du CMB. Le CMB a consolidé les efforts d’harmonisation entre Partenaires Techniques et Financiers (PTF) sans qu’il y ait toutefois progression au niveau de l’appropriation et de l’alignement.
Le SNU a finalisé l’étude sur la macro évaluation de l’environnement de la gestion des finances publiques au Cameroun en vue de l’application de l’Approche Harmonisée de Transfert de Fonds (HACT en anglais). Les résultats de cette évaluation ont permis d’identifier un besoin de renforcement des capacités de certaines institutions publiques à recevoir et gérer l’aide au développement. Le niveau d’application de HACT au sein du SNU par les agences est néanmoins estimé à moins de 10% actuellement. 2. CCA/UNDAF et Programmes conjoints Concernant la programmation et la mise en œuvre des programmes conjoints, l’Equipe Pays a innové en 2008 et avancé dans son objectif visé dans l’UNDAF 2008-2012 d’établir un programme conjoint dans la partie septentrionale du Cameroun. En effet et suite à l’initiative du gouvernement pour la mise en place du projet ‘’Millenium Village’’(MV) au Cameroun, l’Equipe Pays s’est mobilisé et proposé d’apporter son appui à cette initiative dans le cadre d’un programme conjoint. Le processus participatif d’élaboration du document de projet sur MV a impliqué, le personnel technique des agences du SNU engagées ainsi que les partenaires du ministère en charge de la planification du gouvernement lors de missions sur le terrain. Ces missions ont permis d’accroître les efforts des agences à la programmation commune et aussi à entamer des réflexions sur les arrangements administratifs et financiers possibles pour faciliter la mise en œuvre de ce programme conjoint. Dans le domaine du VIH/SIDA, l’Equipe Pays a procédé au courant de l’année à la validation du document sur le programme conjoint sur le VIH/SIDA. Les agences ont également fourni des efforts pour travailler de manière coordonnée sur le terrain. C’est le cas des agences telles que le HCR, l’UNICEF, l’UNFPA et récemment le PNUD ainsi que la Coordination du SNU qui partagent les données et informations collectées sur le terrain à la frontière entre le Cameroun et la République Centrafricaine (RCA) y compris les populations Mbororos, pour soutenir le gouvernement dans ses actions de lutte contre la pauvreté et d’assistance aux populations et groupes vulnérables. En ce qui concerne les progrès en vue de la mise en œuvre de l’UNDAF, le processus de sa revue n’a été lancé qu’en décembre 2008 et se poursuit à ce jour. 3. Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) L’objectif annoncé d’avoir à la fin de l’année 2008, un nouveau rapport sur les OMD n’a pas pleinement atteint. Néanmoins, les données ont été collectées, traitées et le processus de rédaction du rapport est actuellement en cours. 4. Services communs Le niveau de réalisation des activités prévues en matière de services commun est faible en raison du démarrage tardif des activités du Groupe Technique Opérations (GTO). Des circonstances importantes survenues au cours de l’année notamment l’absence du Coordonnateur Résident ainsi que celle du Président du GTO, en sont les principales causes. L’état des lieux de la mise en œuvre des services communs au 31 décembre 2008 se résume ainsi qu’il suit : Bilan 2008 Activités Négociations avec les compagnies de téléphonie mobile Harmonisation des pratiques en matière de per diem pour les partenaires du gouvernement Mise à jour de la liste des agences de voyage et tarifs négociés sur les itinéraires utilisés habituellement par les agences Dispensaire médical Indicateurs Protocole signé Non réalisé Résultats
Circulaire interne signée par Non réalisé (la finalisation de ce le coordonnateur processus a été mis en attente de la réaction du gouvernement sur le rapport d’étude conduite à cet effet) Liste des agences de voyage Non réalisé agrées disponible et protocole signés Dispensaire opérationnel En cours (local et fonds mobilisés) En cours
Négociations avec les compagnies Liste des avantages et pétrolières (Carburantes et lubrifiants) services est disponibles et
appliquée Harmonisation du traitement des services en matière de TVA, privilèges et immunités pour les agences du SNU Sélections des autres fournisseurs et prestataires divers (y compris Pouch, Achat des biens et services) Etude sur la possibilité d’établir une U.N. House Le processus a démarré autour d’un dialogue avec le gouvernement pour élaborer un manuel de procédures à cet effet Non réalisé
Rapport d’étude disponible
Non réalisé. Toutefois, une action collective a démarré pour la recherche de locaux communs pour quelques agences initialement.
La crise politique qu’a connue le Tchad, pays voisin du Cameroun a été une occasion pour les agences de Nations Unies de se mobiliser pour apporter assistance au processus d’évacuation des réfugiés tchadien. Des réunions régulières de coordination humanitaire ont permis la concertation avec le gouvernement en vue de mobiliser les ressources pour apporter assistance aux populations du Nord Cameroun affectées par les conséquences de l’arrivée massive des réfugiés. 5. Plan de travail 2009 Afin d’améliorer la pertinence et l’efficacité de l’intervention du Système des Nations Unies au Cameroun en 2009, l’établissement du plan de travail annuel a mis l’accent sur la synergie d’actions de l’Equipe Pays pour apporter un appui efficace en vue de la réalisation des priorités nationales telles qu’énoncées dans les documents stratégiques nationaux (Vision 2035 et DSRP II du Cameroun). Une attention particulière est accordée aux efforts à fournir pour l’atteinte des résultats programmés en vue de contribuer à la mise en œuvre de l’UNDAF. Les activités planifiées s’articulent comme suit : Re-positionnement stratégique aux côtés du gouvernement et des partenaires pour augmenter la pertinence des activités du système des Nations Unies et appuyer l’appropriation et l’alignement des activités. Développement d’une feuille de route (Plan de travail annuel) pour la mise en œuvre de l’UNDAF. Développement d’outils innovants pour le Suivi/Evaluation de l’UNDAF, et outils applicables à l’évaluation des programmes conjoints. Elaboration d’un programme conjoint de développement local à Bakassi. Mise en œuvre coordonnée des activités des programmes conjoints élaborés (Village du Millénaire, VIH/SIDA, Programme humanitaire et gestion de crise dans le Nord et l’Est du Cameroun). Relance du dialogue entre agences et avec le gouvernement sur les décisions d’appropriation et d’alignement de la Déclaration de Paris ; ainsi que sur l’établissement des services communs (locaux communs). Plaidoyer en faveur de l’application des approches transversales telles que le genre, l’approche Droits Humains, mais aussi par rapport aux efforts à déployer pour l’utilisation des systèmes nationaux notamment l’application du HACT. Proposition d’intégration d’un volet d’évaluation des performances de la contribution du personnel des agences à l’action commune du système des Nations Unies. ce qui permettra d’augmenter la responsabilisation, la transparence et l’imputabilité.
Pour garantir le sens de la responsabilité de l’ensemble de l’Equipe Pays vis-à-vis du plan de travail annuel et partant de son appropriation, un accent particulier a été mis sur la formulation des indicateurs. La tendance étant d’avoir moins d’indicateurs, et que ceux retenus soient les plus fédérateurs possibles en vue de refléter les progrès réalisés conformément aux engagements pris par les uns et des autres tant au niveau des résultats de coordination qu’au niveau de ceux des agences. 6. Capacités de coordination et perspectives Le faible taux de mise en œuvre du budget de la coordination en 2008, s’explique par l’absence du Coordonnateur Résident pendant neuf mois, la faible capacité de l’Unité coordination en termes de ressources humaines (départ du chef d’unité et un staff opérationnel), en plus des changements/renouvellement au niveau de l’Equipe Pays. Le manque de leadership au sein de l’Equipe Pays en l’absence du Coordonnateur Résident a limité le travail de coordination à la gestion des affaires courantes. En outre, la survenue au cours de l’année de deux situations de crise importantes ont réorienté une grande partie de la l’action de l’Equipe Pays. Ce contexte
d’instabilité sous-régional pourrait empirer au cours de 2009 et de ce fait poser d’autres défis considérables au travail à l’échelle nationale. La situation et les besoins de la coordination au niveau national en 2009 sont très différents par rapport à ceux de 2008 dans la mesure où une nouvelle dynamique de la coordination doit être enclenchée dans un contexte de défis considérables à commencer par le dialogue avec le gouvernement. La configuration du personnel de la coordination telle que proposée dans le plan de travail annuel 2009 reflète cet esprit.