Raport cu privire la seminarul “Perfecţionarea serviciului public prin managementul eficient al resurselor umane”, desfăşurat la Chişinău, Republica Moldova pe 28-29 martie 2008 Organizarea seminarului a fost o iniţiativă comună a Băncii Mondiale şi a Guvernului Republicii Moldova. Principalul organizator din partea Guvernului a fost Şeful Adjunct al Aparatului Guvernului, care este responsabil de reforma administraţiei publice şi dezvoltarea coordonării procesului de politici din cadrul Guvernului. Seminarul respectiv a fost finanţat din Grantul pentru Studii al Băncii Mondiale, care a acoperit cheltuielile pentru participarea experţilor internaţionali din cadrul guvernelor altor ţări, Programului UE SIGMA/OCDE şi Băncii Mondiale. Guvernul Republicii Moldova a acoperit cheltuielile pentru facilităţi, interpretare în timpul seminarului şi masă pentru participanţi. Participanţi: La seminar au participat în jur de 90 de persoane, inclusiv miniştri, viceminiştri, reprezentanţi ai Parlamentului, şefi ai agenţiilor guvernamentale şi a serviciilor resurse umane şi a altor structuri cu funcţii în domeniul resurselor umane din serviciul public la nivel central şi ministerial. Experţii au vorbit în mod comparativ despre experienţa Lituaniei, Albaniei, Germaniei, Austriei, SUA şi OCDE. Aspecte de interes general: Mass-media a fost interesată de evenimentul respectiv şi de chestiuni ce ţin de selectarea competitivă în bază de merit, de statutul managementului resurselor umane în Moldova în comparaţie cu cel din ţările membre ale UE, de sistemul de remunerare, corupţie şi conflictul de interese, precum şi de armonizarea proiectului de lege cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, care este în prezent examinat în Parlament, cu bunele practici ale UE. Receptivitate: Seminarul respectiv a oferit Guvernului Moldovei o oportunitate de a învăţa din experienţa comparativă în practicile din serviciul public şi din managementul resurselor umane, din discuţiile asupra unor aspecte cheie, din discuţiile în grup cu participarea experţilor şi din recomandările experţilor oferite la finalul evenimentului. Deşi începutul seminarului a fost mai mult o comunicare într-o singură direcţie de la experţi la oficialii guvernamentali, spre mijlocul şi, în special, spre sfîrşitul seminarului, participanţii au devenit foarte activi, reflectînd puntele slabe ale practicilor actuale de management în serviciul public şi de management al resurselor umane şi identificînd un şir de probleme care trebuie soluţionate printr-o politică de management al resurselor umane care urmează a fi elaborată de Guvern. Conţinut: Au fost abordate (prin prezentări şi discuţii) următoarele aspecte: serviciul public şi bunele practici de management de personal în ţările OCDE; practicile şi problemele actuale în serviciul public din Republica Moldova; sisteme de management al serviciului public la nivel central; sisteme competitive de numire în funcţie în bază de merit; corelarea dintre avansarea în carieră şi managementul performanţei;
1
instruirea funcţionarilor publici în baza necesităţilor pentru ca abilităţile lor să corespundă sarcinilor organizaţionale; managementul disciplinei funcţionarilor publici, conflictul de interese şi promovarea eticii; sisteme de remunerare transparente şi motivaţionale; aşteptările funcţionarilor publici la încadrarea în serviciul public; aşteptările angajatorilor referitor la performanţa serviciului public; interfaţa între unitatea centrală de management în serviciul public şi serviciile resurse umane din autorităţile publice.
Rezultat: Experţii şi participanţii au recunoscut că în timpul seminarului au fost abordate un şir de aspecte importante, au fost prezentate un şir de practici de care Guvernul Republicii Moldova ar trebui să ţină cont la dezvoltarea practicilor de management a resurselor umane în corelare cu legea cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public şi a fost oferită asistenţă în identificarea unor chestiuni relevante pentru viitoarea strategie de management al resurselor umane. Pentru prima dată în ultimii 7 ani participanţii au avut şansa să discute în cadrul unui astfel de forum deschis şi reprezentativ despre problemele care reduc eficienţa activităţii funcţionarilor publici. Planuri pentru viitor: Aparatul Guvernului consideră că asemenea seminare cu privire la aspecte mai specifice ar fi utile pentru dezvoltarea viitoare a serviciului public. Unul din aceste aspecte este sistemul de remunerare a funcţionarilor publici. Un alt subiect pentru discuţii ar putea fi managementul performanţei. Guvernul a solicitat ca materialele pentru seminar să fie editate într-o broşură ca referinţă pentru şefii din serviciul public şi formatorii din administraţia publică. Concluzii: Pentru a crea un serviciu public eficient, trebuie de îndeplinit mai multe condiţii, printre care: separarea clară a sferelor politice şi administrative în lege şi în practică; recrutarea competitivă în serviciul public în bază de merit; evitarea politizării serviciului public (motive politice privind numiri în/ şi eliberări din funcţii); crearea unor condiţii normale de muncă, inclusiv: o ore şi sarcină normală de muncă; o raţionalizarea distribuirii funcţiilor pentru a face angajarea în serviciul public atractivă, iar bugetul suficient; o clarificarea sarcinilor în baza fişelor de post care nu trebuie să fie doar elaborate şi introduse, dar şi respectate de şefi; o introducerea unei grile salariale atractive, cu ajutorul căreia vor fi apreciate meritele deosebite, care ar fi competitivă cu sectorul privat pentru poziţiile comparabile şi care ar face diferenţă între funcţionarii cu performanţă înaltă şi cei cu performanţă scăzută; o corelarea între promovarea în carieră şi performanţă; o ridicarea nivelului de răspundere pentru rezultatele obţinute prin introducerea sistemelor de management al performanţei; o perfecţionarea instruirii în serviciul public în baza necesităţilor;
2
o consolidarea rolului managementului resurselor umane pentru a asigura corespunderea politicii de personal cu strategia organizaţională, dezvoltarea eficientă a abilităţilor şi promovarea în carieră, asigurînd motivarea prin fişe de post mai bine elaborate, prin delegarea responsabilităţilor; şi o crearea unei unităţi de management la nivel central pentru elaborarea politicilor de personal, pentru impulsionarea implementării legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public şi pentru oferirea suportului necesar reformelor în proces de implementare. Finanţare: Banca Mondială a acoperit cheltuielile pentru călătoria şi diurnele experţilor străini - suma totală a suportului oferit este de US$ 13,000+. Din Fondul finduciar multidonator au fost finanţate aranjamentele de logistică în sumă de US$ 12,000+.
3
Anexă: Mesajele-cheie comunicate de practicienii invitaţi să contribuie la dezvoltarea politicii de personal: Filloreta Kodra (Albania): Mesaj cu privire la managementul serviciului public la nivel central: “Pentru a reuşi, reforma administraţiei publice are nevoie de liderism şi angajament politic. O unitate centrală de management trebuie să se afle în centrul guvernului pentru că reforma administraţiei publice este (i) un proces politic; (ii) atinge toate părţile guvernului şi (iii) este în legătură cu toate reformele guvernamentale în curs de realizare”. Lina Daujotaite (Lituania): Mesaj cu privire la selectarea competitivă: “Selectarea celor mai buni candidaţi pentru o poziţie vacantă în serviciul public este una din cele mai importante sarcini în managementul resurselor umane. Calitatea recrutării influenţează profesionalismul, fiabilitatea şi stabilitatea serviciului public, precum şi încrederea în serviciul public. Astfel, este important ca sistemul de recrutare în serviciul public să se bazeze pe merit şi concurs deschis, care ar asigura/garanta legalitatea, transparenţa şi dreptul la oportunitate egală.” Gary Reid (SUA, Banca Mondială): Mesaj cu privire la avansarea în carieră şi managementul performanţei: “Managementul performanţei resurselor umane nu funcţionează de unul singur şi trebuie inclus în practicile de management şi politici axate pe performanţă. Politicile şi practicile de management al personalului trebuie să realizeze legătura între perspectivele de carieră şi performanţă în două moduri: (i) transformarea carierei într-o opţiune atractivă şi (ii) asigurarea dependenţei dintre avansarea în carieră şi performanţa posibilă în viitor”. Anke Freibert (Germania): Mesaj cu privire la instruirea în serviciul public: “Toţi funcţionarii publici, nu doar şefii, au nevoie de instruire. Trebuie să se efectueze evaluarea necesităţilor de instruire. O reformă a administraţiei publice poate să dea rezultate doar dacă personalul este instruit în implementarea acesteia. Deci, instruirea şi reforma merg într-un pas. Conţinutul instruirii trebuie armonizat atunci cînd sînt implicaţi diferiţi donatori. Nu este bine de acceptat toate tipurile de instruire recomandate de donatori dacă ele nu corespund planurilor proprii de reformă la acel moment. Instruirea în baza unor necesităţi de viitor nesigure nu are rost”.
4
Peter Reinberg (Austria de Sus): Mesaj cu privire la disciplină şi etică: “Administraţiile publice trebuie să se preocupe permanent de disciplină şi etică. Desigur că legile şi codurile de conduită au un rol esenţial în stabilirea unui cadru pentru funcţionarii publici, dar cultura onestităţii şi transparenţei, justiţiei şi integrităţii par a fi mai importante. Liderii politici şi înalţii oficiali poartă responsabilitatea de bază pentru conduita etică a funcţionarilor prin: adoptarea codurilor de conduită; instruirea şi supravegherea colaboratorilor lor; manifestarea exemplelor bune de urmat: verba movent, exampla trahunt; delegarea clară a competenţelor; plasarea persoanei potrivite în locul potrivit; rotaţia oficialilor în posturile „sensibile””. Peter Reinberg (Austria de Sus) cu privire la sistemul salarial: Un sistem salarial modern trebuie să fie: în bază de poziţie, iar poziţiile să se clasifice conform unor criterii analitice precum know-how, soluţionarea problemelor şi nivelul de responsabilitate; egal pentru funcţionarii publici şi contractanţi; o curbă nivelată de la încadrarea în serviciul public pînă la pensionare; stabil, fără trepte pentru conducători; să varieze în dependenţă de performanţă nu mai mult de 5-10%.
Francisco Cardona (Programul SIGMA, OCDE/CE): Mesaj cu privire la valorile şi principiile din serviciul public: “Administraţia publică necesită să promoveze siguranţa legală şi să respecte aşteptările legitime ale cetăţenilor; Serviciul public este deschis şi transparent. Aceasta înseamnă că el permite contestarea deciziilor administrative. Societatea are dreptul să ştie ce face administraţia publică; Administraţia publică trebuie să poarte răspundere în faţa cetăţenilor, mass-mediei şi instituţiilor care controlează funcţionarea administraţiei; Administraţia publică trebuie să utilizeze eficient şi raţional resursele publice şi să atingă rezultate în implementarea politicilor publice ale Guvernului”.
5