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					23 de mayo de 2009
2009 Board of Directors Jeannette Rullán President Vincent Pieri Vice-President Fernando Abruña Past-President Advocacy Director Maria I. Flores Secretary Margaret Van Kirk Treasurer Brenda Martínez Education María Cristina Peña Education Co-Chair Myrene Giuliani Membership Director José Maeso Communications Director Cristina Algaze LEED AP Director Sonia López Tristani Events Director Eduardo Valdés Communications Juan C. De Jesús Advocacy Hugo Rojas E.G.B. Representative

Ponencia del US Green Building Council- Capítulo del Caribe ante la Comisión de Desarrollo Económico, Planificación, Comercio, Industria y Telecomunicaciones de la Cámara de Representantes de Puerto Rico en torno al Proyecto de la Cámara 1649 del 12 de mayo de 2009 (P de S 880) Honorable José Chico Vega Presidente Comisión de Desarrollo Económico, Planificación, Comercio, Industria y Telecomunicaciones Honorable señor Presidente Chico Vega y Honorables miembros de la Comisión de Desarrollo Económico, Planificación, Comercio, Industria y Telecomunicaciones de la Cámara de Representantes de Puerto Rico, comparece ante ustedes al Arquitecto Vincent Pieri, AIA, LEED AP, y actual Vice-presidente del Capítulo del Caribe del US Green Building Council agradeciendo la oportunidad de expresar comentarios al referido Proyecto de la Cámara 1649 del 12 de mayo de 2009 y respetuosamente sometemos: El Consejo de Construcción Verde de los Estados Unidos (US Green Building Council, USGBC por sus siglas en inglés) es la coalición más importante de líderes que a través de la industria del diseño y la construcción trabajan con el fin de promover la construcción y transformación de edificios a que sean ecológicos, lucrativos y lugares saludables para vivir y trabajar. El USGBC es una organización nacional sin fines de lucro establecida en Washington, DC compuesta de diversas organizaciones dirigidas por consenso general que promueve y administra el sistema LEED (Leadership in Energy and Environmental Design) considerado el estándard para la clasificación de edificios verdes. Capítulo del Caribe Desde el 7 de septiembre de 2005, cuando el Capítulo del Caribe del USGBC quedó inscrito en el Departamento de Estado como una organización educativa sin fines de lucro, nos hemos dado a la tarea de impulsar el diseño y construcción de edificios verdes en la regíón. Durante estos casi cuatro años, hemos conseguido reconocimiento de parte del IRS como corporacion sin fines de lucro bajo la Sección 501(c)(3) del Codigo de Rentas Internas Federal, mientras hemos cumplido con todos los requisitos a nivel local. El Capítulo ha logrado atraer múltiples sectores de la industria incluyendo arquitectos, ingenieros, planificadores, arquitectos paisajistas, tasadores, contratistas, educadores, estudiantes, administradores e instituciones privadas y públicas entre otros. Durante su 1er año nuestro capítulo fué el 4to de mayor crecimiento de toda la organización a nivel nacional. Contamos además con un grupo de estudiantes que impulsan estas ideas a nivel universitario organizados bajo el nombre de “Emerging Green Builders” y que a su vez organiza actividades educativas para ese sector y estamos organizando grupos de estudiantes en tres diferentes universidades.

Hon. José Chico Vega, Presidente Página 2 de 5 Comisión de Desarrollo Económico, Planificación, Comercio, Industria y Telecomunicaciones Ponencia del Capítulo del Caribe del US Green Building Council sobre P de la C 1649 de 12 de mayo de 2009 Llevamos a cabo reuniones mensuales del Capítulo el 2do martes de cada mes de 6:00PM a 7:00PM en la Escuela de Arquitectura de la UPR. Durante esta reunion, reconocemos a nuevos miembros y visitantes, discutimos temas de sustentabilidad, planificamos e informamos sobre nuevas actividades y proveemos un espacio de interacción para que los miembros y futuros miembros se conozcan. Ademas, proveemos Seminarios Educativos sobre el tema de la Construccion Sustentable y de la Sustentabilidad en general. Reiteramos nuestra misión de ser, dentro de la Región Caribeña, la coalición más importante en los sectores públicos y privados promoviendo la planificación, diseño construcción, operación y mantenimiento de edicifios ambientalmente responsables, costo efectivos, productivos y saludables para vivir, aprender y trabajar. Además nuestra misión principal es proteger el interés Público y del Ambiente. Ese es nuestro Norte al presentar esta ponencia, lo cual está en acorde con la política publica del Gobierno de PR segun establecida por la Junta de Planificacion citada en su misión: “Promover un balance entre el desarrollo, conservación, protección y preservación del ambiente natural, el mejoramiento de la calidad de vida de nuestros ciudadanos y el avance económico dentro del contexto de un desarrollo sostenible con la ayuda y participación de los puertorriqueños”; y articulada en su visión de: “Enfrentar los retos para el desarrollo de una sociedad basada en una economía sostenible, conservando y protegiendo nuestro ambiente para beneficio de las generaciones presentes y futuras.” El SISTEMA ACTUAL DE PERMISOS“ Concurrimos con que los procedimientos y sistemas para la evaluación y aprobación de permisos no es eficiente y necesita cambios. Muchos de nuestros miembros son profesionales que día a día se encuentran con situaciones que nos lleva a pensar que el requerir los permisos no es la controversia, sino la burocracia e ineficiencia que a veces los rodea lo que ocasiona el problema. Es frustrante operar bajo un sistema de permisos que entre otras cosas pudiera presentar los siguientes escenarios: (1)Se pierden o extravian documentos en las agencias y hay que someterlos dos y a veces hasta tres veces; (2)Técnicos evaluadores no capacitados, que no conocen la reglamentación vigente; (3)Suspensión de evaluación de permisos porque el técnico está de vacaciones y no hay ningún reemplazo capaz de substituirlo; (4)Agencias con requistos contradictorios entre ellas; (5)Papelería innecesaria; (6)Solicitud de información a diseñadores que no les corresponde porque no caen dentro de su marco de responsabilidad ni acción; (7)Peticiones absurdas; (8)Displicencia en el trato de oficiales de permisos en la ARPE cuando se indaga el status de los proyectos. Sin embargo, aun enfrentando y conociendo la realidad del trámite, nos preocupa que estos intentos de reformar el proceso de permisos en realidad busquen burlar el proceso adecuado de analisis y adjudicacion. Todo esta reforma se hace alegando la agilizacion del proceso, algo a lo cual nadie se puede oponer. Tenemos que diferenciar entre mejorar el proceso de otorgación de permisos versus cambiar las políticas públicas establecidas. SOBRE EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Y OBJETIVOS DE LA LEY: En los Objetivos de la Ley se declara que se propone colocar a Puerto Rico a la “vanguardia para la inversión de capital para el beneficio del pueblo”. Toda esta sección presupone que la crisis económica actual y el problema de competitividad son una relación causal directa del sistema de otorgación de permisos. Esto es una aseveración altamente cuestionable y no se justifica con las cifras citadas en la exposición de motivos, y un ejemplo de esto presentaremos adelante. Es procupante que se enfoca la protección ambiental y los recursos naturales como antepuesta al desarrollo declarando a la nueva estructura como logrando un “verdadero balance” entre el desarrollo económico y la protección de nuestros recursos. Se ha probado atraves del tiempo y

Hon. José Chico Vega, Presidente Página 3 de 5 Comisión de Desarrollo Económico, Planificación, Comercio, Industria y Telecomunicaciones Ponencia del Capítulo del Caribe del US Green Building Council sobre P de la C 1649 de 12 de mayo de 2009 es la vision mundial que ambas tienen que estar a la mano, no una a expensas de la otra. Sin ambiente saludable, no podrá haber desarrollo. En la página 5, la exposición de motivos señala comparando el renglón de la Construcción en Puerto Rico entre el 2008 contra el 1999. Sin embargo, comprando dos décadas usando los precios reales sin tomar en consideración la inflación, etc. Esta comparación, para que sea valida, se debe hacer cambiando a Precios constantes de 1956, según lo hace la Junta de Planificacion (datos que utilizamos para construir la tabla que aqui se reproduce). Al hacer ese ejercicio vemos que en la pasada década la industria de la construcción nunca ha sobrepasado el 12% del valor total del Producto Bruto de Puerto Rico, en el informe se cita que en el 99 aportó un 17.1%. Esta cifra es más que cuestionable, segun se presenta en esta tabla, con datos de la Junta de Planificacion. Asimismo, recomendamos que con tiempo se revisen todas las cifras para que tengamos una idea clara y real de la situación y no se den por buenas las citadas en el Proyecto que justifican la necesidad de la Ley. Por falta de tiempo no podemos verificar todas las mencionadas, pero recomendamos que el personal técnico del lo haga.
Renglon de Construcción dentro del Producto Bruto en Puerto Rico, 1999-2008 a Precios constantes de 1956
(En millones de dólares, para poder compar efectivamente una década contra otra) 100% 90% 80% Valor en Porciento 70% 6,300.1 6,487.1 6,585.1 6,702.7 6,886.2 7,019.6 7,055.5 6,918.8 6,742.4 60% 50% 40% 30% 20% 971.7 989.7 943.8 906.6 915.8 853.1 760.1 702.3 640.3 10% 0% 1,000.5 6,562.6 PRODUCTO BRUTO Construcción

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006r 2007r 2008p

Fuente: Junta de Planificación, Programa de Planificación Económica y Social, Subprograma de Análisis Económico.

PLAN DE USO DE TERRENOS DE PUERTO RICO (PUT) . Nos preocupa que con la aprobación de ésta Ley se intensificará el deterioro en usos de terreno y protección ambiental, particularmente en ausencia de un Plan Uso Terrenos (PUT) que establezca la política publica y no las variaciones, (consultas de ubicación) como se están llevando a cabo actualmente. El propósito del PUT es clasificar y ordenar el territorio definiendo las áreas como urbanas, urbanizables, rústicas, con designación especial o desarrolladas en la ruralía con el fin de atender conflictos, superar retos y maximizar el aprovechamiento de los suelos. Además de

Hon. José Chico Vega, Presidente Página 4 de 5 Comisión de Desarrollo Económico, Planificación, Comercio, Industria y Telecomunicaciones Ponencia del Capítulo del Caribe del US Green Building Council sobre P de la C 1649 de 12 de mayo de 2009 establecer las políticas públicas y normas que gobiernen el uso del suelo por tipo de clasificación, parte de este trabajo desarrollará mecanismos de evaluación y fiscalización para la adecuada implantación del PUT. PARTICIPACION CIUDADANA Esta Ley resulta efectivamente en la exclusión de la participación ciudadana de los procesos de otorgamiento de permisos de usos de terrenos. Esto es en contra de todos los principios de sustentabilidad donde las comunidades son parte importante en el proceso de Planificación en el Siglo 21, no marginados de este. La creación de la Junta Apelativa de Permisos donde para que el Tribunal Supremo pueda detener un permiso se debe prestar una fianza y demostrar daños es sumamente preocupante. La imposición de costas y sanción económica en casos de “frivolidad” supone un análisis exhaustivo que probablemente intimide a quienes legitimamente tengan argumentos valiosos para cuestionar una otorgación de permisos. El estudio exhaustivo supone un tiempo de análisis que probablemente no existirá al momento de haberse aprobado u otorgado algun permiso. Nuevamente, las apelaciones ante la JAP están sujetas a términos jurisdiccionales (30 días) y no se puede dejar sin efecto el permiso otorgado salvo que se pague una fianza y demostrar daños irreparables, lo cual acaba limitando derechos a los ciudadanos. Pero no tan solo a los ciudadanos, sino que se pretende que para que el Tribunal Supremo pueda paralizar el efecto del permiso también debe prestarse fianza y demostrar daños. (Art. 13.3). Se presume una infalibilidad irreal en este proceso. ESTRUCTURA COMPLEJA: La ley crea una estructura sumamente compleja, de varios componentes que puede resultar inoperante. Además no está claro la participación de las Agencias cuyas leyes orgánicas definen su participación en el proceso de permisología y sus deberes ministeriales . Se propone centralizar todo permiso relacionado a uso y desarrollo de terrenos. Se propone centralizar también el otorgamiento de varias certificaciones y los endosos. Nuevamente, esta compleja estructura es preocupante que se desarrolle apresuradamente, sin pensarla bien y que acabe creando mas un caos que lo que propone resolver. Proponemos se le de a esta nueva estructura más pensamiento, creando un grupo de trabajo que pueda analizar bien todas las ramificaciones posibles y programa como se pudiera llevar cabo, quizás en fases el movimiento hacia este nuevo modelo. La función que hasta ahora las distintas agencias desempeñan en virtud de los “endosos”, se centraliza también en virtud de los llamados “Gerentes de Permisos” que son seis y que aparentemente sustituyen al DRNA, ADS, Departamento de Salud, Cuerpo de Bomberos, etc. Es preocupante lo que pareciera ser una presunción de “infalibilidad” de las decisiones tomadas, y el traspaso de la facultad pública a ciertos profesionales privados con toda presunción de validez y finalidad otorgada a los permisos o certificaciones que otorguen. Un sistema de contrapesos de medidas es necesario para ademas asegurarnos que la decision es la correcta y el funcionario no ha sido comprado o simplemente no ha habido error humano. La creación de los “Profesionales Autorizados” a quienes se le concede autoridad para expedir permisos “ministeriales” y a emitir certificaciones tiene serias implicaciones y riesgos,. Estos son sobre responsabilidad de lo que en inglés se denomina como “Health, Safety and Welfare” implícitas en la otorgación de permisos relacionadas a proyectos de desarrollo y construcción y la base de TODOS los códigos de construcción son enormes.

Hon. José Chico Vega, Presidente Página 5 de 5 Comisión de Desarrollo Económico, Planificación, Comercio, Industria y Telecomunicaciones Ponencia del Capítulo del Caribe del US Green Building Council sobre P de la C 1649 de 12 de mayo de 2009

(Potenciales escenarios: "Venta de Permisos al mejor postor". Compra de permisos a quien ofrezca el menor costo por el servicio. "Baratillo de permisos esta semana...aprovecha esta oferta, por tiempo limitado"...) MUNICIPIOS Se le quita facultad a los municipios de otorgar permisos, excepto aquellos que ya la tengan, esta es preocupante para municipios que estan en Plan de Desarrollo de los Planes de Ordenamiento Territorial. PROCESO DE EVALUACION AMBIENTAL En cuanto el proceso de consideración de los aspectos ambientales y de salud, se desplaza al Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (DRNA) de su labor ministerial con la creación de los Gerentes de Permisos. (Art. 3.1). Se relega así al DRNA a verificar el cumplimiento con permisos ya otorgados.. Por otro lado, se crea una División de Evaluación de Cumplimiento Ambiental que vendría a desempeñar el rol que ahora tiene la JCA en la evaluación y determinación del cumplimiento con la Ley sobre Política Pública Ambiental: ¿duplicación de tareas? Conclusión Nos preocupa que estos intentos de reformar el proceso de permisos que realmente buscan burlar el proceso adecuado de analisis y adjudicacion. Y todo esto se hace alegando la agilizacion del proceso, algo a lo cual nadie se puede oponer. Por todo lo anteriormente expuesto, recomendamos que no se apruebe este Proyecto de Ley 1649 según ha sido radicado. Respetuosamente, Vincent Pieri, AIA, LEED AP Vice-Presidente US Green Building Council- Capítulo del Caribe


				
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