Estrategia de cooperación de ADD 2008 - 2010
Preámbulo Este es la tercera estrategia de La Asociación Danesa de Discapacitados (ADD). La primera estrategia de cooperación cubrió el período de 2002 a 2004. ADD elaboró su primera estrategia de cooperación en 2002. Fue elaborada por la secretaría de cooperación y posteriormente aprobada por el Consejo de ADD. La segunda estrategia cubrió el período de 2005 – 2007 y fue elaborada por la secretaría de cooperación conjunto con la comisión de cooperación, este fue también aprobado por el Consejo de ADD. La primera y la segunda como este estrategía cubren solamente pocos años. Este a sido a proposito ya que el contexto en los paises de cooperación es cambiante y hay necesidad de realizar ajustes. Como utilizar la estrategia Un documento de estrategia es una herramienta para las personas que a diario tienen que tomar decisiones relacionadas al trabajo de cooperación. El documento describe y da criterios para las diferentes áreas de la cooperación. La estrategia es un instrumento para elegir el campo y areas de acción, pero también describe áreas donde la estrategia no permite trabajar. La estrategia en otras palabras es un documento que da los niveles políticos correspondientes de ADD y la posibilidad de ejercer influencia en el trabajo de cooperación de ADD. Además de esta estrategia principal se va a elaborar otras estrategias menores por ejemplo el trabajo de información, y areas de trabajo como por ejemplo formación de capacidad, género y juventud. Además hay áreas que no se describen en el documento, donde las personas que trabajan con la cooperación tienen que utilizar su experiencia y buen sentido y apoyarse como por ejemplo con la estrategia de DSI. La construcción de la estrategia. Este etrategia de cooperación tiene tres elementos 1. Objetivos generales de la cooperación de ADD 2. El trabajo en Dinamarca 3. El trabajo en el sur La primera parte explica los objetivos de la cooperación de ADD, cuales es la visión que tenemos de la cooperación y las exigencias que nos hacemos a nosotros mismos. La segunda parte trata del trabajo en Dinamarca. ¿Como vamos a anglar el trabajo de cooperación en la asociación? ¿Como vamos a organizar el trabajo, cual es el papel que tiene el secretariado y la comisión de cooperación? y como se puede utilizar los voluntarios en el trabajo. La tercera y última parte trata de como el trabajo de cooperación se va a implementar en los paises de cooperación. ¿Podemos iniciar trabajo en paises nuevos, y cuales serán las exigencias en este caso? ¿Cual será el focus del trabajo de los diferentes paises?
1. Objetivos de la cooperación
Objetivos generales del trabajo de cooperación de ADD ADD trabaja en la promoción de la equiparación de oportunidades e integración plena de personas con discapacidad, para que podamos participar en todos los aspectos de la vida social. Esto debe ser en base a las normas uniformes de las Naciones Unidas y la convención de las Naciones Unidas de las personas con discapacidad. Esto significa: ‐ Promover la integración de personas con discapacidad en todos los aspectos de la vida, incluyendo en esto el mercado laboral, el sistema de educación, la familia y la vida cultural. ‐ Sensibilizar a la sociedad respeto a las necesidades especiales de las personas con discapacidad, y hacer énfasis en todo lo que las personas con discapacidad realmente son capaces de hacer ‐ Trabajar por mayor accesibilidad física en la sociedad. ‐ Fortalecer a organizaciones de personas con discapacidad en los países en vía de desarrollo, para que puedan defender los intereses de las personas con discapacidad inclusive trabajar en asuntos de derechos humanos a todos los niveles. ‐ Que las asociaciones de PCD sean accesibles para todos los grupos de personas con discapacidad por ejemplo que integren e involucren mujeres con discapacidad, personas con discapacidad severa, niños y jovenes con discapacidad y personas con discapacidad con HIV/SIDA. Promover la integración de personas con discapacidad como un tema transversal en todos los tipos de trabajo de cooperación, sean proyectos de ONGs o proyectos/ programas de DANIDA.
Método: ADD considera, que la mejor manera de apoyar a la persona con discapacidad es a través del fortalecimiento de las asociaciones propias de las personas con discapacidad. ADD ve a las asociaciones de personas con discapacidad como los únicos legítimos representantes de las personas con discapacidad sean estos miembros de una asociación de personas con discapacidad o no. Como punto de partida, ADD siempre colabora con organizaciones manejadas y dirigidas por personas con discapacidad, y nunca puede ser una meta independiente fortalecer otro tipo de organizaciones, como por ejemplo organizaciones para personas con discapacidad o instituciones estatales. ADD no puede dar apoyo a personas con discapacidad de forma individual en países en vías de desarrollo.
ADD desea apoyar a nuestras contrapartes en los países en vía de desarrollo para que puedan ser representantes eficientes y defensores de las personas con discapacidad. ADD considera que todas las ONG y programas gubernamentales daneses que trabajan con la cooperación deben integrar a las personas con discapacidad en sus actividades. Consideramos que eso se logra mejor entrando en un dialogo con ONG daneses relevantes, y en algunos casos afiliarse a estas organizaciones. ADD está trabajando a largo plazo con sus actividades/proyectos, y por eso trabajamos solamente en países que son relativamente estables en su desarrollo. ADD no considera que su papel sea brindar ayuda de emergencia. Estrategia para la colaboración con las contrapartes en el sur. ADD tiene como estrategia trabajar en una relación de colaboración a largo plazo con las contrapartes en el sur de por lo menos 4 años y preferiblemente entre 10 – 15 años. La colaboración será fundada en principios claramente expresados y conocidos por ambas partes, que pueda ser discutido en cualquier momento oportuno. La colaboración tiene que ser revisado por lo menos cada dos años. ADD desea durante 2008 – 2010 mejorar y ampliar nuestra manera de colaboración con nuestras contrapartes. Si ADD decide concluir una colaboración tiene que ser de una manera correcta que de posibilidad a la contraparte de continuar su trabajo. Esto significa: Que ADD notifica el cambio en la colaboración a buen tiempo (1 – 2 años de anticipación) Que ADD al inicio y durante una colaboración informa que la colaboración va a ser por un período definido y un día va a tener su fin. Que ADD trate de acompañar a la contraparte en búsqueda de nuevas fuentes de financiamientos.
Grupo Meta El grupo meta de trabajo de cooperación de ADD, son personas con discapacidad en países que cumplen con la definición del Ministerio de Relaciones Exteriores de países en vías de desarrollo. ADD tiene como grupo meta principal a organizaciones de personas con discapacidad física, pero sí hay argumentos a favor de incluir a otros grupos en un proyecto (por ejemplo sordos o ciegos) esto también es posible. Si grupos que no tienen discapacidad física están incluido en un proyecto, ADD debe tratar de establecer contactos entre estos grupos y sus organizaciones hermanas en Dinamarca u otros países. El aspecto de Género ADD promueve proyectos en países en vías de desarrollo, que brinde igual oportunidades a hombres y mujeres y también igual influencia en el diseño y ejecución del proyecto.
Esto significa: - El aspecto de género tiene que estar incluido en la preparación y en el diseño del proyecto. - La participación de la mujer debe ser evaluada durante el proyecto. - Si en relación al proyecto se forman grupos directivos, consejos etc. en países en vías de desarrollo, es preferible que haya representación equitativa de ambos sexos. - Se debe considerar si se debe formar comisiones de género en relación a proyectos que durante el proyecto puede tomar diferentes iniciativas y monitorear y evaluar el desarrollo en la aréa de género en el proyecto. Eso debe realizarse en el sur. Como la mujer con discapacidad en muchos casos está marginalizada, se pueden tomar iniciativas especiales para luchar contra la discriminación de la mujer. Esto podría ser: ‐ Proyectos, que tienen como objetivo formar grupos de mujeres dentro de las organizaciones apoyadas. ‐ Proyectos que en formas diferentes tratan de fortalecer el papel de las mujeres dentro de las organizaciones de personas con discapacidad. Proyectos de educación y de salud dirigidos especialmente a las mujeres. ‐ Fortalecimiento de redes de grupos de mujeres en un país o en el exterior Objetivos del trabajo del secretariado de cooperación de ADD El secretariado de cooperación debe apoyar, asesorar y acompañar nuestras contrapartes. El secretariado de cooperación debe tener la capacidad de dar aportes importantes a desarrollo de estrategias y politica de cooperación en el ambiente danes de cooperación en relación a defender los intereses de las personas con discapacidad. El secretariado debe apoyar el nivel politico de ADD relacionado el trabajo de cooperación. El secretariado debe apoyar voluntariados que desean trabajar con la cooperación. El secretariado debe garantizar que siempre cumplamos acuerdos con donantes relacionado a informes etc. El secretariado no debe cumplir su objetivos en una forma aislada del resto de la ADD, por lo tanto es una prioridad importante que voluntariados dentro de sus capacidades y posibilidades participar en todas las áreas del trabajo de cooperación y que el trabajo de cooperación continua siendo anclado en ADD como asociación. Se considera todavía que el trabajo de cooperación no debe significar gastos directos para ADD, pero que sea mantenido de apoyo a los proyectos de otro lado. Por lo tanto el personal del secretariado y otros gastos siempre debe ser relacionado a los ingresos de administración que da los proyectos. Si ADD todavía debe tener la capacidad de trabajar en 4 – 5 países y cumplir con los objetivos formulados hay necesidad de alrededor de 4 empleados además de los voluntarios.
2. Construcción de capacidades y anclar el trabajo de cooperación en la Asociación Danesa de Discapacitados.
ADD tiene como estrategia que el trabajo de cooperación tiene que ser ejecutado por una combinación de voluntarios y contratados. Consideramos que el trabajo de los voluntarios es importante como ayuda a: apropiar el trabajo de cooperación entre los afiliados de ADD utilizar las experiencias de ADD en Dinamarca durante más de 75 años. dar posibilidad a los afiliados de ADD a participar activamente en el trabajo de cooperación.
Por lo tanto es la estrategia de ADD que: - en todos los proyectos de ADD debe de involucrar a afiliados nuevos sin experiencias en el trabajo de cooperación. - como una parte del trabajo de la secretaria de cooperación debe realizarse capacitación de afiliados interesados. Eso puede ser de las siguientes maneras: Capacitaciones ejecutadas por ADD Capacitaciones planificadas en coordinación con otras organizaciones. Capacitaciones compradas por ejemplo “La Asesoría de Proyectos”. Estadía temporal en los proyectos ejecutados por ADD. Personas sin experiencias pueden participar en evaluaciones y estudios de líneas de base como asistentes. - En visitas de proyectos siempre debe participar una persona sin experiencia. En la formación de un grupo para viajes a países en vías de desarrollo, siempre hay que priorizar los intereses del proyecto más que enviar afiliados de ADD. En el período 2008 – 2010 el secretariado de ADD y el secretariado de cooperación da prioridad a que el trabajo de cooperación en un grado mayor será integrado como una parte natural en el trabado de ADD. Eso será realizado atraves de: - Contacto y reuniones con circulos especiales de ADD - Involucrar mayores partes de ADD en actividades con las contrapartes. - Realizar un seminario de cooperación una ves al año - Realizar reuniones de diferentes temas - Continuamente realizar trabajo de información dirigido hacia todas las partes de ADD - Aprovechar los experiencias de los dirigentes nacionales y locales de ADD en el trabajo de cooperación - Elaboración de una pagina Web util y un boletín informativo electronico. -
Trabajo de información ADD considera que el trabajo de información es muy importante y debe ser incorporado en cada una de los proyectos, por lo tanto ADD ha elaborado una estrategia de divulgación: 1. Elaborar actividades de información, que involucra más personas en el trabajo de cooperación y cuando sea posible informar ampliamente a los afiliados de ADD 2. Realizar trabajo de incidencia hacia otros ONGs, para que incluyan el tema de la discapacidad en una manera oportuna. 3. Colectar fondos, que puede ser utilizados como puente en los diferentes proyectos de ADD. 4. Informar a la población danesa en general sobre una parte especial de la cooperación danesa (la parte que esta dirigida hacia PCD), para asegurar que el apoyo de la población hacia la cooperación continua. Los puntos están puesto en cronología priorizado, o sea que ADD quiere utilizar más tiempo y recursos en los primeros puntos, y cuando hemos avanzado con estos continuar con los últimos. El trabajo de información debe ser incorporado en todos los proyectos, como también según necesidad e interés se puede ejecutar actividades proyectos independientes de información. Colaboración con DH (Federación danesa de asociaciones de PCD) y Danida (ministerio de cooperación danesa) ADD da prioridad a DH como un aliado importante y va a continuar la participación en el trabajo de cooperación de DH incluyendo estudios de país, programa de cooperación y programa de cooperantes. ADD va a continuar una dialogo independiente con Danida alrededor de proyectos especificos y asuntos generales de cooperación.
3. El trabajo en el sur
General ADD trabaja por el momento en Ghana, Uganda y Centroamerica (Nicaragua y Honduras) Vamos a continuar trabajando en estos países en los años 2008 a 2010. Por el momento no queremos aumentar la cantidad de paises de cooperación, sin embargo hemos fijado los criterios de una posible selección de un nuevo país de cooperación. A continuación se describe los planes del trabajo en los diferentes paises, y los criterios de selección de un posible nuevo país de cooperación. Ghana ADD espera continuar la colaboración con “Ghana Society of the Physically Disabled (GSPD) – Asociación de Ghana de discapacitados físicos motores, en un período de aprox.
10 años. En el período de 2008 a 2010 vamos poco a poco a concluir los proyectos menores financiados a través del programa de cooperación de DH y solicitar un proyecto mayor de Danida. Vamos a trabajar en una colaboración cercana con otras organizaciones danesas de PCD que también son activos en Ghana. También vamos a tratar de crear relaciones de cooperación con otras ONGs danesas de cooperación activos en Ghana con el objetivo de incorporar el tema de la discapacidad en sus programas y aprender de las organizaciones que en algunos areas de trabajo tienen más experiencias que ADD. Nuestra meta con la colaboración con GSPD es: - GSPD ha aumentado la cantidad de filiales con 10 % en 2010. - GSPD tiene en 2010 experiencias con programas de creditos y ahorro. - Que el secretariado de GSPD funciona según sus estatutos y para los donantes en una manera transparentes. - Que GSPD tiene una estructura de circulos especiales, que como mínimo cuenta con el círculo de trabajadores, de mujeres y de un círculo de jovenes y deporte. - Que GSPD todavía trabaja con diferentes donantes. Esperamos continuar teniendo un cooperante estacionado en Ghana a través del programa de cooperación de DH en los años 2008-2009. Esperamos implementar un proyecto enconjunto con la Asociación Danesa de Ciegos y DH i en verano 2008 con una duración de un año y medio. Cuando termina vamos dependiendo del resultado a tratar de solicitar un proyecto mayor de Danida. Relacionado con nuestras actividades en Ghana vamos a continuar y ampliar nuestra colaboración con la Asociación Danesa de Ciegos, DH, la Asociación Danesa de Discapacitados de Deporte, Care y los grupos de Amistad con Ghana. Uganda En Uganda continuamos nuestra colaboración con “Uganda Nacional Action on Physical Disabilities (UNAPD) – Asociación Nacional de Uganda de discapacitados físico motores. Esperamos que esta colaboración vaya a continuar durante aprox. 10 años. A través de diferentes tipos de financiamiento, incluyendo apoyo de DH y “Projektrådgivningen, vamos en el período juntos trabajar hacia las siguentes metas: - Que UNAPD en 2010 ha desarrollado para ser una organización de y para todas las personas con discapacidad físico motor. - Que UNAPD tiene 30 filiales que apoyan y dan siguimeinto. - Que UNAPD trabaja en una manera sería con el aspecto de género. - Que UNAPD trabaja en una manera sistematica con la incidencia - Que UNAPD tiene por lo menos dos otros donantes. Esperamos durante 2008 – 2009 tener un cooperante fijo en Uganda a través del programa de voluntariado de DH. El proyecto actual pueda ser continuado de un proyecto financiado por Danida, aunque depende de cómo se desarrolla el proyecto actual. Este proyecto sería elaborado en el transcurso de 2006. Como UNAPD ha travesado un período turbolento la colaboración va a ser evaluado a finales de 2008 para definir si vamos a continuar la colaboración y se realiza una retirada planificada.
Nicaragua y Honduras ADD ha trabajado durante 18 años en Nicaragua, que ha sido y todavía es el país principal de colaboración de ADD. Sin embargo solamente durante 13 años ha habido proyectos de desarrollo organizativo. Con el proyecto ODIN (2004-2008), que se concluye en abril 2008, ADD ha ejecutado, como ADD o en conjunto con el comité danés de solidaridad con centroamerica, 8 proyectos financiados por Danida, de un valor total de 62 millones de coronas danesas (aprox. 11 millones de USD). Después este apoyo durante muchos años se considera que el apoyo concluya con el siguente proyecto Unidad (2009 – 2012), sin embargo un proyecto de salida puede ser ejecutado, pero todas actividades de proyectos en Nicaragua se concluyan en el 2016. Sería oportuno que la experiencia acumulada en Nicaragua sea utilizada en otros paises latinoamericanos, en primera instancia en Honduras, donde ADD ha tenido actividades desde 2006 en menor escala y mayormente con el proyecto UNIDAD, que es un proyecto conjunto entre Honduras y Nicaragua. Criterios para la selección de países en los cuales ADD trabajará en el futuro. Con los recursos actuales ADD no espera empezar actividades en otros países que los mencionados en el transcurso de los próximos dos años, pero si tenemos más recursos los siguientes criterios serían importantes para seleccionar el país: ADD necesita tener el conocimiento necesario y reunir las condiciones para trabajar en ese país, como hablar el idioma relevante del pais y tener conocimiento relevante de la sociedad, etc. Si este conocimiento no existe, debe ser posible y probable que se pueda adquirir este conocimiento a corto plazo. Tiene que haber posibilidad de financiamiento Tiene que haber organizaciones de personas con discapacidad relevantes para la cooperación. El país tiene que ser tan estable, que sea posible establecer proyectos de desarrollo y no de emergencia. Un enfoque regional, países que son cercanos geográficamente deberían ser priorizados. Países donde otras de las organizaciones de DSI trabajan o van a trabajar será priorizados. ADD desea en una manera limitada trabajar en otros paises en realizar incidencia para que se incluya un componente de discapacidad en una de los paises priorizados por Danida. La colaboración con las contrapartes en el sur. En resumen se puede decir que el trabajo de ADD esta fundado en dos principios principales: a un lado exigencias claras hacia la contraparte y por otro lado solidaridad, respeto e igualdad. Exigencias y expectativas de las contrapartes en los países en vía de desarrollo. Las contrapartes de ADD tienen que ser organizaciones de afiliados de personas con discapacidad o familiares de personas con discapacidad democráticamente fundadas.
Federaciones que tienen organizaciones de personas con discapacidad como miembros también pueden ser contrapartes de ADD. Si una organización está en el proceso de desarrollarse como una organización democrática, puede ser aceptada como contraparte, pero en este caso la democracia de la organización debería ser la prioridad de trabajo. Las contrapartes deben ser organizaciones, que estén abiertas a todos, independiente de su credo religioso, cultura étnica o política. Sin embargo se puede incluir asociaciones de discapacitados de minorías etnicos (por ejemplo indigenas de Guatemala) Las contrapartes deben respetar sus propios estatutos y por ejemplo realizar elecciones cuando las elecciones lo manda a realizar. Las contrapartes deben ser economica y organizativamente transparentes. ADD ve la transparencia como fundamental para el desarrollo organizativo, y por tanto tiene una politica de cero tolerancias relacionado a problemas de transparencia. Si se detecta problemas de transparencia la contraparte es responsable de tomar las decisiones necesarias para que la colaboración de ADD pueda continuar. Solidaridad e igualdad ADD respeta las estrategias de desarrollo de las contrapartes y sus deseos. Eso no significa que ADD debe evitar expresar su posición y opiniones, ya que estos son necesarios para que las contrapartes conozcan la posición de ADD y para un dialogo fructífero. ADD no puede esperar que las contrapartes acepta todas las opiniones, propuestas o asesoría, ya que ADD considera que es hasta una idea u otra iniciativa es una parte integrada en la organización en el sur este idea e iniciativa tiene sentido. ADD tiene que encontrar la contraparte con humildad e igualdad que también significa igualdad en el acceso a la información. Los procesos de desiciones tiene que ser transparentes y sean formulado claramente, o sea cuales desiciones se toma relacionado a la colaboración. Eso es especialmente importante en las desiciones que se puede tomar en ADD. En estos casos es importante que la contraparte en el sur sea escuchada y que las consideraciones y propuestas sean analizadas profundamente. ADD es solidario con la contraparte. Eso significa que ADD lo más frecuente posible se reune con los diferentes niveles de organización de la contraparte (afiliado, filial y sede central.) y que la contraparte no esta en duda que tienen en ADD un aliado en su lucha para mejorar sus derechos humanos para sus afiliados. ADD trata de asegurar que procesos de deciciones y comunicación lo más agil posible. ADD no exige más relacionado a informes que exatamente necesario y que las contrapartes pueden honorar. Formatos de informes y procedimientos relacionado a estos se aprueba en conjunto con las contrapates. Otros principios Sostenibilidad
ADD trata de incorporar la sostenibilidad en todos asuntos relacionado al trabajo. Eso significa: - que tenemos una politica economica exigente, con politicas claras de viaticos etc. - Que salarios que se financia con fondos de proyectos no sean mayores que el mercado general en el actual país. - Que oficinas de proyectos no sean con más recursos humanos y economicos para inventario que se puede esperar pueda continuar después la conclusión del proyecto. - Que se elabore un presupuesto minimo para la existencia de la organización y que se exije que los fondos propios (ingresos propios y apoyo nacional) sea un porcentaje de este presupuesto. La meta sería que los fondos propios por lo menos corresponde con el presupuesto minimo. - Que ADD apoya a la contraparte en encontrar, contactar y solicitar apoyo de otros donantes internacionales que no sean ADD. Como principio todas las contrapartes de ADD deben tener por lo menos otro donante que ADD. Apropiación ADD trabaja para que las contrapartes sientan y realmente tengan apropiación de sus proyectos. Eso asegura en que la mayor parte posible de las desiciones sean tomadas por la(s) contraparte(s). Además la contraparte es el actor principal en la identificación, formulación, implementación, monitoreo y evaluación del proyecto. Con la contraparte no solamente se cuenta la sede central de la contraparte sino todas las partes de la organización. Aprendizaje ADD trabaja para que se realice un aprendizaje lo más grande posible en la contraparte. Eso significa entre otras que si es necesario contratar consultores a una tarea dado, la contraparte sea involucrada en el trabajo del consultor. Si se construye una estructura de proyecto es importante que dicha estructura también signifique un grado importante de aprendizaje Monitoreo Es importante para ADD documentar el efecto del trabajo, lo cual significa que se elabora un linea base profunda, que se construye un sistema de monitoreo y que continuamente se elabore estudios de impacto. En este trabajo es fundamental que las contrapartes sean incluidos y tengan apropiación del monitoreo. El tamaño del monitoreo por su puesto tiene que estar relacionado al tamaño del proyecto y longitud. Sin embargo no solamente se ve el monitoreo en relación a un proyecto especifico, sino más en relación al desarrollo de la contraparte y las mejoras concretas de condiciones de vida para cada una de las personas con discapacidad.