Plan de Gobierno - 200.37.211.18 by fjwuxn

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									 COMITÉ DISTRITAL DE KIMBIRI DEL
PARTIDO ALIANZA PARA EL PROGRESO




   PLAN DE GOBIERNO
      DISTRITAL

        LIDER DISTRITAL:

  Ing. ALFREDO YUCRA
          SOLIS


          KIMBIRI 2010




               -1-
                                                              Contenido
PRESENTACIÓN................................................................................................................................... 3
I.      SÍNTESIS DE LOS PRINCIPIOS Y VALORES ............................................................................... 4
     1.1 PRINCIPIOS Y VALORES ......................................................................................................... 4
     2.1 HECHOS QUE CARACTERIZAN LA REALIDAD ......................................................................... 10
        2.1.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA.- .......................................................................................... 10
        CARACTERISTICAS DE LA RED VIAL.- ........................................................................................ 12
        2.1.2. ASPECTOS DEMOGRÁFICOS.- ...................................................................................... 12
        2.1.3. HECHOS QUE CARACTERIZAN LA REGIÓN POR DIMENSIONES ................................... 13
     2.2. POTENCIALIDADES: ............................................................................................................... 28
     2.3. PROBLEMAS.- ....................................................................................................................... 29
III.         VISIÓN DEL DESARROLLO .................................................................................................. 31
IV.          PROPÙESTAS DE DESARROLLO .......................................................................................... 32
     4.1. ORIENTACIONES GENERALES DE LAS PROPUESTAS............................................................. 32
        1.1        ORIENTACIONES GENERALES DE LAS PROPUESTAS .............................. 32
        Enfoques transversales ............................................................................................................ 34
        Principales lineamientos .......................................................................................................... 35
     4.2. PROPUESTAS POR DIMENSIONES: ........................................................................................ 49
        A.         DIMENSIÓN SOCIAL ............................................................................................... 49
        OBJETIVOS ........................................................................................................................... 50
        B.         DIMENSIÓN ECONÓMICO ..................................................................................... 55
        C.         DIMENSIÓN TERRITORIAL AMBIENTAL ........................................................... 56
        D.         DIMENSIÓN INSTITUCIONAL ............................................................................... 57
V. SEGUIMIENTO DEL PLAN DE GOBIERNO....................................................................... 60
     Seguimiento del Plan de Gobierno.- ....................................................................................... 60




                                                                      -2-
                                 PRESENTACIÓN
        En el contexto actual la población del distrito de Kimbiri, tiene grandes problemas
por superar, como la pobreza, la injusticia, la inequidad, la exclusión social, generándose
un malestar general; la población se siente frustrada de sus líderes, y más aún de los
movimientos y partidos políticos, percibiendo que la política es sinónimo de coacción,
corrupción, enmascaramiento del poder oculto, por ende se afirma que la política, no es el
medio adecuado para responder a las demandas de la población. Dentro de este contexto
el Partido Alianza Para el Progreso asume el reto de responder a los grandes problemas y
a las exigencias de la población kimbirina.

        Es importante por lo tanto plantear las acepciones de “política”, una es el arte,
doctrina u opinión referente al gobierno de los Estados. Otra es la actividad que nos rigen
o aspiran a regir los asuntos públicos de un Estado. También se concibe como la actividad
del ciudadano cuando interviene en los asuntos públicos con su opinión, con su voto, o de
cualquier otro modo (en las democracias el origen del poder político es la ciudadanía). Una
cuarta es el arte con que se conduce un asunto o se emplean los medios para alcanzar un
fin determinado (a esto se refiere el manejo político o estratégico).

        En general las políticas son decisiones de gran poder que definen la
direccionalidad de la conducta o el accionar de las poblaciones, asimismo regulan o
controlan el accionar de las poblaciones, con el propósito de mejorar la calidad de vida de
los ciudadanos. Para el efecto es importante generar planes y/o programas, cuyo
cumplimiento dependerá de la capacidad de gestión de los líderes y de la participación
activa de los ciudadanos.

       Entendiéndose la dimensión real de la política, estamos convencidos de generar un
proyecto regional para impulsar el desarrollo social, dentro del marco de respeto a la
democracia, la ética, el fomento de la participación ciudadana y pleno respeto de los
derechos humanos, un proyecto donde se convoque a todos los ciudadanos, líderes,
organizaciones sociales y políticas, capaces de consensuar, por un proyecto que impulse la
unidad, el cambio y el desarrollo humano.

        Afirmamos nuestra convicción de servir al pueblo, porque el recurso más importante
del estado es el capital humano, y el estado está en el deber de generar las condiciones
más favorables para asegurar su desarrollo; asimismo nuestros ciudadanos tienen todo el
derecho de participar en los asuntos públicos y del gobierno. Nuestra misión por lo tanto es
generar un gobierno que garantice las aspiraciones de nuestros ciudadanos, conforme a los
principios ideológicos del humanismo, democracia participativa, descentralización y justicia
social, bases fundamentales del Partido Alianza para el Progreso.

         Pero para todo proyecto, es muy importante su dirección, en ese sentido contamos
con un gran líder, el Ing. Alfredo Yucra Solís, un ser humano emprendedor, con alta
sensibilidad social, que convoca a todos los ciudadanos, hombres y mujeres de 06 Centros
Poblados y 73 comunidades del distrito.


                                            -3-
I.   SÍNTESIS DE LOS PRINCIPIOS Y VALORES
1.1 PRINCIPIOS Y VALORES

Nuestros postulados y principios políticos, al igual que nuestras bases
ideológicas y programa de gobierno, constituyen el análisis serio y enjundioso
de la realidad y perspectivas del país. En su elaboración y sistematización
han participado, conjuntamente con su líder y fundador, intelectuales, políticos
nuevos, jóvenes y trabajadores de diversos sectores, hombres y mujeres.


ALIANZA PARA EL PROGRESO se declara un partido de inspiración social,
democrática y de naturaleza humanista y descentralista, que busca el
desarrollo sostenible y sustentado en la sociedad del conocimiento.
Por principio y por su origen provinciano, ALIANZA PARA EL PROGRESO
comprende y trabaja de mejor manera por las necesidades de sectores
pobres y medios de la población, dando impulso significativo a la
descentralización de la Región y tratamiento especial a los jóvenes y los niños.
Nuestra política parte de las propias aspiraciones del pueblo y del
reconocimiento de su problemática, su diagnóstico y sus perspectivas de
encontrar rumbos mejores en la búsqueda y meta del Ayacucho que
aspiramos. Somos un Partido Político que procura anticipar los problemas y
ejecutar soluciones.
Aún cuando algunos insisten en el desprestigio de los partidos políticos con
fundadas razones y en la ineficiencia del Estado y sus instituciones, y aducen
que las corporaciones privadas pueden hacerse cargo de administrar los
asuntos públicos mejor que los entes estatales, ALIANZA PARA EL
PROGRESO rechaza estos enfoques totalitarios, señalando que todo depende
de la existencia de buenos partidos y de buenos políticos. Para demostrar la
durabilidad y eficiencia del Estado en su rol promotor y director de la
soberanía y democracia nacional, así como para construir' un verdadero
Estado, consideramos que la existencia de partidos políticos es esencial pues
son mecanismos y pilares de la democracia.
En la búsqueda de consolidar una estructura organizacional permanente y en
la prosecución de nuestros enunciados ideológicos y programáticos, el Partido
Político ALIANZA PARA EL PROGRESO surge como una opción distinta que
propone la construcción de un nuevo Estado democrático, humanista,
                                       -4-
descentralista, con una nueva cultura política sustentada en la verdad, basada
en la inclusión de los sectores sociales como parte fundamental en la toma de
decisiones y en la posibilidad de desarrollar mecanismos eficaces de control y
fiscalización social del manejo de los bienes públicos.
ALIANZA PARA EL PROGRESO asume la responsabilidad política e histórica
de propiciar condiciones para construir este nuevo Estado, poniendo a
disposición del pueblo peruano ideas claras y propuestas coherentes que se
contraen en los siguientes postulados y principios:
1º Sostenemos que lograr la mejor gobernabilidad del país y la región, pasa
por determinados indicadores y principios básicos concebidos como sus ejes
centrales:
Efectividad gubernamental, construyendo concertadamente una sociedad
democrática, libre, justa, segura y descentralista.

Estabilidad política y socio‐económica, erradicando los grandes y endémicos
males sociales del país y otorgando seguridades esenciales.
Estado de Derecho con participación ciudadana plena, otorgando garantías y
efectivizando la participación ciudadana.
Erradicación de la extrema pobreza y el desempleo, con una política
económica firme y planificada que promuevan la generación de producción y
empleo con remuneraciones justas.
Consolidar la descentralización y los gobiernos regionales locales, para
contrarrestar el problema del centralismo pernicioso, la descentralización se
hará con respeto a las autonomías territoriales y jurisdiccionales, incremento
de partidas presupuestales a favor del auto desarrollo.
Erradicación de la corrupción, como requisito básico para la construcción del
Estado que aspiramos.
Proveer los servicios básicos a toda la población peruana, con prioridad a los
sectores o zonas más deprimidas y distantes de la Capital.
Desarrollo interno y tratamiento adecuado de la globalización, con políticas
eficientes, Estado moderno y progresista e implementación de acciones y
coordinaciones extranacionales y multilaterales.


                                       -5-
Estos principios de gobernabilidad son indispensables para generar empleo y
bienestar, para salir de la pobreza y caminar hacia una vida de paz y
progreso.
2° Rechazamos dictaduras, posiciones extremistas y antidemocráticas. No
somos conservadores ni ultraliberales. Somos un Partido Político nuevo, de
corte y estilo democrático, libre, humanista, pacifista, descentralista, .moderno,
promotor de alianzas y de la concertación para la mejor gobernabilidad.
Somos reformistas y capaces de responder a los problemas internos, externos
ya la globalización.
3° Discrepamos con el "populismo político" por su actuación emocional y
arremolinada, librada a las potencialidades del caudillo populista, lo que
desemboca generalmente en una extrema polarización social que amenaza
destruir la estabilidad de la democracia.
4° Propugnamos un sistema democrático eficaz, positivo y concreto, métodos
de participación popular tanto en la toma de decisiones dentro del Estado
como en el disfrute de los bienes y servicios socioeconómicos: propiedad,
renta, bienestar, cultura, educación, trabajo, seguridad social, salud,
recreación y otros. ALIANZA PARA EL PROGRESO como instancia de
intermediación entre la población y el Estado, está comprometido a:
Fortalecer su estructura interna para cumplir eficientemente con su rol dentro
de la sociedad y constituirse en verdadero centro de análisis de la realidad
Nacional con capacidad positiva.
Contar con verdaderos planes y programas de gobierno que incluyan
estrategias integradas de desarrollo de corto, mediano y largo plazo.
Mantener nuestra presencia permanente en la vida política nacional.
5º Nuestra meta y camino a recorrer apunta a lograr el desarrollo de la
Región de Ayacucho, en una perspectiva del corto, mediano y largo plazo, ya
que los sujetos centrales son los jóvenes y niños. Implementaremos políticas
para tutelar los derechos de los niños, mujeres, jóvenes, adulto mayor,
indígenas y discapacitados.
6º Garantizamos la división, equilibrio y autonomía de los poderes públicos en
el marco de la unidad de orientación del estado de Derecho, así como el
pleno ejercicio del principio "el poder emana del pueblo".

                                        -6-
7º Concebimos como aspectos básicos para la sostenibilidad de la
democracia, el fortalecimiento de las instituciones del Estado para que
cumplan a cabalidad con sus funciones y tengan respuestas satisfactorias y
eficientes a las demandas de la población.
8º Sostenemos que la buena gobernabilidad depende de la eficiencia y
legitimidad de carácter legal, político, social y económico.
Legitimidad legal como fiel respeto al ordenamiento jurídico y al estado de
Derecho sin cabida para la corrupción, impunidad, inseguridad y violación de
los derechos humanos.
Legitimidad política corno producto de la eficacia de la democracia, de la
gobernabilidad y de las políticas públicas.
Legitimidad social para satisfacer a la ciudadanía por la labor de sus gobernantes,
especialmente en la atención de sus necesidades y aumento de la calidad de vida.

Legitimidad económica, con adecuada administración de los recursos del Estado, cuyas
medidas o políticas que adopte el Gobierno local tengan la aprobación, la confianza, el
respaldo de la población y la participación de la sociedad organizada en la ejecución de
presupuestos públicos y su fiscalización.

9º Desarrollaremos políticas económicas con el objeto de:
Alentar el crecimiento sólido, sostenido y sustentable.
Generar empleo permanente y bien remunerado.
Reducir la pobreza extrema.
Garantizar la seguridad y función pública.
Promover una justa distribución del ingreso y la riqueza.
Fomentar la inversión en las PYMES.
Respetar la equidad de género.
Proteger la ecología y el medio ambiente.
Atender los servicios básicos.
Apoyar la investigación y la cultura.
Apoyar el desarrollo total del sector productivo (agrario, minero, etc.)
                                            -7-
Fomentar el comercio exterior, y
Fortalecer la seguridad nacional y la ciudadana.


10º Proponemos la convocatoria a una alianza local contra la pobreza y el
desempleo, con sectores y organizaciones sociales, iniciándose con la
elaboración de un plan integral.
Debemos trabajar por reducir las diferencias excesivas en las condiciones de
vida, extendiendo los servicios de salud y educación pública, creando líneas
de atención a los discapacitados, ancianos, menores en riesgo y minorías
discriminadas y aplicando estrategias de rápido tratamiento para los sectores
más vulnerables y pobres del país.
11º Impulsaremos la unidad y la alianza entre los kimbirinos, con paz y
armonía social. Fomentaremos el desarme mundial para ayudar a crear y
mantener un ambiente internacional pacífico.
12º Implementaremos la coordinación privada y pública como sustento y
principio para compartir información básica y responsabilidades entre los
agentes involucrados, como requisito ineludible para la competitividad
sistémica en medio de la creciente internacionalización de la producción. En
este contexto los actores sociales, Estado, trabajadores, centros académicos y
de investigación, instituciones financieras y otros agentes económicos como
gremios, sindicatos y asociaciones, deben asumir funciones para propender un
entorno favorable, a la generación de riqueza y al desarrollo productivo.
13º Impulsaremos el ordenamiento ambiental territorial, articulando la
conservación de ecosistemas naturales, suelo, agua, aire y biodiversidad, al
manejo de los paisajes. Apoyaremos la consolidación del Sistema Nacional de
Áreas Protegidas, con criterios de conservación y explotación coherente y
razonada para beneficio colectivo.
14º Implementaremos un programa integral a favor de la alimentación,
educación, salud, vivienda y seguridad social, con prioridad para la
población en situación de pobreza y de extrema pobreza.
15º Instauraremos un entorno económico, político, social y cultural favorable a
la generación de riqueza colectiva, con ganancias que correspondan al

                                      -8-
esfuerzo de la inversión, la innovación, la adaptación, la asunción de riesgos,
la productividad y la competitividad.
16º Construiremos un nuevo esquema de concertación y desarrollo con
participación de trabajadores, empresas y Estado, para mejorar las
condiciones competitivas de las empresas, con rentabilidad, trato y condición
digna para los trabajadores. Dentro de este esquema priorizaremos la dación
y adecuación de normas a favor del ejercicio de los derechos de los
trabajadores (participación tripartita Estado empresarios - trabajadores),
respetando las normas de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
17º Implementaremos políticas para lograr que el turismo en todas y cada
una de sus modalidades se constituya en una de las mejores alternativas para
el desarrollo del Perú.
18º Impulsaremos el proceso de descentralización y consolidación de la
regionalización, reconociendo a los municipios como núcleos para la
reconstrucción del nuevo Estado. Propiciaremos y defenderemos el respeto a
las autonomías territoriales. Promoveremos el desarrollo regional sustentable,
equilibrado e integral, con base en el reconocimiento de las limitaciones y
potencial de los recursos naturales, patrimoniales y humanos.
19º Protegeremos la integridad territorial. Especialmente nuestro recursos e
impulsaremos la explotación de racional de sus recursos, hasta recuperar el
sitial de principales exportadores.
20º Impulsaremos la selección de sectores estratégicos que tengan futuro en el
mercado mundial y comprometeremos a los empresarios y a los trabajadores
en el apoyo a una estrategia exportadora agresiva e intensiva que no se
limite a la exportación de productos tradicionales y no renovables, sino a la
formalización y posesión de mercados internacionales.
21º Apoyaremos todos los esfuerzos por democratizar y humanizar las
Naciones Unidas y la Organización de Estados Americanos (OEA).
Consideramos que las políticas de los organismos multilaterales que ordenan a
la fuerza el comercio y las finanzas mundiales, Organización Mundial del
Comercio (OMC), Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial (BM),
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), deben considerar la situación socio
económica de los países no desarrollados, con la finalidad de aliviar las altas
deudas e intereses asumidos por gobiernos anteriores. Somos partidarios de
la renegociación de la deuda externa.
                                       -9-
       Impulsaremos la integración latinoamericana que permita la creación de
un espacio económico más adecuado y de un mejoramiento en la correlación
política y económica frente a los países desarrollados.




II. DIAGNÓSTICO DEL DISTRITO
           2.1 HECHOS QUE CARACTERIZAN LA REALIDAD
  2.1.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA.-
  El distrito de Kimbiri se encuentra ubicado en la margen derecha del valle
  formado por el río Apurímac, entre los distritos de Pichari y Vilcabamba en
  la provincia de La Convención, departamento de Cusco. Su territorio se
  encuentra comprendido entre los paralelos 11°64’, 13°22’ de Latitud Sur y
  73°11’, 75°35’ de Longitud Oeste.
  Comprende la zona de Selva Alta (Ceja de Selva), abarcando varios pisos
  ecológicos. Su capital es el pueblo de Kimbiri, ubicado a 12°29’18’’ de
  Latitud Sur y 73°50’30’’ de longitud norte.

  Coordenadas geográficas
  Latitud Sur        11°64’ y 13°22’
  Longitud Oeste         73°11’ y 75°35’


Extensión y Altitudes
El distrito de Kimbiri posee una extensión territorial de 1134.69 km 2. (INEI,
información distrital).

Altitud
Varía desde los 540 m.s.n.m. hasta los 3000 m.s.n.m.

Límites
Considerando las Leyes 25209 y 26521, de creación de los distritos de
Kimbiri y Pichari, respectivamente; se tiene los siguientes límites.


                                     -10-
Norte.- Con el distrito de Pichari, provincia de la Convención; desde la
desembocadura de la aguada denominada Pacchalaja en el río Apurímac,
siguiendo aguas arriba hacia la colina al Nor Este.
Nor Este.- Parte Nor Este de la colina hasta la quebrada Chiribamba,
siguiendo sus thalwegs, agua arriba por el río Pichari, hacia el Este hasta
encontrar el sistema de colinas, siguiendo hasta el límite con el distrito de
Echarate.
Este.- Con el distrito de Echarate, describiendo una dirección Sur Este
continuando el límite oriental de la cuenca del río Apurímac (afluentes de la
margen derecha), hasta el límite de las aguas nacientes del río Sinkeveni
(denominado también Villa Virgen), de ahí tomando la dirección Oeste.
Sur.- Siguiendo al Oeste con dirección al distrito de Vilcabamba de la
provincia de la Convención, siguiendo la naciente y el thalwegs del río
Sinkeveni, aguas abajo hasta la desembocadura del río Apurímac.
Oeste y Sur Oeste.- Con el departamento de Ayacucho teniendo una
demarcación natural, el río Apurímac, a partir del último lugar mencionado en
la parte Sur, el límite describe una dirección Nor Oeste, siguiendo todo el
cauce del río Apurímac, hasta llegar al límite distrital con Pichari.


Mapa 1. Ubicación y división Geo Política del Distrito de Kimbiri




                                      -11-
CARACTERISTICAS DE LA RED VIAL.-
Con respecto a la red vial, el distrito de Kimbiri presenta diferentes rutas de
acceso. La ruta que más recorre la población es la de Kimbiri – Lima Tambo
(son 67km), via la carretera troncal, con una duración de 2:60 hrs.
aproximadamente. Existen otras rutas, como la de Kimbiri – Cielo Punku que
interconecta con Kepashiato, Vilca Bamba, Quillabamba y Cusco la capital.
Cuenta con una red vial que lo comunica con el interior de los distritos del
VRAE así como carreteras que dan acceso a los departamentos colindantes.
       El resto de la red vial está formada por carreteras afirmadas y trochas
carrozables que comunican entre las comunidades, con ciertas limitaciones
hacia alguna de éstas debido a topografía propia de las comunidades, que
se interrumpen mucho durante la época de lluvias (diciembre a abril).
       Las infraestructura vial constituye uno de los pilares básicos del
crecimiento de cualquier estado, nación o región, tanto que una buena
inversión en este sentido puede provocar incrementos del PIB muy sustanciales,
en general nuestras carreteras que unen las provincias con la capital de
región son a nivel de afirmado, trochas carrozables de la capital del distrito y
anexos; con mantenimiento cada cierto periodo a cargo de la Municipalidad
en convenio con las entidades competentes. Estas vías debido a su limitada
contextura ocasionan mayor inversión en el tiempo de viaje y produciéndose
sobre costos en los fletes de transporte y pasajes, afectando además el
turismo interno. El estado actual de las carreteras a nivel troncal y trochas en
el distrito aumenta hasta en tres veces el costo del transporte de carga, el
flete se incrementa en 80% en carreteras afirmadas y en 290% en trochas.
      Se requiere la construcción de redes troncales a nivel de todas las
comunidades, que unan las comunidades del distrito de norte a sur con la
capital del distrito. Situación que acortara el tiempo de viaje con las ventajas
de disminuir los fletes de transporte y de esta forma favoreciendo el
transporte rápido y mejor traslado de los productos, de la misma forma
impulsar el corredor turístico dentro del distrito.
2.1.2. ASPECTOS DEMOGRÁFICOS.-


                                      -12-
 La población del distrito de Kimbiri es de 16,434 habitantes, según datos del INEI (Censo
poblacional del año 2007), el proyecto está enmarcado en el Centro Poblado de
Samaniato y sus zonas de influencia.
Tabla 3. Población por sexo según grupos de edades quinquenales Distrito Kimbiri

       EDAD              HOMBRE             MUJER          TOTAL              %
        0-4                1,161             1,130          2,291          13.94
      05-09                1,126             1,116          2,242          13.64
      10-14                1,140             1,051          2,191          13.33
      15-19                 860               759           1,619           9.85
      20-24                 818               724           1,542           9.38
      25-29                 803               669           1,472           8.96
      30-34                 652               573           1,225           7.45
      35-39                 607               509           1,116           6.79
      40-44                 446               406            852            5.18
      45-49                 355               293            648            3.94
      50-54                 236               177            413            2.51
      55-59                 173               118            291            1.77
      60-64                  93                84            177            1.08
      65-69                  86                65            151            0.92
      70-74                  50                27             77            0.47
      75-79                  34                27             61            0.37
     80 y más                34                32             66            0.40
      TOTAL                8,674             7,760         16,434           100

Fuente: INEI - Censo Poblacional 2007.




2.1.3. HECHOS QUE CARACTERIZAN LA REGIÓN POR DIMENSIONES
A. SITUACIÓN DE LA EDUCACIÓN.-
En el distrito de Kimbiri, el año 2005 se registraron 3,631 alumnos matriculados, (2.5% más
con respecto al 2004). En 46 instituciones educativas y 131 profesores. El 13% de los
matriculados corresponden al nivel inicial, con niños entre 3 y 5 años; la educación primaria
el 68% y la educación secundaria, el 19% de los matriculados.

En el nivel inicial durante el 2005 se matricularon alumnos en dos modalidades, PRONOEI -
217- y jardín, 257. La modalidad de PRONOEI se oferta en 10 centros poblados
(16.95%), quedando 49 comunidades (83,05%) sin dicho servicio y con ello, muchos niños
sin la oportunidad del aprestamiento escolar.

Considerando instituciones educativas bajo la denominación de Jardín de Infancia, se tiene
en cinco Centros poblados incluida la capital distrital. También observamos que tenemos
PRONEI en Lobo y en Progreso; vale decir, solamente dos Centros Poblados rurales nuevos
se benefician del servicio, alcanzando a 12 (20.34%); quedando definitivamente sin
servicio, 47 de ellas (79.66%).


                                               -13-
En el nivel primario se tiene instituciones educativas en 26 Centros Poblados incluyendo la
capital distrital, ello implica que se brinda educación a este nivel en el 43.33% de
comunidades, quedando consecuentemente sin ellas, el 56.67%.
Educación secundaria se oferta tanto en instituciones estatales -94%-como en particulares -
6%-. Se tienen instituciones educativas de este nivel en la capital distrital y dos centros
poblados –Lobo y Chirumpiari-; mientras que la iniciativa particular comprende la capital
del distrito y el centro poblado de Progreso, constituyéndose en este caso, la única oferta.
En este nivel observamos que tan solo 4 centros poblados, de un total de 60, incluyendo la
capital distrital, cuentan con este servicio. Sin embargo deberá considerarse la población
demandante para determinar la pertinencia o no de funcionar una institución educativa de
este nivel. Ver Gráfico 09 y Cuadro35.

Los Gráficos 10, 11, 12 y 13, son muy elocuentes en relación a la insuficiente cobertura
educativa en los tres niveles básicos –inicial, primaria y secundaria-. La población total de
niños entre 3 y 5 años es 1253, se matricularon sólo 471 – 38%-, no estudiaron el 62%.
En el nivel primario, niños con edades entre 6 y 12 años en Kimbiri alcanzan la cifra de
3,221, se matricularon 2488 -77%-, no estudian, 23%. Adolescentes en edad de recibir
educación secundaria con edades entre 13 y 17 años tenemos 1628, se matricularon en el
2005 sólo 672, vale decir el 41%; lo que nos induce a sostener que no estudia el 59%.

En los 5 talleres realizados en las Municipalidades de Centros Poblados, los problemas
enunciados por alumnos, docentes y demás participantes que se repiten de manera
reiterada, respecto al servicio educativo son los descritos en el Cuadro 36. Muchos de ellos
de difícil cuantificación, que sin embargo, dado a su singular importancia, las hemos
resumido.

B. SITUACIÓN SANITARIA.-
La salud se conceptualiza como “el estado de bienestar físico, mental y social del individuo”,
actualmente, considerada como proceso político social que aspira el mayor grado posible de
bienestar físico, mental y social del individuo y la sociedad; en tal sentido la salud está
directamente relacionada con el logro del bienestar, entendiéndose éste como la posibilidad de
crecer y desarrollarse a través del acceso a una adecuada alimentación, educación, trabajo,
recreación, deporte y cultura, así como contar con las condiciones necesarias de atención en caso de
enfermedad.

Otro de los problemas priorizados relacionados con la salud mental, es la alta
prevalencia de la violencia familiar y sexual, alteración de desempeño de
roles parentales, escasos recursos humanos con competencias para la Atención
Integral de Salud Mental, débil gestión y trabajo en Redes Intersectoriales
para la captación de recursos e implementación de servicios para la
resolución de problemas de Salud Mental de la población y elevada
prevalencia de problemas de Salud Mental en los proveedores de salud.


                                               -14-
En relación a la violencia juvenil, este se acentúa en el distrito de Kimbiri, y en
los centros poblados con mayor densidad poblacional, identificándose en la
capital de los centros poblados hay presencia de los grupos de pandillas
juveniles quienes causan violencia dentro de la ciudad muchos de ellos con
peleas callejeras y asaltos a los transeúntes en las carreteras para sustraer las
pertenencias, justifican a la violencia como un mecanismo necesario para la
resolución de conflictos, asimismo este fenómeno es muy evidente al interior de
los niños y adolescentes trabajadores. También un problema macro dentro del
distrito de kimbiri es la presencia de “BAJOS MUNDOS” dentro de este local
hay presencia de expendio de licor las 24 horas y de la misma forma hay
presencia de proxenetismo clandestino, permitiendo la presencia de violencia
familiar y social.
En el tema del fortalecimiento de la organización para la construcción de
comunidades saludables, se observa que la mayoría las organizaciones
comunales y sociales son débiles o no existen, la participación social es
limitada. Este fenómeno es una de las consecuencias de la violencia armada,
cabe recordar que las organizaciones sociales han sido debilitadas y
destruidas de manera sistemática, anulándose toda forma de liderazgo social.
También repercute la falta de confianza que han generado los líderes
políticos. Diversas necesidades sentidas de la población no son tratadas, la
intersectorialidad y los planes concertados muchas veces son letra muerta.

En relación al sistema de salud
El distrito de Kimbiri cuenta con 01 Centro y 08 Puestos de Salud; establecimientos
gerenciados desde una Red de Servicios de Salud –desde el 2006-.con sede en la capital
distrital El Centro de Salud funciona en el pueblo de Kimbiri, mientras que los Puestos de
Salud en las capitales de las Municipalidades de Centro Poblado y/o lugares estratégicos,
de modo que cada establecimiento atienda a un número determinado de pueblos
circundantes, en un radio de acción que facilite su comunicación oportuna. Los puestos de
salud en su mayoría se encuentran a cargo de un (a) Lic. en enfermería, mientras que el
Centro de Salud, de un médico.
Las referencias de pacientes de emergencia quirúrgica son enviadas al Hospital de
Huamanga ya que no cuentan con los equipos necesarios para realizar operaciones de alto
riesgo.
Las enfermedades mas frecuentes en el año 2005 fueron la malaria con el 30% de casos,
infecciones diarreicas 26%, infecciones respiratorias 20%, enfermedades dermatológicas
15%, parasitosis intestinal 7% y otros ocupan el 2%. En las comunidades ubicadas río
arriba como Limatambo, Kintiarina Alta, Villa Kintiarina, Pueblo libre, se producen casos


                                           -15-
frecuentes de leishmaniosis –UTA-. Otras enfermedades como tifoidea, hepatitis, fiebre
amarilla, son prevenidas con campañas de vacunación y vigilancia epidemiológica.

Entre los años 2002 y 2004, las principales causas de morbilidad en menores de 5 años,
tuvieron a las del sistema respiratorio en el primer lugar, con 48.53% en promedio;
seguidas de “ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias” con 26.5%, las
enfermedades endrocrinas, nutricionales y metabólicas, ocupan el tercer lugar con 7.93%
en promedio; le sigue con 6.47% las enfermedades de la piel y del tejido subcutáneo;
luego las enfermedades del ojo y sus anexos con 4.03%; las enfermedades de sistema
digestivo y las enfermedades del oído y de la apófisis mastoides, ocupan el sexto y
séptimo lugar, respectivamente con 2.73% y 1.47%. Las enfermedades del sistema
genitourinario y ciertas afecciones originados en el periodo perinatal, ocupan el octavo y
noveno lugar, con 0.87% y 0.7%, respectivamente. La décima ubicación corresponde a los
demás capítulos con apenas el 0.8%, en promedio.
Las tasas de mortalidad a nivel distrital son igualmente altas, en menores de 1 año, la tasa
promedio de cinco años (2000-2004) es 24.1 por mil nacidos vivos; en el mismo periodo en
niños menores de 5 años, la tasa promedio es 38.62 por mil nacidos vivos; la mortalidad
general en cambio, no supera 1.71 por mil nacidos vivos.

En relación a la salud reproductiva, la razón de muerte materna es un gravísimo problema
de salud pública en el distrito, en el periodo 2000 – 2005 dicha razón en promedio es
423 (muertes por 100,000 nacidos vivos), si se tiene en cuenta que 150 es considerada
como de “muy alto riesgo” en el Perú, Kimbiri triplica esa condición. Razón explicada por
bajas coberturas de partos institucionales, apenas 48.5%; gestantes adolescentes (10 – 19
años) en promedio 47.7%, casi una de dos gestantes. A esto se suma el bajo porcentaje
de madres con despistaje de cáncer de cuello uterino (4.2%). Finalmente, el control
prenatal sólo alcanza el 44.15% en promedio.

En cuanto al área niño el escenario no es menos grave, pocas mamás llevan a controlar a
sus hijos, así tenemos que en menores de 1 año se tienen controlados al 72.82%, con una
tendencia a la baja desde el 2003; los niños de un año controlados representan el
52.64%, igualmente con tendencia a la baja. Entre los 2 y 4 años, los niños controlados
suman 53.18%.
En relación a las inmunizaciones, los niños menores de un año protegidos alcanzan el
72.82%. Otro indicador trascendente por el problema que representa es la incidencia de
neumonías en menores de 5 años, alcanzando en el distrito al 46.64%, cerca a 1 de cada
2 niños. Por último, otro problema que reviste suma gravedad es la desnutrición crónica,
considerando los niños menores de 5 años que acudieron a su control CRED, en el 2004 el
30.5% sufre desnutrición crónica, habiéndose elevado a 40.5% en el 2005; grave si la
compramos con el promedio nacional inferior al 25%.

La salud mental de la población fue severamente afectada por el periodo de violencia, un
alto porcentaje de familias se encuentran desarticuladas e inestables, los procesos de
desplazamiento y muertes han dejado familias incompletas.

                                            -16-
En el ámbito distrital reconocidos por la DISA cusco contamos con 8 establecimientos de
salud, sin embargo como anexos tenemos 2 más, uno en Pueblo Libre Baja y otro, en Los
Ángeles. Seis de ellos cuentan con 4 ambientes, dos con 2, otro con 6 y el Centro de Salud
de Kimbiri, con 8 ambientes distribuidos en dos locales. Ver Cuadro 42. El 50% se
encuentra en buen estado de conservación, 30% tiene la condición de regular y el 20%, se
encuentra en mal estado.
Con relación al servicio de saneamiento, A nivel distrital no se suministra agua potable,
considerando los 58 centros poblados más importantes –incluyendo la capital distrital- el
64% cuentan con abastecimiento de agua entubada, sin ningún tipo de tratamiento. En el
36% de los centros poblados, la población sigue consumiendo agua de filtraciones
empozadas, puquiales riachuelos que no presentan las condiciones para el consumo
humano. De los que tienen agua entubada, el 32% poseen instalaciones domiciliarias;
68%, se suministran de piletas.
Al tratar la gestión de aguas servidas –Dimensión territorial, ítem 3.1.2 Medio Ambiente-
se presenta el Cuadro 06 –página 28-, en él se señala que el 9.19% de las viviendas en el
ámbito distrital de Kimbiri cuentan con sistema de alcantarillado; 6.73% cuentan con pozo
séptico; 52.26% letrinas; 3.10% tienen conectada sus aguas servidas a acequias o canales
y el 28.72%, no tiene nada.



C. MEDIO AMBIENTE.-
Los residuos sólidos en la capital distrital de Kimbiri, se gestionan de manera inadecuada.
Un vehículo recolector recorre las calles interdiario, lunes, miércoles y viernes, transportando
a un botadero a campo abierto donde pululan moscas, cucarachas, roedores, carroñeros,
etc.; emanando olores nauseabundos originados por su descomposición.

La Municipalidad cobra una tasa por el servicio ascendente a S/. 1.00 mensual, pagado
junto al servicio de agua. La morosidad es alta, cercana al 95% -según el encargado de
Rentas de la MDK-, haciendo que la recaudación no cubra los costos de mantenimiento del
vehículo.
En la capital distrital existe alcantarillado sólo en su núcleo central con sus respectivas
conexiones domiciliarias; alcanzando este beneficio sólo al 9.2% de las viviendas. La
descarga de las alcantarillas es directa al río sin ningún tipo de tratamiento, contaminando
sus aguas. El 6.73% de viviendas, tiene pozo séptico; el 52.26%, letrinas; y ningún servicio
28.72%.

El suelo se encuentra severamente contaminado y erosionado en el ámbito distrital, la
actividad agrícola migratoria y el cultivo de coca son sus principales causantes. Durante el
año 2,002, (Gómez S., A y Huamaní P., L: 2003) se cuantificó 2,202 hectáreas de sembríos
de coca, la cual dado a las condiciones de manejo, ocasionó durante ese año una pérdida
de suelos de 12, 331 TM; eso equivale a erosionar 77.75 hectáreas. La misma fuente
señala que durante el periodo 1988 – 2002, se perdió en el VRAE 1’ 585, 909 TM de
suelo por dicha actividad, correspondiendo a Kimbiri –según cálculos del Facilitador- 1,
793. 25 Has.-considerando hasta el 2005-.
                                              -17-
La misma fuente precisa que en el VRAE se deforestó 32, 000 Has para sembríos de coca,
correspondiendo a Kimbiri 5,715.2. De otro lado, la fuente señala que el 95% de los
cocales se instalaron en tierras de aptitud forestal.

Se calcula que la deforestación de los trópicos ascendente a 2.3 millones de hectáreas,
representa una pérdida de US $. 10, 000 millones de dólares.

Las aguas y el suelo en el distrito de Kimbiri se encuentran sumamente contaminadas por
acción del cultivo de coca. Sólo en el año 2,002 se utilizaron 11, 010 litros de insecticidas,
8, 808 litros de herbicida, 52,848 Kg., de abono foliar y 1, 321.2 litros de hormona. Las
cifras acumuladas desde 1983 hasta el 2005, son alarmantes; 352, 685.5 litros de
insecticidas en Kimbiri y 1’ 601, 660 en todo el valle; 282, 148. 4 litros de herbicidas en el
distrito y 1’ 281, 328 en el VRAE; 1’ 692, 890. 6 kilos de abono foliar en Kimbiri y 7’ 687,
968 en todo el valle; finalmente, 42, 322, 2 litros de hormonas en el ámbito distrital y 192,
199 en el valle. Ver Cuadro 07.

Los insecticidas –DDT, Aldrín, Dieldrín, Rndín, Heptacloro, Parathion, entre otros- producen
la muerte de la flora y fauna del suelo, efectos sobre la fauna acuática por filtración,
desarrollan resistencia en las plagas y concentración en las cadenas tróficas. De otro lado
se conoce, según la misma fuente que sólo el 10% de la producción de hoja de coca se
destina al consumo lícito; por tanto, el 90% se transforma en PBC, para cuyo procesamiento
se utilizan otros insumos químicos.

El ministro del Ambiente, Antonio Brack Egg, informó que solo el 17% de la
basura que el país produce diariamente se coloca en rellenos sanitarios. Cada
peruano genera más de un kilo de residuos sólidos al día, estimó que la
producción total de esos desperdicios supera las 22 mil 400 toneladas diarias
en el país. Comercio 2008 y “…cada día se tiran al ambiente 19 mil
toneladas de residuos sólidos…", a nivel de la región gran parte de las
aguas servidas se vierten en los ríos, y no existe la capacidad del gobierno
local, para el manejo de los residuos sólidos. De mil 833 distritos del Perú,
100 generan el 62% del total de los residuos sólidos producidos a diario en
el país, tomando en cuenta que solo existen 13 rellenos sanitarios legalmente
constituidos a nivel nacional.



D. SITUACIÓN SOCIO CULTURAL DE LA REGIÓN.-
Somos consientes que nuestro distrito y el VRAE ha sufrido un proceso sistemático de
empobrecimiento, ocasionado por los gobiernos de turno, la ineficiencia de la gestión pública, la
corrupción generalizada, ineficiencia de la gestión local, impacto de más de 15 años de guerra
interna, generado por Sendero Luminoso, y los grupos de poder político y económico del estado
(APRA, FUJOMORI, principalmente), generando impacto negativo en la educación de nuestras
poblaciones y el desarrollo humano.

                                                -18-
Nuestra cultura es reflejo del desarrollo social, donde prima los antivalores, el
incremento de la cultura del vivo, se acentúa la desconfianza, la falta de
respeto y la ética es solo una retórica. En este sentido la responsabilidad de
nuestras familias, y el sistema educativo del país es fundamental. El primero
sufre un proceso continuo de desestructuración, se advierte el debilitamiento y
el incremento de la disfuncionalidad familiar que promueve los sentimientos de
exclusión de nuestros niños y adolescentes, los roles fundamentales y
esenciales de la familia no está favoreciendo el desarrollo de la persona.
Los aspectos más saltantes de la expresión cultural del distrito de Kimbiri son las fiestas
tradicionales, patronales y la fiesta de aniversario por la creación política y la nominación
de la nueva capital del distrito. Estas fiestas constituyen una apropiada ocasión para el
reencuentro entre los habitantes del lugar como los residentes en las ciudades de ayacucho,
Cusco, Lima y otros lugares del país.
El calendario festivo, se inicia con la fiesta del carnaval tradicional que se desarrolla en los
meses de febrero a marzo. En el mes de julio, las fiestas patrias que se desarrolla sobre la
base de directivas de las autoridades provinciales y departamentales.
El aniversario del distrito se festeja el día 04 de mayo, iniciándose el 01 y culminando el
05. Esta festividad comprende la realización de eventos sociales, culturales y deportivos
con participación masiva de toda la población.
Desde hace 4 años, la municipalidad distrital ha institucionalizado la feria regional de
productores agropecuarios, artesanal, folklórico y el festival del cacao y café, así como la
escenificación del Inti Raymi y la fiesta patronal de san Juan el día 24 de junio fomentando
el desarrollo de la producción agropecuaria, el turismo y la preservación de la
biodiversidad; con la participación de las autoridades locales, productores organizados e
instituciones.
Existen en el distrito doce comunidades nativas, que conservan su forma tradicional de
vestimenta, arte, música, caza y vivienda, aprendieron a convivir con las poblaciones
campesinas del distrito, migrantes de otras regiones.

E. CONTEXTO ECONÓMICO.-
Los proyectos en este eje se encuentran agrupados en 5 categorías: Vial, productivo,
titulación, turístico y electrificación. Los proyectos de infraestructura vial abarcan el 61%
del total, mientras que la parte productiva, el 26%; adicionando un 4% asignada a
desarrollar el turismo. Dado las condiciones de la producción local y las potencialidades
existentes, lo deseable sería cuando menos, invertir los montos. Vale decir, algo de un 70%
para la producción y la diferencia para las demás categorías. Seguramente dentro de
dos o tres años en adelante, cuando la producción y productividad de los cultivos, crianzas
y servicios se hayan incrementado; revierta la prioridad hacia la mejora de la red vial que
posibilite el transporte de los productos de Kimbiri hacia los mercados y pasajeros con
destino a los circuitos turísticos.

                                             -19-
Kimbiri es el nexo obligado de tres flujos importantes de bienes y servicios. Uno
procedente de la parte norte, Valle Esmeralda y San Miguel del Ene en Junín, pasando por
Puerto Cocos y Pichari. El segundo proviene del Sur, Limatambo, Villa Kintiarina,
Chirumpiari; y el tercero, desde Kimbiri rumbo a Ayacucho, pasando por Tambo y Quinua,
con tres destinos, Huancayo, Lima y Andahuaylas – Abancay – Cusco.
Se encuentra en construcción dos vías de importancia, una de intercomunicación distrital,
Limatambo – Villa Virgen, la cual permitirá mejorar el flujo sur con Vilcabamba. La mejora
de la vía Kimbiri-Limatambo, permitirá dinamizar el comercio de la zona sur del distrito,
evitando desplazarse por la margen izquierda como lo vienen haciendo hasta hoy con
mayor frecuencia; incluso, podría generarse un sentido inverso, cruzar desde la margen
izquierda hacia el distrito de Kimbiri con destino a San Francisco o Ayacucho, con ahorro
de tiempo y dinero en el recorrido.



Peor se nos carga con los servicios más caros y con poca posibilidad, no se
apuesta por el desarrollo humano, la corrupción campea, poco o nada de
interés muestran nuestras autoridades por nuestra región. Ayacucho se emerge
apenas doliente y expuesto a las grandes amenazas mundiales, como las
consecuencias del calentamiento global, crisis financiera.
Es importante tomar atención el contexto socio-económico del distrito, cuyos
índices de desarrollo humano son los más bajos de la región. Además de sus
elevados niveles de pobreza, estas poblaciones sobreviven inmersas en una
situación de dependencia de los cultivos de la coca y de las actividades que
se derivan de la comercialización ilegal de este producto, cuya oferta excede
la capacidad de compra de la Empresa Nacional de la Coca (Enaco). Esta
zona, inicialmente poblada por agricultores dedicados al cultivo de café y
cacao, vio incrementada su población como consecuencia del desplazamiento
de personas procedentes de las áreas cercanas, afectadas por el conflicto
armado. En esta zona, desde hace dos años se ejecuta el Plan VRAE, cuyo
objetivo principal es mejorar los niveles de nutrición, salud, educación y
saneamiento de la población, así como rehabilitar e incrementar la
infraestructura vial, de comunicaciones y electrificación en beneficio del
desarrollo social y productivo. Con este plan, se trata de lograr una mayor
presencia del Estado a favor de la paz y el desarrollo en poblaciones que,
durante años, estuvieron bajo el control de los remanentes del terrorismo, que
hoy se constituyen en huestes del narcotráfico. La situación de violencia
reciente en el VRAE está creando incertidumbre, miedo, terror, inseguridad
ciudadana en la población.


                                           -20-
F. SITUACIÓN AGROPECUARIA.-
La actividad agropecuaria en el distrito de Kimbiri, es la principal fuente de empleo y sustento
económico de la población rural, a pesar que tiene serie de limitaciones como: topografía
accidentada, escasa tecnología de producción, micro parcelación de propiedades de tierras, falta
de especialización, falta de articulación a los mercados, largos períodos de descanso, etc.


La actividad agrícola familiar, constituye la principal actividad en el distrito. Las
actividades agropecuarias son la base de la economía local, La estructura esta
conformada en un 81% por cultivos permanentes y 19% por cultivos de corto periodo
vegetativo.
La producción agrícola clasificada según su destino o utilización principal, el cultivo de coca
alcanza el 35% -aproximada- de la superficie cultivada; la producción que se destina al
mercado externo y/o para la industria, representa el 46%, entre las que destacan el
cacao, café, barbasco y achiote, entre los principales; aquella destinada al consumo local o
familiar representa el 17%, en este grupo tenemos maíz, yuca, plátano, arroz, fríjoles,
entre los principales; finalmente, los frutales representan el 2% de la superficie cultivada.
Luego, los principales cultivos en Kimbiri son coca, café y cacao, con 34.94%, 22.35 y
22.34, respectivamente. Tres cultivos que representan el 79.63 % de la superficie
cultivada total, debido a su importancia económica. El cacao y el café se destinan casi en
su integridad al mercado internacional, a través de cooperativas y empresas locales y
nacionales.
Los siete cultivos adicionales en orden de importancia son el Maíz amarillo -5.55%-, Yuca -
4.44%-, Arroz -3.89%-, Plátano 3.17%-, Maní -1,03%, naranja -0.64%- y achiote -
0.40%-; en conjunto representando el 19.12%; los 15 cultivos adicionales del Cuadro 13,
alcanzan en conjunto tan sólo el 1.25%. Considerando los rendimientos y la población
local, nos encontramos con una importante demanda insatisfecha.
Los actuales rendimientos de estos productos son bajos en comparación a otras zonas del
Perú; por ejemplo en el caso del cacao -549 kg/Ha/año), en aquellas parcelas no
tecnificadas 300 Kg/ha de grano seco, mientras que en el norte 784 Kg/ha. En el caso
del café, 3-15 qq/Ha, frente a 25-30 qq/Ha a nivel nacional; en arroz, 2000 kg/Ha
frente a 4100 kg/Ha a nivel nacional y en maíz 1200 kg/Ha con relación a 2900 kg/Ha
que representa el nivel nacional. Ver Cuadros 14 y 15. Magros rendimientos debido al
manejo de la tierra de forma tradicional con el uso de herramientas rudimentarias, escaso
manejo tecnificado y excesiva parcelación de las tierras de cultivo. De otra parte, mayor
esfuerzo de los agricultores unido a la fragilidad de los suelos con pendientes superiores a
20º - 40º mantienen en extrema pobreza a la mayoría de los productores.

En cuanto a la tecnología utilizada, la Oficina de Monitoreo y Evaluación del PDA
determinó respecto a los cultivos de cacao y café –principales cultivos de Kimbiri- que el
10% de los productores utiliza tecnología alta alcanzando rendimientos no menores a
1,400 kg/Ha; el 20% tiene tecnología media –equivalente a 6 años de asistencia técnica-,


                                              -21-
con rendimientos superiores a 700 kg/Ha, mientras que el 70% de los productores lo hace
con tecnología baja, obteniendo rendimientos entre 200 y 300 kg/Ha.

Problemas fitosanitarios, los cultivos en el ámbito del VRAE en general y en el de Kimbiri en
particular, tienen serios problemas fitosanitarios. El uso intensivo de agroquímicos requeridos por el
cultivo de la coca y otros productos químicos para su procesamiento, han destruido sensiblemente la
flora y fauna benéfica del suelo, haciendo que microorganismos patógenos se desarrollen de
manera significativa. SENASA (Ver Cuadro 16) reporta en café 4 enfermedades: Piel Negro, Ojo
de Gallo, Broca del Café y Roya del Café; en cacao 3: Escoba de Bruja, Piel Negro y Moniliasis;
en plátano 2: Gorgojo negro del plátano y Sigatoca Negra; en piña 4: Podredumbre del Corazón
y las originadas por Malanoloma sp, Penycillium funiculosum y Tecla basílides; en maní 2:
Rhizoctonia 22olana y Lasiodiplodia theobromae y en el cultivo de la coca, 8 enfermedades
originadas por los siguientes agentes: Phytophthora sp., Fusarium 22olana, Fusarium oxisporum,
Lasiodiplodia theobromae, Rhizoctonia 22olana, Rosellinia bunodes (Piel Negro), Colletotrichum sp.,
y Xylosandrus compactus sp (Gorgojo Negro de Ambrosía).
Tenencia de tierras, el 90% de los productores tienen entre 1 y 15 Has; en la proporción
de 14.5 Has la destinan a la producción agrícola (96.67% de la tierras), 0.3 Has a la
producción pecuaria (2.0%) y 0.2 Has (1.33%) a la producción forestal.
El 47% de los productores agrarios tienen entre 1 y 3 Has, lo que indica una alta
predominancia del minifundio; el 60% de la producción en estas tierras es coca, 20% yuca,
10% café y 10% otros. El 30% de los productores tienen entre 4 y 8 hectáreas de
terreno, en ellos el 35% de la producción es coca, 10% yuca, 10% café, 10% cacao, etc.,
El 13% poseen de 9 a 15 Has, el 8% es coca, superada por cacao 25% y café 20%;
finalmente, el 10% de los productores tiene de 16 a más hectáreas y sólo el 4% de la
producción que en ella se genera, es coca, teniendo cacao 40%, café 25%, etc. Aquí
resulta relevante constatar la relación inversa entre tamaño de predio y sembrío de coca.
Otro dato significativamente importante en la tenencia de tierras es la caracterización de
los mismos, el 63.1% de la superficie tienen pendientes superiores a 35º, seria limitante
para la actividad agraria.

Otras características predominantes de los suelos de Kimbiri son. Fisiografía, ladera y
cima; topografía, varía entre moderadamente empinado a empinado; Material Madre
predominante, arenisca; profundidad efectiva, 50cm.; buen drenaje; textura dominante,
arcilla; contenido medio de materia orgánica; su reacción al pH es fuertemente ácido,
posee una permeabilidad moderadamente lenta; y, susceptibilidad a la erosión, de
moderada a alta.

El 70% de las unidades productivas familiares vienen explotando la cuarta parte de sus
tierras. Los cultivos tropicales colonizadores fueron cacao, café, caña de azúcar, coca,
barbasco, entre otras especies.
En el VRAE y por tanto en Kimbiri, durante los años 1950 y 1960 tuvo apogeo el cultivo
del barbasco (cube); los años 1960 a 1967, correspondieron al café; en los años 1970,
cacao; entre 1975 y 1980, maíz amarillo; los años 1984 y 1985, ajonjolí y de 1990 al
presente, cacao y café; productos que en la actualidad se exportan a Europa y Estados

                                                -22-
Unidos, bajo la modalidad de café especial y cacao orgánico, con algunos beneficios
adicionales.
Actividad pecuaria, la actividad pecuaria sólo es un complemento a la actividad agrícola.
Se crían principalmente aves de corral -94.78%-; porcinos, 3.56% y vacunos, 1.05% del
total de la producción pecuaria. En valores absolutos estas proporciones son mínimas
generando un excedente de 6% para el consumo local, proporción muy pequeña para
cubrir dicha demanda; el 94% se destina al autoconsumo.
Esta actividad no tiene importancia económica debido a la escasa práctica de las familias
a desarrollarlas. La crianza de ganado vacuno se ve restringida también, por la escasa
proporción de tierras aptas para dicha actividad -0.17%-, aproximadamente 193
hectáreas en total. La explotación ganadera fue impulsada por el Ministerio de Agricultura
desde la década del 70, sin los resultados esperados debido a los motivos ya expuestos.
El sistema de manejo en la explotación ganadera en la actualidad es extensiva familiar en
condiciones inadecuadas, con fuerte incidencia de enfermedades parasitarias (ecto y
endoparásitos), con infraestructuras o establos antitécnicos y alimentación en base a pastos
naturales.

Actividades de Transformación, La actividad industrial en el distrito es casi nula, solo
existen aisladamente fábricas de ladrillos, heladerías y talleres de carpintería, orientados
fundamentalmente a la demanada local. La mayoría de las unidades productivas realizan
procesos de transformación manual y en su propia vivienda. Se cuenta también con las
instalaciones y equipamiento de una pequeña fábrica transformadora de maní, la misma
que a la fecha no está funcionando, por descuido de sus gestores; puesto que fue
concebida como parte de una propuesta del Programa de desarrollo Alternativo.
Por otro lado, un sector de la población –básicamente aborigen- se dedica a la artesanía
confeccionando bolsos, flechas, collares, gorras; a base de semillas, huesos, fibras y
cortezas de algunas plantas de la zona; destinados en su mayoría al mercado.

Valor Bruto de la Producción, Si medimos los ingresos generados por la actividad
agropecuaria, encontramos que el área forestal produce US $. 79, 050. 00 dólares al año
-3.68%-, la actividad pecuaria produce US $. 129, 920. 00 -6.05%- y la agrícola, US $.1’
938, 200. 00 dólares, representando el 90.27% del total.

Si consideramos la economía ilícita generada por el narcotráfico, encontramos que ésta
representa el 71% del VBP total; mientras que la actividad lícita no alcanza ni a la tercera
parte del valor total -29%. De modo que el reto de la MDK y de todas las del VRAE, es
desarrollar el enfoque territorial, entendida como el modelo que aprovecha su base de
recursos naturales, su capital humano y su capital social.

Servicios de Apoyo a la Producción, La Agencia Agraria VRAE realiza capacitaciones
periódicas a los agricultores, sobre el manejo de los cultivos de café, control de plagas,
como para la implementación de las cadenas productivas. Otras organizaciones que
apoyan la agricultura en Kimbiri, provienen del Programa de Desarrollo Alternativo, a
                                            -23-
través de diferentes componentes, siendo uno de ellos la producción y comercialización de
productos agropecuarios, forestales, agrícolas y otros en armonía con el medio ambiente.
Sin embargo, debido a que condicionan su apoyo a la erradicación de la coca, no tiene el
éxito y ni siquiera, la aceptación esperada.
Es igualmente notable la presencia de organizaciones privadas como la Cooperativa
Cafetalera del Valle Río Apurímac, Cacao VRAE, Asociación de Cacaoteros Tecnificados de
Cacao, Central de Organizaciones Productoras Agrarias del VRAE, entre otros, dedicados
a promover la actividad agraria. Se tiene que aproximadamente a un 20% de los
productores se ha venido brindando asistencia técnica durante 6 años; a un 10%,
aproximadamente 10 años y al 70%, ningún año.
Comercio y Ferias, La actividad comercial juega un rol importante; es dinámica en términos
de intercambio comercial en los mercados locales, regionales e incluso internacional. Utiliza
infraestructura terrestre en malas condiciones y por ende, con altos costos de transporte;
ello incide de manera directa en una menor competitividad; trasladando gran parte de las
ganancias a los intermediarios, agentes económicos que obtienen mayor rentabilidad y
capitalización progresiva, generando distorsiones en el mercado en desmedro de los
productores.
Por la cantidad y calidad de la producción local –los mayores productores de cacao y
café en el mundo son Asia y Brasil, respectivamente-, los precios son generalmente
impuestos por el comerciante mayorista, comportándose los productos locales como precio
aceptantes. Escenario muy desfavorable por los altos precios de productos importados
frente a los precios de exportación de productos de la zona.
Por los niveles de organización y sensibilización, como por los costos asociados a la
comercialización, cara y dificultosa; el productor no participa en el comercio de sus
productos, permitiendo la manipulación de los intermediarios, quienes pagan precios muy
bajos. Las Cooperativas tienen igualmente problemas para consolidarse y constituirse en
una alternativa consistente y legítima para obrar como un canal alternativo.
La producción de café es comercializada por intermediarios, desde el año 1997, las tres
Cooperativas Cafetaleras del Valle compran café (en menor escala cacao). Los otros
cultivos maní, arroz, yuca, frutales y otros, también son adquiridos por intermediarios y en
las ferias semanales en centros poblados, así como, a lo largo de las carreteras que
articulan el distrito.
La actividad principal es la agropecuaria con el 90.60%; la segunda, el comercio,
alcanzando al 3.69% de la PEA, bajo la forma de comercio minorista de artículos de
primera necesidad, tales como útiles de escritorio, herramientas y productos agropecuarios,
restaurantes, bares, grifos, etc. Es importante aclarar que la mayoría de los comerciantes
tienen sus predios agropecuarios, los servicios ocupan el 3.02%; entre los trabajadores de
construcción civil y los profesionales suman 2.69%; cifra con tendencia a crecer originado
por el incremento de la asignación presupuestaria a la Municipalidad, proveniente del
canon gasífero; esperándose que en cumplimiento a la Ley Municipal, se descentralice
hacia las Municipalidades de Centro Poblado.

                                            -24-
En el área rural con pequeñas poblaciones, se encuentran de 1 a 2 pequeñas tiendas de
expendio de artículos de primera necesidad, como sal, aceite, fideos, gaseosas, jabones,
velas, etc. Realizadas como complemento a las labores agrícolas. En poblaciones mayores
como Lobo, Chirumpiari y Samaniato existen entre 5 y 10 tiendas, donde se producen una
atención permanente y diaria de venta de abarrotes y compra de productos como cacao,
café, maní, y otros para entregar y comercializar en la localidad de San Francisco o Santa
Rosa.
El café y el cacao se destinan en gran medida al mercado internacional, en este último
caso, el MINAG reporta que el 40% del Cacao exportado por Perú, procede del VRAE;
ello ha permitido el surgimiento de las cooperativas y últimamente la formación de
empresas de comercialización de algunos de estos 2 productos como cacao VRAE e Incafé
VRAE, que han logrado acceso directo a los mercados internacionales de Europa y Estados
Unidos de Norteamérica.
Entre las principales limitaciones para empoderarse del mercado externo, tenemos la baja
calidad de los granos alentados por los comerciantes tradicionales que no exigen ni
premian la calidad. En los últimos años se ha iniciado con la producción orgánica de café y
cacao, para ello han certificado empresas de prestigio, lo que apertura un mercado
promisorio. Asimismo, existe la posibilidad real de producir café especial.
Para alcanzar un desarrollo agropecuario alternativo del distrito se propone un cambio de
actitud del productor agropecuario, de producir con enfoque al mercado local, nacional o
de exportación, con aptitud organizativa o empresarial y alianzas productivas, alcanzar la
sostenibilidad, con respeto a la interculturalidad, con equidad, competitividad,
estableciendo las cadenas productivas de especialización, uso, manejo y conservación
sostenible de los recursos naturales, agua-suelo, recursos genéticos, biodiversidad y medio
ambiente.


G. GESTIÓN PÚBLICA Y ANÁLISIS DE LA CURRUPCIÓN.-
Los ciudadanos anhelamos que el estado administre adecuadamente nuestros recursos y
gestione las condiciones favorables para el desarrollo humano. Lamentablemente los
grupos de poder, que administran el estado, mediante el gobierno nacional, regional y
local muestran altos niveles de ineficiencia, ineficacia, con altos índices de corrupción. La
población tiene la plena seguridad que los gobiernos están para servirse del cargo y no
para atender sus demandas, por lo tanto crece la inseguridad, la desconfianza, debilita la
participación social, incrementa la frustración y crece los sentimientos de exclusión social;
por lo tanto se vulnera el sentido de justicia y se daña los derechos humanos, generando la
furia social.

Con respecto a la debilidad e ineficiencia de los mecanismos de control y sanción, existen graves
problemas en las oficinas e instituciones dedicadas a las tareas de controlar el uso correcto de los
recursos públicos, investigar las denuncias al respecto y sancionar a los responsables. Estos
problemas perjudican tanto el funcionamiento de los sistemas de control y de justicia, como su
imagen ante la población. Por el lado del control, existe una diversidad de organismos e instancias,

                                                -25-
pero que no trabajan coordinadamente. Esto no sólo vuelve más largos los procesos de control, sino
que diluyen los recursos con los que cada una de ellas puede contar para realizar sus funciones,
que ya son escasos.

A nivel nacional se tiene como ente encargado del control institucional a la
Contraloría General de la República, la cual actúa principalmente en relación
a los gobiernos locales con las Oficinas de Control Institucional (OCI). No
obstante, contraviniendo este mandato que la posiciona como el principal
órgano nacional de control, sus competencias se encuentran gravemente
limitadas. Como ya se ha trabajado en el acápite correspondiente, el
desempeño del OCI Kimbiri se encuentra limitado por la falta de autonomía
económica (el presupuesto para el personal y los gastos administrativos los
establece la institución que se controla), pero también porque sus
investigaciones terminan sólo en recomendaciones (lo cual resta drásticamente
importancia a todo el trabajo de investigación realizado por estas oficinas).

En casos donde se encuentran responsabilidades civiles o penales, los informes
pasan al procurador, para que él inicie la demanda judicial. Sin embargo,
estos funcionarios tienen, al igual que los miembros de las comisiones
administrativas, problemas muy graves de autonomía, porque hasta cierto
punto también dependen del Titular de la institución.

El otro gran problema tiene que ver con el tráfico de las plazas públicas, las
cuales se utilizan para favorecer a simpatizantes políticos, familiares y
amistades; como también para lograr réditos económicos y políticos. En
general este problema se debe a que no existen los mecanismos adecuados
para asegurar concursos de selección de personal que sean objetivos y que no
respondan a favoritismos políticos o de otra índole, distintas de la experiencia
o capacidad laboral.

Finalmente, los pequeños actos de corrupción (esos que realizan tanto
profesores a sus alumnos para pasarlos de año, como policías para pasar por
alto faltas de tránsito, u otros funcionarios públicos para acelerar trámites o
mantenerlos estancados) son los únicos que se experimentan directamente, en
el día a día, y por tanto son los que más molestan a la gran mayoría de la
población. Sobre estos es poco lo que el control puede hacer, debido a que
sus limitadas acciones se concentran en otros problemas que representan un
perjuicio monetario mayor para la institución y el Estado.

                                               -26-
En relación con el sistema de justicia en sí, el mayor problema que se tiene es
el bajo grado de eficiencia. El sistema es engorroso debido a que los tiempos
y los costos que implican un proceso judicial no se encuentran definidos. Los
tiempos se relativizan bajo la excusa -real- de la sobrecarga procesal, y los
costos -que también se encuentran relacionados al tiempo que demore el juicio
-para pagar abogados, traslados, documentos, etc.- se ven inflados por las
corruptelas que se tienen que pagar para que sus juicios no se estanquen.
Debido a que la relación entre los ciudadanos y la Fiscalía es mínima, la
mayoría de las acusaciones por este tipo de prácticas se concentran en el
Poder Judicial. Las solicitudes ilícitas de dinero por parte de los secretarios,
auxiliares o jueces de oficio; son problemas que hasta las autoridades de la
institución han reconocido que existen.

A parte de la adecuación de los tiempos de respuesta, existen otros
problemas que también perjudican el sentido de la Ley. En algunas
instituciones aún se cobra por el simple hecho de solicitar información, ya que
para realizarla se obliga a comprar el formulario de la institución. Asimismo,
en varias de ellas, los funcionarios encargados de recibir las solicitudes creen
que las personas naturales no tienen los mismos derechos que las
organizaciones o instituciones, por lo que el trato hacia esas personas en la
práctica es negativamente diferente.

Un elemento medular dentro de este proceso es el lugar que se le ha dado a
la participación ciudadana a través de la constitución de espacios claves para
la construcción del Plan de Desarrollo Regional, como son los Consejos de
Coordinación Local (CCL) y Regional (CCR), los presupuestos participativos y
los Consejos Participativos en los distintos sectores (COPARE y COPALE en
relación al sector Educación y el CRS en el sector Salud). El problema con la
mayoría de estos espacios es que no tienen una incidencia relevante, por lo
menos no al nivel en el que se habían concebido, en las decisiones que
encaminan el desarrollo regional. Debido a esto, tanto los representantes de
la sociedad civil como las autoridades públicas que participan en ellos, poco a
poco se han ido desmotivando. Un ejemplo de ello son las contadas reuniones
que han tenido los CCR y CCL durante el 2005. Aunque existe una diferencia
entre estos espacios y los del Presupuesto Participativo, en menor o mayor
medida, el problema de su relevancia, se encuentra presente. Aunque en los
Presupuestos Participativos sí se han llegado a tomar decisiones que han
                                      -27-
culminado en ejecuciones de obras y proyectos, estas experiencias
satisfactorias son un porcentaje bastante reducido del total de proyectos que
se aprueban dentro de ellos. Esto se debería a que la mayoría de ellos son
desestimados por las autoridades locales –ya sea porque no cumplen con los
requisitos que impone el SNIP para la elaboración de proyectos, porque no se
cuenta con el presupuesto o porque simplemente no calza con los planes de
desarrollo del gobierno local o regional-.

La vigilancia ciudadana es especialmente importante, dentro de un sistema
anticorrupción, en espacios donde los mecanismos de control estatales no
funcionan adecuadamente; hecho que sucede en la mayoría de las
instituciones del país y específicamente en el distrito de Kimbiri. Es importante
que la vigilancia desde la sociedad civil sea entendida como una herramienta
que servirá a los gobiernos, y en general a las instituciones públicas, para
mejorar sus gestiones y consolidar la ansiada gobernabilidad. Sin embargo,
para la mayoría de funcionarios públicos, la vigilancia se presenta como un
peligro, como la amenaza política de ser atacados ante la opinión pública.

                              2.2. POTENCIALIDADES:
   a. El distrito cuenta mayoritariamente con una población joven, el cual es
      favorable para impulsar el PEA en el gobierno local.
   b. El distrito de Kimbiri es rico en costumbres, tradiciones, gastronomía y
      folklore, como los carnavales, fiesta de san Juan, festividades de cacao,
      café y comunidades nativas, cítricos, palta, piña, arroz y orquídeas;
      cuenta con dos grupos étnicos como Ashánincas y Matshiguengas.
   c. En su jurisdicción se cuenta con grandes zonas arqueológicos como de
      Manco Pata, y zonas de reserva, cataratas en Kapirushiato –
      Huayanay, las comunidades nativas, rio kimbiri y Apurímac.
   d. Con respecto a la red vial, el distrito presenta diferentes rutas de
      acceso, constituido por carreteras troncales y trochas carrozables que
      comunican las el distrito y sus comunidades. También se cuenta con un
      rio que sirve para el transporte fluvial.
   e. En el aspecto sanitario se está implementando el Nuevo Modelo de
      Atención Integral de Salud por ciclos de vida, y para garantizar el
      acceso a los servicios de salud de la población pobre y en extrema
      pobreza, se crea el Seguro Integral de Salud.
   f. Existe un conjunto de estrategias sanitarias, orientadas a la prevención
      de daños y riesgos, entre ellos tenemos la estrategia sanitaria de
                                      -28-
        inmunizaciones, de TBC, control de enfermedades metaxénicas,
        promoción de la salud mental y cultura de la paz entre otros.
   g.   Se ha logrado disminuir de manera significativa la mortalidad materna
        debido al incremento de los partos institucionales y mejora del control
        prenatal.
   h.   Para mejorar la administración de los servicios de salud, Micro Red
        Kimbiri - Pichari, está organizado en postas de salud y un hospital I-IV.
   i.   Se viene desarrollo esfuerzos para disminuir la tasa de analfabetismo
        en el distrito, mejorando el acceso a las instituciones educativas,
        dotación de mayor número de docentes entre otros.
   j.   Se ha mejorado sustancialmente el acceso a los servicios básico (agua,
        desagüe) en las poblaciones más vulnerables.
   k.   Existe a la fecha un conjunto de programas sociales como Juntos, VASO
        DE LECHE, DEMUNA, MIMDES, entre otros para disminuir la pobreza y
        la desnutrición crónica.


2.3. PROBLEMAS.-
Del análisis global se desprende los principales problemas que afecta al distrito de Kimbiri:
    a. Acceso de la población a una deficiente calidad de educación, generando bajo
       rendimiento académico, pérdida de valores, baja competitividad técnica y
       profesional, relacionado a una deficiente gestión de los servicios educativos,
       carencia de currículos de estudios de formación integral y por competencias en el
       Instituto, déficit de infraestructura y equipamiento de las instituciones educativas,
       limitadas capacidades para la docencia, sobre todo en las áreas rurales, limitado
       apoyo del gobierno local, regional, nacional y poca participación ciudadana.

   b. Insuficiente nivel educativo, caracterizado por altos porcentajes de analfabetismo,
      instrucción primaria y secundaria incompleta, relacionado al difícil acceso a la
      educación, deserción escolar, falta de apoyo de la estructura familiar y altos costos
      de los servicios educativos y condición de pobreza y extrema pobreza.

   c. Difícil acceso a la educación superior universitaria y técnica, por parte de la
      población joven, ausencia de becas de estudio, generando bajo nivel de
      competitividad y pérdida de oportunidades en el mercado laboral permitiendo el
      posesionamiento de otros profesionales incompetentes en el distrito.

   d. Altos índices de, desnutrición infantil, relacionado a riesgos y daños prevenibles,
      carencia de un sistema de salud integrado, hábitos y estilos de vida inadecuados,
      debilidad de la promoción de la salud, falta de liderazgo del gobierno local y
      debilidad en la participación social, y mala calidad de atención de los
      establecimientos de salud.
                                            -29-
e. Acceso de la población a una deficiente calidad de servicios de salud de calidad,
   generando altos índices de insatisfacción, relacionado al déficit de recursos
   asignados, ineficiencia de la gestión sanitaria, clima organizacional, infraestructura
   e equipamiento deteriorado.

f. Difícil acceso de la población a los servicios de salud, relacionado a las condiciones
   de pobreza, pobreza extrema y distancia de las comunidades dispersas.

g. Alta incidencia de enfermedades transmisibles y no transmisibles relacionados al
   déficit de autocuidado y débil promoción de la salud.

h. Limitada producción agropecuaria y de baja calidad, generando riesgo de
   incremento de la inseguridad alimentaria en la población, incremento del costo de
   la canasta familiar, aumento de la desnutrición en los grupos vulnerables;
   relacionado a la actividad agropecuaria no competitiva, bajo nivel de instrucción
   de los productores agropecuarios, e insipiente desarrollo de la agroindustria,
   ausencia de programas de investigación sostenibles.

i.   Difícil acceso a nivel de las comunidades, generando costos en el transporte,
     encarecimiento de los productos agropecuarios, demora en el tiempo de transporte,
     relacionado a la falta de mantenimiento de las redes viales, deterioro permanente
     de la carretera troncal y falta de voluntad política del gobierno local para el
     desarrollo de la infraestructura vial.

j.   Actividad turística insipiente y de baja calidad relacionada a la débil promoción de
     zonas arqueológicas y zonas de atracción turística de manco pata, deterioro de las
     vías de comunicación. y mala calidad de los servicios, generando débil impacto en
     la economía familiar.

k. Debilidad e informalidad de las micro y pequeñas empresas (MYPE), relacionado a
   la falta de apoyo técnico del gobierno nacional y local, altos intereses de las
   entidades crediticias y carencia de polos de desarrollo económico y mercados
   emergentes.

l.   Déficit de abastecimiento de agua segura para consumo humano ya que en las
     comunidades se encuentran aguas entubadas con categoría de agua potable y no
     garantiza la seguridad alimentaria, relacionado a los efectos del calentamiento
     global, carencia de un sistema de gestión del agua y carencia de infraestructura
     para el almacenamiento del agua.

m. Incremento de la contaminación de medio ambiente, caracterizado por la
   contaminación del aire, agua y suelo, relacionado a la gestión ineficiente del
   gobierno local en el manejo de residuos sólidos, manejo de aguas hervidas, e


                                         -30-
     incumplimiento de las entidades públicas para evitar y fiscalizar la contaminación
     del medio ambiente.

  n. Sistema de corrupción generalizado en la municipalidad distrital de Kimbiri,
     relacionado a la falta de credibilidad del Ministerio Público y el Poder Judicial,
     ineficiencia y debilidad de la Policía Nacional, debilidad de los sistemas de Control
     Interno, falta de transparencia y limitaciones al acceso a la información, uso
     indiscriminado del poder por los partidos políticos, y limitada participación de la
     población kimbirina.

  o. Ineficiencia e ineficacia de la gestión pública, generando insatisfacción a los
     servicios públicos, pérdida de recursos, relacionado a la falta de capacidad de
     gestión de las autoridades, clima organizacional inadecuado y el centralismo
     burocrático.




III. VISIÓN DEL DESARROLLO

                                          -31-
 “La provincia de Kimbiri al 2015 tiene una población saludable; cuenta con un hospital y
centros de salud con capacidad resolutiva, brindando atención integral de calidad. Nuestra
prioridad son las mujeres y los niños.
Su sistema educativo es de calidad en todos los niveles, su docencia dignificada, su
infraestructura y equipamiento adecuados.
La población involucrada con el desarrollo, practica valores, equidad de género, es no
excluyente y solidaria, desarrolla una cultura de paz.
La producción agropecuaria es tecnificada, industrializada, diversificada y competitiva. Los
productores son dueños de sus parcelas; los ecosistemas se han recuperado y desarrollado
el turismo aprovechando el entorno ecológico y las ferias agroindustriales.
Las organizaciones fortalecidas, el gobierno local haciendo una gestión por resultados,
transparente y democrática (representativa y participativa), promueve liderazgo de
valores”




IV. PROPÙESTAS DE DESARROLLO
                4.1. ORIENTACIONES GENERALES DE LAS PROPUESTAS
    1.1   ORIENTACIONES GENERALES DE LAS PROPUESTAS

                                             -32-
           (Principales lineamientos, políticas y planes nacionales, regionales y locales
           que orientan la propuesta)

Nuestra propuesta municipal 2011 – 2014 toma como base el Artículo IV, Título
Preliminar de la Ley Nº 27972, Orgánica de Municipalidades, referida a la Finalidad de
los Gobiernos Locales: “Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la
adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral,
sostenible y armónico de su circunscripción”.

Los servicios públicos locales se encuentran precisados en el artículo 73º de la LOM,
inciso 2:

    2.1   Saneamiento ambiental, salubridad y salud.

    2.2   Tránsito, circulación y transporte público.

    2.3   Educación, cultura, deporte y recreación.

    2.4   Programas sociales, defensa y promoción de derechos ciudadanos.

    2.5   Seguridad ciudadana.

    2.6   Abastecimiento y comercialización de productos y servicios.

    2.7   Registros Civiles, en mérito a convenio suscrito con el Registro Nacional de
          Identificación y Estado Civil, conforme a ley.

    2.8   Promoción del desarrollo económico local para la generación de empleo.

    2.9   Establecimiento, conservación y administración de parques zonales, parques
          zoológicos, jardines botánicos, bosques naturales, directamente o a través de
          concesiones.

    2.10 Otros servicios públicos no reservados a entidades de carácter regional o
         nacional.

Sin embargo, todo el Artículo 73º en cuestión, trata sobre las materias de competencia
municipal.

Sobre la promoción del desarrollo integral, la Ley Orgánica de Municipalidades
prescribe lo siguiente:

    Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento
    económico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental.

    La promoción del desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidades
    provinciales y distritales promueven el desarrollo local, en coordinación y asociación con
    los niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la competitividad local
    y propiciar las mejores condiciones de vida de su población.

                                                    Artículo X, Título Preliminar, Ley Nº 27972

Enfoque de Desarrollo Humano Sostenible

                                                -33-
El abordaje del desarrollo requiere sustento teórico, para lo cual es preciso valerse de un
enfoque que lo contenga, para este plan, tomaremos el enfoque de Desarrollo Humano
Sostenible.

El concepto primigenio fue elaborado por Mahbub ul Haq, con aportes de Amartya Sen,
consiste en ampliar las oportunidades y opciones de las personas para lograr un
desarrollo más democrático y participativo. La generación de las capacidades humanas
es el soporte a partir del cual las personas pueden tener acceso a esas oportunidades y
opciones, y ser actores de su propio desarrollo. El desarrollo humano es el resultado de
un complejo proceso que incorpora factores sociales, económicos, demográficos,
políticos, ambientales y culturales, en el que participan de manera activa y comprometida
los distintos actores sociales. Es en consecuencia, un producto de voluntades y
corresponsabilidades sociales.

El nuevo paradigma, si bien incorpora las teorías clásicas del desarrollo económico, se
propone girar el centro de la atención hacia el bienestar de las personas destacando
tanto la relevancia de los fines como de los medios para que dicho bienestar pueda ser
alcanzado. En este sentido enriquece el concepto de desarrollo económico entendido
unidimensionalmente como proceso de expansión material, al incluir la consideración
acerca de la expansión de las capacidades humanas como un medio que brinda mejores
condiciones para ampliar el ejercicio de su libertad y las posibilidades de participar.

Posteriormente, en 1994, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, en su
Informe de Desarrollo Humano enriqueció el concepto de “desarrollo humano”,
incorporando el término “sostenible”, definiéndolo como “un desarrollo que no sólo suscite
un crecimiento económico sino que también distribuya equitativamente sus beneficios,
regenerando el medio ambiente en lugar de destruirlo, fomentando la autonomía de las
personas en lugar de marginarlas; un desarrollo que otorgue prioridad a los pobres, que
amplíe sus opciones y oportunidades y que prevea su participación en las decisiones que
afectan sus vidas”.

Enfoques transversales

El Enfoque del Capital Social
El cual busca asumir una visión cultural del desarrollo, teniendo como eje al individuo y a
la colectividad, así como a sus múltiples interacciones e interrelaciones que van desde la
integración, la cohesión social, el orden y el crecimiento económico hasta el encuentro de
consensos y de bases para la gobernabilidad. Su importancia radica en mostrarnos una
nueva perspectiva desde la acción. Así también, como atraviesa diversos campos de lo
social, es necesario que para su análisis se utilice una larga lista de indicadores, los
cuales deben ser operativizados y medidos.

El Enfoque de Género
Se formula en los años 80 y tiene como antecedentes las ideas y las propuestas del
movimiento feminista desarrollado en Europa y América Latina en las décadas del 60 y
del 70; sin embargo el enfoque se institucionaliza en 1992, cuando el Banco Mundial lo
asume como requisito fundamental para su propio desempeño y como recomendación
                                          -34-
para la formulación de políticas y planes de desarrollo. En la actualidad, el enfoque de
género tiene como objetivo expandir las libertades para las mujeres. Se orienta al
empoderamiento de las mujeres en la expansión de sus capacidades, en la dinámica de
las relaciones sociales, en el conocimiento y el manejo tecnológico, en el ejercicio de sus
derechos, en la defensa de sus intereses y aspiraciones y en la satisfacción de sus
necesidades.

El Enfoque de la Inclusión Social
La cual se formula en oposición y en lucha contra los procesos y las estructuras de
exclusión social por cuestiones de raza, clase, género, generación o creencias. Es un
enfoque que ayuda a enfrentar el desarrollo desde la perspectiva de los excluidos y de
los sectores de mayor vulnerabilidad. Desde esta perspectiva se promueve la igualdad de
oportunidades, el acceso universal a los servicios, bienes y derechos. Si no hay inclusión,
hay limitaciones en el mercado y en los procesos de movilidad social, por lo tanto se
bloquean todos los esfuerzos que intentan reducir la pobreza, el hambre y la exclusión
social.

El Enfoque de la Interculturalidad
La cual es parte del reconocimiento de la diversidad cultural en el mundo y en cada país.
Reconocer esta diversidad desde una perspectiva asociada al relativismo cultural es
fundamental para el desarrollo de los pueblos, para la integración social, para el respeto y
el ejercicio de los derechos y el acceso a todas las oportunidades. Una actitud contraria
lleva la etnocentrismo, es decir a asumir actitudes excluyentes en las relaciones sociales,
al autoritarismo y la xenofobia en lo político, minando de este modo las posibilidades de
integración. Este es un enfoque fundamental para responder a la oferta y la demanda de
políticas y programas sociales; así como para sustentar la orientación y las actividades de
los sistemas de salud, de educación, de nutrición, de ejercicio de derechos, de
tratamiento del medio ambiente y el manejo de tecnologías múltiples.

Principales lineamientos
En base a compromisos nacionales e internacionales adoptados por el Gobierno, que
sustentan la propuesta:

Objetivos y Metas del Milenio
Los Jefes de Estado y de Gobierno, se reunieron en la Sede de las Naciones Unidas en
Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000, en los albores de un nuevo milenio, para
reafirmar su fe en la Organización y su Carta como cimientos indispensables de un
mundo más pacífico, más próspero y más justo.

En dicho evento aprobaron la Declaración del Milenio que contiene entre otros puntos
importantes ocho objetivos y dieciocho metas. Los siete primeros objetivos que engloban
once metas, corresponde genuinamente como Gobierno Local abordar. Puesto que
además los Gobernantes de 188 países allí reunidos, donde estaba la representación
peruana, enfatizan lo siguiente:


                                            -35-
    Reafirmamos solemnemente, en este momento histórico, que las Naciones Unidas son
    el hogar común e indispensable de toda la familia humana, mediante el cual trataremos
    de hacer realidad nuestras aspiraciones universales de paz, cooperación y desarrollo.
    Por consiguiente, declaramos nuestro apoyo ilimitado a estos objetivos comunes y
    nuestra decisión de alcanzarlos.

A continuación presentamos el Cuadro Resumen.

        Objetivos                                            Metas

1. Erradicar la pobreza       1. Reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos
   extrema y el hambre            sean inferiores a 1 dólar por día
                              2. Reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen
                                  hambre
2. Lograr la enseñanza        3. Velar por que todos los niños y niñas puedan terminar un ciclo
   primaria universal             completo de enseñanza primaria
3. Promover la igualdad       4. Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza
   entre los géneros y la         primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en
   autonomía de la mujer          todos los niveles de la enseñanza para 2015
4. Reducir la mortalidad      5. Reducir en dos terceras partes la tasa de mortalidad de los niños
   infantil                       menores de 5 años
5. Mejorar la salud materna   6. Reducir la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes
6. Combatir el VIH/SIDA, el   7. Detener y comenzar a reducir la propagación del VIH/SIDA
   paludismo y otras          8. Detener y comenzar a reducir la incidencia del paludismo y otras
   enfermedades                   enfermedades graves
7. Garantizar la              9. Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las políticas
   sostenibilidad del medio       y los programas nacionales; invertir la pérdida de recursos del
   ambiente                       medio ambiente
                              10. Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de
                                  acceso al agua potable
                              11. Mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones
                                  de habitantes de tugurios para el año 2020
8. Fomentar una               12. Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto,
   asociación mundial para        basado en normas, previsible y no discriminatorio. Ello incluye el
   el desarrollo                  compromiso de lograr una buena gestión de los asuntos públicos
                                  y la reducción de la pobreza, en cada país y en el plano
                                  internacional
                              13. Atender las necesidades especiales de los países menos
                                  adelantados. Ello incluye el acceso libre de aranceles y cupos
                                  para las exportaciones de los países menos adelantados, el
                                  programa mejorado de alivio de la deuda de los países pobres
                                  muy endeudados y la cancelación de la deuda bilateral oficial y
                                  la concesión de una asistencia oficial para el desarrollo más
                                  generosa a los países que hayan mostrado su determinación de
                                  reducir la pobreza
                              14. Atender a la necesidades especiales de los países en desarrollo
                                  sin litoral y de los pequeños Estados insulares en desarrollo
                              15. Encarar de manera general los problemas de la deuda de los
                                  países en desarrollo con medidas nacionales e internacionales a
                                  fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo
                              16. En cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar
                                  estrategias que proporcionen a los jóvenes un trabajo digno y
                                  productivo
                              17. En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar
                                  acceso a los medicamentos esenciales en los países en
                                  desarrollo

                                             -36-
                                 18. En colaboración con el sector privado, velar por que se puedan
                                     aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías, en
                                     particular, los de las tecnologías de la información y de las
                                     comunicaciones

El Acuerdo Nacional
El 28 de julio del 2001, el Presidente Constitucional del Perú, Dr. Alejandro Toledo
convocó a las organizaciones políticas, religiosas, de la sociedad civil y de gobierno, para
enunciar objetivos y políticas de Estado que trazaran las líneas generales de los
gobiernos en el Perú; logrando llegar a un Acuerdo Nacional centrados en cuatro grandes
objetivos y treinta y una políticas.

En el documento publicado el 22 de junio del 2002, los autores textualmente dicen:

    Conscientes de nuestra responsabilidad de alcanzar el bienestar de la persona, así como
    el desarrollo humano y solidario en el país, los representantes de las organizaciones
    políticas, religiosas, de la sociedad civil y del Gobierno, sin perjuicio de nuestras legítimas
    diferencias, hemos aprobado un conjunto de políticas de Estado que constituyen un
    Acuerdo Nacional, a cuya ejecución nos comprometemos a partir de hoy.

    …

    En testimonio de lo cual este Acuerdo Nacional que ahora suscribimos tiene carácter
    vinculante y quedará abierto a la adhesión de otras fuerzas políticas y organizaciones
    sociales, comprometiéndonos a observarlo y cumplirlo desde hoy y hasta el 28 de julio de
    2021.

Los Objetivos y Políticas son las siguientes:
        OBJETIVOS                                   POLÍTICAS DE ESTADO
                                Primera Política de Estado
                                Fortalecimiento del Régimen Democrático y del Estado de
                                Derecho
                                Segunda Política de Estado
                                Democratización de la Vida Política y Fortalecimiento del Sistema
                                de Partidos
                                Tercera Política de Estado
                                Afirmación de la Identidad Nacional
1. Democracia y Estado          Cuarta Política de Estado
   de Derecho                   Institucionalización del Diálogo y la Concertación
                                Quinta Política de Estado
                                Gobierno en Función de Objetivos con Planeamiento Estratégico,
                                Prospectiva Nacional y Procedimientos Transparentes
                                Sexta Política de Estado
                                Política Exterior para la Paz, la Democracia, el Desarrollo y la
                                Integración
                                Sétima Política de Estado
                                Erradicación de la Violencia y Fortalecimiento del Civismo y de la
                                                 -37-
                             Seguridad Ciudadana
                             Octava Política de Estado
                             Descentralización Política, Económica y Administrativa para
                             Propiciar el Desarrollo Integral, Armónico y Sostenido del Perú
                             Novena Política de Estado
                             Política de Seguridad Nacional
                             Décima Política de Estado
                             Reducción de la Pobreza
                             Décimo Primera Política de Estado
                             Promoción de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminación
                             Décimo Segunda Política de Estado
                             Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y
                             Promoción y Defensa de la Cultura y del Deporte
2. Equidad y Justicia        Décimo Tercera Política de Estado
   Social                    Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social
                             Décimo Cuarta Política de Estado
                             Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo
                             Décimo Quinta Política de Estado
                             Promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutrición
                             Décimo Sexta Política de Estado
                             Fortalecimiento de la Familia, Protección y Promoción de la Niñez,
                             la Adolescencia y la Juventud
                             Décimo Sétima Política de Estado
                             Afirmación de la Economía Social de Mercado
                             Décimo Octava Política de Estado
                             Búsqueda de la Competitividad, Productividad y Formalización de
                             la Actividad Económica
                             Décimo Novena Política de Estado
                             Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental
                             Vigésima Política de Estado
3. Competitividad del País
                             Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología
                             Vigésimo Primera Política de Estado
                             Desarrollo en Infraestructura y Vivienda
                             Vigésimo Segunda Política de Estado
                             Política de Comercio Exterior para la Ampliación de Mercados con
                             Reciprocidad
                             Vigésimo Tercera Política de Estado
                             Política de Desarrollo Agrario y Rural
                             Vigésimo Cuarta Política de Estado
4. Estado Eficiente,         Afirmación de un Estado Eficiente y Transparente
   Transparente y            Vigésimo Quinta Política de Estado
   Descentralizado.
                             Cautela de la Institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su
                             Servicio a la Democracia
                                             -38-
                             Vigésimo Sexta Política de Estado
                             Promoción de la Ética y la Transparencia y Erradicación de la
                             Corrupción, el Lavado de Dinero, la Evasión Tributaria y el
                             Contrabando en Todas sus Formas
                             Vigésimo Sétima Política de Estado
                             Erradicación de la Producción, el Tráfico y el Consumo Ilegal de
                             Drogas
                             Vigésimo Octava Política de Estado
                             Plena Vigencia de la Constitución y de los Derechos Humanos y
                             Acceso a la Justicia e Independencia Judicial
                             Vigésimo Novena Política de Estado
                             Acceso a la Información, Libertad de Expresión y Libertad de
                             Prensa
                             Trigésima Política de Estado
                             Eliminación del Terrorismo y afirmación de la Reconciliación
                             Nacional
                             Trigésimo Primera Política de Estado
                             Sostenibilidad fiscal y reducción del peso de la deuda.



Acuerdos de Partidos Políticos en Salud
“En democracia se pueden construir consensos y fortalecer la institucionalidad. En tal
sentido, los partidos políticos que suscriben la presente Declaración, nos hemos
planteado el reto de adoptar acuerdos por consenso con relación a la salud pública que,
como expresión del derecho a la salud de peruanos y peruanas, se traduzcan en políticas
sanitarias a aplicarse en el próximo período de gobierno 2006-2011 en beneficio de la
población, avanzando sobre lo ya construido por el país”.

El compromiso adoptado es el siguiente:

           ÁREAS                                          COMPROMISOS

1. Con relación a la Salud
   Infantil                  1.1 Consideramos como una política prioritaria del Estado la salud infantil,
                                  lo que en primera instancia implica la decisión política de asignar
                                  recursos suficientes para su atención, con énfasis en las zonas de
                                  exclusión social.
                             1.2 Abordaremos con prioridad, de manera multisectorial, la prevención de
                                  la desnutrición desde la vida fetal, para garantizar las
                                  potencialidades del desarrollo y aprendizaje de la niñez.
                             1.3 Garantizaremos la disponibilidad y el acceso a los medicamentos
                                  esenciales relacionados a las enfermedades prevalentes que
                                  inciden de manera importante en la mortalidad de la niñez.
                             1.4 Promoveremos el trabajo intersectorial e interinstitucional y
                                   multidisciplinario, particularmente el acuerdo con el sector educación
                                   y otros niveles de gobierno, así como otros programas sociales,
                                   para la educación de las mujeres y la familia.


                                               -39-
2. Con relación a la Salud
   Materna                   2.1 Aseguraremos la atención de salud integral de la mujer, antes, durante
                                  y después del embarazo.
                             2.2 Concertaremos los planes de salud materna, con estrategias de
                                  inclusión de las poblaciones más vulnerables, incluyendo la
                                  interculturalidad.
                             2.3 Desarrollaremos y mejoraremos mecanismos de organización de la
                                  red de servicios de salud para garantizar el acceso a la atención
                                  oportuna y de calidad de salud, así como de la emergencia
                                  obstétrica.
                             2.4 Incrementaremos la cobertura del control prenatal y la atención del
                                   parto por personal de salud calificado, con énfasis en los estratos
                                   más pobres y excluidos, con calidad y adecuado a su cultura.
                             2.5 Promoveremos y reforzaremos servicios de planificación familiar con
                                   respeto a la identidad cultural y la libertad religiosa y la
                                   comunicación orientada a la población en su conjunto.
                             2.6 Promoveremos la educación y acceso a los servicios de salud sexual
                                   y reproductiva con énfasis en los adolescentes, buscando prevenir
                                   el embarazo no deseado.
                             2.7 Involucraremos a la población, gobiernos regionales y locales en la
                                   problemática de la salud materna.
                             2.8 Formularemos el seguimiento adecuado de indicadores, vinculados a
                                  estas estrategias, con énfasis en poblaciones vulnerables y
                                  excluidas.
3. Con relación a la lucha
   contra el VIH/SIDA,       3.1 Fortaleceremos las estrategias de prevención, control y tratamiento de
   malaria, TBC y otras           las infecciones de transmisión sexual (ITS).
   enfermedades.             3.2 Reforzaremos las acciones de prevención, control y tratamiento de las
                                  formas resistentes de VIH/SIDA y formas multidrogorresistentes
                                  (TBC), así como las actividades de investigación de las mismas.
                             3.3 Aseguraremos el presupuesto básico para el financiamiento con
                                  énfasis en actividades de prevención y tratamiento.
                             3.4 Promoveremos y reforzaremos la responsabilidad social de los
                                   afectados y de la comunidad frente a la enfermedad (adherencia,
                                   evitar la transmisión y participación de actividades de promoción).
                             3.5 Promoveremos la educación, acceso y uso de métodos que alienten
                                   actitudes sanas y responsables frente a la sexualidad, con énfasis
                                   en la población adolescente y joven.
                             3.6 Propiciaremos el empoderamiento de la mujer, de modo que
                                   fortalezca su capacidad de decisión para el sexo seguro.
                             3.7 Reforzaremos las estrategias de prevención de la transmisión vertical.
                             3.8 Fortaleceremos, para la lucha contra la malaria, estrategias
                                  multisectoriales, articulando e involucrando al sector privado y otros
                                  sectores sociales y productivos.
4. Con relación al
   aseguramiento universal   4.1 Universalizaremos progresivamente la seguridad social en salud
                                  partiendo de las condiciones de aseguramiento actual, tomando
                                  como punto de partida los avances realizados a la fecha.
                             4.2 Estableceremos objetivos y metas de corto y mediano plazo para el
                                  aseguramiento universal obligatorio en concordancia con la
                                  capacidad de financiamiento del sistema y la oferta de servicios de

                                               -40-
                                     salud, y como objetivo de largo plazo, alcanzar la universalización
                                     de la seguridad social.
                                4.3 Estableceremos un modelo de aseguramiento que defina los roles de
                                     los agentes que ejerzan funciones de prestación, financiamiento y
                                     regulación, garantizando la libre elección del prestador por parte del
                                     usuario.
                                4.4 Promoveremos el objetivo de la universalización de la seguridad social
                                      constituyendo, en el largo plazo, un fondo único que agregará
                                      fondos públicos, privados y mixtos provenientes de impuestos,
                                      contribuciones y otras fuentes, para alcanzar la universalización de
                                      la seguridad social.
                                4.5 Definiremos en el corto plazo los mecanismos para el intercambio de
                                     prestaciones (MINSA, Essalud; FF.AA. PNP, privados, etc.) y pago
                                     de las mismas. Asimismo, constituiremos un fondo para cubrir
                                     eventos catastróficos, tomando en consideración la experiencia del
                                     FISSAL, entre otros.
                                4.6 Priorizaremos en el corto plazo, mediante el mecanismo de
                                      presupuesto protegido, el financiamiento fiscal al aseguramiento
                                      público para ampliar la cobertura a los pobres y excluidos.
                                4.7 Ampliaremos la oferta de seguros de salud para trabajadores
                                     independientes e informales como una de las estrategias para
                                     alcanzar la universalización de la seguridad social.
                                4.8 Constituiremos una Superintendencia Nacional de Salud que regule y
                                     fiscalice el uso de los fondos del Sistema de Salud y garantice el
                                     cumplimiento de estándares de calidad del prestador al usuario.
                                4.9 Definiremos en el corto plazo, sobre la base de un consenso de
                                     prioridades de salud nacional y regional, un plan garantizado de
                                     beneficios, que incluya promoción, prevención, tratamiento y
                                     rehabilitación para los problemas más importantes de salud,
                                     incorporando progresivamente prestaciones sociales. Para esta
                                     definición se tomará en cuenta los recursos financieros disponibles
                                     del próximo quinquenio.
                                4.10 Aplicaremos estrategias de comunicación para promover una cultura
                                     del aseguramiento y corresponsabilidad en el cuidado de la salud.
                                4.11 Adoptaremos un modelo de competencia regulada entre los
                                     proveedores, como mecanismo que promueva la mejora de calidad.
                                4.12 Garantizaremos la atención institucional a los reclamos por derechos
                                     de salud vulnerados.
5. Con relación al
   Financiamiento de la salud   5.1 Incrementaremos el financiamiento de salud a lo largo de los próximos
                                      cinco años para el cumplimiento de los objetivos sanitarios
                                      nacionales, con el ideal de acercarnos al promedio latinoamericano
                                      de participación en el porcentaje del PBI.
                                5.2 Asignaremos los incrementos prioritariamente a las acciones de
                                     prevención y promoción de la salud, a las poblaciones que se
                                     encuentran en pobreza y pobreza extrema sin menoscabo del
                                     cumplimiento de compromisos adquiridos.
                                5.3 Estableceremos prioridades y metas en salud en los ámbitos nacional,
                                     regional y local con la participación de la sociedad civil en el marco
                                     de los consensos arribados en el Acuerdo Nacional.
                                5.4 Impulsaremos la protección de la persona frente al riesgo financiero
                                      por enfermedad mediante mecanismos de aseguramiento que se
                                                 -41-
                                financiarán parcial y complementariamente mediante la sustitución
                                progresiva de tarifas por primas.
                          5.5 Incrementaremos la asignación para el financiamiento de la salud, a
                                partir de recursos fiscales disponibles y recursos generados por
                                afiliación al régimen contributivo.
                          5.6 Estableceremos un mecanismo solidario de compensación a las
                               regiones más pobres.
                          5.7 Asignaremos un subsidio público mediante la estrategia de
                               focalización según capacidad de pago del núcleo familiar.
                          5.8 Pondremos en marcha nuevos mecanismos de pago a los
                               prestadores, así como de asignación y transferencia de recursos.
                               Asimismo pondremos en marcha un programa de racionalización de
                               gastos.
                          5.9 Fortaleceremos las capacidades de administración regional para un
                               uso más eficiente de los recursos.
                          5.10 Fortaleceremos los mecanismos de transparencia en el uso de los
                                recursos y lucha contra la corrupción, privilegiando la vigilancia y el
                                control ciudadano.
                          5.11 Articularemos las acciones de los sectores con el fin de lograr planes
                               concertados de salud y eliminar la duplicidad de gastos.
                          5.12 Implementaremos un sistema de monitoreo de la eficiencia del gasto
                                en salud, mediante indicadores de resultados de salud,
                                incorporando las cuentas nacionales y regionales en salud.
                          5.13 Promoveremos la inversión para expandir la oferta de servicios de
                               salud.
6. Con relación a la
   Descentralización en   6.1 Afianzaremos el proceso global de descentralización recogiendo las
   salud                        experiencias en su implementación y la participación de la
                                ciudadanía contribuyendo a la gobernabilidad del país.
                          6.2 Revisaremos y mejoraremos el plan de transferencia de mediano
                               plazo, fortaleciendo los mecanismos de concertación entre los
                               diferentes niveles de gobierno, enfatizando la participación de los
                               gobiernos locales, y realizando los ajustes necesarios a partir de la
                               experiencia en su aplicación.
                          6.3 Apoyaremos la ejecución del proceso de descentralización de la
                               transferencia de las competencias y funciones en Lima
                               Metropolitana, región Lima y región Callao.
                          6.4 Difundiremos y apoyaremos la difusión del plan quinquenal aprobado
                                en salud, involucrando a los medios de comunicación nacionales,
                                regionales y locales.
                          6.5 Incorporaremos un enfoque y procedimientos intersectoriales e
                                interinstitucionales en el proceso de descentralización.
                          6.6 Fortaleceremos las capacidades de los gobiernos regionales y locales
                               para asumir adecuadamente las funciones a ser transferidas.
                          6.7 Adecuaremos el proceso de descentralización a las características
                               particulares de las diferentes regiones y localidades del país.
                          6.8 Impulsaremos el diseño democrático, con todos los actores
                                involucrados, de las políticas públicas en todos los niveles del
                                gobierno.
                          6.9 Promoveremos la definición de roles y la concertación entre los

                                            -42-
                                   gobiernos regionales y gobiernos locales para el cumplimiento de
                                   los planes regionales de salud y la gestión de servicios de salud.
                              6.10 Adecuaremos el funcionamiento de los servicios de salud del primer
                                   nivel de atención en el contexto de las atribuciones de los gobiernos
                                   locales en salud.
                              6.11 Propiciaremos el desarrollo de capacidades locales en la gestión
                                   sanitaria, como un proceso democratizador y de modernización del
                                   Estado para el logro de los resultados sanitarios.
                              6.12 Garantizaremos la transferencia de recursos financieros suficientes y
                                   en forma oportuna para el proceso de descentralización y el ejercicio
                                   de las competencias y funciones transferidas, bajo el principio de
                                   equidad.
                              6.13 Fortaleceremos la adecuación administrativa de Essalud, Sanidades
                                    de la FF.AA. y PNP, para facilitar el proceso de descentralización
                                    del país.
7. Con relación a la
   Participación ciudadana    7.1 Garantizaremos el reconocimiento como canales fundamentales y de
   en salud                        expresión de la participación ciudadana a las organizaciones
                                   comunitarias, organizaciones sociales de base, clubes de madres
                                   organizaciones del vaso de leche, promotores, promotores de salud,
                                   juntas vecinales, organizaciones territoriales, CLAS, poblaciones
                                   excluidas, organizaciones nativas y otros actores.
                              7.2 Promoveremos la participación ciudadana informada en el diagnóstico
                                    de la situación de salud, identificación de potencialidades y saberes;
                                    formulación, implementación, gestión y vigilancia de las políticas de
                                    salud en los diferentes niveles del gobierno.
                              7.3 Promoveremos la participación activa de los usuarios en la vigilancia
                                    de los servicios de salud preparando las condiciones sociales,
                                    facilitando procesos y revalorando las prácticas locales.
                              7.4 Promoveremos la implementación de las defensorías de la salud en
                                    los diferentes niveles de atención en el ámbito nacional.
                              7.5 Desarrollaremos los mecanismos e instrumentos que faciliten la
                                   vigilancia ciudadana en salud.
                              7.6 Garantizaremos las condiciones de transparencia para la vigilancia en
                                   el cumplimiento de los planes de gestión de los diferentes
                                   establecimientos públicos a nivel local, regional y nacional.
8. Con relación al acceso y
   disponibilidad de          8.1 Velaremos por la disponibilidad y acceso a los medicamentos,
   medicamentos                    priorizando a la población en situación de pobreza y extrema
                                   pobreza.




Las políticas de Obligatorio Cumplimiento
El 22 de marzo del 2007 mediante DECRETO SUPREMO Nº 027-2007-PCM, el
Presidente de la República, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, estableció
como Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento, un conjunto de Políticas
agrupados en doce (12) materias:


                                                -43-
      MATERIA                                      POLÍTICAS PÚBLICAS

1.   EN MATERIA DE
                      1.1 Asegurar la pronta y adecuada transferencia de las competencias, funciones
     DESCENTRALIZA-
                           y recursos a los Gobiernos Regionales y Locales, respetando los principios
     CIÓN
                           de subsidiariedad, gradualidad, complementariedad y neutralidad entre los
                           niveles de gobierno nacional, regional y local.
                      1.2 Delimitar con precisión las funciones, competencias y esquemas adecuados
                           de coordinación entre los niveles de gobierno, con el fin de determinar la
                           responsabilidad administrativa y funcional en la provisión de servicios, que
                           redunden en el fortalecimiento administrativo y financiero de los gobiernos
                           regionales y locales.
                      1.3 Capacitar sectorialmente a los Gobiernos Regionales y Locales, a fin de
                           generar y consolidar una conveniente capacidad de gestión.
                      1.4 Desarrollar plataformas regionales de competitividad, que permitan el
                           desarrollo, crecimiento y fortalecimiento de las economías regionales y
                           locales.
                      1.5 Institucionalizar la participación ciudadana en las decisiones políticas,
                           económicas y administrativas.
                      La supervisión del cumplimiento de estas políticas corresponde a la Presidencia
                      del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de Descentralización.
2.   EN MATERIA DE
                      2.1 Promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en las
     IGUALDAD DE
                           políticas públicas, planes nacionales y prácticas del Estado, así como en la
     HOMBRES Y
                           contratación de servidores públicos y el acceso a los cargos directivos.
     MUJERES
                      2.2. Impulsar en la sociedad, en sus acciones y comunicaciones, la adopción de
                            valores, prácticas, actitudes y comportamientos equitativos entre hombres y
                            mujeres, para garantizar el derecho a la no discriminación de las mujeres y
                            la erradicación de la violencia familiar y sexual.
                      2.3 Garantizar el ejercicio pleno de los derechos civiles, políticos, económicos,
                           sociales y culturales de las mujeres.
                      2.4 Promover el acceso de las mujeres a instancias de poder y toma de
                           decisiones en la sociedad y en la administración pública.
                      2.5 Atender prioritariamente a las familias en situación de extrema pobreza,
                           pobreza o riesgo social, así como a las familias dirigidas por mujeres.
                      La supervisión del cumplimiento de estas políticas corresponde al Ministerio de
                      la Mujer y Desarrollo Social.
3.   EN MATERIA DE
                      3.1 Formular planes, programas y proyectos que atiendan las demandas y
     JUVENTUD
                           aspiraciones de la juventud en los asuntos que conciernan a cada uno de
                           los ministerios y las diferentes instituciones del Estado.
                      3.2 Fortalecer y fomentar la participación juvenil en los distintos espacios
                           políticos y sociales, así como en los ministerios y las diferentes
                           instituciones del Estado, para la promoción de planes, proyectos y
                           programas en materia de juventud.
                      3.3 Promover planes, programas y proyectos de capacitación para el trabajo,
                           liderazgo, actitudes solidarias y emprendedoras, que contribuyan a la
                           empleabilidad de la juventud.
                      3.4 Fomentar el acceso universal a la educación con estándares adecuados de
                           calidad, que promuevan capacidades críticas, la formación profesional y
                           técnica descentralizada vinculada a las potencialidades económicas
                           regionales y locales, así como al acceso y promoción del uso de nuevas

                                               -44-
                         tecnologías y comunicación.
                    3.5 Desarrollar planes, programas y proyectos de salud orientados
                         específicamente a la población juvenil, garantizando un clima de confianza,
                         respeto y confidencialidad en su atención, eliminando las barreras
                         culturales, sociales, legales y económicas que impidan el acceso de los
                         jóvenes a los servicios de salud.
                    3.6 Desarrollar planes, programas y proyectos que garanticen la prevención y
                         rehabilitación de jóvenes que se encuentran en situaciones de
                         vulnerabilidad, atendiendo su heterogeneidad, en el marco de una cultura
                         de paz, tolerancia y seguridad ciudadana.
                    3.7 Fortalecer las capacidades de los jóvenes rurales e indígenas en sus
                         espacios sociales y políticos locales, así como su proyección hacia los
                         ámbitos regional y nacional, reconociendo y promoviendo sus culturas e
                         identidades.
                    3.8 Gestionar la asistencia técnica y económica ante las instituciones públicas y
                         privadas nacionales e internacionales, para la ejecución de planes,
                         programas y proyectos dirigidos al desarrollo integral de la juventud.
                    La supervisión del cumplimiento de estas políticas corresponde al Ministerio de
                    Educación, a través de la Dirección Nacional de la Juventud.
4. EN RELACIÓN A
                    4.1 Coadyuvar en la implementación de programas y proyectos de alcance
   LOS PUEBLOS
                         nacional y de políticas sectoriales para el desarrollo integral de los Pueblos
   ANDINOS,
                         Andinos, Amazónicos, Afroperuanos y Asiaticoperuanos.
   AMAZÓNICOS,
   AFROPERUANOS Y   4.2 Coordinar con los Gobiernos Regionales y Locales las actividades de
   ASIÁTICO-             desarrollo integral de los Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos y
   PERUANOS              Asiaticoperuanos.
                    4.3 Concertar, articular y coordinar las acciones de apoyo, fomento, consulta
                         popular, capacitación, asistencia técnica, y otros, de las entidades públicas
                         y privadas, a favor de los Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos y
                         Asiaticoperuanos.
                    4.4 Coordinar con los Gobiernos Regionales las acciones pertinentes para la
                         protección a la diversidad biológica peruana y los conocimientos colectivos
                         de los Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos y Asiaticoperuanos, en
                         lo que concierne a cada uno de los Sectores.
                    4.5 Asesorar a los Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos y
                         Asiaticoperuanos en las materias de su competencia.
                    La supervisión del cumplimiento de estas políticas corresponde al Ministerio de
                    la Mujer y Desarrollo Social.
5. EN RELACIÓN A
                    5.1 Respetar y hacer respetar, proteger y promover el respeto de los derechos
   LAS PERSONAS
                         de las personas con discapacidad y fomentar en cada Sector e institución
   CON
                         pública su contratación y acceso a cargos de dirección.
   DISCAPACIDAD
                    5.2 Contribuir a la efectiva participación de las personas con discapacidad en
                         todas las esferas de la vida social, económica, política y cultural del país.
                    5.3 Erradicar toda forma de discriminación en contra de las personas con
                         discapacidad.
                    5.4 Implementar medidas eficaces de supervisión para garantizar la difusión y el
                         efectivo cumplimiento de las normas legales que protegen a las personas
                         con discapacidad.
                    La supervisión del cumplimiento de estas políticas corresponde al Ministerio de
                    la Mujer y Desarrollo Social.

                                             -45-
6. EN MATERIA DE
                      6.1 Promover la inclusión económica, social, política y cultural, de los grupos
   INCLUSIÓN
                           sociales tradicionalmente excluidos y marginados de la sociedad por
                           motivos económicos, raciales, culturales o de ubicación geográfica,
                           principalmente ubicados en el ámbito rural y/o organizados en
                           comunidades campesinas y nativas. Cada Ministerio e institución del
                           Gobierno Nacional destinará obligatoriamente una parte de sus actividades
                           y presupuesto para realizar obras y acciones a favor de los grupos sociales
                           excluidos.
                      6.2 Desarrollar programas destinados a reducir la mortalidad infantil, prevenir las
                           enfermedades crónicas y mejorar la nutrición de los menores de edad.
                      6.3 Adoptar medidas de erradicación del trabajo infantil y apoyar la promoción
                           de la paternidad responsable.
                      6.4 Garantizar el respeto de los derechos de grupos vulnerables, erradicando
                           toda forma de discriminación.
                      La supervisión del cumplimiento de estas políticas corresponde a la Presidencia
                      del Consejo de Ministros en coordinación con el Ministerio de la Mujer y
                      Desarrollo Social.
7. EN MATERIA DE
                      7.1 Estimular dentro de cada institución del Gobierno Nacional y promover en la
   EXTENSIÓN
                           sociedad la difusión de actividades de investigación básica, investigación
   TECNOLÓGICA,
                           aplicada y de innovación tecnológica, estableciendo incentivos para la
   MEDIO AMBIENTE Y
                           participación de investigadores en actividades de transferencia tecnológica
   COMPETITIVIDAD
                           en todas las regiones del país.
                      7.2 Promover actividades de ciencia, tecnología e innovación tecnológica en
                           forma desconcentrada y descentralizada, a escala nacional, regional y
                           local, concertando con instituciones privadas la realización conjunta de
                           programas y proyectos de innovación tecnológica.
                      7.3 Aplicar políticas sectoriales para la incorporación de tecnologías básicas de
                           riego, cocinas mejoradas, supresión de humos e instalación alejada de
                           letrinas en los hogares, entre otras.
                      7.4 Apoyar la innovación tecnológica del sector productivo, principalmente a
                           través de proyectos con participación empresarial.
                      7.5 Otorgar respaldo institucional a los investigadores, innovadores e inventores,
                           en particular, a los jóvenes y talentos.
                      7.6 Promover e impulsar programas y proyectos de innovación tecnológica.
                      7.7 Apoyar las estrategias nacionales, regionales y locales de lucha contra la
                           contaminación del medio ambiente.
                      7.8 Implementar las medidas de prevención de riesgos y daños ambientales que
                           sean necesarias.
                      7.9 Promover el uso de tecnologías, métodos, procesos y prácticas de
                           producción, comercialización y disposición final más limpias.
                      7.10 Proveer la información necesaria para el funcionamiento adecuado de los
                           mercados e implementar y adoptar las medidas necesarias destinadas a
                           mejorar el flujo de la información, con el propósito que las empresas
                           identifiquen las oportunidades de negocios.
                      7.11 Capacitar a través de programas a los micro y pequeños empresarios, en
                           materia de derechos de propiedad intelectual y contratación con el Estado.
                      La supervisión del cumplimiento de estas políticas corresponde al Ministerio de
                      Educación


                                              -46-
8. EN RELACIÓN AL
                     8.1 Apoyar las estrategias nacionales, regionales y locales de lucha contra la
   AUMENTO DE
                          pobreza y seguridad alimentaria así como los Planes Nacionales
   CAPACIDADES
                          Sectoriales para ser articulados con los planes de desarrollo comunitario,
   SOCIALES
                          local y regional.
                     8.2 Promover el ejercicio de los derechos y responsabilidades ciudadanas con
                          relación a las políticas, programas y servicios sociales.
                     8.3 Difundir en todas sus acciones y programas, los valores éticos de
                          convivencia social tales como la honestidad, la transparencia, la
                          responsabilidad, la solidaridad, el respeto y la puntualidad.
                     8.4 Fomentar y apoyar los liderazgos que promuevan la cooperación y el trabajo
                          intersectorial e interinstitucional.
                     La supervisión del cumplimiento de estas políticas corresponde a la Presidencia
                     del Consejo de Ministros en coordinación con el Ministerio de la Mujer y
                     Desarrollo Social.
9. EN MATERIA DE
                     9.1 Desarrollar políticas enfocadas en la generación de empleo digno.
   EMPLEO Y MYPE
                     9.2 Promover e impulsar el fortalecimiento de las capacidades empresariales de
                          las MYPE.
                     9.3 Promover la participación de las MYPE en las adquisiciones estatales.
                     La supervisión del cumplimiento de estas políticas corresponde a los Ministerios
                     de Trabajo y Promoción del Empleo y de la Producción, en sus respectivos
                     ámbitos de competencia.
10. EN MATERIA DE
                     10.1 Promover la permanente y adecuada simplificación de trámites,
    SIMPLIFICACIÓN
                           identificando los más frecuentes, a efecto de reducir sus componentes y
    ADMINISTRATIVA
                           el tiempo que demanda realizarlos.
                     10.2 Implementar ventanillas únicas de atención al ciudadano.
                     10.3 Promover la aplicación del silencio administrativo positivo en los
                           procedimientos administrativos de las entidades del Gobierno Nacional.
                     10.4 Simplificar la comunicación entre los órganos de línea, suprimiendo las
                           comisiones, secretarías o instancias intermediarias ajenas a la celeridad y
                           la eficacia de la función pública.
                     10.5 Promover el uso intensivo de las Tecnologías de la Información y
                           Comunicación (TICs) en las distintas entidades públicas.
                     La supervisión del cumplimiento de estas políticas corresponde a la Presidencia
                     del Consejo de Ministros.
11. EN MATERIA DE
                     11.1 Fortalecer la lucha contra la corrupción en las licitaciones, las adquisiciones
    POLÍTICA
                           y la fijación de los precios referenciales, eliminando los cobros ilegales y
    ANTICORRUPCIÓN
                           excesivos.
                     11.2 Garantizar la transparencia y la rendición de cuentas.
                     11.3 Promover, a través de sus acciones y comunicaciones, la Ética Pública.
                     11.4 Fomentar la participación ciudadana en la vigilancia y control de la gestión
                           pública.
                     La supervisión del cumplimiento de estas políticas corresponde a la Presidencia
                     del Consejo de Ministros.
12. EN MATERIA DE
                     12.1 Fomentar la participación activa de todos los Sectores, niveles de Gobierno
    POLÍTICA DE
                           y de la sociedad en su conjunto, en el logro de los objetivos de la política
    SEGURIDAD Y
                           de Seguridad y Defensa Nacional.
    DEFENSA
                                             -47-
  NACIONAL                12.2 Fomentar el orgullo y la identidad nacional.
                          12.3 Impulsar el establecimiento y consolidación de fronteras vivas como
                                 auténticos polos de desarrollo.
                          La supervisión del cumplimiento de estas políticas corresponde a los Ministerios
                          de Defensa y del Interior, en sus respectivos ámbitos de competencia.


Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo Nacional 2010 – 2021
En agosto del 2009, el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), publicó
el Documento de Trabajo Nº 2, Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo Nacional
2010 – 2021; en él, nos plantean seis ejes estratégicos con sus respectivos objetivos y a
partir de ellos, los lineamientos estratégicos para el Desarrollo Nacional del 2010 al 2021.
A continuación presentamos el resumen correspondiente:

                  PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL 2010 - 2021

                     Somos una sociedad democrática, en la que prevalece el estado de derecho y
                     en donde todos sus habitantes tienen una alta calidad de vida, con iguales
                     oportunidades para desarrollar su máximo potencial como seres humanos.
                  PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL 2010 - 2021
                     Tenemos un estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente,
                     participativo y ético al servicio de los ciudadanos. Nuestra economía es
                     Somos una sociedad democrática, en la que prevalece el estado de derecho y
       VISIÓN        dinámica, diversificada, y equilibrada una alta calidad de vida, empleo y alta
                     en donde todos sus habitantes tienenregionalmente, con pleno con iguales
                     oportunidades para desarrollar su máximo potencial como seres humanos.
                     productividadestado moderno, descentralizado, eficiente, transparente,
                     Tenemos un del trabajo. El país favorece la inversión privada y la innovación
                     para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economía mundial,
                     participativo y ético al servicio de los ciudadanos. Nuestra economía es
       VISIÓN        dinámica, diversificada, y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta
                     se ha erradicado la pobreza y pobreza extrema, existen mecanismos
                     productividad del trabajo. El país favorece la inversión privada y la innovación
                     redistributivos para propiciar la equidad social, y los recursos naturales se
                     para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economía mundial,
                     aprovechan en forma sostenible manteniendo una buena calidad ambiental.
                     se ha erradicado la pobreza y pobreza extrema, existen mecanismos
                      redistributivos para propiciar la equidad social, y los recursos naturales se
                      aprovechan en forma sostenible manteniendo una buena calidad ambiental.
      ACUERDO            Democracia y             Equidad y          Competitividad       Estado Eficiente,
      NACIONAL
      ACUERDO          Estado de Derecho
                         Democracia y           Justicia Social
                                                  Equidad y            del País
                                                                     Competitividad        Transparente y
                                                                                          Estado Eficiente,
      NACIONAL         Estado de Derecho        Justicia Social         del País           Transparente y
                                                                                          Descentralizado
                                                                                          Descentralizado

    OBJETIVOS
    OBJETIVOS               1
                            1              2
                                           2              3
                                                          3             4
                                                                        4             5
                                                                                      5              6
                                                                                                     6
  ESTRATÉGICOS
  ESTRATÉGICOS           Derechos
                         Derechos
                                       Acceso a
                                       Acceso a
                                                      Estado
                                                      Estado
                                                                   Economía
                                                                   Economía
                                                                                Desarrollo
                                                                                Desarrollo
                                                                                                Recursos
                                                                                                Recursos
                       fundamenta-        los       Descentrali-   competiti-   Regional       Naturales y
     METAS Y                                        Descentrali-
                                                      zado al      competiti-
                                                                    va con      Regional
                                                                                Equilibra-     Naturales y
                                                                                               Ambiente.
  LINEAMIENTOS
                       fundamenta-
                           les y          los
                                       Servicios
     METAS Y            Dignidad de    Básicos.
                                                    Servicio de
                                                      zado al      alto con
                                                                    va nivel       do e
                                                                                Equilibra-      Ambiente.
   DE POLÍTICA
  LINEAMIENTOS             les y       Servicios        los            de        Infraes-
                       las Personas                 Servicio de
                                                    Ciudadanos     alto nivel
                                                                   empleo y        do e
                                                                                 tructura
   DE POLÍTICA          Dignidad de    Básicos.
                                                       ylos
                                                         del           de
                                                                   producti-     Infraes-
                                                                                adecuada
                       las Personas                  Desarrollo
                                                    Ciudadanos       vidad
                                                                    empleo y       tructura
                                          y del    producti- adecuada
            PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS DE DESARROLLO NACIONAL
                                                     Desarrollo       vidad

            PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS DE DESARROLLO NACIONAL




      PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS DE DESARROLLO NACIONAL
 1.    Programa de desarrollo empresarial de la agricultura campesina para la autonomía
       agroalimentaria y agroindustrial.
 2.    Programa de cadenas productivas orientadas a la exportación agroindustrial.
 3.    Programa de estudios de prospección sobre el potencial de los minerales para aleaciones
                                             -48-
       ligeras.
 4.    Programa de transformación y desarrollo industrial de la minería metálica y no metálica.
 5.    Programa de fomento de las inversiones privadas en el establecimiento de la plataforma
       energética para la integración de la economía nacional al mercado mundial.
 6.    Programa de ordenamiento territorial para la ocupación plena de las fronteras.
                         4.2. PROPUESTAS POR DIMENSIONES:
A.   DIMENSIÓN SOCIAL
     HECHOS
     a. Persistencia de muerte infantil por enfermedades y problemas sanitarios
        evitables: malnutrición, neumonías, enfermedades diarreicas agudas, entre
        otros;
     b. Alta prevalencia de desnutrición crónica (28%) en promedio, donde las
        Comunidades Nativas aportan cifras superiores al 50%;
     c. Altos porcentajes de embarazos en adolescentes (30%);
     POTENCIALIDADES
     a.   El distrito cuenta mayoritariamente con una población joven, el cual es
          favorable para impulsar el trabajo en el gobierno local.

     PROBLEMAS
     a. Acceso de la población a una deficiente calidad de educación, generando bajo
        rendimiento académico, pérdida de valores, baja competitividad técnica y
        profesional, relacionado a una deficiente gestión de los servicios educativos,
        carencia de currículos de estudios de formación integral y por competencias en
        el Instituto, déficit de infraestructura y equipamiento de las instituciones
        educativas, limitadas capacidades para la docencia, sobre todo en las áreas
        rurales, limitado apoyo del gobierno local, regional, nacional y poca
        participación ciudadana.
     b. Insuficiente nivel educativo, caracterizado por altos porcentajes de
        analfabetismo, instrucción primaria y secundaria incompleta, relacionado al
        difícil acceso a la educación, deserción escolar, falta de apoyo de la estructura
        familiar y altos costos de los servicios educativos y condición de pobreza y
        extrema pobreza.
     c. Difícil acceso a la educación superior universitaria y técnica, por parte de la
        población joven, ausencia de becas de estudio, generando bajo nivel de
        competitividad y pérdida de oportunidades en el mercado laboral permitiendo el
        posesionamiento de otros profesionales incompetentes en el distrito.
     d. Altos índices de, desnutrición infantil, relacionado a riesgos y daños
        prevenibles, carencia de un sistema de salud integrado, hábitos y estilos de
        vida inadecuados, debilidad de la promoción de la salud, falta de liderazgo del
        gobierno local y debilidad en la participación social, y mala calidad de atención
        de los establecimientos de salud.
     e. Acceso de la población a deficientes servicios de salud de calidad, generando
        altos índices de insatisfacción, relacionado al déficit de recursos asignados,
        ineficiencia de la gestión sanitaria, clima organizacional, infraestructura e
        equipamiento deteriorado.
     f. Difícil acceso de la población a los servicios de salud, relacionado a las
        condiciones de pobreza, pobreza extrema y distancia de las comunidades
        dispersas.
     g. Alta incidencia de enfermedades transmisibles y no transmisibles relacionados
        al déficit de autocuidado y débil promoción de la salud.
                                           -49-
 h.   Alta incidencia de embarazos adolescentes

 OBJETIVOS
SOC1.     Brindar servicios de salud de calidad reduciendo los problemas
          sanitarios y construyendo familias y comunidades saludables:
             Implementar la Red de Servicios de Salud Kimbiri – Pichari para
              desempeñarse con eficiencia, en su condición de Unidad Ejecutora:
              dotación de infraestructura, talento humano, equipamiento y
              capacitación, en cantidad y calidad suficientes.
             Fortalecimiento administrativo y operativo de las Microrredes de
              Servicios de Salud Kimbiri y Lobo Tahuantinsuyo: Construcción de
              oficinas y auditorio, equipamiento, dotación y permanente capacitación
              de personal suficiente;
             Mejoramiento de la capacidad resolutiva de todos los establecimientos
              de salud, dotándoles de infraestructura, equipamiento y personal
              profesional y técnico de acuerdo a las necesidades de la población; a
              fin de garantizar un servicio de excelencia;
             Brindar condiciones y gestionar la recategorización de los
              Establecimientos de Salud: Lobo I-3, Mapitunari I-3 y los demás EESS
              recategorizarse a I-2;
             Construcción de viviendas del personal de salud en todas las
              localidades donde existan Establecimientos de Salud;
             Fortalecer la participación vecinal en la salud mediante acciones de
              vigilancia, referencia contrareferencia, ordenamiento ambiental.
              Estímulo a comunidades, familias y personas sobresalientes.
              Fortalecer el trabajo de los Agentes Comunitarios de Salud. Dotación
              de camilla portátil, maletín de primeros auxilios, linterna, uniforme
              (chaleco, pantalón, polo, gorro, poncho de agua, botas), estímulos y
              apoyo para asistir a las capacitaciones;
             Reducción de los principales problemas de salud: Mortalidad infantil,
              mortalidad perinatal, desnutrición crónica infantil, embarazos en
              adolescentes, enfermedades endémicas como malaria, leishmaniosis,
              otros. Identificar creativa y participativamente estrategias de
              intervención en las comunidades nativas, integrando profesionales
              sociólogos, antropólogos, psicólogos entre otros;
             Fortalecer estilos de vida, entornos sociales, comunales e
              institucionales saludables;
             Decidida implementación de los programas estratégicos nacionales
              articulado nutricional, acceso de la población a la identidad, articulado
              materno neonatal, articulado tuberculosis ITS, articulado metaxénicas
              zoonosis y la estrategia nacional CRECER;
             Identificar e implementar estrategias de formación de profesionales de
              la salud con jóvenes y adolescentes residentes del distrito: sólida

                                      -50-
            formación preuniversitaria, convenio con universidades de prestigio
            (San Marcos, Universidad Peruana Cayetano Heredia, Universidad
            Nacional de Trujillo, Universidad Nacional San Antonio Abad del
            Cusco, otros) ofreciendo becas integrales;
           Identificación de estrategias de intervención en salud intercultural, para
            ser aplicadas en las Comunidades Nativas.
           Capacitación intercultural al personal profesional y técnico del sector
            salud.
           Promover la formación profesional y técnica de los pobladores nativos,
            enfatizando en carreras de la salud.
           Promover la dignificación del trabajador de salud, considerando
            estímulos económicos, vivienda, capacitación y reconocimiento en
            función a sus resultados;
           Fortalecimiento del Comité Técnico Local de Salud, formulación e
            implementación de Políticas Locales de Salud;
           Articular los programas sociales del ámbito distrital evitando duplicidad
            de esfuerzos y garantizando su eficacia;
           Impulsar el abastecimiento de los programas sociales con productos
            de la zona, promoviendo la economía local;
           Fomento de la mejora continua de la calidad de los servicios de salud,
            implementación de estímulos por logros concretos.
           Aprovechamiento de las bondades medicinales de las plantas y
            productos de la zona. Investigar y rescatar el conocimiento ancestral y
            nativo de este tema.
SOC2.   Lograr una educación de excelencia que facilite el desarrollo local,
        mediante la formación de nuestros educandos como líderes sociales y
        empresariales, altamente competitivos:
            Formulación y ejecución participativa del Proyecto Educativo Distrital
            que contemple los siguientes componentes:
             Infraestructura adecuada y suficiente en la zona urbana y rural,
                con viviendas para docentes, bibliotecas, hemerotecas,
                videotecas, ambientes para laboratorios, gabinetes, centros de
                cómputo, centros de producción, centros de aprendizaje mediante
                juegos, talleres de danzas, teatro, artesanía, complejos
                deportivos, piscinas olímpicas y lugares de esparcimiento.
             Viviendas escolares adecuadas para los aprendizajes, dirigido
                principalmente para los alumnos procedentes de zonas rurales.
             Equipamiento de Gabinetes y Laboratorios, como de material
                didáctico complementario para todas las Instituciones Educativas
                de educación primaria y secundaria.
             Planes de estudio multicultural de acuerdo a la realidad local que
                incluya temas de salud, alimentación, nutrición, inteligencia


                                     -51-
                 emocional, asertividad, liderazgo, producción y otras habilidades
                 para la vida.
             Gestión de plazas docentes suficientes y profesionales idóneos
                 para las áreas administrativas, sociales y psicológicas.
             Capacitación y estímulo a los docentes por resultados, en la
                 asunción de su rol como guías y facilitadores de los aprendizajes
                 escolares y la población.
             Creación colectiva de metodologías de aprendizaje bajo el
                 enfoque constructivista
             Logros concretos en los aprendizajes de acuerdo al nivel
                 educativo, considerando habilidades en comprensión lectora,
                 comunicación oral y escrita, comprensión matemática y otros.
             Becas integrales a los dos primeros puestos de cada grado de
                 estudios.
             Creación e implementación de un Colegio Secundario para los
                 Ashánincas, adecuadamente implementado.
             Contar con docentes especializados en cada área de aprendizaje
                 o línea de Acción Educativa.
           Desarrollo intensivo de la educación inicial que comprenda la creación
            y funcionamiento en todos los caseríos, pagos y centros poblados de
            PRONOEI, Nidos e Instituciones Educativas Iniciales a fin de
            garantizar la adecuada formación temprana de los niños.
           Implementación de comedores escolares auto sostenidos por la
            comunidad mediante la implementación de huertos y granjas
            integrales y la capacitación en el uso adecuado de los alimentos a los
            padres de familia y docentes
           Apoyo e incentivo a las Instituciones Educativas promotoras de salud y
            desarrollo
           Dotación de buses escolares donde haya mayor requerimiento
           Apoyo a las ferias de ciencia y tecnología: implementación de
            programas de investigación científica a nivel escolar
           Involucramiento de las Instituciones Educativas en las principales
            iniciativas de cambio social mediante el desarrollo de proyectos y
            actividades conjuntas: conservación del ambiente, reforestación,
            visitas guiadas, ciudadanía.
           Impulso a la Educación Universitaria: contratación de docentes
            idóneos en cantidad suficiente, dotación de infraestructura y
            equipamiento suficiente
           Desarrollo de capacidades productivas, sociales, cívicas y
            empresariales a la población interesada
SOC3.   Rescate y fomento de la cultura y el deporte en el ámbito distrital como
        expresiones de la belleza y el espíritu humano


                                   -52-
        a.   Impulso al programa estratégico nacional Población con Identidad.
             Dotación de Documento Nacional de Identidad a todas las personas
             no registradas, sin costo para las poblaciones nativas y poblaciones
             excluidas; registro y entrega de dichos documentos a todos los recién
             nacidos sin ningún costo. Impulso a la identidad kimbirina – vraeina.
        b.   Crear e implementar la Casa de la Cultura de Kimbiri para el rescate y
             fomento de la cultura del VRAE:
              Funcionamiento de talleres de arte (declamación, canto, danzas,
                  teatro, pintura y costumbres).
              Enseñanza de las lenguas nativas (quechua y asháninca) e inglés.
              Desarrollo de la artesanía asháninca.
        c.   Creación e implementación de bibliotecas municipales y comunales en
             la capital distrital y principales centros poblados. Implementación con
             libros y obras de referencia impresos, revistas, publicaciones
             científicas; formato multimedia (videos, DVD, CD) y virtual (instalación
             y uso de internet).
        d.   Fomento del deporte y actividades recreacionales y físicas regulares
             para todas las edades, privilegiando la participación organizada:
             caminatas, maratón, visitas campestres, fogatas; campeonatos de
             futbol, fulbito, vóley, natación, carreras de velocidad, ajedrez, vóley,
             básquet, entre otros.
        e.   Institucionalización de la Semana de la Adolescencia y la Niñez con
             ocasión de la primavera, la Fiesta de las Flores. Desarrollo de
             concursos de conocimientos, artísticos, deportivos; confraternidad y
             recreación.
        f.   Institucionalización de los Viernes Culturales: presentaciones
             artísticas – culturales de las Instituciones Educativas, organizaciones
             públicas, privadas y de base.
SOC4.   Impulso del programa vivienda para todos.
        a.   Diseño y construcción participativa de condominios y complejos
             habitacionales para docentes, trabajadores de salud, servidores
             municipales, otros servidores públicos y población en general.
        b.   Búsqueda y construcción de modelos de viviendas saludables, que
             superen el hacinamiento y la promiscuidad, que utilicen los materiales
             del medio y armonicen el paisaje distrital; mediante la participación de
             los beneficiarios, la municipalidad, los programas regionales y
             nacionales.
        c.   Diseño y mejora urbanística de Asentamientos Humanos,
             convirtiéndolos en urbanizaciones modernas.
        d.   Construir la Casa de Acogida para los hermanos Matshiguengas y
             otros de las zonas más alejadas.
SOC5.   Lucha decidida contra la malnutrición impulsando programas de
        seguridad y soberanía alimentaria, con participación multisectorial.
                                   -53-
SOC6.    Fortalecimiento de la familia como célula fundamental de la sociedad.
         Especial énfasis en el cuidado de la madre, del niño y de los adolescentes
         a través de la DEMUNA. Formulación y ejecución de programas de
         desarrollo infantil temprano.
SOC7.    Fomento del Desarrollo Integral de Adolescentes y Jóvenes, que les
         permita optimizar sus potencialidades y oportunidades de adecuada
         ocupación del tiempo libre, formación profesional, laboral, empresarial,
         deportiva, entre otros:
             Creación del fondo semilla para el fomento de la creatividad y
              desarrollo empresarial de adolescentes y jóvenes.
             Creación de un fondo y programa de becas para formación profesional
              en aquellas carreras que no se ofrecen en el medio, mediante
              convenios con Universidades de prestigio.
             Fomentar la organización de los jóvenes en miras a su involucramiento
              en el desarrollo local.
SOC8.    Fortalecer la organización de la tercera edad. Desarrollar un programa
         para una vida saludable.
SOC9.    Lucha frontal contra la Pobreza, mediante la ejecución de proyectos de
         inversión municipal por administración directa previa capacitación de la
         población interesada, de asistencia social productiva, capacitación para
         actividades productivas con créditos y asistencia técnica para el desarrollo
         microempresarial.
SOC10.   Impulso a la valoración de los Pueblos Indígenas y sus costumbres.
         Programas de desarrollo productivo, social y cultural; que permita superar
         sus principales carencias, problemas sociales – sanitarios, e impulsar el
         desarrollo personal y comunal.
SOC11.   Agua segura para todos. Impulso al programa estratégico nacional de
         Saneamiento Básico Rural. Suministro de agua segura en todas las
         poblaciones rurales del ámbito distrital.
SOC12.   Gestión para la implementación del programa estratégico nacional de
         Telecomunicación Rural. Aplicación a todas las localidades del territorio
         distrital. Capacitación para la construcción y utilización familiar de antenas
         parabólicas, a la población interesada.
SOC13.   Impulso al programa estratégico nacional de Electrificación Rural.
         Electrificación de todas las localidades rurales, capacitación para la
         construcción comunal-familiar de micro-hidroeléctricas.
SOC14.   Atención a las Victimas de la Violencia Socio Política (1,980-2,000) que
         comprende:
         a.    Continuación con el Registro Único de Victimas RUV, Desplazados y
               acreditación a las víctimas en el distrito.
                                      -54-
              b.   Planteamiento y ejecución de proyectos sociales y económicos de
                   reparación individual, para resarcir los daños ocasionados la
                   violencia socio política acorde a la Ley Nº28592 –PIR.
              c.   Gestión integral articulado con los distritos sobre la continuación de
                   la reparación colectiva e inicio de la reparación económica individual.
              d.   Aseguramiento universal a familiares de las víctimas de la violencia.
              e.   Planteamiento y ejecución de proyectos de salud mental.
     SOC15.   Atención a las Personas con Discapacidad:
              a.   Implementación de Oficina Municipal de Atención a las Personas con
                   Discapacidad “OMAPED”.
              b.   Levantamiento de Registro de personas con discapacidad.
              c.   Plantear y ejecutar proyectos de desarrollo económico y social para y
                   con las personas con discapacidad.
              d.   Fortalecimiento de capacidades, autoestima, liderazgo y valores a las
                   personas con discapacidad.

B.    DIMENSIÓN ECONÓMICO

     EC1.     Desarrollo de Cadenas Productivas de los principales productos de la
              zona: cacao injerto, café, plátano, piña y otros frutales. Garantizando la
              transformación industrial y venta de los productos agropecuarios con valor
              agregado: néctar de frutas, mermeladas, conservas de frutas y verduras,
              chocolate para tomar, chocolate de golosina, etc.
                   Instalación y funcionamiento de Plantas de Procesamiento de café,
                    cacao y frutas.
     EC2.     Fortalecimiento de la Gerencia Agropecuaria Municipal, que sea capaz
              de comprometer a los diferentes actores socio-económicos, el impulso de
              la Agricultura, Ganadería y el desarrollo Rural de Kimbiri, en la forja de
              líderes empresariales agrarios.
     EC3.     Implementar el Centro de Información, Competitividad y Agronegocios
              del VRAE; dentro de la Gerencia Agropecuaria, que compile, brinde
              información y busque mercados para los productos del VRAE.
     EC4.     Crear e implementar el Laboratorio de Suelos, Agua y Patología, para
              bridar este servicio a los productores agropecuarios.
     EC5.     Creación de la Mercantil Municipal para dotar de insumos agrícolas a los
              productores a bajos precios (productos de calidad garantizados a costos
              de producción sin considerar utilidades)
     EC6.     Creación del Centro de Producción y Extensión Agropecuaria e
              instalación de Bancos de Germoplasma de los cultivos bandera, que
              garanticen el suministro de semillas de calidad certificada.
     EC7.     Fortalecer la Actividad Piscícola y extenderla hacia todas las localidades
              con condiciones para su instalación, especialmente a las Comunidades

                                          -55-
             Nativas con sus propios mini laboratorios de reproducción de alevinos para
             su sostenibilidad.
     EC8.    Impulsar la Crianza de Ganado Vacuno, Porcino y Animales Menores.
     EC9.    Promover la crianza de animales silvestres: samani (majás), ronsoco,
             sihua y otros, con fines comerciales, turísticos y de seguridad alimentaria.
     EC10.   Construcción y funcionamiento de la Planta de Beneficio de animales
             mayores y menores.
     EC11.   Fortalecer las Escuelas de Campo y evaluarlas en función de resultados
             en las parcelas (disminución de la morbilidad de cultivos y crianzas, mejora
             del manejo de cultivos y crianzas, incremento de la productividad), que
             deben traducirse en una mejora tangible de la rentabilidad y de los
             ingresos familiares.
     EC12.   Promoción e institucionalización de Ferias Agropecuarias – Artesanales
             con fines de comercialización y turismo. Construcción del Campo Ferial de
             Kimbiri. Dotación de stands para la Artesanía Nativa.
     EC13.   Impulsar un Programa de Turismo y Desarrollo Rural en el ámbito
             distrital, donde cada parcela sea un atractivo de visita y que pueda ofrecer
             a los turistas alimentación y alojamiento, constituyendo un ingreso en cada
             finca. Impulso de las chacras integrales y la diversidad productiva.
     EC14.   Fortalecer el Potencial Turístico Distrital convirtiéndolos en grandes
             atractivos del VRAE.
     EC15.   Promover el Cultivo de Coca Orgánica con fines de chacchado, medicina
             tradicional y rituales mágico-religiosos.
     EC16.   Creación de la Caja Municipal del VRAE a fin de proporcionar créditos a
             los productores agrarios, comerciantes, industriales y artesanales, con
             tasas de interés que solo recuperan los costos de operación (sin buscar
             utilidades).
     EC17.   Completar y mejorar la Red Vial en el ámbito distrital, garantizando el
             cumplimiento del Programa Estratégico Nacional Acceso de la Población
             Rural a los Mercados y a los Servicios Básicos Locales. Asfaltado de toda
             la Red Vial Distrital desde Ubiato hasta Limatambo.
     EC18.   Ampliación y mejoramiento de la carretera Kimbiri – Cielo Punku.
     EC19.   Gestionar los puentes carrozables de Chirumpiari y entre el Centro
             Poblado de Villa Kintiarina y Unión Progreso.
     EC20.   Creación de un Complejo Industrial-Artesanal para el desarrollo de la
             actividad agroindustrial, artesanal, ebanistería, carpintería y otros,
             facilitando capacitación, perfeccionamiento, promoción, mercados,
             formalización y créditos para insumos.
     EC21.   Fomento del Emprendimiento y la Competitividad, promoviendo la
             formación y fortalecimiento de MYPES y clúster; bajo el programa Cada
             productor kimbirino es un próspero empresario.
C.    DIMENSIÓN TERRITORIAL AMBIENTAL



                                         -56-
     TA1.     Asfaltado y embellecimiento de calles y parques de las principales
              localidades del distrito, ejecutados por las Juntas Vecinales con apoyo
              municipal.
     TA2.     Impulsar la titulación de predios urbanos y rurales, respeto de la propiedad
              individual.
     TA3.     Formulación del Plan Director Urbano de Kimbiri y de los principales
              Centros Poblados del distrito, garantizando un crecimiento ordenado de la
              ciudad y los principales poblados del distrito.
     TA4.     Formulación y ejecución participativa de la Agenda 21 Local que implica:
              a. Fortalecimiento del Comité de Gestión de Bosques en el ámbito
                   distrital de Kimbiri, para la gestión sostenible y rentable de nuestras
                   microcuencas. Desarrollo de Proyectos que generen fuentes de
                   trabajo y desarrollo en los habitantes y comunidades beneficiarias.
              b. Efectuar convenios con la Agencia Agraria, Inrena, AMUVRAE,
                   Instituciones Educativas, organizaciones de productores, Salud,
                   Comunidades Nativas y otros, para realizar acciones conjuntas
                   tendientes a frenar la tala indiscriminada de árboles, con presencia
                   efectiva de la población en general.
              c. Forestación y reforestación en el ámbito distrital con diversos fines:
                   recuperación de ecosistemas, mejora paisajística, defensa ribereña,
                   industrial, comercial, medicinal, etc.
              d. Ordenamiento ambiental en cada Comunidad en coordinación con el
                   sector salud, con fines de controlar la proliferación de roedores,
                   insectos y microorganismos que pudieran causar daños a la salud, las
                   cosechas y a la tranquilidad del hogar.
              e. Agua segura para el 100% de la población urbana y rural, optimizando
                   el Programa Estratégico Nacional Saneamiento Básico Rural.
              f. Gestión saludable de los Residuos Sólidos Domésticos en todas las
                   comunidades del ámbito distrital.
              g. Gestión sanitaria de aguas servidas en todas las comunidades del
                   territorio distrital.
     TA5.     Defensa ribereña en los principales ríos del distrito diseñados
              ecológicamente, generando malecones, alamedas, parques naturales y
              jardines botánicos para la recreación, el conocimiento de la flora y fauna,
              así como el desarrollo turístico. En el diseño y la ejecución se promoverá la
              participación organizada de toda la población y los diferentes actores
              sociales.
D.    DIMENSIÓN INSTITUCIONAL

     INST1.   Modernización de la Gestión Municipal, traducida en:
              a. Gestión por resultados garantizada por la calidad de la inversión
                 pública (contar con los mejores profesionales en Identificación,
                 Formulación, Seguimiento, Evaluación y Ejecución de Proyectos de
                 Inversión Pública);
                                           -57-
         b.   Gerencias Municipales a cargo de profesionales con alta capacidad
              técnica y social, capaces de resolver los problemas de su
              competencia, garantizando el cambio socio-económico local.
         c. Capacidad para la búsqueda de financiamiento externo para proyectos
              sociales y ambientales;
         d. Mejora de los procesos de adquisiciones y contrataciones, mediante
              acciones limpias, transparentes, bien informadas y participación de la
              población organizada. Manejo eficiente de SIAF, SEACE, SIGA.
         e. Garantizar la transparencia de la gestión mediante información
              oportuna: radial, televisiva, mediante boletines, murales, en los
              izamientos dominicales, página web, etc. Crear la Oficina de Ética y
              Transparencia Municipal, encargada de la operatividad de la
              transparencia y dotación de la información.
         f. Cabal cumplimiento de las funciones del Alcalde, Regidores,
              Funcionarios y Servidores Municipales. Capacitar y brindar apoyo
              logístico a los Regidores a fin de que ejerzan adecuadamente sus
              funciones de representación política, de fiscalización y legislativa.
         g. Apostar porque la atención en las oficinas municipales sea oportuna,
              cálida y satisfactoria para la población. Lograr que el trabajo municipal
              en todas las instancias, sea una muestra de verdadera vocación de
              servicio al pueblo.
         h. Fortalecimiento de la Democracia Participativa en la gestión municipal:
              desarrollo de cabildos abiertos trimestrales, adecuadas audiencias de
              rendiciones de cuentas, presupuestos participativos claros y bien
              informados; formación de Comités de Obra para cada proyecto,
              participación de la Juntas Vecinales y Comunales en la gestión del
              desarrollo local.
INST2.   Garantizar la Planificación del Desarrollo Local e Institucional, fomento
         de la formulación y ejecución de políticas públicas, abordando los
         principales problemas de manera conjunta.
INST3.   Fortalecimiento de las Municipalidades de Centro Poblado,
         proporcionando las asignaciones presupuestales necesarias para el
         cumplimiento de los servicios públicos delegados; brindarles capacitación,
         asesoramiento y asistencia técnica.
INST4.   Mejorar la Seguridad Ciudadana, fortaleciendo los Comités de
         Autodefensa y el Serenazgo Municipal, brindándoles capacitación
         suficiente, equipamiento correspondiente y estímulos necesarios.
INST5.   Mejorar los niveles de participación y calidad de los resultados en el
         Presupuesto Participativo: Fomento de la asociatividad para incrementar
         y mejorar la participación de agentes participantes, haciendo que niños,
         adolescentes, mujeres, ancianos y otros, contribuyan en la toma de
         decisiones del desarrollo local; fortalecer el Consejo de Coordinación Local
         y el Comité de Vigilancia, brindándoles capacitación y facilidades logísticas
         para su desempeño.
                                      -58-
INST6.   Fortalecer las Juntas Vecinales y Comunales, de modo que se
         constituyan en pilares y gérmenes del desarrollo local.
INST7.   Constituir Comités de Obra en cada proyecto que ejecute la
         Municipalidad, que participe como veedor en todo el proceso de ejecución,
         como garantía de transparencia en las adquisiciones, la calidad y
         utilización de los insumos.
INST8.   Fortalecimiento de organizaciones de base: Clubes de madre,
         Organizaciones de productores y otros.




                                    -59-
     V.- PROPUESTA DE SEGUIMIENTO AL PLAN DE
         GOBIERNO

      V. SEGUIMIENTO DEL PLAN DE GOBIERNO

Crear la Oficina de Ética y Transparencia Municipal que se encargue de brindar
información de las diferentes actividades y proyectos que ejecuta la Municipalidad.

                                         Seguimiento del Plan de Gobierno.-
Se conformará un órgano representativo de las Juntas Vecinales y Comunales, dos
Regidores y el Gerente de Planificación y Presupuesto de la Municipalidad, para
encargarse del seguimiento del Plan de Gobierno Municipal.



Nota 1.- Para el desarrollo de cada una de las dimensiones se recomienda considerar los siguientes ítems:

1.    HECHOS
2.    POTENCIALIDADES
3.    PROBLEMAS
4.    OBJETIVOS A LOGRAR
5.    LINEAMIENTO DE POLÍTICA CON LA QUE SE RELACIONA
6.    PROPUESTA DE ACCIÓN (QUÉ HACER PARA LOGRAR EL OBJETIVO)
7.    ESTRATEGIAS (CÓMO SE HARÁ)
8.    METAS

Nota 2:

1.    Enmarcarse en las políticas de Estado del Acuerdo Nacional y acuerdos internacionales suscritos por el
      país.
2.    Articular con los lineamientos, políticas y planes nacionales, regionales y locales, teniendo en cuenta las
      políticas de lucha contra la pobreza, entre otros.
3.    Formularse con un enfoque de interculturalidad, de género, igualdad de oportunidades, identidad y
      cultura.




                                                      -60-

								
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