INMIGRACIÓN EN ARAGÓN De la Acogida e Inclusión a by tao16360

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									INMIGRACIÓN EN ARAGÓN:
De la Acogida e Inclusión a la
Convivencia

   Pedro Coduras Marcén
   Cátedra Multicaja
   Jornadas, febrero 2010
Por qué vienen?

Efecto llamada:
 Demografía aragonesa

 Mercado laboral aragonés
1.- Demografía aragonesa

En declive y envejecida

   ha perdido “peso” demográfico en el siglo XX (del 5% al
    2,6% entre 1900 y 1999)

   ha envejecido
      el 19,75% tiene más de 65 años,
      la edad media 42,9 años
         • 2,2 más que la media española y
         • 13 más que la media de la población extranjera en
           Aragón).
Evolución demográfica España -
Aragón (1900-2004)

 50.000.000

 45.000.000

 40.000.000

 35.000.000

 30.000.000

 25.000.000

 20.000.000

 15.000.000

 10.000.000

  5.000.000

         0
                1900         1950         2001         2009
    Aragón     928.117     1.090.343    1.204.315    1.342.651
    España    18.830.649   28.172.268   40.847.341   46.651.000
Evolución población aragonesa,
1985-2008
1.350.000




1.300.000




1.250.000




1.200.000




1.150.000




1.100.000
            1985   1987    1989   1991    1993    1995    1998    2000   2002    2004    2006    2008    2009
 en miles 1.233.1 1.185.8 1.196.4 1.188.8 1.198.7 1.205.6 1.183.2 1.189.9 1.217.5 1.249.5 1.277.4 1E+06 1.342.6
Pirámide de población. Aragón. Años
1991 y 2008 (IAEst)
 1.- Demografía aragonesa

Distribución territorial de la población,
  que no favorece crecimiento económico:

     Escasa densidad demográfica

     Distribución desigual

     Difícil articulación/vertebración del territorio

     Encarecimiento de servicios
 2.- Mercado laboral

Creación de empleo y escasez mano
 de obra
En los últimos diez años, en Aragón:

   Se han creado más de 150.000 puestos de trabajo nuevos
    (en torno a 50.000 perdidos por crisis).

   Las cohortes de 16-24 años se han reducido en un 35%

   La incorporación de la mujer al trabajo y la reducción del
    paro ha asumido un 40% de los nuevos puestos. El resto ha
    sido ocupado por trabajadores/as de origen extranjero.
Afiliación a Seguridad Social:
autóctonos y extranjeros
  600.000



  500.000



  400.000



  300.000



  200.000



  100.000



         0
               1999    2000    2001    2002     2003     2004     2005     2006     2007     2008     2009
extranjeros   6.595   8.800   13.613   20.384   24.711   29.016   44.771   57.251   69.380   77.299   66.208
Total         445.400 460.005 471.097 483.653 498.124 513.798 534.300 557.000 580.900 586.900 548.900
2.- Mercado laboral

La necesidad de trabajadores fomenta la llegada de
  inmigrantes

•   1990-1999: trabajadores de temporada, mayoritariamente
    de Africa (Magreb y países subsaharianos)

•   1999-2004: llegada irregular, sector servicios y construcción.
    Latinoamérica y países del Este de Europa.

•   2005-2009: Construcción y Expo, caída empleo.
    Rumanía.

Proceso migratorio rápido e intenso: (del 1,9% de la
  afiliación a S.S. en 2000 al 12% en 2009)
         Afiliados extranjeros a la Seguridad
         Social, 1999-2009

80.000

70.000

60.000

50.000

40.000

30.000

20.000

10.000

    0
          1999    2000    2001   2002   2003   2004   2005    2006   2007   2008   2009
          6.595   8.800   13.613 20.384 24.711 29.016 44.771 57.251 69.380 77.299 66.208
Quién

Cuántos/as?
Cómo son?
De dónde vienen?
En qué situación administrativa están?
Dónde se asientan/arraigan?
    Una población migrante que es:

   Joven: 30 años de media
   De origen cambiante, según las etapas migratorias. En 2000 era
    africana en un 47%; en 2008 el 54% es europea.

   Mayoritariamente masculina, pero con diferencias según
    orígenes.

   Activa: su tasa de actividad es más de 20 puntos superior a la
    de los autóctonos

   Regular: sólo en el periodo 2001-2004 se supera el 30% de
    irregularidad. En la actualidad es menor al 10%.

   De incorporación reciente. Más de la mitad llevan menos de
    cuatro años en Aragón.
Población extranjera, residente en
Aragón, 1996-2008
  180.000



  160.000


  140.000



  120.000


  100.000


   80.000



   60.000


   40.000


   20.000



        0
             1996    1998     1999     2000     2001     2002     2003     2004     2005     2006     2007      2008      2009
Residentes   6.290   11.877   15.449   17.590   25.001   25.994   39.015   53.478   81.028   79953   141.725   148.359   173.937
   Población extranjera con residencia
   legal en España (padrón: 5,59 millones)
5.000.000


4.500.000


4.000.000


3.500.000


3.000.000


2.500.000


2.000.000


1.500.000


1.000.000


 500.000


       0
            94   95   96   97   98   99   0   1   2   3   4   5   6   7   8   9
   Porcentaje de población extranjera
   en la población total aragonesa,
   1996-2009
1.400.000


1.200.000


1.000.000


   800.000


   600.000


   400.000


   200.000


         0
                1996        1998        2000        2002        2004        2006       2008       2009
extranjeros    6.290       11.877      17.590      25.994      53.478      79953      148.359   172.138
total         1.205.663   1.183.234   1.189.909   1.217.514   1.249.584   1.277.471   1296655   1.345.473
   POBLACIÓN EXTRANJERA RESIDENTE
   Y EMPADRONADA EN ARAGÓN

180.000


160.000


140.000


120.000


100.000


 80.000


 60.000


 40.000


 20.000


     0
          1996   1998   1999   2000   2001   2002     2003     2004    2005   2006   2007   2008   2009

                                               P.RESID.      EMPADR.
         Evolución de Permisos/Certificados de
         Residencia – Empadronamiento y Tarjetas
         sanitarias, 2003-2009 (IAEst, 2009)

               180.000

               160.000

               140.000

               120.000

               100.000

                   80.000

                   60.000

                   40.000

                   20.000

                       0
                            2003     2004     2005     2006      2007      2008     2009
P./C. RESIDENCIA            39.015   53.478   81.028   91915    141.725   148.319   170434
PADRÓN                      61.896   77.545   96.202   98867    124404    154.892   170295
TARJETAS SANITARIAS         44473    64873    84473    106274   124501    151900    174789
          Distribución porcentual de extranjeros
          por CONTINENTE DE NACIONALIDAD
          2000-08

            2000                         2008




          ASIA                           ASIA
           6%        EUROPA               3%
AMERICA                       AMERICA
                       27%
  20%                           24%


                                                EUROPA
                                                  53%

                                AFRICA
            AFRICA
                                 20%
             47%
Permisos de residencia según
régimen (general o comunitario)


100000


 80000


 60000


 40000


 20000


     0
         R. GENERAL   R. COMUNITARIO
           80517          89917
Tipos de permiso de residencia (80.517 a
30/09/09) del Régimen general



  35.000


  30.000

  25.000


  20.000

  15.000


  10.000

   5.000


      0
                         1ª           2ª
           INICIAL                             PERMANENTE   OTROS
                     RENOVACIÓN   RENOVACIÓN
            9.883      19.051       19.109       31.012     1462
  Tasa de actividad (EPA 2009 TIV)


    100

        90

        80

        70

        60

        50

        40

        30

        20

        10

        0
             AUTÓCTONOS   EXTR. UE   EXTR. No UE
total           55,8       81,48        80,44
varones         63,66       92,1        90,39
mujeres         48,1       70,15        70,89
Población extranjera por sexo y
provincias. (31/12/08). DGICD, 08/09
Distribución de población extranjera
en Aragón por continente y sexo.
DGICD 12/09
70



60



50



40
                                                     hombre
                                                     mujer
30



20



10



 0
     UE   no UE   Africa   América   Asia   ARAGÓN
Impacto de la
Inmigración en Aragón

Diagnóstico de situación (2007)
Efectos de la crisis económica y
laboral (2º sem. 2008 – 2009)
Diagnóstico inmigración
(2000 - 2007)
   Economía
      Generan el 9,7% del PIB aragonés y son
       responsables del 45% del crecimiento del PIB entre
       2000-2005
      La balanza fiscal equivale a la de los autóctonos


   Educación
      Suponen el 10% del alumnado, llegando al 15% en
       comarcas envejecidas.
      Su gasto/alumno/a equivale al 75% del alumnado
       autóctono (por su escasa presencia en la
       Universidad)
      El 78% está escolarizado en centros públicos (4,6
       puntos menos que la media estatal)
     Evolución del alumnado de origen o
     ascendencia extranjera en Aragón,
     2001-08
30.000



25.000



20.000



15.000



10.000



 5.000



    0
         2001    2002    2003    2004     2005     2006     2007    2008     2009
         3.198   4.769   8.473   11.762   13.815   16.642   19931   23.886   26418
Diagnóstico inmigración
(2000 - 2007)
   Empleo
      Han ocupado el 60% de los nuevos empleos creados
       2000-2007
      Cobran entre un 20 y un 30% por debajo de sus
       homólogos autóctonos
      Ocupan empleos no requeridos por los autóctonos
       (complementariedad)
      Uno de cada cuatro demandantes de empleo es
       extranjero
      Un 60% de los contratos a extranjeros son no
       cualificados
      La siniestralidad laboral es más alta (8,2 vs 3,2 en
       accidentes graves y 12,7 vs 6,9 en mortales
Diagnóstico inmigración
(2000 - 2007)
   Salud
      Su gasto/persona equivale al 48,9% del gasto de
        autóctonos (por su juventud, menor frecuentación de
        servicios –excepto urgencias y obstetricia)
      El consumo farmacéutico es un 60% menor al de los
        autóctonos.
      La prevalencia de patología psiquiátrica (stress
        migratorio, etc.) es del 29% frente al 31% de los
        autóctonos.
   Vivienda
      Siendo el 12% de la población, sólo solicita VPO el
        9% y son el 4,7% de los adjudicatarios.
      En 2006 fueron el 13,4% de los compradores de
        vivienda.
Hemos llamado a trabajadores
y… han venido personas.
   Crecen, moderadamente,:
       Se reduce entrada inmigrantes, pero crece la población
        de origen o ascendencia extranjera, a través de:
       La reagrupación familiar (1.562 reagrupaciones de
        ene-sep 2009, sobre 3.600 solicitadas)
       y la natalidad (del 2,2% en 1997 al 21,8% en 2007)

   Se hacen visibles:
       Suponen el 13,3% del alumnado aragonés
       Aportan un 15% de diversidad cultural al tejido social
        aragonés:
       Generan movimiento asociativo, comercio étnico, etc.
       Son el motor de la diversidad religiosa al reforzar las
        confesiones minoritarias.
Impacto crisis en el empleo de
la población inmigrante
    Padecen un mayor porcentaje de desempleo
           En Aragón el 30% de extranjeros frente al 10%
           En varones la tasa de desempleo de extranjeros
            (36,29%) cuadruplica la de autóctonos (9,51%)

    Reciben cobertura social (prestación o subsidio de
     desempleo)
      en el mismo porcentaje que los autóctonos
        (77,9%), aunque
      Las prestaciones suponen menor gasto
        porcentual
           Son el 15% de beneficiarios y gastan el 12%

    Su precariedad facilita la economía sumergida y la
     explotación laboral.
Tasa de paro en población extranjera
y autóctona, en Aragón, 2009TIV

          40

          35

          30

          25

          20

          15

          10

           5

           0
               Autóctonos   Extranjeros   Extr. UE   Extra. No UE
  Total           9,96         30,53       27,49        33,44
  Varones         9,51         36,29       34,73        37,86
  Mujeres        10,54         23,01       17,35        28,01
Tasa de paro y cobertura social:
01/10

 80

 70

 60

 50

 40

 30

 20

 10

  0
         paro                        cobertura

                autóctonos   Extranjeros
Objetivo: La Integración


Conseguir entre autóctonos e inmigrados

una sociedad     capaz   de    integrar   la
  diversidad

dentro del Estado de derecho
Actuaciones Autonómicas
(1994-2011)
   Antecedentes:
        (1994) primer borrador de Plan
        (2000) A.E.S.P.A.
        (2000) Plan Integral de Política Demográfica

   Iniciativas de Gobierno (1999-2003):
        Comisión Interdepartamental
        Foro de la Inmigración
        Servicio de Análisis y Atención a la Inmigración

   Iniciativas de Gobierno (2004-2007):
        Plan Integral para la Inmigración (2004-07)

   Objetivos de Gobierno (2008-2011):
        Plan de Convivencia y Ciudadanía
        Planes comarcales de Convivencia
        Observatorio Permanente de la Inmigración
Etapas política inmigración en Aragón
1.- 1994-2001: acogida

   Asistencial, acceso al empleo

   De 6.290 a 25.001 extranjeros residentes.

   Programas iniciados:
       Defensa jurídica: SAOJI, oficina SOS-
        Racismo
       Información y orientación social:
       SOASI, Casa Culturas
       Oficinas información sociolaboral (agentes
        sociales)
Etapas política inmigración en Aragón
2.- 2001-2007: integración
   De 25.001 a 140.000 extranjeros

   Los 8 años prodigiosos de creación de empleo, cambios legislativos
    (4/2000, 8/2000, 14/2003, Reglamento, regularizaciones -2 en 2000, 1
    en 2001 y 1 en 2005- etc.)

   Transversalidad, acceso a servicios públicos, visibilidad.

   Plan Integral para la Inmigración (2004-2007):
       Plan Interdepartamental
       195 medidas
       12 M. € presupuesto; 30 M. € ejecutados
       CAREI, tutoría acogida, casas acogida (víctimas violencia género, acogida
        humanitaria), itinerarios inserción sociolaboral, etc.


   Foro Aragonés de la Inmigración; Comisión Interdepartamental de
    Inmigración.

   Fondo estatal para la Acogida, Integración y Refuerzo (de 120.000 € en
    2004 a 3,6 M. € en 2005, 5 M. € en 2006; 5,8 M. € en 2007; 6,3 M. € en
    2008 y 6,8 M. € en 2009)
EVALUACIÓN
Etapas política inmigración en Aragón
3.- 2007 : Convivencia Intercultural

   Plan Integral para la Convivencia Intercultural, 2008-
    2011
      3 líneas estratégicas (acogida, inclusión y
       convivencia)
      154 medidas
      75 M. € de presupuesto (40% educación, 25%
       servicios sociales, 18% empleo)
      Colectivos prioritarios: infancia, juventud y mujer en
       riesgo exclusión.

   Crisis económica y laboral
      Sobre-incidencia paro laboral
      Retorno y dificultades jurídico-administrativas
      Adaptación a economía sumergida.
Objetivo: convivencia intercultural en pie
de igualdad tanto en derechos y deberes como en
participación social, cultural, política y laboral.

Tareas pendientes:

1.   Insistencia en (entrada y, por ende) contratación regular: lucha contra la
     irregularidad y la economía sumergida, así como contra el tráfico y la entrada
     irregular de personas.

2.   Facilitar el retorno y la inmigración circular.

3.   Consenso en torno a condiciones básicas de integración social y
     procedimiento para facilitarla: evitar utilización partidista.

4.   Refuerzo servicios públicos (educación, salud y servicios sociales)

5.   Programas de sensibilización a la población autóctona y a ambas poblaciones
     (a través de la escuela, ámbito laboral y profesional, asociaciones de vecinos y
     otras organizaciones horizontales)

6.   Estudio, debate y concesión del derecho a voto en elecciones municipales y
     autonómicas.
    IMPRESCINDIBLE

   Ganar discurso social y político sobre la inmigración (frente a
    argumentos racistas y aprovechamiento electoralista de la
    incertidumbre social)

   Incorporar en la “cultura cotidiana” el cambio social y cultural
    que aporta la diversidad sin temor

   Dotar a los servicios públicos (y, también a agentes sindicales y
    ONGs) del refuerzo para no detraer servicios a la población
    autóctona.

   Garantizar derechos a toda la población vulnerable sin
    discriminación

								
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