O Significado do Empreendorismo Social J. Gregory Dees by mwv14394

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									                                O Significado do “Empreendorismo Social”
                                           J. Gregory Dees
                              Versão original: 31 de Outubro de 1998
                          Versão revista e reformulada: 30 de Maio de 2001


A ideia de “empreendorismo social” toca uma           não-lucrativas que dão início a actividades
corda sensível. É uma expressão bem adaptada          lucrativas. Outras usam-no para descrever
ao nosso tempo e que combina a paixão de              qualquer     pessoa    que     constitua   uma
uma missão social com uma imagem de                   organização sem fins lucrativos. Há ainda
disciplina ligada à gestão, de inovação e de          quem o utilize para se referir a empresários do
determinação que é normalmente associada,             sector     lucrativo    que       integram    a
por exemplo, aos pioneiros da alta tecnologia         responsabilidade social nas suas actividades
de     Silicon   Valley.   O     tempo     está       empresariais. Afinal, o que é que o
manifestamente maduro para as abordagens              “empreendorismo social” significa? O que é
empreendedoras aos problemas sociais. Muitos          que é necessário para se ser um empresário
esforços governamentais e filantrópicos               social? Para responder a estas questões,
ficaram muito aquém das nossas expectativas,          devemos começar por analisar as raízes do
para além de importantes instituições do sector       termo “empreendedor”.
social que são frequentemente consideradas
ineficientes, ineficazes e indiferentes. São
necessários empreendedores sociais para               Origens da Palavra “Empreendedor”
desenvolver novos modelos para um novo
século.                                               Em linguagem comum, ser empreendedor está
                                                      associado a começar um negócio, mas isto é
A linguagem do empreendorismo social pode             uma aplicação bastante livre de um termo que
ser nova, mas o fenómeno não o é. Sempre              tem uma história rica e uma acepção muito
houve empreendedores sociais, ainda que não           mais significativa. O termo “entrepreneur” teve
fossem assim designados. Foram eles que               origem na economia francesa por volta do
fundaram muitas das instituições que agora            século XVII ou XVIII. Em francês significa
consideramos como dados adquiridos. No                alguém que “”empreende” um projecto ou uma
entanto, a nova designação é importante               actividade significativa. Mais especificamente,
porque implica uma diluição das fronteiras            passou a ser usado para identificar os
entre sectores. Para além de actividades              indivíduos mais arrojados que estimulavam o
inovadoras     sem     fins    lucrativos,    o       progresso económico ao descobrirem novas e
empreendorismo       social    pode      incluir      melhores formas de fazer as coisas. O
actividades lucrativas com objectivos sociais,        economista francês a quem é normalmente
como bancos de desenvolvimento comunitário,           atribuída a autoria deste significado específico
e organizações híbridas que combinam                  foi Jean Baptiste Say, que, no século XIX,
elementos lucrativos e não-lucrativos, como os        punha assim as coisas: “O empreendedor
abrigos para os sem-abrigo que iniciam                movimenta recursos económicos de uma área
actividades lucrativas para formar e dar              de baixa produtividade para outra de maior
trabalho aos seus utilizadores. A nova                produtividade       e      rendimento.”      Os
linguagem ajuda a alargar o campo de actuação         empreendedores criam valor.
e os empreendedores sociais procuram os
métodos mais eficazes de servir as suas               No século XX, o economista mais associado ao
missões sociais.                                      termo foi Joseph Schumpeter, que descreveu
                                                      os empreendedores como os inovadores que
Ainda que o conceito de “empreendorismo               conduzem o processo “criativo/destrutivo” do
social” esteja a ganhar popularidade, ele             capitalismo. Nas suas palavras, “a função dos
significa coisas diferentes para pessoas              empreendedores é reformar ou revolucionar o
diferentes, o que pode dar azo a confusões.           padrão de produção”. Podem fazê-lo de várias
Muitas pessoas associam exclusivamente o              formas, “através da exploração de uma
empreendorismo social às organizações                 invenção ou, mais genericamente, de uma
possibilidade    tecnológica    ainda     não       oportunidade, provavelmente, significa uma
experimentada para produzir um novo produto         oportunidade de criar valor desta forma. Os
ou a produção de um já existente mas de outra       empreendedores têm uma atitude mental que
forma, através da abertura de novas fontes de       vê as oportunidades criadas pela mudança em
abastecimento de materiais ou de um novo            vez de ver os problemas.
mercado para os produtos, através da
reorganização de uma indústria, etc.” Os            Para Drucker, começar um negócio não é
empreendedores de Schumpeter são os agentes         condição necessária nem suficiente para o
da mudança na economia. Ao servir novos             empreendorismo. É ele próprio que
mercados ou ao criar novas formas de fazer as       explicitamente afirma que “nem todos os
coisas, fazem avançar a economia.                   novos pequenos negócios são empreendedores
                                                    ou representam o empreendorismo” e como
É verdade que muitos dos empreendedores que         exemplo disso cita o caso do “casal que abre
Say e Schumpeter tinham em mente exerciam           mais uma loja de mercearias finas ou mais um
a sua função ao dar início a novos                  restaurante mexicano nos subúrbios de uma
empreendimentos com fins lucrativos, mas            cidade americana qualquer”. Não há aqui nada
fundar uma empresa não é a essência do              de especialmente inovador ou orientado para a
empreendorismo.       Ainda     que      outros     mudança. O mesmo se poderá dizer de novas
economistas possam ter usado o termo com            organizações não-lucrativas – nem todas as
várias nuances, a tradição de Say-Schumpeter        novas organizações serão empreendedoras.
que identifica os empreendedores como os            Drucker também deixa claro que o
catalizadores e inovadores que estão por detrás     empreendorismo não implica um objectivo
do progresso económico tem servido como             lucrativo. Logo no início do seu livro
base para a utilização contemporânea deste          Innovation and Entrepreneurship, Drucker
conceito.                                           afirma: “Não é possível encontrar melhor texto
                                                    para uma História do Empreendorismo do que
                                                    a criação da universidade moderna e, em
Teorias Actuais do Empreendorismo                   especial, da universidade moderna americana.”
                                                    E passa a explicar a grande inovação que essa
Os autores contemporâneos que escrevem              criação constituiu naquele tempo. Mais à
sobre gestão e empresas têm apresentado um          frente, dedica um capítulo do livro ao
vasto leque de teorias do empreendorismo.           empreendorismo nos serviços públicos.
Muitos dos pensadores de primeira linha
continuam fiéis à tradição de Say-Schumpeter        Howard Stevenson, um eminente teórico do
ao mesmo tempo que oferecem variações sobre         empreendorismo da Harvard Business School,
o tema. Peter Drucker, por exemplo, na sua          acrescentou um elemento de desenvoltura à
tentativa de chegar àquilo que é especial nos       definição centrada na oportunidade, tendo por
empreendedores, começa pela definição de            base a investigação que levou a cabo para
Say, mas amplifica-a para se centrar na             determinar aquilo que distingue a gestão
oportunidade.        Para      Drucker,        os   empreendedora das formas mais comuns de
empreendedores não têm de provocar                  gestão “administrativa”. Depois de identificar
mudanças, têm de explorar as oportunidades          várias dimensões da diferença, propôs que o
que são criadas pela mudança (na tecnologia,        cerne da gestão empreendedora fosse
nas preferências dos consumidores, nas normas       identificado como “a procura da oportunidade
sociais, etc.). Nas suas palavras: “isto define o   sem ter em conta os recursos disponíveis no
empreendedor e o empreendorismo – o                 momento”. Verificou que os empreendedores
empreendedor está sempre à procura da               não só detectam e perseguem oportunidades
mudança, reage à mudança e explora-a como           que passam despercebidas aos gestores
uma      oportunidade”.      A      noção      de   administrativos, como não deixam que os seus
“oportunidade” acabou por ser central em            próprios recursos iniciais limitem as suas
muitas      das     actuais    definições      de   opções. Pedindo uma metáfora emprestada a
empreendorismo. É desta forma que os                Elizabeth Barrett Browning, a sua capacidade
teóricos actuais da gestão apreendem a noção        excede os seus limites. Os empreendedores
de Say relativa à movimentação dos recursos         mobilizam os recursos de outros para alcançar
para áreas de maior rendimento. Uma                 os seus objectivos empreendedores, enquanto
que os administradores deixam que os recursos      mercado competitivo é um indicador
de que dispõem e o seu tipo de trabalho lhes       razoavelmente bom de que o empreendimento
limitem as suas perspectivas e as suas acções.     representa um uso mais produtivo desses
Mais uma vez, temos uma definição de               recursos do que as alternativas com as quais
empreendorismo que não se limita à criação de      está a competir. A lógica é simples: os
empresas.                                          empreendedores que conseguem pagar mais
                                                   pelos recursos são geralmente os que
                                                   conseguem afectar os recursos a usos mais
Diferenças      entre        Empreendedores        valorizados, de acordo com o que é
Empresariais e Sociais                             determinado no mercado. Nas empresas, cria-
                                                   se valor quando os clientes estão dispostos a
As ideias de Say, Schumpeter, Drucker e            pagar mais do que aquilo que custa produzir o
Stevenson são atractivas porque tanto podem        bem ou o serviço que se está a vender. O lucro
ser facilmente aplicadas no sector social como     (receita     menos       custos)    que      um
no empresarial. Elas descrevem uma atitude         empreendimento gera é um indicador
mental e um tipo de comportamento que se           razoavelmente bom do valor que ele cria. Se
pode manifestar em qualquer lado, o que é uma      um empreendedor não consegue convencer um
vantagem num mundo em que as fronteiras            número suficiente de clientes a pagar um preço
sectoriais se estão a diluir. Devemos construir    adequado para gerar lucro, isso é um forte
o nosso conhecimento do empreendorismo             indicador de que o valor que está a ser criado é
social sobre esta tradição sólida da teoria e      insuficiente para justificar esse uso dos
investigação sobre o empreendorismo. Os            recursos. A reafectação dos recursos acontece
empreendedores sociais são uma espécie do          naturalmente, uma vez que as empresas
género empreendedor, são empreendedores            incapazes de criar valor não conseguem
com uma missão social. No entanto, por causa       adquirir recursos suficientes ou angariar capital
dessa missão, enfrentam alguns desafios            e fecham. As empresas que criam mais valor
característicos e qualquer definição tem que       económico têm dinheiro para atrair os recursos
reflectir esse aspecto.                            de que necessitam para crescer.

Para os empreendedores sociais, a missão           Os mercados não funcionam tão bem para os
social é explícita e central, o que, obviamente,   empreendedores sociais. Especificando, os
afecta a forma como os empreendedores              mercados não são bons a valorizar os
sociais detectam e avaliam as oportunidades. O     progressos sociais, as vantagens e os prejuízos
impacto relacionado com a missão torna-se o        públicos, e os benefícios para as pessoas que
critério central, não a criação de riqueza. Para   não têm possibilidade de os pagar. Com
os empreendedores sociais, a riqueza é apenas      frequência, estes elementos são essenciais para
um meio para atingir um fim, enquanto que          o empreendorismo social, são eles que fazem
para os empreendedores empresariais a criação      com que seja empreendorismo social. Em
de riqueza é uma forma de medir a criação de       consequência, é muito mais difícil determinar
valor. Isto porque os empreendedores               se um empreendedor social está a criar
empresariais estão sujeitos à disciplina do        suficiente valor social para justificar os
mercado, a qual, em larga medida, determina        recursos utilizados na criação desse valor. A
se estão a criar valor. Se não direccionarem os    sobrevivência ou o crescimento de uma
recursos para usos mais economicamente             empresa social não é prova da sua eficácia no
produtivos, é provável que sejam afastados do      melhoramento das condições sociais. Na
mercado.                                           melhor das hipóteses, é um fraco indicador.

Os mercados não são perfeitos, mas a longo         Os empreendedores sociais operam em
prazo funcionam razoavelmente bem como             mercados, mas frequentemente estes mercados
teste de criação de valor privado,                 não fornecem a disciplina adequada. Muitas
especificamente a criação de valor para            organizações com fins sociais cobram
clientes que estão dispostos a pagar e que o       honorários por alguns dos seus serviços e
podem fazer. A capacidade de um                    também concorrem no que se refere a doações,
empreendedor em conseguir atrair recursos          voluntários e outros tipos de apoio. Mas com
(capital, trabalho, equipamentos, etc.) num        frequência a disciplina destes “mercados” não
está intimamente alinhada com a missão do           que se segue combina uma ênfase na disciplina
empreendedor social; depende de quem paga           e na prestação de contas com as noções de
os honorários ou fornece os recursos, das suas      criação de valor, derivada de Say, inovação e
motivações e da forma como avalia o valor           agentes de mudança, a partir de Schumpeter,
social criado pelo empreendimento. A                procura de oportunidade, segundo Drucker, e
dificuldade em medir a criação de valor social      de desenvoltura, de Stevenson. Resumindo,
é algo que lhe é inerente. Qual a quantidade de     esta definição pode ser enunciada da seguinte
valor social que é criado ao reduzir a poluição     forma:
num determinado curso de água, por salvar
uma espécie de coruja ou por proporcionar           Os empreendedores sociais desempenham o
companhia aos mais idosos? Os cálculos não          papel de agentes da mudança no sector social
são apenas difíceis, são também discutíveis.        ao:
Mesmo quando se conseguem medir os                      • Adoptar uma missão para criar e
progressos, é frequente ser difícil atribuí-los a           manter valor social (e não apenas
uma intervenção específica. Será que a                      valor privado);
diminuição das taxas de criminalidade numa              • Reconhecer            e         procurar
determinada zona se deve aos Vigilantes de                  obstinadamente novas oportunidades
Bairro, às novas técnicas policiais ou                      para servir essa missão;
simplesmente à melhoria da economia?                    • Empenhar-se num processo contínuo
Mesmo quando se consegue medir os                           de      inovação,      adaptação     e
progressos e atribui-los a uma dada                         aprendizagem;
intervenção, é frequente os empreendedores              • Agir com ousadia sem estar limitado
sociais não conseguirem captar através de uma               pelos     recursos    disponíveis   no
forma económica o valor que criaram de modo                 momento; e
a pagar os recursos que utilizaram. A quem              • Prestar contas com transparência às
devem apresentar contas pela limpeza do curso               clientelas que servem e em relação aos
de água ou pela constituição dos Vigilantes de              resultados obtidos.
Bairro? Como é que se vai fazer para receber
de todos aqueles que beneficiaram do seu            Esta é, claramente, uma definição “idealizada”.
esforço? Para compensar este problema de            Os líderes do sector social exemplificarão estas
captação de valor, os empreendedores sociais        características de formas diferentes e em
dependem de subsídios, doações e voluntários,       diferentes graus. Quanto mais perto alguém
o que vem tornar ainda mais turvas as águas da      estiver de satisfazer todas estas condições,
disciplina do mercado. A capacidade de atrair       mais perto estará de corresponder ao modelo
estes recursos filantrópicos pode fornecer          de empreendedor social. Aqueles que são mais
alguma indicação da criação de valor aos olhos      inovadores no seu trabalho e que criam
dos fornecedores de recursos, mas não é um          melhoramentos sociais de maior impacto serão
indicador que ofereça muita confiança. O            naturalmente      encarados     como       mais
rendimento psicológico que as pessoas obtêm         empreendedores.        Aqueles     que       são
ao contribuir financeiramente ou através de         verdadeiramente       Schumpeterianos       irão
trabalho voluntário está provavelmente ligado       reformar ou revolucionar os seus sectores de
apenas de modo vago, se é que está de todo          actividade. Cada elemento desta breve
ligado, ao impacto social real.                     definição     merece     alguma      elaboração
                                                    suplementar. Vamos então considerar cada
                                                    uma delas.
A Definição do Empreendorismo Social
                                                    Agentes da mudança no sector social: Os
Qualquer definição de empreendorismo social         empreendedores sociais são reformadores e
deve reflectir a necessidade de um substituto       revolucionários, de acordo com a descrição de
para a disciplina do mercado que se aplica aos      Schumpeter, mas têm uma missão social.
empreendedores empresariais, pois não               Levam a cabo mudanças fundamentais na
podemos pensar que a disciplina do mercado          forma como as coisas são feitas no sector
irá     eliminar      automaticamente       os      social e têm perspectivas ousadas. Vão
empreendimentos sociais que não utilizam os         directamente às causas dos problemas, em vez
recursos eficaz e eficientemente. A definição       de lidar simplesmente com os sintomas e, com
frequência, reduzem as necessidades em vez de      Empenhar-se num processo contínuo de
se limitarem a satisfazê-las. Procuram criar       inovação, adaptação e aprendizagem: Os
mudanças sistémicas e progressos sustentáveis.     empreendedores são inovadores, desbravam
Ainda que possam agir localmente, as suas          novos territórios, desenvolvem novos modelos
acções têm potencial para estimular melhorias      e fazem abordagens pioneiras. Contudo, tal
globais nas arenas escolhidas, sejam elas a        como é apontado por Schumpeter, a inovação
educação, a saúde, o desenvolvimento               pode revestir-se de muitas formas e não
económico, o ambiente, as artes ou qualquer        implica inventar algo totalmente novo: pode
outro campo social.                                ser simplesmente aplicar uma ideia já existente
                                                   de uma forma nova ou a uma nova situação. Os
Adoptar uma missão para criar e manter valor       empreendedores não têm de ser inventores,
social: Este é o núcleo daquilo que distingue os   têm apenas de ser criativos ao aplicar aquilo
empreendedores sociais dos empreendedores          que outros inventaram. As suas inovações
das empresas lucrativas, mesmo que estas           podem revelar-se na forma como estruturam os
tenham práticas de responsabilidade social.        seus programas ou na forma como angariam os
Para um empreendedor social, a missão social       recursos e financiam o seu trabalho. Do lado
é fundamental. É uma missão de progresso           do financiamento, os empreendedores sociais
social que não pode ser reduzida à criação de      procuram formas inovadoras para garantir que
benefícios privados (retorno financeiro ou         os seus empreendimentos venham a ter acesso
vantagens de consumo) para os indivíduos. Ter      a recursos enquanto criarem valor social. Esta
lucro, criar riqueza ou corresponder aos           disposição para inovar faz parte do modus
desejos dos clientes pode fazer parte do           operandi dos empreendedores; não é apenas
modelo, mas como meios para um fim social,         uma explosão isolada de criatividade, é um
não como o fim em si mesmo. Nem o lucro            processo       contínuo     de     exploração,
nem a satisfação dos clientes são a bitola para    aprendizagem e melhoria. Como é óbvio, com
a criação de valor; a bitola é o impacto social.   a inovação vem a incerteza e o risco de falhar.
Os empreendedores sociais procuram que o           Os empreendedores têm tendência para serem
investimento tenha um retorno social de longo      altamente tolerantes à ambiguidade e
prazo. Querem mais do que o êxito rápido;          aprendem a gerir os riscos a que eles e os
querem criar melhorias duradouras. Os              outros estão sujeitos. Encaram o fracasso de
empreendedores sociais pensam no modo              um projecto como uma experiência de
como sustentar esse impacto.                       aprendizagem e não como uma tragédia
                                                   pessoal.
Reconhecer e procurar obstinadamente novas
oportunidades: Onde os outros vêem                 Agir com ousadia sem estar limitado pelos
problemas, os empreendedores sociais vêem          recursos disponíveis no momento: Os
oportunidades. Não são apenas conduzidos           empreendedores sociais não deixam que os
pela percepção de uma necessidade social ou        seus próprios recursos limitados os impeçam
pela sua compaixão; em vez disso, têm uma          de levar a cabo as suas ideias. São peritos em
visão da forma como obter melhorias e estão        fazer mais com menos e a angariar recursos de
determinados em fazer com que essa sua visão       outros, usam eficazmente recursos escassos e
funcione. Os empreendedores sociais são            potenciam os seus limitados recursos ao atrair
persistentes. Os modelos que desenvolvem e as      parceiros e ao colaborar com outros. Exploram
abordagens que fazem podem mudar, e                todas as opções de recursos, desde a pura
frequentemente mudam mesmo, à medida que           filantropia até aos métodos comerciais do
aprendem sobre o que funciona e o que não          sector empresarial. Não estão limitados pelas
funciona. O elemento-chave é a persistência        normas e tradições do sector e desenvolvem
combinada com uma prontidão para efectuar          estratégias    de    recursos   que    tenham
ajustamentos à medida que avançam. Em vez          possibilidade de apoiar e reforçar as suas
de desistir quando encontram um obstáculo, os      missões sociais. Assumem riscos calculados e
empreendedores perguntam-se “Como é que            gerem os aspectos negativos de modo a reduzir
este obstáculo pode ser ultrapassado? O que é      os danos na eventualidade de fracassarem.
que pode ser feito para que isto funcione?”        Têm a percepção da tolerância ao risco das
                                                   partes interessadas e usam-na para distribuir o
risco entre aqueles que         estão   melhor    mais comportamento empreendedor em ambos
preparados para o aceitar.                        os sectores, a sociedade tem necessidade de
                                                  diferentes tipos e estilos de liderança. Os
Prestar contas com transparência às clientelas    empreendedores sociais são uma estirpe
que servem e em relação aos resultados            especial de líderes e devem ser reconhecidos
obtidos: Uma vez que a disciplina do mercado      enquanto tal. Esta definição preserva o seu
não       elimina       automaticamente      os   estatuto distintivo e assegura que o
empreendimentos sociais ineficientes e            empreendorismo social não seja tratado com
ineficazes, os empreendedores sociais tomam       superficialidade.    Precisamos    que    os
medidas para garantir a criação de valor. Isto    empreendedores sociais nos ajudem a
significa que procuram um entendimento            descobrir novas avenidas na direcção do
sólido     das     clientelas   que     servem,   progresso social à medida que entramos num
assegurando-se que avaliaram correctamente as     novo século.
necessidades e os valores das pessoas que
pretendem servir e das comunidades em que
actuam. Nalguns casos, isto exige ligações        J. Gregory Dees é o Miriam e Peter Haas
estreitas com essas comunidades. Os               Centennial Professor de Serviço Público na
empreendedores sociais têm a noção das            Graduate School of Business da Univerdade de
expectativas e dos valores dos seus               Stanford e um Empreendedor Residente do
“investidores”, incluindo todos aqueles que       Kauffman       Center   for   Entrepreneurial
investem dinheiro, tempo e/ou conhecimentos       Leadership. O Kauffman Center for
para os ajudar. Procuram fornecer verdadeiras     Entrepreneurial Leadership financiou a
melhorias sociais aos seus beneficiários e às     elaboração deste artigo, para o qual
comunidades destes, assim como um retorno         contribuíram imenso os comentários e
atractivo (social e/ou financeiro) para os seus   sugestões     dos     membros    do    Social
investidores. Ajustar os valores dos              Entrepreneurship Funders Working Group, em
investidores às necessidades da comunidade é      especial     Suzanne    Aisenberg,   Morgan
uma parte importante do desafio. Quando isso      Binswanger, Jed Emerson, Jim Pitofsky, Tom
é exequível, os empreendedores sociais criam      Reis e Steve Roling.
mecanismos de retroalimentação idênticos aos
do mercado para reforçar a prestação de
contas. Avaliam os progressos em termos dos
resultados sociais, financeiros e de gestão, e
não simplesmente em termos de dimensão,
produtos ou processos, e usam esta informação     Versão em português
para efectuar correcções de rumo em função        Traduzido por Victor Ferreira, a partir do
das necessidades.                                 original    “The     Meaning     of     ‘Social
                                                  Entrepreneurship”,      Center      for     the
                                                  Advancement of Social Entrepreneurship
Empreendedores Sociais: Uma Estirpe Rara          (http://www.fuqua.duke.edu/centers/case/).
                                                  Agradece-se o apoio dado pelo autor à
O empreendorismo social descreve um               disponibilização deste texto em português e a
conjunto de comportamentos excepcionais que       Peiman Milani pelo seu trabalho de revisão do
deviam ser recompensados e encorajados            mesmo.
naqueles que têm as capacidades e o
temperamento para este tipo de trabalho.
Poderíamos beneficiar de muitos mais. Será
que toda a gente deveria aspirar a ser um
empreendedor social? Não. Nem todos os
líderes do sector social têm perfil para serem
empreendedores e o mesmo acontece nas
empresas. Nem todos os líderes empresariais
são empreendedores no sentido que Say,
Schumpeter, Drucker e Stevenson tinham em
mente. Ainda que possamos desejar que haja

								
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