PRIMERA JORNADA DE DERECHO MINERO

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					PRIMERA JORNADA DE DERECHO MINERO




 JURISDICCION MINERA Y
   REGIONALIZACION

         Daniel Valenzuela Narváez
                Consideraciones Previas

•   La existencia o no de “jurisdicción administrativa” es objeto de división en
    la doctrina procesal y administrativa.

•   La tradición jurídica nacional ha depositado en el Poder Ejecutivo la
    competencia para desempeñar el rol concedente del Estado en materia
    minera.

•   Desde el año 2002 se ha relanzado el proceso descentralizador,
    reformándose la parte pertinente de la Constitución Política de 1993 y
    expidiendo a continuación la Ley Nº 27783 - Ley de Bases de la
    Descentralización, publicada el 20 de Julio de 2002, en la cual se establece
    la finalidad y principios del proceso de descentralización; regulación de la
    conformación de regiones y municipalidades; fijación de las competencias
    de los tres niveles de gobierno; determinación de sus bienes y recursos; y,
    regulación de las relaciones de gobierno en sus distintos niveles.
    Consideraciones Previas (continuación)
    Descentralización y Desconcentración

•   Descentralización: Transferencia de facultades y competencias del
    Gobierno Central y de los recursos del Estado a las instancias
    descentralizadas.

•   Desconcentración: Distribución de las competencias y funciones de las
    Entidades Públicas hacia los órganos bajo su dependencia.

•   El elemento sustancial que diferencia la descentralización de la mera
    desconcentración es la AUTONOMIA, que no está presente en ésta última.
    La autonomía comprende los ámbitos político, administrativo y económico.
Consideraciones Previas (continuación)
    Distribución de Competencias

                La distribución de competencias en el
                proceso     descentralizador     comprende
                principalmente dos tipos de competencia:

                1. Competencia por el Territorio:
                   a) Gobierno Nacional
                   b) Gobiernos Regionales
                   c) Gobiernos Locales

                2. Competencia por la Materia:
                   a) Competencias Exclusivas
                   b) Competencias Compartidas
                   c) Competencias Delegadas
      Consideraciones Previas (continuación)
     Gradualidad del proceso descentralizador

      Desarrollando      adecuadamente      el    mandato      constitucional    de
      descentralización progresiva, la Ley de Bases de la Descentralización
      estableció cinco etapas consecutivas para el proceso de descentralización:

1.    Etapa Preparatoria, para la aprobación de la Nueva Ley Orgánica del
      Poder Ejecutivo, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, Nueva Ley
      Orgánica de Municipalidades, Ley de Ordenamiento y Demarcación
      Territorial; y Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de
      Regiones.

2.    Etapa de Instalación y Organización de los Gobiernos Regionales y
      Locales, principalmente para la transferencia de los CTAR y desarrollo de
      Planes de Capacitación y Asistencia Técnica a nivel regional y municipal.
3.   Etapa de Consolidación del Proceso de Regionalización, para la
     conformación de macro regiones.

4.   Etapa de Transferencia y Recepción de Competencias Sectoriales, en la
     cual se haga efectiva la transferencia de las funciones y servicios en materia
     de agricultura, industria, comercio, turismo, minería, transporte, vivienda,
     saneamiento, entre otros.

5.   Etapa de Transferencia y Recepción de Competencias Sectoriales en
     Educación y Salud, destinadas como etapa final del proceso, dada su
     magnitud y complejidad.
Este esquema responsable de descentralización progresiva fue prontamente
traspasado por la Ley Nº 27687 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,
publicada el 18 de Noviembre de 2002.

Friz Burga grafica este giro normativo de la siguiente manera:

“El proceso gradual estaba definido. Las etapas eran consecutivas y explícitas.
Sin embargo, la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales afectó la
gradualidad del proceso al establecer –en la Cuarta Disposición Transitoria,
Complementaria y Final– que se iniciaba la transferencia de todas las
competencias sectoriales desde el 1 de enero del año 2004, haciendo que las
etapas se volvieran paralelas y ya no consecutivas.”

FRIZ BURGA, Johnny, en “La Constitución Comentada”, tomo II, pág. 959.
 La Jurisdicción Administrativa Minera del Texto Unico
Ordenado de la Ley General Minería, aprobado por Decreto
                Supremo Nº 014-92-EM

En la actualidad, la actuación de la “jurisdicción administrativa minera” es
percibida predominantemente en cuatro vertientes:

a) Función concedente.
b) Función fiscalizadora.
c) Función sancionadora.
d) Función de resolución de controversias

En estos ámbitos, la función pública se materializa principalmente en la
expedición de actos administrativos, esto es, en las declaraciones
unilaterales de la administración que producen efectos jurídicos a los
particulares en situaciones concretas.
   AUTORIDAD MINERA Y COMPETENCIAS



   FUNCION      MATERIA         AUTORIDAD       COMPETENCIAS
               ESPECIFICA      COMPETENTE

CONCEDENTE   OTORGAMIENTO     DIRECCION DE      TRAMITE DEL
             DE CONCESIONES   CONCESIONES       POM, RECHAZO,
             MINERAS          MINERAS - INACC   INADMISIBILIDAD,
                                                CANCELACION


                              JEFATURA          TITULACION,
                              INSTITUCIONAL -   ABANDONO,
                              INACC             CANCELACION

             OTORGAMIENTO     DIRECCION         TRAMITE Y
             DE CONCESIONES   GENERAL DE        TITULACION
             DE BENEFICIO,    MINERIA
             TRANSPORTE
             MINERO Y LABOR
             GENERAL
        AUTORIDAD MINERA Y COMPETENCIAS

    FUNCION           MATERIA            AUTORIDAD         COMPETENCIAS
                     ESPECIFICA         COMPETENTE

FISCALIZADORA Y   SEGURIDAD E         DIRECCION           PARALIZACION DE
SANCIONADORA      HIGIENE MINERA,     GENERAL DE          ACTIVIDADES,
                  AMBIENTE, DAC,      MINERIA             SANCIONES Y
                  PRODUCCION E                            MULTAS
                  INVERSION MINIMA,   DIRECCIONES
                                      REGIONALES DE
                  PPM Y PMA, PLANES
                                      ENERGIA Y MINAS
                  DE CIERRE.
                                      DIRECCION DE
                                      FISCALIZACION
                                      MINERA

                                      DIRECCION GENERAL
                                      DE ASUNTOS
                                      AMBIENTALES
                  DERECHO DE          INACC               DECLARACION DE
                  VIGENCIA            DIRECCION           CADUCIDAD DE LA
                                      GENERAL DE          CONCESION
                                      MINERIA
AUTORIDAD MINERA Y COMPETENCIAS
    Revisión de Actos Administrativos




                 CONSEJO
                   DE
                 MINERIA
                  MEM




                 DIRECCION    DIRECCION
  JEFATURA      CONCESIONES   GENERAL DE
    INACC         MINERAS      MINERIA
                   INACC         MEM




                              DIRECCIONES
                              REGIONALES
                               DE ENERGIA
                                Y MINAS
                                  MEM
Competencias asignadas a los Gobiernos Regionales en
materia minera en el marco del proceso descentralizador

                        La Ley Nº 27867 - Ley Orgánica de los Gobiernos
                        Regionales establece las competencias que en
                        materia minera serán asumidas por los Gobiernos
                        Regionales:

                        1) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar,
                        dirigir, controlar y administrar los planes y
                        políticas en materia de minas de la región, en
                        concordancia con las políticas nacionales y los
                        planes sectoriales.

                        2) Promover las inversiones en el sector, con las
                        limitaciones de Ley.

                        3) Fomentar y supervisar las actividades de la
                        pequeña minería y la minería artesanal y la
                        exploración y explotación de los recursos mineros
                        de la región con arreglo a Ley.
4) Otorgar concesiones para pequeña minería y minería artesanal de alcance
regional.

5) Inventariar y evaluar los recursos mineros y el potencial minero y de
hidrocarburos regionales.

6) Aprobar y supervisar los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental
(PAMA) de su circunscripción, implementando las acciones correctivas e
imponiendo las sanciones correspondientes.
         Criterios para la asignación y transferencia de
                          competencias

1.   Criterio de subsidiaridad.
     El gobierno más cercano a la población es el más idóneo para ejercer
     la competencia o función, por consiguiente el gobierno nacional no
     debe asumir competencias que pueden ser cumplidas más
     eficientemente por los gobiernos regionales, y éstos a su vez, no deben
     hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales,
     evitándose la duplicidad y superposición de funciones.

2.   Criterio de selectividad y proporcionalidad
     La transferencia de competencias toma en cuenta la capacidad de
     gestión efectiva, que será determinada por un procedimiento con
     criterios técnicos y objetivos. Es gradual y progresiva.
3.   Criterio de provisión.
     Toda transferencia o delegación de competencias debe ser
     necesariamente acompañada de los recursos financieros, técnicos,
     materiales y humanos directamente vinculados a los servicios
     transferidos, que aseguren su continuidad y eficiencia.

4.   Criterio de concurrencia
     En el ejercicio de las competencias compartidas cada nivel de
     gobierno debe actuar de manera oportuna y eficiente, cumpliendo a
     cabalidad las acciones que le corresponden y respetando el campo de
     atribuciones propio de los demás.
                Competencias Asignadas y Formas Jurídicas
                             Administrativas

                     COMPETENCIA ASIGNADA                                                 FORMA JURIDICA
                                                                                          ADMINISTRATIVA
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar   REGLAMENTO ADMINISTRATIVO
los planes y políticas en materia de minas de la región, en concordancia con         ACTOS DE ADMINISTRACION
las políticas nacionales y los planes sectoriales.

Promover las inversiones en el sector, con las limitaciones de Ley.                  ACTOS DE ADMINISTRACION



Fomentar y supervisar las actividades de la pequeña minería y la minería             DICTAMENES – INFORMES
artesanal y la exploración y explotación de los recursos mineros de la región
con arreglo a Ley.

Otorgar concesiones para pequeña minería y minería artesanal de alcance              ACTO ADMINISTRATIVO
regional.


Inventariar y evaluar los recursos mineros y el potencial minero y de                ACTOS DE ADMINISTRACION
hidrocarburos regionales.


Aprobar y supervisar los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental                  ACTO ADMINISTRATIVO
(PAMA) de su circunscripción, implementando las acciones correctivas e
imponiendo las sanciones correspondientes.
    “Procedimiento para la transferencia de competencias
                        asignadas”
       Ley Nº 28273 – Ley del Sistema de Acreditación


OBJETIVO: Acreditar la existencia de capacidades de gestión efectiva en los
Gobiernos Regionales y Locales para asumir competencias y recursos.

PROCEDIMIENTO:
a) Formulación de Planes Sectoriales y Planes Quinquenales.
b) Formulación de Planes Anuales de Transferencia (funciones, personal, bienes,
recursos presupuestarios y acervo documentario).
c) Solicitud de Transferencias por los Gobiernos Regionales y Locales.
d) Capacitación y asistencia.
e) Declaración de procedencia o improcedencia de Acreditación.
f) Resolución de controversias.
g) Efectivización de transferencias.
      “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los
             Gobiernos Regionales y Locales del año 2004”
               DECRETO SUPREMO Nº 038-2004-PCM


    “Las funciones a transferirse en materia de energía, minas e hidrocarburos, conforme al texto del
    artículo 59 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, son las siguientes:

•   Promover las inversiones en el sector, con las limitaciones de Ley.

•   Fomentar y supervisar las actividades de la pequeña minería y la minería artesanal y la exploración y
    explotación de los recursos mineros de la región con arreglo a Ley.- Respecto a esta función, en el
    2004, se transfiere la facultad para fomentar y supervisar (fiscalizar) las actividades de la Pequeña
    Minería (PM) y Minería Artesanal (MA).

•   Otorgar concesiones para pequeña minería y minería artesanal de alcance regional.- En el 2004, se da
    inicio a la transferencia de esta función en los departamentos en los cuales el Instituto Nacional de
    Concesiones y Catastro Minero (INACC) cuenta con oficinas.

•   Aprobar y supervisar los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) de su
    circunscripción, implementando las acciones correctivas e imponiendo las sanciones
    correspondientes.- Respecto a esta función, en el 2004, se transfiere la facultad para aprobar y
    supervisar los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) y los diferentes niveles de
    evaluación ambiental (Declaración de Impacto Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental y otras
    evaluaciones ambientales) y sus modificaciones, para la Pequeña Minería (PM) y Minería Artesanal
    (MA).
       “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los
              Gobiernos Regionales y Locales del año 2005”
                DECRETO SUPREMO Nº 052-2005-PCM

1.   Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas
     en materia de energía, minas e hidrocarburos de la región, en concordancia con las políticas
     nacionales y los planes sectoriales.- Respecto a esta función, se transfieren las siguientes facultades:

     - Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas en materia de minas de la región, en concordancia
     con las políticas y planes sectoriales nacionales.
     - Formular y aprobar los planes y políticas en materia de energía de la región, en concordancia con
     las políticas y planes sectoriales nacionales.

2.   Inventariar y evaluar los recursos mineros y el potencial minero, de hidrocarburos regionales.-
     Respecto a esta función, se transfieren las siguientes facultades:

     - Elaborar el inventario de los recursos energéticos regionales.
     - Inventariar los recursos y el potencial de hidrocarburos regionales.
     Asimismo, se continuará con la transferencia de facultades de las siguientes funciones sectoriales
     cuya transferencia se inició en el año 2004:

3.   Otorgar concesiones para pequeña minería y minería artesanal de alcance regional.- Respecto a esta
     función, se transfiere la siguiente facultad:

     - “Otorgar concesiones mineras para pequeña minería y minería artesanal de alcance regional”.
      “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los
             Gobiernos Regionales y Locales del año 2006”
               DECRETO SUPREMO Nº 021-2006-PCM


    En el año 2006, se continuará con la transferencia de las siguientes facultades asociadas a las funciones
    consignadas en el artículo 59 de la Ley Nº 27867, que se precisan a continuación:

•   Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en
    materia de energía, minas e hidrocarburos de la región, en concordancia con las políticas nacionales y
    los planes sectoriales.- Respecto a esta función se transferirá las siguientes facultades:

    - Difundir políticas de gestión del Sector Minero y procedimientos administrativos relacionados.
    - Ejecutar el Plan Anual de Fiscalización (para pequeña minería, minería artesanal y exploraciones) en
    base a los Términos de Referencia señalados en dicho plan con el objetivo de:
    - Realizar las inspecciones en campo.
    - Emitir los respectivos Informes de Fiscalización.

•   Fomentar y supervisar las actividades de la pequeña minería y la minería artesanal y la exploración y
    explotación de los recursos mineros de la región con arreglo a Ley.- Respecto a esta función se
    transferirá las siguientes facultades.

    - Liderar campañas de difusión e información de actividades y conceptos relacionados al desarrollo del
    Sector Minero a la sociedad civil.
    - Difundir políticas de gestión del Sector Minero y Procedimientos Administrativos relacionados.
    - Proceder a aplicar sanciones correspondientes para la pequeña minería y minería artesanal.
•   Inventariar y evaluar los recursos mineros y el potencial minero y de hidrocarburos regionales.-
    Respecto a esta función se transferirá las siguientes facultades.

    - Administrar y alimentar el Inventario Regional Total de:
           Recursos Mineros de la Región.
           Unidades Operativas (exploración, explotación, beneficio).
           Pasivos Ambientales existentes.
           Prevención de conflictos en zonas de interés.

•   Aprobar y supervisar los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) de su
    circunscripción, implementando las acciones correctivas e imponiendo las sanciones
    correspondientes.- Respecto a esta función se transferirá las siguientes facultades:

    - Evaluar y aprobar de ser el caso los Estudios de Impacto Ambiental para la instalación de los
    Establecimientos de Venta al Público de Gas Natural Vehicular - GNV.
    - Evaluar y aprobar, de ser el caso, los Planes de Abandono para las actividades de hidrocarburos
    (Grifos, Estaciones de Servicios, Plantas Envasadoras de Gas Licuado de Petróleo - GLP y
    Gasocentros).
    - Evaluar y aprobar, de ser el caso, los Planes de Abandono para las actividades eléctricas
    (Distribución Eléctrica cuya demanda máxima sea inferior a 30 MW.)
    - Evaluar y aprobar, de ser el caso, los Planes de Abandono para los Establecimientos de Venta al
    Público de Gas Natural Vehicular - GNV.
    - Elaborar y promover estudios ambientales y sociales necesarios para el desarrollo de las actividades
    del sector.
    - Elaborar y promover programas de protección ambiental y desarrollo sostenible.
    - Coordinar Talleres previos a la elaboración de Estudios de Impacto Ambiental Semi-detallado.
    - Coordinar y presidir las Audiencias Públicas de Estudios de Impacto Ambiental Semi-detallado.
          Efectivización del Plan Anual de Transferencia 2004
                  y Jurisdicción Administrativa Minera
      Resolución Ministerial Nº 179-2006-MEM-DM del 16-04-2006


• Mediante Resolución Ministerial Nº 179-2006-MEM-DM publicado en el
  Diario Oficial “El Peruano” el 16 de Abril de 2006, el Sector Energía y Minas
  ha efectuado su primera efectivización de transferencias, con relación al Plan
  Anual de Transferencias del año 2004.

• Las principales competencias transferidas en materia minera comprenden:

  a) Otorgamiento de concesiones mineras para Pequeña Minería y Minería
  Artesanal en los departamentos donde el INACC cuenta con oficinas (La
  Libertad, Arequipa, Cusco, Puno, Madre de Dios)

  b) Fiscalización de las actividades de la Pequeña Minería y Minería Artesanal.
     Autoridad competente para el otorgamiento
      descentralizado de concesiones mineras

    FUNCION           AMBITO             AUTORIDAD COMPETENTE
                                       TRAMITE        TITULACION


                   GRAN MINERIA      DIRECCION DE      JEFATURA
OTORGAMIENTO DE   MEDIANA MINERIA    CONCESIONES         INACC
CONCESIONES                         MINERAS - INACC
MINERAS:
                     PEQUEÑO         DIRECCION DE      GOBIERNO
LA LIBERTAD         PRODUCTOR        CONCESIONES       REGIONAL
AREQUIPA           MINERO – PPM     MINERAS - INACC
CUSCO
PUNO
                    PRODUCTOR        DIRECCION DE      GOBIERNO
                      MINERO         CONCESIONES       REGIONAL
                  ARTESANAL – PMA   MINERAS - INACC
                  Problemática actual

     GENERALES:
1.   Falta de adecuación de las normas nacionales al esquema
     descentralizado del Estado.
2.   Imprecisión en la definición de funciones.
3.   Alta rotación de personal por inexistencia de políticas de
     empleo público.
4.   Dificultades para la asignación de recursos humanos y
     presupuestales.
5.   Inexistencia de adecuación de los instrumentos de
     gestión: ROF, CAP, MOF, TUPA.
ESPECIFICOS
1. Superposición de competencias en petitorios que
   comparten dos o mas regiones.
2. Indefinición de los límites de las competencias
   compartidas en la titulación minera.
3. Inexistencia de inhabilidades para funcionarios
   regionales.
4. Indefinición de las instancias administrativas para la
   revisión de actos administrativos.
5. Variaciones en la calificación de PPM - PMA.
6. Intervención inadecuada del CND en interpretación
   de competencias sectoriales.
7. Distribución del derecho de vigencia y penalidad.
Plan de Transferencia Quinquenal 2005-2009:
(Resolución del CND Nº 026-CND-P-2005)

“La administración del derecho de vigencia y penalidad, es
un proceso complejo de varias etapas, ...cuya competencia
exclusiva corresponde al Gobierno Nacional a través del
Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero
(INACC)”
Plan de Transferencia Quinquenal 2006-2010:
(Resolución del CND Nº 044-CND-P-2006)

“En concordancia con la Ley de Bases de la
Descentralización y la Ley Orgánica de los Gobiernos
Regionales, la función que el INACC debe transferir se
refiere a ...: Administrar y distribuir el derecho de vigencia y
penalidades de la pequeña minería y minería artesanal en la
región.”
SOLUCIONES

   GENERALES:
   1. Concluir el proceso de
      reforma del Estado: Ley del
      Poder Ejecutivo, Ley Marco
      del Empleo Público.
   2. Encargar a los Sectores y
      PCM la reglamentación de la
      precisión de funciones.
   3. Flexibilizar las restricciones
      presupuestales en favor de los
      Gobiernos Regionales.
   4. Respetar la gradualidad del
      proceso de transferencia.
SOLUCIONES

   ESPECIFICAS:
   1. Modificación del TUO de la
      Ley General de Minería y
      normas reglamentarias
      (competencia, inhabilidades,
      distribución del derecho de
      vigencia y penalidad).
   2. Suscripción de convenios
      para la delegación de
      funciones (costo - beneficio).
   3. Emisión de nuevos
      documentos de gestión.
MUCHAS GRACIAS