Las excepciones al derecho de acceso a la información by hyq46512

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									Las excepciones al derecho
de acceso a la información


       Juan Carlos Morón Urbina



          II Conferencia Nacional de Acceso a la
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DECLARACIÓN AMERICANA DE LOS DERECHOS
Y DEBERES DEL HOMBRE



  Artículo XXVIII.
  Los derechos de cada hombre están limitados
  por los derechos de los demás, por la seguridad
  de todos y por las justas exigencias del bienestar
  general y del desenvolvimiento democrático.




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CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS
HUMANOS SAN JOSE DE COSTA RICA


           DEBERES DE LAS PERSONAS

   Artículo 32. Correlación entre Deberes
                 y Derechos

 1. Toda persona tiene deberes para con la familia,
    la comunidad y la humanidad.
 2. Los derechos de cada persona están limitados
    por los derechos de los demás, por la
    seguridad de todos y por las justas exigencias
    del bien común, en una sociedad democrática.

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EXCEPCIONES AL DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN



 Situaciones excluyentes normativamente previstas
 que facultan a la autoridad legítimamente denegar
 el acceso a la información existente por proteger
 bienes constitucionalmente relevantes (seguridad
 nacional) y jurídicamente protegidos o derechos
 fundamentales vinculados a la vida privada de los
 titulares de la información (derecho a la intimidad
 personal y otros)




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SUPUESTOS DE EXCEPCIÓN


    Información secreta (art. 15)
       Aquella información del campo militar cuya exclusión del acceso
        público asegura la adecuada defensa de la nación, la seguridad
        nacional, la integridad territorial, y la subsistencia del régimen
        democrático o labores de inteligencia).

    Información reservada (art. 16)
       En materia de seguridad interna, es aquella que debe ser excluida
        del acceso público con la finalidad de combatir de manera eficiente
        a la delincuencia.
       En el campo de la seguridad externa, se refiere a aquella
        información que debe ser excluida del conocimiento del público
        para asegurar el eficiente resguardo de los intereses internacionales
        del Estado.

    Información confidencial (art. 17)
       Aquella información que está en poder del Estado, y que sólo
        compete a sus titulares.
       Aquella información estratégica para decisiones de gobierno, acción
        sancionadora o procesos administrativos o judiciales.

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NO SON CONSIDERACIONES LEGITIMAS

    Si la revelación resulte inconveniente para la autoridad o el
     Estado o afecte su imagen.
    Si la revelación pueda comprometer políticamente a la
     autoridad o al Gobierno.
    Cualquier consideración sobre la identidad del solicitante
     (ej. Nacionalidad, capacidad para apreciar la información
     solicitada)
    Si la revelación de la información entorpezca el
     cumplimiento de las funciones del órgano requerido.
    Si hay oposición de terceros para la entrega de la
     información.
    Si el volumen de la información es excesivo o frívola.
    Si se trata de proyectos o documentos inconclusos o
     meramente internos.
    Si son actos de la entidad, no sujetos a derecho
     administrativo o referidos a procedimientos en trámite.
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REGLAS GENERALES


  Tipicidad y proporcionalidad.- Las excepciones son creadas
   solo por Ley expresa teniendo un contenido taxativo y fundarse
   en la protección proporcional de otros derechos fundamentales
   y en razón de orden publico relevantes.
  Interpretación restrictiva.- Las excepciones son situaciones
   de interpretación restrictiva (no analogía ni interpretación
   extensiva).
  Divisibilidad de la información.- Si un documento contiene
   información que puede ser conocida e información que debe
   denegarse en virtud de causa legal, se mantendrá reserva sólo
   aquella parte que se considera reservada pero no al acto en su
   totalidad. Es obligatorio entregar la información parcialmente
   accesible segregando la parte, párrafo o dato reservado.
  Exclusión del acceso publico no afecta otros medios de
   transparencia.- La excepción es respecto al derecho de
   acceso ciudadano de información, pero no al acceso del
   Congreso, Poder Judicial, Contraloría General, y Defensor del
   Pueblo.


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REGLAS GENERALES

    Temporalidad.- La reserva es una situación que debe tender a
     ser limitada temporalmente (accesible en el mediano o largo
     plazo).
    Revocación de la excepción.- La información exceptuada
     puede ser desclasificada si desaparece la causa que motivo su
     calificación,
    Registro de la información exceptuada.- La información
     exceptuada debe ser registrada por la autoridad competente y
     contar con medidas de seguridad para que no puede ser
     destruida sin un procedimiento regular.
    Inaplicabilidad en caso de información ya difundida.- Los
     supuestos de restricción no aplican si la información
     legítimamente ya es de dominio Publico u obra en registros
     estatales de acceso ciudadano. Ej. Portales de transparencia.
    Intolerancia a violaciones DDFF.- Las excepciones no
     alcanzan a la información sobre violaciones a derechos
     humanos


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INFORMACIÓN SECRETA


   Información clasificada en el                    Plazo original: 5 años.
    ámbito militar (planes de
    defensa o de inteligencia
    militar, desarrollos técnicos y                  Renovación:
    científicos, material bélico, del                 Conocimiento del
    personal militar en actividad).
                                                      Consejo de Ministros.
   Información clasificada de
    inteligencia (planes de
    inteligencia, personal y
    material, actividades   ).


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INFORMACIÓN RESERVADA


     Información que tiene                   Información sobre la eficacia
       finalidad prevenir y                   de la acción externa del
     reprimir la criminalidad                 Estado

 -   Planes policiales y de                  Información  de negociaciones
     inteligencia.
                                              internacionales o que afecten
 -   Investigaciones policiales,              relaciones exteriores.
     colaboración eficaz,
     protección de testigos,                 Contratos de asesoría sobre
     interceptación telefónica,               operaciones de endeudamiento
 -   Planes de seguridad de                   que alteren mercados
     instalaciones policiales,                financieros.
     penitenciarios, protección
     de dignatarios.
 -   Armamento y material
     logístico

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INFORMACIÓN CONFIDENCIAL

   Información dentro del                       Información    protegida
    proceso deliberativo y                        por secreto bancario,
    consultivo previo a una                       tributario, comercial,
    decisión de gobierno.                         industrial, tecnológico y
   Información sobre                             bursátil.
    investigaciones referidas a                  Información referida al
    comisión de faltas e                          derecho a la intimidad de
    infracciones administrativas.                 las personas (ej. Historias
    (a favor de proteger el avance                clínicas, estado de salud,
    de la investigación y el                      patrimonio, etc.)
    derecho del imputado a ser                  
    tratado como inocente)                          La delimitación de estos casos dependerá
   Información legal sobre                           del análisis del caso concreto, en que la
                                                             afectación a la vida privada
    estrategia en defensa de                      o intimidad, sea de tal magnitud, que, en su
                                                        colisión con el derecho de acceso a
    procedimiento administrativo                          información, permita restringirlo

    o proceso judicial.


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ANÁLISIS PARA LA APLICACIÓN DE LA
EXCEPCIÓN.

     La resolución denegatoria debe sustentar en
     su motivación como:
      1.   La información solicitada encuadra legítimamente en alguna de las
           hipótesis de excepción previstas en la presente Ley ( información
           confidencial, secreta o reservada.
      2.   La revelación de la información secreta o reservada puede
           amenazar efectivamente el interés público protegido por la Ley.
      3.   La revelación de la información confidencial puede producir un
           daño mayor a las personas que el interés individual de conocer
           la información de referencia. ( recomendable traslado al titular de
           la información personal en manos de la administración).

    2 y 3 son pruebas de daño y de interés
       publico.


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PRUEBA DEL DAÑO Y DEL INTERÉS PÚBLICO

   Información secreta y                                     Información
        reservada                                            confidencial

 Analizar si la revelación de                 Información de suministro
 la información en el caso                    obligatorio a las entidades
 concreto genera o puede                      por mandato legal.
 razonablemente         esperarse
 afecte la seguridad de las                   Ponderar si la revelación
 personas,       riesgo    a    la            pueda causar daño sustancial
 seguridad        e    integridad             a derechos fundamentales del
 territorial, la subsistencia del             titular de la información (ej.
 sistema democrático o la                     Posición competitiva, interés
 defensa nacional en el                       de la privacidad) y el interés
 ámbito externo.                              publico de su revelación.

                                                Información de suministro
                                                voluntario a las entidades
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INFORMACIÓN CONFIDENCIAL

Secreto    Comercial:                                    Secreto Industrial

Información tangible e intangible                          Información sobre conocimientos tecnológicos
 respecto a:                                               sobre procedimientos de fabricación o
                                                           producción o conocimientos vinculados a
                                                           aplicación de técnicas industriales que dan
 i) Naturaleza, características o                          ventajas competitivas.
     finalidades de los productos;
ii) Métodos o procesos de producción;
iii) Formas de distribución de productos
     o servicios.                                          (Ver: D. Leg. 823, art. 117)
- Estrategias de competencia,
- Datos de estructuras de costos,
- Términos de negociación,
- Condiciones contractuales acordadas con
proveedores y clientes,
- lista de clientes,
- Políticas de descuentos,
- Capacidad instalada y existencias,
- Libros de actas de documentos societarios,
- Estudios de mercado,
- Proyectos de inversión,
- Facturas y contabilidad.


  (Ver: Decisión 486 – CAN,


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INFORMACIÓN CONFIDENCIAL

Secreto Bursátil

Información sobre operaciones con valores en bolsa o
mecanismos centralizados (Ley Mercado de Valores, art. 45).




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INFORMACIÓN CONFIDENCIAL


      Secreto Bancario                                   Secreto Tributario

 Expresión financiera del                       Información sobre cuantía,
 derecho a la intimidad                         fuentes de renta, gastos,
 respeto a las operaciones                      base imponible o similares
 pasivas con los bancos,                        contenidos  en   cualquier
 financieras y seguros.                         documento.

 No incluye información de
 carácter global, para usos
 estadísticos, la formulación de
 la política monetaria y su
 seguimiento.


 Ley No. 26702, art. 140                        C. Tributario, art. 85


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JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
RELEVANTE
Accesibilidad de informaciones

   -   Información sobre hechos que determinan declaración de Estado de
       Emergencia y partidas presupuestales que financian sus actividades (STC
       No. 01805-2007-HD).
   -   Información sobre documentación de liquidadores de bancos (STC No. 1219-
       2003-HD)
   -   Información propia sobre proceso de ratificación de magistrados y concurso
       para notarios (STC No. 2579-2003-HD/TC y EXP .N.° 915-2000-HD/TC)
   -   Informes de Acciones de Control (STC No. 0712-2007-PHD/TC, STC No.
       1861-2008-PHD/TC y STC No. 3790-2007-PHC/TC)) (Ver además Informe
       Defensorial No. 96)
   -   Información sobre gastos, comitivas, agendas de viajes al exterior de
       autoridades (STC No. 0959-2004-HD y No. 1797-HD/TC)
   -   Información sobre ingresos públicos y patrimonio incluidos en las
       Declaraciones Juradas de Bienes y rentas de funcionarios (STC No. 04407-
       2007-PHD/TC)
   -   Información sobre procesos de selección, obras realizadas, inventarios
       institucionales, o empleo de maquinarias (STC 00395-2005-HD, STC 05952-
       2006-HD)
   -   Información sobre desestimación de tachas a candidatos a magistrados
       (STC No. 1376-PHS/TC)
   -   Documentos (planos) presentados por particulares para obtener licencias
       urbanísticas (STC No. 0644-2004-HD/TC

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JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL RELEVANTE
Aplicación de excepciones.



      Acceso a actas de evaluación de ascensos de otros candidatos
       a Oficiales-Marina (derecho a la intimidad)    (Exp. 04573-
       2007-PHD/TC).
      Acceso a información sobre acciones militares realizadas en
       determinada fecha y cantidad de efectivos comprendidos en
       una operación. (STC No. 01805-2007-HD).
      Acceso a información detallada relativas a ahorros,
       colocaciones, depósitos, e inversiones así como ingresos de
       origen privado de funcionarios públicos. (derecho a la
       intimidad) (STC No. 04407-2007-PHD/TC).
      Acceso a Información sobre boletas de pago de servidores
       públicos (STC No. 330-2009-PHD/TC).
      Acceso a documentación que da inicio a procesos judiciales a
       cargo de Procuradurías Publicas (STC No. 3849-2007-
       PHD/TC).
      Acceso a Historia Clínica obrantes en Hospitales estatales
       (STC No. 1480-2003-HD/TC ).

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JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL RELEVANTE
Aplicación de excepciones


 Acceso    a información sobre titulares de cuentas bancarias,
  extractos de su movimiento y de documentos proporcionados por
  su titular (STC No. 2237-2003-HD/TC ).
 Acceso a la información de ejecución de convenios entre dos
  empresas privadas que ha sido objeto de fiscalización por una
  entidad estatal (STC No. 562-98-HD/TC.
 Acceso a copia de contratos de asesorías legales, relación de
  procesos a cargo y estado procesal (Exp. 55066-2005).
 Acceso a información sobre personas fallecidas en un accidente,
  dirección domiciliaria y deudos (STC N° 5379-2006-PHD-TC).




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                                     Muchas gracias

                  Lima, Octubre de 2009
                                 Juan.moron@echecopar.com.pe




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