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El Salvador: del siglo XX al XXI 1
El Salvador: del siglo XX al XXI
Enfrentando Nuevos Retos
Rafael Ernesto Góchez
San Salvador, El Salvador, Enero de 2002
2 El Salvador: del siglo XX al XXI
Primera edición 2002
500 ejemplares
Este libro puede ser vendido a costo de producción debido a que ha sido
donado por el autor a la Red Humana Agenda 21 de América Latina,
gracias al auspicio del Programa Capacidad 21/PNUD
Está permitida la reproducción parcial de este libro, siempre y cuando se
reconozca la autoría y se haga la referencia correspondiente, a saber:
Góchez, Rafael Ernesto. El Salvador: del siglo XX al XXI, Enfrentando
Nuevos Retos. 1a. ed. -, El Salvador, Red Humana Agenda 21 América
Latina, Enero de 2002
El contenido y los criterios expresados en esta publicación son
de total responsabilidad del autor
La portada fue elaborada por la Imprenta Criterio, la cual
imprimió esta publicación, San Salvador, El Salvador.
El Salvador: del siglo XX al XXI 3
L
a Red Humana de Agenda 21 – América Latina (RHA21-AL) fue creada
en junio de 2000 en el Primer Taller Regional de Capacidad21/PNUD
realizado en El Salvador. En dicha reunión, los coordinadores naciona-
les de Capacidad-21 en los 12 países donde hay proyectos en operación,
sugirieron la posibilidad de aprovechar la tecnología electrónica disponible y
ponerle rostro humano para fomentar el diálogo Sur-Sur entre profesionales
del desarrollo sostenible. Fue así que la Coordinación Regional de Capacidad-
21 para América Latina, se dispuso hacer el diseño de esta red humana. Así a
partir de enero de 2001, empezó a funcionar la RHA21-AL.
Propósito
El propósito de la RHA21-AL es fomentar el intercambio de experiencias y
metodologías de trabajo, fortalecer el diálogo Sur-Sur, construir colectivamente
los documentos que nos permitan avanzar con la causa del desarrollo en la
región de las Américas.
¿Quiénes la conforman?
Más de 100 profesionales del desarrollo sostenible involucrados en los proyec-
tos que Capacidad-21 apoyaba en 12 países de la región. Entre ellos se en-
cuentran el personal contratado para la gestión y gerencia de proyectos de
Capacidad-21, oficiales de gobierno que apoyan a los proyectos de Capaci-
dad-21, oficiales de proyectos del PNUD y miembros de ONG que instrumentan
los proyectos a nivel local.
Participación
La RHA21-AL es una red moderada. En caso de que tenga interés en partici-
par, favor de contactar a su moderador, Jan-Jilles van der Hoeven, a la direc-
ción electrónica de jan-jilles.vanderhoeven@undp.org indicando su nombre,
puesto, institución y las razones por las cuales tiene interés en ser parte de
esta red.
4 El Salvador: del siglo XX al XXI
Dedico estos apuntes a:
mi amada esposa, Adelena;
mis adorados hijos, Rafael Augusto y Gabriela María;
mis queridos Viejos, Angel y Alicia.
A GRADECIMIENTOS :
Escribí estos apuntes porque siempre he pensado que es importante dejar
testimonio de las experiencias que a muchos profesionales nos ha brindado
el proceso salvadoreño. Hacerlo a título personal y de forma independiente,
es una idea y decisión que partieron de una motivadora pregunta que me
hicieron mis queridos hijos, Rafael y Gabriela: ¿Cuándo vas a escribir otro
libro?
Este libro no hubiera sido posible sin la confianza y ayuda de Capacidad
21, particularmente de Jan-Jilles van der Hoeven y Penny Stock, quienes se
esfuerzan por consolidar y proyectar la Red Humana Agenda 21 de América
Latina.
De 1989 al 2001, el apoyo del personal administrativo, técnico y gerencial
del PNUD ha sido extremadamente valioso. La oportunidad y espacio
brindados por Miguel Angel Simán Dada, Presidente del FISDL, han sido
inestimables. La cooperación del personal del proyecto Nación-21 ha sido
imprescindible para realizar mi trabajo durante los últimos años.
El Salvador: del siglo XX al XXI 5
INDICE
Abreviaturas .....................................................................................................................6
Presentación ................................................................................................................... 7
El Salvador a finales del siglo XX e inicios del XXI ............................................. 10
Primera Parte: Visión, Participación y Acción ...................................................... 13
1.0 Enfoque de desarrollo ......................................................................................... 13
1.1 Apertura interna ................................................................................................... 16
1.2 Cambio de rumbo ............................................................................................... 23
1.3 Iniciativas locales de desarrollo ........................................................................ 31
1.4 Participación y auditoria social ......................................................................... 39
Segunda Parte: El Salvador: al final del siglo XX ................................................. 47
2.1 De acuerdos políticos a acuerdos comerciales ............................................ 47
2.2 Mitch: una luz amarrilla ..................................................................................... 58
2.3 El ejercicio del Plan de Nación ........................................................................ 67
2.4 La Estrategia Nacional de Desarrollo Local ................................................... 73
Tercera Parte: El Salvador: al inicio del siglo XXI ................................................ 91
3.0 La antesala de la dolarización ........................................................................... 91
3.1 La vulnerabilidad y el desarrollo local sostenible ......................................... 98
3.2 Los pocos críticos .............................................................................................. 106
3.3 Pasos hacia el desarrollo sostenible .............................................................. 112
3.4 Enfrentando nuevos retos ................................................................................ 115
3.5 Financiación del desarrollo .............................................................................. 129
6 El Salvador: del siglo XX al XXI
A BREVIATURAS
AMSS Area Metropolitana de San Salvador
BCIE Banco Centroamericano de Integración Económica
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CND Comisión Nacional de Desarrollo
COMURES Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador
ENADE Encuentro Nacional de la Empresa Privada
ENDL Estrategia Nacional de Desarrollo Local
EUA Estados Unidos de América
FEPADE Fundación Empresarial para el Desarrollo Educativo
FISDL Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local
FODES Ley del Fondo para el Desarrollo Económico y Social de los
Municipios
FUNDE Fundación Nacional para el Desarrollo
FUSADES Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social
GEF Fondo para el Medio Ambiente Mundial
IDH Informe sobre Desarrollo Humano
IDHES Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador
IFI Instituciones Financieras Internacionales
ISDEM Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal
LPG La Prensa Gráfica (periódico salvadoreño)
OMC Organización Mundial del Comercio
OMS Organización Mundial de la Salud
ONG Organizaciones No Gubernamentales
ONU Organización de las Naciones Unidas
PDL Programa de Desarrollo Local
PEA Población Económicamente Activa
PIB Producto Interno Bruto
PPP Plan Puebla-Panamá
PMA Programa Mundial de Alimentos
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PRISMA Programa Salvadoreño de Investigación sobre Desarrollo y
Medio Ambiente
RMSS Región Metropolitana de San Salvador
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
USAID Agencia Internacional de Estados Unidos para el Desarrollo
El Salvador: del siglo XX al XXI 7
PRESENTACIÓN
A
finales del siglo XX se derrumba la URSS y Europa del Este (1989), el
VIH/SIDA adquiere dimensión planetaria, aterriza una nave espacial al
sur de Marte, se descubre el mapa genético, aumenta la amenaza del
cambio climático y toma fuerza la mundialización como tendencia de acerca-
miento entre las economías y las naciones. El siglo XXI inicia con el proyecto de
clonación de un ser humano, atentados terroristas en E.U.A, se implanta el
primer corazón artificial autónomo, y la mundialización y la localización como
factores determinantes del desarrollo.
El Salvador cierra el siglo XX poniéndole fin a un conflicto bélico de más de
12 años de duración y con cerca del 25% de su población viviendo en países
industrializados, principalmente en E.U.A, e inicia el siglo XXI con catástrofes
provocadas por un enjambre sísmico y una sequía, haciendo que otro 25 % de
su gente sea damnificada (millón y medio de personas sin techo seguro). Am-
bos fenómenos hacen que sea creciente la tendencia de las y los salvadoreños
de abandonar su lugar de origen. Es decir, El Salvador es una nación en la que
su población vive con incertidumbre y donde la inseguridad humana se ha
convertido en una constante. Ello hace que miles de salvadoreños/as tengan
una estrategia de vida caracterizada por la subsistencia (horizonte de 24 horas)
y la desconfianza institucional (sálvese quien pueda).
El Salvador suscribe los Acuerdos de Paz y reforma los sistemas judicial y
electoral a finales del siglo XX. El avance de dichas reformas es preocupante, al
observar el debilitamiento de la Procuraduría para la Defensa de los Derechos
Humanos, el cuestionamiento al sistema de justicia y el creciente abstencionismo
electoral. En este contexto, al iniciar la desaceleración económica en 1996 y al
producirse un reacomodo en el mapa político (la oposición gana importantes
cuotas de poder político), se lanza y promueve un interesante ejercicio
democrático conocido como el Plan de Nación (1997-98). Al tomar posesión el
actual gobierno (1999-2004), dicho ejercicio perdió terreno y energía.
En la segunda mitad de 1999, inicia otro esfuerzo colegiado: la elaboración
de la Estrategia Nacional de Desarrollo Local (ENDL). En ese mismo período, el
Gobierno reactiva la Comisión Nacional de Desarrollo y avala las Acciones
Territoriales del Plan de Nación. Estos dos ejercicios se ven disminuidos por el
anuncio de la Ley de Integración Monetaria (dolarización), la cual se da en un
8 El Salvador: del siglo XX al XXI
entorno económico desfavorable marcado por la coincidencia de la caída de
los precios del café y el alza de los precios del petróleo.
En pocas palabras, al cierre del siglo XX, predomina el enfoque economicista.
Las propuestas concertadas e integrales tienen poca incidencia. Las decisiones
de política siguen tomándose de la misma manera. A raíz de los sismos, el
Gobierno retoma el Plan de Nación y la ENDL para enmarcar su propuesta de
reconstrucción ante el Grupo Consultivo de donantes realizado en Madrid, en
marzo de 2001.
Lo que más llamó la atención de este nuevo intento fue que los aliados del
Plan de Recuperación UNIDOS por El Salvador tuvieran más preguntas que
respuestas después de Madrid. La institucionalización de su participación era
tan débil que cuestionaba su viabilidad. Pero no así su pertinencia. Prueba de
ello es que el segundo Encuentro Nacional de la Empresa Privada (ENADE
2001), planteó que es necesario dejar de soñar y pasar a la ejecución de los
proyectos indicados por el Plan de Nación, a fin de que -con la inversión
pública y privada- cada rincón de este país, se convierta en una oportunidad
para el desarrollo.
Para entender la coyuntura nacional he sistematizado información y efectua-
do un análisis descriptivo de los principales hechos y procesos sucedidos en El
Salvador en los últimos años del siglo XX y en los iniciales del siglo XXI,
partiendo de mi primer libro «Desarrollo Sostenible: Visión, Participación y
Acción», 1999. El producto de ese ejercicio es la presente publicación, cuya
finalidad es la de realizar y compartir una lectura de la realidad salvadoreña a la
luz de los principios de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, la cual fue proclamada en la Conferencia de las Naciones Unidas en
junio de 1992, conocida como la Cumbre para la Tierra. Agradezco consecuen-
temente al Programa Capacidad 21 por hacer posible que este libro llegue a su
casa, oficina y/o comunidad.
El presente trabajo destaca los esfuerzos que la nación debería realizar para
enfrentar los nuevos retos provenientes de la apertura externa (mundialización)
y la apertura interna (localización), los cuales son más apremiantes debido a la
creciente vulnerabilidad socioambiental y a la recurrencia de los fenómenos
naturales (terremotos, sequías e inundaciones). A ese respecto, no hay que
permitir que la adversidad opaque nuestra visión integral de desarrollo, por lo
que, es vital compartir información y retroalimentar a la sociedad. Hoy más que
nunca, a diez años de los Acuerdos de Paz y de la Cumbre para la Tierra, estoy
convencido de la oportunidad y necesidad de aprovechar el capital social
existente, para reconstruir y transformar El Salvador.
El Salvador: del siglo XX al XXI 9
Bajo esa perspectiva y haciendo referencia a la discusión mundial sobre la
urgencia de combatir la pobreza y la financiación para el desarrollo, el docu-
mento se divide en tres partes. La primera introduce al lector en un enfoque
integral de desarrollo, y su aplicación en El Salvador, destacándose la pertinen-
cia de promover un cambio de rumbo hacia la apertura interna, la sostenibili-
dad y la participación y auditoría social. La segunda parte presenta una síntesis
de los principales desafíos y hechos del país al final del siglo XX, lo cual se
sintetiza en los acuerdos de paz, la apuesta hacia la apertura externa y los
ejercicios democráticos del Plan de Nación y la Estrategia Nacional de Desarro-
llo Local. Este capítulo confirma que la situación socio-económica, ambiental y
política de El Salvador ya era difícil y compleja al momento de producirse el
enjambre sísmico y la sequía de 2001.
La tercera parte destaca los principales agentes, oportunidades y desafíos al
iniciar el siglo XXI, para caminar hacia un desarrollo que sea más humano y
sostenible. Teniendo como referencia la Ley de Integración Monetaria
(dolarización) y los efectos de los terremotos dentro de un contexto internacio-
nal caracterizado por la desaceleración de la economía estadounidense y la
peor ola de atentados terroristas de la historia, se hace un esfuerzo por identifi-
car los nuevos retos que tiene El Salvador. Para ello se utilizan y ponen en
perspectiva dichos desafíos de cara a las dos conferencias que Naciones Unidas
realizará en el año 2002, cuales son: Río + 10 en Johannesburgo, Sudáfrica, y
Financiación para el Desarrollo en Monterrey, México.
San Salvador, 15 de septiembre de 2001
Rafael Ernesto Góchez
10 El Salvador: del siglo XX al XXI
EL SALVADOR: A FINALES DEL SIGLO XX Y A INICIOS
DEL XXI
Geografía y Demografía: El Salvador se encuentra en América Central. Es
2
un pequeño rectángulo montañoso de 20,740 km en2 el Océano Pacífico, con
6,276,000 personas y una densidad de 300 hab/km . El 50.9% son mujeres.
Tiene 14 departamentos y 262 municipios. El Área Metropolitana de San
Salvador concentra el 35% de la población. Sólo 11 municipios tienen más de
100 mil habitantes y la mitad de los municipios tienen menos de 15 mil. El
58% de su población es urbana. A El Salvador lo distingue la energía y el
espíritu emprendedor de su gente, así como los desplazamientos internos y
externos de su población. Una de cada cuatro personas vive en el exterior,
principalmente en E.U.A. El siglo XXI inicia con terremotos y sequía, dejando a
una de cada cuatro personas damnificada y generando mucha incertidumbre.
Política: En 1992 se firman los Acuerdos de Paz, dándole fin a un conflicto
bélico de más de 12 años que había cobrado más 75 mil vidas. Se reforma el
sistema de justicia y seguridad pública. Desaparece la tortura de la vida nacio-
nal. La organización guerrillera se transformó e integró al sistema político.
Actualmente gobiernan las principales ciudades y son el instituto político con
el mayor número de diputados en la Asamblea Legislativa. Aumenta el
abstencionismo electoral. Más del 10 por ciento de jueces ejercen la abogacía
con títulos irregulares. Hay libertad de expresión. Se cuenta con una activa
sociedad civil, y hay potencial para institucionalizar la participación y auditoría
social, lo cual favorecería la descentralización y el desarrollo local (apertura
interna).
Economía : Un crecimiento económico similar al 2% de crecimiento de-
mográfico. Ingreso per cápita de US$ 2,080. Inflación próxima al 4%. Las
remesas familiares anuales superan el 12% del PIB. El déficit fiscal está crecien-
do, superando el 3%. El sector agropecuario está deprimido y aún absorbe
cerca del 60% de la PEA rural. La microempresa genera empleo a un tercio de
la PEA. Se promueve la privatización de importantes sectores. El sistema finan-
ciero tomó liderazgo a nivel centroamericano y fue sacudido por operaciones
fraudulentas. Hay avances en materia de libertades económicas. Dolarización.
El Salvador: del siglo XX al XXI 11
La caída del precio del café y la subida del precio del petróleo afectan la
economía nacional. La maquila es el sector con mayor empuje y comienza a
sentir los efectos de la caída de la economía norteamericana y del peor
ataque terrorista de la historia. La apuesta es a la apertura externa, vía tratados
de libre comercio.
Ecología : La precipitación anual promedio es de 1,823 mm. Temperatura
media es 24.8º C. Menos del 25% del territorio tiene cobertura boscosa, y de
esto la mitad son cafetales de sombra. Una alta tasa de deforestación, próxima
al 3.3%. Cerca del 70% de los suelos están erosionados. La basura es un
problema generalizado. Más del 90% de los ríos tienen algún grado de conta-
minación. Doce mil niños/as mueren al año por diarreas relacionadas con
agua y alimentos contaminados El costo anual de la degradación ambiental
equivale al 4% del PIB. Antes de 20 años, el agua y el suelo podrían tener un
deterioro irreversible. La flora posee al menos siete mil especies de plantas
nativas. Existen registros de 1,477 vertebrados silvestres y hay varios miles de
invertebrados (insectos, arácnidos y mariposas). La Ley de Medio Ambiente
entró en vigencia en 1998. Un desafío es el desarrollo del mercado de servicios
ambientales.
Desarrollo Humano : La pobreza ha disminuido en 18 puntos en la última
década, principalmente en el área urbana. Una de cada dos personas son
pobres El Índice de Desarrollo Humano (IDH) para 1999 fue de 0.704, colo-
cándolo en la posición 100 a nivel mundial. Únicamente de San Salvador
(0.765) y La Libertad (0.721) superan el promedio nacional y son receptores
de población; los doce restantes departamentos, están por debajo del IDH
nacional y son expulsores de población. Sólo el 28 % de la PEA ocupada está
cubierta por la seguridad social. Hoy en día, la violencia es la principal causa
de muerte. La pobreza y la vulnerabilidad ambiental hacen que los frecuentes
fenómenos naturales (terremotos, inundaciones y sequías), eleven los riesgos y
daños.
12 El Salvador: del siglo XX al XXI
El Salvador: del siglo XX al XXI 13
P RIMERA P ARTE :
VISIÓN, PARTICIPACIÓN Y ACCIÓN
Este capítulo retoma la Declara- las necesidades de desarrollo y am-
ción de Río (1992), para el análisis bientales de las generaciones presen-
descriptivo de la realidad nacional a tes y futuras. El Principio 4 plantea
finales del siglo XX e inicios del XXI, que a fin de alcanzar el desarrollo
desde la perspectiva de la localiza- sostenible, la protección del medio
ción. Es claro que a diez años de los ambiente deberá constituir parte in-
Acuerdos de Paz y de la Cumbre para tegral del proceso de desarrollo y no
la Tierra, el reto es invertir en el capi- podrá considerarse en forma aislada.
tal humano y socio-institucional para El Principio 5 indica que todos los
cambiar de rumbo hacia el desarrollo Estados y todas las personas deberán
sostenible. cooperar en la tarea esencial de erra-
dicar la pobreza como requisito in-
1.0 Enfoque de desarrollo dispensable del desarrollo sostenible.
El marco conceptual del desarro- El desarrollo sostenible es un en-
llo sostenible se consolidó con la De- foque armónico que integra los as-
claración de Río sobre el Medio Am- pectos económicos, sociales y am-
biente y el Desarrollo, 1992, que es- bientales dentro de un marco políti-
tablece como Principio 1 que los se- co-institucional. La premisa básica es
res humanos constituyen el centro de que el progreso puede ser duradero
las preocupaciones relacionadas con en la medida que sea pensado y rea-
el desarrollo sostenible y tienen dere- lizado por la población. En este senti-
cho a una vida saludable y producti- do, el involucramiento de la socie-
va en armonía con la naturaleza. El dad civil organizada, el sector pro-
Principio 3 afirma que el derecho al ductivo, los gobiernos municipales y
desarrollo debe ejercerse en forma el círculo académico-científico es cru-
tal que responda equitativamente a cial para la construcción de una vi-
a diez años de los Acuerdos de Paz y de la Cumbre para la Tierra, el reto es
invertir en el capital humano y socio-institucional para cambiar
de rumbo hacia el desarrollo sostenible.
14 El Salvador: del siglo XX al XXI
sión común de desarrollo y el esta- ciudadanos, subsidiariedad, ges-
blecimiento de prioridades naciona- tión de riesgos y sostenibilidad en
les y locales. El desarrollo sostenible las políticas de desarrollo, es lo
se forma desde abajo, desde la ciu- que permitirá dar un salto cuali-
dadanía, las comunidades y las ciu- tativo
dades, y por ende, requiere del forta-
lecimiento de las actitudes y aptitu- 4. La participación y auditoria social
des humanas, tecnológicas e institu- son la clave para la consolidación
cionales locales. del proceso democrático y la
transparencia de la gestión públi-
De esta manera, los planes y pro- ca a nivel nacional y local
gramas nacionales de desarrollo de-
ben ser el resultado de una dinámica 5. El papel de las mujeres y la ju-
social y reflejar un sentido de perte- ventud son cruciales para un de-
nencia acerca de los objetivos que sarrollo incluyente
se persiguen. En síntesis, el desarrollo
sostenible es en esencia un proceso 6. Es tarea primaria resolver los pro-
participativo para solucionar los pro- blemas cotidianos de las comuni-
blemas cotidianos de la población, dades a través de la coordinación
potenciando la creatividad y la ener- entre los diferentes agentes pú-
gía de las comunidades, y facilitando blicos y privados locales, y de su
la intervención de las localidades en vinculación con el nivel nacional
las decisiones sociales, económicas y
ambientales que afectan sus vidas. 7. El desarrollo sostenible se puede
impulsar en cualquier momento,
A continuación, se señalan diez promoviendo y apoyando las ini-
características del desarrollo sosteni- ciativas locales existentes e ideas-
ble para que el lector tenga una me- fuerza que motiven el involucra-
jor idea de dicho enfoque integral. miento de la juventud y de los
agentes locales en la conserva-
1. El centro y sujeto del progreso es ción de los patrimonios cultural y
el ser humano ecológico
2. El fin es lograr el bienestar huma- 8. La estrategia funcional es crear
no de las presentes y futuras ge- alianzas entre diferentes agentes
neraciones e instituciones, para establecer
prioridades, asumir responsabilida-
3. La aplicación de los criterios de des o compromisos y resolver
equidad, transparencia, derechos problemas específicos
El desarrollo sostenible se forma desde abajo, desde la ciudadanía, las
comunidades y las ciudades, y por ende, requiere del fortalecimiento de las
actitudes y aptitudes humanas, tecnológicas e institucionales locales
El Salvador: del siglo XX al XXI 15
9. El nivel local es la instancia más portancia de referirse al desarrollo
efectiva para articular los aspec- sostenible a partir de la visión, la par-
tos sociales, económicos y am- ticipación y la acción.
bientales dentro de una agenda
común de desarrollo En otras palabras, para que sea
posible aplicar el desarrollo sosteni-
10. La inversión en el ser humano, ble es preciso cambiar la actual for-
tecnología, saneamiento básico e ma de ejercer el poder. Potenciar y
investigación son claves para in- aprovechar los talentos e iniciativas
tegrarse al mercado mundial del de las organizaciones de la sociedad
siglo XXI civil y de las localidades significa abrir-
le espacios de intervención en la toma
Nueva forma de ejercer el poder de decisiones a las asociaciones co-
munitarias, ONG, cooperativas, micro
El Manual de Planificación para y pequeñas empresas, gobiernos mu-
la Agenda-21 Local (ICLEI/PNUMA, nicipales y agentes locales. Es decir,
1996, pg. 1-2), afirma que las formas se hace imperativo profundizar la de-
actuales de actividad económica es- mocracia, equilibrando el juego del
tán minando de modo acelerado poder a partir de la organización y
otros dos procesos de desarrollo esen- participación social a lo largo y an-
ciales para la vida humana y la civili- cho del territorio nacional.
zación: el ecológico y el social. El
ecológico reproduce la riqueza bio- Lo antes expresado significa que
lógica y las condiciones climáticas el desarrollo sostenible requiere de la
necesarias para la vida en nuestro pla- reforma del Estado para institucio-
neta; y el social mejora las aldeas y nalizar la participación ciudadana, el
familias, forma ciudadanos educados ordenamiento territorial y la descen-
y responsables, y conserva o supera tralización. Nuestra Propia Agenda,
la civilización misma. estableció con precisión que el desa-
rrollo sostenible «podrá ser un objeti-
Consecuentemente, el reto está vo factible en la medida en que los
en realizar, experimentar y difundir Estados promuevan iniciativas de gran
formas de cambio del enfoque de de- alcance, susceptibles de modificar las
sarrollo económico para que no des- tendencias que inducen la modalidad
truya los ecosistemas y las comunida- de crecimiento vigente, y que la so-
des que hacen posible la vida. Por ciedad civil pase a desempeñar un
ello es que se afirma que el desarro- papel mucho más activo, haciéndose
llo sostenible es una nueva forma de solidaria con el curso que finalmente
pensar, actuar y vivir. De ahí la im- hayan de tomar los acontecimientos.
La inversión en el ser humano, tecnología, saneamiento básico
e investigación son claves para integrarse
al mercado mundial del siglo XXI
16 El Salvador: del siglo XX al XXI
Por lo tanto van a requerirse cambios De todo lo anterior se deduce
muy profundos encaminados a con- que debemos estar conscientes que
vertir nuestros Estados en órganos los cambios necesarios no pueden
más eficientes y democráticos» (BID/ alcanzarse de inmediato. Dinámicas
CFE/PNUD, 1990, pg. 85). de esta naturaleza son a largo plazo
y se logran paulatinamente. Lo im-
Para contribuir a superar dicho portante es ganar la voluntad política
reto, la Comisión de Desarrollo y de los tomadores de decisión y el
Medio Ambiente para América Lati- respaldo de la ciudadanía para crear
na y el Caribe también afirmó, en una «masa crítica» de apoyo, a fin de
1990, que el establecimiento de un obtener progresivamente resultados
modelo de desarrollo sostenible es tangibles y solucionar problemas es-
difícilmente concebible sin transforma- pecíficos. Por ejemplo, la recurrencia
ciones en las formas en que el Esta- de los desastres naturales brinda la
do funciona e interviene en su orien- oportunidad de incorporar la gestión
tación; pero dentro de un esquema de riesgos dentro de los procesos de
orgánico de Administración Pública desarrollo local.
no se requiere la creación de una
Secretaría de Estado para promover 1.1 Apertura interna
su implementación. Lo que se necesi-
ta es iniciar un proceso de cambio Historia, geografía y localización
de actitudes y aptitudes, con un so-
porte técnico-científico e institucional Durante la invasión de los con-
apropiados (teniendo en mente que quistadores españoles el territorio sal-
las inversiones y tecnologías para pro- vadoreño se dividía en tres regiones:
gresar vienen de una economía cada Los Izalcos, La Comarca de Chaparras-
vez más globalizada). tique y el Reino de Payaquí (zona
norte-central). Historia de El Salvador
Una acción en esta dirección y (MINED, 1994) destaca que al final
generadora de confianza sería que los de la Guerra de Sucesión, Felipe V
diferentes instituciones y actores acor- encontró a una España empobrecida
daran los temas sobre los cuales con- y con poca autoridad sobre sus colo-
centrarían sus esfuerzos en las próxi- nias, por lo que, cambió el sistema
mas dos décadas. Igualmente estimu- administrativo. Subdividieron los terri-
lante sería dar a conocer a la comu- torios en más unidades: virreinatos y
nidad internacional los instrumentos capitanías generales. Después aplica-
que el país utilizará para equilibrar ron el sistema de intendencias, creán-
sus metas sociales, económicas, am- dose en 1785 la primera de C.A., la
bientales y políticas. de San Salvador. La cual, en 1786,
Lo importante es ganar la voluntad política de los tomadores de decisión y el
respaldo de la ciudadanía para crear una «masa crítica» de apoyo
El Salvador: del siglo XX al XXI 17
estaba conformada por las provincias algunas municipalidades y le fue ne-
de Santa Ana, San Salvador, San Vi- gado su triunfo. En 1932 estalló una
cente y San Miguel, junto a la Alcal- insurrección indígena-campesina e
día Mayor de Sonsonate y el partido inició el militarismo. Se decretó una
de Ahuachapán. Constitución que duró hasta 1945, la
autonomía municipal fue abolida y los
Durante la conquista y la colo- alcaldes eran nombrados por el Eje-
nia, las alcaldías tuvieron el rol de cutivo.
expandir el poder de la corona. Eran
el centro de difusión de valores y el Las Constituciones de 1950 y
vocero de las instituciones coloniales 1962 proclamaron la autonomía mu-
a través de los cabildos abiertos. En nicipal, pero el poder siguió centrali-
contraste, durante el proceso de in- zándose. Durante la sustitución de im-
dependencia, los alcaldes se opusie- portaciones (desarrollo industrial y
ron al poder colonial, proclamando urbano de San Salvador), la actitud
la autonomía municipal. En San Sal- hacia los municipios fue paternalista.
vador ocurrieron los mayores movi- En los años 80, todo estaba marcado
mientos y las comunidades de por el conflicto bélico, adquiriendo
Chiapas, San Salvador, León, Cartago relevancia la lucha y el control de te-
y otras, ratificaron en cabildos abier- rritorios. Sin embargo, es en dicha
tos el acta de Independencia. En década, con la Constitución de 1983
1824, se dio la Primera Constitución, y el Código Municipal de 1986, que
estableciéndose que la antigua Inten- se construye el marco para avanzar
dencia de San Salvador sería el Esta- hacia la descentralización.
do de El Salvador, capital San Salva-
dor. En el plano internacional, el siglo
XXI se caracteriza por una transfor-
La segunda Constitución se da en mación hacia la mundialización y la
1841 y fija los límites de los munici- localización; en el plano nacional, la
pios que conforman la República. A apertura democrática generada por
mediados del siglo XIX, el añil había la paz hace que se reforme la Ley
decaído. Al entrar el café, se abolió FODES (6 por ciento del presupues-
la posesión comunal de la tierra. En to a los municipios) y que surjan ini-
1886 se proclama una nueva Consti- ciativas tales como el Plan de Nación
tución que establece que las munici- y la Estrategia Nacional de Desarrollo
palidades serán electas popular y di- Local (y más concretamente el Pro-
rectamente. No obstante, a inicios de grama de Desarrollo Local), las cua-
los años 30 hubo insatisfacción polí- les le apuestan a la democracia
tica porque el partido comunista ganó incluyente y al progreso de territorios
Se decretó una Constitución que duró hasta 1945, la autonomía municipal fue
abolida y los alcaldes eran nombrados por el Ejecutivo
18 El Salvador: del siglo XX al XXI
que aún permanecen en niveles La CEPAL propone que la aten-
disfuncionales e intolerables de desa- ción cambie de la macroeconomía
rrollo. hacia una visión más integral del desa-
rrollo, con énfasis en la equidad y la
Este contexto y los adelantos ciudadanía. Por ello, la necesidad de
tecnológicos, hacen que los salvado- abordar el tema de equidad (reduc-
reños que viven fuera y dentro del ción de la desigualdad social en sus
país (relación 1 a 4) tengan la opor- múltiples manifestaciones) y de crear
tunidad de aumentar sus intercam- más sociedad, es decir, una mayor
bios. Los emprendedores locales, go- conciencia de las responsabilidades de
biernos municipales y comunidades los individuos con respecto a la
pueden establecer múltiples relacio- sociedad; más espacios de delibera-
nes con sus similares en el exterior, ción y formación de acuerdos y en
ampliando de esta manera su acceso general, una cultura de convivencia
al mercado. Conectividad es la clave humana basada en la tolerancia y la
de los lugareños en el siglo XXI. En solución negociada de los conflictos.
síntesis, la historia, geografía y locali-
zación son parte del desarrollo de El El Salvador debe alterar la rela-
Salvador. ción población-territorio para que la
equidad y el progreso se retroali-
Equidad y ciudadanía menten y para que la paz sea dura-
dera. Podemos mantener las actuales
Los principales desafíos naciona- políticas, que aumentan el desequi-
les son reducir la pobreza y profundi- librio entre el Area Metropolitana y
zar la democracia. Para enfrentarlos, el resto del país, y la presión en el
la población debe conocer la oportu- seno mismo del Area Metropolitana,
nidad que brinda la apertura interna donde en conglomerados como Apo-
(descentralización) de fundar el desa- pa, Mejicanos y Soyapango aumen-
rrollo en la libertad y participación tan la pobreza, la contaminación y la
ciudadana. La descentralización va inseguridad. O podemos alterar el
más allá de la articulación entre las rumbo. Tomando medidas para me-
diferentes instancias del gobierno, jorar el nivel de vida local, animar la
humaniza la convivencia y fortalece economía rural y conservar los patri-
el potencial comunitario. PNUD en- monios cultural y ecológico.
tiende que la descentralización no es
otra cosa que un proceso de distribu- Las siguientes estadísticas descri-
ción territorial del poder, a fin de acer- ben la realidad nacional. Por cada
car su ejercicio a las expectativas de hogar urbano en pobreza absoluta
la gente.
Los principales desafíos nacionales son reducir
la pobreza y profundizar la democracia.
El Salvador: del siglo XX al XXI 19
existen 2.4 en el área rural. Uno de pedirle a los lugareños que sigan es-
cada cuatro salvadoreños ha optado perando turno o que se aprieten más
por irse a vivir a otro país. La econo- el cinturón. Una forma de lograrlo
mía salvadoreña se ha mantenido a es volviendo más equitativo el acce-
flote gracias a las remesas familiares. so de la gente al mercado, facilitando
Si a estas cifras le agregamos la cre- la participación de los lugareños en
ciente brecha entre gobernantes y go- la solución de sus problemas cotidia-
bernados, es ilógico suponer que el nos, promoviendo una mayor inciden-
sistema político vigente pueda sopor- cia de la ciudadanía en la gestión pú-
tar cualquier crisis económica. El pun- blica y haciendo el crecimiento eco-
to es que a casi diez años de los nómico más sensible al empleo. Con-
Acuerdos de Paz y de continuar apli- secuentemente, la reconstrucción se
cándose un enfoque economicista, se vuelve en una oportunidad para cons-
pone en riesgo el proceso democráti- truir una visión común de El Salvador
co. Conviene, entonces, avanzar y re- que todas y todos queremos.
doblar esfuerzos para impulsar la
apertura interna: la descentralización Tejido social y seguridad humana
participativa y la animación económi-
ca local. La apertura interna (descentrali-
zación participativa) es un medio efec-
Lo anterior, junto a la calamidad tivo para la regeneración del tejido
pública generada por el enjambre social y la seguridad humana. Según
sísmico, invitan a reflexionar y a re- el PNUD, la violencia, como fenóme-
pensar las actuales políticas sociales y no complejo y multicausal, es parte
económicas. La pobreza e inseguridad de nuestra vida cotidiana y todos so-
humana existentes en barrios y mos partícipes. Por su naturaleza, sólo
cantones evidencian que no se dio el es posible entenderla como una cons-
llamado rebalse económico, el cual trucción social, en la que se combi-
planteaba que primero había que cre- nan comportamientos aprendidos,
cer y después, al pasar el tiempo, le patrones culturales, la exclusión so-
llegarían los beneficios a la gente. En cio-económica, la incertidumbre y la
contraste, hoy en día, toma auge el precariedad en la visión de futuro.
enfoque que combina el crecimiento
económico con la democracia, el de- La violencia aumenta en Latino-
sarrollo humano y el medio ambiente. américa. De acuerdo a CEPAL, las ta-
sas más altas de homicidios son las
Este cambio conceptual y del Area Andina (Colombia, Ecuador,
actitudinal hace que ahora sea difícil Perú y Venezuela) y las más bajas
Conviene, entonces, avanzar y redoblar esfuerzos para impulsar la
apertura interna: la descentralización participativa y
la animación económica local.
20 El Salvador: del siglo XX al XXI
son las del Cono Sur (Argentina, Chi- nes y patrimonios adquieren actuali-
le, Paraguay y Uruguay). En El Salva- dad. Ello conduce a que miles de ni-
dor, las matanzas rurales, la violencia ños/as y jóvenes estén siendo forma-
intrafamiliar y la violencia juvenil ur- dos por la televisión y la calle. Por
bana demuestran que la posguerra es otra parte, el gobierno central está
tan violenta como la guerra misma. cada vez más lejos de los lugareños
El Informe sobre el Estado de la Na- y la capacidad de gestión de los go-
ción 1999 indicó una tasa bruta de biernos municipales aún es limitada.
139 homicidios por cien mil habitan- Hay inequidad en la participación en
tes (cerca de 7,900 homicidios al el mercado y está aumentando la bre-
año), la cual, al multiplicarla por los cha entre lo urbano y lo rural, lo cual
años que duró el conflicto armado, favorece la exclusión social y el
da una cifra superior al total de muer- desequilibrio territorial.
tes atribuidas al conflicto entre 1980-
1991. La comunidad, el barrio y el can-
tón son espacios de vida cotidiana,
Para OMS/OPS, agresiones y ho- donde se manifiesta el sentido de
micidios es la primera causa de muer- pertenencia y el grado de cohesión
te en el país. La UCA plantea que el social. Además, el municipio es la
problema de violencia es más grave expresión de poder institucional más
en el caso de los jóvenes. Marcela accesible a la sociedad. Conviene,
Smutt, autora del libro «El fenómeno entonces, fortalecer los mecanismos
de las pandillas en El Salvador», afir- de participación para solucionar pro-
ma que los jóvenes que ahora perte- blemas concretos, prevenir riesgos y
necen a pandillas crecieron y están conflictos, y potenciar el capital so-
en un contexto impregnado de vio- cial (organizaciones comunitarias, pro-
lencia, relacionado con el conflicto ductivas, juveniles, ecológicas, religio-
armado, la violencia intrafamiliar, la sas, deportivas y culturales). Esto va
pobreza y exclusión social, y los men- en sintonía con lo expresado por jó-
sajes transmitidos a través de medios venes organizados en pandillas, quie-
de comunicación. nes en un sondeo realizado por la
UCA, le pedían a la sociedad empleo,
Parte del problema es que las ins- no discriminación, comprensión y
tituciones se han debilitado, desde la apoyo.
familia hasta el Estado. Más de un
tercio de jóvenes viven en familias La pérdida de valores y de cohe-
monoparentales. Madres solteras, ado- sión social aumentan la inseguridad y
lescentes creciendo sin ninguna orien- condicionan el estilo de vida v.g. las
tación y pérdida de valores, tradicio- personas evitan salir de noche, se re-
Parte del problema es que las instituciones se han debilitado,
desde la familia hasta el Estado.
El Salvador: del siglo XX al XXI 21
cluyen en espacios privados y hasta Para evitarlo y lograr que la actual
podrían aceptar un mayor control es- coyuntura se convierta en una opor-
tatal. tunidad, habría que adoptar una po-
lítica de desarrollo con perspectiva
Por ello, el reto está en fortalecer territorial y bajo los principios de la
las instituciones de justicia, la demo- Declaración de Río. De esa manera,
cracia incluyente, el acceso a espa- el proceso de reconstrucción podría
cios públicos (canchas, parques y tomarse de impulso para establecer
otros) y la corresponsabilidad en con- prioridades y asignar recursos con el
servar los patrimonios cultural y eco- objeto de tener un futuro más segu-
lógico (tradiciones, áreas naturales, ro, sano y próspero.
ríos y otros). En síntesis, a más institu-
ciones fortalecidas y a mejores con- Por otra parte, conviene mencio-
diciones de vida a nivel local, corres- nar el panorama económico externo
ponde una mayor seguridad humana. al momento de producirse los sismos.
Por una parte, el café, que por varias
Dimensión nacional décadas ha sido el principal genera-
dor de divisas, forestación y empleo
El Salvador se encuentra en un rural, entra a una crisis global con
momento decisivo de su historia: el efectos similares a la del añil. Hay
siglo XXI inicia con sendos terremo- una sobreoferta mundial. La caída de
tos (7.6 grados en la escala Richter el los precios del café son tan pronun-
13 de enero de 2001 y 6.6 el 13 de ciados que los productores no sacan
febrero de ese mismo año) que afec- ni sus costos. Adicionalmente, el alza
tan seriamente a la economía nacio- en los precios del petróleo eleva los
nal y familiar, así como a la sicología costos de producción y envía más
colectiva e individual. Los sismos han divisas hacia el exterior.
puesto al descubierto la pobreza y
vulnerabilidad ambiental del país en Al final del mes de julio de 2001,
términos generales y del área rural la economía salvadoreña mostraba
en términos específicos. signos pocos alentadores. Las expor-
taciones a junio de 2001 sumaban
La gravedad del impacto o los 46 millones de dólares menos que
efectos del enjambre sísmico pudie- las exportaciones realizadas durante
ran llevar a la perpetuación y el mismo período en el 2000. Esta
ahondamiento de las disparidades caída lleva a que el déficit comercial
entre lo rural y lo urbano, entre el sea de mil 78 millones de dólares du-
Gran San Salvador y el resto del país. rante el primer semestre de 2001
La gravedad del impacto o los efectos del enjambre sísmico pudieran llevar
a la perpetuación y ahondamiento de las disparidades entre lo rural
y lo urbano, entre el Gran San Salvador y el resto del país.
22 El Salvador: del siglo XX al XXI
(LPG, El Financiero, 24 de julio de pios.
2001). A pesar de ello, las maquilas
continuaron siendo el sector exporta- Terremotos y sequía a nivel na-
dor más dinámico, con 49 millones cional, por un lado, y caída del pre-
de dólares más que el año anterior. cio del café y subida en el del petró-
leo por el otro lado, hacen que las
Un sector clave que continua de- economías familiar y pública de los
primido es el de la construcción, el salvadoreños estén en serios aprietos.
cual en 1995 generó empleo para Es así como el Órgano Ejecutivo anun-
más de 41 mil salvadoreños. Desde ció a finales de julio de 2001, un re-
entonces, la cifra ha caído hasta lle- corte del 15 por ciento en sus gastos
gar a casi 26 mil trabajadores a abril corrientes y planteó renegociar la re-
de 2001. Según una gremial de la estructuración de la deuda externa,
construcción, CASALCO, el sector pasando la de corto plazo a largo
está trabajando sólo a una cuarta par- plazo. Se estima que se podrían
te de su capacidad. renegociar cerca de 800 millones de
dólares (LPG, pg. 4, 24 de julio de
Por si fuera poco, el primer in- 2001).
vierno del siglo XXI inicia con una
gran sequía a nivel centroamericano, El Salvador vive una transición:
generando pérdidas entre el 40 y 50 del siglo XX al siglo XXI. La dinámica
por ciento de las cosechas de granos del cierre del siglo XX se sintetiza
básicos, principalmente la del maíz. así: firma de la paz, estabilidad
Estos productos constituyen la base macroeconómica, apertura de los
alimenticia de la población rural cen- medios de comunicación, consolida-
troamericana, por lo que, se ción del sistema de elección popular,
incrementarán los desplazamientos aprobación de la Ley de Medio Am-
poblacionales, dentro y fuera del ist- biente, tratados de libre comercio en
mo. Decenas de miles de hectáreas marcha y la reforma de la Ley del
de cultivos se han perdido a causa Fondo para el Desarrollo Económico
de la sequía. y Social de los Municipios (6% del
presupuesto).
En El Salvador, las pérdidas se cal-
culaban en 2.4 millones de quintales La lógica del inicio del siglo XXI
de granos a mediados de julio de es más incierta y desafiante: aproba-
2001. Las pérdidas en la zona orien- ción e implementación de la ley de
tal ascienden al 75 por ciento de las Integración Monetaria (dolarización),
cosechas, afectando seriamente a cer- el plan de recuperación Unidos por
ca de 37 mil familias y a 43 munici-
el Órgano Ejecutivo anunció a finales de julio de 2001, un recorte del 15
por ciento en sus gastos corrientes y planteó renegociar
la reestructuración de la deuda externa,
El Salvador: del siglo XX al XXI 23
El Salvador (reconstrucción), el Plan - Situación fiscal y endeudamiento
Puebla-Panamá, la invitación al Presi- externo relativamente controlados
dente salvadoreño para que exponga
ante el Grupo de los Ocho (a suge- - La pobreza se redujo de 65.7% en
rencia de E.U.A.) y las propuestas de 1991 a 47.5% en 1999
la sociedad civil organizada para: (a)
el desarrollo agropecuario y rural, (b) - Tasa de analfabetismo se redujo de
la integración plena de las mujeres, cerca de 30% a 17% en 2000
(c) la descentralización y el desarro-
- La escolaridad promedio aumentó
llo local, (d) la recuperación de los
en más de un año
patrimonios cultural y ecológico, y (e)
la defensa de los derechos humanos. - Cobertura de agua potable aumen-
tó de 54.1% en 1991 a 66% en
Esta situación nacional se da den- 1999
tro de un complejo y crítico contexto
internacional, caracterizado por la - El Salvador aumento de más de 10
desaceleración de la economía esta- posiciones en el Índice de Desa-
dounidense1 y la crisis económica rrollo Humano, de acuerdo al
argentina. Las cuales, de seguirse pro- ranking mundial del PNUD
fundizando, harán que se tengan que
enfrentar nuevos retos. - Todos los departamentos aumen-
taron su índice de desarrollo hu-
También es justo mencionar que mano, de 1996 a 1999, exceptuan-
El Salvador ha hecho avances impor- do a Ahuachapán
tantes en los últimos diez años, los
cuales ayudan a que la nación tenga 1.2 Dimensión integradora
más capacidad de salir adelante. El
Informe sobre el Desarrollo Humano La dimensión geográfico-pobla-
El Salvador 2001 reconoce los siguien- cional permite vincular tanto lo
tes logros: urbano y rural, como también lo local
y nacional. Para ilustrar lo anterior
- Las exportaciones se triplicaron se presenta a continuación un
(fuerte expansión de la maquila) ejemplo de transcendencia nacional
y regional: la cuenca del río Lempa,
- Uno de los sistemas financieros
cuya cobertura comprende cerca del
más fuerte de Centroamérica (más
50% del territorio nacional (el 45%
de 30% de los créditos totales)
- Todos los departamentos aumentaron su índice de desarrollo humano,
de 1996 a 1999, exceptuando a Ahuachapán
1
El viernes 7 de septiembre de 2001, cayeron las acciones en la Bolsa de Nueva York al darse un
informe oficial que muestra el crecimiento del desempleo en E.U.A. (4.9%)
24 El Salvador: del siglo XX al XXI
de su superficie está en Guatemala las sub-cuencas del Lempa y la recu-
y Honduras). La mayoría de peración de sus recursos naturales,
municipios que integran dicha son una meta nacional de atención
cuenca son predominantemente inmediata. Eso quiere decir que em-
rurales, con índices de pobreza su- prender esta tarea es tan estratégico
periores al promedio nacional, sus para el futuro de El Salvador, que de-
áreas agrícolas experimentan un ace- bería ser parte integrante de las prio-
lerado ritmo de deforestación y más ridades presupuestarias para la recons-
de dos terceras partes de sus suelos trucción y el desarrollo nacional.
están erosionados y tienen un bajo
potencial agrícola. Sin embargo, de Es decir, el reto está en colocar
la cuenca del Lempa depende la en la agenda nacional la utilización
mayor parte del sistema nacional de del suelo y de los recursos hídricos,
agua y de energía hidroeléctrica, los estableciendo su relación con el com-
cuales son insumos básicos para la bate a la pobreza y la reconstrucción
actividad humana y productiva de los del interior del país. Ya que la recu-
centros urbanos y para la sostenibili- peración socio-económica y ecológi-
dad del desarrollo económico nacio- ca de la zona norte facilitaría el
nal. provisionamiento de insumos básicos
a las futuras generaciones (agua, ali-
Angel Ibarra (1999, pg. 32) mentos y energía). La
destaca otra dinámica que está interdependencia entre lo rural y ur-
relacionada con la profundización de bano también se confirma con el he-
la vulnerabilidad ambiental, la tasa de cho de que San Salvador vierte sus
deforestación. Se estima que la leña desechos -sin ningún tratamiento- en
sigue siendo la principal fuente de el río Acelhuate, el cual va a desem-
energía del país (entre el 51 y el 69 bocar al Cerrón Grande, embalse
por ciento), en el área rural lega al perteneciente al río Lempa y donde
92%; y el 77% de la población sigue se encuentra la presa hidroeléctrica
utilizando leña para cocinar. Su ex- más importante del país.
tracción alcanza niveles insostenibles
y sigue siendo un factor dinámico en En otras palabras, el proceso de re-
la deforestación de las áreas natura- construcción debería comprender tan-
les y de los bosques salados. to los municipios afectados por los
sismos como los más pobres y vulne-
Lo antes expuesto significa que rables de la zonas norte y fronterizas
el mejoramiento de la calidad de vida de El Salvador.
de la población rural que habita en
el reto está en colocar en la agenda nacional la utilización del suelo y
de los recursos hídricos, estableciendo su relación con el combate a la
pobreza y la reconstrucción del interior del país.
El Salvador: del siglo XX al XXI 25
Crisis y oportunidades Conscientes, enfrentados con la
evidencia del daño que le causamos
Durante las crisis se abren opor- al planeta, lo seguimos haciendo, im-
tunidades para decisiones que en mo- pulsados por un orden económico
mentos normales son más difíciles de mundial altamente consumista y com-
tomar. La clave está en tener o cons- petitivo. Pero el hecho es que, mien-
truir: (1) un enfoque integral e tras el poder soberano de los gobier-
integrador de desarrollo, (2) voluntad nos cede ante el mercado mundial,
política de construir y promover una sus responsabilidades soberanas fren-
visión común de desarrollo, y (3) una te a sus gobernados permanecen in-
institucionalidad (normas, instituciones tactas o disminuidas.
y capacidades) para trabajar en esa
dirección. Una forma de darle poder a la
sociedad (ciudadanía) para mejorar su
En este sentido y dada la grave- calidad de vida es, por una parte, a
dad de los daños provocados por los través de la ampliación del acceso a
sismos, hay una tendencia a ver el la información y la educación, y por
problema desde una óptica material, otra, por medio de su participación
estimulándose la realización de obras en la conservación de los patrimo-
de infraestructura. Por ello, es crucial nios cultural y ecológico.
recordar la situación global, nacional
y local antes del 13 de enero de 2001. La Sra. Dowdeswell plantea que
«nos encontramos en el camino de
Elizabeth Dowdeswell, ex-directo- una sociedad global, pero ésta no
ra ejecutiva del PNUMA, afirma que puede ser efectiva si sólo la acepta-
la humanidad está contaminando y mos parcialmente. Debemos adoptar
agotando los recursos naturales reno- la globalización en toda su gloria o
vables -agua potable, aire de las zo- nada de ella. Necesitamos una base
nas urbanas, los bosques y la tierra- a para colaborar en los frentes sociales
una velocidad mayor de la que éstos y del medio ambiente, comparable a
tardan en regenerarse. El incremento la que prevalece actualmente en la
del comercio internacional y la activi- economía» (BID/FCE,PNUD/PNUMA,
dad económica significan un aumen- 1998, pg. 38-40).
to en el consumo y la producción.
Esto es, la mayor cantidad de los re- El Informe del PNUD sobre De-
cursos naturales del planeta se con- sarrollo Humano 1996, destacó que
vierte en productos y servicios a una el mundo está cada vez más polari-
mayor velocidad que antes. zado, y la distancia que separa a los
mientras el poder soberano de los gobiernos cede ante el mercado mundial,
sus responsabilidades soberanas frente a sus gobernados
permanecen intactas o disminuidas.
26 El Salvador: del siglo XX al XXI
pobres de los ricos se está agrandan- tiene problemas estructurales que
do cada vez más. Del PIB mundial, amenazan con revertir los logros al-
de 23 billones de dólares en 1993, canzados y las metas de crecimiento
18 billones (78%) corresponden a los de mediano plazo. FUSADES destaca
países industrializados y sólo 5 billo- que a raíz de los terremotos cambió
nes (21%) a los países en desarrollo, el mapa de la pobreza y que es re-
aunque estos últimos tienen casi un comendable invertir en el interior del
80 por ciento de la población mun- país. Desde un ángulo estratégico,
dial, es decir que los porcentajes se se reconoce que una economía pe-
invierten casi exactamente. queña tiene grandes limitaciones, las
cuales hoy día son agravadas por la
En su reciente libro Neoliberalis- pérdida de autonomía económica,
mo Globalizador, Alvaro Magaña, ex- provocada por la globalización, que
presidente de El Salvador, dice que demanda a los países apertura, esta-
fuera de los contados «expertos», que bilidad, libertad y democracia, como
todavía creen o quieren creer, que principales características del nuevo
dentro del esquema prevaleciente lo orden mundial que se está
único que falló, es que no se hizo estructurando.
todo lo que debió hacerse conforme
a ese esquema, cuando la única ver- Las Acciones Iniciales del Plan de
dad es lo que debemos hacer ahora, Nación plantean que la clave está en
que es centrar nuestra atención en el la integración de la mayoría de salva-
más que justificado objetivo de iden- doreños al proceso de desarrollo. El
tificar lo que debe modificarse, y ha- atraso de las áreas rurales y la mise-
cerlo, para tratar de que no continúe ria explosiva de las aglomeraciones
ocurriendo, lo que definitivamente no urbanas son dos caras de la misma
puede seguir. ¿Para qué se quiere moneda. Si no comenzamos ya a
optimizar la eficiencia del aparato pro- desarrollar el interior del país, no hay
ductivo si no hay mejoría sustentable solución posible a los graves proble-
en el largo plazo en el bienestar de mas de delincuencia y deterioro eco-
la sociedad? lógico que tanto afectan la calidad
de vida de la gente. En este sentido,
La apertura interna es el cambio el país entero tiene pendiente una
de rumbo que demanda el proceso agenda prioritaria e insoslayable de
de desarrollo en El Salvador. La pro- problemas cuya solución exige eleva-
puesta de la ANEP afirma que el dos niveles de consenso político y
reducido dinamismo observado des- social.
de 1996, evidencia que la economía
Si no comenzamos ya a desarrollar el interior del país, no hay solución posible
a los graves problemas de delincuencia y deterioro ecológico que tanto afectan
la calidad de vida de la gente.
El Salvador: del siglo XX al XXI 27
Carlos Briones y Andrade-Eekhoff, ceso de la gente pobre al mercado,
FUSADES/BASIS, afirman que las ta- se complementarían las inversiones
reas para hacer de El Salvador un solo públicas y privadas; al promover la
país, donde la brecha entre lo urba- inversión y el intercambio entre sal-
no y rural disminuya, son enormes. vadoreños que viven fuera y dentro
Generar movilidad social y laboral para del país, se tendría una mayor
la población rural implica superar la conectividad.
exclusión en dichas áreas. En este sen-
tido, para reforzar la demanda educa- Los terremotos y el desarrollo local
tiva hay que dar opciones de mejores
ingresos a los adultos rurales. Sugie- De enero a febrero de 2001, los
ren un plan nacional de desarrollo re- hogares, cantones y municipios salva-
gional (coincidiendo con el Plan de doreños fueron sacudidos por fuer-
Nación), para desconcentrar la inver- tes terremotos, dejando cerca de mil
sión pública y proveer incentivos de muertos y más 310 mil viviendas da-
localización a la inversión privada. ñadas total o parcialmente. Los
epicentros fueron en los departamen-
La apertura interna (descentrali- tos de La Paz y San Vicente. Ello quie-
zación) es un cambio posible y com- re decir que la energía liberada le
plementario a la apertura externa pegó en el centro del país y se irra-
(inserción al mercado mundial). El dió por la cadena montañosa. Ello
camino no es fácil. Hay que fortale- explica que 11 de los 14 departa-
cer la capacidad técnica de los muni- mentos y más de la mitad de los
cipios e implementar esquemas de municipios hayan sido afectados, al-
financiamiento basados en una ma- terando la vida nacional y sus pers-
yor responsabilidad fiscal por parte pectivas.
de las localidades.
La extensión de los terremotos y
Vale la pena pasar de una pro- la limitada capacidad de respuesta es-
gramación centralizada y desarticula- tatal hacia las localidades más pobres
da de la inversión pública a una pro- y de difícil acceso, pone en eviden-
gramación territorial e integral: al ar- cia el poco avance de la descentrali-
monizar los presupuestos sectoriales zación y el desarrollo local. La margi-
(salud, educación y otros) con los mu- nación y el deterioro ecológico que-
nicipales, se lograría un mayor impac- dan nuevamente demostrados ante la
to, a un menor costo; al vincular las ciudadanía y el mundo. Con la agra-
iniciativas locales con los programas vante que con la llegada del invierno,
nacionales de desarrollo, se obtendría las secuelas de los sismos elevaron
una mayor equidad; al facilitar el ac- los riesgos. Los efectos de los terre-
Vale la pena pasar de una programación centralizada y desarticulada de
la inversión pública a una programación territorial e integral
28 El Salvador: del siglo XX al XXI
motos cambian el presente y el futu- Otro aspecto a tener en mente
ro del país. es que la zona norte del país, la cual
tiene los mayores índices de pobreza
Los salvadoreños debemos incor- y deterioro ecológico, fue la menos
porar la prevención y la gestión de afectada, por lo que, se corre el ries-
riesgos dentro de nuestro quehacer go que los recursos orientados hacia
diario, dentro y fuera del hogar. Es dicha área disminuyan en los próxi-
decir, un país con tantas amenazas mos años. Por ello, el reto es respon-
de desastres naturales (tormentas tro- derle a las poblaciones más afecta-
picales, huracanas, sismos, sequías y das por los sismos, sin disminuir la
otros) y con tan alta vulnerabilidad limitada atención a las zonas norte y
(pobreza, deterioro ecológico y pér- fronteriza. El desafío es inmenso. Los
dida de tejido social), debe preparar- pueblos pequeños de las zonas
se institucional y culturalmente para costera y cafetalera han sido los más
hacerle frente a tan frecuentes fenó- dañados por el sismo y existe la ame-
menos naturales. naza que la gente emigre hacia los
centros urbanos, lo cual podría signi-
El reto de desarrollar el interior ficar un desplazamiento de 250 mil
del país ya había sido lanzado por el personas hacia las ciudades en un
Plan de Nación y el Programa de De- futuro próximo.
sarrollo Local. Pero ambas iniciativas
no han avanzado lo suficiente debi- Consecuentemente, el gobierno
do al predominio del enfoque central debería convertirse en el princi-
economicista (apertura externa), des- pal socio de los agentes públicos y pri-
cuidándose y postergándose la des- vados locales, potenciando los esfuer-
centralización (apertura interna). Hoy zos existentes a lo largo y ancho del
es el momento de pensar en los luga- país. Afortunadamente, la sociedad sal-
reños y en la recuperación de los vadoreña está llena de propuestas, re-
patrimonios cultural y ecológico. Es des humanas e iniciativas locales. Es
decir, el desarrollo local requiere de decir, hay suficiente capital social para
un esfuerzo de nación. Un paso con- salir adelante. Lo que se requiere es
creto en esa dirección es estructurar hacer sociedades o alianzas para inte-
el presupuesto nacional y el progra- grar las acciones inmediatas dentro de
ma de inversiones públicas con un procesos de desarrollo local.
enfoque territorial, así como el con-
junto de programas y proyectos de La clave está en regenerar el teji-
reconstrucción y desarrollo financia- do social y la institucionalidad local
dos con recursos externos (dona- para participar en la reconstrucción y
ciones y préstamos). transformación del país. En este senti-
do, la transparencia de la gestión pú-
La clave está en regenerar el tejido social y la institucionalidad local
para participar en la reconstrucción y transformación del país
El Salvador: del siglo XX al XXI 29
blica es crucial para que el Estado se ONU denominadas Cumbre para la
gane la confianza de los ciudadanos Tierra + 5 celebrada en Nueva York
y lugareños. en 1997, en las que se evaluó el avan-
ce del programa global de acción y
¿ A qué conviene apostarle ? los compromisos concertados en Río
de Janeiro en 1992, se confirma que
La crítica situación que viven los a pesar de los esfuerzos y acuerdos
lugareños de las zonas costera y mon- internacionales logrados para encarar
tañosa del país a raíz del enjambre los asuntos relacionados con el me-
sísmico, y los altos grados de margi- dio ambiente y el desarrollo, todavía
nación socio-ecomómica que enfren- no logran influir lo suficiente ni for-
tan los pobladores de las zonas norte mar parte de las políticas económi-
y fronteriza, deberían ser suficientes cas que determinan la calidad de vida
argumentos para que los tomadores del ser humano.
de decisión le den prioridad a la re-
construcción y el progreso del inte- Este caso es oportuno y claro para
rior del país, adoptando un enfoque recordarnos acerca de lo difícil que
integral e integrador de desarrollo. es influir en quienes ejercen el poder
La vulnerabilidad socio-ambiental con un enfoque predominantemente
y el alto grado de atomización muni- económico. De continuar apostándo-
cipal (la mitad de los municipios tie- le a lo mismo, será evidente para mi-
nen menos de 10 mil habitantes) y les de salvadoreñas/os que los actua-
de dispersión poblacional (en 20 mil les tomadores de decisión aún siguen
kilómetros cuadrados hay más de conduciendo el país con un criterio
ocho mil doscientos caseríos y de parcial y excluyente, lo cual difiere
dos mil cincuenta cantones), hacen de los principios de la Declaración
que la nación salvadoreña se decida de Río.
por implantar una Ley de Ordena-
miento Territorial y promover la Al inicio del siglo XXI, lograr una
asociatividad municipal. Es decir, hay paz y un desarrollo sostenibles para
que aprovechar esta coyuntura para los salvadoreñas/os es tan prioritario
orientar la reconstrucción dentro de que no hay ninguna otra cuestión que
un esfuerzo de largo aliento, a fin de nos exija tanto esfuerzo, como lo de-
que nuestro desarrollo sea sostenible. muestran numerosas propuestas que
Es un momento de grandes decisio- se han hecho, por ejemplo: Manifies-
nes. El futuro y bienestar de nues- to Salvadoreño, Estrategia de Desa-
tros/as hijos/as está en juego. rrollo Agropecuario y Rural, Descen-
tralización y Desarrollo Local, Plan de
Teniendo esto en mente y las se- Nación y Crecimiento con Participa-
siones de la Asamblea General de la ción.
Es un momento de grandes decisiones. El futuro y bienestar de
nuestros/as hijos/as está en juego.
30 El Salvador: del siglo XX al XXI
Anthony Giddens, autor de más siete argumentos a su favor.
de treinta libros y profesor de la Es-
cuela Económica de Londres, plantea Uno, abre el camino hacia una
que la democratización de la demo- sociedad más participativa (democra-
cracia depende del fomento de una cia incluyente) y la responsabilidad
cultura cívica. No debemos pensar compartida: gobierno central, muni-
que sólo hay Estado y mercado, en cipalidad, sociedad civil organizada y
medio está la sociedad civil (familia, sector productivo. Dos, acentúa aún
comunidad, academia, movimientos más la descentralización, la auditoria
sociales y otros). social, la institucionalidad de los go-
biernos locales y la atención directa
Los regímenes autoritarios no con- a los pobres
cuerdan con los elementos necesa-
rios para competir en el siglo XXI. En Tres, facilita la concertación y
un mundo basado en la comunica- planeación local como medios para
ción activa, el poder que sólo va de generar y movilizar más recursos ha-
arriba a abajo pierde arraigo. Gobier- cia el desarrollo humano a través de:
no, mercado y sociedad civil han de (a) un mayor esfuerzo fiscal local v.g.
estar equilibrados. impuesto predial y actualización de las
tasas por servicios municipales, (b) una
La realidad nacional es contun- mejor articulación entre las iniciativas
dente. Una de cada dos personas son locales y las inversiones públicas na-
pobres. Los costos de la degradación cionales, posibilitando que los servi-
ambiental equivalen al 4 por ciento cios básicos se presten en forma des-
del PIB. Indices de contaminación de centralizada y favorezcan la animación
agua, suelo y aire nocivos para la sa- económica local (fortalecimiento de la
lud humana. Aumenta la migración y pequeña y microempresa), y (c) una
la violencia. La gente se aleja de las mayor asociación intermunicipal como
elecciones. Alta densidad poblacional mecanismo para ampliar el acceso de
300 hab/km2 (Area Metropolitana de la gente al mercado por medio de la
San Salvador está próxima a 4,000 educación, el trabajo, la salud, el agua
hab/km2). 1 de cada 2 personas tie- potable y los caminos.
ne menos de 21 años.
Cuatro, reduce la brecha entre go-
En síntesis, conviene atacar las bernantes y gobernados al incorpo-
causas que estaban a la base del con- rar a la ciudadanía en la toma de de-
flicto bélico: exclusión sociopolítica y cisiones de la inversión pública muni-
pobreza. El desarrollo local sosteni- cipal, sin arriesgar la estabilidad
ble es una opción. Aquí se exponen macroeconómica. Cinco, estimula el
Los regímenes autoritarios no concuerdan con los elementos
necesarios para competir en el siglo XXI.
El Salvador: del siglo XX al XXI 31
sentido de pertenencia social al con- todo en el campo salvadoreño (zo-
servar los patrimonios cultural y eco- nas fronterizas y norte del país). La
lógico. Seis, desarrolla las potenciali- población rural sigue siendo la más
dades económicas locales, haciendo pobre y continúa desplazándose ha-
que el crecimiento sea más sensible cia los centros urbanos del país y ha-
al empleo y que tenga presente el cia el norte del continente america-
bienestar humano de las futuras ge- no en búsqueda de mejores oportu-
neraciones (equidad intergenera- nidades socio-económicas. El
cional). desequilibrio territorio-población y la
expansión del consumo están ponien-
Siete, estimula la conectividad en- do cada vez más presión sobre el
tre los salvadoreños que viven dentro medio ambiente. De ahí que el nú-
y fuera del país, lo cual es clave dado mero de individuos y el lugar donde
que 1 de cada 4 compatriotas viven habitan tengan una importancia capi-
en un país industrializado y sus reme- tal. La distribución de la población
sas superan el 12 por ciento del PIB. salvadoreña es muy desigual, comen-
Los intercambios pueden ir desde zando por la quinta parte que emi-
transferencia tecnológica con universi- gró hacia el norte de América en las
dades hasta coinversión en turismo y últimas dos décadas.
agroindustria entre empresas interna-
cionales y emprendedores locales. 1.3 Iniciativas Locales de Desarrollo
Al establecer, analizar y relacio- De acuerdo al Manual de Planifi-
nar los diferentes aspectos de la vida cación para la Agenda 21 Local
nacional, se precisan mejor los pro- (ICLEI/PNUMA, 1996pg.13), el desa-
blemas que deben resolverse. De lo rrollo sostenible requiere la negocia-
contrario, se corre el riesgo de des- ción de un equilibrio entre tres pro-
cuidar las bases que sustentan el pro- cesos cotidianos e interdependientes:
greso en todos los órdenes. Al apli- el económico, el ecológico y el co-
car un enfoque integral y territorial es munitario. Por ejemplo, si el suminis-
posible relacionar, por ejemplo, el em- tro de agua no resulta barato (desa-
pobrecimiento de la gente y el dete- rrollo económico), no es limpio ni
rioro ambiental en las zonas rurales y sostenible desde la perspectiva hídrica
el acelerado y desordenado patrón (desarrollo ecológico), o disponible
de urbanización en El Salvador. para todos los habitantes (desarrollo
social), entonces la capacidad de vi-
La pobreza extrema se ubica en vir y la viabilidad de esta comunidad
las periferias de las ciudades y sobre declinarán con el tiempo.
La distribución de la población salvadoreña es muy desigual,
comenzando por la quinta parte que emigró hacia el norte de
América en las últimas dos décadas.
32 El Salvador: del siglo XX al XXI
El impacto de los frecuentes de- tan altos que la oportunidad de com-
sastres naturales (sequías, inundacio- petir en el mercado mundial puede
nes y terremotos) y los consecuen- verse restringida por no aplicar un
tes desplazamientos poblaciones, es- criterio fundamentado en la equidad,
tán llamando la atención de los sustentabilidad y productividad.
tomadores de decisión y de los
cooperantes externos. Esta situación Un nuevo reto para el Estado y la
y actitud puede darle una mayor rele- sociedad salvadoreña es ponerle la
vancia a lo micro, y así hacer que la atención debida a las localidades con
dimensión territorial incida en la polí- los índices más bajos de desarrollo
tica de asignación de recursos. humano y un acelerado deterioro eco-
lógico; ya que la integración del país
El desarrollo sostenible es más al mercado mundial también depen-
fácil de visualizar y practicar a nivel de del saneamiento ambiental y de
micro, debido a que los recursos na- las condiciones socio-económicas de
turales se encuentran en un espacio su población. Por ello, la animación
específico y a que la concertación es económica local y el ordenamiento
más probable entre comunidades, em- territorial son medios necesarios para
presas y autoridades locales. A partir avanzar hacia un bienestar duradero.
de este argumento y en vista de la
conveniencia de que lo territorial y Con el enjambre sísmico al inicio
rural se articulen con lo nacional y de 2001, en un alto porcentaje de
urbano, la globalización implica un jóvenes salvadoreños, mujeres y hom-
entorno más armónico entre las gran- bres, reina una evidente sensación de
des empresas-centros urbanos y las incertidumbre y escepticismo. Si bien
economías-ecosistemas del área rural. es cierto que han mejorado los
indicadores macroeconómicos de El
De este equilibrio depende que Salvador en la última década del siglo
El Salvador logre la productividad ne- XX, quienes toman las decisiones
cesaria para integrarse de forma posi- parecen no ponerle la atención debi-
tiva y duradera en el mercado mun- da a las dificultades sociales, ambien-
dial. Por ejemplo, San Salvador con- tales y económicas que los lugareños
centra más del 75% de la actividad (familia salvadoreña) padecen diaria-
industrial, más del 45% del PIB y más mente y a las repercusiones que esas
del 30% de la población nacional; dificultades tendrán para la prosperi-
sin embargo, la pérdida del suelo, la dad de la futuras generaciones.
baja capacidad productiva, la
sedimentación y la contaminación de Prueba de ello es la forma tradi-
las cuencas que le proveen agua, cional en que el Órgano Ejecutivo
energía y alimentos registran valores (predominancia de tendencia centra-
la integración del país al mercado mundial también depende del saneamiento
ambiental y de las condiciones socio-económicas de su población.
El Salvador: del siglo XX al XXI 33
lizadora), reaccionó al inicio del en- público y las comunidades, así como
jambre sísmico. Dicha respuesta fue el abandono en que se encuentra el
cambiando a medida que el desastre interior del país, por lo que, el forta-
se extendía (dos grandes terremotos lecimiento de la institucionalidad lo-
en un período de 30 días). El drama cal y de las capacidades humanas,
humano y la dimensión de la calami- comunitarias y municipales son cla-
dad pública exigían una respuesta di- ves para impulsar un proceso de re-
ferente. Fue así que la mayor parte construcción bajo el enfoque del de-
de la emergencia (techos temporales sarrollo sostenible.
y remoción de escombros) se des-
centralizó hacia las municipalidades. Actitudes y aptitudes
El trabajo en las municipalidades En las situaciones de emergencia
se triplicó de un día para otro. Esta se comprueban los valores, capacida-
experiencia también permitió consta- des e instituciones de una nación. Las
tar que las mejores respuestas se tu- y los salvadoreños reaccionaron de
vieron en aquellas localidades donde inmediato, con todo su corazón y
había un mayor nivel de organización energía. Hay numerosos ejemplos de
social y una mejor comunicación en- altruismo, solidaridad y voluntariado.
tre el gobierno municipal y las comu- Así también fue evidente el bajo ni-
nidades. vel de organización comunitaria, la
ausencia de la gestión de riesgos y la
Referente a la respuesta nacional falta del instrumental técnico y ope-
ante semejante enjambre sísmico, es racional para atender oportuna y ade-
conveniente y justo reconocer que cuadamente a las víctimas, para en-
ningún gobierno salvadoreño, inde- frentar las amenazas (deslaves y de-
pendiente de su ideología y progra- rrumbes).
ma de trabajo, hubiera podido dar
una efectiva respuesta a la cadena Esa falta de institucionalidad para
de sismos. En un mes, fueron damni- enfrentar una calamidad pública, fue
ficados el 25 por ciento de la pobla- la que también ayudó a que las ac-
ción nacional. Por ejemplo, un desas- ciones de emergencia se “contami-
tre de esa dimensión en China (los naran» de las disputas políticas-parti-
damnificados sobrepasarían la pobla- darias. El temor a la madre naturale-
ción mexicana, estadounidense y za era potenciado exponencialmente
canadiense juntas). por la falta de información y orienta-
ción a la ciudadanía. Las especulacio-
En esta emergencia fue evidente nes y rumores eran numerosos y alar-
la brecha que hay entre el aparato mantes.
las mejores respuestas se tuvieron en aquellas localidades donde había
un mayor nivel de organización social y una mejor comunicación entre
el gobierno municipal y las comunidades.
34 El Salvador: del siglo XX al XXI
Miles de empleados públicos tra- de televisión, el caso de las viviendas
bajaban arduamente y sin descanso. en Comasagua y la desaparición de
El debilitamiento de la parte técnica más de 14 mil sacos de fertilizantes,
especializada en áreas relacionadas que fueran donados por un país ami-
con la vulnerabilidad ambiental, se go, Japón. También hay que recono-
ponían de manifiesto. La gente no cer lo positivo y efectivo del progra-
entendía lo que sucedía e ignoraba si ma de techos temporales y remoción
lo que sucedía era de origen volcáni- de escombros realizado por el GOES,
co o no. La incertidumbre era mayús- municipalidades y ONG.
cula.
Este tipo de hechos, son los que
En dichos momentos lo que fun- han puesto en el centro de la discu-
ciona es la organización comunitaria sión el tema de la transparencia y la
y las capacidades institucionales para auditoria social. Por ello, es oportuno
atender la emergencia. Al tener una y pertinente trabajar a favor de la
débil organización comunitaria, la institucionalización de la participación
gente se sintió indefensa y con más ciudadana, la educación cívica y los
miedo e incertidumbre que nunca. derechos ciudadanos.
Por todo ello, es probable que la Afortunadamente, El Salvador es
población percibiera negativamente una nación dinámica y activa, llena
la polarización que se dio durante la de propuestas y de iniciativas locales
crisis a raíz del enjambre sísmico. Era y de la sociedad civil organizada.
penoso ver y escuchar “los enfrenta- Ojalá que los tomadores de decisión
mientos verbales” en medio de la tra- (particularmente los que actúan des-
gedia. Los medios de comunicación de una óptica político-partidaria) no
eran utilizados para enviar mensajes vean el capital social existente como
al adversario político. un obstáculo, para las contiendas elec-
torales de 2003 y 2004. De ser así,
Para completar este breve relato será factible estrechar el vínculo en-
sobre la emergencia de inicio de siglo, tre representantes y representados.
hay que mencionar el cuestionamiento De lo contrario, la cosas se irán pola-
que se hizo sobre el manejo inicial de rizando y la ciudadanía se alejará más
la ayuda externa. Esto transcendió a de su gobierno y de los procesos elec-
nivel internacional. Fue así que las y torales. Lo cual es una amenaza para
los salvadoreños presenciamos un epi- la gobernabilidad democrática del
sodio entre el Gobierno y el Canal 12 país.
El Salvador es una nación dinámica y activa, llena de propuestas y de
iniciativas locales y de la sociedad civil organizada.
El Salvador: del siglo XX al XXI 35
Actitud individual y colectiva primaria, nutrición y educación bási-
ca), contribuyen a que los niveles de
La actitud de un alto porcentaje frustración y exclusión aumenten y
de compatriotas está cargada de una generen violencia social e inseguri-
fuerte dosis de escepticismo. Profe- dad ciudadana. Generándose de esta
sionales, técnicos, trabajadores y jó- manera un círculo vicioso que hay
venes tienen una actitud favorable que romper. Para ello se requiere del
hacia la búsqueda de mejores opor- concurso de todos los sectores y de
tunidades en otras latitudes. Es así la aplicación del principio de
como miles de adultos están dispues- subsidiaridad.
tos a sacrificar su presente, familia y
arraigo cultural por el bienestar y la Consecuentemente y a pesar de
seguridad de sus hijos/as. Esta acti- la dimensión de la crisis, la reconstruc-
tud incide grandemente en la mane- ción debe caracterizarse por un enfo-
ra de administrar el hogar y de que de desarrollo. No se deben fo-
interactuar socialmente. Eso quiere mentar prácticas asistencialistas. Es pre-
decir, entre otras cosas, que la gente ciso fortalecer las capacidades
le está dejando de apostar a su na- organizativas, educativas y operativas
ción, por lo que, este fenómeno ha de las comunidades y organizaciones
dejado de ser una actitud individual- gubernamentales y no gubernamenta-
familiar. Ahora es una actitud colecti- les locales. Es mucho, efectivo y valio-
va-nacional. Significa que, ante la in- so lo que los lugareños y sus organi-
certidumbre, la inseguridad y la falta zaciones pueden hacer en la preven-
de credibilidad en la institucionalidad ción y mitigación de riesgos. Para ello
nacional, miles de personas están to- hay que promover la solidaridad, éti-
mando la decisión de dejar su queri- ca, corresponsabilidad y sostenibilidad.
do El Salvador.
La clave está en cambiar la acti-
Los ciudadanos comunes y co- tud de los lugareños y comunidades
rrientes quieren trabajar y mejorar las para que se vean como parte integran-
oportunidades y condiciones socio- te de la solución de sus problemas
económicas de su grupo familiar. Sin cotidianos. Es mucho lo que los agen-
embargo, tanto las dificultades para tes públicos y privados locales pue-
tener acceso a activos y créditos pro- den hacer y solucionar con sus pro-
ductivos o a un empleo que le permi- pios medios y recursos. Hay que te-
ta cubrir las necesidades básicas de ner presente que durante las crisis o
sus hijos e hijas, así como las limita- eventualidades, la respuesta más pron-
ciones de acceso a los servicios so- ta y efectiva viene de su capital socio-
ciales básicos (agua potable, salud institucional local. No viene del nivel
Hay que tener presente que durante las crisis o eventualidades, la
respuesta más pronta y efectiva viene de su capital
socio-institucional local.
36 El Salvador: del siglo XX al XXI
central y mucho menos del exterior. tre sí, contribuyen al surgimiento de
Razón por la cual se debe darle priori- una prometedora voluntad y concien-
dad y atención a las actitudes y aptitu- cia ciudadanas. En primer lugar, los
des individuales y colectivas. medios de comunicación social están
facilitando el acceso de la población a
El Salvador, por una parte, es un información sobre temas de interés
país donde -en menos de veinte años- nacional. En segundo lugar, iniciativas
una quinta parte de su población de- de la sociedad civil organizada y de
cidió probar suerte en otras latitudes los gobiernos municipales buscan in-
y por otra, es un país donde el impac- cidir en las instituciones que diseñan
to de frecuentes desastres naturales e implementa políticas de desarrollo,
ponen al descubierto su vulnerabilidad a fin de que éstas sustenten los recur-
socioambiental. Lo que a su vez ace- sos naturales y promuevan la equidad
lera la tasa de crecimiento urbano y social.
conduce a que los elementos vitales
(agua, aire y suelo) estén siendo más Una persona mejor informada, una
escasos y de alto riesgo para la salud ciudadanía más organizada y una lo-
humana. Si a lo anterior se le añade el calidad más autónoma son suficientes
hecho de que los países desarrollados para encontrar maneras innovadoras
están perfeccionando sus métodos de cambiar actitudes, a fin de que el
anti-inmigrantes, se tiene como resul- sistema de gobierno (central y local)
tado que un gran número de salvado- dé prioridad y trabaje con la sociedad
reños/as tendrá que decidir entre lo- civil (asociaciones comunitarias, ONG,
grar que sus «hermanos cercanos» les gremios, universidades, sindicatos y
ayuden a viajar a dichos países o bien otros) y la empresa privada, en la adop-
organizarse con los vecinos, comuni- ción de políticas y programas que sa-
dades, empresarios y autoridades lo- tisfagan las necesidades del presente,
cales para trabajar en la solución de sin comprometer el futuro de las próxi-
sus problemas específicos. mas generaciones.
Bajo este orden de ideas, adquie- En síntesis, la situación nacional
re particular importancia las actitudes demanda la acción conjunta por par-
y aptitudes de los ciudadanos y sus te de los diferentes agentes sociales,
instituciones en la superación de la económicos y políticos, lo que tam-
catástrofe y de las preocupaciones co- bién indica la necesidad de nuevas
tidianas de las comunidades. Dos fac- actitudes y criterios para gobernar de-
tores separados, pero vinculados en- mocráticamente.
-en menos de veinte años- una quinta parte de su población decidió
probar suerte en otras latitudes
El Salvador: del siglo XX al XXI 37
Una nueva forma de actuar de Chalatenango, San Isidro y Sen-
suntepeque de Cabañas, Juayua y
En vista de la urgente necesidad Nahuizalco de Sonsonate, Santa Cruz
de acercar a gobernantes y goberna- Michapa y Suchitoto de Cuscatlán, y
dos, es que la intervención de los sec- Olocuilta y El Rosario de La Paz son
tores productivos y la sociedad civil otra serie de ejemplos de recientes
organizada en el ejercicio de los go- ejercicios de planeación participativa
biernos municipales vendría a conver- para el desarrollo local. El Concejo
tirse en uno de los avances más im- Departamental de Alcaldes de Usulu-
portantes que los salvadoreños y sal- tán, Sonsonate y Santa Ana también
vadoreñas pueden hacer de cara a han comenzado a trabajar en la
los desafíos del siglo XXI. Un ejemplo planeación y asociación municipal
en esta dirección es el proceso que para el desarrollo local. El plan maes-
están realizando los ahuachapanecos tro de desarrollo del Area Metropoli-
en el marco del Programa de Desa- tana de San Salvador Ampliada que
rrollo Local. El Grupo Gestor y el comprende 13 municipios que inte-
Consejo Departamental de Alcaldes gran actualmente el AMSS, más los
han concretado una alianza estratégi- municipios de Tonacatepeque, Pan-
ca que han llamado «Ahuachapán en chimalco, Santo Tomás y Santiago
Marcha». Otro ejemplo es la iniciati- Texacuangos, conocido como
va de organizaciones gubernamenta- PLAMADUR, así como el plan de
les y no gubernamentales del depar- desarrollo territorial del Valle de San
tamento de Chalatenango conocida Andrés y otros esfuerzos similares
como PADEMA, la cual ha formula- muestran el tipo de instrumentos y
do de manera participativa una pro- medidas que es necesario adoptar
puesta de gestión ambiental y orde- para armonizar la sociedad y la natu-
namiento territorial, bajo un enfoque raleza.
integral de desarrollo.
Estos casos de la vida real de-
Nejapa y Soyapango son dos muestran que hay esfuerzos concre-
ejemplos a nivel municipal de una tos que apuntan hacia la construc-
alianza entre la empresa privada, la ción de un tejido social favorable al
comunidad, ONG y la alcaldía, para desarrollo sostenible.
crear un fondo para el desarrollo
municipal. San Estaban Catarina y Se requiere de nuevas actitudes.
Tecoluca del departamento de San Todos los departamentos son impor-
Vicente, Corinto y San Simón de tantes y pueden gestionar más recur-
Morazán, Ojos de Agua y La Palma sos para su desarrollo. Por ejemplo,
la intervención de los sectores productivos y la sociedad civil
organizada en el ejercicio de los gobiernos municipales vendría a
convertirse en uno de los avances más importantes que los salvadore-
ños y salvadoreñas pueden hacer de cara a los desafíos del siglo XXI.
38 El Salvador: del siglo XX al XXI
Ahuachapán es el único departamen- cho lo que las comunidades, munici-
to que no mejoró su índice de desa- pios y departamentos pueden lograr
rrollo humano de 1996 a 1999; sin a través de su propia organización,
embargo, los Ausoles, El Imposible, gestión, trabajo en común y contri-
la cuenca del río Paz y el potencial bución. Adoptar la dimensión territo-
turístico y pesquero tienen trascen- rial del desarrollo tiene implicaciones
dencia por su contribución a la gene- en la forma de gobernar, por lo que,
ración de energía, la biodiversidad y la promoción de la descentralización
la producción nacional. y la normativa ambiental (recursos
hídricos, forestal, ordenamiento terri-
También es importante precisar torial y otros) deberían ser parte inte-
las particularidades de cada departa- gral de la modernización del sector
mento. Por ejemplo, al comparar Mo- público. Fundamentar la integración
razán y Usulután, se observa que son al mercado mundial en base a las
dos realidades diferentes. Morazán no ventajas comparativas de la población
tiene playas, pero limita con Hondu- y territorio nacionales es una premisa
ras y cuenta con la cuenca del río básica.
Torola. Usulután tiene tierras de bue-
na calidad y un potencial pesquero y Hoy día, no es posible encarar la
turístico en la bahía de Jiquilisco. Ló- conservación del medio ambiente
gicamente, las respuestas a cada uno como una actividad en que habrá ga-
de estos departamentos son diferen- nadores y perdedores. En última ins-
tes. Por ello, se sugiere que cada uno tancia, todos los salvadoreños y sal-
de los 14 departamentos identifique vadoreñas saldremos ganando o per-
y valore el aporte de sus recursos diendo del éxito que tengan las polí-
naturales, económicos y sociales, a ticas públicas y empresariales en me-
fin de tener un conjunto diferenciado jorar las oportunidades de educación,
y territorial de criterios para promo- empleo, agua potable, energía, justi-
ver inversiones con una lógica de cre- cia y seguridad ciudadana; es decir,
cimiento económico, equidad social mejor calidad de vida, a lo largo y
y sostenibilidad ambiental. ancho de El Salvador. Este cambio
nacional de enfoque hacia la solución
En pocas palabras, el cambio de de problemas territoriales, requiere
actitudes de los lugareños en su pro- asimismo de un aumento en las apti-
pio beneficio y del progreso nacional tudes (productividad e innovación tec-
duradero, está determinado en gran nológica) de los ámbitos laborales,
medida, por comenzar a superar pro- académicos, gremiales, profesionales,
blemas específicos de su territorio, políticos y empresariales.
con los recursos disponibles. Es mu-
Es mucho lo que las comunidades, municipios y departamentos pueden
lograr a través de su propia organización, gestión, trabajo en común y
contribución.
El Salvador: del siglo XX al XXI 39
Todo ello con el propósito de 1.4 Participación y auditoria social
construir un sistema de vida y una for-
ma de gobierno que integren los as- La comunidad internacional está
pectos sociales, económicos y ambien- convencida que la capacidad de un país
tales, a través de la generación de com- para tomar el camino hacia el desarro-
promisos y recursos propios locales llo sostenible depende de la capacidad
(complementarios y suficientes), y de de su gente e instituciones de adoptar
la promoción de valores democráticos, decisiones acertadas. A las y los salva-
de los derechos ciudadanos y de las doreños se nos plantean difíciles op-
capacidades humana e institucional. ciones respecto a complejos proble-
mas tales como desempleo, pobreza,
En síntesis, es preciso generar una vulnerabilidad, la falta de acceso al agua
amplia dinámica social, capaz de so- potable, contaminación ambiental e
breponer la voluntad de los salvadore- inseguridad ciudadana. Para hacerle
ños y salvadoreñas a las recetas forá- frente a estos retos se necesitan cono-
neas, las cuales generalmente son di- cimientos y aptitudes científicas,
señadas con un pensamiento y objeti- gerenciales y técnicas, así como orga-
vo diferentes. Para ello se necesita de nización social y recursos financieros,
visión, participación y acción. y la voluntad política de afrontarlos y
resolverlos.
Una visión que integre y le dé sen-
tido de pertenencia a los salvadore- Después de la firma de los acuer-
ños/as (identidad). Hay que cuidar y dos de paz, el financiamiento externo
conservar el medio que nos propor- a El Salvador pasó de lo bilateral a lo
ciona la vida. Hay que mejorarlo para multilateral; es decir, de la coopera-
que todos/as se desarrollen y vivan en ción brindada por países a préstamos
democracia. otorgados por las instituciones finan-
cieras internacionales. De 1992 a
La participación necesaria para 1995, la cooperación multilateral pro-
optar por alianzas estratégicas con la gramada ya superaba a la bilateral en
sociedad civil organizada, los gremios cerca de US$ 250 millones. Esta ten-
empresarial y laboral, y los gobiernos dencia se confirmó en marzo de 2001
municipales y el gobierno central. La en la reunión de donantes para apo-
acción de crear instrumentos de polí- yar la reconstrucción de El Salvador
tica y mecanismos de financiamiento después de los terremotos, al compro-
que posibiliten el combate frontal de meterse la comunidad internacional
la pobreza, integrando a las poblacio- con un aporte de mil trescientos mi-
nes y localidades al proceso de desa- llones de dólares para los próximos
rrollo. cuatro años. De éste monto, trescien-
La comunidad internacional está convencida que la capacidad de un país
para tomar el camino hacia el desarrollo sostenible depende de la
capacidad de su gente e instituciones de adoptar decisiones acertadas.
40 El Salvador: del siglo XX al XXI
tos millones de dólares sería en con- Urge fortalecer las capacidades locales
cepto de donaciones, el resto sería
vía préstamos. La descentralización, la gestión
de riesgos y la animación econó-
Dentro de esta lógica y dado que mica local son cada vez más rele-
el proceso de reconstrucción será fi- vantes para hacerle frente al
nanciado principalmente a través de desequilibrio territorial-poblacional,
organismos multilaterales (Banco In- que se refleja en el acelerado y des-
teramericano de Desarrollo, Banco ordenado crecimiento urbano, de-
Mundial y BCIE) es importante que El bido a lo cual para la primera par-
Salvador mejore su capacidad hu- te del presente siglo, casi las dos
mana e institucional para alcanzar las terceras partes de la población será
metas propuestas. Una señal positiva urbana y la mayoría vivirá en el
al respecto es el giro que el Banco Gran San Salvador y áreas circun-
Mundial y el Banco Interamericano vecinas.
de Desarrollo están comenzando a
dar con el objeto de que los proyec- Si a lo anterior, le incorporamos
tos que financian trabajen con las los 225 mil nuevos pobres genera-
comunidades de escasos recursos, las dos por los terremotos y la destruc-
mujeres, la sociedad civil y la ción física y la rápida caída en el
institucionalidad local. nivel de vida de los departamentos
de San Vicente, La Paz, Usulután y
Poner en práctica dichas modali- Cuscatlán, el pronóstico es aún más
dades descentralizadas y participativas preocupante. Una acción destinada
de acción es clave para un país en a ampliarle las oportunidades socio-
transición como lo es El Salvador. La económicas a los jóvenes del inte-
CEPAL coincide en que si bien los rior del país es de la más alta priori-
municipios aún distan de ser verda- dad. Existen experiencias positivas
deros gobiernos locales, son una ins- a nivel internacional, regional y na-
tancia pública importante de partici- cional de iniciativas de desarrollo y
pación ciudadana, y pueden llegar a de alianzas estratégicas que deben
convertirse en una instancia de de- ser estudiadas, adaptadas y replica-
mocratización. Los gobiernos munici- das. También es recomendable la
pales son más claramente visibles para promoción de sociedades entre la
la población y sus autoridades son empresa privada, las universidades
más sensibles a las necesidades de y el Estado con el objeto de au-
las comunidades. mentar el ritmo y cantidad de inver-
siones a nivel local.
Una acción destinada a ampliarle las oportunidades socio-económicas a
los jóvenes del interior del país es de la más alta prioridad.
El Salvador: del siglo XX al XXI 41
El Salvador necesita más personas en la superación de los problemas coti-
capacitadas y que las personas que ya dianos de la gente en su ámbito territo-
están formadas trabajen en las áreas rial, con proyección nacional.
de su competencia. Ello será factible
en la medida que los diferentes seg- Adicionalmente y en armonía a
mentos comprendan que las oportu- lo expresado por ex-administrador del
nidades del siglo XXI y de las alianzas PNUD, James Gustave Speth, el reto
estratégicas dependen de la actitud, está en potenciar a los pobres para
capacidad y competitividad de los sal- pasen a formar parte de la solución,
vadoreños y sus instituciones. y no del problema. Se requiere res-
taurar la confianza en el futuro. Speth
Por ello y en vista de que El Salva- sostiene que para los donantes e
dor ya no le interesa mucho a la comu- inversionistas privados el fortaleci-
nidad internacional, es recomendable miento de las capacidades locales de
fortalecer las capacidades nacionales y desarrollo es un buen negocio: una
locales de gestión, investigación y eje- población más sana y educada, una
cución (públicas y privadas), e empresa privada local fuerte y un
institucionalizar la participación y gobierno honrado y capaz, constitu-
auditoria social. Afortudamente, varios yen la base de una atmósfera opera-
cooperantes (Alemania, IAF, USAID, cional estable.
BID, UNICEF, PNUD y otros) han aus-
piciado investigaciones y proyectos de De una manera diferente (utilizan-
desarrollo local en el país. Esto ha dado do el enfoque de derecho), Mark
como resultado valiosos estudios so- Mallock Brown, actual administrador del
bre las aptitudes y limitaciones de los PNUD, destaca con nitidez que los
municipios para satisfacer las necesida- derechos humanos no son, como se
des de la población. La descentraliza- ha sostenido muchas veces, una recom-
ción es el signo de transformación en pensa del desarrollo. Más bien son fun-
nuestros días. damentales para lograrlo. Sólo con li-
bertad política -el derecho de que to-
Para PNUD, los municipios son en- dos, mujeres y hombres, participen en
tidades político-administrativas repre- condiciones de igualdad- puede la gen-
sentativas que, articuladas a la estruc- te aprovechar auténticamente la liber-
tura del Estado, pueden lograr un pro- tad económica. Y el paso más impor-
greso real y una verdadera democrati- tante para generar el tipo de crecimien-
zación. Si se persigue ese objetivo, to económico necesario para ello es el
convendría que las municipalidades establecimiento de sistemas transparen-
promovieran la participación de los tes, responsables y efectivos de institu-
diferentes agentes públicos y privados ciones y leyes.
los derechos humanos no son, como se ha sostenido muchas veces, una
recompensa del desarrollo. Más bien son fundamentales para lograrlo.
42 El Salvador: del siglo XX al XXI
Nuevas formas asociativas acuerdo para realizar una acción con-
junta, es que existe la posibilidad de
Le corresponde también a la ciu- que esa iniciativa sea duradera. Por
dadanía llenar su cuota de organiza- ello, quizás convendría que el Go-
ción social y prepararse de tal mane- bierno salvadoreño invitara a univer-
ra que pueda promover estos cam- sidades, centros de investigación, aso-
bios con más efectividad y demostrar ciaciones empresariales y organismos
que puede asumir la coresponsa- internacionales a realizar un esfuerzo
bilidad de la gestión local (municipal, colegiado para el fortalecimiento de
micro-regional, departamental y/ re- las aptitudes locales para el progreso.
gional). Con la participación de la Esto fue planteado por organizacio-
sociedad civil organizada y la empre- nes gubernamentales y no guberna-
sa privada aumenta la transparencia, mentales en el Grupo Consultivo para
eficiencia y eficacia. apoyar la reconstrucción de El Salva-
dor, realizado en Madrid en marzo
El déficit institucional para el de- de 2001.
sarrollo, las reformas del aparato pú-
blico, la escasez de recursos, las de- El avance en este sentido, al ter-
nuncias de la sociedad civil organi- minar de redactar el presente libro,
zada y la presión demográfica ha- son interesantes de analizar. Ya que
cen que aparezcan nuevas formas tienen el apoyo de varios
asociativas para la solución de pro- cooperantes, se fundamentan en el
blemas y la prestación de servicios. principio del subsidio a la demanda y
Hoy día cada vez es más difícil con- son parte integrante del Programa de
templar el desarrollo, suministro y Desarrollo Local. Lo que si es
mantenimiento de un servicio esen- inobjetable es la falta de seguimiento
cial por parte de una sola institu- de los mecanismos de coordinación
ción. Razón por la cual, más activi- planteados en Madrid, por lo que, es
dades se realizan por medio de es- lógico que las organizaciones y per-
fuerzos coordinados de los usuarios, sonas participantes en la etapa pre-
autoridades locales, inversionistas paratoria y de interlocución con la
privados y organizaciones comuni- comunidad internacional, cuestionen
tarias. la manera que las cosas se están rea-
lizando a posteriori.
Esta nueva forma de coordinación
entre agentes públicos y privados está La responsabilidad del Gobierno sal-
conduciendo a que varios coo- vadoreño
perantes cambien sus modalidades de
apoyo. Ya que únicamente cuando Es importante que los ciudadanos
las partes interesadas se ponen de conozcan el significado que tienen
Es lógico que las organizaciones y personas participantes en la etapa
preparatoria y de interlocución con la comunidad internacional,
cuestionen la manera que las cosas se están realizando a posteriori
El Salvador: del siglo XX al XXI 43
sus votos y los impuestos en los con- La participación de la juventud
venios de cooperación externa que
suscribe El Salvador. Toda asistencia Este apartado se concentra en
técnica y financiera proveniente de destacar el importante papel de la in-
un país u organismos internacional es tervención de la juventud en el desa-
aprobada por el Gobierno. Es decir, rrollo local (variable dinamizadora), de
el destino de los recursos externos los criterios que deben prevalecer en
depende en gran medida del criterio la toma de decisiones (variable orien-
y de la capacidad de gestión del Go- tadora del proceso) y el papel del
bierno. Al celebrarse un convenio in- Estado (variable normativa y facilita-
ternacional se adquieren compromi- dora del proceso).
sos institucionales y/o financieros, los
cuales son suscritos por funcionarios La variable dinamizadora es la
públicos y honrados con los impues- que permite crear una fuerza-motor
tos directos e indirectos que pagan para impulsar los cambios necesarios
los actuales ciudadanos y que paga- para reorientar la forma de tomar de
rán los futuros. decisiones. La variable orientadora es
la que establece las coordenadas de
Dentro de ese marco, al Órgano los esfuerzos y programas. La varia-
Ejecutivo le corresponde celebrar tra- ble normativa y facilitadora es la que
tados y convenciones internacionales, establece las reglas del juego, asegu-
y a la Asamblea Legislativa ratificar- ra su cumplimiento y favorece la crea-
los o denegar su ratificación. En otras ción de mecanismos de coordinación
palabras, las medidas promovidas por entre los diferentes sectores naciona-
las instituciones financieras internacio- les para lograr acuerdos básicos y
nales (IFI) tales como el Banco Intera- compromisos específicos para alcan-
mericano de Desarrollo (BID) y el zar las metas convenidas.
Banco Mundial (BM) no pueden
implementarse sin la aprobación del La población menor de 30 años
Gobierno salvadoreño. Por lo tanto, representa alrededor de las dos ter-
no es adecuado atribuirle a las IFI la ceras partes del total de la población
responsabilidad primaria de que los salvadoreña y las condiciones
programas de reconstrucción no ten- socioambientales dentro de las cua-
gan un enfoque de desarrollo que les vive son realmente inquietantes.
permitan enfrentar el empobrecimien- Un entorno desfavorable para la ju-
to de la gente, la vulnerabilidad ventud salvadoreña explica las per-
socioambiental y la inseguridad hu- cepciones que los jóvenes tienen
mana. acerca de lo que los adultos les esta-
Toda asistencia técnica y financiera proveniente de un país u
organismos internacional es aprobada por el Gobierno.
44 El Salvador: del siglo XX al XXI
mos haciendo y heredando, contra- to de la gente joven en los asuntos
rio al contexto que necesitan para más importantes relacionados con su
desarrollarse y progresar en un mun- familia, centro de estudio, lugar de tra-
do competitivo en rápida evolución. bajo, campo de juego y amigos. La iden-
tificación de problemas y soluciones a
El problema más delicado que en- nivel local es una de las estrategias más
frentan los jóvenes es su sentido de efectivas para que los jóvenes
pertenencia social o identidad cultu- interactúen positivamente con la em-
ral. Lo cual es preocupante, ya que presa privada, gobierno, iglesias,
para tener éxito en el siglo XXI los ambientalistas y demás grupos socia-
jóvenes de hoy requieren mejorar les.
constantemente su educación y su
manera de interactuar en mundo cam- Las localidades están formadas por
biante. Una forma de solucionar este cantones, comunidades y barrios que,
problema es que la gente joven parti- a pesar de la variedad de sus integran-
cipe en las actividades que afectan tes, comparten riesgos e intereses co-
diariamente sus vidas. munes tales como inundaciones, des-
empleo, violencia, contaminación y
Esta opción adquiere relevancia otros.
en vista del alto grado de desintegra-
ción familiar existente, lo cual genera Para hacerle frente a estos proble-
más amenazas que oportunidades. mas se requiere acciones sistemáticas
Puede expandirse el uso de drogas, de largo aliento, las cuales sólo pue-
la violencia juvenil y/o la marginación den ser llevadas a cabo con la activa
social. Pero si se le brinda a los jóve- participación de gente emprendedora
nes espacios de intervención, acceso y que tenga la vista puesta en el futuro.
a la educación y se le abren canales
de comunicación e información tam- En resumen, el análisis comunita-
bién pueden convertirse en una fuen- rio de problemas, la construcción de
te de energía capaz de lograr que el una visión común de futuro y la imple-
país tome el camino hacia el desarro- mentación de una agenda de desarro-
llo sostenible. Esto es crucial en la llo local -en armonía con las políticas
actual situación de calamidad públi- nacionales de desarrollo y el entorno
ca, ya que para grandes retos se re- mundial- es una forma efectiva de me-
quiere de energía, compromiso, ho- jorar las actitudes y perspectivas de la
nestidad y voluntad de trabajo. población y sus instituciones.
El análisis de temas de interés co- La clave está en que los
munitario favorece el involucramien- tomadores de decisión y los líderes
para tener éxito en el siglo XXI los jóvenes de hoy requieren
mejorar constantemente su educación y su manera de interactuar en
mundo cambiante.
El Salvador: del siglo XX al XXI 45
locales fomenten la intervención de la les y empresas nacionales. Esto debe-
gente joven (35 % de la población ría llamar nuestra atención por cuanto
tiene entre 14 y 34 años), promovien- son las instituciones que forman a los
do la recuperación de los patrimonios futuros dirigentes nacionales y las en-
cultural y ecológico, los cuales fueron cargadas de aumentar los niveles de
seriamente dañados por los terremo- productividad y competitividad, las que
tos. En síntesis, potenciar y aprovechar pueden viabilizar la integración al mer-
la creatividad, los ideales y el coraje cado mundial del siglo XXI.
de los jóvenes para solucionar proble-
mas cotidianos de las localidades, es De acuerdo al Informe sobre De-
lo que puede abrir el camino hacia el sarrollo Humano El Salvador 2001
desarrollo sostenible en El Salvador. (IDHES 2001), los desequilibrios terri-
toriales de la actividad económica ma-
Capital social existente nifiestan una situación dual. Por una
parte, se encuentran territorios cuya
La hipótesis de trabajo es que con- población está más vinculada a activi-
viene potenciar las iniciativas locales dades comerciales, industriales y de la
existentes. Comenzar por lo que ya administración pública, que genera
existe tiene la ventaja de respetar lo empleo y transacciones económicas
que las localidades han acordado y formales y que reporta las mayores con-
trabajado en pro de sus comunidades. tribuciones impositivas. Por otra parte,
Además, tiene la virtud de sumarse a se encuentran los territorios donde la
lo que ya está en marcha, evitando de población está más relacionada con
esta manera la costumbre de desechar actividades económicas agropecuarias
lo propio o anterior, y comenzar de y con la economía informal, orientada,
cero. La lógica es capitalizar y proyec- en buena medida, a la subsistencia y
tar todo lo trabajado e invertido en que, por tanto, reporta escasas contri-
años anteriores que sea positivo y fun- buciones fiscales.
cional.
Estas desigualdades en la actividad
Muchos profesionales opinamos económica establecen fuertes diferen-
desde nuestros escritorios acerca de lo cias en la cantidad y la calidad del
que se debería hacer el país para salir empleo y el ingreso a que tienen ac-
adelante. Sin embargo, no realizamos ceso las personas. Además, las mis-
ni ponderamos adecuadamente la críti- mas desigualdades privan al país de
ca situación en que se encuentran el una contribución territorial más equi-
nivel técnico-científico y el área de in- tativa en la carga fiscal y, en conse-
vestigaciones en la mayoría de institu- cuencia, en la inversión y el gasto
ciones públicas, universidades, gremia- orientados al bienestar público.
potenciar y aprovechar la creatividad, los ideales y el coraje de los
jóvenes para solucionar problemas cotidianos de las localidades, es lo
que puede abrir el camino hacia el desarrollo sostenible en El Salvador.
46 El Salvador: del siglo XX al XXI
Estos desequilibrios y desigualda- chapán, 17; en Morazán, 15; y en La
des se ilustran con el siguiente ejem- Unión, 13. Vale decir que una perso-
plo. Una persona joven de Morazán o na joven de Morazán o de La Unión
La Unión cuenta con tres veces me- cuenta con tres veces menos oportu-
nos oportunidades de terminar su edu- nidades de terminar la educación pri-
cación secundaria que una persona maria que una de San Salvador.
joven de San Salvador.
A pesar de los importantes esfuer-
La situación educativa en los de- zos realizados en El Salvador por mejo-
partamentos confirma la hipótesis de rar los indicadores educativos en el área
que la correlación entre la educación rural, aún queda un buen trecho por
de la gente y sus oportunidades para recorrer para aproximar los indicadores
mejorar sus ingresos. Aún más clara de las áreas urbana y rural. En 1999, el
es la influencia de la educación en la 29 % de la población rural mayor de
superación de la pobreza. 10 años no sabía leer ni escribir, casi
triplicando el valor del área urbana.
Más educación, menos pobreza.
Esa relación se establece al compro- Otra brecha de calidad que existe
barse que los departamentos con un es entre el sistema educativo público y
mayor índice de nivel educativo, son el privado. Los resultados de las prue-
también los que cuentan con menores bas de logros de aprendizaje y de la
porcentajes de población en estado de PAES son superiores en el sector priva-
pobreza y viceversa. Cuatro de los cin- do que en el público, evidenciando otro
co departamentos con menor índice ángulo de la falta de equidad en el
de nivel educativo (Cabañas, Morazán, sistema.
Ahuachapán y La Unión) presentan los
Estas cifras revelan el reto de inver-
mayores porcentajes de pobreza.
tir en las áreas básicas del desarrollo
humano por medio del fortalecimiento
Las disparidades territoriales tam-
de la institucionalidad local. Lo que se
bién se manifiestan cuando se consi-
debería buscar es la articulación entre
dera la equidad de la educación se-
la integración económica-comercial
cundaria, con el análisis del porcen-
(apertura externa) y la integración hu-
taje de miembros de las generacio-
mana y territorial (apertura interna).
nes nacidas entre 1980 y 1993 que
lograron graduarse como bachilleres. En cuanto al reto institucional, la
En San Salvador se graduaron 44 de prioridad está en el fortalecimiento de
cada 100 jóvenes; mientras en Chala- la familia, la comunidad y los agentes
tenango y Sonsonate sólo 23; en La públicos y privados locales. Es decir, en
Paz, 21; en Cabañas, 18; en Ahua- el capital socio-institucional local.
Más educación, menos pobreza. Esa relación se establece al comprobarse que
los departamentos con un mayor índice de nivel educativo, son también los que
cuentan con menores porcentajes de población en estado de pobreza y viceversa.
El Salvador: del siglo XX al XXI 47
SEGUNDA PARTE:
EL SALVADOR AL FINAL DEL SIGLO XX
Este capítulo describe la realidad Con la ayuda de las Naciones Uni-
nacional al cierre del siglo XX, pocos das, El Salvador continuó avanzando
años antes de los terremotos de 2001, en su propósito de transformar una so-
concluyendo que, a pesar de los avan- ciedad intransigente y violenta en una
ces alcanzados, la situación ya era sociedad en que reinen el orden de-
difícil al producirse el enjambre mocrático, el estado de derecho y el
sísmico. respeto de los derechos humanos. Sin
embargo, de acuerdo a la Memoria de
2.1 De acuerdos políticos a acuer- la ONU, como sucedió en años ante-
dos comerciales riores, a la vez que se lograron progre-
sos significativos en aspectos importan-
La discusión en la esfera interna- tes de los acuerdos de paz, no dejaron
cional era cualitativamente diferente de presentarse algunas demoras. A prin-
a la que se daba a nivel nacional al cipios de 1995 resultaba evidente que
cierre del siglo XX. Mientras el mun- se habían producido demoras en el
do se reunía en 1992 para acordar programa de traspaso de tierras, la ela-
medidas para lograr la sostenibilidad boración de un «régimen especial» para
del planeta, los salvadoreños lo ha- los asentamientos humanos en las zo-
cían para finalizar un conflicto bélico nas rurales, el fortalecimiento de la Po-
de más de 12 años de duración. La licía Nacional Civil y la introducción de
prioridad y atención nacionales estu- las reformas judiciales recomendadas
vieron puestas en los acuerdos de paz por la Comisión de la Verdad. A pesar
y en la estabilización macroe- de estas demoras, el proceso de paz
conómica. El desafío de la pobreza y salvadoreño es de los pocos casos de
del deterioro ambiental no entraron éxito a nivel mundial.
en la agenda de la paz, quedando
pendiente la agenda de desarrollo. Ese En la segunda mitad de la déca-
resultado refleja lo que era viable. El da de los 90, al concluir la reactiva-
logro es incuestionable. Ahora debe- ción económica post-conflicto y al dar
mos enfrentar nuevos retos. por consolidados los acuerdos de paz,
Mientras el mundo se reunía en 1992 para acordar medidas para
lograr la sostenibilidad del planeta, los salvadoreños lo hacían para
finalizar un conflicto bélico de más de 12 años de duración.
48 El Salvador: del siglo XX al XXI
la gente comienza a reflexionar so- mas y prácticas de convivencia social
bre las oportunidades para mejorar menos excluyentes y menos autorita-
su nivel de vida y las perspectivas de rias, como fundamento de una
las futuras generaciones. La población gobernabilidad democrática.
valora mucho el logro de la paz pero
está angustiada por la pobreza, la Bajo formas distintas, el ciclo de
degradación del entorno, la violencia violencia observado al final del siglo
y la recurrencia de las situaciones de XX, pone en riesgo no sólo la estabi-
emergencia nacional (provocadas por lidad política gubernamental, sino
inundaciones, terremotos y sequías). también el proceso de construcción
democrática desencadenado con la
Por ello, el proceso nacional de firma de los Acuerdos de Paz. Ello ha
diálogo iniciado en 1992 debería ser ocurrido hasta tal punto que tras casi
estimulado, ampliado y reorientado una década de paz, pareciera existir
hacia políticas y programas dirigidos un generalizado sentimiento ciudada-
a ampliarle las oportunidades socio- no de frustración y desencanto con
económicas a las poblaciones de es- una democracia y una instituciona-
casos recursos, y a reducir la vulnera- lidad estatal que si bien se perfila
bilidad socioambiental y la inseguri- como más transparente y accesible,
dad humana. Ya que de esa manera no da muestras de ser eficaz a la hora
es posible que la paz en verdad des- de resolver los problemas y las de-
canse sobre una base duradera. mandas de las y los ciudadanos.
PNUD, en su publicación «Vio- No hay duda, afirma el PNUD,
lencia en una sociedad en transición», que en la transición, la violencia -aho-
2000, plantea que en la década de ra expresada sobre todo bajo la for-
los 80, el fenómeno de la «violencia» ma de delincuencia- ha continuado
se expresó básicamente en su carác- siendo uno de los obstáculos mayo-
ter de conflicto bélico interno. Con res para viabilizar formas de convi-
la confrontación armada coexistieron vencia social y comunitarias más
otras formas de violencia, pero sus abiertas y promover el desarrollo de
manifestaciones y sus efectos se vie- determinadas actividades económicas
ron disminuidos, oscurecidos o con- como lo puede ser el turismo. Basta
fundidos con los propios del enfren- mencionar el hecho que en la segun-
tamiento militar interno. Concluido el da mitad de los 90, las cifras oficiales
conflicto armado, los años 90 se cons- sobre el accionar delictivo arrojaban
tituyeron en un escenario de transfor- un promedio de 8 mil homicidios
maciones jurídicas e institucionales, dolosos, con frecuencias se ubicaron
dirigidas a dar viabilidad a nuevas for- entre los 120 y 140 homicidios por
La población valora mucho el logro de la paz pero está angustiada por
la pobreza, la degradación del entorno, la violencia y la recurrencia de las situacio-
nes de emergencia nacional (provocadas por inundaciones, terremotos y sequías).
El Salvador: del siglo XX al XXI 49
cada 100 mil habitantes. Datos que le siguieron incrementos tarifarios de
de permanecer constantes, dejarían hasta 450%. A mediados de 1998 fue
en los 90 más víctimas mortales que subastado el 51% de las acciones de
el conflicto armado de doce años. INTEL, la porción de telefonía
inalámbrica de ANTEL, las cuales fue-
Pocos hechos de la historia con- ron adquiridas por Telefónica de Es-
temporánea salvadoreña han genera- paña por 41 millones de dólares, un
do tanta esperanza en el futuro como valor casi cuatro veces mayor al pre-
el logro político de la paz. Se ha ale- cio base. Seguidamente fue subasta-
jado la amenaza del enfrentamiento da el 51% de la porción alámbrica
armado y del desarraigo por motivos de ANTEL (CTE-ANTEL), la cual fue
bélicos; sin embargo, se está poten- adquirida por France Telecom. Por
ciando el malestar social y la emigra- 275 millones de dólares. Por otra par-
ción por falta de oportunidades de te, cinco compañías administradoras
trabajo, agua potable y seguridad ciu- de fondos de pensiones privados
dadana. (AFP) empezaron a operar en1998.
Cerca de 360 mil contribuyentes de
La economía salvadoreña un total de 415 mil empleados elegi-
bles se unieron al nuevo sistema en
La primera etapa de las reformas los primeros 100 días de operacio-
económicas de fin de siglo, inició en nes (Ramos, Acevedo y Padilla, 1999,
1989, a través de una combinación pg. 57-58) .
de políticas macroeconómicas e in-
centivos para el crecimiento econó- El siglo XX finaliza con síntomas
mico. Se eliminaron los controles de de deterioro en el sistema financiero.
precios, se redujeron los aranceles y Si bien es cierto que las reformas ha-
se dio una amplia reforma del siste- bían contribuido a que la banca sal-
ma financiero. vadoreña tomará el liderazgo finan-
ciero a nivel centroamericano y que
La otra etapa se dio a partir de la su diferencial de las tasas de interés
segunda mitad de la década de los fuera uno de los más bajos en Latino-
90, destacándose la desregulación y américa, el sistema financiero presen-
privatización de los sectores de elec- ta serias deficiencias en materia de
tricidad y telecomunicaciones y las supervisión y regulación como lo po-
reformas del sistema de pensiones. nen de manifiesto el uso de recursos
públicos utilizados para el rescate del
Al inicio de 1998, se privatizan sistema financiero.
cuatro compañías distribuidoras de
electricidad (CAESS, EEO, CLESA y Lo anterior fue abordado por la
Del Sur) por un monto 586.5 millo- revista El Financiero de La Prensa Grá-
nes de dólares. A dicha privatización fica el 31 de julio de 2001, expresan-
El siglo XX finaliza con síntomas de deterioro en el sistema financiero.
50 El Salvador: del siglo XX al XXI
do que desde hace una década, el queño, eficiente y fuerte; estado de
gobierno ha salido a apagar los in- derecho; seguridad ciudadana; y edu-
cendios financieros originados por la cación y salud parecieran ser los cin-
quiebra o fraudes por parte de enti- co pilares que un país pequeño pue-
dades privadas o instituciones públi- de necesitar para llevar progreso a su
cas. Esta práctica de “bombero finan- población. De acuerdo a Rivera Cam-
ciero” ha costado cinco mil 24 millo- pos estos cinco pilares constituye el
nes de colones (574 millones de dó- gran desafío de los salvadoreños de
lares), destacándose el colapso y de- cara al siglo XXI.
fraudación FINSEPRO/INSEPRO por
mil trescientos millones de colones La Asociación Nacional de la Em-
(148 millones de dólares), el rescate presa Privada (ANEP), presentó al fi-
de CREDISA por mil 239 millones de nal del siglo XX una propuesta para
colones (141 millones de dólares), las la reactivación de la economía nacio-
inyecciones de capital al Banco de nal. En dicho documento (ENADE
Fomento Agropecuario por 550 mi- 2000), se destacó que a partir de
llones (63 millones de dólares) y el 1996, la economía nacional había
pasado mediato la emisión de 2 mil perdido dinamismo, aunque los prin-
450 millones de colones (280 millo- cipales agregados macroeconómicos
nes de dólares) en bonos que la ban- se habían mantenido estables. La pro-
ca acumuló durante la década que puesta parte de la base que el desa-
estuvo en manos del Estado. rrollo económico y social es tarea de
todos, y constituye un compromiso
En una perspectiva de largo pla- genuino de sumar al esfuerzo de
zo de la economía salvadoreña, Ro- mejorar la calidad de vida de todos
berto Rivera Campos (2000, pg. 244- los salvadoreños, en un ambiente de
245) destaca varias características. La concordia, paz social y vigencia ple-
persistencia de la pobreza es una de na de democracia política y econó-
las principales características. Aún el mica. ENADE 2000 expresa que el
60 por ciento de la población rural compromiso del sector privado es
se encuentra en pobreza y el acceso actuar con responsabilidad social, pro-
de la población a los servicios socia- moviendo un comportamiento empre-
les básicos es precario. La asimetría sarial regido por los principios de la
territorial de la pobreza señala con- ética y la competencia, rechazando
trastes entre el occidente y el centro, toda expresión de corrupción y la
por un lado, y el norte y el oriente, impunidad.
por el otro; en general, entre más se
camina hacia el norte y el oriente, Por otra parte, ENADE 2000 su-
mayor es la pobreza encontrada. For- braya que un tema importante al fi-
talecimiento del mercado; Estado pe- nal del siglo XX es el efecto que oca-
en general, entre más se camina hacia el norte y el oriente, mayor
es la pobreza encontrada.
El Salvador: del siglo XX al XXI 51
siona en el ánimo de los empresarios comercio. El saldo de la cuenta co-
y de la ciudadanía en general, el in- rriente volvió a ser deficitario, similar
cremento de la delincuencia. Este cli- al de 1999. La balanza comercial al-
ma de inseguridad, ayuda a explicar canzó un déficit de 1700 millones de
los bajos niveles de inversión extran- dólares y el déficit fiscal se amplió al
jera que registra el país, indicando que 2.5% del PIB. La deuda pública al-
no son suficientes las credenciales de canzó el equivalente de 22% del PIB.
estabilidad financiera y de libertad La inflación aumentó en más de 3%,
económica para atraer inversionistas. a raíz del incremento del costo de la
Con todo, el panorama actual mues- energía eléctrica, producto de la eli-
tra que existen varias señales positi- minación de los subsidios guberna-
vas, aunque su potencial para la mentales y del alza del precio de los
reactivación económica es probable combustibles.
que se haya sobredimensionado.
En síntesis, el siglo XX cerró con
Por ejemplo, dice ENADE 2000, la ampliación de la Iniciativa de la
los resultados de los recientes acuer- Cuenca del Caribe y la posibilidad
dos comerciales y de la ampliación de que la maquila siga creciendo y
de la Iniciativa de la Cuenca del Cari- que esto traiga más empleos. El siglo
be son importantes para cambiar la XXI inicia con El Salvador pretendien-
tendencia de la economía, pero su do lograr preferencias comerciales
aprovechamiento depende básica- con los tres países del norte de Amé-
mente de la capacidad del país para rica. En este sentido, se firmó un
competir con el resto de países que acuerdo de libre comercio con Méxi-
han recibido las mismas facilidades co y se están haciendo aproximacio-
por parte de E.U.A y México. nes con Canadá
En el balance preliminar de las Además, se está buscando un
economías latinoamericanas en el año acuerdo comercial con E.U.A., ya sea
2000, CEPAL, la tasa de crecimiento como parte del Area de Libre Co-
de la economía (2.5%) se desaceleró mercio de América (ALCA), la cual
respecto de 1999 (3.4%), debido en está prevista para el 2005 que inclui-
gran parte, a la adopción de políticas ría un mercado de 800 millones de
monetarias restrictivas, al menor di- personas, o regionalmente con E.U.A.
namismo de las exportaciones (por Las naciones centroamericanas le pi-
la caída en el precio internacional del dieron al presidente de E.U.A., George
café y del azúcar), al aumento en los W. Bush, que negocie con el bloque
precios de los combustibles y a la regional un Tratado de Libre Comer-
reducción de la actividad de los sec- cio. El Salvador también está dispues-
tores de construcción, agricultura y to a trabajar acuerdos comerciales de
el siglo XX cerró con la ampliación de la Iniciativa de la Cuenca del
Caribe y la posibilidad de que la maquila siga creciendo y que esto
traiga más empleos.
52 El Salvador: del siglo XX al XXI
manera bilateral con E.U.A y con otros Entre los pecuarios, el rubro más di-
países tales como República Domini- námico fue la avicultura (5.2%), se-
cana y Chile. guido de la ganadería (1.7%).
Sector agropecuario: caída y efectos Para FUSADES, los desórdenes cli-
matológicos asociados a los tempo-
La investigación de Acevedo, Pa- rales que azotaron al país entre 1996
dilla y Ramos (1999, pg. 101-107), y 1997, el Huracán Mitch a fines de
plantea que de acuerdo a cifras ofi- 1998 y la sequía a inicios del segun-
ciales, el sector agropecuario creció do semestre de 2000 se encuentran
0.2 por ciento en 1998, mantenien- entre las razones que también expli-
do la tendencia decreciente mostra- can esta pérdida de dinamismo del
da desde 1995 (4.5% en 1995, 1.2% sector durante el segundo quinquenio
en 1996 y 0.9% en 1997). Una clara de la década pasada. Igualmente con-
manifestación de los cambios experi- tribuyeron los bajos niveles de pro-
mentados por la economía salvado- ductividad sectorial (granos básicos y
reña desde los años ochenta, la cons- caña de azúcar, entre otros); la insufi-
tituye la pérdida de importancia rela- ciente capacidad empresarial y el dé-
tiva del sector agropecuario dentro bil fomento a la asociatividad; la apli-
del PIB. cación de políticas macroeconómicas
con sesgo antiagrícola, tales como la
Durante el período 1990-97, la política cambiaria, asimetría en trato
contribución porcentual de las activi- arancelario, de apreciación real de la
dades agropecuarias al PIB real fue moneda local y la pérdida consecuen-
de 15%, comparada con un prome- te de competitividad en productos
dio de 24.4% durante 1970-79. transables; la baja capacidad de ges-
tión y administración de unidades pro-
De acuerdo a FUSADES (2001, ductivas pequeñas y mediana; la in-
pgs. 33-35), la evolución del sector fraestructura insuficiente de servicios
agropecuario a lo largo de la década de inteligencia de mercados; y la au-
de los noventa se caracteriza por alti- sencia de un marco regulatorio e ins-
bajos en su tasa de crecimiento anual, titucional que promueva y defienda
la cual fue incluso negativa en 1993, la libre competencia.
1994, 1998 y 2000. Los rubros más
dinámicos fueron la caña de azúcar La caída del sector agropecuario
(6.9%), otras producciones agrícolas tiene grandes implicaciones socio-eco-
(3.7%) y granos básicos (1.6%). El nómicas y ambientales. Por una par-
café muestra una tasa negativa de te, la población rural representa más
crecimiento promedio anual (-1.4%). del 35 por ciento de la población
Una clara manifestación de los cambios experimentados por la economía
salvadoreña desde los años ochenta, la constituye la pérdida de
importancia relativa del sector agropecuario dentro del PIB.
El Salvador: del siglo XX al XXI 53
económicamente activa. Por otra, la dad salvadoreña sigue siendo en gran
pobreza es más extensa y profunda medida una sociedad rural. Cerca del
en las área rurales. Adicionalmente, 45% de la población vive en zonas
el deterioro del agro salvadoreño rurales. El 64% de los salvadoreños/
pone en peligro los recursos natura- as residentes en zonas rurales viven
les y por ende, la sostenibilidad de la en condiciones de pobreza (32.4%
producción en el campo (60% de los en pobreza extrema). En 1996, el in-
granos básicos son producidos en la- greso per cápita anual de la pobla-
deras), fenómeno que puede generar ción rural fue aproximadamente la
resultados negativos en el abasteci- mitad del ingreso urbano anual per
miento de agua y energía, así como cápita. Asimismo, es importante su-
sobre la biodiversidad. brayar que a pesar que la migración
hacia el norte de América sea una
Carlos Acevedo sostiene que exis- válvula de escape a las presiones de
ten al menos tres grupos de razones la pobreza rural, no constituye una
que justifican la reactivación del sec- alternativa factible para el fortaleci-
tor agropecuario como prerrequisito miento de los medios de vida rurales
para el éxito de una estrategia de cre- en El Salvador en el largo plazo.
cimiento sostenible en el largo plazo:
(iii) Desarrollo agropecuario y via-
(i) La reactivación agropecuaria bilidad ecológica. La agricultura de-
como mecanismo de estabilidad sarrollada particularmente por los pe-
macroeconómica. A pesar de la dis- queños productores que cultivan en
minución de su contribución relativa las laderas de las montañas que for-
al PIB, el sector agropecuario aporta man la vertiente del AMSS y de otros
todavía una fracción importante de centros urbanos del país, tiene un
productos al mercado de bienes de efecto importante sobre el medio
consumo y de insumos para la indus- ambiente.
tria, así como para la oferta de bie-
nes y servicios no agropecuarios. Tan- Siguiendo a Acevedo (1998, pgs.
to en sus relaciones intersectoriales 107-108), la pérdida de importancia
como en su carácter de fuente de relativa de la agricultura dentro de la
divisas en concepto de exportacio- economía salvadoreña ha sido resul-
nes, el sector agropecuario desempe- tado tanto de condiciones adversas
ña un papel relevante para la estabili- en el mercado mundial de productos
dad y crecimiento económicos. primarios como de un entorno eco-
nómico desfavorable. Las primeras tie-
(ii) Desarrollo agropecuario y re- nen que ver con la inestabilidad cró-
ducción de pobreza rural. A pesar del nica de los precios y las imperfeccio-
acelerado proceso de urbanización nes imperantes en los mercados in-
desde la década de los 60, la socie- ternacionales de productos agrope-
el deterioro del agro salvadoreño pone en peligro los recursos naturales
y por ende, la sostenibilidad de la producción en el campo
54 El Salvador: del siglo XX al XXI
cuarios, debido en buena medida a cual se continúe fomentando los cul-
las políticas de subsidios sistemáticos tivos tradicionales agroexportables y
y otros tipos de intervenciones gu- se impulse, paralelamente, acciones
bernamentales en los mercados agrí- tendientes a la diversificación produc-
colas internacionales. tiva. Una opción, tantas veces plan-
teada por diferentes sectores, es la
El entorno económico interno ad- adopción de un enfoque de desarro-
verso ha sido resultado de diversos llo sostenible fundamentado en el de-
factores de tipo estructural, institucio- sarrollo agroindustrial que propicie la
nal e incluso climatológico (limitacio- articulación de cadenas productivas
nes de infraestructura, baja producti- y el acercamiento de las zonas rura-
vidad de la mano de obra, bajas eco- les a las urbanas. Igualmente impor-
nomías de escala, inseguridad jurídi- tante es el fomento de modelos de
ca, catástrofes naturales y otros), que asociatividad entre productores, así
han obstaculizado los esfuerzos para como el acompañamiento estatal en
orientar la actividad agropecuaria ha- materia de asistencia técnica y capa-
cia productos de mayor valor agrega- citación empresarial, productiva y
do. mercadológica; crédito, información,
infraestructura (caminos, puentes y
El reto, por lo tanto, está en au- puertos) y combate a la delincuen-
mentar la rentabilidad del sector agro- cia.
pecuario.
En síntesis, El Salvador necesita
Las perspectivas del sector agro- avanzar bastante hacia el crecimien-
pecuario (FUSADES, 2001, pg. 45), to económico con equidad social.
son poco alentadoras. El sector conti- Para salir adelante, los pobres necesi-
nuará perdiendo dinamismo. Entre las tan incrementar su capital humano y
condicionantes de esa pérdida de di- capital social, lo cual exige, entre otras
namismo se mencionan los bajos pre- cosas que tengan acceso al mercado
cios del café, la reducción en la pro- y a servicios básicos (educación, sa-
ducción y en el volumen y valor de lud primaria, nutrición, agua potable,
las exportaciones del aromático; los saneamiento y caminos).
bajos rendimientos de granos básicos
y de su producción a raíz de la se- Dado el carácter multidemsional
quía; y la disminución en la captura de la pobreza, su combate requiere
de las especies marinas a consecuen- de los agentes públicos y privados;
cia de los sismos. nacionales y locales. Es recomenda-
ble, por consiguiente, la articulación
Todo lo anterior plantea el reto de esfuerzos e iniciativas de gestión
de una reconversión sectorial en la municipal con el sector productivo
El entorno económico interno adverso ha sido resultado de diversos
factores de tipo estructural, institucional e incluso climatológico
El Salvador: del siglo XX al XXI 55
local y las organizaciones comunita- tro para armonizar sus actividades a
rias. Este es uno de los nuevos retos fin de lograr esas finalidades. Por otra
de El Salvador al final e inicio de si- parte, la Constitución salvadoreña es-
glo. Es decir, se requiere de un pro- tablece que es obligación del Estado
ceso integral de descentralización (es- asegurar a los habitantes de la Repú-
tatal, social y económica), como me- blica, el goce de la libertad, la salud,
dio para combatir la pobreza y con- la cultura, el bienestar económico y
solidar la democracia. la justicia social.
¿ Cuál es el tipo de integración que En otras palabras, plantear que el
le conviene al país ? mercado mundial va a promover los
principios y propósitos de la ONU y
Siguiendo la lógica de combinar del Estado salvadoreño, equivaldría a
la apertura externa (mundialización) dejarle las riendas del poder político-
y la apertura interna (localización), tan institucional a las leyes del mercado
importante como la integración ex- (entiéndase economías industria-
terna y comercial es la integración lizadas y empresas multinacionales).
interna y humana. Argumentar que la
integración externa y comercial es Consecuentemente, hay que crear
suficiente para reducir la pobreza y los contrapesos y mecanismos co-
desarrollar El Salvador, es sinónimo a rrespondientes para que el exceso de
ignorar la naturaleza del ser humano mercado y la apertura externa no
o a desconocer la realidad nacional. destruyan o anulen el ordenamiento
En cualquier caso, significaría colocar jurídico requerido para el cumplimien-
al mercado mundial en el centro de to de los derechos humanos estable-
las decisiones y actividades de las y cidos en los Pactos Internacionales
los salvadoreños. Lo cual va en con- de Derechos Económicos, Sociales,
tra de los principios plasmados en la Culturales, Civiles y Políticos.
Carta de la ONU y de la Constitu-
ción salvadoreña. El Informe sobre Desarrollo Hu-
mano 1999 (PNUD, pg. 8) subraya
Entre los enunciados de la Carta que con una estructura de gobierno
de la ONU figuran los compromisos más fuerte -local, nacional, regional y
de promover los derechos humanos, mundial- pueden mantenerse los be-
mantener el respeto a la justicia y el neficios de los mercados competiti-
derecho internacional, erradicar la vos con normas y límites claros, y
guerra, promover el progreso social y pueden adoptarse medidas más deci-
las relaciones de amistad entre las didas para satisfacer las necesidades
naciones y utilizar la ONU como cen- del desarrollo humano.
Argumentar que la integración externa y comercial es suficiente para
reducir la pobreza y desarrollar El Salvador, es sinónimo a ignorar la
naturaleza del ser humano o a desconocer la realidad nacional
56 El Salvador: del siglo XX al XXI
Estructura de gobierno no signifi- Integración interna y humana
ca simplemente gobierno. Significa el
marco de las normas, instituciones y La integración interna y humana
prácticas establecidas que fija límites significa reinterpretar la seguridad
y da incentivos para la conducta de como una seguridad para la gente.
los individuos, las organizaciones y Tal como lo destaca el Informe sobre
las empresas. Sin una estructura de Desarrollo Humano 1993: el desarro-
gobierno fuerte, los peligros de con- llo debe centrarse en la gente, y no
flictos mundiales podrían ser una rea- la gente en el desarrollo, y debe dar
lidad en el siglo XXI: guerras comer- protagonismo a las personas y los gru-
ciales para propiciar intereses nacio- pos, en lugar de quitárselo. Los go-
nales y empresariales, volatilidad fi- biernos nacionales deben hallar nue-
nanciera descontrolada provocando vas formas para que su población
conflictos civiles, delincuencia mun- participe más en el gobierno y tenga
dial desatada que contagia vecinda- mucha más influencia en las decisio-
rios seguros y que corrompe la políti- nes que afectan sus vidas. De lo con-
ca, las empresas y la policía. trario, y si no se hace a tiempo, la
marea irresistible de las aspiraciones
Bajo este enfoque, resulta igual- cada vez mayores del pueblo trope-
mente prioritario la promoción de la zará inevitablemente con unos siste-
integración interna y humana. El In- mas rígidos y llevará a la anarquía y
forme sobre Desarrollo Humano 1999 al caos social.
(PNUD, pg. 9) argumenta que las
políticas sociales -y las estructuras de Las únicas reacciones adecuadas
gobierno nacional- son todavía más son una transición democrática rápi-
pertinentes hoy para hacer que la da y un robustecimiento de las insti-
mundialización opere en pro del de- tuciones de la sociedad civil. La des-
sarrollo humano y proteja a la gente centralización del poder -de las capi-
de sus nuevas amenazas. Se necesi- tales a las regiones, ciudades y locali-
tan políticas nuevas para hacer frente dades- puede ser una de las mejores
a los mercados laborales cambiantes, formas para conferir poder al pueblo,
la reducción de los recursos fiscales promover la participación del públi-
de los Estados, la presión en aumen- co y aumentar la eficiencia. Muchos
to sobre la capacidad de la gente para países industrializados delegan el 25%
prestar atención a la familia y la co- ó más del total del gasto público al
munidad, y la capacidad del Estado nivel local. Pero los gobiernos de los
para apoyarla. países en desarrollo siguen estando
Estructura de gobierno no significa simplemente gobierno. Significa el marco
de las normas, instituciones y prácticas establecidas que fija límites y da incentivos
para la conducta de los individuos, las organizaciones y las empresas
El Salvador: del siglo XX al XXI 57
mucho más centralizados y sólo de- ficativa reducción de la pobreza ru-
legan el 10% o menos del gasto pre- ral, se aceleró el deterioro ecológico,
supuestario y conceden a las admi- se pronunciaron los desequilibrios te-
nistraciones locales escasas oportuni- rritoriales y se continuo deteriorando
dades de recaudar fondos mediante la base familiar-comunitaria de la so-
impuestos o empréstitos. ciedad salvadoreña.
La integración interna y humana Es importante destacar que la
es una forma de expresar el senti- oportunidad histórica que tuvo El Sal-
miento de inseguridad que experi- vador en la década de los noventa,
mentan los lugareños y ciudadanos difícilmente la pueda volver a tener
salvadoreños, quienes están preocu- en un futuro cercano: fin de la Gue-
pados de solucionar sus problemas rra Fría, atención y respaldo interna-
cotidianos. A fin de abordar el cre- cional para llevar a cabo reformas ins-
ciente reto que entraña el bienestar titucionales democráticas, contexto
humano de las familias y comunida- económico mundial favorable, diná-
des del interior del país, se necesita mica social interna favorable al diálo-
un nuevo enfoque de desarrollo que go y la concertación, y crecimiento
coloque al ser humano en el centro económico nacional muy superior a
del desarrollo, considere el crecimien- la tasa de crecimiento demográfico.
to como un medio y no como un fin,
proteja las oportunidades de vida de En una forma sintética, los Acuer-
las futuras generaciones al igual que dos de Paz y la Cumbre de Río favo-
las de las generaciones actuales y que recían, interna y externamente, a que
conserve los patrimonios cultural y El Salvador adoptara el camino hacia
ecológico de los que depende y ha- el desarrollo sostenible. Lamentable-
cen a la nación salvadoreña. mente los tomadores de decisión (y
el asesoramiento de las instituciones
El Informe sobre el Estado de la financieras internacionales) no crea-
Nación El Salvador 1999 destacó que ron las condiciones requeridas para
entre 1992-95 la producción creció a ello.
tasas superiores del 6%, la inflación
bajó a un dígito y se mantuvo la esta- La apuesta se hizo a la apertura
bilidad cambiaria. La década también externa. El desarrollo sostenible exi-
observó avances en los acuerdos co- gía que también se enfatizara la inte-
merciales internacionales. No obstan- gración interna y humana al poner
te los logros alcanzados, la pauta de en el centro a la persona, al promo-
crecimiento y el impacto de las medi- ver la generación de riqueza y al res-
das adoptadas no lograron una signi- petar los sistemas naturales de los que
A fin de abordar el creciente reto que entraña el bienestar humano de las
familias y comunidades del interior del país, se necesita un nuevo enfoque
de desarrollo que coloque al ser humano en el centro del desarrollo,
58 El Salvador: del siglo XX al XXI
dependen todos los seres vivos. Asi- cuencas de los ríos Lempa y Grande
mismo, el desarrollo sostenible plan- de San Miguel, y la zona costera. Por
teaba reemplazar los estereotipos de ello y dada la frecuencia de los fenó-
mujeres y hombres por una filosofía menos naturales que suceden en el
que considerara que todas las perso- país, las estrategias y programas de
nas, sea cual fuere su sexo, son agen- desarrollo deberían incorporar la te-
tes imprescindibles para avanzar ha- mática la prevención de desastres, la
cia un desarrollo más integral. gestión de riesgos y el fortalecimien-
to institucional, dentro de una políti-
2.2 Mitch: una luz amarrilla ca de gestión territorial.
La mayoría de salvadoreños son En la actualidad, una de las dis-
pobres, mujeres y jóvenes, y su vul- cusiones más concurrentes es la ubi-
nerabilidad socio-ambiental quedó evi- cación de la cooperación post-emer-
denciada por la tormenta tropical gencia dentro de un contexto más
Mitch al cierre del siglo XX (octubre amplio. A casi diez años de estarse
de 1998). Esta «luz amarrilla» debería aplicando un programa económico
ser suficiente para que la inversión patrocinado por las instituciones fi-
en el recurso humano fuera la prime- nancieras internacionales y los Acuer-
ra prioridad en las próximas décadas. dos de Paz, miles de salvadoreños
Una medida en esta dirección es el reflexionamos acerca del futuro de
pacto 20/20 que se planteó en la nuestros/as hijos/as y nietos/as. Un
Cumbre Mundial sobre Desarrollo gran número responde silenciosamen-
Social en 1995; por una parte, los te optando por irse al norte de Améri-
donantes aumentarían hasta el 20 por ca y,o por no asistir a las elecciones.
ciento el monto de su ayuda para Paradójicamente, los compatriotas
metas de seguridad humana y por que se van al exterior son los que
otra, los países en desarrollo destina- mantienen la estabilidad macroe-
rían al menos un 20 por ciento de conómica a través de las remesas (en-
sus presupuestos para áreas sociales tre el 12 y 13 por ciento del PIB),
básicas (suma de coeficientes). pero no pueden ejercer el sufragio.
La vulnerabilidad socio-ambiental Por otra lado, están los que te-
y la debilidad institucional en la ges- niendo la oportunidad, no van a vo-
tión de riesgos quedaron al descu- tar (más del 50 por ciento), quienes
bierto con la magnitud de los efectos a su vez permiten que decida la mi-
de dicho fenómeno natural. En el país, noría. Esta es una muestra de la lec-
el mayor número de víctimas y da- tura y decisiones que están haciendo
ños los sufrieron las comunidades ru- los salvadoreños. Es claro que hay un
rales y urbano-marginales, y las áreas falta de visión y liderazgo nacional.
más deterioradas ecológicamente: las
La mayoría de salvadoreños son pobres, mujeres y jóvenes
El Salvador: del siglo XX al XXI 59
Lo expresado tiene varias impli- estar dispuestos a contribuir a la re-
caciones. Una, la gente ya se cansó habilitación y transformación del es-
de las ofertas electorales y de espe- quema de desarrollo, a fin de evitar
rar que los beneficios del programa una reconstrucción sobre algo que no
económico lleguen al nivel micro. funcionaba adecuadamente. A estas
Dos, de aumentar la frecuencia de alturas, los centroamericanos están
los fenómenos naturales y no mejo- claros sobre los nuevos criterios que
rar los índices de desarrollo humano, está aplicando la comunidad interna-
miles de personas seguirán desplazán- cional, para apoyar a los países en
dose hacia el Gran San Salvador y el desarrollo.
norte de América. Tres, si hoy vive
más de dos millones de salvadoreños En El Salvador, a las organizacio-
en E.U.A. dentro de una década vivi- nes gubernamentales y ONG les re-
rá el equivalente al 50 por ciento de sulta difícil disponer de información
la población total actual. que sea confiable, actualizada y
desagregada. Las dificultades para
Estas implicaciones deberían ser medir los daños derivados de fenó-
suficientes para que líderes políticos, menos naturales como el Mitch de-
empresariales y sociales salvadoreños muestran la importancia de construir
y norteamericanos conversaran con una institucionalidad para la gestión
el Banco Mundial, FMI y BID acerca del riesgo y el desarrollo sostenible.
de la conveniencia de integrar a los No obstante, el limitado apoyo al
pobres, mujeres y jóvenes al proceso Ministerio de Medio Ambiente y Re-
de desarrollo. Lo esencial es que los cursos Naturales y la lentitud en la
salvadoreños se ayuden a sí mismos instrumentación de la Ley de Medio
a alcanzar los niveles básicos de de- Ambiente, demuestran que aún no
sarrollo humano para todos los habi- existe la conciencia ni la voluntad re-
tantes. queridas para enfrentar los factores
que están a la base de la vulnerabili-
Los resultados de la reunión del dad socioambiental. Curiosamente, el
Grupo Consultivo realizada en Esto- Plan Nacional de Reconstrucción
colmo (al cierre del siglo XX), fueron «Transformando El Salvador para re-
prometedores pero incompletos. Por ducir sus vulnerabilidades» presenta-
una parte, Centroamérica logró una do en mayo de 1999 en Estocolmo,
respuesta de las principales fuentes Suecia, expresaba que los desafíos al
de financiamiento internacional y la cierre del siglo XX eran la pobreza
atención de E.U.A. sobre problemas rural y el deterioro ambiental.
relacionados con los inmigrantes de
Honduras y Nicaragua. La posición Dicho Plan retomó lo planteado
de otros cooperantes consistió en por la mesa especializada «Medio Am-
Lo esencial es que los salvadoreños se ayuden a sí mismos a alcanzar
los niveles básicos de desarrollo humano para todos los habitantes.
60 El Salvador: del siglo XX al XXI
biente y Desarrollo» en el marco del tres, dañando gravemente a la pobla-
ejercicio del Plan de Nación, al reco- ción y destruyendo los ecosistemas y
nocer que el país vive una crisis so- sus bienes. Siempre es factible inter-
cio-ambiental que se manifiesta en la venir para reducir la vulnerabilidad a
pobreza y deterioro de las condicio- estos riesgos, toda vez que se logre
nes de vida de grandes estratos de la superar la tendencia actual que abor-
población, degradación y agotamien- da los desastres naturales desde un
to de los recursos naturales renova- enfoque asistencialista el cual enfati-
bles y enormes desequilibrios territo- za, con prioridad, la fase de socorro
riales. y de respuesta inmediata cerrando los
espacios al surgimiento y consolida-
En este sentido, el planteamiento ción de una cultura de gestión de
hecho en Estocolmo de construir ani- riesgos.
llos de seguridad evidenciaba que la
transformación nacional requerida En este sentido, la ventaja de apli-
estaba limitada por la insuficiente ca- car el enfoque de desarrollo sosteni-
pacidad institucional, para promover ble es que centra su atención en el
y apoyar el desarrollo sostenible. ser humano y, por facilitar la partici-
pación social y dar mayor poder a la
Según Angel Ibarra (1999, pg. 63) gente y a sus organizaciones.
las lecciones más claras que dejó la
experiencia del Mitch en El Salvador, La ola de la descentralización
es que la población afectada pudo
haber sido mucho menos si se hubie- Fernando Carrión, director de
ra contado con mejor niveles de pre- FLACSO-Ecuador, reflexiona sobre la
paración y, que al igual que en even- existencia de la megatendencia de la
tos anteriores, los impactos fueron descentralización. Si eso fuera cierto,
magnificados por la pobreza y el de- todos los países, tarde o temprano,
terioro ambiental. También fue noto- deben entrar en esta lógica. Europa
rio el hecho de no contar con la ca- entra antes que América Latina. Co-
pacidad institucional, ni con planes lombia entra primero y Ecuador lo
de prevención y mitigación a pesar hace tardíamente. Ello sugiere que es
de las condiciones de alta vulnerabili- poco posible la existencia de un mo-
dad en que vive la población. delo único.
Frente a esta situación, argumen- En Europa empieza la reforma del
ta el Dr. Ibarra, es necesario resaltar Estado a fines de la década de los
que las amenazas de origen sísmico cuarenta, o sea después de la Segun-
o hidrometereológico -las cuales son da Guerra Mundial. La reversión del
inevitables- no deberían causar desas- Estado centralista a uno descentrali-
En Europa empieza la reforma del Estado a fines de la década de los
cuarenta, o sea después de la Segunda Guerra Mundial.
El Salvador: del siglo XX al XXI 61
zado se da bajo la influencia norteame- sar el enfrentamiento de las “dos
ricana. Su triunfo militar y el hecho de Españas”: la centralista, católica, monár-
contar con un modelo de Estado alta- quica y capitalista con la federal, laica,
mente descentralizado influyó en el republicana y socialista. En este caso,
Estado de la Europa de aquella época. las circunscripciones territoriales provie-
nen de la existencia de comunidades
Inicialmente fueron los dos países con identidad histórica, cultural y
más devastados por la guerra, Alema- lingüística, que se reclaman como na-
nia e Italia, los que impulsaron esta ten- ciones.
dencia y los dos lo hicieron bajo mo-
dalidades distintas de descentralización. En Inglaterra, luego de hacer un
En Alemania, Estado Federal, la descen- gran esfuerzo en las administraciones
tralización tiende a profundizar las au- locales durante la gestión de la Sra.
tonomías de los estados. Italia fortale- Tatcher, comienza la devolución de los
ce la tendencia regional de organiza- poderes a Gales, Escocia y Ulster; pro-
ción de su Estado. ceso que conduce en 1999 a la elec-
ción de los primeros parlamentos en la
Esto significa, argumenta Carrión, historia de Escocia y en Gales.
que en los dos tipos de organización
estatal (federal y unitaria) y en las dos Posteriormente, en la década de
formas de organización territorial (re- los noventa, en los países del Este eu-
gional y estatal), la descentralización ropeo el proceso toma mucha fuerza
se produjo con un factor común: for- luego de la caída del Muro de Berlín.
talecimiento del nivel intermedio de
gobierno. En resumen, existen países euro-
peos donde el proceso está consolida-
Un segundo momento de do (Alemania y Suiza), lugares donde
relanzamiento de la descentralización el proceso se desarrolla con altibajos y
se produce en los años sesenta-ochen- hasta con violencia como es el caso
ta, cuando nuevos países entran al pro- del Este europeo (Yugoslavia, Checos-
ceso. En Francia, después de la victoria lovaquia, la Federación Rusa y otros), y
socialista, recibe un gran impulso el pro- hay otros donde el proceso se acelera
ceso a través de consejos regionales, (Inglaterra, España y otros).
los departamentos y de la ampliación
de las competencias de los gobiernos En todos los casos europeos se tra-
locales. ta de procesos que tienen varias dé-
cadas y que aún no concluyen, y po-
España lo hace, a raíz de la caída cos saben hasta dónde van a llegar
de la dictadura de Franco, para proce- estos procesos.
Inicialmente fueron los dos países más devastados por la guerra, Alemania
e Italia, los que impulsaron esta tendencia y los dos lo hicieron bajo
modalidades distintas de descentralización
62 El Salvador: del siglo XX al XXI
El resurgimiento de la cuestión livia sobre la base de un Prefecto de-
local en Latinoamérica tiene lugar a legado por el Presidente y un conce-
fines de la década de los setenta y jo departamental elegido indirecta-
principio de los ochenta, en el con- mente por concejales municipales. En
texto de la democratización que se Colombia, se optó por la elección del
vive en la región. De esa época a la Gobernador departamental.
fecha, se perciben dos etapas en el
proceso de descentralización. En este contexto y teniendo en
mente que El Salvador es un país en
Una primera, caracterizada como transición (con una sociedad civil or-
la vía municipal de fortalecimiento de ganizada, activa y propositiva), es im-
lo local, a partir de la transferencia portante hacer de la descentralización
de recursos y competencias, así como un tema de concertación y de supe-
de la ampliación de su base social de ración de las disputas estrictamente
sustentación a través de la participa- político-partidarias. Es decir, la descen-
ción y la representación. La vía tralización es una oportunidad para
municipalista generó la hegemonía de trabajar políticas de Estado (visión de
un tipo de poder local sobre los otros país), a fin de combatir la pobreza,
y de éste sobre los intermedios. La consolidar la democracia y hacer que
vía municipal tiende a cuestionar la el desarrollo nacional sea sostenible.
visión nacional. Un proceso de muni-
cipalización en América Latina ha sido En términos más específicos, la
el colombiano. descentralización es un medio efecti-
vo para, por una parte, promover la
La segunda, se caracteriza por re- participación y auditoría social, y por
gresar la mirada hacia el nivel inter- otra, ampliar el acceso al mercado y
medio de gobierno, con el fin de re- a los servicios básicos a las poblacio-
mediar el vacío que produjo el exce- nes tradicionalmente excluidas de los
sivo peso sobre lo municipal. Algu- beneficios del crecimiento económi-
nos países se encuentran redefiniendo co.
las estructuras provinciales o departa-
mentales, con miras a establecer los Consecuentemente, la descentra-
vínculos de lo local y lo nacional. lización debería ser incluyente y con
un enfoque de desarrollo local. Ya que
Así se tiene que los países fede- es clave abrir espacios y ampliar
rales de Argentina, Brasil, México y oportunidades a nivel territorial. La
Venezuela están fortaleciendo el vieja tradición municipalista tiende
federalismo, sobre la base de sus es- generalmente a reforzar y a replicar
tados. Los países unitarios como Boli- el verticalismo de las estructuras polí-
via, Costa Rica y Colombia retoman ticas centrales. El desarrollo local se
el tema del gobierno intermedio. Bo- fundamenta en el capital humano y
La vía municipal tiende a cuestionar la visión nacional
El Salvador: del siglo XX al XXI 63
social de los lugareños y de sus co- más participativa del ejercicio del
munidades y organizaciones. Se trata poder que mejoraría la forma tradi-
de romper la hegemonía clientelar cional de gobernar y de hacer nego-
clásica y de hacer más transparente cios. En síntesis, la apertura interna
la gestión pública. es una nueva manera solucionar los
problemas y por ende, es una medi-
Descentralización y desarrollo local da que incide en la forma de vida y
de funcionar de la sociedad salvado-
PNUD afirma que el fortaleci- reña.
miento y profundización de la demo-
cracia es un requisito indispensable Lo esencial es erradicar la pobre-
para alcanzar el progreso y el tema za y consolidar la democracia, a tra-
de la descentralización responde a vés de la descentralización y el desa-
una cuestión eminentemente política, rrollo local. De esa manera se estaría
como es el progreso de la democra- favoreciendo la realización de tres
cia y la distribución del poder (1996, tareas o pasos intermedios:
pg. 12). En esa perspectiva, la des-
centralización del Estado no es otra 1) Articular las demandas del nivel
cosa que un proceso de distribución nacional y local,
territorial del poder, a fin de acercar
su ejercicio a las comunidades y así 2) Armonizar los intereses de lo ur-
éstas podrán satisfacer sus expectati- bano y rural, y
vas.
3) Conciliar los puntos de vista entre
En este sentido, el reto de El Sal- lo público y privado.
vador al cierre del siglo XX era iniciar
un proceso de concertación para lo- Articular, armonizar y conciliar los
grar un nuevo balance de poder en- intereses de diferentes sectores es la
tre la sociedad, el Estado y el merca- gran misión nacional para consolidar
do, mejorando la comunicación y el el proceso de paz, profundizar la de-
entendimiento entre quienes definen mocracia y avanzar hacia el desarrollo
la asignación de recursos públicos y sostenible.
aquellos que han estado tradicional-
mente excluidos de la toma de deci- El reto es enorme. Un alto por-
siones. centaje de la sociedad salvadoreña tie-
ne una gran incertidumbre acerca de
En este esfuerzo, la descentrali- las oportunidades para progresar. Mi-
zación es un medio que brinda la les de jóvenes urbanos tienen un limi-
oportunidad de avanzar hacia la aper- tado sentido de pertenencia social, lo
tura interna, ya que es una manera cual les induce al uso de drogas y a la
la descentralización del Estado no es otra cosa que un proceso de
distribución territorial del poder
64 El Salvador: del siglo XX al XXI
violencia como medios para sobrelle- va de sálvense quien pueda. Ello equiva-
var la exclusión social. Decenas de le a aceptar que la persona que se pue-
miles de niños y niñas mueren cada da y quiera ir de El Salvador, que mejor
año por la falta de acceso al agua lo haga. Este tipo de actitudes refuerzan
potable y saneamiento ambiental bá- la hipótesis de que aquí no hay futuro
sico. Mujeres cabezas de hogar en- para los jóvenes, cuando la realidad es
frentan serios obstáculos para tener que sin ellos/as no hay futuro alguno.
acceso al crédito, activos productivos
y educación, teniendo que aceptar Poniendo la mirada en otras latitudes
menores remuneraciones y prestacio-
nes socio-económicas. Técnicos y pro- Mario Lungo y Susan Kandel
fesionales no encuentran oportunidad (1999), han estudiado los flujos
de trabajo ni empleo productivo, lo migratorios centroamericanos y salva-
que los lleva a dedicarse a la «compra doreños. Antes de los años 70, el pa-
y venta» para subsistir. Familias ente- trón de migración internacional estaba
ras salen a comprar y a divertirse con caracterizado por desplazamientos ha-
miedo a que las asalten, lo cual provo- cia los países vecinos de la región, res-
ca una alta presión socio-psicológica. pondiendo a la demanda de fuerza de
trabajo de las actividades agroexpor-
Por duro e impresionante que la tadoras (plantaciones bananeras, cose-
realidad nacional parezca, es impor- cha cañera y otras).
tante que la nación salvadoreña -en su
conjunto- reconozca cuál es su situa- Este patrón migratorio cambió ra-
ción y haga todos los esfuerzos posi- dicalmente a partir de la década de
bles para el logro del artículo 1 de la los ochenta, modificándose no sólo
Constitución: «El Salvador reconoce a los lugares de destino sino también
la persona humana como el origen y el las causas de los desplazamientos y
fin de la actividad del Estado, que está las características de la población
organizado para la consecución de la migrante. A los anteriores inmigran-
justicia, de la seguridad jurídica y del tes se suman los refugiados y despla-
bien común». zados a raíz de los conflictos políti-
co-militares en Guatemala, Nicaragua
Trabajar en esta dirección es lo que y El Salvador, ahora el lugar principal
puede marcar la diferencia, para que de destino está fuera de la región: los
todas y todos los compatriotas constru- Estados Unidos de Norteamérica, la
yamos El Salvador que queremos. De lo principal economía y poder militar
contrario, se agudizará cada día más el mundial.
sentido de desarraigo y la pérdida de
pertenencia socio-cultural, generándose Los flujos migratorios de centro-
con ello una actitud individual y colecti- americanos y especialmente de sal-
Este patrón migratorio cambió radicalmente a partir de la década de los
ochenta, modificándose no sólo los lugares de destino sino también las causas
de los desplazamientos y las características de la población migrante.
El Salvador: del siglo XX al XXI 65
vadoreños/as en la década de los empresas, algunas de las cuales
noventa son mayores y más comple- tienen un carácter transnacional
jos, y sus consecuencias para cues- al basarse en el establecimiento
tiones como la ciudadanía y la políti- de redes económicas y sociales
ca social más profundas. en dos o más países.
Una de éstas, la más discutida por b. La dimensión territorial, por ejem-
su impacto, es la consecuencia, tanto a plo al nivel del desarrollo local
nivel económico como social, de las en las zonas fronterizas o en zo-
remesas monetarias enviadas por los nas internas afectadas fuertemen-
migrantes. En 1991 las remesas a El te por la migración de su pobla-
Salvador sumaron 470 millones de dó- ción hacia el exterior. En las pri-
lares y representaron el 79% del total meras, al verse obstaculizado su
de las exportaciones nacionales, y en desarrollo por la existencia de los
1994, se incrementaron a 823 millo- límites fronterizos formales, a pe-
nes, equivaliendo al 112 % de las ex- sar de la presencia de fluidas re-
portaciones. Hoy en día, las remesas laciones transnacionales de dife-
alcanzaran los 2,000 millones de dóla- rente tipo; en las segundas, al
res, superando el 12 % del PIB. modificarse la estructura de ingre-
sos y las relaciones de poder en
Lungo (1999, pg.17) señala cin- las comunidades afectadas. Hay
co dimensiones de la compleja reali- muchos casos v.g. San Isidro,
dad migratoria, más allá de los cono- Intipuca y otros.
cidos cambios ocurridos a nivel de-
mográfico, a saber: c. La dimensión social, donde co-
existen fenómenos de desintegra-
a. La dimensión económica, a nivel ción de las relaciones familiares
macro, al constituir las remesas tradicionales, generándose nuevos
familiares un componente clave roles para sus miembros, espe-
para la estabilidad macroeco- cialmente en el caso de las muje-
nómica de nuestros países, o el res y las personas de la tercera
papel jugado por los inmigrantes edad, y la conformación de nue-
en la estructuración y funciona- vos grupos sociales a nivel de la
miento de los mercados labora- comunidad.
les en los países receptores de
inmigrantes; a nivel micro, al mo- d. La dimensión cultural, al emerger
dificar las remesas las condicio- nuevas percepciones, valores y as-
nes de reproducción social a ni- piraciones resultantes de la migra-
vel familiar y crear la posibilidad ción internacional, siendo los ni-
de establecer pequeñas micro- ños/as y jóvenes el sector social
las remesas alcanzaran los 2,000 millones de dólares, superando el
12 % del PIB.
66 El Salvador: del siglo XX al XXI
más impactado, lo que ha gene- llo del país. El cual corre el riesgo de
rado nuevos patrones de conduc- desaprovecharse por sus débiles
ta que se dirigen, en ocasiones, a nexos con El Salvador y, a la vez, el
comportamientos delincuenciales. aporte económico que miles de sal-
vadoreños/as ofrecen (remesas) ten-
2
e. Dimensión política, donde presen- derá a disminuir en el tiempo .
ciamos innovadoras prácticas po-
lítica a nivel local, y cambios en la La mesa 16 planteó la importan-
relación del Gobierno frente a los cia de desarrollar un trabajo cultural
nacionales que han emigrado al dirigido a fortalecer la identidad sal-
exterior, originándose nuevas polí- vadoreña de los compatriotas residen-
ticas migratorias. Dos casos espe- tes en el extranjero. Crear redes fuer-
cíficos son la creación de una uni- tes y dinámicas de intercambio co-
dad en el Ministerio de Relacio- mercial y de inversión de doble vía.
nes Exteriores de El Salvador para Aprovechar el cúmulo de conocimien-
comunicarse y mejorar las relacio- tos técnicos y profesionales adquiri-
nes con las comunidades de sal- dos por los salvadoreños en el exte-
vadoreños en el exterior y la crea- rior. Desarrollar la capacidad nacio-
ción de PRO.ESA para promover nal para producir contribuciones pro-
las inversiones externas en el país. pias y aplicarlas a los campos tecno-
lógicos y científicos. Tomar medidas
Otro caso que vale la pena des- que propicien la participación activa
tacar es el de las mesas 16 “Salvado- y directa de los salvadoreños en el
reños y salvadoreñas en el exterior” y exterior en los procesos sociales y de-
17 “Mesa multidisciplinaria de Was- mocráticos del país.
hington”, en el marco de la consulta
especializada que la Comisión Nacio- La mesa 17 se enfocó en el forta-
nal de Desarrollo realizó con repre- lecimiento de la democracia, reforma
sentantes de diferentes sectores aca- electoral, política fiscal, relaciones
démicos y profesionales en 1998. Ya exteriores, infraestructura, ciencia y
que estas mesas (conformadas por tecnología, salud, educación, financia-
salvadoreños que se destacan en di- miento externo y gestión macroe-
ferentes áreas en E.U.A.), se conci- conómica. Entre las propuestas más
ben como un recurso nacional de destacadas, se mencionan las siguien-
carácter estratégico para el desarro- tes:
la importancia de desarrollar un trabajo cultural dirigido a fortalecer la
identidad salvadoreña de los compatriotas residentes en el extranjero.
2
En marzo de 2001, la Administración norteamericana le otorgó la Protección Temporal Migratoria
(TPS) a los nacionales de El Salvador, basada en el grado de destrucción de los sismos de enero y
febrero de 2001, la cual se mantendrá hasta septiembre de 2002. Se estima que se favorecerían a
más de 250 mil personas.
El Salvador: del siglo XX al XXI 67
a. Rendición de cuentas y transpa- La propuesta Bases para el Plan
rencia de la gestión pública de Nación partía diciendo que la pers-
pectiva de desarrollo del país no po-
b. Elección de diputados por distri- día reducirse al crecimiento de la eco-
to electoral y votos de los salva- nomía. El crecimiento es una condi-
doreños en exterior en las elec- ción necesaria pero no suficiente para
ciones presidenciales lograr el desarrollo integral de El Sal-
vador. Se concebía el desarrollo como
c. Modernización y profesiona- un proceso participativo que debía
lización del servicio exterior sal- incluir de manera armónica factores
vadoreño económicos, territoriales, ambientales,
políticos, éticos, sociales y culturales.
d. Ejecutar un programa nacional de En ese momento, la CND no tenía
generación de empleo en obras, claro su papel futuro. Ya que afirma-
ubicadas principalmente en zonas ba que el trabajo subsiguiente debía
rurales y urbanas pobres ser asumido por el liderazgo nacio-
nal y acompañado por toda la pobla-
e. Poner en marcha una genuina ción. Entendido de esta manera, el
“descentralización” del poder y desafío de la CND era crear espacios
de la administración pública de concertación y generar sinergias,
especialmente en aquellas áreas te-
f. Constituir un sistema nacional de máticas cuya transformación significa-
innovación ría cambios cualitativos de gran re-
percusión a largo plazo y entendi-
g. Ampliar la cobertura y mejorar la mientos básicos entre diversos secto-
calidad y equidad de educación res nacionales. En pocas palabras, la
y salud CND planteaba la construcción de
una visión común de desarrollo y la
2.3 El ejercicio del Plan de Nación generación de compromisos en tor-
no a políticas, programas y proyectos
El 16 de enero de 1998 (a seis de desarrollo integral.
años de los acuerdos de paz), los in-
tegrantes de la Comisión Nacional de Los siete desafíos planteados por el
Desarrollo (CND) afirmaban que era Plan de Nación fueron los siguientes:
hora de pensar en grande; y era hora
de ser grandes -por encima de todas 1. Sociedad sin fronteras para inser-
las pequeñeces habituales- para po- tarnos en el mundo
der también hacer grande a nuestro
país. 2. Economía integradora y competi-
tiva con más empleo
La propuesta Bases para el Plan de Nación partía diciendo que la perspectiva
de desarrollo del país no podía reducirse al crecimiento de la economía.
68 El Salvador: del siglo XX al XXI
3. Superar la marginación y la po- vertirse en espacios o instancias de
breza encuentro entre los agentes públicos
y privados locales, y de construir un
4. Participación, autoestima e iden- mecanismo de articulación entre el
tidad cultural nivel nacional y local.
5. Compromiso con la gestión racio- Ese es el «capital» más valioso que
nal del medio ambiente la CND tuvo la capacidad de poten-
ciar, pero que el entorno político y la
6. Seguridad basada en un Estado naturaleza misma de la CND (una fi-
de Derecho y un sistema judicial gura gubernamental sui generis) im-
efectivo pedían mantener esos niveles de par-
ticipación sin recursos disponibles
7. Firmes estructuras familiares para para superar los problemas
la convivencia social pacífica priorizados en las consultas territoria-
les. La consecuencia de todo ello es
Lo que en ese tiempo se tenía en que al cierre del siglo XX toda esa
mente era la suscripción de un Acuer- energía social se empieza a perder,
do Nacional, que fuera la base para salvo unos pocos departamentos
la formulación de planes y programas como Ahuachapán, logran apropiar-
de inversiones de mediano y largo se del ejercicio e inician un proceso
plazo; y que al mismo tiempo eleva- participativo de desarrollo local.
ra el nivel de compromiso y partici-
pación ciudadana. Por otra parte, la CND convocó
a más de 200 profesionales, empre-
Es así como de febrero a octubre sarios y técnicos para promover y ca-
de 1998, la CND realizó consultas nalizar aportes especializados en los
en los 14 departamentos sobre las temas más importantes de las Bases
Bases para el Plan de Nación. Se rea- para el Plan de Nación. La mesa es-
lizaron 52 talleres y 14 asambleas de- pecializada No. 12 «Medio Ambiente
partamentales. Hubo coordinación y Desarrollo» destacó el desequilibrio
con los Consejos Departamentales de territorial y la relación entre pobreza
Alcaldes y con personas notables y y deterioro ecológico, así como tam-
representativas de diferentes sectores bién la necesidad de fortalecer la ca-
en cada uno de los departamentos. pacidad institucional nacional y local
De esta forma se integraron los Gru- para avanzar hacia un desarrollo sos-
pos Gestores Departamentales, los tenible.
cuales tuvieron el potencial de con-
La consecuencia de todo ello es que al cierre del siglo XX toda esa
energía social se empieza a perder
El Salvador: del siglo XX al XXI 69
Esta primera fase del trabajo cam- dente realizara su campaña con un
biante (haciendo camino al andar) de recorrido a lo largo y ancho del terri-
la CND, culminó con el «Encuentro torio nacional. Es más, uno de los pri-
Ciudadano», el 16 de enero de 1999, meros lugares que visitó fue el de-
un año después de la entrega del pri- partamento con el índice de desarro-
mer documento. En esa ocasión, lo llo humano más bajo, Morazán.
que más captó la atención fue el lla-
mado a la «conspiración ciudadana» Otro elemento coincidente con
que hiciera el Dr. David Escobar Ga- el Plan de Nación fueron las ideas
lindo, miembro de la CND. Esa ma- plasmadas en el llamado programa
ñana quedó claro que para que lo de las Alianzas, el cual trataba de ar-
propuesto en dichos documentos tu- ticular los aspectos sociales, econó-
viera alguna oportunidad real de po- micos, ambientales y políticos. En este
nerse en práctica, era necesario con- sentido y dado que habían dos docu-
tar con una «masa crítica» (respaldo mentos importantes ante la opinión
social) y con acciones concretas a pública, al inicio de la actual gestión
nivel local. gubernamental se creó una especie
de alergia o celo entre lo dicho en su
Asimismo, en la entrega de los plataforma programática y el Plan de
resultados de las consultas que la Nación. Pero eso no era lo medular.
CND le hiciera al Presidente de la La diferencia de fondo radicaba en-
República, Dr. Armando Calderón Sol, tre la teoría y la práctica. Para mues-
llamó la atención que ningún Minis- tra un botón: a partir del segundo
tro o alto funcionario acompañara al año de gobierno, el programa de las
Dr. Calderón Sol. Este “pequeño gran Alianzas pareciera haberse esfumado.
detalle” significaba que todos esos
insumos no llegarían al interior del De aceptarse esta hipótesis de tra-
aparato público y que dado que di- bajo, es lógico suponer que las pro-
cha administración estaba por finali- puestas hechas por la CND no fue-
zar su período, todo el esfuerzo ciu- sen incorporadas en los programas
dadano corría el riesgo de perderse. sectoriales gubernamentales, ni en
Había que esperar, entonces, la llega- los presupuestos de las diferentes se-
da del siguiente gobierno. cretarías de Estado.
Aquí conviene precisar que en En este sentido y sí asumimos que
esa época, las fuerzas políticas-parti- los recursos expresan o reflejan la
darias y las campañas electorales bus- voluntad política, la falta de una clara
caban un acercamiento de los candi- asignación de recursos para realizar
datos presidenciales con la población. lo planteado por la CND hablan por
No es casualidad que el actual Presi- su propia cuenta.
lo que más captó la atención fue el llamado a la «conspiración
ciudadana»
70 El Salvador: del siglo XX al XXI
En octubre de 1999, la CND hace para incidir en la toma de decisiones
un esfuerzo por motivar al nuevo go- y en la asignación de recursos. En po-
bierno y realiza un evento para pre- cas palabras, nada es gratis. Todo re-
sentarle al país la propuesta de traba- quiere de perseverancia y trabajo. Vién-
jo e iniciar la canalización de la gran dolo retrospectivamente, pareciera ser
energía ciudadana en proyectos con- que la CND no entendió así el mensa-
cretos, así como reafirmar en la con- je presidencial y por ende, en lugar
ciencia pública la imperiosa necesidad de potenciar el capital social que ha-
de emprender grandes esfuerzos co- bía venido estimulando, optó por acer-
lectivos bajo el signo de la concerta- carse al gobierno. Lo crítico de esta
ción y la coordinación. alternativa es que la CND se quedó
en una especie de limbo, ni el gobier-
La CND fue clara al decir que a no la tomó en cuenta a la hora de
casi dos años de que presentaran las elaborar y ejecutar el presupuesto, ni
Bases para el Plan de Nación, la idea las organizaciones de la sociedad civil
seguía en marcha, porque la necesi- hicieron alianzas con ella por conside-
dad seguía viva. Cada día con más rarla pro-gubernamental.
urgencia, los salvadoreños estamos
enfrentados al desafío de darle curso Una noche antes de la dolarización
permanente al gran caudal de posibili-
dades que desataran los Acuerdos de Los meses fueron pasando y pa-
Paz. Esas posibilidades no van a mate- sando, y es hasta noviembre de 2000,
rializarse por sí solas: todos estamos que el Presidente de la República y la
llamados a comprometernos con su CND invitan a la presentación de las
realización, que es la base de la esta- Acciones Territoriales del Plan de Na-
bilidad y la prosperidad por las que ción. La cual fue en el salón principal
tanto se ha sacrificado el pueblo sal- de Cancillería y tuvo la presencia más
vadoreño. Estas frases, dice la CND, amplia y plural que ha habido en el
no son retóricas: resumen la aspira- país para tratar una agenda de desa-
ción más sentida de toda la sociedad. rrollo (tres Órganos de Gobierno, par-
tidos políticos, representantes de la
Las palabras del Presidente de la empresa privada, la gremial de muni-
República, Lic. Francisco Flores, ratifi- cipalidades, miembros de la sociedad
caron una cosa. La ciudadanía tenía civil, actores locales, medios de co-
que redoblar sus esfuerzos para que municación social y comunidad inter-
El Salvador lograra moverse hacia un nacional).
desarrollo integral. Es decir, el Gobier-
no le hizo un reto a la sociedad civil a Ese evento fue muy aleccionador.
organizarse y a trabajar arduamente Ya que al día siguiente y fuera de ese
Viéndolo retrospectivamente, pareciera ser que la CND no entendió así
el mensaje presidencial y por ende, en lugar de potenciar el capital
social que había venido estimulando, optó por acercarse al gobierno
El Salvador: del siglo XX al XXI 71
marco, se anunció la Ley de Integra- ejemplo o un mensaje en contra de
ción Monetaria (dolarización), lo cual futuros esfuerzos, que representados
fue percibido como un mensaje cla- y representantes deseen promover en
ro y directo: las medidas económicas pro del bienestar humano de las pre-
estratégicas son tomadas con base a sentes y futuras generaciones.
las facultades que tiene el gobierno
para ejercer sus funciones. Es de suponer que la reacción de
los miembros de la CND fue tan va-
Este procedimiento generó pre- riada como lo es el pensamiento de
guntas o reflexiones como la siguien- cada uno de sus cinco miembros.
te: ¿Para qué alejarse de iniciativas y Desde la perspectiva ciudadana, lo
mecanismos que permitían la cons- preocupante era que se ponía en ries-
trucción de políticas de Estado y la go la continuidad del espacio más
consolidación del proceso democrá- equilibrado de concertación que exis-
tico? Es difícil aceptar que dirigentes tía en el país.
políticos no entendieran lo que te-
nían en sus manos y lo que podía De lo anterior surge la hipótesis
aportar ese capital social. Se actuó siguiente: la “guía” de conducción po-
sabiendo que todo lo que se dijera e lítica es diferente a la que demanda
hiciera esa noche en Cancillería, se- un Plan de Nación. Concertación y
ría desvanecido inmediatamente por participación ciudadana son conside-
la medida monetaria que se tenía «de- rados como espacios u oportunidades
bajo del brazo». que deben ser producto y reflejo de
la correlación de fuerzas económicas,
El magno evento en el Ministerio sociales y/o políticas, en un momento
de Relaciones Exteriores ilustra los li- determinado. Es decir, los espacios de
mitados espacios que tiene la ciuda- diálogo deben ser ganados por méri-
danía para incidir en la toma de deci- tos individuales o colectivos, en fun-
siones. La “masa crítica” que el Plan ción de metas sectoriales específicas.
de Nación logró convocar dicha no- Se trata de espacios limitados y dispo-
che estaba dispuesta a sumar; sin em- nibles para quienes tengan el poder
bargo, los hechos –constataron- que suficiente, para llevar a cabo una ac-
lo crucial era la dolarización Esa ma- ción concreta con los tomadores de
niobra fue un duro golpe para la CND decisión.
y para las Acciones Territoriales del
Plan de Nación. De ser cierta esta hipótesis, le co-
rrespondería a la ciudadanía (socie-
Lo delicado de dicho proceder dad civil organizada) trabajar
es que pudiera convertirse en un articulada y localmente, para así ir
todo lo que se dijera e hiciera esa noche en Cancillería, sería
desvanecido inmediatamente por la medida monetaria que se tenía
«debajo del brazo».
72 El Salvador: del siglo XX al XXI
generando la “masa crítica” necesaria que también hay que destacar, es que
para hacer valer sus opiniones y pro- numerosos profesionales salvadoreños
puestas de “abajo hacia arriba”. Este y miembros de la comunidad interna-
es uno de los nuevos retos que las y cional estaban en desacuerdo con la
los salvadoreños debemos enfrentar, manera de comunicarse con quienes
para avanzar hacia el desarrollo soste- tienen la voluntad y disposición de
nible y la democracia participativa. cooperar para sacar adelante a El Sal-
vador.
Una lección aprendida es que la
participación ciudadana es un tema Lo mejor sería actuar para reducir
eminentemente político. No partidario, la brecha entre representantes y re-
pero si político. Por lo que, la sociedad presentados, y detener la entropía del
civil debe organizarse mejor, evitar la actual sistema político. Es más, de esa
dispersión y concentrar su accionar con- fecha en adelante ha ido creciendo la
junto en dos o tres líneas estratégicas. preocupación sobre la polarización
De esa manera, se iría teniendo el con- política electoral que habrá entre el
trapeso socio-político necesario para 2002 y 2004. Optimo sería que el
tener una interlocución constructiva y sistema político abriera los espacios
efectiva con los tomadores de deci- requeridos y que su herencia esté cer-
sión. Ya que está claro que los repre- ca de la democracia que miles de ciu-
sentantes no le darán nada “gratis” a dadanos queremos para nuestros hi-
sus representados. jos e hijas.
Adicionalmente, cada día que No obstante lo anterior, es clave
pasa, me convenzo más de que dicha confiar en la creatividad, habilidad y
actuación se debió al enfoque capacidad constructiva de la sociedad
economicista de la política de desa- salvadoreña. Ya que más temprano que
rrollo vigente, la cual deja en un se- tarde, habrá el cabildeo y el ejercicio
gundo plano la parte humana y am- democrático requeridos para que se
biental del desarrollo sostenible. Esto modernicen el sector público y los ins-
ayuda a explicar la razón por la que a titutos políticos. Así también hay que
los tomadores de decisión les cuesta tener presente que ante una sociedad
potenciar espacios propicios, para civil organizada y un tejido local forta-
construir juntos El Salvador que que- lecido, los gobernantes reaccionarán
remos. favorablemente y en función a la de-
manda de los electores.
Otra lección es que el GOES esta-
ba ejerciendo su legítimo poder políti- Además, la conectividad y el avan-
co y constitucional. Eso hay que reco- ce en la información y la comunica-
nocerlo y no hay objeción alguna. Lo ción interactiva, contribuirán a que
ante una sociedad civil organizada y un tejido local fortalecido, los
gobernantes reaccionarán favorablemente y en función a la demanda
de los electores.
El Salvador: del siglo XX al XXI 73
los tomadores de decisión transcien- cionales ilustran la interdependencia
dan el enfoque economicista y/o los y vulnerabilidad económica. Huraca-
análisis estrictamente político-partida- nes e incendios forestales arrasan ex-
rios, optando por promover e tensos territorios. La destrucción del
institucionalizar la participación y planeta crea una situación preocupan-
auditoría social en la gestión pública. te para el ser humano, quien a su vez
Este paso marcaría una diferencia cua- logra caminar en la Luna, realiza la
litativa en el perfil de las y los candi- clonación de la oveja Dolly y vincula
datos que los partidos políticos le ofre- las computadoras a escala mundial
cerán a la población, ya que se nece- por medio de la Internet.
sitará mayor educación, ética y co-
municación con la gente. Todos estos cambios y hallazgos
van incidiendo para que los
2.4 La Estrategia Nacional de Desa- tomadores de decisión se inclinen
rrollo Local (ENDL) hacia la apertura interna. Hay accio-
nes que nos acercan y otras que nos
Época de grandes cambios alejan del desarrollo sostenible. A ni-
vel mundial, se pasó del muro de
Partiendo que mundialización y Berlín al muro de Tijuana. A escala
localización son los dos carriles del regional, se transita de la paz a la
desarrollo al inicio del siglo XXI, es reducción de la vulnerabilidad social
lógico que el nuevo gobierno (1999) y ecológica. En el plano nacional, se
optara por elaborar conjuntamente la pasó de territorios controlados por la
ENDL. Con ello estaría adecuándose guerrilla a zonas dominadas por las
a la dinámica internacional y a la ola maras; de refugiados por seguridad
de la descentralización, así como en- física a migraciones por seguridad
contrándose con los municipios y co- humana; de una economía depen-
munidades del interior del país. diente de la ayuda de EUA a una
dependiente de las remesas familia-
El siglo XX termina como un pe- res; de una atomización de proyec-
ríodo de grandes logros y cambios tos asistencialistas a una concentra-
en la humanidad: descubren la peni- ción de la inversión pública en cinco
cilina e inventan la producción en centros urbanos; de una nación que
serie y la televisión. Por otra parte, se logra la paz por la vía de la negocia-
pone en evidencia que a pesar de ción a una donde la brecha entre
los grandes adelantos hay problemas gobernantes y gobernados va en au-
que urge atender: los países en desa- mento.
rrollo tienen el 80 por ciento de la
población mundial pero les correspon- Entre los avances, después de
de menos del 20 por ciento del PIB los Acuerdos de Paz, cabe mencio-
mundial. Las crisis financieras interna- nar la legislación a favor de las muje-
A nivel mundial, se pasó del muro de Berlín al muro de Tijuana.
74 El Salvador: del siglo XX al XXI
res, el niño, el medio ambiente y el se con el reto del mundo, asociándo-
desarrollo local v.g. reforma Ley se con base a intereses comunes y
FODES (6% del presupuesto para los especializándose de acuerdo a sus
municipios). Se estabiliza la potencialidades.
macroeconómica. El sector empresa-
rial hace propuestas para el desarro- Lo anterior quiere decir que el
llo sostenible (libro Verde). El actual rol del gobierno central es muy im-
gobierno aceptó la propuesta del Gru- portante, pero a su vez limitado. Esta
po Consultivo del FISDL (gremial de frase no debe confundirse con la idea
alcaldes, empresa privada y organiza- de “desresponsabilizar” al Estado de
ciones no gubernamentales), para la justicia social y del bienestar hu-
impulsar la ENDL. mano de las presentes y futuras ge-
neraciones. Todo lo contrario. De lo
Descentralización: proceso o decreto que se trata es de aplicar el principio
3
de subsidiaridad .
La descentralización (apertura in-
terna) es un proceso de cambio de Al pasar del “deber ser” a la reali-
vida, por lo que, abarca las esferas dad nacional, tenemos que El Salva-
social, política, institucional, cultural dor se mueve hacia la descentraliza-
y económica. Es una forma diferente ción principalmente movido por la
de actuar, participar y decidir. Acerca iniciativa de su gente, de los gobier-
a representantes y representados, a nos locales, de los cooperantes exter-
jóvenes y comunidades, a empresa- nos y de algunas instituciones públi-
rios y el entorno, a las presentes y cas. La estrecha y solidaria relación
futuras generaciones. Revaloriza los de los “hermanos cercanos” con sus
patrimonios cultural y ecológico. Pro- familiares y comunidades, es el factor
mueve los valores familiares, comuni- que más empuja hacia la localización.
tarios y democráticos. Su apoyo es directo y continúo hacia
los suyos, buscando preservar sus raí-
En pocas palabras, a la base de ces.
la descentralización está el sentido de
pertenencia e identidad socio-cultu- El avance tecnológico y en las co-
ral, y el desarrollo de actitudes y apti- municaciones también facilitan dicho
tudes de los lugareños y sus organi- proceso. Hace falta que los tomadores
zaciones para progresar, conectándo- de decisión (gabinete económico, ins-
La estrecha y solidaria relación de los “hermanos cercanos” con sus
familiares y comunidades, es el factor que más empuja hacia la localización.
3
De acuerdo a la Iglesia Católica, subsidiaridad significa que una estructura de orden superior no
debe interferir en la vida interna de un grupo social de orden inferior, privándole de sus competen-
cias, sino que más bien debe sostenerle en caso de necesidad y ayudarle a coordinar su acción con
la de los demás componentes sociales, con miras al bien común (Pío XI, enc. Quadragesiomo anno)
El Salvador: del siglo XX al XXI 75
titutos políticos y sector empresarial), Después de varias jornadas de tra-
se sumen a este esfuerzo, con mayor bajo conjunto y de discusiones entre
sabiduría, compromiso y visión de los miembros del Grupo Consultivo
nación. en referencia, se terminó de elaborar
la propuesta y se le presentó al Lic.
En términos generales, todo pa- Francisco Flores, Presidente de la Re-
reciera indicar que el gobierno cen- pública. Lo más aleccionador de di-
tral está optando por seguir su pro- cha reunión ocurrió minutos antes del
grama económico y por ende, es acto principal. Ya que en una de las
poco probable que -en momentos de salas de espera de Casa Presidencial
déficit fiscal y de un desfavorable con- (Barrio de San Jacinto), el Alcalde de
texto económico internacional- ace- San Salvador, Dr. Héctor Silva, pre-
lere una macro reforma de descen- guntó si se le miraba viabilidad a la
tralización del Estado. ENDL. Ante tan singular interrogante,
se afirmó que la apuesta se hacía a la
En este sentido, lo que pudiera metodología utilizada y a los aliados
avanzar son modalidades descentrali- de esa iniciativa.
zadas de prestación de servicios bá-
sicos, para ir avanzando poco a poco, Con ese tipo de inquietudes y
de abajo hacia arriba y con base a con base a lo expresado en el acto
buenas prácticas. En términos especí- de entrega de la ENDL, era claro que
ficos, caminos vecinales y sistemas de había que trabajar mucho para lograr
agua potable parecieran ser las áreas que esa estrategia fuera del dominio
más factibles de entrar en este es- (apropiación) del aparato público.
fuerzo gradual de descentralización. Igualmente cierto era el hecho de que
por primera vez en la historia con-
El desarrollo local en El Salvador temporánea, socios nacionales e in-
ternacionales del desarrollo local ha-
La ENDL fue elaborada de mane- bían logrado entregar una propuesta
ra colegiada en el segundo semestre concertada en las manos del Presi-
de 1999 y responde a la necesidad dente de la República.
de contar con una visión común de
desarrollo local y un marco orienta- Es decir, en términos formales, se
dor de las acciones a realizar por en- había dado un paso importante. El
tidades gubernamentales y no guber- próximo (la implementación) sería
namentales, municipalidades, comu- más difícil y por ende, había que se-
nidades y entidades privadas, para im- guir sumando y creando sinergias para
pulsar un proceso integral e integrador lograr resultados concretos en el trans-
de desarrollo. curso del tiempo.
lo que pudiera avanzar son modalidades descentralizadas de
prestación de servicios básicos, para ir avanzando poco a poco, de
abajo hacia arriba y con base a buenas prácticas.
76 El Salvador: del siglo XX al XXI
Pensando retrospectivamente, con- gradualidad y proceso. De trabajar es-
sidero que hubo “dos errores de cál- tos dos puntos de manera simultánea,
culo” de parte de quienes acompañá- los agentes locales, organizaciones de
bamos la ENDL, a saber: suponer que la sociedad civil, municipalidades, or-
(1) el calendario político electoral no ganizaciones gubernamentales y
tendría mayores implicaciones en el cooperantes externos se convertirían
proceso, y que (2) el siguiente paso en aliados para la implementación de
sería igual que el primero, cuando en la ENDL.
realidad sería más complicado.
La ENDL tiene buenos cimientos.
Los hechos parecieran confirmar Es la primera vez que se elabora –de
esta hipótesis. Por una parte, en mar- manera colegiada- una estrategia de
zo de 2000, hubo elecciones de alcal- desarrollo entre el gobierno central, la
des y diputados que modificaron la gremial de alcaldes, representantes del
correlación de fuerzas políticas. La sector empresarial y organizaciones de
oposición ganó espacios importantes la sociedad civil (con el apoyo y acom-
en el sistema político salvadoreño (al- pañamiento de la comunidad interna-
caldías de los principales centros ur- cional). Este hecho tiene un gran valor.
banos y mayor número de diputados Lo que hace falta es tener conciencia
en la Asamblea Legislativa). Por otra, de lo que significa ir de lo simple a lo
la “masa crítica” a favor del desarrollo complejo. Para ello es clave comple-
local no siguió creciendo, y se compli- mentar esfuerzos hacia una meta
có el acertijo político para distinguir alcanzable y con base a resultados con-
entre lo deseable y viable de realizar. cretos, ir consolidando lo que se va
logrando en el transcurso del tiempo.
Estos dos aspectos incidieron para
que la ENDL sólo fuera difundida por Gradualidad y flexibilidad, parecieran
quienes la habían producido, quedán- ser los factores de éxito. Ya que desde
dose su promoción dentro del círculo un inicio, se observaron ciertas señales
de convencidos del desarrollo local. que no ayudaban a generar la confianza
requerida para implementar rápida y co-
El comentario anterior no le quita herentemente la ENDL. Por ejemplo, la
mérito alguno a dicho documento. La aceptación y difusión de la ENDL al inte-
ENDL sigue teniendo vigencia y perti- rior del aparato público siempre fue una
nencia. Hay avances en todas sus lí- interrogante por parte de varios integran-
neas operativas. Lo que hace falta, tes del Grupo Consultivo.
entre otras cosas, son los siguientes
dos puntos. Uno, mejorar la comuni- Otro punto crítico era que cada
cación e información acerca de la miembro del Grupo Consultivo tenía
ENDL a nivel local, nacional e interna- su propia lectura y expectativa al res-
cional. Dos, aplicar los criterios de pecto. Estas divergencias se aprecia-
Otro punto crítico era que cada miembro del Grupo Consultivo tenía
su propia lectura y expectativa al respecto.
El Salvador: del siglo XX al XXI 77
ban en la definición del rol del FISDL, ilusorio que raya en la ingenuidad. Ni
por ejemplo: la Red de ONG para el las demás instituciones públicas y sus
Desarrollo Local (RDL) consideraba altas autoridades lo permitirían, ni tam-
que dicha institución debería transfor- poco su normativa le faculta y propor-
marse pronto en la entidad guberna- ciona instrumentos para hacerlo.
mental rectora del desarrollo local y
abandonar su función de intermedia- También es discutible el argumen-
rio financiero. to que una institución pública no de-
bería normar y financiar al mismo tiem-
Por otra parte y dado que la aper- po. Prueba de ello es que muchas se-
tura interna estaba fuera del «libreto» cretarías de Estado norman e invier-
del gabinete económico, la ENDL te- ten simultáneamente, ya que esa com-
nía un bajo perfil o poca visibilidad en binación permite orientar las acciones
los documentos, comunicados e infor- hacia las áreas clave de sus respecti-
mes gubernamentales. Ello también vas políticas y programas.
demostraba las limitaciones que tenía
el FISDL, para asumir el rol que la Ante la alternativa de ser una insti-
RDL esperaba que tuviera tución normativa o una de financia-
miento, y teniendo en mente múlti-
Otra manera de ver lo anterior es ples ejemplos latinoamericanos, los
de la siguiente forma. Todos los minis- cuales sugieren no esperar grandes re-
terios (educación, salud, obras públi- sultados de las macro reformas lega-
cas y otros) realizan inversiones secto- les-institucionales, es lógico suponer
riales, la gran mayoría de las cuales se que se haya preferido mejorar lo que
concretizan en un territorio específi- está funcionando. Es decir, moderni-
co. Con base a ello pensar que el zar y fortalecer la capacidad técnica
4
FISDL pudiera desempeñarse como del FISDL , seguir impulsando modali-
una instancia supra-ministerial o en un dades descentralizadas de inversiones
super-ministerio capaz de coordinar la (fondos adicionales al FODES) y forta-
inversión pública a nivel local, es tan lecer las capacidades de gestión local.
es lógico suponer que se haya preferido mejorar lo que está
funcionando.
4
Después de estar trabajando directamente para el sistema de N.U. en El Salvador desde 1989, fui
invitado en marzo de 2000 a cooperar con el FISDL y asignado temporalmente por el PNUD para
fortalecer la capacidad técnica de dicha institución. Eso quería decir muchas cosas. Una, la oportu-
nidad de promover la apertura interna desde una organización gubernamental. Dos, en vista de que
había cooperado en la elaboración colegiada de la ENDL, podía ayudar a impulsar lo que era
viable de realizar a través del PDL. Descifrar esa ecuación ha sido una verdadera experiencia pro-
fesional. Tres, constatar la pertinencia de fortalecer la capacidad técnica y proactiva del Estado,
para facilitar un proceso integral e integrador de desarrollo.
78 El Salvador: del siglo XX al XXI
Por todo ello y dado el enfoque la mayoría de las grandes reformas del
gubernamental, el avance de la descen- Estado «de arriba hacia abajo» en Lati-
tralización y el desarrollo local no des- noamérica, es lógico suponer que se
cansaría en reformas legal-instituciona- optara por incidir en lo macro a partir
les. Ello explica las diferentes lecturas de inversiones y acciones a nivel local.
que se hacen sobre la implementación Esta vía piensa que de esa manera se
de la ENDL. Hay, incluso, cooperantes generará una demanda social “desde
externos que se han atrevido solici- lo local”, capaz de producir cambios
tarle al gobierno que ejecute la ENDL en la forma de proveerle servicios bási-
con base a decretos. cos a la gente.
En este sentido y partiendo del su- La hipótesis detrás de esta alterna-
puesto de que lo que hace un gobierno tiva es bien simple: las medidas o dis-
en sus primeros años de gestión es lo posiciones para la descentralización no
que marca la pauta de su período, es van a llegar más allá de lo que la
conveniente precisar lo que es viable institucionalidad local es capaz de ha-
de lograr. De lo contrario, el manejo de cer.
expectativas y la comunicación entre las
partes involucradas en el proceso co- Si a estas diferencias de enfoques o
rren el riesgo de complicar la acción de metodologías de trabajo, se le agre-
conjunta. ga el nuevo mapa político salvadoreño
hace que surjan dificultades en la co-
Este punto es crítico. Por una parte, municación y percepción entre los
numerosas entidades dentro del GOES impulsores del desarrollo local. Es más,
tienen interrogantes sobre la eficiencia las distintas actitudes e intereses de los
y eficacia de la gestión municipal, y miembros del Grupo Consultivo en re-
por otra, a menores recursos (déficit ferencia, reflejan lo complejo de la con-
fiscal) la disputa por cada colón o dó- certación entre instancias públicas, so-
lar se torna más intensa. Eso quiere de- ciales, gremiales y empresariales.
cir, que mientras los aliados o promo-
tores del desarrollo local se distancian Para expresar mejor las ideas, a con-
entre ellos, los niveles centrales con- tinuación se describen sintéticamente a
solidan sus posiciones. Lo cual reduce cada uno de los miembros nacionales
las posibilidades de impulsar modalida- del Grupo Consultivo (COMURES,
des descentralizadas y participativas de FUSADES, ANEP, RDL y GOES) y las
asignación de recursos. impresiones personales que se tienen
de ellos. Esto se hace con todo respeto,
Partiendo de esta tendencia y de tratando de dejar testimonio de esta ex-
la complejidad política que han tenido periencia y de ayudar a que las partes
las medidas o disposiciones para la descentralización no van a llegar
más allá de lo que la institucionalidad local es capaz de hacer.
El Salvador: del siglo XX al XXI 79
avancen con base a coincidencias y a de las municipalidades han implantado
cosas concretas y viables. el Manual de Clasificación para las Tran-
sacciones Financieras del Sector Públi-
COMURES: en primer lugar, hay que co, cuando en total las alcaldías habrán
subrayar que los miembros que integran tenido acceso a más de 3 mil 200 millo-
la Corporación son funcionarios públi- nes de colones (US$ 366 millones) de
cos de elección popular y directa. Son 1998 a 2001, en concepto de FODES.
funcionarios públicos de primer nivel.
Ello hace que sea una gremial con perfil Otro ejemplo sobre este punto, es
político y que su desarrollo institucional que COMURES se concentra en lo ma-
sea parte de la consolidación de la de- cro (ENDL) y se desconcentra de lo téc-
mocracia en El Salvador. nico-operativo como es el Programa de
Desarrollo Local (PDL).
Con el reacomodo del poder políti-
co después de los resultados electorales No obstante lo antes expresado,
de marzo 2000 y la consecuente llega- es preciso externar claramente lo si-
da de la oposición a la conducción de guiente: que bueno que exista COMU-
dicha gremial, su protagonismo y expo- RES y que «presione» en el buen senti-
sición pública fue creciendo acelerada- do de la palabra. Ya que la experiencia
mente. Esto hizo que, sin darse cuenta, demuestra que sólo así avanzan las
la gremial estirara o sobrestimara el al- cosas en El Salvador. Sin su activa parti-
cance institucional de sus funciones. cipación y sin su fortalecimiento técni-
co y corporativo, difícilmente se logra-
Reconocidas figuras de partidos po- ra la apertura interna (descentralización
líticos se refirieren a COMURES como participativa) en El Salvador.
parte del aparato estatal, y hay propues-
tas de reformas que pretenden condicio- GOES: el tema de la descentraliza-
nar el accionar del gobierno central al ción usualmente se ha contrapuesto al
criterio de dicha corporación. Ambos de privatización. Dando la impresión
casos estarían reflejando confusión en el que el primero no avanza porque el
marco institucional-normativo nacional. segundo tiene más atención y relevan-
cia para los tomadores de decisión. Ello
Por otra parte, la “sobredosis políti- también se debe a la percepción que
ca” de la gremial hace que a veces no influyentes sectores y altos funcionarios
logre ver la dimensión económica (na- públicos tienen de los lugareños y de
cional e internacional), así como de ana- sus capacidades y derechos. Pareciera
lizar sus efectos a nivel local. Este sesgo que se pensara en los lugareños como
también hace que tenga un limitado in- parte del problema, cuando en reali-
terés por las investigaciones e instrumen- dad los lugareños son parte integrante
tos técnicos v.g. sólo una quinta parte de la solución.
Esto hizo que, sin darse cuenta, la gremial estirara o sobrestimara el
alcance institucional de sus funciones.
80 El Salvador: del siglo XX al XXI
Todo pareciera indicar que esta con- chas instituciones y funcionarios pú-
cepción prevalece en la cabeza de los blicos, se resisten a articular su accio-
miembros del gabinete económico y nar con los agentes públicos y priva-
se refuerza con el hecho de que su dos locales.
mirada la tienen puesta en el exterior,
raramente vuelven la mirada hacia el Esta actitud sigue siendo una prác-
interior del país. Consecuentemente, tica común por parte de muchos ser-
la ENDL y el PDL son percibidos como vidores públicos centrales, quienes no
documentos importantes para gestio- logran comprender que los alcaldes/
nar fondos con el objeto de mejorar as son electos/as por el pueblo, y que
el clima social y la seguridad, a fin de las asociaciones comunitarias son quie-
atraer potenciales inversionistas e in- nes trabajan realmente para la supera-
versiones extranjeras. ción de los problemas cotidianos de
sus familias. Y que por lo tanto, la aten-
Esa manera de actuar puede estar ción o el trato que algunos funciona-
estimulando a distintas carteras del rios públicos de segundo nivel le dan
área social a que se sigan manejando a agentes locales (alcaldes/as y líderes
con un criterio sectorial y con un bajo comunitarios) contradice el espíritu
nivel de coordinación entre ellas. Cada democrático del sistema político vigen-
institución lleva sus programas y ac- te, estimulando la descoordinación y
ciones a nivel local siguiendo su pro- la dispersión de esfuerzos, los cuales
pio esquema técnico-operativo, cuan- son factores que no ayudan a la trans-
do sus receptores son prácticamente parencia, eficiencia y eficacia de la
los mismos (comunidades y munici- gestión pública.
pios de escasos recursos).
Otro ejemplo de las dificultades
Es más, la mayoría de ministerios reales de la descentralización, es el
del área social promueven la partici- hecho que el primer Órgano de Go-
pación e incluso la desconcentración bierno (la Asamblea Legislativa) no
en sus respectivos programas, pero sus haya aprobado más de cien iniciativas
inversiones las siguen realizando de municipales de impuestos locales. Ello
forma directa y sin armonizar sus acti- cuestiona la voluntad política de am-
vidades con las municipalidades. Esta pliar la base tributaria en el país.
forma de actuar proyecta la idea de
que lo más importante es el monto y Como parte de esta institucio-
el ritmo de ejecución de la inversión nalidad y realidad política, ninguna ins-
física. titución puede ir más allá de lo que
los Órganos de Gobierno están dis-
Esto quiere decir que la cultura puestos a ir. Por lo que, concentrarse
centralizadora aún existe y que mu- en el PDL es lo que es viable en estos
muchas instituciones y funcionarios públicos, se resisten a articular
su accionar con los agentes públicos y privados locales.
El Salvador: del siglo XX al XXI 81
momentos. Hacerlo bien es crucial y un nuevo campo de relaciones insti-
para institucionalizar instrumentos que tucionales.
fortalecen las capacidades de gestión
local, para seguir preparando “la pista Cabe destacar el esfuerzo que las
de aterrizaje” de la descentralización. ONG que conforman la RDL, están
Todo colón o dólar que se descentra- haciendo en desarrollar instrumentos
lice y/o que se oriente hacia la inte- de análisis y de carácter técnico. La
gración humana y territorial de El Sal- clave está en que la RDL ocupe el
vador, tiene un enorme valor. espacio que le corresponde y que for-
talezcan su capacidad de incidir en la
RDL: las ONG para el desarrollo construcción de políticas de Estado,
local (FUSAI, FUNDE, FUNDAMUNI, lo cual les demandará otro tipo de
FLACSO-Programa El Salvador, actitudes y aptitudes. Tienen el desa-
FUNDAUNGO y SACDEL), han he- fío de brindar soporte técnico para la
cho un gran esfuerzo para concertar descentralización, el combate de la
una visión común y un plan de acción pobreza, la gestión de riesgos y la
conjunta y complementaria. Funcionar auditoría social.
como red ha sido un gran paso, el
cual también está lleno de interrogan- ANEP: la participación de la gre-
tes, limitaciones y potencialidades. mial empresarial dentro del Grupo
Consultivo en cuestión, ha sido cons-
Su limitado conocimiento del fun- tante. Sus inquietudes han sido gene-
cionamiento del gobierno (en su sen- ralmente sobre puntos tales como la
tido institucional y normativo) y de la rentabilidad de las inversiones socia-
escala de sus operaciones, hace que les, ampliación de la base tributaria,
les resulte complicado o difícil una atomización municipal, información
efectiva interlocución con instituciones sobre las inversiones públicas y ren-
de dimensión y competencia naciona- dición de cuentas.
les.
Ha aumentado su interés en co-
Por lo general, a la RDL le resulta nocer la naturaleza y quehacer de los
más fácil recolectar que compartir in- agentes promotores de la descentrali-
formación. Tiene tanto capacidad de zación y el desarrollo local. Se incli-
crítica como de propuesta. Esa prácti- nan más por cosas concretas y reali-
ca es importante balancearla, dado zables, por lo que, prefieren más los
que las ONG no son institutos políti- temas relacionados con la parte
cos ni representativos de las comuni- instrumental de la ENDL y el PDL.
dades de escasos recursos. Su incur-
sión en la parte de incidencia en polí- FUSADES: ha acompañado todo
ticas de desarrollo, representa un reto el proceso, desde la formulación de
Todo colón o dólar que se descentralice y/o que se oriente hacia la integración
humana y territorial de El Salvador, tiene un enorme valor
82 El Salvador: del siglo XX al XXI
la ENDL hasta la actualidad. Han sido sabilidad del gobierno central, gobier-
insistentes en concentrar esfuerzos en nos locales, sector empresarial y orga-
logros y metas alcanzables y tangibles. nizaciones de la sociedad civil.
Han integrado dentro de su plan Planteamiento estratégico del PDL
corporativo el tema del desarrollo lo-
cal. Están reactivando su programa Un programa de reconstrucción y
FORTAS. También han comenzado a desarrollo económico orientado a la
introducir la dimensión territorial den- integración externa en un mundo cada
tro de sus estudios socio-económicos, vez más globalizado, requiere como
lo cual es importante para poner en complemento un programa de integra-
dicha perspectiva las medidas de polí- ción humana y territorial que asegure
tica de desarrollo económico y social. la inclusión de la población.
Programa de Desarrollo Local (PDL) De acuerdo a la ENDL, la carta
de navegación es la visión de país, y
La elaboración e implementación dentro de ésta, del municipio. Las cua-
del Programa de Desarrollo Local les se sintetizan de la siguiente mane-
(PDL) tiene lugar en un momento de ra.
importante cambio en las políticas con-
tra la pobreza a escala mundial y de Visualizamos un país democráti-
múltiples esfuerzos por consolidar los co, emprendedor, próspero y equili-
procesos democráticos a nivel centro- brado territorialmente con base en los
americano. ecosistemas y potencialidades de cada
localidad, manteniendo una relación
Asimismo y dado que las munici- armónica entre la sociedad y la natu-
palidades tienen una relación más di- raleza y enmarcado dentro del proce-
recta con la población, adquieren prio- so de integración centroamericana.
ridad los procesos participativos de
planeación local, así como el fortaleci- Visualizamos municipios democrá-
miento y la democratización de la ges- ticos como forma básica de la convi-
tión pública municipal. El PDL parte vencia humana y del progreso; con
de la premisa de que un proceso de municipalidades que encabecen el
desarrollo de «abajo hacia arriba» de- desarrollo local, bajo los principios de
pende del fortalecimiento de los agen- descentralización, autonomía, partici-
tes locales, de la institucionalización pación, subsidiariedad, concertación y
de mecanismos de participación y asociatividad. Municipios articulados
auditoria social, y de la correspon- con las políticas y programas naciona-
Un programa de reconstrucción y desarrollo económico orientado a
la integración externa en un mundo cada vez más globalizado, requie-
re como complemento un programa de integración humana y territo-
rial que asegure la inclusión de la población.
El Salvador: del siglo XX al XXI 83
les de desarrollo y con el proceso de gestión local de riesgos, el financia-
integración centroamericana. Munici- miento para el desarrollo local y el
pios promotores de la economía local fortalecimiento de las capacidades de
en el marco de una gestión territorial. agentes públicos y privados locales.
El objetivo de la ENDL es lograr la Reconstrucción y desarrollo local
reorientación e integración de los es-
fuerzos de todos los actores que parti- Para arribar a la visión de país y
cipan en el desarrollo local, para im- municipios que se 5desean, se han defi-
pulsar un proceso de desarrollo inte- nido cuatro áreas operativas dentro
gral y equilibrado en todo el territorio, de la ENDL. El PDL promoverá dos lí-
por medio de la descentralización, la neas de acción de la ENDL, cuales son:
participación ciudadana y el fortaleci- reorganización del marco institucional
miento de las capacidades locales. (clarificación y definición de roles, par-
ticipación ciudadana, y fortalecimiento
El PDL es la parte técnico-operati- de capacidades locales) y financiamien-
va (motor) de la ENDL y entiende el to del desarrollo local (autonomía fi-
desarrollo local como un proceso que nanciera municipal y diversificación de
genera y fortalece las capacidades y fuentes de financiamiento).
amplia las oportunidades socio-econó-
micas en espacios determinados den- La promoción del desarrollo local
tro del territorio nacional, para mejo- a través de municipalidades, ONG y
rar la calidad de vida de las presentes asociaciones comunitarias, tiene más
y futuras generaciones. de 15 años en El Salvador, tomando
auge en la segunda mitad de la déca-
El problema a ser abordado por PDL da de los ochenta con apoyo de la
cooperación externa. Esto es impor-
Los actuales desafíos de El Salva- tante debido a que ahora un gran nú-
dor son convertir la tragedia de los mero de agentes públicos y privados
terremotos en una oportunidad para locales cuentan con experiencia ad-
las y los salvadoreños, por lo que, el ministrativa e iniciativas exitosas a lo
PDL apoya la superación de la margi- largo y ancho del país.
nación socio-económica y el pronun-
ciado desequilibrio territorial. Estos esfuerzos se fortalecieron y
ampliaron con los Acuerdos de Paz,
Por ello, en términos progra- en vista de que la mayoría de progra-
máticos se destaca la planeación y mas y proyectos se caracterizaron por
ahora un gran número de agentes públicos y privados locales cuentan
con experiencia administrativa e iniciativas exitosas a lo largo y ancho
del país.
5
Areas operativas de ENDL: (1) reorganización del marco institucional, (2) financiamiento para el
desarrollo local, (3) desarrollo socioeconómico, y (4) desarrollo territorial y ambiental.
84 El Salvador: del siglo XX al XXI
promover la participación comunitaria, planeación participativa y en la descen-
la concertación y la capacidad de ges- tralización del ciclo de proyectos a las
tión local. Por otra parte y dado que los municipalidades, bajo la filosofía de
gobiernos municipales son los represen- aprender haciendo. Hasta el 2000 y
tantes electos (directa y popularmente) de manera coyuntural, el PDL ha servi-
más cercanos a la población, el fortale- do como apoyo complementario a las
cimiento de su institucionalidad es un municipalidades dentro del esquema
elemento central para la modernización del Fondo de Desarrollo Económico y
de Estado y la consolidación del proce- Social de los Municipios (FODES), que
so democrático de El Salvador. por ley ha definido transferir el 6% de
los ingresos corrientes a los gobiernos
7
El FISDL, institución permanente des- locales a partir del año fiscal 1998 .
de 1996, tiene como mandato promo-
ver la generación de riquezas y el desa- Es decir, el PDL no está (2001), ni
rrollo local con la participación de los estará sujeto a la Ley FODES. Lo que
gobiernos municipales, las comunida- ha sucedido es que inicialmente parte
des, la empresa privada y las institucio- del FODES proviene del Presupuesto
nes del gobierno central, que Ordinario y están siendo entregados
implementan proyectos de infraestruc- de forma mensual vía el ISDEM, mien-
6
tura social y económica . Además, brin- tras que otra parte proviene temporal-
da diferentes tipos de servicios a insti- mente de préstamos externos, en base
tuciones públicas como son la formula- a proyectos. Está previsto cero centa-
ción, ejecución y supervisión de pro- vos del FODES 2001 a través del PDL.
yectos de infraestructura social básica La meta es que el FODES venga en su
a nivel comunitario y municipal. Esto totalidad del Presupuesto Ordinario y
comprende el manejo financiero de los que pronto sea transferido directa y au-
recursos y los procesos de adquisicio- tomáticamente a las municipalidades.
nes y contrataciones. Salto cualitativo
Desde 1998, se impulsa la fase de Para reducir la pobreza y detener
arranque del PDL, fundamentado en la la migración (interna y externa), es ne-
se impulsa la fase de arranque del PDL, fundamentado en la
planeación participativa y en la descentralización del ciclo de
proyectos a las municipalidades
7
Decreto legislativo No. 217 del 20 de enero de 1998. Dichos fondos son asignados a los municipios
anualmente basándose en un fórmula que incluye criterios de población (50% se distribuye de forma
inversamente proporcional a la población), equidad (25% de la asignación anual se divide sobre el
total de municipios), pobreza /20% se distribuye de forma proporcional al nivel de pobreza según
deciles), y extensión territorial (5% distribuido en forma directamente proporcional al área del mu-
nicipio).
6
Artículo 3, Decreto Legislativo No. 826 del 19 de septiembre de 1996, publicado en Diario Oficial,
No. 333, del 2 de octubre de 1996
El Salvador: del siglo XX al XXI 85
cesario facilitar el acceso a los servi- transparencia y la eficiencia de la ges-
cios sociales básicos y la conexión de tión pública municipal.
dichas comunidades con el resto del
país, por lo que, también se requieren Por ello, se crean dos instancias o
inversiones de mayor escala y efecto mecanismos de participación. Uno a
multiplicador (hasta ahora la mayoría nivel macro y otro a nivel micro. El
de proyectos han sido puntuales y me- primero lo constituye el Grupo Consul-
nores a los 15 mil dólares). tivo y su rol es de mecanismo técnico
de seguimiento y apoyo al PDL, en el
A fin de apalancar los recursos lo- marco de la ENDL.
cales (FODES, ingresos propios,
donaciones y otros) hacia inversiones A nivel micro, el reto está en que
de mayor impacto y sostenibles, es pre- la planeación participativa local se con-
ciso ir vinculándolas con programas y vierta en la «llave» para tener acceso a
proyectos sectoriales de inversión pú- las diferentes modalidades de financia-
blica dirigidos hacia las poblaciones más miento. Luego todo queda sujeto a las
pobres y vulnerables del país. Esto es bases de los concursos de fondos y a
posible a nivel territorial en vista de
8
los procedimientos que se aprueben
que el PDL utilizará la planeación para descentralizar el ciclo de proyec-
participativa local como un instrumen- tos a agentes locales competentes, y
to de articulación y programación para para el funcionamiento del Sub-Progra-
la reconstrucción y el desarrollo local. ma de Asistencia Técnica para el Desa-
rrollo Local (PATDEL).
Un salto cualitativo de la fase ac-
tual del PDL es su diseño técnico- Este enfoque se basa en el princi-
operativo, para la asignación y canali- pio de subsidio a la demanda local y
zación de recursos adicionales al conduce a reducir las funciones de
FODES. El planteamiento es sencillo. ejecutor del gobierno central y de los
Crear un esquema flexible y gobiernos municipales. Además se pre-
participativo, incentivando las buenas tenden crear oportunidades socio-eco-
prácticas vía el concurso competitivo nómicas, para la prestación de servi-
de fondos. De esta manera se conti- cios. Este planteamiento busca que los
nuara impulsando la descentralización gobiernos municipales hagan menos
del ciclo de proyectos y la regenera- proyectos por administración directa
ción del tejido social local, así como la y más por contratación a terceros,
se requieren inversiones de mayor escala y efecto multiplicador
(hasta ahora la mayoría de proyectos han sido puntuales y menores
a los 15 mil dólares).
8
El PDL, iniciando en 1998, ha permitido descentralizar el ciclo de proyectos a las municipalidades,
logrando que más del 70% de las inversiones locales promovidas por el FISDL se realicen de manera
descentralizada.
86 El Salvador: del siglo XX al XXI
siguiendo las normas y procedimien- participación de todos los agentes pú-
tos establecidos para tales efectos. Ello blicos y privados existentes en cada
les permitiría a los gobiernos munici- municipio. Tiene cobertura nacional,
pales prestarle más atención a aspec- haciendo énfasis en aquellas poblacio-
tos estratégicos, normativos y relacio- nes y comunidades más pobres y vul-
nados con la formación del capital nerables, y las más afectadas por los
social local (comunidades, emprende- terremotos de 2001, a través de distin-
dores, organizaciones no gubernamen- tas modalidades de financiamiento.
tales, centros ed ucativos, gremios y
otros). Uno de los avances cualitativos en
apoyo a la descentralización y el de-
Descripción técnica del PDL sarrollo local, es el diseño y creación
del Sub-Programa de Asistencia Técni-
Los resultados esperados en los ca para el Desarrollo Local (PATDEL).
próximos cuatro años (2002-2005) Esta es una “semilla gubernamental”
son: una gestión local y un marco le- en apoyo a la descentralización. Es un
gal-institucional para el desarrollo lo- medio (mecanismo de financiamien-
cal fortalecidos. to) para subsidiar la demanda local, e
institucionalizar y fortalecer la
Como condición de financiamien- planeación y gestión participativa lo-
to del PDL está la identificación y cal.
priorización de los proyectos a través
de un proceso participativo de Con el PATDEL se continuara des-
planeación local, bajo la coordinación centralizando el ciclo de proyecto y
del gobierno municipal. se acompañaran las inversiones loca-
les con asistencia técnica y capacita-
Con esta metodología, los fondos ción. Lo más destacado es que serán
serán transferidos a agentes locales, los agentes locales quienes decidirán
para ejecutar los proyectos que hayan qué tema y a quién contratar. Es decir,
sido identificados en forma los agentes locales contrataran los ser-
participativa. Municipalidades, ONG y vicios del mejor oferente, ya sea éste
asociaciones comunitarias pueden eje- una empresa consultora, una ONG,
cutar proyectos, siempre y cuando se una universidad o un profesional inde-
implementen dentro del proceso de pendiente.
planeación participativa.
Por otra parte y a efecto de pre-
El PDL se implementa con la asis- parar «la pista de aterrizaje» de la des-
tencia técnica y financiera de diferen- centralización, el PDL destina fondos
tes fuentes: nacionales, regionales, bila- adicionales al FODES a través de me-
terales y multilaterales. Estimulará la canismos de financiamiento (no dis-
Municipalidades, ONG y asociaciones comunitarias pueden ejecutar proyectos,
siempre y cuando se implementen dentro del proceso de planeación participativa.
El Salvador: del siglo XX al XXI 87
crecionales), para incentivar buenas drán acceso a financiamiento (no re-
prácticas. En este sentido, se premian embolsable) en una primera fase, a
la planeación participativa, la asocia- través del cofinanciamiento (por soli-
ción y la eficiencia administrativa mu- citud y un mínimo de contrapartida –
nicipal. Tal es el caso del cofinancia- en efectivo- del 10 por ciento). En esta
miento (apalancamiento de recursos) modalidad, sólo se cofinanciaran pro-
y el concurso competitivo de fondos yectos presentados por las municipali-
(mayor corresponsabilidad para proyec- dades.
tos de mayor impacto). En ambos ca-
sos, las inversiones van de la mano Después de esta primera fase, tan-
del fortalecimiento de capacidades lo- to los afectados por los sismos como
cales, vía el PATDEL. los municipios y comunidades más
pobres y vulnerables, podrán concur-
En este sentido y en términos ge- sar para obtener cofinanciamiento (no
nerales, conviene destacar a continua- reembolsable), para proyectos de in-
ción los criterios que el PDL piensa fraestructura básica de mayor impacto
utilizar para la asignación de recursos. o sea, para inversiones superiores a $
50 mil. En esta modalidad se amplia-
Criterio uno: todos los municipios ría la participación a la implementa-
requieren asistencia técnica y capaci- ción de proyectos a los gobiernos lo-
tación. Por ello, los 262 municipios cales, ONG y asociaciones comunita-
tendrían acceso a cooperación no re- rias.
embolsable (total o parcial) para pro-
mover el fortalecimiento y la demo- Criterio tres: para las localidades
cratización de la gestión local, espe- con mayor capacidad de generar re-
cialmente la programación municipal, cursos propios (perfil urbano de más
asociatividad, finanzas públicas, geren- de 50 mil habitantes) y menos afecta-
cia de proyectos, contabilidad munici- das por los terremotos, el PDL promo-
pal, gestión de riesgos, y áreas espe- verá la apertura de ventanillas de fi-
cializadas de competencia local. nanciamiento para que dichas munici-
palidades gestionen créditos para pro-
Criterio dos: partiendo del criterio yectos de desarrollo (inversiones de
de equidad y asumiendo que las loca- mediano y largo plazo), vía un fidei-
lidades con los más altos índices de comiso.
pobreza y vulnerabilidad son munici-
pios rurales con poca capacidad de Transparencia
generar recursos propios, el PDL le
dará prioridad a dichos municipios y a Un paso hacia una mayor trans-
los municipios más afectados por los parencia de la gestión pública, es in-
terremotos de 2001. Estos últimos ten- formar a las y los ciudadanos sobre
se premian la planeación participativa, la asociación y la eficiencia
administrativa municipal.
88 El Salvador: del siglo XX al XXI
el manejo de recursos públicos. Un no sea lo que algunas organizaciones
ejemplo sencillo en esta dirección, ha desean o prefieran, pero tiene la venta-
sido la publicación en los principales ja de tener metas alcanzables y de ha-
medios escritos de comunicación so- cer avanzar el proceso por medio de
cial, del monto, proveedor y destina- acciones concretas a nivel local. El pun-
tario de los recursos utilizados en los to de fondo es que se mantiene abier-
programa de techos temporales y re- to un espacio de diálogo y comunica-
moción de escombros dirigidos a los ción entre diferentes sectores de la vida
municipios y familias afectadas por nacional, y que se da la oportunidad de
los sismos. trabajar conjuntamente en instrumentos
y herramientas que harán posible un pro-
Por otra parte, se ha invitado a todos ceso de descentralización y desarrollo
los miembros del Grupo Consultivo local.
que trabajaron la ENDL y el docu-
mento-base del PDL, a continuar con- Este abordaje, al igual que cual-
tribuyendo desde una perspectiva téc- quier otro, tiene puntos débiles y fuer-
nica, en el diseño y evaluación de tes. Entre los primeros, están los si-
instrumentos y mecanismos operati- guientes: difiere las reformas institucio-
vos que ayuden a que dicho progra- nales tan necesarias para la moderni-
ma se implemente con base a lo esti- zación del sector público, permite que
pulado en la ENDL. las entidades y sectores que se benefi-
cian de los esquemas centralizados de
En este sentido, hay un esfuerzo gobierno continúen obstaculizando el
por reactivar el Grupo Consultivo proceso de descentralización, y difi-
como un foro de consulta, proponién- culta la adopción de medidas fiscales
dole que se concentre en cinco áreas que generen más recursos propios lo-
temáticas, en el marco del proceso cales. Entre los puntos fuertes, están
de reconstrucción y desarrollo local: los siguientes: promueve la descentra-
(1) participación y auditoría social a lización a través de casos concretos y
nivel municipal en el proceso de re- con socios locales dispuestos a seguir
construcción y desarrollo local; (2) en esa dirección, hace que el proceso
gestión local de riesgos; (3) asocia- tenga las bases social y local requeri-
ción municipal; (4) generación de re- das para la continuidad del esfuerzo
cursos propios locales (esfuerzos fis- más allá de los gobiernos de turno, y
cales municipales); y (5) fortalecimien- le imprime gradualidad al proceso
to de capacidades locales de gestión. como elemento clave para ir consoli-
dando lo que se hace e ir articulando
Este planteamiento tiene la ventaja diferentes iniciativas sectoriales en el
de ser claro y diáfano. Probablemente ámbito territorial.
El punto de fondo es que se mantiene abierto un espacio de diálogo
y comunicación entre diferentes sectores
El Salvador: del siglo XX al XXI 89
Perspectivas mentación con los niveles locales, con-
tacto con comunidades en el exte-
Al avanzar la descentralización, rior, conexión con redes sociales y
realizar mayores esfuerzos fiscales mu- otras herramientas).
nicipales, consolidar el FODES y forta-
lecer las capacidades locales de ges- Estos primeros pasos, podrían es-
tión, ya no habría razón alguna para tar perfilando el futuro de un institu-
que existieran instituciones públicas to nacional para el desarrollo local
centrales de financiamiento (interme- (incluyendo insumos para la anima-
diarias), para el desarrollo local. ción económica local), que sirviera a
su vez de soporte técnico-institucio-
Si a lo anterior, se le agrega el nal a una política nacional orientada
hecho de que casi todos los recursos al combate de la pobreza y a la con-
adicionales al FODES provienen de solidación de la democracia a través
fuentes bilaterales y multilaterales ex- de la descentralización y el desarro-
ternas, es difícil justificar la existencia llo local.
de un FISDL en el mediano plazo. En
este sentido y asumiendo que en un Al ampliar la dimensión descen-
futuro próximo se reformará o armo- tralizada del Estado, implícitamente se
nizará el marco institucional para la está sugiriendo la eliminación de la
descentralización del Estado, la trans- intermediación por parte de entida-
formación de dicha institución es in- des públicas centrales. Una opción
cuestionable. Prácticamente ya inició. sería crear una sola instancia con sus-
tento técnico, amplias relaciones so-
Uno de los primeros pasos en esa ciales e incidencia política, a fin de
dirección ha sido la creación de la jugar un papel relevante en la moder-
Gerencia de Investigación y Desarro- nización del sector público y el forta-
llo, y la progresiva atención que se le lecimiento de las instancias interme-
está dando al sistema de monitoreo y dias (departamentales o regionales),
evaluación del desarrollo local, a la para promover: (a) la articulación de
descentralización (y terciarización) de la inversión pública nacional y local,
la asistencia técnica y capacitación a (b) las inversiones públicas y privadas
los agentes locales, al estudio y carac- (nacionales e internacionales) a nivel
terización de los municipios a fin de local, (c) la gestión local de riesgos y
aplicar el principio de “tratar desigual- el ordenamiento territorial, (d) meca-
mente las desigualdades locales” y al nismos de participación y auditoría
manejo de la información como ins- social.
trumento de desarrollo (Internet, pági-
na Web, mapeo de la pobreza y vul- Este planteamiento va en sintonía
nerabilidad a nivel municipal, retroali- con el hecho de que estamos en la
ya no habría razón alguna para que existieran instituciones públicas
centrales de financiamiento (intermediarias), para el desarrollo local.
90 El Salvador: del siglo XX al XXI
era del conocimiento y la informa- aquella organización (nacional e in-
ción, por lo que, habría que crear ternacional, gubernamental y no gu-
una nueva entidad caracterizada por bernamental) dispuesta y apta para
su flexibilidad y capacidad técnica- solucionar los problemas identifica-
científica, para conectarse con los sal- dos, en el tiempo establecido y al
vadoreños/as que viven dentro y fue- menor costo.
ra del país; con profesionales, cen-
tros de investigación y universidades Transparente en su método de tra-
nacionales e internacionales para la bajo, forma de relacionarse e infor-
solución de problemas concretos lo- mar. Pensante en realizar estudios y
cales; y con inversionistas interesa- generar la información requeridas
dos en reconstruir y desarrollar el in- para contribuir a la toma de decisio-
terior del país. nes acertadas. Este esfuerzo se con-
centraría en promover inversiones pú-
Para ello, se requiere de una ofi- blicas y privadas hacia el interior del
cina abierta, transparente y pensante. país. Es decir, es algo muy diferente a
Abierta en el sentido de interactuar y lo que actualmente existe y a lo que
trabajar conjuntamente con toda estamos habituados a conocer.
Este planteamiento va en sintonía con el hecho de que estamos en la
era del conocimiento y la información, por lo que, habría que crear
una nueva entidad
El Salvador: del siglo XX al XXI 91
TERCERA PARTE:
EL SALVADOR AL INICIO DEL SIGLO XXI
Este capítulo describe la situación ahorro extranjero en forma de ayuda,
nacional a inicios de 2001, desde la principalmente bilateral de E.U.A, que
dolarización, los sendos terremotos y masivamente había estado recibien-
los efectos del ataque terrorista del do en dicho período. Fue así que optó
11 de septiembre de 2001. Asimis- por retomar el control de las finanzas
mo, se identifican los retos del siglo públicas por medio de recortes finan-
XXI y se perfilan algunos principios cieros que incluían la eliminación tan-
de solución en el marco de las Con- to de los controles de precios de unos
ferencias de Naciones Unidas de 200 productos como de los subsidios.
2002: Río + 10 en Johannesburgo,
Sudáfrica, y la Financiación para el Los Acuerdos de Paz, enero de
Desarrollo en Monterrey, México. 1992, trajeron mucho optimismo a la
sociedad y animó la demanda repri-
3.0 La antesala de la dolarización mida durante doce años de guerra.
Así, en ese año la tasa de crecimien-
El estudio regional de la CEPAL to del PIB se duplicó; entre los secto-
sobre el uso productivo de las reme- res que más influyeron en este com-
sas en Centroamérica (1999, pgs. 6- portamiento fue el financiero y ban-
10), describe que a mediados de cario (de -3.7% pasa a 21.4%). Este
1989 se inició en El Salvador un pro- dinamismo de la economía salvado-
grama de estabilización económica y reña se mantuvo por cuatro años
de ajuste estructural. Hasta esa fecha, (1992-95), en los que se obtuvieron
sigue diciendo el estudio de la CEPAL, tasas de crecimiento hasta del 7.5%
la economía había sido manejada en
el contexto de la guerra y sus La recuperación de los años 90
desbalances se presentaban en todos ha sido acompañada por una trans-
los niveles: alimentos, tierra, finanzas formación de la economía. La agri-
públicas, sistema financiero y comer- cultura ha perdido peso en la estruc-
cio exterior. El objetivo implícito era tura sectorial del PIB (del 17.1% al
que el país dependiera menos del 13.4% ), la industria se ha mantenido
La recuperación de los años 90 ha sido acompañada por una
transformación de la economía. La agricultura ha perdido peso.
92 El Salvador: del siglo XX al XXI
y la maquila ha avanzado (del 1.3% El programa económico iniciado
en 1990 a 9.1% en 1996). en 1989 planteó un modelo de creci-
miento basado en las exportaciones -
La política económica tuvo como especialmente de productos no tradi-
objetivo central el control de la infla- cionales- y ello exigía disminuir los
ción, la cual descendió de 24% en obstáculos a las importaciones. Con
1990 a 4% en 1998. El nivel de las ese propósito, se eliminaron los im-
tasas de interés, a raíz de la política puestos a las exportaciones y los aran-
cambiaria en el sentido de mantener celes descendieron. Hasta 1998, las
una paridad nominal fija, estuvo muy reservas internacionales se habrían
relacionada con la competencia por robustecido de manera continua gra-
captar colones. En efecto, el Banco cias a la entrada de capitales por in-
Central de Reserva se veía obligado versión privada extranjera, pero so-
a «esterilizar» grandes montos de cir- bre todo por transferencias unilatera-
culante -que provenían de enormes les originadas en las remesas familia-
cantidades de remesas familiares que res. Las exportaciones han jugado un
entrarían al país- por medio de la ofer- papel menor en esta acumulación de
ta de Certificados de Administración reservas.
Monetaria (CAM) a atractivas tasas.
En este sentido, los servicios han
Como parte del programa de ajus- pasado a ocupar un lugar primordial,
te de los noventa se inició un proce- de modo que una hipótesis es referir-
so de modernización del sistema tri- se a una economía de servicios que
butario. Se eliminó el impuesto del depende de los ingresos originados
timbre y sello, que funcionaba como en las remesas familiares proceden-
gravamen al gasto, y se le sustituyó tes del exterior.
por el impuesto al valor agregado
(IVA). De igual manera, se prescindió Al cierre del siglo XX, la política
del derecho a la exportación del café, comercial externa se había concen-
del impuesto al patrimonio y a la im- trado en el proceso de negociacio-
portación de bienes de lujo. La carga nes comerciales internacionales, pre-
tributaria ha permanecido por deba- servando el programa de desgrava-
jo del 11% del PIB. Esta ponderación ción arancelaria. Se firmó el tratado
recaudatoria ubica a El Salvador como de libre comercio entre México y el
una de las cargas tributarias más ba- Triángulo Norte (El Salvador, Guate-
jas del continente americano. El IVA mala y Honduras) y concluyeron las
ha pasado a contribuir significativa- negociaciones del tratado de libre co-
mente (56%), relegando al impuesto mercio con Chile. Por otra parte, se
directo a sólo un 28% del total. continúa negociando con la Comuni-
Esta ponderación recaudatoria ubica a El Salvador como una de las
cargas tributarias más bajas del continente americano.
El Salvador: del siglo XX al XXI 93
dad Andina y con Canadá. Con Pa- Esta síntesis de política socio-eco-
namá se está negociando un esque- nómica seguida a finales del siglo XX
ma de libre comercio centrado en los y a principios del XXI constata que
servicios de transporte marítimo y ser- los tomadores de decisión se concen-
vicios financieros. tran y apuestan a la apertura externa
(globalización), descuidando la otra
Hay una mejoría en los índices cara de la medalla, la apertura inter-
de desarrollo humano en los años no- na (localización).
venta y se logra regresar a los niveles
de estabilidad macroeconómica que Unicamente los departamentos
se disfrutaba antes del inicio del con- de San Salvador y La Libertad, quie-
flicto bélico. Sin embargo, al cierre nes tienen un índice de desarrollo hu-
del siglo XX e inicio del XXI existe un mano superior al promedio nacional,
vacío con relación al futuro, en parti- son receptores de población; los doce
cular la ausencia de un esfuerzo más restantes departamentos son
definido para resolver los problemas expulsores de población. Por cada
relevantes, que en el mediano plazo hogar pobre urbano, hay 2.4 hogares
pudieran generar una fuerte presión pobres en el área rural. La creciente
social y política. Por el lado económi- y desordenada urbanización ha pro-
co, existe una baja tasa de ahorro vocado un rápido crecimiento de la
que limita el crecimiento y en el pla- demanda de agua para consumo hu-
no social y ecológico, se presentan mano y uso productivo, abriéndose
niveles muy elevados de pobreza, vio- con ello la posibilidad de un merca-
lencia y vulnerabilidad socioambiental. do de servicios ambientales.
La inseguridad causada por la vio- Mientras que en los años 70 el
lencia y el crimen significa una seria AMSS se abastecía en 100% a partir
limitación para la ciudadanía en ge- de los acuíferos locales, para 1997,
neral y para el sector empresarial en los acuíferos locales del AMSS sumi-
particular. Desde la perspectiva am- nistraron únicamente el 44% del agua.
biental, la contaminación del agua y La pérdida del suelo y la deforestación
del aire, y la pérdida del suelo y de la reducen, por una parte, la capacidad
biodiversidad, hacen que la calidad de almacenamiento del agua y por
de vida esté disminuyendo acelera- otra, hacen más difícil la generación
damente y que se convierta en una de energía hidroeléctrica. Es decir, al
seria limitante para suscribir, cumplir tomar la opción de la energía térmi-
y sostener los tratados comerciales ca, cuando la tendencia de los pre-
internacionales. cios del petróleo es al alza, los cos-
los tomadores de decisión se concentran y apuestan a la apertura
externa (globalización), descuidando la otra cara de la medalla, la
apertura interna (localización).
94 El Salvador: del siglo XX al XXI
tos de producción aumentan. Esto es de los salvadoreños que viven en el
clave porque agua y energía son dos exterior provienen de dichas zonas. En
insumos estratégicos para el progreso el 2000, las remesas superaron los
del país. 1,700 millones de dólares y contribu-
yeron a que hubieran suficientes re-
La pobreza e inseguridad humana servas internacionales para dolarizar.
que existen en barrios y cantones evi- Paradójicamente, estos territorios son
dencian que no se dió el llamado los que menos atención e inversión
rebalse económico, el cual planteaba pública reciben. Es decir, el Estado
que primero había que crecer y des- descuida a la gente que mantienen a
pués, al pasar el tiempo, le llegarían flote la economía.
los beneficios a la gente. Conviene,
entonces, avanzar y redoblar esfuer- La migración hacia el norte de
zos para impulsar la apertura interna: América dio lugar al siguiente hallaz-
la descentralización y la animación go: el progreso de nuestros compa-
económica local. triotas en E.U.A. y Canadá, prueba que
la gente del interior del país puede
La contradicción de la dolarización desarrollar sus habilidades y potencia-
lidades en la medida que tienen opor-
El anuncio de la Ley de Integra- tunidades.
ción Monetaria a finales de 2000, con-
firma que la política gubernamental se La contradicción de la dolarización
concentra en la integración externa y es que ésta ha sido posible, gracias a
comercial. Prueba de ello es que el las divisas generadas por las personas
lanzamiento de la dolarización opacó que han sido marginadas en su pro-
(en menos de 24 horas) la propuesta pio país. Es justo, entonces, que el Es-
concertada de las Acciones Territoria- tado facilite la participación (voto) de
les del Plan de Nación, y que la em- los «hermanos cercanos» en los pro-
presa privada salvadoreña, a través de cesos electorales, lo cual ayudaría a
ENADE 2001, llame la atención y le que los promotores de la dolarización
pida al gobierno pasar a la parte de se convirtieran en socios del desarro-
ejecución para lograr la conectividad llo local.
entre zonas geográficas con el resto
de Centro América, para desarrollar el En este sentido, a continuación se
país alrededor de territorios que tie- presentan las dimensiones técnica y
nen vocación natural propia. política de la dolarización a fin de que
el lector tenga una mejor idea de lo
Las zonas norte y oriente siguen que dicha medida implica para el de-
expulsando población: 75 por ciento sarrollo nacional.
La pobreza e inseguridad humana que existen en barrios y cantones
evidencian que no se dió el llamado rebalse económico, el cual
planteaba que primero había que crecer y después, al pasar el
tiempo, le llegarían los beneficios a la gente.
El Salvador: del siglo XX al XXI 95
Dimensión técnica de la dolarización 14.9%-. Acumular reservas internacio-
nales en una situación de elevados
La discusión técnica sobre la déficit comerciales es posible por el
dolarización debió centrarse en tres intenso flujo de remesas familiares. De
aspectos: la solidez del sistema finan- 434 millones de dólares en 1990 las
ciero, el monto de las reservas inter- reservas internacionales ascendieron a
nacionales y la estabilidad macroe- más de 1700 millones de dólares en
conómica del país. 1999.
Solidez del sistema financiero Estabilidad macroeconómica
Los fraudes financieros de 1997 El indicador problemático y de
mostraron las debilidades de la regula- gran importancia, es el déficit fiscal.
ción y supervisión financiera. Ya que El problema para la dolarización es el
se daba captación ilegal de fondos de hecho de que al no haber autoridad
sociedades que tenían una sociedad monetaria, el ajuste al déficit se efec-
paralela y que captaba recursos al túa mediante el recorte de presupues-
margen de la regulación y supervisión to (supresión de empleo, reducción
financiera. La magnitud de las opera- de inversión pública, menos progra-
ciones fraudulentas llegaron a casi los mas de atención a los grupos más vul-
1,450 millones de colones (US$ 165 nerables). Es decir, menos atención a
millones). Por otra parte, las catego- las localidades de origen de los com-
rías de mayor riesgo de las institucio- patriotas que viven en el exterior.
nes financieras han aumentado. La
cartera morosa ha aumentado en los En la revista El Financiero de LPG,
úlimos años. Las reformas a la Ley de del 12 de diciembre de 2000, se pu-
Bancos y Financieras, de la Superin- blicó que Costa Rica quiere dolarizar,
tendencia del Sistema Financiero y pero no puede debido a su alto défi-
otras, son respuestas institucionales cit fiscal. El presidente del BCR de
para el fortalecimiento del sistema fi- Costa Rica, Eduardo Lizano, fue más
nanciero. preciso al subrayar que necesitan me-
jorar sus finanzas públicas, ya que al
Monto de las reservas internacionales cierre de 2000 el déficit fiscal llegará
al 4%.
De acuerdo a Roberto Rivera Cam-
pos, el BCR ha ido acumulando pro- En esa misma edición, Luis
gresivamente reservas internacionales Membreño, Editor jefe de Economía
-en 1990 ese monto representó el de LPG, afirmó que debe reducirse el
8.3% del PIB y en 1998 representó el déficit fiscal, ya que se sitúa en la
El indicador problemático y de gran importancia, es el déficit fiscal. El problema
para la dolarización es el hecho de que al no haber autoridad monetaria, el ajuste al
déficit se efectúa mediante el recorte de presupuesto
96 El Salvador: del siglo XX al XXI
actualidad cerca de 3% del PIB y la ción Monetaria, el cual establece que
adquisición por parte del Ministerio todas las obligaciones del Banco Cen-
de Hacienda de las deudas del BCR tral de Reserva de El Salvador serán
implican un punto del PIB y no debe- asumidas por el Estado por medio del
mos olvidar el otro punto porcentual Ministerio de Hacienda, quien podrá
de las pensiones. compensarlas por obligaciones exis-
9
tentes a su favor .
De acuerdo a una investigación
de FUSADES (mayo de 2001, pg. 20), En síntesis, si no se hace algo al
la carga fiscal de las pensiones para respecto se tendría un déficit cercano
el año 2001 equivaldría a 0.9% del al 5% del PIB en 2001, lo cual es a
PIB, e irà incrementándose hasta al- todas luces insostenible. Membreño
canzar en el 2004 un monto equiva- fue más allá, al indicar que esto con-
lente al 2.2 del PIB. En total, el finan- tradice con el objetivo del gobierno
ciamiento del sistema de pensiones de invertir 8 mil millones de colones
durante el período 2000-2004 impon- adicionales en los próximos años.
dría sobre las finanzas públicas una
carga de aproximadamente 8,900 Por otra parte, en una publicación
millones de colones (1,017 millones que hiciera la FUNDE, diciembre de
de dólares). 2000, planteó que dado que la varia-
ble fiscal pasa a ser el elemento clave
Esa misma publicación de del nuevo esquema dolarizado (sobre
FUSADES indica que la dolarización todo cuando éste es acompañado de
podría traer beneficios para el país, en un esquema de expansión de la inver-
términos de consolidar la estabilidad sión pública como lo contempla el
monetaria y financiera y coadyuvar a Programa de Integración en su con-
la reactivación económica al propiciar junto), será esencial emprender una
un menor nivel de tasas de interés. Reforma Fiscal.
Esos beneficios, sin embargo conlle-
van ciertos costos, entre los cuales Carlos Acevedo (2001, pg.35) afir-
destacan las complicaciones adiciona- ma que la dolarización tendrá previsi-
les que la dolarización podría provo- blemente cierto impacto sobre las
car en el manejo fiscal: (1) pérdida cuentas fiscales, cuyos efectos netos
de señoriaje y (2) las implicaciones dependerán de la capacidad guberna-
fiscales asociadas con la aplicación mental para imponer la disciplina fis-
del artíuclo 11 de la Ley de Integra- cal que tal esquema monetario exige,
la carga fiscal de las pensiones para el año 2001 equivaldría a 0.9%
del PIB, e irà incrementándose hasta alcanzar en el 2004 un monto
equivalente al 2.2 del PIB.
9
Dependiendo del valor efectivamente liquidable de los activos internos del BCR, el monto neto de los
pasivos que podrían ser transferidos al Ministerio de Hacienda, se estiman en 400 millones dólares
El Salvador: del siglo XX al XXI 97
y de la magnitud de los costos fiscales 4. Las tasas de interés serían ligera-
asociados a dicho proceso, así como mente menores (al quitarse el mal
de los beneficios potenciales que la holandés)
dolarización podría generar en la me-
dida que propicie una tasa más alta Algunas desventajas de la dolarización
de crecimiento económico y consoli-
de la estabilidad financiera. a. Mayor presión fiscal
De acuerdo a Acevedo, la b. Inflación inicial al darse el redon-
dolarización demandaría en principio deo hacia arriba
una férrea disciplina fiscal, por otro
lado su ejecución involucra costos fis- c. Riesgo a la falsificación
cales adicionales para el país, los cua-
les están asociados a la dolarización d. Amenaza del lavado de dólares
per se, específicamente con la pérdi-
10
da del señoriaje que implica cual- e. Generación de incertidumbre
quier proceso de dolarización; y los
costos fiscales asociados al traspaso f. Engaño a la población menos in-
de todos los pasivos del Banco Cen- formada y más indefensa
tral de Reserva al Ministerio de Ha-
cienda. Dimensión política de la dolarización
Algunas de las ventajas de la 1) El artículo 111 de la Constitu-
dolarización son: ción de la República expresa que el
régimen monetario, bancario y
1. Facilita el envio de remesas por la crediticio será regulado por la ley y
equivalencia de las monedas que el Estado deberá orientar la políti-
ca monetaria con el fin de promover
2. Suprime el riesgo de una y mantener las condiciones más favo-
devaluación, garantizando la esta- rables para el desarrollo ordenado de
bilidad cambiaria para los la economía nacional. En este sentido,
inversionistas de afuera la discusión es entre constitucionalistas.
Ya que las disposiciones generales de
3. La tasa de inflación tiende a ser la Ley de Integración Monetaria dan
menor lugar a un análisis sobre el hecho de
la dolarización demandaría en principio una férrea disciplina fiscal
10
Convencionalmente, los costos de señoritaje consisten en el costo de obtener los dólares necesarios
para reemplazar la base monetaria y al costo de flujo asociado a la derogación de la facultad del
Banco Central de Reserva de emitir nuevos colones. El costo asociado a la pérdida de señoriaje
oscilaría en torno a los 80 millones de dólares anuales.
98 El Salvador: del siglo XX al XXI
que en un sistema dolarizado, la auto- ra la atención de los tomadores de
ridad monetaria nacional se pierde, en- decisión. Ello limita los espacios de par-
tregando de hecho la política moneta- ticipación ciudadana y la asignación
ria a la Reserva Federal de E.U.A. de recursos hacia las áreas básicas del
desarrollo humano. Este es un punto
2) Asumiendo que la dolarización delicado, ya que para llevar a cabo
ya está dada y que al venderse parcial una estrategia de desarrollo en un país
o totalmente los bancos a inversionistas en transición y con un déficit fiscal
extranjeros, la capacidad del Estado creciente, se hace necesario un esfuer-
para gobernar será cada vez más limi- zo de todos los sectores.
tada. Por ello, habría que explicarle a la
población el significado de su partici- 5) En este contexto y dado que el
pación en las elecciones, dado que manejo saludable de las finanzas pú-
las autoridades que elegirán cada vez blicas es ahora más importante que
tendrán menos capacidad para resol- nunca, convendría promover un acuer-
ver sus problemas. do nacional sobre el contenido de un
Pacto Fiscal, orientado a corregir los
3) Se corre el riesgo de que al graves desequilibrios territoriales y la
estar en problemas de fondos y no marginación socio-económica a través
poder emitir especies monetarias, el de la descentralización y el desarrollo
Gobierno le solicite préstamos a los local. Una ventaja en este punto es
bancos. Así era antes en el país. Vea- que existen propuestas y mecanismos
mos un ejemplo relatado por el Doc- como el Plan de Nación, la Estrategia
tor Enrique Córdova en el libro Mira- Nacional de Desarrollo Local y el Plan
das Retrospectivas: una de las dificul- de Recuperación UNIDOS por El Sal-
tades más graves que enfrentó el Go- vador (Madrid, marzo de 2001).
bierno de Araujo fue la financiera. Al
señor Ministro del Ramo lo único que 3.1 Vulnerabilidad y desarrollo local
se le ocurrió para pagar a los emplea- sostenible
dos fue solicitar un préstamo a los Ban-
cos, préstamos que le fue concedido; El siglo XXI inicia con un enjam-
pero el siguiente mes la situación era bre sísmico y sequía. Los hogares, can-
igual y el señor Ministro aplicó el mis- tones y municipios salvadoreños fue-
mo remedio. Los Bancos concedieron ron sacudidos por dos terremotos de
un nuevo préstamo; pero transcurrido 7.6 y 6.6 grados en la escala de Richter,
otro mes, la crisis era igual o mayor. el 13 de enero y febrero de 2001,
Hasta que llegó el día que los Bancos respectivamente. Dejando miles de
se negaron. muertos y más de mil escuelas y casi
200 mil viviendas destruidas. El primer
4) Como es normal y lógico, la epicentro fue a 55 kilómetros de la
discusión sobre la dolarización acapa- playa Los Blancos (departamento de
Se corre el riesgo de que al estar en problemas de fondos y no poder emitir
especies monetarias, el Gobierno le solicite préstamos a los bancos.
El Salvador: del siglo XX al XXI 99
La Paz) y el segundo fue en San Vi- sismos, sin disminuir la limitada aten-
cente. La energía liberada por el pri- ción a la zona norte. El desafío es in-
mer sismo pegó en el centro del país menso. Los pueblos pequeños de las
y se irradió por la cadena montañosa. zonas costera y cafetalera han sido los
Ello explica que once de los 14 depar- más dañados por los terremotos y exis-
tamentos y un tercio de los munici- te la amenaza que la gente emigre
pios hayan sido afectados, alterando hacia los centros urbanos, lo cual po-
la vida nacional y sus perspectivas. dría significar un desplazamiento de
250 mil personas hacia las ciudades
La extensión del enjambre sísmico en un futuro próximo.
(hubo otro fuerte temblor de 5.3 gra-
dos en San Salvador, el 17 de febrero Es recomendable, entonces, que el
de 2001) y la limitada capacidad de gobierno central se convierta en el prin-
respuesta estatal hacia las localidades cipal socio de los agentes públicos y
más pobres y de difícil acceso, evi- privados locales, potenciando los esfuer-
denciaron el poco avance de la des- zos existentes a lo largo y ancho del
centralización y el desarrollo local. La país. Afortunadamente, la sociedad sal-
marginación socio-económica y el de- vadoreña está llena de propuestas, re-
terioro ecológico quedaron nuevamen- des humanas e iniciativas locales. Es de-
te demostrados ante la ciudadanía y cir, hay suficiente capital social para salir
el mundo. Con la agravante que con adelante. Lo que se requiere es hacer
la llegada del invierno, aumentan las sociedades o alianzas para integrar las
amenazas de los deslaves y acciones inmediatas dentro de proce-
deslizamientos. Los efectos de los sos de desarrollo local. La clave está en
sismos cambian el presente y el futuro regenerar el tejido social y la
del país. Los salvadoreños debemos institucionalidad local para reconstruir y
incorporar la prevención y la gestión transformar El Salvador.
de riesgos dentro de nuestro queha-
cer diario, dentro y fuera del hogar. Dada la vulnerabilidad socio-ambien-
tal y el alto grado de atomización muni-
Otro aspecto a tener en mente es cipal (la mitad de los municipios tienen
que la zona norte del país, la cual menos de 15 mil habitantes), es perti-
tiene los mayores índices de pobreza nente implantar una Ley de Ordena-
y deterioro ecológico, fue la menos miento Territorial y promover la asocia-
afectada por los sismos, por lo que, se ción municipal. Es decir, hay que apro-
corre el riesgo que los recursos orien- vechar esta coyuntura para orientar la
tados hacia dicha área disminuyan en reconstrucción dentro de un esfuerzo
los próximos años. Por ello, hay que de largo aliento, a fin de que nuestro
redoblar esfuerzos y responderle a las desarrollo sea sostenible. Es un momen-
poblaciones más afectadas por los to de grandes decisiones. El futuro y
Los salvadoreños debemos incorporar la prevención y la gestión de
riesgos dentro de nuestro quehacer diario, dentro y fuera del hogar.
100 El Salvador: del siglo XX al XXI
bienestar de nuestros/as hijos/as está básicamente en el Programa de Desa-
en juego. rrollo Local (PDL), el cual le da priori-
dad a los municipios más afectados
Recordemos que el siglo XX termi- por los sismos y a los municipios y
na prácticamente “enterrando” a la CND comunidades más pobres y vulnera-
y al Plan de Nación. Vienen los terre- bles del país. Es decir, el PDL plantea
motos y resulta que salen nuevamente el ataque a la pobreza, la reconstruc-
a flote los temas y planteamientos que ción y el desarrollo local.
se habían señalado en las consultas te-
rritoriales y las mesas especializadas. Por ello, la implementación del
PDL y la procuración de recursos para
Además, el gobierno sabe perfecta- invertir en el interior del país, es una
mente que para conseguir recursos fres- de las principales tareas nacionales.
cos no reembolsables y/o en condi- Esto es particularmente importante
ciones preferenciales, es preciso ha- porque gran parte de las organizacio-
cer planteamientos con características nes y profesionales que laboran en las
similares a los del Plan de Nación y la áreas del desarrollo sostenible tienen
ENDL: participación y auditoria social, la impresión que se están reduciendo
crecimiento económico con equidad, los espacios políticos (concertación) y
descentralización y sostenibilidad. los espacios fiscales (inversión), para
el desarrollo local.
Es así como nuevamente surge la
CND y el Plan de Nación. Se actuali- De Madrid a El Salvador
za lo planteado en las Acciones Terri-
toriales, incorporándole los impactos En el primer semestre de 2001,
y desafíos que imponen los terremo- hubo un esfuerzo público por subra-
tos, así como la gestión de riesgos de yar la importancia de poner en prác-
manera transversal. Lo que la CND, tica y darle continuidad a los plantea-
junto con FUSADES, la Red de ONG mientos realizados por El Salvador en
para el Desarrollo Local y COMURES, la reunión de cooperantes efectuada
presentan en el Grupo Consultivo de en Madrid, para apoyar su reconstruc-
Madrid, en marzo de 2001, tiene el ción y el desarrollo sostenible a raíz
inconveniente de ser un esfuerzo pa- de los sismos ocurridos al inicio del
ralelo (no parte integrante) de la posi- siglo XXI.
ción oficial.
La CEPAL evidenció que los da-
Hasta la fecha, todo pareciera in- ños de los sismos superaron la capaci-
dicar que estos insumos han incidido dad nacional de respuesta. En dos mi-
gran parte de las organizaciones y profesionales que laboran en las
áreas del desarrollo sostenible tienen la impresión que se están
reduciendo los espacios políticos (concertación) y los espacios fiscales
(inversión), para el desarrollo local.
El Salvador: del siglo XX al XXI 101
nutos, se perdió el equivalente al 13 cias y avanzar en esa dirección, a par-
por ciento del PIB. Asimismo, convie- tir de mecanismos existentes antes de
ne destacar que la situación política, 2001. Ello también contribuiría a que
socioeconómica y ambiental ya eran los institutos políticos respetaran y apo-
difíciles antes del desastre natural, lo yaran cada día más las iniciativas ciu-
cual hace más compleja la tarea de la dadanas y locales.
rehabilitación. A la comunidad inter-
nacional también le quedó claro que La violencia e inseguridad ciuda-
hay que mejorar la comunicación en- dana abaten al país. A la disminución
tre los lugareños y las instituciones de las oportunidades de trabajo en las
públicas, para que sean escuchados y áreas rurales afectadas por los sismos,
representados en el proceso de cons- se le suma el limitado acceso al mer-
trucción de un país menos vulnerable cado que tienen los lugareños de la
y más justo, solidario y próspero. zona norte. Todo ello generará una
gran presión social y pudiera conver-
El país tiene un creciente déficit tirse en una amenaza para el proceso
fiscal y las economías familiares están democrático proveniente de los Acuer-
muy afectadas. Esto hace que el go- dos de Paz. Por ello y dada la presen-
bierno central y las municipalidades te calamidad pública, hay que redo-
enfrenten demandas superiores a sus blar esfuerzos para construir una so-
recursos disponibles. ¿Qué hacer? Una ciedad más equitativa y una democra-
opción es la siguiente combinación: cia más participativa. ¿Cómo hacerlo?
1) las instituciones financieras interna- A través de la descentralización del
cionales le permiten al país aumentar Estado y de un esfuerzo de nación
ligeramente el déficit y endeudamiento para reconstruir y animar las econo-
públicos, sin arriesgar la estabilidad mías locales.
macroeconómica, 2) los agentes eco-
nómicos y políticos realizan un pacto En este sentido, es oportuno des-
fiscal, para financiar la reconstrucción tacar lo que dijo el BID: una de las
y el desarrollo sostenible, y (3) la ayu- lecciones que dejan los desastres na-
da externa es de carácter complemen- turales es que siempre ofrecen una
tario, facilita la auditoría social y redu- oportunidad para hacer las cosas de
ce la vulnerabilidad socioambiental modo diferente, de emprender cam-
dentro de un estado de derecho. bios que en otras circunstancias se-
rían política o financieramente imposi-
Las intervenciones en Madrid tu- bles
vieron mucho en común: gestión te-
rritorial, vivienda, empleo local, trans- La reunión en Madrid fue positi-
parencia y participación ciudadana. La va. La comunidad internacional se
clave está en potenciar las coinciden- comprometió a aportar en el período
una de las lecciones que dejan los desastres naturales es que siempre
ofrecen una oportunidad para hacer las cosas de modo diferente
102 El Salvador: del siglo XX al XXI
2001-2005 más de 1.300 millones de múltiples fueron los efectos. La situa-
dólares en ayuda humanitaria, ción de los lugareños es difícil: (1) el
donaciones y préstamos. Ahora hay que patrimonio familiar y la infraestructura
pasar de las palabras a los hechos, de comunitaria básica están casi destrui-
las promesas a los desembolsos. dos en una cuarta parte de los muni-
cipios, (2) las actividades productivas
El Estado y la ciudadanía deben tales como café, pesca, turismo y
comprender que la mayoría de la ayu- artesanía fueron reducidas a lo míni-
da externa serán préstamos y que la mo en más de un tercio de los muni-
entrada de dichos fondos depende - cipios, y (3) la poca apertura interna
principalmente- del cumplimiento de lo (descentralización) prevaleciente impi-
que los salvadoreños y sus institucio- dió que las municipalidades tuvieran
nes han expresado en el Grupo Con- una mayor capacidad de reacción y
sultivo. La coherencia de lo que se gestión. Esto último es efecto y no cau-
dijo afuera y lo que se hace en El sa, por lo que, no debería convertirse
Salvador, es lo que hará que la coope- en el argumento principal para dete-
ración externa se aproxime a lo anun- ner o diferir la descentralización y el
ciado. De lo contrario, las opciones se desarrollo local.
reducirán a lo mismo que antes de
enero de 2001: las remesas familiares. En este contexto, se refuerza la
opción de reconstruir el país hacien-
Porqué hacer lo mismo de siempre? do lo mismo de siempre: financiando
los déficit a través de donaciones y
Esta parte subraya la relevancia préstamos externos, y realizando obras
que los tomadores de decisión sean físicas dispersas a nivel comunitario.
más visionarios. El Salvador estaba Veamos algunos ejemplos. Para ayu-
mejor al finalizar los 90 que al iniciar dar a las familias que huían de un lu-
los 80. De igual manera, conviene pre- gar a otro durante el conflicto, se eje-
cisar que la realidad nacional ya era cutaron proyectos para los «desplaza-
difícil al momento de los terremotos: dos». Para aliviar la situación de las
déficit fiscal próximo al 3 por ciento comunidades más pobres afectadas
del PIB, déficit comercial de 1700 mi- por el programa económico a inicios
llones de dólares, una de cada dos de los noventa, se hicieron miles de
personas era pobre, escasez de agua pequeños proyectos para los «ajusta-
potable, y violencia y crimen. dos». Para las personas afectadas por
el sismo de 1986, se realizaron obras
El enjambre sísmico provocó enor- para los «terremoteados». Para los ex-
mes daños. Entre más pobres eran las combatientes a raíz de la paz, se des-
familias y comunidades, mayores y tinaron recursos para los «reinsertados».
El Salvador estaba mejor al finalizar los 90 que al iniciar los 80. De
igual manera, conviene precisar que la realidad nacional ya era difícil
al momento de los terremotos
El Salvador: del siglo XX al XXI 103
Para paliar los daños de Mitch, se hi- vos en la misma canasta». Con el agra-
cieron proyectos para los «inundados». vante de que esa área tiene la mayor
Para los lugareños afectados por el amenaza sísmica. Es decir, los
reciente enjambre sísmico, se ejecu- tomadores de decisión estarían colo-
tan actividades para los «damnifica- cando la dinámica nacional en un sólo
dos». punto: el Valle de las Hamacas.
El común denominador (factor de Realidad social emergente
vulnerabilidad) de esas poblaciones, es
la pobreza. Lo cual sugiere aplicar el La CEPAL, en su publicación Pa-
criterio de equidad en la asignación norama Social de América Latina, afir-
de recursos y dejar de ponerle villetas ma que la apertura externa, la privati-
a la gente. Una alternativa sería que el zación y la disminución del papel del
ahorro público juegue un mayor pa- Estado, introducen complejidades en
pel en el financiamiento de las inver- la comprensión de la realidad social
siones sociales, y que la reconstruc- emergente. Además de la pobreza,
ción física sea un elemento tonificante surge una creciente vulnerabilidad so-
de la institucionalidad y las economías cial, la cual se expresa en la sensación
locales. de riesgo, indefensión e inseguridad
humana. Hoy día y a raíz de los terre-
Una medida en esa dirección es motos, El Salvador también enfrenta
que toda vivienda permanente que se los hechos de que 1 de cada 4 perso-
construya disponga de servicios bási- nas es damnificada y la tendencia de
cos. De esa manera, el combate a la su gente a abandonar su lugar de ori-
pobreza tendría primacía en la agen- gen. De allí que sea crucial acelerar el
da nacional y aumentaría el rol de los crecimiento económico con equidad
agentes públicos y privados locales. y en armonía con la naturaleza.
Se pasaría del esquema tradicional de
«envilletar a los pobres» a la promo- Los ingresos equivalentes a 4 lí-
ción de asentamientos humanos neas de pobreza son insuficientes para
sostenibles. evitar por sí solos la situación de po-
breza de una familia promedio. La es-
Pretender reconstruir sin descen- tructura ocupacional en El Salvador
tralizar o construir viviendas sin servi- antes de los terremotos habla por sí
cios básicos, es seguir excluyendo y sola. Las ocupaciones del nivel supe-
limitando las oportunidades de los lu- rior (empleadores y gerentes) repre-
gareños. Lo cual incrementaría el flujo sentaban un 6.9 por ciento de la fuer-
y la concentración de actividades en za de trabajo ocupada y tenían un
el Gran San Salvador, y tendría el in- ingreso promedio de casi 10 líneas
conveniente de «poner todos los hue- de pobreza. El nivel intermedio (pro-
los tomadores de decisión estarían colocando la dinámica nacional
en un sólo punto: el Valle de las Hamacas.
104 El Salvador: del siglo XX al XXI
fesionales y técnicos) con el 13.6 por la UCA, y otros estudios previos, brin-
ciento, recibían menos de 5 líneas de dan elementos para configurar un perfil
pobreza. El nivel inferior (obreros, co- de los miembros de las maras.
mercio, servicios personales y trabaja-
dores agrícolas) superaban el 79 por - La edad promedio de ingreso a
ciento y sus ingresos promedio eran las pandillas es de 15 años
2.4 líneas de pobreza.
- En cada pandilla hay más de cin-
Cuando los ingresos del principal co hombres por cada mujer
perceptor no son suficientes, el aumen-
to de la densidad ocupacional es un - Unos 150 mil jóvenes son simpa-
medio para que el hogar evite o re- tizantes de la vida pandilleril
duzca la pobreza. En el país, el 42 %
de los hogares tiene sólo un ocupado - 85% consume drogas
y en la mayoría el principal perceptor
de ingresos es del nivel ocupacional - 68% porta armas
inferior, por lo que, el deterioro de la
economía familiar a raíz de los sismos - Dos terceras partes no estudian
y la sequía, ejercerá mayor presión en
aumentar el número de ocupados por - 74% ha estado en prisión
hogar, en detrimento de la educación
de los hijos/as. Por ello, la promoción Estas cifras y la disminución en los
de una economía de trabajo a nivel deseos de abandonar esa vida mues-
local es clave para el presente y futuro tran claramente el fracasó de la fami-
del país. lia en que nació el ahora pandillero,
de la escuela que sólo lo vió caminar
La Revista ENFOQUES, del 15 de por sus pasillos y de los institutos de
julio de 2001 de La Prensa Gráfica, plan- rehabilitación de jóvenes y del siste-
tea que las maras ya son parte de la ma carcelario: la mayoría de
vida urbana y rural de El Salvador, resal- pandilleros (74%) ya estuvo encerra-
tando que dicho problema va de mal do.
en peor. Ya que la cantidad y virulencia
de los pandilleros ha aumentado. Esta El informe en referencia revela que
nueva Guerra Civil que vive el país invo- la cantidad de pandilleros con deseos
lucra a más de 30 mil jóvenes. futuros de calmarse ha disminuido: en
1996, el 85 por ciento deseaba cal-
Una encuesta realizada en noviem- marse; a finales de 2000, sólo el 42
bre de 2000 por el Instituto Universi- por ciento. La mayoría quiere seguir
tario de Opinión Pública (IUDOP) de «vacilando».
la cantidad y virulencia de los pandilleros ha aumentado. Esta nueva
Guerra Civil que vive el país involucra a más de 30 mil jóvenes.
El Salvador: del siglo XX al XXI 105
ENFOQUES enfatiza que estos jó- En cuanto al capital humano, las
venes también son un problema de políticas vigentes favorecen la educa-
seguridad pública: para armarse y dro- ción privada y, en los hechos, se dete-
garse roban y, algunas veces, matan. riora la pública, aumentando la vulne-
En términos inmediatos y concretos, rabilidad de los educandos de los es-
urge retirar las armas y las drogas del tratos medios y bajos. Los sectores 11de
alcance de las pandillas. En materia baja productividad (microempresa )
preventiva, hay que trabajar con aque- tienen dificultades para tener crédito
llos que aún no han tomado la deci- y capacitación. En cuanto a las rela-
sión de empuñar una arma y unirse a ciones sociales, las formas tradiciona-
la violencia. Es decir, atender a esos les de participación se han debilitado.
miles de simpatizantes de las maras Además, la emergencia nacional ha
que aún no han dado el salto. evidenciado la débil institucionalidad
local y la pérdida del tejido social.
La dimensión e impacto de estos
problemas, llevan a asociar la vulnera- En síntesis, conviene aumentar la
bilidad social con la cantidad y cali- efectividad de las políticas públicas
dad de los recursos que controlan los orientadas a la descentralización y la
individuos y familias: el trabajo, el ca- animación económica local. Esto im-
pital humano, los recursos producti- pone cinco tareas: 1) mejorar la capa-
vos y las relaciones sociales. El trabajo cidad de gestión municipal y comuni-
se ha visto menoscabado por una pro- taria, 2) desarrollar un sistema de sub-
ducción basada en ciertos núcleos sidio para viviendas rurales dignas, se-
modernos que demandan poca mano guras y de bajo costo, 3)
de obra. Las afectaciones ocasionadas institucionalizar la gestión territorial y
por el reciente desastre natural fueron de riesgos, 4) apoyar las innovaciones
importantes en la agricultura, pesca, tecnológicas y organizativas en el ám-
turismo y microempresa. La inestabili- bito productivo territorial, y 5) realizar
dad de los ingresos se traducirá en un esfuerzo comunicacional perma-
mayor precariedad en el mercado de nente con los municipios, comunida-
trabajo, con crecientes empleos tem- des y familias.
porales y sin seguridad social.
En cuanto al capital humano, las políticas vigentes favorecen la educación
privada y, en los hechos, se deteriora la pública, aumentando la
vulnerabilidad de los educandos de los estratos medios y bajos.
11
Un diagnóstico realizado por la DIGESTYC en 1998, estimó que existían 468,717 micrempresas y
las clasificó en tres tipos. De subsistencia, aquellas cuyas ventas mensuales son menores o iguales a
1,714 dólares, representando el 88.4%; de acumulación simple aquellas cuyas ventas mensuales
oscilan entre 1,714 y 3,428 dólares, sumando el 7.1%; de acumulación ampliada cuyas ventas
fluctúan entre 1,714 y 5,714 dólares, ascendiendo al 3.5%
106 El Salvador: del siglo XX al XXI
3.2 Los pocos críticos municipios constituye una tendencia
positiva en la medida que las entida-
Momento de la verdad des públicas que se hagan cargo de
esas responsabilidades estén prepara-
El contenido de este libro es una das para ello y puedan movilizar nue-
invitación al Gobierno para que salga vos recursos propios. Este es un tema
al encuentro de la sociedad, mejoran- controversial que requiere gradualidad
do las condiciones de vida de la gente (puede iniciarse con los principales
a nivel local. En Centroamérica existen centro urbanos), pero debería ser par-
1,185 municipalidades. El Salvador tie- te del programa nacional de recons-
ne 262, de las cuales sólo once supe- trucción y desarrollo local. En otras
ran las cien mil personas. Las munici- palabras, es importante combinar los
palidades en C.A. realizan una limitada criterios de responsabilidad comparti-
recaudación fiscal. La carga tributaria da y equidad.
es del 0.6 por ciento (ingresos tributa-
rios municipales en relación al PIB) y la Hoy día, la gente quiere acción y
presión tributaria del 3.5 por ciento (in- participar en la solución de sus pro-
gresos tributarios municipales en rela- blemas cotidianos. La ciudadanía no
ción al total de ingresos tributarios). Esto quiere saber nada de luchas políticas
señala insuficiencia de recursos para sa- partidarias, ni de protagonismos insti-
tisfacer las necesidades básicas y de- tucionales. Por su parte, los
pendencia de las municipalidades del cooperantes externos quieren compro-
gobierno central, para prestar los servi- bar que los gobernantes escuchan a
cios a las comunidades. sus electores y que sus aportes son
bien utilizados. Conviene, entonces,
Un estudio de SACDEL sobre las estructurar el programa de reconstruc-
finanzas municipales en El Salvador, ción en base a la demanda local y
evidencia que las alcaldías tienen fi- ejecutarlo de forma descentralizada.
nanzas muy débiles, tasas por servi- Afortunadamente, hay avances. Las
cios que no cubren sus costos e im- transferencias (Ley FODES) a las alcal-
puestos municipales regresivos. Ello li- días han pasado de 20 colones por
mita las posibilidades de elevar la cali- habitante a más de 130, y su monto
dad de los servicios locales. Ninguno acumulado 1998-2000 superó los dos
de los municipios estudiados puede mil trescientos millones de colones. El
financiar sus gastos corrientes con sus reto está en complementar esfuerzos,
ingresos corrientes. evitar duplicaciones, reducir costos y
ejercer la auditoría social.
Por ello, conviene recordar lo di-
cho por Enrique Iglesias, BID: la trans- La reconstrucción nacional debe-
ferencia de responsabilidades a los ría tener expresión presupuestaria te-
las alcaldías tienen finanzas muy débiles, tasas por servicios que no
cubren sus costos e impuestos municipales regresivos.
El Salvador: del siglo XX al XXI 107
rritorial, para crear sinergias y animar del país es tan prioritario que no hay
las economías locales. En concreto, se ninguna otra cuestión que nos exija
recomienda que: (a) los recursos sean tanta atención, como lo demuestran
invertidos prioritariamente en las locali- los datos de la CEPAL, PNUD y
dades más vulnerables, a través de FUSADES, y los pronunciamientos de
emprendedores locales, (b) se incorpo- organizaciones no gubernamentales,
re la gestión de riesgos dentro de los iglesias, universidades y gremios. Las
planes de desarrollo local, (c) se capacidades y propuestas cívicas para
incentive la asociación municipal, (d) que el centro de la reconstrucción sea
se promueva el intercambio comercial el ser humano, son un valioso capital
y la transferencia de tecnologías entre social y pueden contribuir a la conso-
los salvadoreños que viven dentro y lidación del proceso democrático.
fuera del país, (e) se abran líneas de
financiamiento para municipalidades No debemos pensar que sólo hay
con capacidad de contraer obligacio- gobierno central y gobiernos munici-
nes y de invertir a largo plazo, y (f) se pales, en medio están la ciudadanía y
de asistencia técnica y capacitación a las comunidades. De allí la relevancia
los municipios, bajo el criterio de subsi- de fomentar la cultura cívica. Ello es
dio a la demanda local. relevante dado que el accionar en
momentos de calamidad pública sue-
El momento de la verdad ocurre le estimular estilos e instancias vertica-
cuando los gobernantes (Estado) les, por lo que, un país en transición
contactan e interactúan con los gober- como El Salvador, debe redoblar es-
nados (ciudadanía). Ello implica orien- fuerzos por institucionalizar la partici-
tar la reconstrucción hacia el desarrollo pación y auditoria social. Afortunada-
del interior del país, a través de la unión mente, las opciones autoritarias no
de esfuerzos del gobierno central, go- concuerdan con los elementos reque-
biernos municipales, sector productivo, ridos para competir en el siglo XXI. En
organizaciones de la sociedad y comu- un mundo basado en la comunicación
nidades de salvadoreños en el exterior. activa, la apertura interna (descentrali-
Para sacar adelante al país, se requiere zación) es una idea-fuerza que gana
de energía, compromiso y solidaridad, arraigo.
por lo que, el involucramiento de la
juventud, las mujeres y los salvadore- Por años, los municipios fronteri-
ños que viven en el exterior hará la zos han estado marginados. En la dé-
diferencia en tiempo, costo y calidad. cada de los 80, los escenarios más
violentos sucedieron en los munici-
Reconstrucción con rostro humano pios más pobres de las zonas norte y
oriental, convirtiéndose en expulsores
Reconstruir y desarrollar el interior netos de población. Esto ha contri-
El momento de la verdad ocurre cuando los gobernantes (Estado)
contactan e interactúan con los gobernados (ciudadanía).
108 El Salvador: del siglo XX al XXI
buido a que un tercio de la pobla- El Salvador está en pie gracias a la
ción nacional se concentre en el Area economía urbana de servicios, lo cual
Metropolitana de San Salvador, en estimulará la migración campo-ciudad,
apenas el 3 por ciento del territorio. el desarraigo, la marginalidad y la vio-
La otra opción ha sido irse al exte- lencia. ¿Qué más evidencia empírica
rior. Prueba de ello es que la mayoría quieren los tomadores de decisión,
de remesas se dirigen a las zonas ru- para optar por la descentralización y
rales. Hoy en día, los municipios más el desarrollo local?.
dañados por los sismos son los de las
zonas montañosa y costera (menos Para una reconstrucción con ros-
receptores de divisas), por lo que, tro humano, se sugieren cinco medi-
miles de lugareños están emulando a das:
los hermanos cercanos. Las remesas
familiares, entonces, podrían seguir 1) dar prioridad y descentralizar pro-
manteniendo a flote la economía na- gresivamente las inversiones en in-
cional v.g. el total de remesas de 2001 fraestructura educativa básica, sa-
probablemente superarán el valor de lud primaria, caminos vecinales y
los daños materiales de los terremo- agua potable a los municipios que
tos. tengan la capacidad de gestión
requerida;
La realidad es contundente. Más
de 310 mil viviendas total o parcial- 2) subsidiar la demanda local de asis-
mente destruidas (25 por ciento de tencia técnica para aumentar la
la población es damnificada). efectividad y sostenibilidad de los
FUSADES mostró un nuevo mapa de servicios que ofrecen los agentes
pobreza. Hasta el 2000, los munici- públicos y privados locales;
pios de las zonas fronteriza y norte
eran los que tenían más pobreza ex- 3) fortalecer la participación y orga-
trema. A inicios de 2001, en dos mi- nización comunitaria;
nuto, los terremotos hicieron que los
pobres se incrementaran en el inte- 4) incentivar la asociación municipal;
rior del país. Si a los municipios tradi- y
cionalmente pobres se le suman los
más afectados de San Vicente, La Paz, 5) generar más recursos propios, co-
La Libertad, Usulután y Cuscatlán, menzando por municipios con
resulta que miles de lugareños co- más de 50 mil habitantes (mayor
mienzan el siglo XXI con menos opor- responsabilidad fiscal local).
tunidades que al terminar el siglo XX.
El Salvador está en pie gracias a la economía urbana de servicios, lo
cual estimulará la migración campo-ciudad, el desarraigo,
la marginalidad y la violencia.
El Salvador: del siglo XX al XXI 109
Un túnel con salida carece de mecanismos de control so-
bre ellos. De esa manera se configura
Especialistas de Temas Claves para una círculo crítico, porque el sistema
el Plan de Nación presentaron en partidario pierde pertinencia ante la
mayo de 2001, una propuesta de re- dinámica social en la medida que no
forma al sistema político. Este docu- se encuentra conforme a las nuevas
mento destaca la pérdida de confian- exigencias ni expectativas ciudadanas.
za de la población en los procesos Sobre esa base se genera desconfian-
electorales y en la estructura de los za y falta de participación.
partidos políticos, a fin de contribuir a
la construcción de una sociedad de- En este sentido, se genera un dile-
mocrática fundada en el estado de ma: o se impulsan reformas al sistema
derecho. político, o el círculo problemático lle-
vará al colapso democrático. De acuer-
Una tesis de dicha propuesta es do al núcleo de especialistas que ela-
que las estructuras políticas del Estado boraron la propuesta en referencia, la
salvadoreño son obsoletas, por lo que, segunda opción es real y hoy se perfi-
la necesidad de una reforma es urgen- la como la peor amenaza para el pro-
te. La otra tesis es que el sistema de ceso que comenzó con los Acuerdos
partidos políticos está en crisis. El pun- de Paz. La opción de las reformas es
to es que en la vida social hay un la única que podría romper el círculo
universo de intereses que encuentra de la crisis y evitar el ruptura de la
dificultades de representación política. transición democrática.
Las manifestaciones de la brecha en-
tre el sistema político y la vida ciuda- Afortunadamente, el círculo de la
dana se expresan en la tendencia de- crisis es remediable. Se cuenta con la
creciente de la participación electoral experiencia y la energía social suficien-
y en la caída de la legitimidad de las te para disolver dicho círculo. El salto
instituciones electorales y políticas. que se requiere tiene que ver con la
Además, se da la inexistencia del vín- consolidación de la institucionalidad
culo entre los representantes y los re- para el desarrollo sostenible y la de-
presentados. mocracia, la cual comprende tanto al
Estado, asociaciones, empresas y ciu-
Los bajos niveles de participación dadanía. Es decir, en la medida que se
son alarmantes. Entre 1989 y 1999, el abran espacios a la participación ciu-
abstencionismo electoral en El Salva- dadana y auditoría social se mejoraría
dor pasa del 54.9% al 61.4%. Curio- la comunicación entre representados
samente, los partidos políticos pare- y representantes, por lo que, la refor-
cen impermeables al reclamo ciuda- ma en cuestión puede convertirse en
dano; al mismo tiempo, la ciudadanía la llave que abra una nueva etapa po-
Los bajos niveles de participación son alarmantes. Entre 1989 y 1999, el
abstencionismo electoral en El Salvador pasa del 54.9% al 61.4%.
110 El Salvador: del siglo XX al XXI
lítica, más vigorosa, transparente y de- tro Nacional de la Empresa Privada
mocrática. 2000 y el compromiso de la cúpula
empresarial del país de institucionalizar
La propuesta del núcleo de espe- el evento para fijar la posición del sec-
cialistas, con el respaldo de la CND, tor ante la evolución de la economía
tiene tres objetivos: (1) la construcción nacional, llevaron a organizar ENADE
de vínculos entre representantes y re- 2001. Este evento ha tenido lugar en
presentados: lo que se pretende es que un momento de especial significado
el representante se convierta en un su- para El Salvador, ya que el entorno eco-
jeto que se guía por los mandatos o nómico internacional es complejo y
necesidades de sus electores y no por adverso, la falta de una estrategia ge-
las instrucciones del partido; (2) la neral de desarrollo y la influencia de
gobernabilidad democrática: lo que se fenómenos naturales como los terre-
busca es fomentar la cultura democrá- motos y últimamente la sequía.
tica y la auditoria de los actos partida-
rios; y (3) la participación ciudadana: ENADE 2001, entre otras cosas,
lo que se recomienda es que la pobla- ratifica la necesidad de hacer un es-
ción se encuentre con la política. fuerzo para solidificar las bases en que
se sustenta el modelo de libre merca-
La clave de esta propuesta es que do y una exigencia de superar las im-
es un punto de partida para proceder perfecciones inherentes al mismo mo-
a la discusión nacional sobre los instru- delo. La economía del país ha de re-
mentos y el proceso de reformas espe- girse con reglas claras y predecibles.
cíficas. Es importante tener una visión El esfuerzo en esa dirección se torna
de conjunto y trabajar de manera si- crucial, en vista del escenario bastan-
multánea. Lo óptimo sería que las re- te más complejo y en donde es más
formas estuvieran en vigencia para las evidente la necesidad de impulsar un
elecciones de diputados y concejos entendimiento básico que permita su-
municipales de 2003. perar los problemas de coyuntura y
asentar las bases para el crecimiento
Lo difícil es que muchos de las perso- sostenido en el mediano y largo pla-
nas que actualmente detentan el poder zo.
político en la Asamblea Legislativa, acuer-
den y aprueben reformas que vayan en ENADE 2001 destaca que El Sal-
contra de sus intereses particulares. vador inicia el presente milenio con
grandes desafíos por delante, los cua-
ENADE 2001 les están orientados a entregar igual-
dad de oportunidades para todos los
La experiencia del primer Encuen- salvadoreños y a superar los niveles
Lo difícil es que muchos de las personas que actualmente detentan el
poder político en la Asamblea Legislativa, acuerden y aprueben
reformas que vayan en contra de sus intereses particulares.
El Salvador: del siglo XX al XXI 111
de pobreza en que se encuentran Entre las políticas recomendadas
amplios sectores de la población. por ENADE 2001 están la política fis-
cal, la modernización del Estado, la po-
En este sentido, subraya que hay lítica comercial y la política laboral. En
un Plan que fue realizado con el apor- cuanto a la modernización del Estado
te de muchos salvadoreños, que signi- se considera esencial a corto plazo las
ficó meses de esfuerzos, discusiones y reformas institucionales tendientes a
contribuciones. El Plan de Nación en- crear un estado moderno y eficiente
tregó al final del siglo XX las acciones para enfrentar el nuevo entorno inter-
concretas para lograr la conectividad nacional caracterizado por importantes
entre zonas geográficas y con el resto cambios económicos y tecnológicos.
de Centroamérica, para desarrollar el
país alrededor de territorios que tienen Se plantea la necesidad de impulsar
vocación natural propia. reformas económicas cuyo eje central
sea la Modernización del Estado como
Asimismo, ENADE 2001 reconoce un proceso orientado al logro de los
que ahora más que nunca, la competiti- siguientes objetivos:
vidad económica requiere que los paí-
ses se apoyen en una población alta- a) Mejorar la administración y la efi-
mente productiva. Existe evidencia em- ciencia en el gasto público central
pírica que la inversión en más y mejor y municipal
educación y salud constituye la óptima
decisión nacional para garantizar tanto b) Impulsar un política de descentrali-
la capacidad productiva de los salvado- zación y desconcentración
reños, como su posibilidad de disfrutar
de una mejor calidad de vida. c) Reducir la pobreza
Por otra parte, ENADE 2001 plan- En la discusión sobre el rol del Es-
tea que la competitividad y la integra- tado, se debate sobre lo que debería
ción a la economía global tienen que ser su papel y el del mercado en un
estar basadas en la creciente integra- momento determinado. Por un Esta-
ción interna del país, y en el desarrollo do moderno, ENADE 2001 se refiere
de la economía local. Solo así se logra- a uno pequeño pero fuerte, limitán-
rá un desarrollo más equilibrado y equi- dose el área de acción del Estado a
tativo, y se frenará la creciente migra- un número reducido de funciones que
ción del campo a la ciudad en busca ni el sector privado ni la sociedad
de mayores y mejores oportunidades civil pueden abordar en forma efecti-
de ingreso, principalmente hacia el va.
AMSS.
ENADE 2001 plantea que la competitividad externa y la integración
a la economía global tienen que estar basadas en la creciente
integración interna
112 El Salvador: del siglo XX al XXI
Para impulsar políticas de descen- - Sustituir el actual impuesto a los acti-
tralización y desconcentración, ENADE vos por un impuesto municipal más
2001 recomienda: eficiente
- Establecer un organismo rector del - Para avanzar en la descentralización
proceso de descentralización de servicios en el sector agua, la red
vial, educación y salud, es necesario ar-
- Reducir el número de municipios que monizar la legislación existente para eli-
actualmente tiene el país para minar la duplicidad de funciones, de res-
fortalecerlos y mejorar su capacidad ponsabilidades y de competencias, y lle-
gerencial nar los vacíos existentes
- Establecer mecanismos ágiles y trans- 3.3 Pasos hacia el desarrollo soste-
parentes de rendición de cuentas so- nible
bre la manera como los concejos mu-
nicipales invierten los recursos públi- Este apartado constituye un llama-
cos y dan seguimiento a los proyectos do a las organizaciones y sectores que
procuran la construcción de una socie-
- Contratar a la empresa privada para dad de ciudadanos activos y el ejercicio
la ejecución de obras y la prestación del poder en espacios más cercanos a
de servicios la gente, a que generen sinergias en pro
de la descentralización del Estado. El
- Las tasa municipales deben reflejar desarrollo sostenible no es la simple arti-
los costos por la prestación de los ser- culación entre crecimiento económico
vicios que reciben las personas y em- y conservación de los recursos natura-
presas en su territorio, considerando les, sino más bien, es un desafío político
precios de mercado e institucional. Presupone la implantación
de la democracia y por ende, avanzar
- Utilizar de manera eficiente los in- hacia el desarrollo sostenible equivale,
gresos y las transferencias del gobier- entonces, a ampliar la participación y
no central en proyectos de inversión las oportunidades de la gente.
en beneficio de la población
Los principales obstáculos para ello
- Fortalecer la capacidad de formula- son: incertidumbre e inseguridad exis-
ción, evaluación y gestión de proyec- tentes, dispersión de esfuerzos sociales,
tos por parte de los gobiernos locales, creciente déficit fiscal y recurrencia de
de acuerdo a criterios de rentabilidad las situaciones de emergencia. Para ha-
e impacto social cerle frente a ello es preciso actuar y
hacer cosas concretas.
El desarrollo sostenible no es la simple articulación entre crecimiento
económico y conservación de los recursos naturales, sino más bien, es
un desafío político e institucional
El Salvador: del siglo XX al XXI 113
En este sentido y dado que los ellos, y los recursos que se están
terremotos y la sequía han cambiado utilizando y gestionando para ta-
las prioridades y presupuestos, a con- les fines.
tinuación se presentan doce activida-
des para mejorar la actual forma de 6. Analizar el marco legal-institucional
tomar decisiones y de asignar los es- que regula e interviene en los pro-
casos recursos disponibles. Al dar es- blemas identificados, y los conve-
tos doce pasos, El Salvador avanzaría nios internacionales que aplican.
hacia el desarrollo sostenible.
7. Conversar con líderes sociales, em-
1. Identificar las áreas temáticas y te- presariales, políticos y académicos
rritoriales de mayor riesgo y po- para conocer sus opiniones y ge-
tencial conflicto a nivel centroame- nerar apoyo a propuestas en te-
ricano, nacional y local. mas tales como ordenamiento te-
rritorial, descentralización fiscal,
2. Mantener informada a la ciudada- auditoria social y reformas del sis-
nía y sector productivo sobre la tema electoral.
situación del agua, suelo, biodiver-
sidad y cambio climático. 8. Conocer la capacidad técnica-cien-
tífica disponible y requerida para
3. Realizar acciones visibles y prevenir y reducir los riesgos y po-
motivadoras a nivel local, para es- tenciales conflictos, así como for-
timular la descentralización del talecer la institucionalidad nacio-
Estado y la participación de la ju- nal para ello.
ventud (bachilleres y universitarios)
en la recuperación de los patri- 9. Priorizar la formación de recursos
monios cultural y ecológico. técnicos locales, la promoción de
una economía de trabajo a nivel
4. Establecer los probables efectos local y la eficacia de las institucio-
(escenarios) y los costos econó- nes de justicia y seguridad pública.
micos y políticos de no reducir la
pobreza y la vulnerabilidad 10. Desarrollar programas comunica-
socioambiental. cionales en pro de los derechos
ciudadanos, de la equidad de
5. Precisar los principales actores género y del fortalecimiento de
(afectados y beneficiados) en los la organización comunitaria para
riesgos y posibles conflictos a ni- la gestión local de riesgos.
vel nacional y local, e identificar
las organizaciones nacionales e in- 11. Apoyar la canalización de la ayu-
ternacionales relacionadas con da de los salvadoreños que viven
Realizar acciones visibles y motivadoras a nivel local, para estimular la
descentralización del Estado y la participación de la juventud
114 El Salvador: del siglo XX al XXI
en el exterior y facilitar la coope- combate contra la pobreza y el desa-
ración de municipalidad a munici- rrollo local.
palidad, de comunidad a comuni-
dad. ¿Qué factores viabilizarían la re-
construcción y transformación del in-
12. Establecer un sistema de monito- terior del país?. La descentralización y
reo para medir la calidad de vida desconcentración de la actividad eco-
de los lugareños, el impacto de nómica y del Estado, así como el for-
las inversiones públicas descentra- talecimiento de los gobiernos locales
lizadas y el buen gobierno muni- y las organizaciones comunitarias.
cipal.
Una meta sería que nueve depar-
En síntesis, para avanzar hacia el tamentos (Cabañas, Morazán, San Vi-
desarrollo sostenible, El Salvador debe cente, Chalatenango, Cuscatlán, Ahua-
partir de su propia capacidad e inicia- chapán, La Unión, La Paz y Usulután)
tiva. De hacerlo así, tendríamos más generen el 40 por ciento del ingreso
socios y cooperaciones para mejorar nacional en el año 2010 (ahora apor-
el bienestar humano de todas y todos tan menos del 25 por ciento). De al-
los salvadoreños. canzar dicha cifra, disminuiría la con-
centración económica, demográfica y
Puntos de agenda política en las cabeceras departamen-
tales de Sonsonate, San Miguel, Santa
El Informe del PNUD sobre la Po- Ana, La Libertad y San Salvador.
breza 2000 afirma que los programas
contra la pobreza con frecuencia han Para llegar a esa meta hay que
pasado por alto y desconocido a los aumentar las inversiones en dichos te-
gobiernos locales, con lo que han rritorios, con una visión de nación. Se
menoscabado su eficiencia. Por otra requiere una política de asignación de
parte, las reformas públicas han servi- recursos basada en principios tales
do para promover el crecimiento eco- como transparencia, subsidiariedad y
nómico, pero los recursos casi no han equidad, y un compromiso explícito
llegado a los pobres. Por ello, muchos de los partidos políticos (aprobación
cooperantes se volvieron hacia las or- de presupuestos, impuestos y présta-
ganizaciones de la sociedad civil, de- mos externos).
jando de lado a los gobiernos locales,
una pieza decisiva que falta en el rom- Un obstáculo para lograrlo es el
pecabezas de la reducción de la po- hecho que los resultados electorales
breza. Este punto pareciera ser opor- se definen en los centros urbanos, por
tuno de incluirlo en la agenda nacio- lo que, las decisiones se asocian al
nal, para articular la reconstrucción, el número de votos. Los políticos saben
para avanzar hacia el desarrollo sostenible, El Salvador debe partir
de su propia capacidad e iniciativa.
El Salvador: del siglo XX al XXI 115
que realizar obras físicas (parques, de Zacatecoluca, Santiago Nonualco,
adoquinados, puentes, canchas y otras) San Juan Nonualco, San Pedro
tiene grandes réditos electorales. Por lo Masahuat, San Miguel Tepezontes, San
que y con todo respeto, probablemen- Juan Tepezontes, Paraíso de Osorio, Je-
te los políticos (alcaldes, diputados y rusalén y Santa María Ostuma sufrie-
presidentes) seguirán pensando y ac- ron daños mayores. Esto hace que dis-
tuando en función del calendario elec- minuyan las capacidades operativas de
toral. las municipalidades, lo cual es un obs-
táculo para apoyar efectivamente la re-
Es difícil que los políticos levanten construcción y el desarrollo local.
la vista más allá de sus períodos de
gestión pública. Una manera de hacer- Esta realidad sugiere que la recons-
lo es institucionalizando la participación trucción se oriente hacia dos objetivos:
y auditoria social, así como reforman- la formación de la capacidad de ges-
do el sistema electoral para elegir a los tión y la inversión de capital físico a
diputados por circunscripción distrital nivel local. Esto implica hacer hincapié
(por población). De esa manera la ciu- en el fortalecimiento institucional de los
dadanía sabría a quién elegir y a quién gobiernos locales, aunque tarden más
pedirle cuentas. Esta es una lucha que en producir mayores efectos sobre la
la ciudadanía debe emprender. Ya que pobreza que las formas tradicionales y
ningún político va a regalar espacio al- sectoriales de invertir. Por ello, el apo-
guno de poder. yo externo para la reconstrucción y el
desarrollo debería contribuir al estable-
El reto está en que los lugareños cimiento de gobiernos locales más de-
comprendan el significado de ir más allá mocráticos y responsables.
de la discusión partidaria-electoral. El
Salvador demanda líderes democráticos 3.4 Enfrentando nuevos retos
y con una visión integral de desarrollo.
El Informe sobre Desarrollo Huma-
Los sismos hicieron que los lugare- no de El Salvador 2001 (IDHES) identi-
ños perdieran sus activos. Según fica cambios y tendencias, distinguien-
FUSADES, San Vicente, La Paz, Cusca- do entre los que son favorables para el
tlán, Usulután y La Libertad han perdi- desarrollo humano y los que no son.
do hasta un 25 por ciento de su PIB El Informe señala que el principal reto
departamental. En 7 de los 14 departa- del país es constituir instituciones sóli-
mentos más del 60 por ciento de las das, eficaces y visionarias, para articu-
personas son pobres. Cerca de un ter- lar un círculo virtuoso de democracia,
cio de los edificios municipales fueron crecimiento económico y desarrollo
afectados v.g. en La Paz, las alcaldías humano sostenible.
El Salvador demanda líderes democráticos y con una
visión integral de desarrollo
116 El Salvador: del siglo XX al XXI
El Salvador al inicio del siglo XXI perdió cerca del 15 por ciento de la
cosecha de café. Todo ello significó
El IDHES 2001 es una fotografía una caída de cinco posiciones en la
de El Salvador al inicio del siglo XXI. escala mundial de desarrollo huma-
Este es un esfuerzo de instituciones e no. Sin embargo, el valor promedio
investigadores nacionales, con el apo- no refleja el impacto en el interior
yo del PNUD, por contribuir a que la del país. Por ejemplo, San Vicente
nación vea su realidad a través de los retrocedió de la posición 9 a la últi-
efectos de los recientes sismos y de ma posición entre los 14 departamen-
los desafíos nacionales y locales para tos. La Paz, descendió de la posición
avanzar hacia un desarrollo más hu- 7 hasta la 13. Usulután pasó de la 8
mano y sostenible. a la 10. En síntesis, San Vicente, La
Paz y Usulután se sumaron a Caba-
El Informe destaca que al cierre ñas, Morazán, La Unión, Chalatenan-
del siglo XX, la pobreza disminuyó. El go y Ahuachapán, dentro del grupo
Salvador escaló más de diez posicio- de departamentos con bajo desarro-
nes en la clasificación de 174 países. llo humano.
Aún así, persistían varias brechas, las
cuales aumentaron por los terremo- Las brechas salvadoreñas también
tos. Con una tasa de crecimiento eco- se expresan en las disparidades que
nómico (2.0 por ciento el último año) tienen los habitantes de los diferen-
similar a la de crecimiento demográ- tes departamentos. Una persona na-
fico (2.1 por ciento), son limitadas las cida en San Salvador, por ejemplo,
posibilidades de continuar disminu- cuenta con tres veces más oportuni-
yendo la pobreza. Esta brecha tam- dades de terminar la educación se-
bién tiene una dimensión sectorial, cundaria que una persona nacida en
altas tasas de crecimiento en la ma- Morazán o La Unión; tiene la oportu-
quila y el sistema financiero, y bajas nidad de vivir seis años más que otra
en el sector agropecuario. nacida en Cabañas; 4.5 veces más
oportunidades de contar con agua
Los sismos causaron la muerte de potable que una nacida en la región
un mil 159 personas y 8 mil 122 le- oriental; siete veces menos probabili-
sionados. Más de un millón y medio dades de ser pobre extremo que una
de damnificados. El daño en las vi- persona nacida en Ahuachapán.
viendas también afectó a 41 mil 400
micro y pequeñas empresas. 225 mil El enjambre sísmico le asestó un
nuevos pobres. El 40 por ciento de duro golpe al desarrollo humano sal-
establecimientos de salud y el 30 de vadoreño. Hay municipios del inte-
escuelas públicas sufrieron daños. Se rior del país que retrocedieron más
Con una tasa de crecimiento económico (2.0 por ciento el último año)
similar a la de crecimiento demográfico (2.1 por ciento), son limitadas
las posibilidades de continuar disminuyendo la pobreza.
El Salvador: del siglo XX al XXI 117
de una década. En este sentido, el In- este marco son los siguientes:
forme sugiere la puesta en marcha de
una estrategia que articule la recons- 1. Definición de la sociedad factible
trucción, el combate de la pobreza y y deseable: concertación de polí-
la descentralización. ticas de Estado
Asimismo y coincidiendo con un 2. Voto de personas residentes en el
reciente estudio de FUSADES, el In- exterior y reformas en sistema po-
forme plantea una progresiva amplia- lítico electoral
ción de la brecha fiscal, la cual impo-
sibilita que el Estado cumpla con sus 3. Estrategia nacional de combate a
metas de desarrollo humano y de in- la pobreza: superación de las bre-
fraestructura para insertarse competiti- chas sociales, territoriales y de in-
vamente en el mercado mundial. Una greso
opción es aumentar el ahorro público
y dinamizar la inversión, manteniendo 4. Revisión de la estrategia de creci-
el endeudamiento público dentro de miento: mayor competitividad, in-
rangos manejables (el déficit fiscal y la novación tecnológica, promoción
deuda pudieran alcanzar el 5 y 45 por de exportaciones y elevación del
ciento, respectivamente, en el 2004). ahorro nacional
Conviene, entonces, establecer una
relación entre endeudamiento y pre- 5. Pacto de responsabilidad fiscal:
supuesto o PIB, bajo el principio que carga y progresividad tributaria,
el presupuesto debe ser equilibrado y orientación del gasto el desarrollo
el déficit aceptable sólo momentánea- humano y transparencia y rendi-
mente. Es más, si El Salvador desea ción de cuentas.
que otros países u organismos inter-
nacionales le ayuden, debería contro- 6. Ley de libre competencia y forta-
lar la corrupción, realizar un mayor es- lecimiento de la regulación y su-
fuerzo fiscal e invertir más en el desa- pervisión de mercados claves
rrollo humano. (energía eléctrica, sistema financie-
ro, transporte, telecomunicaciones
En cuanto al reto institucional, el e hidrocarburos)
IDHES centra su atención en estable-
cimiento de un orden claro y confiable 7. Una participación más activa de
para los cuatro actores básicos: perso- la ciudadanía y los medios de co-
nas, empresas, asociaciones y Estado. municación en las acciones de
Los desafíos identificados dentro de contraloría social
En cuanto al reto institucional, el IDHES centra su atención en
establecimiento de un orden claro y confiable para los cuatro acto-
res básicos: personas, empresas, asociaciones y Estado.
118 El Salvador: del siglo XX al XXI
8. La urgencia de una reforma inte- capital social. Sin embargo, existen
gral en el sector hídrico otras definiciones de capital social. Por
ejemplo, para Putman (1993) capital
El capital social social es el conjunto de asociaciones
horizontales entre las personas que tie-
El IDHES 2001 le dio una preocu- nen un efecto sobre la productividad
pación especial a las instituciones y el de las comunidades. En otras palabras,
capital social. Ya que las instituciones es el conjunto de normas, redes, valo-
son, ante todo, las reglas del juego o las res y organizaciones a través de las
constricciones convencionalmente cons- cuales los actores y sus grupos influ-
truidas para enmarcar la interacción hu- yen y/o acceden al poder y sus recur-
mana en una sociedad determinada. El sos, y facilitan, formulan y toman deci-
mercado y la democracia son ejemplos siones o acciones coordinadas.
típicos de instituciones regidas por un
conjunto de reglas y normas formales e Un concepto más amplio es el in-
informales (costumbres, tradiciones y troducido por James Coleman (1998),
otras), ya que para que cada una de que además de incluir las relaciones
ellas funcionen de manera eficiente y informales, horizontales. Incluye las
eficaz, deben ser apoyadas por un mar- relaciones locales y jerárquicas. Intro-
co jurídico formal o reglamentos que duce a las empresas como fundamen-
ordenen y brinden confianza a los acto- tales en su concepto y lo define, como
res económicos, sociales y políticos. variedad de diferentes entidades con
dos elementos comunes: todas forman
De acuerdo al IDHES 2001 las nor- parte de la estructura social y facilitan
mas de conductas ideales para pro- ciertas acciones por parte de los acto-
mover la democracia, el crecimiento y res dentro de la estructura. Un tercer
el desarrollo humano sostenible son enfoque es el de North y Olson
aquellas que establecen la honestidad, (1992), que incluyen el entorno social
la integridad, el cumplimiento de los y político que permite el desarrollo de
acuerdos y otras virtudes similares las normas y la configuración de la
como normas primordiales de funcio- estructura social.
namiento.
Este tema es crucial en vista que
Por su parte, el capital social fue El Salvador es un país en transición,
definido como el conjunto de normas, que se esfuerza por consolidar la de-
redes, valores y organizaciones que mocracia en una sociedad con gran-
promueven la confianza, la ayuda re- des brechas sociales, territoriales y de
cíproca y la cooperación dentro de ingreso. Es por ello que es preciso des-
una sociedad. De acuerdo a esta defi- tacar la responsabilidad y la gestión
nición, las instituciones serían parte del públicas.
conjunto de pg. 88) redes,
el capital social fue definido como el CEPAL (2000,normas, afirma que
valores y organizaciones que promueven la confianza, la ayuda recí-
proca y la cooperación dentro de una sociedad.
El Salvador: del siglo XX al XXI 119
independientemente del grado de par- * Establecer los criterios y meca-
ticipación privada en la política social, nismos de selección de beneficiarios;
el Estado, por su naturaleza, mantiene
responsabilidades indelegables y, en * Supervisar el funcionamiento de
consecuencia, actúa en diferentes es- los sistemas, desarrollar mecanismos
pacios y funciones, con el fin particu- de protección del usuario y aplicación
lar de garantizar los derechos. Así, el de sanciones en caso de incumplimien-
Estado es responsable de: to;
* Formular la política social en el * Promover y difundir los conteni-
marco constitucional y por las vías y dos e instrumentos que aseguran la
mecanismos democráticos estableci- ejecución de la política social
dos, lo que se plasma en normas pú-
blicas, planes y programas de largo En el caso de que algunas de es-
plazo para alcanzar los objetivos pro- tas responsabilidades están a cargo de
puestos, y prioridades intra e entes privados, particularmente el ma-
intersectoriales e intertemporales; nejo de recursos y la prestación de
servicios, es preciso contar con la de-
* Definir los medios o recursos bida supervisión pública. Para ello,
para financiar las actividades e debe existir un acuerdo básico explíci-
instrumentar la solidaridad, mediante to respecto de las responsabilidades
transferencias o subsidios, y el acceso, que debe asumir cada uno de los agen-
mediante las fuentes de recursos y la tes públicos y privados, de las obliga-
magnitud, volumen y naturaleza (en ciones que contrae respecto a los usua-
dinero, en especie) de los subsidios; rios y de la forma en que sus respecti-
vas acciones se complementan e
* Establecer la organización insti- interactúan en torno a los objetivos
tucional y la coordinación para pro- de cada sector.
mover relaciones complementarias;
Asimismo, la CEPAL menciona que
* Regular los servicios, en aspec- es crucial que la ciudadanía sea en-
tos como la calidad de la oferta y, tendida como la titularidad de dere-
eventualmente, las tarifas, y el carác- chos. El ciudadano no es sólo recep-
ter de la demanda individual (obliga- tor de prestaciones que responden a
toriedad, compromisos de financiación la titularidad de derechos; también se
y pago); interesa por los asuntos públicos y
participa en múltiples instancias comu-
* En diversos casos, ser proveedor nitarias y sociales. En procura de su
directo de bienes y servicios; bienestar forma parte de proyectos
el Estado, por su naturaleza, mantiene responsabilidades indelegables y, en
consecuencia, actúa en diferentes espacios y funciones, con el fin particular
de garantizar los derechos
120 El Salvador: del siglo XX al XXI
colectivos y de iniciativas en que otros desde el Estado o desde la propia so-
ciudadanos también concurren y se ciedad civil. Significa que «lo público»
involucra en la gestión de satisfactores debe ser visualizado como el espacio
y en las redes de apoyo mutuo. de intereses colectivos más que como
«lo estatal». Se trata de alcanzar una
En este contexto, el fortalecimien- participación de todos los sectores
to de la ciudadanía como participa- sociales en las instituciones políticas
ción efectiva de los actores sociales democráticas, pero también de desa-
en los asuntos públicos es esencial rrollar múltiples mecanismos propios
para enfrentar el deterioro de la cohe- de la sociedad civil que fortalezcan
sión social. El documento «Equidad, so- las relaciones de solidaridad y respon-
ciedad y ciudadanía», CEPAL, plantea sabilidades sociales, tanto al interior
que todas las sociedades latinoameri- de los grupos como entre ellos, y que
canas vienen experimentando, con permitan afianzar una cultura de con-
mayor o menor intensidad, una pérdi- vivencia y armonía colectiva, basada
da de sentido de pertenencia de las en la tolerancia y en la solución nego-
personas a la sociedad, de identidad ciada de los conflictos.
con propósitos colectivos y de desa-
rrollo de lazos de solidaridad. La ex- Los trastornos socio-psicológicos y
plosión de la violencia en muchos paí- político-institucionales causados por el
ses es tal vez la expresión más eviden- conflicto bélico de doce años de du-
te de este fenómeno. La sensación de ración (1981-1992) en El Salvador, por
debilitamiento de las redes de protec- la recurrencia de desastres naturales
ción social tradicionales -la familia, la (sequías, inundaciones y terremotos)
comunidad y otras- se ha sumando a y la frecuencia de actos de violencia,
la sensación de debilitamiento de las corrupción e impunidad, hacen que
propias redes de protección social del miles salvadoreños/as estén cada vez
Estado. Esta pérdida de capital social, más dispuestos a abandonar sus luga-
y no sólo los problemas de corrup- res de origen v.g. muchos jóvenes es-
ción y de ineficiencia de la seguridad tán más interesados en aprender in-
y la justicia, están, sin duda, relaciona- glés para irse al norte de América que
dos con el cuestionamiento de la legi- en estudiar un bachillerato para traba-
timidad política que afecta jar e invertir en su localidad. La apues-
crecientemente a los sistemas demo- ta de un número creciente de ciuda-
cráticos de Latinoamérica y el Caribe. danos está en el exterior, lo cual viene
a reforzar comportamientos de indife-
Este hecho confirma la relevancia rencia y pasividad ante la pérdida de
de favorecer los lazos de solidaridad, los patrimonios cultural y ecológico.
el fortalecimiento de la ciudadanía como participación efectiva de los
actores sociales en los asuntos públicos es esencial para enfrentar el
deterioro de la cohesión social.
El Salvador: del siglo XX al XXI 121
Por otra parte, la misma presión y Bajo este marco y teniendo de re-
el significado práctico (cotidiano) de vi- ferencia las investigaciones social, am-
vir en un país con un elevado grado de biental, económica y política del IDHES
vulnerabilidad socioambiental, hace que 2001, así como la Agenda 21 (Progra-
familias, comunidades y municipios es- ma adoptado en la Cumbre de la Tie-
tén optando por organizarse mejor y rra en 1992), a continuación se pre-
por conectarse con el exterior para sa- senta un cuadro sinóptico acerca de
lir adelante. Esto constituye una nueva los desafíos que tienen las principales
forma de hacerle frente a los proble- instituciones (ciudadanía, asociaciones,
mas específicos, lo cual está cambian- empresas y Estado).
do la manera de ver el mundo y de
enfrentar la vida de miles de salvadore- El Cuadro 1 es una síntesis que
ños/as. Ya que es poco probable que ubica y relaciona los principales desa-
los lugareños estén dispuestos a inver- fíos de cada institución en las áreas
tir más en sus localidades, cuando lo política, económica, social y ambien-
que buscan es irse a probar suerte a tal. Lo cual ayuda a establecer priorida-
otro lugar. des y a dimensionar el rol y los retos
que cada institución tiene en El Salva-
Esto genera un circulo vicioso: a dor, para cambiar de rumbo hacia el
menos oportunidades a nivel local, más desarrollo sostenible.
personas están dispuestas a abandonar
su lugar de origen; entre más personas Al relacionar el Cuadro 1 con el
trabajadoras y solidarias abandonen el gran reto de reconstruir y desarrollar el
país, menos capacidad tendrán los lu- interior del país, es que resulta impera-
gareños de solucionar sus problemas tivo la necesidad de tener una visión
por sus propios medios. Para crear un de nación para trascender o superar
circulo virtuoso habría que ampliar las los intereses partidarios de cara a las
oportunidades de los lugareños para elecciones de 2003 y 2004. Los lugare-
tener acceso al mercado y a los servi- ños y comunidades de escasos recur-
cios sociales básicos; de esa manera se sos están preocupados e interesados
fortalecería el sentido de identidad o en solucionar sus problemas cotidianos.
pertenencia social, y habría una mayor
probabilidad de aumentar la generación En este sentido y dado que el
de recursos locales para solucionar los abstencionismo electoral observa una
problemas comunitarios y municipales, tendencia creciente: 54.9% en las elec-
aplicando los principios de subsidia- ciones presidenciales de 1989 y 61.4%
riedad, corresponsabilidad (generación en las de 1999 (Sellington, 1999,
de recursos propios) y subsidio a la pg.9), la promoción de la participa-
demanda local. ción comunitaria en la superación de
Para crear un circulo virtuoso habría que ampliar las oportunidades
de los lugareños para tener acceso al mercado y a los servicios
sociales básicos
122 El Salvador: del siglo XX al XXI
Cuadro No. 1
Principales desafíos institucionales y de capital social
AREA AREA AREA AREA
POLÍTICA ECONOMICA SOCIAL AMBIENTAL
Ciudadanía Participación en Consolidar las redes Participación de Recuperación y
asuntos públicos, con salvadoreños en mujeres, valores conservación de
solidaridad y forta- el exterior, y aumen- democráticos y de patrimonios cultu-
lecer las institucio- tar la educación téc- instituciones claves ral y ecológico, y
nes democráticas y nica, capacitación y como la familia, es- gestión local de
las organizaciones readiestramiento cuela y comunidad riesgos
de la sociedad civil profesional
Asociaciones Democratización y Mejorar las relacio- Información y co- Gerencias respon-
fortalecimiento de nes entre las empre- municación para la sables en la gestión
partidos políticos. sas, los trabajadores, ciudadanía y velar y utilización de re-
Promoción de valo- las universidades y porque la educa- cursos naturales, y
res y espacios de los centros de inves- ción refleje necesi- reducir al mínimo
concertación para tigación. dades de la juven- los desechos
el desarrollo tud
Empresas Aumentar las activi- Asociación gran em- Gestión responsa- Procesos de pro-
dades de educa- presa con pequeña ble y ética de los ducción limpios y
ción cívica, respon- y micro, y desarrollo productos y proce- reducir los riesgos y
sabilidad comparti- tecnológico y sos desde el punto peligros ambienta-
da y de colabora- gerencial para inte- de vista de sanidad les
ción con gobiernos grarse al mercado y seguridad
locales mundial
Estado Transparencia de Protección del con- Aplicación de los Auditorías de nor-
gestión pública, ren- sumidor, regulación principios de equi- mas ambientales,
dición de cuentas y para promover la li- dad, pobreza y ordenación sosteni-
auditoría social. bre competencia y subsidiariedad en ble de los asenta-
Mejorar vínculo en- fomento de la cien- política fiscal y de mientos urbanos y
tre representante y cia y tecnología asignación de re- seguimiento de
representado, así la cursos, e impulsar convenios interna-
como la confianza la descentralización cionales
hacia los Órganos del Estado y de las
de Gobierno actividades econó-
micas
El Salvador: del siglo XX al XXI 123
los obstáculos que impiden el pro- cer sus propios derechos más básicos
greso de los lugareños es un asunto sin restricciones. El problema es tam-
complejo y prioritario, para la conso- bién que no han dejado de enviar esos
lidación de la democracia y la des- mensajes a la población, la cual se ve
centralización. confundida y recelosa de lo que le
dicen que es la democracia y de los
José Miguel Cruz (2001, p. 225) que esperaban de las nuevas condi-
presenta siete tesis sobre el argumen- ciones políticas.
to que la democracia en El Salvador
no puede establecerse ni consolidar- Este planteamiento se ve reforza-
se si no existe un apego sustancial de do cuando se examina la baja partici-
la ciudadanía, incluyendo las elites, a pación a nivel local v.g. menos del 20%
los valores que posibilitan la demo- de la población asiste a los cabildos
cracia, y éstos tienen que ver, entre abiertos convocados por las alcaldías
otras cosas, con la efectividad de la (FUNDAUNGO/FLACSO, 2000, p 56).
nueva institucionalidad para poder res-
ponder finalmente a los dilemas de En este sentido, habría que traba-
la gente. jar en dos direcciones. Una, en la or-
ganización comunitaria como institu-
De acuerdo a Cruz la transición ción básica para consolidar la demo-
política requiere que la clase política cracia y el principio de subsidiariedad.
del país sea renovada, lo cual tiene Dos, en mecanismos locales de parti-
que ver con las actitudes y los hábitos cipación ciudadana para priorizar,
de conducta de los operadores políti- asignar recursos y rendir cuentas de
cos, más que con una nueva formula- la gestión pública municipal.
ción del marco legal, sin negar la per-
tinencia de este último. De esta manera se estaría rege-
nerando el tejido social y fortalecien-
El problema del sistema político do las instituciones de base (familia,
salvadoreño es que sus operadores - comunidad y municipalidad), con el
casi los mismos que tuvieron que ver objeto de ir construyendo de «abajo
con los sucesos de hace diez o veinte hacia arriba» la democracia y descen-
años- no han modificado su propia tralización participativas. Ello también
concepción sobre la democracia. Para puede dar lugar a nuevas modalida-
ellos, ésta se encuentra consolidada des de prestación de servicios bási-
simplemente porque ahora hay comu- cos, lo cual va desde concesiones
nistas y neoliberales en la Asamblea hasta contrataciones de agentes pri-
Legislativa, pero no porque la pobla- vados para mejorar la calidad y soste-
ción tenga más oportunidades de ejer- nibilidad de los servicios municipales,
El problema del sistema político salvadoreño es que sus operadores -casi los
mismos que tuvieron que ver con los sucesos de hace diez o veinte años-
no han modificado su propia concepción sobre la democracia.
124 El Salvador: del siglo XX al XXI
asignándole siempre el rol normador Según el Dr. Iglesias, para alcan-
de los aspectos estratégicos, regula- zar el desarrollo sostenible en la re-
dores y de interés público al Estado. gión, es esencial la participación con-
certada del Estado moderno, capaz de
Actores claves y Río + 10 asumir eficazmente sus responsabili-
dades, junto con la empresa privada,
Para involucrar a la ciudadanía en como agente fundamental en la asig-
la solución de sus problemas y en la nación de los recursos económicos, y
construcción de su sociedad y futuro, con una sociedad civil educada, res-
es preciso descentralizar y fortalecer petuosa de las diferencia culturales y
las instituciones democráticas más de la igualdad de género. Basados en
próximas a la gente (asociaciones co- esta trilogía -Estado, empresa privada
munitarias, ONG y municipalidades). y sociedad civil-, podremos aspirar a
un crecimiento de la producción y del
En este sentido y sin quitarle las ahorro interno que brinde posibilida-
responsabilidades que le asigna la des para mejorar el bienestar humano
constitución de la República al estado y duradero de las grandes mayorías,
salvadoreño, conviene clarificar las fun- conservando a la vez los patrimonios
ciones que a cada actor (ciudadanía, cultural y ecológico.
asociaciones, empresas y Estado) le
corresponde desempeñar en la cons- Por otra parte y teniendo en men-
trucción de una sociedad más visiona- te la celebración de Río + 10 (diez
ria, participativa, responsable, transpa- años después de la Cumbre para la
rente y solidaria. Tierra, 1992), a continuación se hace
un ajuste o readecuación de los princi-
Enrique Iglesias, presidente del pios proclamados en la Declaración de
BID, plantea en el libro «La América Río a través de una guía de principios,
que queremos» que en América Lati- para que El Salvador logre tomar el ca-
na estamos conscientes de que es im- mino hacia el desarrollo sostenible.
posible abordar a fondo los proble-
mas sociales si no contamos con re- Estos principios han sido redacta-
cursos humanos apropiados y econo- dos para que puedan ser utilizados
mías ordenadas, y con una preocupa- como insumos para construir una vi-
ción renovada por los temas sociales. sión común y una agenda nacional de
Estos son frentes insoslayables en los desarrollo. Los cuales podrían, inclu-
que se requiere actuar con una deci- so, ser utilizados para analizar propues-
dida voluntad política de los poderes tas o iniciativas que se presentan a
del Estado. nivel internacional como es el caso
del Plan Puebla-Panamá.
es preciso descentralizar y fortalecer las instituciones democráticas
más próximas a la gente (asociaciones comunitarias, ONG y
municipalidades).
El Salvador: del siglo XX al XXI 125
Principio 1 Principio 5
El ser humano, especialmente la Se deberá dar atención prioritaria,
niñez y la juventud, constituyen el cen- pronta y efectiva a la situación y nece-
tro (razón principal) de las decisiones sidades básicas de los municipios y
económicas, sociales, políticas y am- comunidades más pobres y vulnera-
bientales que toma la ciudadanía, las bles del país.
asociaciones, las empresas y el Esta-
do. Principio 6
Principio 2 Para alcanzar una mejor calidad
de vida para las presentes y futuras
El derecho al desarrollo humano, generaciones de salvadoreños/as, el Es-
justicia y democracia deben ejercerse tado deberá aunar esfuerzos con el
en tal forma que responda equitativa- sector productivo, el círculo académi-
mente a las necesidades sociales, eco- co y la sociedad civil para reducir y
nómicas, ambientales y culturales de eliminar las modalidades de produc-
las presentes y futuras generaciones ción y consumo insostenibles; fomen-
de salvadoeños/as tar políticas demográficas apropiadas;
e intensificar el desarrollo, adaptación,
Principio 3 difusión y transferencia de tecnologías
nuevas e innovadoras.
La recuperación y conservación de
los patrimonios cultural y ecológico Principio 7
deberán constituir parte integrante de
las políticas, estrategias y programas El Estado y sociedad salvadoreñas
económicos y sociales. deberían cooperar en la promoción
de un sistema económico internacio-
Principio 4 nal favorable, equitativo y abierto que
lleve el crecimiento económico y el
Todas/os los ciudadanos, asocia- desarrollo humano a todos los países
ciones, empresas y Órganos del Go- y localidades.
bierno deberán cooperar en la tarea
esencial de erradicar la pobreza, la im- Principio 8
punidad, la exclusión social y la vio-
lencia como requisito indispensable del El Estado salvadoreño deberá eva-
desarrollo sostenible, a fin de superar luar sistemáticamente el medio am-
las brechas territoriales, sociales y de biente, y desarrollar la normativa y
ingreso que existen en El Salvador. los incentivos correspondientes a la
El ser humano, especialmente la niñez y la juventud, constituyen el
centro (razón principal) de las decisiones
126 El Salvador: del siglo XX al XXI
conservación de sus recursos naturales, El objetivo del PPP es potenciar la
teniendo debidamente en cuenta el inte- riqueza humana y ecológica de la re-
rés público y sin distorsionar el comercio gión mesoamericana. La cual se com-
ni las inversiones internacionales. pone del sur-sureste de México:
Campeche, Chiapas, Guerrero,
Principio 9 Oaxaca, Puebla, Quintana Roo,
Tabasco, Veracruz y Yucatán y los sie-
Las mujeres, jóvenes y comunida- te países del istmo centroamericano.
des desempeñan un papel fundamen-
tal en la gestión local de riesgos y el El sur-sureste de México es bas-
ordenamiento territorial. Es, por tanto, tante similar a Centroamérica, ambos
imprescindible contar con su plena tienen cerca de 500 mil kilómetros cua-
participación, organización y moviliza- drados, son zonas altamente vulnera-
ción para forjar una alianza orientada bles y más de un tercio de su pobla-
al desarrollo sostenible y la democra- ción vive con un dólar diario.
cia en El Salvador.
Las iniciativas mesoamericanas pro-
Principio 10 puestas van desde desarrollo humano
(acceso a servicios sociales básicos),
El Estado y la ciudadanía salvado- sustentabilidad (conservación y mane-
reñas deberán cooperar de buena fe jo sustentables de los recursos natura-
y con espíritu de solidaridad en la apli- les), prevención y mitigación de desas-
cación de estos principios y en la pro- tres naturales (gestión de riesgos), pro-
moción de valores, actitudes y dere- moción del turismo (encadenamiento
chos en la esfera del desarrollo soste- productivo), intercambio comercial (re-
nible, a nivel local, nacional, centro- ducción de costos de transacción y pro-
americano, mesoamericano e interna- moción de pequeñas y medianas em-
cional. presas en las exportaciones regionales),
integración vial (reducir costos de trans-
Plan Puebla-Panamá (PPP) porte e integración física), interconexión
energética (mercados eléctricos) y ser-
A iniciativa del actual presidente vicios de telecomunicaciones (infraes-
mexicano, Vicente Fox, se coordina- tructura de interconexión informática
ron esfuerzos con el istmo centroame- de la región).
ricano (Belice, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua y El PPP es una iniciativa que está
Panamá), para lanzar dicho Plan. Con en construcción y está despertando
el apoyo del BID, se le está dando mucha inquietud entre los sectores
forma e iniciando la movilización de agropecuarios, sociales y ambien-
recursos. talistas mesoamericanos. Ya que da la
Las mujeres, jóvenes y comunidades desempeñan un papel fundamen-
tal en la gestión local de riesgos y el ordenamiento territorial.
El Salvador: del siglo XX al XXI 127
impresión que el principal atractivo del articularlas (redes humanas), para actuar
BID y las grandes empresas son los en función del capital social existente.
mega-proyectos de infraestructura.
Asimismo, es recomendable que
Otra inquietud es que el PPP pare- Centroamérica siga fortaleciendo su
ciera estar viendo esta zona geográfica proceso de integración, ya que en la
como un simple amortiguador en el sur medida que éste se fortalezca, será más
de México y C.A., para contener la mi- efectiva la relación con México. Esto
gración hacia el norte del continente. quiere decir, que para ir conformando
En este sentido y en vista de que agregados mayores, es preciso consoli-
mesoamérica se caracteriza por sus ri- dar los agregados menores. En otras
quezas cultural (indígena) y ecológica palabras, la integración centroamerica-
(biodiversidad), hay un razonable te- na avanzará en la medida que cada
mor a que las conexiones e inversiones país miembro se integre humana y
en infraestructura aceleren aún más el territorialmente en su interior. Partes
deterioro de dichos patrimonios. más sólidas, hacen que su sumatoria
sea más potente. Esto equivale a suge-
Por otra parte y dado que los pro- rir que el PPP sea terminado de cons-
motores de dicho Plan tienen un perfil truir e implementado con una lógica
más económico que socioambiental, de “abajo hacia arriba”.
refuerza la hipótesis de que la propues-
ta tiene un sesgo económico-comercial. En concreto, óptimo sería exami-
Lo cierto es que la versión que aparece nar el PPP con base a los diez princi-
en la página Web del BID da la idea pios expuestos anteriormente y llevarlo
que se trata de un menú de grandes de ejemplo (con las respectivas obser-
inversiones en infraestructura, donde la vaciones y recomendaciones) a Río +
integración humana y territorial pasa casi 10, para así ponerlo a la luz de los
desapercibida. Hay muy poca referen- criterios y convenios internacionales en
cia al tejido social y a la potenciación pro del desarrollo sostenible.
de las iniciativas locales que existen en
mesoamérica, cuando en realidad la ¿Qué planteará el país en Río + 10?
historia de sus habitantes está llena de
despojos, violación de derechos huma- La población mundial pasará de 6
nos y exclusión social. mil millones en 1999 a 8 mil 900 mi-
llones de personas hacia 2050. El Sal-
Una idea sencilla para eliminar este vador irá de 6.2 millones en 2000 a 9
riesgo, es identificar y partir de lo que millones en 2025. La tasa mundial de
ya existe en dichos territorios. Para ello, crecimiento demográfico es 1.33 por
el PPP debería potenciar las iniciativas ciento (la del país es 2). A medida
locales existentes, respetarlas y tratar de que ha ido aumentando la población
la integración centroamericana avanzará en la medida que cada país
miembro se integre humana y territorialmente en su interior.
128 El Salvador: del siglo XX al XXI
también se han acumulado pruebas ducción y las pautas de consumo in-
de que las pautas de consumo des- fluyen en la situación del medio am-
equilibradas y el despilfarro, han con- biente.
taminado el agua, el suelo y el aire,
afectando el clima y la biodiversidad. Las estadísticas son elocuentes. A
más educación, menos pobreza. Las
El calentamiento de la atmósfera personas más educadas tienen menos
es un hecho. Posibles cambios, como hijos. Las personas que tienen menor
el aumento en el nivel del mar, mayo- cantidad de hijos efectúan mayores
res precipitaciones en unos lugares o inversiones en la salud y educación
altas temperaturas en otros, afectarán de éstos. Cuanto más educación tie-
a miles de millones de personas. Por nen las mujeres, mayor es la educa-
ejemplo, un aumento de 50 centíme- ción que tendrán sus hijos. Por ello,
tros en el nivel del mar inundaría a 11 es preciso tomar decisiones acertadas
de las 13 principales ciudades del con respecto a las inversiones en edu-
mundo. La zona costera salvadoreña cación y salud, particularmente hacia
tiene 338 kilómetros. Un estudio en las mujeres y jóvenes a nivel local.
310 kilómetros determinó que la posi-
bilidad de un incremento del nivel del El Salvador es el país más densa-
2
mar tendría un efecto negativo, por la mente poblado (300 hab/km ) y el más
pérdida de áreas de vocación agrope- reducido en áreas naturales del conti-
cuaria, así como de aquéllas ocupa- nente americano. La falta de una ges-
das por asentamientos humanos e in- tión territorial, aunada al incremento
fraestructura de recreación y econó- acelerado de la población, han provo-
mica, como: puentes, carreteras, puer- cado una masiva deforestación y usos
tos y aeropuertos. La Primera Comu- inadecuados del suelo. Por otra parte,
nicación de Cambio Climático estimó la principal forma de energía renova-
que la costa salvadoreña estaría ex- ble es la biomasa (leña y residuos ve-
puesta en los próximos 100 años a getales), con el 58 por ciento. El con-
una pérdida de área que iría desde
2 2
sumo de energía a través del petróleo
149 km hasta 400 km . supera el 28 por ciento.
Adicionalmente, arriba del 85 por cien-
La Cumbre para la Tierra, Río de to de la población rural y del 45 por
Janeiro, 1992, destacó la relación en- ciento de la gente que vive en las zo-
tre el medio ambiente y el desarrollo; nas marginales del Área Metropolita-
planteó la erradicación de la pobreza na de San Salvador, usan leña como
como requisito indispensable del de- fuente de energía.
sarrollo sostenible; y reconoció que los
factores demográficos, así como los Dado que la Conferencia Mundial
niveles de ingreso, tecnologías de pro- sobre Medio Ambiente y Desarrollo
Las estadísticas son elocuentes. A más educación, menos pobreza. Las
personas más educadas tienen menos hijos.
El Salvador: del siglo XX al XXI 129
se realizará en Johannesburgo en 2002 mano pleno de cada persona es un
(Río + 10) y que la nación salvadore- fin válido en sí mismo que no necesi-
ña se identifica cada vez más con el ta más justificación.
desarrollo sostenible, conviene hacer
alianzas con iniciativas que promue- Segundo, es una forma de alcan-
van la integración de los aspectos so- zar mayor productividad. Una fuerza
ciales, económicos y ambientales. Los de trabajo bien nutrida, saludable, edu-
planteamientos ambientalistas tendrán cada, capacitada y alerta es el elemen-
menos posibilidades de éxito. A 10 to productivo más importante.
años de la Cumbre de la Tierra y de
los Acuerdos de Paz, lo mejor sería Tercero, reduce la reproducción
que El Salvador optara por enfrentar humana. Cuarto, el desarrollo huma-
la vulnerabilidad socioambiental bajo no es bueno para el ambiente físico.
el enfoque del desarrollo local sosteni- Los pobres son tanto causa (aunque
ble, destacando los retos de ampliar no tanto como los ricos) como la prin-
la información, el acceso al mercado cipal víctima del deterioro ambiental.
y las oportunidades a los pobres, mu- La deforestación, desertificación y ero-
jeres, jóvenes y lugareños. sión de la tierra se reducen con la
disminución de la pobreza.
3.5 Financiación para el desarrollo
Quinto, la disminución de la po-
Paul Streeten, profesor emérito de breza contribuye a una sociedad civil
la Universidad de Boston, subraya que saludable, democracia y mayor estabi-
la pobreza mundial es preocupan- lidad social. Sexto, es un llamamiento
temente vasta. El número absoluto de político, ya que puede reducir distur-
pobres continúa en aumento. El Ban- bios civiles y aumentar la estabilidad
co Mundial ha estimado que el núme- política, aunque esto dependerá de las
ro de personas que viven con menos relación entre las aspiraciones y el
de un dólar al día ha aumentado de mejoramiento material. Si las aspira-
1.1 mil millones en 1990 a 1.3 mil ciones se alejan mucho del mejora-
millones en el año 2000. miento, esto podrá llevar a la inestabi-
lidad política.
De acuerdo al Dr. Steeten (Confe-
rencia Internacional sobre Reducción Por otra parte, Naciones Unidas
de la Pobreza el 17 de agosto de destaca que en la segunda mitad del
2001) existen por lo menos seis razo- siglo XX, el mundo ha experimentado
nes por las que debería erradicarse la un desarrollo humano y económico
pobreza. más rápido que cualquier otro perío-
do análogo de la historia. En casi to-
Primero, y sobre todo, la elimina- das los países las tasas de alfabetiza-
ción de la pobreza y el desarrollo hu- ción son elevadas, las tasa de mor-
La deforestación, desertificación y erosión de la tierra se reducen
con la disminución de la pobreza.
130 El Salvador: del siglo XX al XXI
talidad infantil son más bajas y las per-
sonas viven más tiempo. A partir del 11 de septiembre de 2001
El progreso mundial es una reali- El certero e inhumano ataque te-
dad. El ingreso promedio mundial per rrorista a las torres Gemelas de Nueva
cápita pasó de 2,114 dólares en 1950 York (poder y emblema financiero) y
a 5,709 dólares en 1999; en los paí- al Pentágono en Washington D.C. (po-
ses en desarrollo aumentó de 1,093 a der y emblema político-militar), cam-
3,102 dólares. El promedio de vida a bió el presente y el futuro de la huma-
escala mundial aumentó de 49 a 66 nidad.
años; en los países en desarrollo su-
bió de 44 a 64 años. El porcentaje de Cuatro aviones comerciales (con
personas alfabetas a nivel mundial su- cientos de personas a bordo) fueron
bió de 54% a 79%; en los países en estrellados por comandos suicidas, pro-
desarrollo ascendió de 40% a 75%. vocando la muerte de aproximadamen-
La mortalidad infantil (muerte por cada te seis mil personas de al menos 50
mil nacimientos) descendió a nivel países diferentes. Entre las personas
mundial de 156 a 54; en los países en desaparecidas en las torres Gemelas y
desarrollo bajó de 179 a 59. el Pentágono, al 15 de septiembre de
2001, estaban 72 salvadoreños/as,
Pero aún quedan algunos desafíos quienes trabajaban en dicho lugares y
reales. Más de la mitad de la pobla- confirman su laboriosidad y espíritu
ción del mundo vive con menos de de superación.
dos dólares diarios. Además, la ONU
(Informe del Grupo de Alto Nivel: En un lapso de 18 minutos, dos
www.un.org/spanish) reconoce que aviones se estrellaron contra las torres
desdichadamente, la polarización cada Gemelas, las cuales se desplomaron
vez mayor entre los privilegiados y los minutos más tarde. Un tercer avión
desposeídos ha pasado una caracte- tenía el mismo destino en Washing-
rística del mundo en que vivimos. Re- ton D.C. Otro avión, un Boeing 747,
vertir esa vergonzosa tendencia es el cayó cerca de la ciudad de Pittsburg,
desafío moral y humanitario fundamen- en Pennsilvania.
tal de nuestra era. En la aldea
planetaria, la pobreza (y la inseguri-
12
El efecto fue inmediato y se ex-
dad ) de los demás se convierte rápi- pandió alrededor de los mercados fi-
damente en nuestro propio problema: nancieros del mundo. La Bolsa de Va-
falta de mercados para nuestros pro- lores de Nueva York retrasó indefini-
ductos, inmigración ilegal, contamina- damente la apertura de las operacio-
ción, enfermedades contagiosas, inse- nes, anunciando que abrirían hasta el
guridad, fanatismo, terrorismo. lunes 17 de septiembre. El dólar per-
Más de la mitad de la población del mundo vive con menos de dos
dólares diarios.
El Salvador: del siglo XX al XXI 131
dió casi un punto por ciento frente al tos de E.U.A La suspensión de vuelos
euro. Los inversionistas buscaban refu- duró más de tres días y hay quienes
gios ante la incertidumbre, haciendo predicen bastante irregularidad.
escalar los precios del oro y el franco
suizo. La cotización del petróleo regis- Los fabricantes japoneses de au-
tró una fuerte alza en el mercado de tomóviles detuvieron algunas de sus
Londres, cotizándose el barril a un míni- plantas y las empresas chinas de im-
mo de 27.50 dólares (LPG, Extra, mar- portación y exportación temían la po-
tes de 11 septiembre de 2001). Aun- sible suspensión de la venta de jugue-
que de bajar el consumo global, po- tes y ropa para los consumidores nor-
dría disminuir el precio del petróleo. teamericanos.
El jueves 13 de septiembre, Durante la semana del 11 de sep-
DOWJONES publicaba que los aten- tiembre El Salvador no pudo trans-
tados terroristas amenazan con empu- portar nada a E.U.A, lo cual es crítico
jar la ya frágil economía mundial a en vista de que más del 63% de sus
una recesión generalizada, destruyen- exportaciones se dirigen hacia dicho
do la confianza de los consumidores mercado y cerca del 60 por cierto del
y neutralizando las operaciones bási- intercambio es con base a la maquila.
cas como viajes aéreos y mercados Además, hay muchos productos que
financieros. Mientras tanto, líderes eco- se exportan hacia Europa que pasan
nómicos y políticos hacían de todo por Estados Unidos, vía área o maríti-
por asegurar la calma. Los principales ma. De acuerdo a la Asociación Salva-
bancos centrales del mundo inyecta- doreña de la Industria de la Confec-
ron más 80 mil millones de dólares a ción (AISC), mientras dure el cierre de
los mercados financieros con el obje- las fronteras de E.U.A., El Salvador de-
to de prevenir un cuello de botella. jará de enviar entre 3 y 4 millones de
Los ministros de finanzas del G-7 ase- dólares diarios de pedidos (LPG, 12
guraban que esta tragedia no sería septiembre de 2001, pg. 43).
acompañada de una ruptura de la eco-
nomía global (The Wall Street Journal La economía mundial se enfrenta
Americas, LPG). a una nueva realidad, sobre cuya evolu-
ción nadie tiene certeza alguna. Lo
El impacto de la locura terrorista que si es seguro es que la naturaleza
golpeaba fuertemente la confianza y el y el alcance de la reacción norteame-
gasto de los consumidores, quienes ricana, marcará el destino de las eco-
mantienen en pie la economía estado- nomías latinoamericanas en general
unidense. Países y exportadores de todo y la salvadoreña en particular. La ad-
el mundo estaban inquietos debido al ministración Bush anunció la Primera
cierre temporal de todos los aeropuer- Guerra del siglo XXI.
Los principales bancos centrales del mundo inyectaron más 80 mil
millones de dólares a los mercados financieros
132 El Salvador: del siglo XX al XXI
Figuras financieras desde el secre- por ciento este año. Los títulos en
tario del Tersoro de E.U.A, Paul Taiwán, Corea del Sur y Singapur ca-
O´Neill, hasta el gobernador del Ban- yeron más de tres puntos.
co de Inglaterra, Eddie George, se han
esforzado por hacer declaraciones op- El propio Día de la Independen-
timistas sobre las perspectivas de una cia de El Salvador, 15 de septiembre,
recuperación rápida. El gobierno y el el periódico La Prensa Gráfica infor-
banco central de Japón, la segunda mó que no sólo los retrasos o las caí-
economía del mundo, planeaban ha- das en las exportaciones golpearan a
cer un anuncio importante la semana la economía salvadoreña tras los aten-
del 17 de septiembre destinado a tran- tados a E.U.A. Una posible disminu-
quilizar tanto a consumidores como a ción de las remesas familiares, que
mercados. Sin embargo, la realidad según el BCR cubren el 85% del défi-
está demostrando ser más sombría, cit comercial, podrían modificar las pro-
como lo dejó ver una fuerte caída en yecciones de crecimiento para este
el índice de confianza de los consu- año y las condiciones de vida de mi-
midores estadounidenses de la Univer- les de lugareños. Sólo en el 2000, las
sidad de Michigan, que descendió a remesas superaron los mil 700 millo-
83,6 en septiembre, desde 91,5 en nes de dólares, y hasta agosto de 2001,
agosto (www.ccnenespanol.com/ dicha cifra sobrepasaba los mil 200
2001/ecom) millones.
Ese mismo reportaje de CNN des- Esta variable -las remesas familia-
taca que las economías de todo el res- por ser el sostén de la economía
mundo esperan más repercusiones, las nacional, es la que reflejará los efec-
cuales pudieran aumentar en función tos que tendrá en el país el peor ata-
de las represalias que tome E.U.A. ante que terrorista en la historia del mun-
los agresores y sus protectores. do. Preocupa mucho la expansión de
una fuerte actitud anti-inmigrante en
Varios países están considerando E.U.A.
paquetes de medidas de emergencia
para ayudar a aliviar el descenso en La seguridad, su reconceptua-
las exportaciones, ya golpeadas dura- lización y aplicación cambiaran las re-
mente en Asia y Latinoamérica inclu- laciones internacionales y las maneras
so antes de la ola terrorista de sep- de interactuar en un mundo cada vez
tiembre de 2001. Los expertos baja- más globalizado. Por ello, será nece-
ron los pronósticos del PIB de Corea sario darle seguimiento a las políticas
del Sur y Malasia a 0,5 puntos a 2,0 y y medidas que tomaran los países
cero, respectivamente. Esperan que la desarrollados para proteger sus terri-
economía de Singapur se contraiga 2,2 torios y ciudadanos. Un posible efec-
La seguridad, su reconceptualización y aplicación cambiaran las relaciones interna-
cionales y las maneras de interactuar en un mundo cada vez más globalizado.
El Salvador: del siglo XX al XXI 133
to en esta dirección, es que se desti- te a los gobiernos a trabajar con miras
nen más recursos para combatir el te- a librar al mundo de la pobreza extre-
rrorismo y garantizar la seguridad del ma. Con ese fin, hizo suyos los siguien-
Norte, en detrimento de la asistencia tes objetivos internacionales de desa-
para el desarrollo de los países del rrollo para el 2015:
Sur.
- reducir a la mitad el porcentaje
Un probable efecto (positivo), es de las personas que viven en pobreza
que se le de más importancia a los extrema
niveles e instituciones locales, ya que
se ha podido comprobar su pertinen- - reducir a la mitad las personas que
cia y efectividad para hacerle frente a padecen hambre y de las que carecen
las crisis e inspirar a la gente para salir de acceso a agua potable
adelante. Ha sido aleccionador la efec-
tiva manera que gobernadores, alcal- - lograr la universalidad de la ense-
des, voluntarios y socorristas norte- ñanza primaria y la igualdad de géne-
americanos han funcionado y coordi- ro en la educación
nado acciones, constatándose que la
base del desarrollo está fundamenta- - reducir la mortalidad derivada de
da en la institucionalidad nacional y la maternidad en tres cuartas partes y
local, y en valores tales como demo- la mortalidad de los niños menores
cracia, libertad y solidaridad. Por con- de 5 años en dos terceras partes
siguiente, es muy probable que el nue-
vo concepto de seguridad esté en ar- - detener y revertir la propagación
monía o sea parte de la mundialización del VIH/SIDA y prestar asistencia es-
y localización. pecial a los huérfanos a causa del SIDA
Objetivos de desarrollo para el 2015 - mejorar la vida de los 100 millo-
nes de habitantes de tugurios
Hay algunas señales auspiciosas de
que la comunidad internacional ha De acuerdo a la ONU, a diferen-
empezado a reconocer acerca del cia de lo que ocurrió con numerosos
bienestar humano de las presentes y compromisos anteriores, en la Decla-
futuras generaciones. En septiembre de ración del Milenio también se puso
2000, la reunión de la Asamblea Ge- de relieve la tarea de movilizar los re-
neral de las Naciones Unidas conclu- cursos financieros necesarios para al-
yó con una nota histórica, al adoptar canzar los objetivos internacionales de
la Declaración del Milenio. Dicha De- desarrollo.
claración comprometió colectivamen-
Ha sido aleccionador la efectiva manera que gobernadores, alcaldes,
voluntarios y socorristas norteamericanos han funcionado
134 El Salvador: del siglo XX al XXI
Cuestiones claves La disminución de los ingresos tri-
butarios como resultado del menor cre-
La economía mundial inicia el siglo cimiento económico esperado, impe-
XXI con un lento crecimiento. La econo- dirá que el ajuste se refleje en un me-
mía estadounidense se estima que crez- nor déficit, que por el contrario crece-
ca 1.5% en el 2001, los países de la rá, pasando de 2.6% del PIB en el 2000
Unión Europea estarán alrededor del 2%, a 3% del PIB en el 2001. Esto, junto a
Japón probablemente llegue al 1% y la la incertidumbre generada en los mer-
región asiática se calcula que crezca 3%. cados internacionales, evidencian a su
Todos estas estimaciones han caído con vez que la creciente vulnerabilidad ex-
el ataque a E.U.A. del 11 de septiem- terna de las economías latinoamerica-
bre, pronosticándose, incluso, una rece- nas, es una de las principales caracte-
sión generalizada, lo cual ejemplifica la rísticas del siglo XXI.
creciente vulnerabilidad en el siglo XXI.
Esta vulnerabilidad debería llevar a
De acuerdo al Secretario Ejecutivo que los países de la región adopten
de la CEPAL, José Antonio Ocampo, medidas macroeconómicas anticíclicas
América Latina enfrenta en el 2001 un para evitar que las fluctuaciones exter-
escenario externo adverso. El menos nas se acentúen internamente y eviten
crecimiento esperado de la economía que, durante los periodos de auge, se
estadounidense se reflejará en una acumulen desequilibrios que gesten las
desaceleración de la tasa de crecimien- crisis futuras (www.cepal.cl). Dentro de
to de toda la región, que pasará de un este panorama, aparece nuevamente el
4% en el 2000 a un crecimiento entre reto de hacer avanzar la integración
2.7% y 3% en el 2001. regional.
La agudización de la crisis econó- FUSADES, en su Informe de Co-
mica de E.U.A. a raíz de la ola de aten- yuntura Abril-Junio 2001, indica que los
tados terroristas afecta directamente a países centroamericanos, que mantie-
América Latina, a través de la disminu- nen un importante flujo comercial con
ción en la demanda de productos de E.U.A., también enfrentan bajo creci-
la región. Esto ha comenzado a miento, al mismo tiempo que se man-
traducirse en menores precios interna- tienen a la expectativa de la evolución
cionales de algunos productos prima- de la actividad económica en E.U.A. y
rios y en el cierre de numerosas em- ahora del desenlace de la ola terrorista.
presas de maquila. El crecimiento pro-
yectado de las exportaciones de la re- La balanza comercial de El Salva-
gión –antes del 11 de septiembre- era dor durante enero-mayo de 2001, ha
alrededor de 5% en el 2001, frente a presentado un saldo deficitario de US$
casi 20% en el 2000. 883 millones, lo cual indica que la bre-
La agudización de la crisis económica de E.U.A. a raíz de la ola de
atentados terroristas afecta directamente a América Latina, a través de
la disminución en la demanda de productos de la región.
El Salvador: del siglo XX al XXI 135
cha se ha ensanchado significativamen- Por ello, es importante destacar que
te (29%). La caída del valor de las el Secretario General Kofi Annan nom-
exportaciones del producto más impor- bró a los miembros del Grupo de Alto
tante del país (el café) alcanza el 65%. Nivel a finales del siglo XX y desafió a
sus miembros a que pudieran identifi-
FUSADES también destaca que el car medios prácticos para cumplir los
monto más importante de comercio compromisos internacionales para com-
exterior de El Salvador ha continuado batir la pobreza, fijados en la Cumbre
siendo con E.U.A. y Centroamérica. En del Milenio en Nueva York, y para que
el caso de las exportaciones, el 63% dieran impulso político a la Conferen-
han sido efectuadas con E.U.A. y el cia Internacional sobre Financiación
25% con el área centroamericana. Den- para el Desarrollo, que se celebrará en
tro de las exportaciones de la región Monterrey, México, en marzo de 2002.
destacan las destinadas a Guatemala
(11%) y Honduras (6%). En el caso de Las cuestiones claves destacadas
las importaciones, éstas también han por el Grupo de Expertos de Alto Nivel
mostrado una concentración en E.U.A., son las siguientes:
país del cual se han originado el 48%
de las compras externas de El Salvador. Movilización de recursos internos.
La principal responsabilidad en lo rela-
Estos aspectos son importantes te- cionado a asegurar el crecimiento y el
nerlos en mente a fin de considerar los desarrollo equitativo recae sobre los
puntos que se subrayan en el Informe propios países en desarrollo. Dicha res-
del Grupo de Alto Nivel para la Finan- ponsabilidad comprende la creación de
ciación del Desarrollo. Ya que la región condiciones que hagan posible obte-
necesita expandir sus mercados porque ner los recursos financieros necesarios
sus mercados internos son demasiados
para las inversiones. En gran medida, lo
pequeños para permitir que las com-
que determina la situación en materia
pañías tengan economías de escala sig-
de gestión de gobierno, políticas
nificativas. Es importante tener presen-
macroeconómicas y microeconómicas,
te que los países que han creado más
finanzas públicas y parámetros del
empleos son los mismos que tienen
sistema financiero son las medidas
mayores flujos de comercio.
que adoptan los encargados de for-
En síntesis, el reto es mejorar la mular políticas en cada país. Para el
capacidad regional y nacional de inte- desarrollo económico y social resul-
grarse al mercado mundial (globaliza- tan fundamentales la solidez de la
ción) y en maximizar sus beneficios, a política fiscal, la responsabilidad de
través de una mayor equidad social y los gastos sociales y la existencia de
el desarrollo humano. un sistema financiero competitivo y
la región necesita expandir sus mercados porque sus mercados internos son
demasiados pequeños para permitir que las compañías tengan economías de
escala significativas.
136 El Salvador: del siglo XX al XXI
que funcione bien. Por último, es desarrollo, y promueve varios meca-
esencial un buen sistema pensionario. nismos para dirigir más efectivamente
los recursos a los sectores más pobres
Corrientes de capital privado. La de la población. Asimismo y para sos-
mayor parte del ahorro disponible tener las economías en desarrollo en
para las inversiones de un país pro- un período de inseguridad financiera
vendrá siempre de fuentes internas, mundial, el FMI debería comenzar de
tanto en los países grandes como en nuevo sus asignaciones de Derechos
los pequeños, en los más como en Especiales de Giro (DEG).
los menos desarrollados. Pero el ca-
pital extranjero puede constituir un El Grupo espera que la Organiza-
valioso complemento de los recursos ción Mundial del Comercio lance una
que cada país genere internamente. “ronda para el desarrollo” de negocia-
Hoy día, grandes sumas de capital ciones comerciales en su próxima re-
atraviesan las fronteras nacionales en unión, cuya meta sea integrar comple-
forma de inversiones extranjeras di- tamente a los países en desarrollo al
rectas, y los mercados internaciona- sistema de comercio mundial. En ge-
les de capital constituyen una gran neral, la OMC debería obtener más
masa de fondos a la que pueden re- fondos y su gobierno debería refor-
currir los países. La suma invertida o marse para ampliar la influencia de los
ahorrada mundialmente en 2000 as- países pequeños y los pobres. Tam-
cendió a 7.5 billones de dólares, di- bién sugieren la consolidación de va-
cha suma alcanzó los 1.7 billones en rias organizaciones que comparten res-
los países en desarrollo. El valor total ponsabilidades en los temas de me-
de acciones, bonos, valores y otros dio ambiente, para crear la Organiza-
activos financieros llega a los 50 bi- ción Mundial del Medio Ambiente.
llones de dólares. El total de ingresos Suministro de mecanismos de cumpli-
mundiales a la inversión externa di- miento más enérgicos para la Organi-
recta en 2000 alcanzó los 209 mil zación Internacional del Trabajo.
millones de dólares.
Comentario final
Otras propuestas. El Grupo apo-
ya los mecanismos actuales para re- Al inicio del siglo XXI queda claro
ducir la carga de la deuda de los paí- que estamos en la era del conocimien-
ses más pobres, pero advierte que el to y la información, así como de la
combate de la pobreza, en sí mismo, conectividad y la vulnerabilidad inter-
no es suficiente para que los países nacional, lo cual hace que El Salvador,
avancen. Insta además a que se esti- los salvadoreños y sus instituciones se
mule el objetivo de la entrega del 0.7% enfrenten a nuevos retos. Por ello, la
del PNB a la asistencia oficial para el construcción de una visión común de
La mayor parte del ahorro disponible para las inversiones de un
país provendrá siempre de fuentes internas
El Salvador: del siglo XX al XXI 137
desarrollo y la acción conjunta es un compromiso de disminuir a 25 pun-
paso necesario. tos la pobreza en el año 2015
Cinco medidas que ayudarían a cam- (4) recuperar y conservar los patrimo-
biar de rumbo hacia un desarrollo sos- nios cultural y ecológico
tenible, son las siguientes:
(5) consolidar el estado de derecho,
(1) combatir la pobreza, dándole prio- promoviendo la seguridad huma-
ridad al capital humano y social na, la descentralización participa-
tiva y el buen gobierno
(2) aumentar y diversificar las exporta-
ciones, animando las economías En conclusión, no hay tiempo, ni
locales y favoreciendo la integra- justificación alguna para meter la cabe-
ción centroamericana za de igual forma que lo hace el aves-
truz. Hay que levantar la cabeza y adop-
(3) tener disciplina fiscal, aplicando el tar decisiones colegiadas y acertadas,
principio de equidad social y ar- para el bienestar humano de las pre-
monizando el presupuesto con el sentes y futuras generaciones.
No hay tiempo, ni justificación alguna para meter la cabeza de igual
forma que lo hace el avestruz
138 El Salvador: del siglo XX al XXI
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