El Libro Blanco Crecimiento, competitividad y empleo. Retos y

VI ANEXO: LOS “NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO” EN ESPAÑA: UNA (PRIMERA) VISIÓN GENERAL (Revista de Economía y Sociología del Trabajo, nº 29/30, sep-dic.1995) Lorenzo Cachón Rodríguez - NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO - ESPARRU 30-9,1-10-1996 Lorenzo Cachón A -47/77 El Libro Blanco Crecimiento, competitividad y empleo. Retos y pistas para entrar en el siglo XXI pone de relieve que en las sociedades europeas “son muchas las necesidades que actualmente siguen insatisfechas. Son necesidades que corresponden a la evolución de las formas de vivir, a la transformación de las estructuras y de las relaciones familiares, al aumento de la actividad de las mujeres, a las nuevas aspiraciones de una población anciana e incluso muy anciana. Nacen igualmente de la necesidad de reparar los daños ocasionados al medio y de rehabilitación de los barrios urbanos más desfavorecidos”. Para satisfacer estas necesidades están apareciendo “nuevos yacimientos de empleo” (NYE) cuya capacidad de generación de nuevos empleos se ha cifrado en unos 3 millones para el conjunto de la Unión Europea en los próximos años. La Comisión Europea elaboró un informe sobre Iniciativas locales de desarrollo y de empleo, donde se clasifican estos NYE en 17 ámbitos agrupados en 4 áreas: A) Los servicios de la vida diaria 1. Los servicios a domicilio 2. El cuidado de los niños 3. Las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación 4. La ayuda a los jóvenes en dificultad y la inserción B) Los servicios de mejora del marco de vida 5. La mejora de la vivienda 6. La seguridad 7. Los transportes colectivos locales 8. La revalorización de los espacios públicos urbanos 9. Los comercios de proximidad C) Los servicios culturales y de ocio 10. El turismo 11. El sector audiovisual 12. La valoración del patrimonio 13. El desarrollo cultural local D) Los servicios de medio ambiente 14. La gestión de los residuos 15. La gestión del agua 16. La protección y el mantenimiento de las zonas naturales - NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO - ESPARRU 30-9,1-10-1996 Lorenzo Cachón A -48/77 17. La normativa, el control de la contaminación y las instalaciones correspondientes. En este Informe, la Comisión examina la situación que atraviesan cada uno de estos ámbitos en la Unión, las dinámicas y los frenos específicos y las propuestas para la acción que se deben emprender en cada uno de ellos a nivel europeo, nacional y local. Entre octubre de 1995 y febrero de 1996, un equipo de sociólogos de la Universidad Complutense, elaboramos un estudio titulado Los nuevos yacimientos de empleo en España. Informe para la Comisión Europea donde se han identificado y analizado 152 experiencias en los 17 ámbitos de los NYE en España. Este artículo resume el epígrafe “perspectivas” de cada uno de esos ámbitos; este epígrafe de cada ámbito se elaboró a partir de las entrevistas con expertos y de informes y estudios en los diversos campos. Como anexo se incluyen unos cuadros que recogen los principales factores de desarrollo y los principales obstáculos que señalan las experiencias analizadas. 1. Los servicios a domicilio La demanda potencial de los servicios a domicilio en España ha crecido considerablemente en los últimos años como consecuencia de una serie de cambios sociales con notable impacto en este ámbito. El primero de estos cambios es el envejecimiento de la población: a pesar de que España sea uno de los países menos envejecidos de la UE, el notable descenso de la fecundidad en los 20 últimos años y el alargamiento de la esperanza de vida, han producido una notable aceleración del envejecimiento de la población; mientras en 1960 las personas mayores de 65 años representaban el 8,2% de la población española, en 1990 han pasado a suponer el 13% de la misma; de dos millones y medio, se ha pasado a cinco millones. Para el año 2.000 se prevé que se llegue a los seis millones. Entre los cambios sociales relevantes para este ámbito hay que señalar otros dos relacionados entre sí: las transformaciones de las estructuras familiares y la incorporación masiva de la mujer al mercado de trabajo. En ambos aspectos hay que señalar que España se sitúa todavía por debajo de las pautas de los países más desarrollados de la UE, pero que el cambio que se ha producido en ellos a lo largo de los 20 últimos años es muy considerable y siempre en la línea de acercarse a las pautas de aquellos. Las estructuras familiares han visto disminuir el número medio de sus miembros y aumentar el número de familias monoparentales. La incorporación de la mujer al mercado del trabajo es una de las transformaciones sociales más radicales que ha tenido lugar en España en la última década: de una tasa de actividad femenina del 27% en 1985 se ha pasado al 36% en 1995. Centrándonos exclusivamente en uno de los campos de esas necesidades (la atención a la tercera edad), podemos señalar que uno de los grandes ejes de la política que actualmente se desarrolla en España dirigida a los ancianos es la idea del mantenimiento en su propio domicilio durante el mayor tiempo posible como alternativa al internamiento en residencias. El cumplimiento de tal objetivo depende de tres elementos: las condiciones de habitabilidad de las viviendas, la provisión de servicios en atención a domicilio y la posibilidad de contar con otras personas como provisores de determinados servicios y cuidados. - NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO - ESPARRU 30-9,1-10-1996 Lorenzo Cachón A -49/77 El Plan Gerontológico Nacional pretende mejorar las condiciones de vida de las personas mayores poniendo a su disposición una serie de recursos. Las responsabilidades de ejecución de las acciones del Plan corresponden a diferentes organismos de las Administraciones públicas. Uno de los objetivos de dicho Plan es ofrecer a los ancianos unos servicios sociales idóneas para dar respuesta a las necesidades de propiciar su autonomía personal, la permanencia en su domicilio y la convivencia en su entorno habitual de vida. Para ello se plantea la generalización del servicio de ayuda a domicilio entendido como “aquellos instrumentos de la política social destinados a la atención integral de las necesidades individuales de las personas mayores con determinado grado de necesidad y/o deterioro físico y psíquico que les dificulta la realización de las actividades de la vida diaria, dentro de su domicilio habitual”. Las medidas que pretenden dar respuesta a tales objetivos se concretan en: a) un incremento progresivo del nivel de cobertura del servicio de ayuda a domicilio de forma que en el año 2000 se sitúe en un ratio en torno a 8 beneficiarios por 100 habitantes mayores de 65 años; b) la coordinación de actuaciones entre los organismos estatales, autonómicos, locales e instituciones y entidades sin ánimo de lucro; c) la generalización entre las personas con mayor nivel de riesgo el servicio de “teleasistencia”, tendiendo a que el 12% de las personas mayores disfruten de dicho servicio; d) la promoción de cooperativas de servicios que realicen la ayuda a domicilio mediante subvenciones y otros incentivos; y e) el establecimiento en los Hogares y Clubes de ancianos de servicios de comidas al exterior y de lavandería. Los servicios ofrecidos en España en la actualidad (a finales de 1995) provienen fundamentalmente de una acción promovida desde las distintas administraciones. El INSERSO es competente para 27 provincias. Esta situación cambiará próximamente porque el INSERSO transferirá sus competencias en este ámbito a las Comunidades Autónomas. La acción del INSERSO se articula a partir de un programa de integración social y ayuda a domicilio que se divide a su vez en varios subprogramas: a) programa de integración social, orientado a conseguir una atención desinstitucionalizada, buscando un aceptable grado de integración social; se gestiona a través de acciones concertadas con otras entidades (en 1994 se realizaron 300 conciertos con entidades públicas y privadas, atendiendo a 20.087 personas); b) programa de estancias diurnas, recurso desarrollado en centros de día, a través de los que se busca cubrir las necesidades de las personas mayores en situación de cierta dependencia, favoreciendo la permanencia en su entorno (en 1994 han funcionado 41 unidades); y, por último, c) programa de ayuda a domicilio, dispensado en el mismo domicilio, el cual consiste en cuidados básicos de carácter personal, doméstico y social; la ejecución de este programa se realiza, o bien con personal dependiente del INSERSO o bien a través de acciones concertadas con entidades públicas o privadas; durante 1994 se han atendido a cerca de 30.000 personas mediante más de 900 conciertos (812 con ayuntamientos, 58 con otras entidades locales y 42 con entidades privadas, 15 de ellas cooperativas o empresas privadas y el resto con ONGs sin ánimo de lucro). La financiación es compartida por el INSERSO, las entidades concertantes y la aportación de los propios beneficiarios en función de sus ingresos. Se puede estimar que unos 70.000 ancianos se beneficiaban de la misma en toda España y que había unas 14.000 personas/tiempo completo ocupadas en este trabajo. - NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO - ESPARRU 30-9,1-10-1996 Lorenzo Cachón A -50/77 A pesar del crecimiento experimentado en el último quinquenio, existe una notable demanda potencial insatisfecha. La implantación de servicios de atención domiciliaria en nuevos municipios (sólo el 10% de los municipios españoles parecen tener estos servicios) generaría un afloramiento de esa demanda potencial. A ello se añade la insuficiencia del servicio en los municipios donde existen estos servicios, por lo que el número de usuarios sería superior si aumentase la oferta. 2. El cuidado de los niños En este ámbito hay que diferenciar dos colectivos: por una parte, los niños que no han alcanzado la edad de escolaridad obligatoria, distinguiendo dentro de él dos subgrupos, los comprendidos entre 0 y 3 años y los de 3 a 6 años; son el colectivo afectado por los dos ciclos de la educación infantil establecida en la Ley de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE); por otra, el resto de niños como potenciales usuarios de servicios de atención y esparcimiento. El cambio social producido en España en los últimos treinta años se plasma en la modificación radical de la estructura tradicional de la familia. Este cambio se materializa en varios aspectos: a) la incorporación masiva de la mujer al mercado de trabajo, que lleva a externalizar algunas de las funciones familiares que antes desarrollaban predominantemente las mujeres como es la atención y cuidado de los niños; b) el extraordinario descenso de la naturalidad que se ha producido desde el inicio de los años ochenta, que ha hecho que España pase de ser un país natalista en los años sesenta a tener una tasa de fecundidad de tan sólo el 1,2% en 1995; con ello el volumen de las cohortes de niños es cada vez menor desde hace veinte años; c) el predominio del modelo de familia nuclear va paralelo al proceso de urbanización que se acelera en España desde mediados de los sesenta; en los últimos años aumentan además el volumen de familias monoparentales y el de familias donde trabajan los dos cónyuges, con lo cual aumentan las dificultades o tensiones ocasionadas por la socialización familiar de los niños; d) el deseo de una socialización más temprana de los niños; y e) otros cambios sociales ligados a los horarios laborales y a la distancia entre el hogar y el trabajo. Según datos del Ministerio de Asuntos Sociales, se encuentra escolarizado el 17% de los niños menores de 3 años; el 56% de la población de 3 años y el 80% de los que tienen entre 3 y 5 años; el 65% de los escolarizados acudían a centros públicos y el 34% a privados. Los cambios en la estructura familiar y en los modos de vida -fundamentalmente urbanos- plantean unas nuevas necesidades potenciales. Los problemas para que esas nuevas necesidades contribuyan a articular un mercado se producen tanto por parte de la demanda como de la oferta. Por parte de la demanda, el problema tiene varios aspectos relevantes en España. De una parte, ciertas pautas culturales hacen que una parte importante de la población siga prefiriendo que sea la madre la que se ocupe de los niños sobre todo cuando son muy pequeños: la mayoría de los padres no delega el cuidado de los niños en nadie. Esta pauta varía según diversas variables: a) en función - NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO - ESPARRU 30-9,1-10-1996 Lorenzo Cachón A -51/77 de la edad de los niños: cuanto mayores son los niños antes de llegar a los 6 años mayor es la asistencia a centros infantiles. b) según la situación laboral de la madre: cuidan durante la mayor parte del tiempo a sus hijos el 90% de las mujeres que no trabajan fuera de casa, frente al 40% de las que sí trabajan. c) por hábitats: cuanto más pequeño sea el tamaño de la población mayor es la tendencia a que las madres asuman el cuidado de los niños. En cuanto al hábitat es relevante su carácter rural o urbano: en el primero prima la concepción de que el niño debe ser atendido por la madre, pero además las situaciones objetivas de baja densidad de población y de escasez y baja calidad de la oferta vienen a dificultar la consolidación de la demanda. d) en función del estatus socioeconómico: cuanto más bajo es el status, mayor es la dedicación de las madres a sus hijos. Pero no son sólo razones culturales las que retraen la demanda. A un 27% de las familias les gustaría enviar a su hijo a un centro infantil y no lo hacen porque no hay centros cerca de su domicilio (un problema, por tanto, de oferta) o porque no tienen recursos para hacerlo (un problema de insolvencia de la demanda). Aunque parece persistir la preferencia por la atención familiar, frente al envío a un centro del niño en sus dos primeros años de vida, es probable que estos frenos sociales se amortiguaran si las familias encontraran centros infantiles con un buen servicio, lo que posibilitaría una socialización más temprana en ámbitos extrafamiliares. Desde el punto de vista de la oferta, el análisis de la actual cobertura de los servicios de atención y cuidado de los niños revela la insuficiencia y la inadecuación de la oferta, es decir, no existe un número suficiente de centros ni de plazas para atender a la creciente demanda ni se dan las características de calidad. Los principales motivos que hacen que se mantenga en una parte importante de la población pautas tradicionales en el cuidado y atención de los niños radica más en deficiencias estructurales (cuantitativas y cualitativas) de la oferta de centros infantiles que en las características (culturales o de renta) de la demanda. La LOGSE organiza el sistema educativo en tres etapas y la educación infantil (de 0 a 6 años) forma parte integrante del mismo; dentro de la educación infantil se diferencian dos ciclos: de 0 a 3 años y de 3 a 6 años. Esta Ley ha de permitir ir clarificando y ordenando la oferta en centros infantiles. Hasta la LOGSE la oferta se caracterizaba por la escasez de la pública y la anarquía de la privada; además la oferta por parte del sector público era básicamente de carácter asistencial. A partir del año 1991, el sector público ha hecho un esfuerzo importante para ofertar plazas para el colectivo de 3 a 6 años; la atención a los menores de esta edad todavía está en proceso de transformación y las antiguas guarderías y jardines de infancia dependientes de la Administración están adquiriendo crecientemente carácter educativo. La mayor parte de la oferta sigue siendo, sin embargo, de carácter privado. Desde los años setenta comenzó a haber en algunas zonas españolas (como Cataluña) importantes movimientos de renovación pedagógica que afectaron profundamente a la concepción de la educación infantil. Con el establecimiento del Estado autonómico, las diferentes Comunidades Autónomas han puesto en marcha políticas activas en este terreno; es el caso de la Comunidad de Madrid que, además de incrementar la oferta pública, ha promovido la acción en las zonas rurales con la creación de las “Casas de los Niños”. En Galicia se ha desarrollado el modelo “Preescolar en Casa” para la población - NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO - ESPARRU 30-9,1-10-1996 Lorenzo Cachón A -52/77 rural. En Cataluña hay desde hace tres décadas un innovador movimiento de renovación pedagógica en torno a la Fundación “Rosa Sensat”. 3. Las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación Las tecnologías de la información se han convertido en el alma de la nueva economía. El “consumo específico de electrónica” proporciona una idea bastante aproximada del grado de desarrollo de un país. España se sitúa en niveles notablemente bajos en relación a la media de la UE: la inversión en informática en % del PIB en España, la UE y Estados Unidos es, respectivamente, 1, 14; 2,04 y 3,5; la inversión informática per capita (en ECUSs) es de 119, 312 y 634; el número de ordenadores personales por oficinistas de 0,44; 0,72 y 0,83. El mercado español se encuentra, por tanto, en la franja de los menos maduros en el campo de las nuevas tecnologías y, por tanto, su potencial de crecimiento debería ser mayor. Las tecnologías de la información han dejado de ser un recurso escaso; están disponibles y son inmediatamente aplicables a una sustancial mejoría en la eficiencia de las empresas y organizaciones de todo tipo. Puesto que la eficiencia es crucial en el mundo de hoy, los usuarios están obligados a introducirlas en todos sus procesos para estar en situación más competitiva. Sin embargo, la implantación de tecnologías de la información, las comunicaciones y la automatización industrial en las pequeñas y medianas empresas en España es todavía relativamente limitada, salvo en actividades muy específicas (como Banca o Seguros) donde los servicios telemáticos son esenciales y vienen impuestos por dependencias funcionales. Existen estudios que muestran que las PYMES españolas están aumentando sus esfuerzos por incluir actividades de innovación en su estrategia competitiva, aunque resulta preocupante que estas empresas sigan sin considerar la información como una ventaja competitiva. Como grandes usuarios se consideran las empresas públicas y privadas que por su magnitud, facturación y plantilla pueden ser consideradas como tales en los diversos sectores. Igual consideración reciben las Administraciones Central, Autonómica y Local. Estos grandes usuarios suelen presentar algunas características comunes: penetración de las tecnologías de la información en todos sus departamentos; estandarización de la producción interna del software; incrementos de la productividad a través de la información centralizada y descentralización de las aplicaciones departamentales y subcontratación. Pero el impacto de las nuevas tecnologías se difunde en todos los sectores de actividad. Los tres sectores específicos que se suelen analizar en este ámbito (telecomunicaciones, sector informático y electrónico) están sufriendo profundas transformaciones en España en los últimos años. A ello habría de añadir, para percibir el impacto social de las nuevas tecnologías, la relevancia que tienen en la vida cotidiana de las personas. 4. La ayuda a los jóvenes en dificultad y la inserción En España nunca ha habido tantos jóvenes como al inicio de la década de los noventa ni nunca la juventud ha tenido el peso demográfico con que cuenta en la actualidad. - NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO - ESPARRU 30-9,1-10-1996 Lorenzo Cachón A -53/77 Además, esta situación no se repetirá en el futuro previsible. El que la actual generación de jóvenes entre 16 y 30 años sea la más numerosa de la historia de España es consecuencia del “boom” demográfico que tuvo lugar en los años sesenta y setenta. La coincidencia de las llegadas al mercado de trabajo de cohortes de población muy numerosas en el inicio de la crisis económica de los años setenta, con la destrucción de empleo que se produjo en España entre 1975 y 1985 explica la dificultad que encontraron los jóvenes en esa década para incorporarse al mercado laboral. La situación actual arrastra todavía los efectos de ese período. La “juventud” debe ser entendida como un fenómeno social y no sólo como una delimitación estadística formal por la cual bajo el epígrafe “jóvenes” incluimos a la población de 15 (16) a 25 (30) años. La juventud es un proceso de transición por el cual se pasa de la dependencia completa que caracteriza a la infancia en una serie de aspectos a la plena autonomía que es propia de la vida adulta. Esta transición se desarrolla a través de un conjunto de transiciones concretas, diferenciables entre sí, que llevan al joven a desarrollar plenamente su personalidad, e incorporarse a la vida activa, a tener independencia económica, a constituir un hogar (o alojamiento) propio y a establecer un emparejamiento estable. Las formas concretas que adoptan estos procesos típicos de la transición, así como los ritos de iniciación con que se formalizan, vienen condicionadas por la sociedad y el tiempo en que se producen: por la sociedad, porque por ejemplo la estructura de clases que caracteriza a las sociedades capitalistas contemporáneas, produce unos modos de transición específicos (y ritos y rituales diferenciados) para los distintos grupos o clases sociales; por el tiempo, porque por ejemplo el período histórico de la crisis económica ha producido también su impacto sobre las transiciones que forman la juventud como fase de la vida humana; el mayor tiempo que los jóvenes pasan en el sistema escolar, las dificultades para encontrar un puesto de trabajo, el retraso en la edad de contraer matrimonio, la prolongación del tiempo de estancia en el hogar familiar, etc. permiten hablar de “juventud prolongada” en buena medida como efecto de la crisis que comienza en los años setenta. En esta transición desde la infancia (y la dependencia y los estudios) hacia la edad adulta (y la autonomía y el trabajo), juega un papel fundamental el proceso de inserción del joven en el mercado de trabajo por la incidencia que tiene en todas las demás transiciones propias de la juventud y en el modo de vida de los jóvenes y de la sociedad en su conjunto. De la juventud española actual (como de la europea en general) se pueden predicar muchas cosas: que tiene más estudios que las cohortes anteriores; que tiene un mayor nivel de información; que practica una mayor igualdad entre mujeres y varones; que en ella predominan los valores consumistas y “privados”; que es menos ideológica que la generación precedente (la generación de 1968). Pero además, es relevante señalar los cuatro rasgos siguientes: ha vivido la expansión masiva del sistema educativo en la Europa del desarrollo; comienza a acceder al mercado de trabajo justamente cuando comienza la crisis económica a mediados de los 70 y, por tanto, en el momento en que se produce un frenazo en la creación de empleo; llegan al mercado laboral después de una generación -la anterior- que era también numerosa (aunque no tanto como ella), que - NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO - ESPARRU 30-9,1-10-1996 Lorenzo Cachón A -54/77 tenía un buen nivel de estudios (aunque menor que la cohorte de jóvenes de la crisis) y que ocupa los últimos empleos creados antes de comenzar la crisis. Las políticas orientadas a facilitar la inserción de los jóvenes en el mercado de trabajo en España en los últimos veinte años se han producido en un contexto marcado por una grave crisis económica, pero además, en el entorno de la transición política desde la dictadura a la democracia y de los acuerdos sociales y de los conflictos sociales que han caracterizado estas décadas. Se pueden distinguir dos grandes épocas: la primera (hasta 1982) se caracteriza por la desaparición del “contrato de aprendizaje” vigente durante el franquismo y por unos ”planes de empleo juvenil”, siempre con carácter experimental y, por tanto, inestables, que establecen para los jóvenes contratos temporales con reducción de los costes salariales (vía reducción de cuotas empresariales a la Seguridad Social). La segunda etapa es la década socialista (1983-1994); en ella se establecen los contratos “para la formación” y “en prácticas”, además de extender los contratos temporales con la creación del “contrato temporal de fomento del empleo”; la política de empleo juvenil se complementa con medidas de formación y estímulos para su integración estable en el mercado de trabajo. Estos dispositivos han sido utilizados de diferente manera por distintos segmentos del mercado de trabajo. En 1993-94, en el marco de una profunda reforma de las instituciones laborales, se ha introducido el “contrato de aprendizaje”. A estas actuaciones habría que añadir las políticas de formación desarrolladas sea en el sistema educativo (especialmente la aprobación de la Ley de Reforma Universitaria y la LOGSE) y la puesta en marcha del Plan Nacional de Formación e Inserción Profesional (Plan FIP). Un programa específico dentro del Plan FIP es el de “Escuelas-Taller y Casa de Oficios”. Las Escuelas-Taller son centros de formación ocupacional y empleo, fundamentalmente para jóvenes que, aprovechando una obra (generalmente de rehabilitación del patrimonio histórico, artístico, cultural o natural) promovida por alguna institución, se inserta en ella con objeto de conseguir una formación integrada del joven, combinando el trabajo efectivo en la obra con la formación teórica, que le capacite para la obtención de un puesto de trabajo estable; se combinan en ellas los tres momentos del proceso de formación-inserción del joven en el mercado de trabajo y diversos de los dispositivos existentes. El programa comenzó a funcionar en 1985 y en 1988 se crearon las Casas de Oficios. Al finalizar 1995 participaban en el programa unas 900 Escuelas Taller y 370 Casas de Oficios, con 50.000 alumnos-trabajadores y 9.500 profesores, con un coste de 45.000 millones de pesetas. Junto a estas actuaciones de la Administración central cabe señalar la existencia de numerosas medidas adoptadas desde diferentes instancias públicas y privadas de cara a la inserción de jóvenes en dificultad: numerosas oficinas de información específicas para jóvenes en el ámbito local; la actuación de múltiples ONGs, integradas en muchos casos por los propios jóvenes, que intentan dar una respuesta a los problemas de inserción social de este colectivo; la economía social a través de las “empresas de inserción”: el objetivo de estas entidades sin ánimos de lucro es la reintegración social de personas en dificultades; se estima que existen entre 200 y 300 empresas de este tipo, la mayoría vinculadas a colectivos jóvenes en actividades de utilidad social; se trata de colectivos, asociaciones, cooperativas, fundaciones, que mediante un modelo alternativo - NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO - ESPARRU 30-9,1-10-1996 Lorenzo Cachón A -55/77 y solidario pretenden lograr la integración de personas que han sufrido procesos de exclusión del mercado de trabajo y de marginación. El problema fundamental de este tipo de empresas radica en la ausencia de una regulación y reconocimiento legal de su actividad. En la legislatura 1993-96 el Grupo parlamentario de Izquierda Unida presentó una proposición de ley para regular las empresas de inserción. 5. La mejora de la vivienda En España se pueden diferenciar cinco tipos de vivienda. Cada uno de ellos lleva asociado una problemática específica y se diferencia claramente sobre el territorio constituyéndose así un mapa de contrastes de la realidad urbanística española: 1) Cascos urbanos: constituidos por viviendas muy antiguos y deterioradas por el paso del tiempo. Algunos son cascos históricos con una gran parte monumental. 2) Zonas rurales: constituidas mayoritariamente por viviendas antiguas, cuyo mal estado se ve agravado por la situación de despoblamiento y de abandono en que se encuentran. A partir de la década de los 80 se ha iniciado un proceso de revalorización de estas viviendas debido a su utilización como segunda vivienda por las personas que emigraron a la ciudad en décadas anteriores, a la promoción de la rehabilitación de viviendas por los poderes públicos y al hecho de que se constituyen en recursos básicos para el entonces incipiente desarrollo del turismo rural. 3) Periférica y área metropolitana de las grandes ciudades: su desarrollo coincide, en su mayor parte, con las décadas de los años 60 y 70 respectivamente, debido a los procesos de atracción de población por las grandes urbes y a las importantes migraciones de población procedente de las zonas rurales que se instala con frecuencia de forma anárquica en la periferia de las ciudades (en esos veinte años se desplazaron dentro de España más de ocho millones de personas). Es la época del llamado “desarrollismo”. En esta época se produjo la construcción masiva y anárquica de vivienda, muchas de ellas caracterizadas por su baja calidad, sin proceder a una ordenación urbanística adecuada. En la década de los sesenta se consolidan las grandes urbes y en la de los setenta se van creando y consolidando las áreas metropolitanas. El 24% de las viviendas existentes en España (en 1991) fueron construidas en la década de los sesenta y el 27% en la de los setenta; el 34% antes de 1961 y el 15% después de 1980 (según el Censo de viviendas de 1991). 4) Periferia de las ciudades costeras: en esta misma etapa, y con similares características, se produce la construcción de edificios residenciales en zonas costeras con el fin de cubrir la demanda del sector turístico en fuerte expansión. 5) Segunda vivienda: durante la década de los años 80 se inicia un proceso de construcción de edificios destinados a segunda vivienda para la población de las ciudades que disfruta de un mayor nivel de vida. La Administración Pública de la etapa del “Desarrollismo” fomentó la edificación de nuevas viviendas. La crisis de los setenta y el inicio de la transición democrática son los - NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO - ESPARRU 30-9,1-10-1996 Lorenzo Cachón A -56/77 puntos de partida de un proceso de progresiva sensibilización, tanto en la sociedad en general y como de los profesionales y de las administraciones, respecto a la importancia y necesidad de la rehabilitación de las viviendas y las ciudades. Así, a partir de 1.980 la rehabilitación de viviendas comienza a integrarse como objetivo en las actuaciones de las administraciones públicas. En este sentido, destacaremos tres momentos, coincidentes con respectivos planes de vivienda, que marcan el comienzo del proceso de rehabilitación de viviendas (Plan de Vivienda 1984-1987), la consolidación del proceso y la introducción de nuevas formas de gestión de los programas (Plan de Vivienda 19921995) y las expectativas de desarrollo en el futuro (Plan de Vivienda 1996-1999). El despegue claro del proceso de rehabilitación se produce en 1985, con más de 40.000 viviendas rehabilitadas. Aquel primer Plan es valorable de forma positiva porque introdujo el concepto de rehabilitación, al tiempo que promovió que ésta se convirtiese en una práctica emergente. Sin embargo, la rehabilitación de viviendas tiene aún un carácter secundario respecto a la construcción de viviendas de nueva planta. Así, se dedicaron a este objetivo escasos recursos económicos, dirigidos principalmente a la iniciativa privada, destinados a actuaciones concretas sin ninguna integración entre sí, y sin tomar en consideración el entorno económico y socio-cultural. El desarrollo del Plan puso de manifiesto la necesidad de integrar en la planificación y gestión de futuros programas a las distintas Administraciones Públicas con competencia en la materia y a organismos de carácter privado; de institucionalizar dicha coordinación a través de organismos tales como las “Oficinas de Rehabilitación” de desarrollar actuaciones de rehabilitación integradas, que afecten a zonas localizadas en el territorio, tomando en consideración otros factores del entorno, todo ello a partir de la definición de las “Áreas de Rehabilitación Integrada”. Con el Plan 1992-1995 se consolida la tendencia hacia la rehabilitación de viviendas, frente a la política anterior de promoción de viviendas de nueva planta, utilizando como vías de financiación préstamos cualificados y ayudas económicas directas. Las actuaciones protegibles en materia de rehabilitación de viviendas son las propias de adecuación de rehabilidad, realización de obras que posibiliten el ahorro energético, ampliación del espacio habitable y otras complementarias. El número de viviendas cuya rehabilitación ha sido financiada a través de este Plan asciende a 38.862. En esta cifra se incluyen las viviendas correspondientes a las 33 Áreas de Rehabilitación Integrada que han afectado en total a 15.416 viviendas. El Plan 1996-1999 (uno de cuyos objetivos básicos es favorecer la rehabilitación de viviendas) ha sido objeto de un acuerdo entre el Gobierno Central y las Comunidades Autónomas. 6. La seguridad Como en el resto de los países de la U.E., diversos cambios sociales (como el envejecimiento de la población, la urbanización, la crisis económica con sus problemas de paro y exclusión social, etc.) han favorecido la aparición de dos fenómenos relacionados entre sí pero donde el segundo no debe considerarse directamente producido por el primero: el aumento de la delincuencia en nuestras sociedades y la sensación de inseguridad. El aumento de la delincuencia tiene que ver con el incremento de las posibilidades de delinquir que caracteriza a las sociedades más desarrolladas aunque suele llevar consigo también un cambio en el tipo de delincuencia (por la mayor - NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO - ESPARRU 30-9,1-10-1996 Lorenzo Cachón A -57/77 presencia que tienen, por ejemplo, los robos menores). La sensación de inseguridad es proporcionalmente mayor que los hechos delictivos: nuestras sociedades avanzan hacia una “ideología de la seguridad” que sitúa esta cuestión en el centro de las preocupaciones sociales. Esta ideología está ligada a la hegemonía de los valores mesocráticos (respetabilidad, gusto por la apariencia, protección de “mis” bienes, etc.) que conducen a esta búsqueda de la seguridad absoluta y a la magnificación de los hechos delictivos realmente acontecidos. En España la delincuencia ha crecido notablemente si se analizan series estadísticas largas, fenómeno sin duda ligado al proceso de urbanización, a la crisis económica y a la aparición de fenómenos ligados a las drogas. El volumen de delitos parece haberse estabilizado en los últimos años. Sin embargo, España es (con Portugal) el país europeo con menor índice de delincuencia pero la opinión pública lo “percibe” (es decir, construye una imagen) de otra manera. Esta sensación de inseguridad es la que está en la base de la explosión que ha tenido el sector “seguridad” en los últimos años, tanto en su vertiente de producción e instalación de sistemas de vigilancia y seguridad como en el de empresas con personal especializado en estas cuestiones. El desarrollo de la seguridad privada que se ha producido en España a partir de la primera regulación de este tipo de prestaciones de servicios (en 1974) obligó revisar el tratamiento legal para permitir un control eficaz del elevado número de empresas del sector y de los actuales vigilantes jurados de seguridad ya que con el acelerado crecimiento del sector han aparecido problemas como el intrusismo, la falta de normas de homologación de productos, la deficiente formación de los vigilantes, las irregularidades en su funcionamiento y comisión de numerosas infracciones, etc. Después de casi veinte años de actividad, la Ley de Seguridad Privada da carta de naturaleza pública y social a esta actividad al reconocerla y dotarla del oportuno soporte jurídico “en su consideración de los servicios privados de seguridad como servicios complementarios y subordinados a los de la seguridad pública”. A partir de esa consideración se establecen controles e intervenciones administrativas que condicionan el ejercicio de las actividades de seguridad por los particulares y se determinan los requisitos y características de las empresas de seguridad, las condiciones que deben cumplirse en la prestación de sus servicios y en el desarrollo de sus actividades y las funciones, deberes y responsabilidades del personal de seguridad privada; al mismo tiempo se determinan los órganos competentes para el desempeño de las distintas funciones administrativas y se abre el camino para la determinación de las características de los medios técnicos y materiales utilizables. La obligación de las empresas de adecuarse a la norma para poder seguir ejerciendo su actividad en este campo ha llevado consigo una depuración y profesionalización mayor del sector que ha producido una auténtica reestructuración el mismo desde 1993. La tendencia actual es a reducirse el número de empresas pero manteniendo (o aumentando) el volumen de empleo y de negocio. 7. Los transportes colectivos locales En el volumen de desplazamientos que se producen en las ciudades (y entre los pueblos) intervienen básicamente una serie compleja de factores: la coyuntura económica (el - NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO - ESPARRU 30-9,1-10-1996 Lorenzo Cachón A -58/77 número de ocupados que se desplazan regularmente a su trabajo, o los desplazamientos para efectuar compras tienen relación con esa coyuntura); factores sociodemográficos (como la mayor o menor urbanización, la estructura urbana y metropolitana, la distribución de espacios residenciales, laborales, de servicios, de consumo o de ocio, el envejecimiento de la población o el volumen de niños entre la población, el nivel de motorización, etc.). En todos estos aspectos se están produciendo cambios notables en España en las dos últimas décadas. Y, con ellos, una explosión del volumen de los desplazamientos. La movilidad se incrementa cuando el tiempo para el disfrute y el ocio se hace mayor y cuando el nivel de vida es más elevado. Los motivos por los que se producen los desplazamientos también varían. En la región madrileña, por ejemplo, el 30% de los desplazamientos que se producen en la actualidad son por el trabajo, el 34% por la escuela, el 15% por compras y el 21% por otros motivos; estos desplazamientos se hacen a pie (el 48% del total), en transporte colectivo (el 27%), en transporte privado (el 20%) y otros (el 5%). Además se modifica el tipo de viajes. Se produce un aumento significativo en los efectuados entre el centro y la periferia de las áreas metropolitanas. Las respuestas que se han ido dando a esta problemática han variado de unos municipios o regiones a otras. En general, cabe señalar el uso abusivo del automóvil privado en España. Contra ello se han emprendido diversas actuaciones como la generalización del carril-bus, la construcción de aparcamientos disuasorios ubicados en las cercanías de las terminales de transportes colectivos, la construcción de aparcamientos de residentes, los carriles para vehículos con alta ocupación en las carreteras de entrada a las ciudades o la prohibición de paso de determinados vehículos privados por zonas concretas a horas definidas. Una de las características de los transportes colectivos en España es la falta de una gestión coordinada entre ellos (autobuses, RENFE de cercanías, metro). Sólo en la región de Madrid se ha creado una unidad de gestión común, el “Consorcio Regional de Transportes”, que con abono comunes (sin llegar todavía al billete único) estimula la intermodalidad del transporte: la utilización sucesiva de los diferentes transportes públicos. Otra línea significativa de actuación es la construcción de “metros” nuevos o la ampliación de los existentes o la mejora de las líneas ferroviarias de cercanías de en torno a todas grandes ciudades. A ello habría que añadir otras medidas adoptadas para la mejora de la calidad de los transportes colectivos: servicios de autobús para minusválidos físicos; implantación de autobuses que contaminen menos o mejoras en la confortabilidad. 8. La revalorización de los espacios públicos urbanos Al hablar de los espacios públicos urbanos hay que hacer referencia, por un lado, a los espacios libres (jardines, parques, zonas deportivas y de recreo, áreas peatonales, áreas de juego y recreo, áreas de ocio cultural o recreativo, plazas) y, por otro, a la red viaria (aparcamiento, sistemas de comunicaciones urbanas, estacionamientos). Los principales campos de actuación al realizar una regeneración urbana son los cascos antiguos de las ciudades, los ensanches y los antiguos polígonos industriales. - NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO - ESPARRU 30-9,1-10-1996 Lorenzo Cachón A -59/77 Las ciudades españolas han sufrido los efectos negativos de las políticas funcionalistas y las consecuencias de una política de urbanización desordenada durante la explosión demográfica de los años sesenta. En este sentido hay que prestar atención a las transformaciones y los sucesivos ensanchamientos de las ciudades en los últimos siglos y especialmente a sus cascos antiguos. Además de los problemas de estos cascos antiguos y de los ensanches de las ciudades (especialmente de los barrios obreros), hay que prestar especial atención a los espacios verdes y a las áreas peatonales. Gran parte de los problemas se deben a dos procesos que tienen lugar en las ciudades. Uno es la transformación social, funcional y ambiental de las áreas centrales. Social, por la expulsión del centro de las ciudades de sectores populares hacia la periferia, sustituidos por otros de mayor poder adquisitivo, mientras que los que permanecen lo hacen en situaciones degradadas. Funcional, por lo que han supuesto los efectos estructurales de terciarización de las áreas de mayor centralidad generando un desequilibrio de dotaciones en la ciudad y afectando a la accesibilidad. También, pues muchos de los problemas que presentan los espacios públicos se deben al abandono de edificios, a la reducción de superficies destinadas a uso peatonal, a la destrucción del arbolado, en definitiva a transformaciones que han entrañado la destrucción de recursos todavía útiles. Han agravado también este panorama la primacía concedida al automóvil privado en la ciudad y el proceso de especulación inmobiliaria y de apropiación por grupos minoritarios de espacios de naturaleza pública. Otro proceso ha sido la extensión desordenada de las periferias y de los problemas producidos por las instalaciones precarias de sectores desfavorecidos y procedentes de la inmigración (interior o exterior). El desarrollo urbano de los últimos años se ha apoyado en las infraestructuras disponibles, dando lugar a trazados discontinuos en las ciudades. A ello se unen las barreras ocasionadas por las circunvalaciones y carreteras, elementos que producen dificultades de relación entre los barrios. Nota común es la destrucción de elementos paisajísticos o recursos naturales. Los objetivos que subyacen a toda actuación en relación a la revalorización de los espacios públicos urbanos buscan ser consecuentes con las necesidades del conjunto de la población, conformando marcos ambientales satisfactorios. A partir de este proceso de rehabilitación se espera que las áreas afectadas se conviertan en polos de atracción de población, que tengan un efecto dinamizador y regenerador del entorno y que mejoren la calidad de vida de los mismos. Entre las actuaciones llevadas a cabo en España son paradigmáticas las llevadas a cabo en determinadas ciudades (como Vitoria o Gerona), en que se están llevando a cabo planes más o menos integrales de renovación urbana. 9. Los comercios de proximidad El conjunto de la actividad comercial tiene una notable importancia en la economía española: representa el 15% del PIB y, con casi dos millones de personas ocupadas, - NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO - ESPARRU 30-9,1-10-1996 Lorenzo Cachón A -60/77 concentra el 16% del empleo total. El comercio al por menor con casi 1,3 millones (de ellos, unos 800.000 autónomos) supone el 11% del empleo total (en 1995). Las tendencias del sector comercial en España siguen las líneas de evolución que se están produciendo en los otros países europeos: internacionalización creciente de la distribución comercial, aumento de los procesos de integración y concentración, incremento de la especialización en el comercio, que se refleja tanto en funciones como en el desarrollo de franquicias y de otros nuevos formatos comerciales, incorporación y difusión de nuevas tecnologías y creciente importancia de la formación de la mano de obra. La transformación de los formatos de venta y la aparición de nuevas actividades de distribución se ha producido en España con cierto retraso, pero a partir de 1985 las transformaciones han sido muy considerables: los cambios que han tenido lugar en la oferta de distribución comercial han modificado considerablemente los hábitos de compra de los españoles del medio urbano y también del medio rural. Las transformaciones en la oferta comercial se concretan en un aumento en la diversificación de la oferta empresarial; la creación de cadenas de pequeñas tiendas especializadas con imagen de marca; un aumento del fenómeno del asociacionismo detallista; la multiplicación de los grandes centros comerciales y un gran desarrollo de las cadenas de franquicias. Junto a ello se ha producido una transformación de los modos de gestión con la potenciación de las áreas de venta y marketing, la aplicación de nuevas tecnologías en el proceso de venta directa, la generalización de autoservicios y la aparición de nuevas formas de venta sin establecimiento comercial. Todo este proceso de intensas transformaciones ha dado como resultado un sector actualizado en el que coexiste el comercio tradicional con un comercio moderno. El tipo más común de comercio tradicional es regido por un profesional con reducido nivel de formación, con una dimensión reducida, escaso poder de negociación con los proveedores, que no utiliza las nuevas tecnologías y que tiene poca capacidad de adaptación a las cambiantes situaciones del mercado; todo lo cual conduce a una pérdida constante de cuota de mercado del comercio tradicional. Frente al comercio tradicional se encuentran las empresas de tamaño medio-grande, que incorporan tecnología y una gestión avanzadas, con un poder importante de negociación con los fabricantes y distribuidores. Entre las formas que va adoptando esta organización comercial se encuentran los grandes almacenes, los mercados minoristas, los autoservicios, los hipermercados, las franquicias y los centros comerciales. Todos han tenido una expansión considerable en el decenio 1985-1995. Algunos de ellos tenían ya una presencia muy importante antes de esa fecha, pero otros son nuevos en el panorama comercial español. Los cambios en los hábitos de consumo se han debido en parte a las transformaciones sociales y en parte a las modificaciones de la oferta. Entre los primeros cabe señalar el envejecimiento de la población, la incorporación de la mujer a la vida activa, los cambios en la estructura familiar, el cambio en las formas del hábitat, la potenciación de una cultura del consumo, etc. Todo ello ha llevado a cambiar las pautas de consumo y a cambios en los hábitos de compra. - NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO - ESPARRU 30-9,1-10-1996 Lorenzo Cachón A -61/77 10. El turismo El turismo es un sector clave en la economía española: España es el tercer país del mundo que más ingresos obtiene por turismo; estos ingresos suponen en torno al 9% del PIB. Su importancia se ve incrementada por el papel de estímulo que tiene para otros sectores económicos. En 1995 visitaron España más de 60 millones de turistas. A ello hay que unir el creciente número de españoles que ocupan parte de su tiempo de ocio en el turismo. El empleo en actividades ligadas al turismo representa en torno al 11% del empleo total en España con 1,4 millones de ocupados. Aproximadamente el 60% de estos empleos son empleos directos del sector turístico y el 40% restante es empleo indirecto que el turismo genera en otras actividades. Hay que destacar el carácter estacional de buena parte del empleo turístico como consecuencia del carácter de “sol y playa” que tiene tradicionalmente el turismo en España y que hace que se concentre en los meses centrales del año. Dadas las relativamente escasas exigencias de formación para el ejercicio de la actividad turística, este sector se convierte en una actividad refugio de ciertos sectores de la población activa con dificultades para acceder a otras ramas de actividad. La actividad turística se concentra fundamentalmente en la costa mediterránea y en las islas de Canarias y Baleares. Entre los fenómenos turísticos relativamente nuevos en España y que han adquirido una considerable dimensión en los últimos años, tanto por su impacto económico como por la movilización de empleo que suponen hay que destacar, en primer lugar, el turismo rural. A diferencia de otros países, el turismo rural era una práctica poco frecuente en España hasta hace unos años. Y ello a pesar de la costumbre de visitar sus pueblos (y, con frecuencia, sus casas) de origen que conserva una parte numerosa de la población, ya que la emigración del campo (español) a las ciudades se ha producido en la actual generación adulta todavía activa: una gran parte de los habitantes adultos de las ciudades han nacido en el campo, en esos pueblos que siguen visitando con regularidad. El turismo rural nace de la revalorización de espacios naturales y del hábitat del mundo rural. Con el concepto de turismo rural se suele hacer referencia a prácticas de ocio que utilizan como soporte al medio natural y como estructura de apoyo a las comunidades rurales con su oferta de alojamiento, restauración y actividades complementarias. En los últimos años ha habido una auténtica explosión de la oferta de alojamientos (tanto de pequeños hoteles como de casas rurales) y actividades paralelas ligadas al turismo rural en España: algunas iniciativas tempranas y ejemplares (como el caso de Taramundi, en Asturias), el apoyo a los ayuntamientos, las iniciativas adoptadas por algunas Comunidades Autónomas, el apoyo del programa comunitario LEADER Y (que ha tenido un impacto considerable en las 52 comarcas españolas que se han beneficiado del mismo), la creación de asociaciones que promueven, coordinan, efectúan reservas (y a veces articulan instrumentos de pago), la difusión alcanzada por la oferta de alojamientos a través de varias guías de alojamientos rurales (publicados anualmente por editoriales privadas), junto con una creciente demanda que parte de las ciudades y zonas industriales del país, explican esta explosión. Los beneficios que se derivan para los habitantes del medio rural se refieren especialmente a una mejora del nivel de renta de los mismos (unas veces -caso de los pequeños hoteles- por el aumento de empleos a tiempo pleno o parcial y otras -en los alojamientos en viviendas familiares- por las - NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO - ESPARRU 30-9,1-10-1996 Lorenzo Cachón A -62/77 aportaciones monetarias); pero está teniendo también efectos beneficiosos sobre la sociedad rural en su conjunto porque ayuda a evitar su aislamiento y el abandono del campo, posibilita la recuperación y el mantenimiento de diferentes actividades no agrarias en el mundo rural (productos artesanos y agroalimentarios, oficios tradicionales, patrimonio histórico-artístico y conservación del entorno ambiental). El turismo de montaje o el que se produce en espacios naturales tiene en España un enorme potencial. España es el país más montañoso de toda la UE y cuenta con 10 Parques Nacionales y otros muchos espacios protegidos. La mejora de las infraestructuras o las mejoras introducidas en la recepción y control de visitantes de los Parques Nacionales han potenciado estos tipos de turismo verde. Otros espacios se están acondicionando en la actualidad y permitirán ampliar la oferta de este turismo: es el caso de las Cañadas Reales o de los “Pasillos Verdes”. El acondicionamiento de estos nuevos espacios puede inducir efectos dinamizadores del entorno económico. El turismo deportivo está creciendo en España, sea por las posibilidad que ofrece la orografía o ligado a la mejora de instalaciones deportivas. Otro producto turístico con una notable expansión en España es el turismo cultural. Es un turismo de calidad protagonizado por colectivos de estatus medio-alto, con un gasto superior a la media y que aparece desestacionalizado en el tiempo y diversificado en el espacio. La consolidación de la organización autonómica ha llevado consigo la multiplicación de eventos culturales a lo largo de la geografía española en los últimos años. Entre el turismo urbano se puede incluir el turismo de congresos, ferias y convenciones que tiene una notable importancia y está en alza en España. Otro de los aspectos relativamente novedosos del turismo en España es lo que podemos calificar de turismo social. El programa “vacaciones para la tercera edad” que funciona en España desde 1985 permite que unos 360.000 pensionistas tengan cada año 15 días de vacaciones en períodos de baja actividad turística pero en instalaciones turísticas normales. Este programa permite el mantenimiento de unos 22.000 empleos. El programa de “termalismo social” del INSERSO se plantea atender la demanda de tratamientos recuperadores en establecimientos termales especializados; funciona desde 1989 y ofrece unas 60.000 plazas en 49 balnearios. La puesta en marcha de este programa ha permitido la recuperación de numerosos balnearios que habían cerrado o que atravesaban notables dificultades para mantenerse abiertos de forma rentable. Otra línea de actuación del INSERSO es el programa de “vacaciones para personas con minusvalía”: en 1994 participaron en este programa más de 5.000 minusválidos y cerca de 2.000 monitores. 11. El sector audiovisual El sector audiovisual se encuentra en un rápido proceso de transformación. Se pueden diferenciar seis subsectores: la producción cinematográfica, la distribución de películas, la exhibición de películas, la producción de programas de televisión, la comercialización y distribución del vídeo y la industria auxiliar. Junto a ellos hay que señalar la explosión reciente de televisiones locales en España. - NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO - ESPARRU 30-9,1-10-1996 Lorenzo Cachón A -63/77 La década de los 80 ha sido especialmente difícil para la industria cinematográfica, la distribución del vídeo y la industria auxiliar. Junto a ellos hay que señalar la explosión reciente de televisiones locales en España. La década de los 80 ha sido especialmente difícil para la industria cinematográfica española que ha visto reducirse considerablemente tanto el nivel de espectadores como el de la producción, aunque desde 1994 parece haberse producido una recuperación tanto de la producción de películas como del número de espectadores. Merece la pena destacar el papel decisivo del sector de la distribución cinematográfica de cara a la articulación del conjunto de la cinematografía por su función de mediación entre los creadores del producto y los consumidores del mismo. Esta función ha originado que los intereses de la distribución condicionen sobremanera el funcionamiento de los otros sectores. Aunque los canales de explotación de las películas cinematográficas han variados significativamente en la última década, la exhibición cinematográfica en salas sigue siendo decisiva para su amortización, a pesar de que los ingresos en relación a otras ventanas de amortización hayan disminuido considerablemente. El sector de exhibición ha experimentado un fuerte declive en las últimas décadas por diversas razones entre las que los cambios estructurales acaecidos en el propio sector y a las transformaciones socioculturales que han afectado a la influencia de espectadores a las salas cinematográficas. Desde 1980, el número de pantallas en funcionamiento, es de películas exhibidas, el de asistentes a las salas de proyección y el de la recaudación han seguido una línea descendente. La recaudación comenzó, sin embargo, a recuperarse a partir del inicio de los años noventa. A mediados de los años ochenta comienzan a aparecer los “multicines” o “multisalas”. Este ha sido un fenómeno que ha reactivado la industria cinematográfica. Frente a la expansión de los videoclubs que tuvo lugar en España en la década de los ochenta, desde 1989, con la aparición de las televisiones de las Comunidades Autónomas, locales y privadas, el mercado del vídeo doméstico ha sufrido un importante retroceso, desapareciendo más de la mitad de los videoclubs. La crisis ha afectado exclusivamente al mercado del alquiler. La concepción clásica y casi artesanal de la industria auxiliar ha desaparecido por completo. En estos momentos, las empresas se encuentran en un serio proceso de reconversión que les ha llevado a diversificar sus actividades y servicios en todos los campos del audiovisual y a asumir grandes riesgos de inversión si quieren crear una infraestructura más sólida en el sector. Se puede decir que la antigua industria auxiliar ha desaparecido y ha renacido como industria de servicios múltiples a la creación audiovisual y que se caracteriza por la diversidad de ofertas y modalidades de servicios. 12. La valorización del patrimonio cultural España es un país con un gran patrimonio histórico: el segundo país europeo más rico en patrimonio histórico-artístico después de Italia y el segundo del mundo en número de monumentos declarados de interés mundial por la UNESCO. Pero esta privilegiada situación no se transforma automáticamente en capacidades económicas ni siquiera culturales. Para que estas ventajas comparativas puedan transformarse en recursos - NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO - ESPARRU 30-9,1-10-1996 Lorenzo Cachón A -64/77 económicos capaces de generar crecimiento y empleo han de consolidarse una serie de instrumentos mediadores. Varios de los cambios sociales más significativos que se han producido en España en los últimos veinte años han contribuido a aumentar notablemente la demanda de cultura y la apreciación del patrimonio histórico español. Entre otros cabría señalar la mejora del nivel educativo y cultural general de la población, el aumento del nivel de renta, la mayor disponibilidad de tiempo libre y la aparición social del consumo cultural, en sí mismo y como símbolo del estatus. Estos fenómenos han contribuido al incremento del turismo interior que tiene, en muchos casos, un claro componente cultural y está ligado a las visitas a monumentos históricos. Porque este ámbito tiene una evidente vinculación con el turismo cultural por el reclamo que supone para autóctonos y visitantes foráneos, contribuyendo así a una constante actividad de mantenimiento y creación de manifestaciones artísticas y culturales. Desde este punto de vista el sector cumple un significativo papel en la creación de empleo, es un factor de mejora de la calidad de vida a través de la mejora de los espacios urbanos e incrementa el valor añadido al incorporar el valor cultural. La actividad desarrollada por las administraciones públicas se centra en su protección, preservación y enriquecimiento. Dentro de las actividades de la Administración central destacan la protección de los bienes culturales que lleva a cabo, entre otros instrumentos, a través de la “declaración de bienes culturales” y de la elaboración del “inventario de bienes inmuebles de carácter histórico”. Las medidas de fomento del patrimonio se ejecutan a través del “Plan de Conservación y Enriquecimiento del Patrimonio”. A ello se añade la gestión del patrimonio documental con actividades de renovación del equipamiento y divulgación del mismo. Es creciente la tendencia a generar una imagen de las ciudades más atractiva vinculada a una especialización y diferenciación en función de los factores culturales, especialmente vinculada a la preservación de su patrimonio histórico y cultural. Tal actividad de revitalización responde a las demandas crecientes de la población de recuperación de espacios y edificios de interés histórico-cultural antes degradados. Desde el inicio de la transición democrática, las administraciones públicas han desarrollado un importante esfuerzo de recuperación de edificios de especial valor patrimonial, destinándolos con frecuencia al uso de los servicios de las instituciones públicas o al ocio y la cultura. Hay que destacar que la recuperación del patrimonio va con frecuencia acompañada de la mejora del entorno urbano o rural, con lo cual se convierte en el motor de operaciones urbanísticas integrales. Actúan así de elemento dinamizador, especialmente en determinadas áreas del interior, consiguiendo cualificar y potenciar la imagen de la ciudad hacia el exterior. El programa de las “Escuelas Taller y Casas de Oficios”, puesto en marcha en 1985 desde la Administración central, supone un intento serio de contribuir a la conservación y mejora del patrimonio histórico-artístico en proceso de degradación, con el suficiente soporte personal, institucional y material. La labor realizada desde las Escuelas Taller y Casas de Oficios persigue una doble función: por un lado, propiciar la inserción de - NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO - ESPARRU 30-9,1-10-1996 Lorenzo Cachón A -65/77 jóvenes desfavorecidos a través de un proceso de formación especializada en este campo y, por otro, una labor integral de recuperación y fomento de una serie de oficios artesanales ligados a la rehabilitación y conservación del patrimonio, todo ello a la vez que se contribuye a dicha rehabilitación. Con este programa se consigue generar una base para el desarrollo de futuros centros locales y comarcales dotados de cierta estabilidad para la defensa y conservación del patrimonio y la dinamización del empleo en cada zona. Se han establecido numerosos convenios entre la Administración central y las Comunidades Autónomas orientados a la conservación y restauración de bienes culturales en cada Comunidad, como los establecidos para la revitalización y protección del Camino de Santiago, el relativo a la protección de las catedrales, los planes en torno a ciudades que destacan por su conjunto histórico como Toledo o los convenios firmados para la rehabilitación de teatros. 13. El desarrollo cultural local Desde el inicio del proceso de la transición democrática a mediados de los años setenta y de un modo más acelerado desde el inicio de los años ochenta, ha habido en España una explosión de actividades culturales de todo tipo. La recuperación de las señas de identidad de las regiones y nacionalidades españolas y de las diversas tradiciones de los municipios y comarcas, junto a la aparición de fenómenos culturales más actuales (como la música moderna con la multiplicación de grupos y de conciertos o lo que se conoció como “movida” madrileña o exposiciones de arte como ARCO), imprimió un notable dinamismo cultural que se manifestó en múltiples manifestaciones de todo tipo. La mejora del nivel educativo de la población y el aumento del nivel de renta han sido elementos que han estimulado este renacimiento cultural en diversos ámbitos. En las políticas culturales intervienen las tres administraciones públicas. El gasto en cultura de las diferentes administraciones da idea de su protagonismo en esta materia: la Administración central aportó durante 1994 el 27% del total del gasto público cultural, las Comunidades Autónomas el 28% y las Corporaciones Locales el 45%. La tradición de la intervención de la actuación privada en la gestión de la cultura está centrada en torno a actividades de mecenazgo por diversas entidades, sobre todo Cajas de Ahorro y algunas instituciones bancarias o fundaciones filantrópicas. La financiación privada supone en torno al 12% del total de los gastos culturales. Las acciones de fomento y difusión de las artes escénicas encomendadas al Estado las lleva a cabo el Instituto Nacional de Artes Escénicas y de la Música, cuyas actividades se extienden a todos los campos de la música, la danza, las artes escénicas y el circo, a través de diversas líneas de actuación: tareas de coordinación con las Comunidades Autónomas, gestión de sus propios centros, ayudas, planes nacionales de construcción de auditorios y rehabilitación de teatros y coordinación de la red de teatros. Las prioridades establecidas por la política acometida desde el Estado se refieren a garantizar el acceso de los ciudadanos a las artes escénicas, modernizar los equipamientos y las infraestructuras, garantizar un cierto nivel de calidad en los - NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO - ESPARRU 30-9,1-10-1996 Lorenzo Cachón A -66/77 servicios y actividades culturales, y llegar a constituir una auténtica industria teatral en España. Es importante la labor del Estado en relación a los apoyos que se prestan para los Festivales de Música y Danza, para los Festivales de Teatro, para la rehabilitación de teatros y para las actuaciones teatrales y circenses. La industria del libro y la red de bibliotecas puede también incluirse en este sector dinamizador de la cultura local. En este área destaca la labor llevada a cabo por parte de la Administración del Estado tendente a consolidar la red de bibliotecas públicas a través de una política de modernización e integración bibliotecaria y el fomento de la formación del personal a esta labor dedicado. Hay también un intento de promover la creación literaria a través de diferentes estímulos y apoyos económicos. La modernización de la provisión de servicios a partir de la incorporación de nuevas tecnologías exige en principio una intensiva labor de mano de obra, que se completa con una posterior labor de mantenimiento de los servicios propiciados desde las bibliotecas. La realización de diferentes catalogaciones y bases de datos contribuyen a tales expectativas de trabajo. La labor de repografía, conservación y reproducción de fondos es un nuevo foco de atención que requiere de una mano de obra muy especializada. 14. La gestión de los residuos Durante 1993 se produjeron en España más de 14 millones de toneladas de residuos, es decir, unos 362 kilos por habitante/año. Su composición es la siguiente: materia orgánica (44%); papel (21%); plástico (11%); vidrio (7%); textil (55); metales (4%); goma y caucho (1%); madera (1%); pilas y baterías (0,2%). Según el MOPTMA, cada año se pierden en basura unas 300.000 Tm. de metales, 800.000 Tm. de vidrio, 1.500.000 de plásticos y 2.000.000 de papel y cartón. El 88% de los residuos tóxicos y peligrosos, producidos principalmente por las industrias química, del papel y celulosa y de transformados metálicos, se deposita sin control en los 100.000 vertederos ilegales que se estima existen en España. Durante 1993 la Dirección General de Política Ambiental ha seguido dos líneas de actuación en la mejora de la gestión de los RSU (residuos sólidos urbanos): a) mediante la firma de acuerdos con otras Administraciones (se han invertido en distintos proyectos un total de 379 millones de ptas.) y b) mediante el apoyo al reciclado (700 millones de ptas.). En la actualidad está en fase de redacción del “Plan Nacional de Residuos Sólidos Urbanos” pretende coordinar las actuaciones de todas las Administraciones, las empresas generadoras de residuos y las empresas cuya actividad se centra en el reciclaje. Este plan encuentra una significativa oposición popular a las instalaciones de tratamiento. Al amparo del vigente “Plan Nacional de Residuos Industriales”, se han concedido ayudas para desarrollar unos 50 proyectos orientados, en su mayoría, a la creación de infraestructuras de gestión de residuos, al fomento del tratamiento “in situ” y a actividades de recuperación. El total de la inversión solicitada fue de unos 31.000 millones de ptas. y la inversión subvencionable de 2.213 millones. El crédito asignado en los Presupuestos Generales del Estado para este concepto de ayudas era de 331 millones de ptas. Entre los residuos industriales que se gestionan en España resalta la - NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO - ESPARRU 30-9,1-10-1996 Lorenzo Cachón A -67/77 importancia de los aceites usados y los residuos importados. En el caso de los aceites usados, anualmente se tratan en España unas 93.816 toneladas (en 1993) que se destinan bien a su regeneración bien a la incineración para aprovechamiento energético en cementeras, ladrilleras, etc. En los últimos años se observa un aumento progresivo del volumen de aceites tratados. En cuanto al comercio internacional de residuos para su tratamiento, en los últimos años se observa un incremento de la cantidad de residuos importados para su tratamiento y reciclaje. En 1993 se calculo que esta cantidad ha sido aproximadamente de 104.626 toneladas, provenientes fundamentalmente de otros Estados de la UE. La empresa estatal EMIGRISA ha elaborado seis proyectos para mitigar los efectos de los residuos industriales peligrosos que se están empezando a aplicar en las diversas empresas especializadas, como son la empresa MADEAL (Madrid) en tratamiento de suelos e INCOSA (Valencia) dedicada a los curtidos. Los objetivos concretos que se proponen son conseguir una reducción de los residuos contaminantes en origen, así como potenciar el reciclado y recuperación de los mismos. En los proyectos de EMIGRISA se proponen, por una parte, medidas genéricas y, por otra, medidas específicas para cada sector. Las medidas genéricas persiguen mejorar en el control para un mejor aprovechamiento de los productos y realizar planes de mantenimiento y limpieza de instalaciones. Se han elaborado medidas específicas para la siderurgia integral y acerías, el tratamiento de superficies, el refino de petróleo, los curtidos, la química orgánica y el metal mecánica. En España comienzan a regularse los “residuos específicos”, es decir, los residuos identificables porque sus características propias permiten separarlos del flujo general de residuos y darles tratamiento específico; también permiten la identificación de los productos de los que se derivan y del responsable de su puesta en el mercado, lo que posibilita la asignación de responsabilidades. Entre estos residuos destacan los neumáticos, los vehículos, las pilas y los residuos electrónicos y eléctricos. Durante 1993 se llevó a cabo el “Inventario Nacional de Suelos Contaminados por residuos peligrosos” consistente en la detección y caracterización de espacios afectados por vertidos incontrolados de residuos peligrosos con vistas a su recuperación. En su realización se contó con la participación de las Comunidades Autónomas, las administraciones locales y ONGs que trabajan el área medioambiental. El resultado ha sido la elaboración de una base de datos que ha clasificado un total de 18.142 actividades y 4.300 emplazamientos potencialmente contaminados. Están previstas diversas actuaciones con unas inversiones previstas de más de 200.000 millones de ptas. Siendo ésta un área donde intervienen activamente las Comunidades Autónomas, hay que destacar los planes de gestión de residuos que tienen la Comunidad de Madrid, el País Vasco, Cataluña, la Comunidad Valenciana y Andalucía. Asimismo debe ponerse de relieve en este ámbito las actuaciones de algunas mancomunidades de municipios. 15. La gestión del agua - NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO - ESPARRU 30-9,1-10-1996 Lorenzo Cachón A -68/77 La sequía padecida por el conjunto del territorio español en los últimos cinco años (hasta finales de 1995), que produjo restricciones del suministro de agua potable en numerosas poblaciones, ha servido para que se tome conciencia de la importancia del agua, de la mejora de la gestión y distribución del agua y de la necesidad de conectar las distintas cuencas hidrográficas entre sí. A pesar de la sequía, el consumo de agua ha seguido creciendo en España, pasando de los 215 litro/persona/día en 1980 a los 300 en 1993. El 80% de este consumo de agua se produce en la agricultura. A ello hay que unir la importancia que en España tiene la costa y las aguas continentales para el turismo, la agricultura, la pesca, etc. Todo ello configura este ámbito entre los NYE más relevantes para España. En lo que respecta a las aguas continentales, en los últimos años se han estimulado políticas hidráulicas tendentes a dar prioridad a la calidad del agua. Los objetivos perseguidos han sido los siguientes : a) corrección de la contaminación en origen; b) prevención y control de los vertidos; c) mejora y control del dominio público hidráulico y d) restauración de los daños causados a la calidad de las aguas y a los propios cauces. Para alcanzar estos objetivos se han emprendido diversas actuaciones entre las que cabe señalar: 1) Establecimiento de una normativa que regule mejor las relaciones entre empresas y Administración, por la que se establezca un mayor control de los vertidos: se prevé la obligación del titular de presentar informes periódicos sobre la naturaleza de sus vertidos (ecoauditoría) y el establecimiento de un nuevo mecanismo sancionador que simplifica la aplicación de las sanciones y actualiza las cuantías de las multas y los criterios de evaluación de daños por vertidos. s) Adecuación de los instrumentos técnicos de control y gestión: Vigilancia de las aguas mediante el Sistema Automático de Información de Calidad de las Aguas (SAICA); a través del proyecto SAICA que puede controlar vía satélite los vertidos de cada cuenca y llevar a cabo de manera automática e informatizada la gestión de las autorizaciones y vertidos y las sanciones; mejora de instrumentos de las Comisarías de Aguas, la Guardería Fluvial y la Guardia Civil; colaboración de los objetores de conciencia en tareas de apoyo a la gestión y control de las aguas. 3) Medidas coercitivas: como la extensión del canon de vertido a todos los vertidos e incremento de la labor sancionadora. 4) Aumento de las inversiones en infraestructuras de saneamiento y depuración: se prevé una inversión en torno a 1,5 billones de ptas. hasta el año 20005 (con fondos europeos, nacionales, regionales y locales). Para el tratamiento de los vertidos industriales, se han puesto en marcha una serie de instrumentos económicos, imprescindibles sobre todo para las PYMES, con ayudas económico-financieras estatales (subvenciones PITMA), ayudas de la UE (Programa LIFE, Fondos comunitarios), créditos específicos del BEI, asesoramiento técnico de la Administración, beneficios fiscales para bienes de equipo y tecnología a utilizar en la corrección de vertidos. Esta regulación de los vertidos está llevando consigo la aparición de empresas especializadas: laboratorios y empresas de control de calidad; informatización y gestión de procedimientos; desarrollo tecnológico; empresas de bienes de equipo o mantenimiento; consultoría e ingeniería. Ello implica que la inversión necesaria para la depuración de aguas residuales urbanas y para la depuración o corrección de los vertidos industriales puede representar en 10 años la creación de empleo neto (directo o indirecto ) en torno a 150.000 empleados. - NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO - ESPARRU 30-9,1-10-1996 Lorenzo Cachón A -69/77 La restauración de los tramos de cauce público sometidos a presiones de diverso tipo es un elemento fundamental de la política de gestión de las aguas (Proyecto LINDE). En su protección y reparación se invirtieron 2.246 millones de ptas. en 1993 destinados básicamente a labores de limpieza, nivelación y corrección de pendientes longitudinales y perfilado y refuerzo de taludes. El proyecto LINDE consiste en el estudio de 4.800 km. de río y contempla una inversión total de 3.600 millones de ptas. a realizar en cuatro años. Desde hace unos años se está llevando a cabo un control más exhaustivo de la calidad de las aguas de baño tanto continentales como marítimas. España remite anualmente a la Comisión Europea un informe sobre la “Calidad de las Aguas de Baño en España”. Durante la temporada de baño de 1993, la vigilancia se ejerció en 1.311 zonas de baño de todas las Comunidades Autónomas (1.057 marítimas y 254 continentales). El “Plan Nacional de Saneamiento y Depuración de Aguas” fue aprobado en 1995. Este plan implica la inversión de 1,8 billones de ptas. en la década 1995-2005. La Administración aportará el 25% del presupuesto y las Comunidades Autónomas y los Ayuntamientos de la parte restante, contando con ayudas del fondo de cohesión europeo. Las Comunidades Autónomas tendrán que generalizar la figura impositiva del “canon de vertidos” a las empresas, en función de la contaminación que producen y vierten a los colectores de aguas residuales. Los gastos irán destinados fundamentalmente a la construcción de colectores y de estaciones depuradoras. 16. La protección y el mantenimiento de las zonas naturales España tiene una superficie total de 504.685 Km2 cuyos usos son los siguientes (en 1992): terrenos agrícolas: 302.777 Km2 , bosques y otras superficies forestales: 159.152 Km2, terrenos construidos; 20.022 Km2; espacios naturales con poca vegetación herbórea: 16.937 Km2 y agua: 5.799 Km2. De esta superficie, más del 5% está clasificada como espacio protegido en uno de los más de 420 espacios protegidos existentes. 10 de ellos tienen la consideración de Parques Nacionales, que abarcan en total más de 132 ; son los siguientes:           Montaña de Covadonga y de Picos de Europa (Asturias, Cantabria y Castilla y León) Ordesa y Monte Perdido (Aragón) Tablas de Daimiel (Castilla-La Mancha) Archipiélago de Cabrera (Baleares) Doñana (Andalucía) Teide (Canarias) Caldera de Taburiente (Canarias) Garajonay (Canarias) Timanfaya (Canarias) Cabañeros (Castilla-La Mancha) - NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO - ESPARRU 30-9,1-10-1996 Lorenzo Cachón A -70/77 El primero de estos parques nacionales (Los lagos y la montaña de Covadonga) se creó en 1919; el último (Cabañeros) en 1995. Estos parques dependen del Organismo autónomo “Parques Naturales”. Además de las actividades de vigilancia, se llevan a cabo en ellos diversas tareas de gestión de recursos naturales y relativos a la conservación de la naturaleza, de uso público, de prevención y extinción de incendios forestales, de construcción y conservación de infraestructuras, etc. Para estas actividades se contratan unas 700 personas/año (no incluye ni el personal de Organismo autónomo ni en el empleo generado indirectamente). En 1995 los parques nacionales tuvieron 7 millones de visitantes. La situación de los bosques en España puede considerarse en una situación intermedia en el contexto europeo con un porcentaje de árboles dañados que oscila entre un 10 y un 20% (como en Bélgica, Irlanda, Italia, Holanda, Suecia y Reino Unido). La situación de los bosques ha empeorado a lo largo de los últimos años. La política forestal se hace coordinada entre el MOPTMA y las Comunidad Autónomas. Las actuaciones enmarcadas en los distintos convenios se concretan en las siguientes líneas de actuación en 1994): a) repoblación forestal de 25.674 Ha; b) obras de corrección y estabilización de cauces torrenciales y ramblas; c) actuaciones concretas como las desarrolladas en cuencas insulares, ramblas levantinas o sierras andaluzas; d) tratamientos de conservación y mejora de la cubierta vegetal protectora (27.753 Ha); e) trabajos de reparación y mantenimiento de pistas forestales (153 Km). A través del “Programa de recuperación del medio natural”, trata de corregir el impacto medioambiental producido por las obras (de ferrocarril, autopistas, pantanos, etc.) o por los usos intensivos de áreas naturales de recreo. En el período 1988-1993 se han invertido en la recuperación del entorno de las carreteras cerca de 1.500 millones de ptas. El coste medio por Km ha sido de 12 millones de ptas. En la restauración del medio natural en áreas recreativas o de especial interés ecológico se ha invertido un total de 350 millones de ptas. Existen también actuaciones sobre el litoral a través del “Programa de mejora, aplicación y regeneración de playas y otros espacios litorales” y del “Programa de rehabilitación del borde marítimo y defensa de costas”. 17. La normativa, el control de la contaminación y las instalaciones correspondientes Los problemas de contaminación atmosféricas y el ruido en las ciudades españolas son graves problemas muy concentrados geográficamente. Entre las emisiones contaminantes destacan la de dióxido de azufre en Galicia (más de 25.000 Kg/ Km2 en 1985), seguida por Asturias y el País Vasco) y la de óxidos de nitrógeno y compuestos orgánicos volátiles en Madrid (seguido por el País Vasco, Asturias y Cataluña). Por otra parte, la emisión de dióxido de carbono a la atmósfera (uno de los causantes del “efecto invernadero”) en 1988 ascendió a 57 millones de toneladas de carbón, con un incremento muy considerable en los 20 últimos años. A esto habría que añadir los problemas derivados del poco reciclado de residuos que se lleva a cabo en España. No se dispone de datos sobre escapes radiactivos. El ruido es un problema considerable en las ciudades españolas, algunas de ellas consideradas entre las más ruidosas de Europa. - NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO - ESPARRU 30-9,1-10-1996 Lorenzo Cachón A -71/77 Las políticas desarrolladas de lucha contra las emisiones contaminantes de la atmósfera y contra el ruido consisten básicamente en la vigilancia y control de la calidad del aire en dos direcciones: a) desarrollo de redes de control, mecanismos de gestión ambiental que se implantan en áreas con problemas significativos en el campo de la contaminación atmosférica; y b) sistema de alerta e información al público a través de medios de comunicación, publicaciones periódicas, campañas de sensibilización, paneles de información pública y otros procedimientos. Algunas ciudades han establecido redes eficaces de vigilancia atmosférica y del ruido. En lo que respecta a la contaminación industrial, el MOPTMA inició en 1989 un programa de diagnóstico medioambiental de los distintos sectores de actividad industrial. Cada año se analizan varios de ellos, efectuando propuestas que traten de mitigar su impacto negativo sobre el medio ambiente, mediante la introducción de innovaciones tecnológicas. Así, por ejemplo, en 1993 se ha estudiado la industria de cervecería y maltería. Los principales problemas de este sector desde el punto de vista ambiental se concretan en un consumo excesivo de agua, el vertido de aguas residuales y la emisión a la atmósfera de humos, consecuencia de la quema de distintos combustibles (principalmente petróleo), necesaria para la producción de energía. Se recomienda, en primer lugar, la generalización de controles periódicos sobre las emisiones de estas empresas, y, en segundo lugar, la introducción de ciertas técnicas correctoras en los procesos productivos. Otros sectores ya analizados son la industria de transformados de plástico, la de conservas vegetales y la de elaboradores de pescado. - NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO - ESPARRU 30-9,1-10-1996 Lorenzo Cachón A -72/77 ANEXO Factores principales y principales obstáculos de los 17 ámbitos de los NYE en España según las experiencias analizadas ESPAÑA: Nuevos yacimientos de empleo: A. Los servicios de la vida diaria: Principales factores de desarrollo y principales obstáculos Fuente: Elaborado a partir de L. Cachón, Los nuevos yacimientos de empleo en España, Madrid, UCM, 1996 Ámbitos Factores principales envejecimiento de la población incorporación notable de las mujeres al MT demandas en alza: de ancianos y minusválidos extensión de programas públicos colaboración entre las distintas administraciones públicas  incorpora mujeres al MT  presencia de ONGs y voluntariado  presencia NT: teleasistencia Principales obstáculos 1. Servicios a domicilio      2. Atención infancia a la         - excesiva dependencia de las administraciones - dificultades de acceso de algunas iniciativas de interés - desconfianza a la entrada en la vida doméstica por parte de algunos grupos - precaria institucionalización del sector - escaso reconocimiento social - presencia economía sumergida - escasa rentabilidad - aislamiento de las zonas rurales - coste económico de las NT - problemas de financiación para infraestructuras y trabajo de las mujeres equipamientos: inhibición de algunas creciente urbanización administraciones (locales) aproximación a los modos de vida rural-urbano demanda de socialización creciente de los niños - falta de sensibilidad por parte de (algunas)familias esfuerzos de innovación pedagógica en infancia - falta de promotores de proyectos desarrollo de actividades multidisciplinares: - falta de una demanda suficiente (en número) y estable (ligado a fenómenos de estacionalidad) atención a servicios entorno natural, - falta de referencias en cuanto a los precios esparcimiento y ocio - calidad y continuidad del servicio no garantizada colaboración con administraciones públicas - poca institucionalización del sector integración niños de diferentes culturas 3. Nuevas tecnologías  impacto considerable en modos de vida y - problemas de implantación en las PME: poca cultura de la información y la de innovación organización del trabajo comunicación - escasa cooperación entre el sector público y el sector privado (proyectos centrados preferentemente en la industria) 4. Ayuda a los jóvenes  fracaso escolar - falta de financiación estable de las iniciativas con dificultad - falta de coordinación entre las instituciones  mejora del nivel educativo responsables del campo educativo y de la inserción  desempleo muy elevado (especialmente entre los laboral y social jóvenes) - lagunas legislativas  surgimiento de numerosas iniciativas (ONGs e institucionales de apoyo a los jóvenes; - desmotivación de los jóvenes - estigmatización social de algunas iniciativas planteamiento integral en algunas de ellas - recelos (sindicales) ante el voluntariado  colaboración ONGs e instituciones  personal joven como responsable de estas - dificultades para dar a conocer las iniciativas iniciativas - NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO - ESPARRU 30-9,1-10-1996 Lorenzo Cachón A -73/77 ESPAÑA: Nuevos yacimientos de empleo: B. Los servicios de mejora de la vida diaria: Principales factores de desarrollo y principales obstáculos Fuente: Elaborado a partir de L. Cachón, Los nuevos yacimientos de empleo en España, Madrid, UCM, 1996 Ámbitos 5. Mejora vivienda de Factores principales Principales obstáculos la  viviendas deterioradas en medio rural - obstáculos “intangibles”: (abandono) urbano (barrios obreros del . falta de experiencia . falta de formación “desarrollismo”)  cambio en la estructura familiar (viviendas de . falta de implicación de las diferentes instancias . poca confianza mutua entre los agentes pequeño tamaño) - regímenes financieros a menudo favorables a lo nuevo - ausencia de un enfoque integrado (viviendafinanciación) 6. Seguridad  delincuencia y, sobre todo, “sensación social” de - cooperación insuficiente entre el sector público y el sector privado inseguridad - pocas innovaciones  envejecimiento de la población  Ley de Seguridad Privada (1992) y su - coste de la inversión Reglamento (1993) y la reestructuración del - fuerza de los grupos de presión en contra sector que ha provocado  intervenciones públicas 7. Transportes  incremento del número de desplazamientos - coste de los proyectos colectivos locales  cambio de los motivos y de los tipos de los - insuficiente cooperación entre el sector público y el sector privado desplazamientos - no hay seguimiento y control medioambiental  envejecimiento de la población  innovaciones tecnológicas en algunos municipios - sin resolver el problema de los residuos de derribos - dificultad para conseguir cartera estable de clientes en empresas de economía social 8. Aprovechamiento de  renovación de “cascos antiguos” y de tejidos - escasa rentabilidad los espacios públicos - transformación hábitos de consumo urbanos obreros degradados urbanos  planes integrales de acondicionamiento de - regímenes jurídicos rígidos - falta de innovación y poco apoyo logístico exterior espacios públicos en ciudades y pueblos  creación de equipamientos colectivos  interés renovado por el patrimonio cultural  reconversión de los centros comerciales  escuelas taller y empresas de inserción 9. Comercios de proximidad - NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO - ESPARRU 30-9,1-10-1996 Lorenzo Cachón A -74/77 ESPAÑA: Nuevos yacimientos de empleo: C. Los servicios culturales: Principales factores de desarrollo y principales obstáculos Fuente: Elaborado a partir de L. Cachón, Los nuevos yacimientos de empleo en España, Madrid, UCM, 1996 Ámbitos 10. Turismo Factores principales Principales obstáculos - carácter muy estacional de la actividad - desconocimiento del medio interior - financiación inicial de los proyectos - burocracia en toma de decisiones - falta de coordinación técnica y política en los ayuntamientos - inexperiencia profesional y falta de referencia de otras iniciativas - falta de control de calidad - puestos de trabajo a menudo precarios - dificultades de financiación - insuficiencia de las infraestructuras - competencias profesionales nuevas  aumento del tiempo y posibilidades de ocio para una gran parte de la población  mejora del nivel educativo  incremento de la oferta en “nuevos productos turísticos”: rural, deportivo, ecológico, cultural  turismo para determinados colectivos: tercera edad, minusválidos  recuperación de espacios histórico-artísticos  proyectos de desarrollo integral en algunas comarcas 11. Sector audiovisual  innovación tecnológica  mejora del nivel educativo  TV autonómicas, privadas y locales  Multicines  Videoclubs 12. Patrimonio cultural  tiempo libre  envejecimiento de la población  innovaciones tecnológicas adaptadas  cooperación entre administraciones 13. Desarrollo cultural  mejora del nivel educativo local  tiempo libre  productos culturales con imagen propia  difusión entre agentes turísticos  adaptación al entorno local  estructura horizontal de los equipos - coste de las inversiones - poca densidad de actividades posteriores que dificultan el autosostenimiento financiero - nuevas actividades profesionales - escasa cooperación entre los sectores público y privado - problemas de difusión de la oferta - escasez de recursos económicos para mejora de las instalaciones - caída de la demanda tras el crecimiento de los ochenta - NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO - ESPARRU 30-9,1-10-1996 Lorenzo Cachón A -75/77 ESPAÑA: Nuevos yacimientos de empleo: D. Los servicios de medioambiente: Principales factores de desarrollo y principales obstáculos Fuente: Elaborado a partir de L. Cachón, Los nuevos yacimientos de empleo en España, Madrid, UCM, 1996 Ámbitos Factores principales contribución a la sensibilización medioambiental evolución de los modos de consumo educación mejor aprovechamiento de los recursos naturales fuerte presencia de instituciones públicas y de empresas de economía social contribución a la sensibilización medioambiental limitación de los fondos públicos mejor aprovechamiento de los recursos naturales innovación tecnológica servicios de ocio en torno al agua éxodo rural envejecimiento de la población actividades de ocio ligadas al medio ambiente Principales obstáculos - elevada inversión en infraestructuras - pequeño tamaño de los mercados de productos reciclados - problemas de las empresas de economía social 14. Tratamiento de los  residuos          16. Protección y  mantenimiento de las  zonas naturales  15. Gestión del agua - escasa sensibilidad medioambiental de algunos organismos públicos y empresas privadas y particulares - coste de las inversiones - ausencia de proyectos más globales de desarrollo local - coste de las inversiones - cooperación insuficiente entre el sector público, el asociativo y el privado - actitudes de los consumidores (falta de formación medioambiental, modo de pensar contrario al pago por su uso) - escasa rentabilidad - problemas administrativos - sobrecostes para los consumidores - nuevas actividades profesionales - enfoque rígido de algunos poderes públicos 17. Regulación control de contaminación instalaciones correspondientes y  contaminación elevada la  innovaciones tecnológicas adaptadas e  escasez de los recursos naturales - NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO - ESPARRU 30-9,1-10-1996 Lorenzo Cachón A -76/77 RESUMEN Los “nuevos yacimientos de empleo” en España: una (primera) visión general Algunas transformaciones de las sociedades contemporáneas y algunos problemas del crecimiento económico están llevando a la aparición de nuevas necesidades sociales. La Comisión Europea ha identificado y analizado 17 ámbitos (a los que denomina “nuevos yacimiento de empleo”) en los que la satisfacción de estas necesidades pueden contribuir a crear riqueza y empleo. Los servicios prestados en estos ámbitos son agrupables en cuatro bloques: los servicios de la vida diaria, los de mejora del marco de vida, los culturales y de ocio y los de medio ambiente. Aunque en España algunas de aquellas transformaciones sociales y la toma de conciencia de los problemas ecológicos que plantea el desarrollo económico capitalista se han producido con cierto retraso respecto a los países más desarrollados, en la actualidad de manifiestan con gran velocidad y quizás con una incidencia social y económica relativamente mayor que en otros países de la Unión Europea. De ahí que en la mayoría de los 17 ámbitos de los “nuevos yacimientos de empleo” se esté produciendo una dinámica de gran interés. El artículo sintetiza una parte de un informe preparado por el autor para la Comisión Europea sobre “Los nuevos yacimientos de empleo en España”. Como anexo recoge los principales aspectos positivos y los obstáculos más relevantes señalados por las experiencias estudiadas en dicho informe. - NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO - ESPARRU 30-9,1-10-1996 Lorenzo Cachón A -77/77