Universidad de Puerto Rico Escuela de Derecho DERECHO ADMINISTRATIVO Segundo Semestre 2004-2005 Prof. Hiram A. Meléndez Juarbe HORAS DE OFICINA: Lunes 10:00-12:00; 1:00-3:00 y viernes 1:00-3:00 Oficina 231 Correo electrónico: hmelendez@law.upr.edu Portal del Curso: www.lawschool.westlaw.com (TWEN) Portal de discusión: http://groups.yahoo.com/group/epdh/ MATERIALES: • BREYER, STEWART, SUSTEIN, SPITZER, ADMINISTRATIVE LAW AND REGULATORY POLICY (5ta Ed. 2002) [BREYER] • Jurisprudencia de Puerto Rico REFERENCIA: • DEMETRIO FERNÁNDEZ QUIÑONES, DERECHO ADMINISTRATIVO Y LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO UNIFORME (2da Ed. 2000) EVALUACIÓN Y ASISTENCIA: Habrá un examen al final del curso que cubrirá el material asignado y la discusión en clase. La asistencia es obligatoria y la participación en clase podrá beneficiar su nota. REGISTRO ELECTRÓNICO: Cada estudiante debe registrarse en el portal del curso de TWEN en www.lawschool.westlaw.com A través de este sistema, el profesor avisará a los estudiantes por correo electrónico sobre cambios en el programa y asuntos relacionados a la clase. Cada estudiante debe tener una cuenta de correo electrónico y verificarla periódicamente. Si el estudiante cambia de dirección electrónica, será su responsabilidad actualizar su información en el portal. El profesor presumirá que los avisos enviados por este medio son recibidos por todos los estudiantes.
I. • • • • •
INTRODUCCIÓN Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme, Ley Núm. 170 de 12 de agosto de 1988, 3 L.P.R.A. §§ 2101, et seq. James Landis, The Administrative Process (1938) (editado en reserva) Gary Lawson, The Rise and Rise of the Administrative State, 107 HARV. L. REV. 1231
(1994) (editado en reserva).
Ejercicio de discusión (disponible en reserva) Lectura Sugerida o BREYER, 1-35
2
II.
CONSIDERACIONES CONSTITUCIONALES FERNÁNDEZ, pp. 33-54 A. Delegación de Poderes • BREYER, 37-87 • Luce & Co. v. Junta de Salario Mínimo, 62 D.P.R. 452, 452-59, 464-68 (1944) • Hilton Hotels v. Junta de Salario Mínimo, 74 D.P.R. 670, 670-81; 690-703 (1953) • López Salas v. Junta de Planificación, 80 D.P.R. 646 (1958) • Raimundi Meléndez v. Productora de Agregados, Inc., 2004 T.S.P.R. 106 Delegación del Poder de Adjudicar FERNÁNDEZ, pp.54-58, 63-72 • BREYER, 144-61 • Hernández v. Cuevas, 88 D.P.R. 785 (1963) • Vélez Ruiz v. E.L.A., 111 D.P.R. 752 (1981) Delegación del poder de definir delitos FERNÁNDEZ, pp. 72-77 • Pueblo v. González Vega, 147 D.P.R. 692 (1999); 99 T.S.P.R. 21 Remedios: Daños, Multas, Sanciones, Desacato FERNÁNDEZ, pp. 78-102 • Hernández Denton v. Quiñónez Desdier, 102 D.P.R. 218 (1974) • Viajes Gallardo v. Clavell, 131 D.P.R. 275 (1992) • Quiñones Irizarry v. San Rafael Estates, 143 D.P.R. 756 (1997) • Caribe Communications, Inc. v. Puerto Rico Telephone Co. 2002 T.S.P.R. 83 • Associated Insurance v. Comisionado, 144 D.P.R. 425 (1997), 97 T.S.P.R. 136 • Comisionado de Seguros v. Prime Life Partners, Inc., 2004 T.S.P.R. 110 • Martínez Sanabria v. DACO, 2004 T.S.P.R. 210 • Srio. DACO v. Comunidad San José, 130 D.P.R. 782 (1992) • Hernández Chiquez v. Fondo del Seguro del Estado, 2000 T.S.P.R. 191 Delegación a Grupos Privados FERNÁNDEZ, pp. 58-62 • BREYER, 931-35 (Gibson v. Berryhill, 411 U.S. 564 (1973)) • Asociación Pro-Control Acceso v. Cardona, 144 D.P.R. 1 (1997) [énfasis en Parte II(A)] • García v. Colegio de Arquitectos de Puerto Rico, 144 D.P.R. 921 (1998) Control del Ejecutivo • BREYER, 87-120 • Santana v. Calderón, 342 F.3d 18 (1st Cir. 2003)
III.
LAS CATEGORÍAS PROCESALES REGLAMENTACIÓN Y ADJUDICACIÓN
BÁSICAS
DE
ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA:
3
A. Adjudicación y Reglamentación FERNÁNDEZ, pp. 317-20 • Exposición de Motivos Ley Núm. 170 de 12 de agosto de 1988 • Pagán Ramos v. FSE, 129 D.P.R. 888 (1992) • BREYER, 641-48 [Parámetros constitucionales: Londoner y Bi-Metallic] • Godreau, Godreau & Co. v. Comisión de Servicio Público de Puerto Rico, 71 D.P.R. 649 (1950) • Eastern Sugar Associates v. Junta Azucarera, 77 D.P.R. 374 (1958) • Luan Investment v. Román, 125 D.P.R. 533 (1990) • • • • B. BREYER, 515-27, 660-69 [selección de procedimientos] Ruiz Hernández v. Mahiques, 120 D.P.R. 80 (1987) Aulet Lebrón v. Departamento de Servicios Sociales, 129 D.P.R. 1 (1991) BREYER, 625-39 [retroactividad]
Reglamentación FERNÁNDEZ, pp. 105-36 • BREYER, 669-76 [United States v. Florida East Coast Ry] • BREYER, 685-99 [Explicación “breve y concisa”] • Asoc. de Farmacias v. Dpto. de Salud, 2002 T.S.P.R. 13 • Asoc. de Farmacias v. Dpto. de Salud, 2002 T.S.P.R. 69 • Román v. Tribunal Examinador, 116 D.P.R. 71 (1985) • BREYER, 699-705 [Vermont Yankee] • BREYER, 730-37 Reglas no-legislativas • BREYER, 705-24 • Asoc. de Farmacias v. Dpto. de Salud I, supra • Gobernador v. Cruz Manzano, Alcalde de Manatí, 142 D.P.R. 619 (1997) • Agosto v. Fondo del Seguro del Estado, 132 D.P.R. 866 (1993) • Asociación de Maestros v. Comisión de Relaciones del Trabajo del Servicio Público de Puerto Rico, 2003 T.S.P.R. 47 Impugnación de su faz • Montoto Pratts v. Lorie, 98 T.S.P.R. 23 • Asoc. de Dueños de Casas de la Parguera v. Junta de Planificación, 99 TSPR 75
IV.
EL DEBIDO PROCESO DE LEY Y OTRAS LIMITACIONES CONSTITUCIONALES • FERNÁNDEZ, pp. 307-71 A. Debido proceso constitucional y estatutario • Rivera Rodríguez v. Lee Stowell, 133 D.P.R. 881 (1993) • Luis Torres Acosta v. Junta Examinadora de Ingenieros, 2004 T.S.P.R. 65 • Hamdi v. Rumsfeld, 542 U.S. ___ (2004), 2004 WL 1431951 [TWEN] • Village of Willowbrook v. Olech, 528 U.S. 562 (2000) B. C. La dicotomía derecho/privilegio • BREYER, 780-94 • Las Monjas Racing v. Comisión Hípica, 67 D.P.R. 45 (1947) Cuándo aplica • Londoner v. Denver, 210 U.S. 373 (1908) y Bi-Metallic Investment Co. v. State Board of Equalization, 239 U.S. 441 (1915), supra BREYER, 641-48
4
1. Propiedad y Libertad • BREYER, 797-830 • Lujan v. G&G Fire Sprinklers, 532 U.S. 189 (2001) • Lupiañez v. Srio. de Instrucción, 105 D.P.R. 696 (1977) • D.R.N.A. v. Correa, 118 D.P.R. 689 (1987) • Ortiz Cruz v Junta Hípica, 101 D.P.R. 791 (1973) • Amy Angulo v. Administración del Deporte Hípico, 116 D.P.R. (1985) • Pastor Lozada v. Canals, 101 D.P.R. 923 (1974) • Báez Delgado v Directora Admnistradora de los Tribunales, 2000 TSPR 33 • Plácido Serrano Vélez v. ELA, 2001 T.S.P.R. 92
D.
Cuál es el Debido Proceso • BREYER, 830-47 • Van Harken v. City of Chicago, 103 F.3d 1346 (7th Cir 1997) El debido proceso en el tiempo: Procedimeinto previo • Vélez Ramírez v. Romero Barceló, 112 D.P.R. 716 (1982) • Torres Solano v. PR Tel Co., 127 D.P.R. 499 (1990) • Díaz Martínez v. Policía, 134 D.P.R. 144 (1993) • Marrero Caratini v. Rodríguez, 138 D.P.R. 215 (1995) • • Unión Independiente v. Autoridad, 146 D.P.R. 611 (1998) AEE v Unión de Trabajadores, 2001 T.S.P.R. 37
El debido proceso en el tiempo: El procedimiento posterior • BREYER, 794-97 • Ingraham v. Wright, 430 U.S. 651 (1977) • BREYER, 847-54 • FDIC v. Mallen, 486 U.S. 230 (1988) • Los Angeles v. David, 123 S.Ct. 1895, 538 US ___ (2003) • Lujan v. G&G Fire Sprinklers, 532 U.S. 189 (2001) • Rodríguez v Tribunal Superior, 104 D.P.R. 335 (1975) • Cervecería Corona v. Lizardi, 97 D.P.R. 44 (1969) Otras limitaciones constitucionales a la actuación administrativa • Rodríguez Cruz v. Padilla Ayala, 125 D.P.R. 486 (1990) • Zoraida Aponte v. Aponte Silva, 2001 T.S.P.R. 66 • Hernández Estrella v. Junta, 147 D.P.R. 840 (1999); 99 T.S.P.R. 30 V. ADJUDICACIÓN FERNÁNDEZ, pp.139-209 Derecho a Asistencia de Abogado • Goldberg v. Kelly, 397 U.S. 254 (1970), BREYER, supra, 798 • Walters v. National Association of Radiation Survivors, 473 U.S. 305 (1985), BREYER, supra, 841 • Warner Lambert v. Comisión Industrial, 111 D.P.R. 842 (1982) Combinación de Funciones y Prejuicio • BREYER, 887-903; 907-11 • BREYER, 917-31 • Henríquez v. C.E.S., 120 D.P.R. 194 (1987) • Rafael Rosario & Associates v. Departamento de la Familia, 2002 T.S.P.R. 84
5
Conocimiento Oficial y Comunicaciones Ex parte • BREYER, 755-71 • López Salas v. Junta de Planificación, 80 D.P.R. 646 (1958) • López v. Asociación de Taxis, 142 D.P.R. 109 (1996) Decisión Institucional • A.D.C.V.P. v. Tribunal, 101 D.P.R. 416 (1973) • A.D.C.V.P. v. Trib Superior, 101 DPR 875 (1974) • P.S.P. v. Comisión Estatal de Elecciones, 110 D.P.R. 400 (1980) Decisiones y Conclusiones • Vega v. Comisión Industrial, 109 D.P.R. 290 (1979) • Rivera v. Secretario de Hacienda, 119 D.P.R. 265 (1987) • L.P.C.&D. v. Autoridad de Carreteras, 99 T.S.P.R. 185 • Punta Arenas Concrete v. Junta de Subastas, 2001 T.S.P.R. 41 Notificación de Decisión • Carabarín v. ARPE, 132 D.P.R. 938 (1993) • Asoc. Residentes v. Montebello Dev. Corp., 138 D.P.R. 412 (1995) • Im Winner v Junta de Subastas, 2000 T.S.P.R. 74 Partes e Intervención • Velázquez v. Administración de Terrenos, 2001 T.S.P.R. 31 • Rivera v. Morales, 99 T.S.P.R. 167 • Lugo Rodríguez v. Junta, 2000 T.S.P.R. 3 • San Antonio Maritime v. Puerto Rican Cement, 2001 T.S.P.R. 16 Notificación de Vista • Almonte v. Brito, 2002 T.S.P.R. 37 Descubrimiento de Prueba • Marrero Caratini v. Rodríguez, 138 D.P.R. 215 (1995) • Ríos Colón v. F.S.E., 139 D.P.R. 167 (1995) • Ramírez Ferrer v. Policía, 2002 T.S.P.R. 154 Aplicabilidad de las Reglas de Procedimiento Civil y de Evidencia • Martínez v. Tribunal, 83 D.P.R. 717 (1961) • Missy v. Junta, 99 D.P.R. 805 (1971) • Berríos v. Comisión, 102 D.P.R. 228 (1924) • Vega Rodríguez v. Empresas Tito Castro, 2000 T.S.P.R. 141 • Hospital Dr. Domínguez v. Ryder Memorial Hospital, 2004 T.S.P.R. 35 • Oficina de Ética Gubernamental v. Nydia E. Rodríguez, 2003 T.S.P.R. 48 • Florenciani Valentín v. Admin., 2004 T.S.P.R. 119 Reconsideración • Aponte v. Policía, 142 D.P.R. 75, 82-83 (1996) • Perfect Clearing Services v. CCCPR, 2004 TSPR 138 • Rivera v. Municipio, 140 D.P.R. 131 (1996) • Pérez v. VPH Motors Corp., 2000 T.S.P.R. 165 • Magali Febles v. Romar Pool Construction, 2003 T.S.P.R. 113 • ELA v. P.M.C. Marketing H/N/C Farmacias el Amal, 2004 T.S.P.R. 201
6
VI. ACCESO A INFORMACIÓN A. Acceso a información gubernamental FERNÁNDEZ, pp. 284-304 • Soto v. Secretario de Justicia, 112 D.P.R. 477 (1982) • López Vives v. Policía, 118 D.P.R. 219 (1987) • Hiram Guadalupe v. Saldaña, 133 D.P.R. 42 (1993) • Torres v. Policía, 143 D.P.R. 783 (1997) • Ortiz v Bauermeister, 2000 T.S.P.R. 145 • Angueira v. Junta de Libertad Bajo Palabra, 2000 T.S.P.R. 2 y 2000 T.S.P.R. 103 • Nieves Falcón v. Junta de Libertad Bajo Palabra, 2003 T.S.P.R. 129 B. Acceso gubernamental a información FERNÁNDEZ, pp. 213-84 • Secretario de Hacienda v. Tribunal, 81 D.P.R. 666 (1960) • Cooperativa de Cafeteros v. Colón, 84 D.P.R. 278 (1961) • Comisionado de Seguros v. Bradley, 98 D.P.R. 21 (1969) • Marshall v. Barlow’s, Inc., 436 U.S. 307 (1978) • New York v. Burger, 482 U.S. 693 (1987) • ELA v. Coca Cola, 115 D.P.R. 197 (1984) • H.M.C.A. Inc. v. Contralor, 133 D.P.R. 945 (1993) • Pueblo v. Ferreira Morales, 147 D.P.R. 238 (1998) • RDT Construction Corp. v. Contralor I, 141 D.P.R. 424 (1996) • RDT Construction Corp. v. Contralor II, 141 D.P.R. 861 (1996) • Pueblo v. Loubriel Serrano, 2003 T.S.P.R. 2 • Shapiro v. United States, 335 U.S. 1 (1948) (TWEN) • Marchetti v. United States, 390 U.S. 39 (1969) (TWEN) VII. EL CONTROL JUDICIAL DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA A. Consideraciones Preliminares 1. Revisable FERNÁNDEZ, pp. 419-33 • BREYER, 984-96 • Rivera v Dir. Admin. Tribunales, 144 D.P.R. 808 (1998) • Municipio de Arecibo v. Municipio de Quebradillas, 2004 T.S.P.R. 10 • Carmen López Rosas v. Comisión Estatal de Elecciones, 2004 T.S.P.R. 47 • Federación de Maestros v. Molina, 2003 T.S.P.R. 159 • Santos Serrano v. ELA, 2004 T.S.P.R. 150 (Sentencia y Voto Disidente) • BREYER, 999-1023 2. Madurez FERNÁNDEZ, pp. 486-92 • BREYER, 1123-36 (Abbott Laboratories v. Gardner) Legitimación Activa FERNÁNDEZ, pp. 493-514 • Association of Data Processing Service Organizations v. Camp, 397 U.S. 150 (1970) BREYER, 1033-36 • Lujan v. Defenders of Wildlife, 504 US 555 (1992) BREYER, 1060-70 • Salas Soler v. Secretario, 102 D.P.R. 716 (1974)
3.
7
• • • 4. Colegio de Ópticos v Vani Visual, 124 D.P.R. 559 (1989) Murphy v. Tribunal, 103 D.P.R. 692 (1975) Ortiz v Autoridad de Tierras, 129 D.P.R. 213 (1991)
Jurisdicción primaria FERNÁNDEZ, pp. 433-53 • BREYER, 1165-70 • ELA v. 12,974.78 metros cuadrados, 90 D.P.R. 506 (1964) • Ferrer Rodríguez v. Figueroa, 109 D.P.R. 398 (1980) • Cervecería India v. Tribunal, 103 D.P.R. 686 (1975) • Rovira v. Ruerto Rico Telephone Co., 96 D.P.R. 47 (1968) • First Federal v. Asoc. Condómines, 114 D.P.R. 426 (1983) • Ortiz v. Cooperativa, 120 D.P.R. 253 (1987) • Adorno Quiles v. Hernández, 126 D.P.R. 191 (1990) • Firpi v. Pan Am, 89 D.P.R. 197 (1963) • Igartúa de la Rosa v. ADT, 98 T.S.P.R. 170 • Aguilú Delgado v. P.R. Parking, 122 D.P.R. 261 (1988) Agotamiento de remedios y finalidad FERNÁNDEZ, pp. 459-82 • BREYER, 1145-49 • González v. Saldaña v. Tribunal, 92 D.P.R. 477 (1965) • Vda. de Iturregui v. Junta de Planificación, 99 D.P.R. 488 (1970) • Quiñones v. ACAA, 102 D.P.R. 746 (1974) • Hiram Guadalupe v. Saldaña, 133 D.P.R. 42 (1993) • Igartúa de la Rosa v. ADT, supra • Vélez Ramírez v. Romero Barceló, supra • Municipio de Caguas v. A.T.&T. Wireless, 2001 T.S.P.R. 93 • Municipio de San Juan v. Bosque Real, 2003 T.S.P.R. 31 • Junta Examinadora de Médicos v. Anneris Elías, 144 D.P.R. 483 (1997) • Oficina de la Procuradora del Paciente v. Aseguradora MCS, 2004 TSPR 153 • Oficina de Ética Gubernamental v. Julio Román, 2003 T.S.P.R. 70 • Padilla v. Admin. de Vivienda, 2001 T.S.P.R. 130
5.
6.
Cosa Juzgada y Estoppel FERNÁNDEZ, pp. 454-59 • Infanzón v. Administrador, 84 D.P.R. 459 (1962) • Pagán Hernández v. U.P.R., 107 D.P.R. 720 (1978) • Tribunal Examinador de Médicos v. Cañas Rivas, 2001 T.S.P.R. 58 • Municipio de San Juan v. Bosque Real, supra • BREYER, 607-19 • Del Rey v. Junta, 107 D.P.R. 348 (1978)
B.
Revisión Judicial FERNÁNDEZ, pp. 517-71 Determinaciones de Hechos
8
• • • • • • • • • BREYER, 227-43 Hilton Hotels v. Junta de Salario Mínimo, 74 D.P.R. 670 (1953) Junta de Relaciones del Trabajo v. Línea Suprema, 89 D.P.R. 840 (1964) Junta de Relaciones del Trabajo v. Escuela Cooperativa Eugenio María de Hostos, 107 D.P.R. 151 (1978) BREYER, 254-55 Asociación Vecinos del Hospital v. United Medical, 2000 T.S.P.R. 7 Domínguez v. Caguas Expressway, 99 T.S.P.R. 80 Rebollo v. Yiyi Motors, 2004 T.S.P.R. 2 Richardson v. Perales, 402 U.S. 389 (1971) (TWEN)
Cuestiones de Derecho • BREYER, 272-77 (Pre-Chevron) • BREYER, 284-307; 333-39 (Chevron v. Natural Resources Defense Council) • BREYER, 413-15 • Oficina de Ética Gubernamental v. Nydia E. Rodríguez, 2003 T.S.P.R. 48 • Reyes Salcedo v. Policía, 143 D.P.R. 85 (1997) • Garriga v. Comisión Industrial, 87 D.P.R. 715 (1963) • Meléndez v. Valdejully, 120 D.P.R. 1 (1987) Revisión de la decisión: el criterio de arbitrario y caprichoso y el Hard Look • BREYER, 415-17; 423-52 • Municipio de San Juan v. Junta de Calidad Ambiental, 2000 T.S.P.R. 183 • Asoc. de Farmacias v. Dpto. de Salud I, 2002 T.S.P.R. 13, supra • Luis Torres Acosta v. Junta Examinadora de Ingenieros, 2004 T.S.P.R. 65, supra • Parque Ecuestre La Esmeralda v. Junta Hípica de la Administración y el Deporte Hípico, 2004 T.S.P.R. 178 • A.E.E. v. Maxón Engineering, Inc, 2004 T.S.P.R. 197 • BREYER, 487-88
Remedios Extraordinarios FERNÁNDEZ, pp. 575-602 • Asociación de Distribuidores v. Administración Estabilizadora Económica, 81 D.P.R. 212 (1959) • Dávila v. Superintendente, 82 D.P.R. 264 (1960) • Arrarás v. Tribunal, 100 D.P.R. 379 (1972) • Pierson Muller v. Feijoó I, 106 D.P.R. 838 (1978) • Pierson Muller v. Feijoó II, 108 D.P.R. 261 (1978) • García Cabán v. U.P.R., 120 D.P.R. 167 (1987) • Acevedo Ramos v. Municipio de Aguadilla, 2001 T.S.P.R. 52 • De Paz Lisk v. Aponte Roque, 124 D.P.R. 472 (1989) Daños FERNÁNDEZ, pp. 602-41
9
• • • • • • • • • • • García v. E.L.A., 146 D.P.R. 725 (1998) González Pérez v. E.L.A., 138 D.P.R. 399 (1995) Ricardo Nazario v. ELA, 2003 T.S.P.R. 116 De Paz Lisk v. Aponte Roque, supra Feliciano Rosado v. Matos, 110 D.P.R. 550 (1981) Romero Arroyo v. E.L.A., 127 D.P.R. 724 (1991) Gallera de Puerto Rico v. Tribunal, 103 D.P.R. 173 (1974) Acevedo v. Secretario de Servicios Sociales, 112 D.P.R. 256 (1982) Harlow v. Fitzgerald, 457 U.S. 800 (1982) Bonilla v. Chardón, 118 D.P.R. 599 (1987) Leyva v. Aristud, 132 D.P.R. 489 (1993)