Endringer i inntektssystemet og prognoser for 2009

Document Sample
Endringer i inntektssystemet og prognoser for 2009 Powered By Docstoc
					Endringer i inntektssystemet og prognoser for 20
        Grunnlaget for endringer
 2 utvalg har utredet IS
   – Borgeutvalget i 2005 sammensatt av
     fagfolk
   – Sørheimutvalget i 2007 sammensatt av
     politikere

 Begge utvalgene er oppnevnt av regjeringen
  (ulike) og med egne mandater

 Det er med bakgrunn i disse to utredningene
  og departementet arbeid at Regjeringen la
  frem sitt opplegg for reformer av IS ved
  kommuneproposisjonen for 2009




                                                IS
       Noen ubehagelige sannheter
 Alle kan ikke ligge over gjennomsnittet
   – Hvis noen kommuner ligger over gjennomsnittet
     må nødvendigvis noen ligge under

 Ingen kan få det bedre uten at noen får det verre
   – Provenynøytralitet
   – Omfordeling av knappe ressurser

 Politisk avveining:
   – Hvilke kommune(gruppe)r skal prioriteres?
   – Hvilke kommune(gruppe)r skal betale regningen?




                                                      IS
Utgiftsutjevningen




                     IS
               Utgiftsutjevning

 Borge-utvalget:
   – Nye kostnadsnøkler
     • Inkl barnehager (for innlemming i 2006!!!)
 Sørheim-utvalget:
   – Utenfor mandatet
 Regjeringen:
   – Utsatt til 2011




                                                    IS
         Utgiftsutjevning - Borge

 Utvalget foretok en full gjennomgang av
  alle kostnadsnøklene for både kommunene
  og fylkeskommunene med nye analyser og
  statistikk (nær 200 sider av utredningen)

 Dagens prinsipper videreføres med full
  utjevning legges til grunn ved utjevningen
  av ufrivillige kostnadsulemper for
  nasjonale velferdsoppgaver




                                               IS
  Borge-utvalgets forslag til ny kostnadsnøkkel for
                    kommunene

Kriterium                                              Kostnadsvekt
Alders kriterier
Andel innbyggere 0-5 år                                     0,0164
Andel innbyggere 6-15 år                                    0,3341
Andel innbyggere 16-21 år                                   0,0198
Andel innbyggere over 22-66 år                              0,1149
Andel innbyggere 67-79 år                                   0,0888
Andel innbyggere 80-89 år                                   0,1328
Andel innbyggere 90 år og over                              0,0608
Sosiale kriterier
1.generasjons innvandrere utenom Skandinavia 6-15 år        0,0147
Barn med grunn- og hjelpestønad 6-15 år                     0,0106
Ikke gifte over 67 år                                       0,0624
Andel psykisk utviklingshemmede over 16 år                  0,0147
Barn som ikke bor hos begge foreldre 0-15 år                0,0413
Antall fattige                                              0,0096
Opphopningsindeks (skilte, arbeidsledige og fattige)        0,0216
Uførepensjonister 18-49 år                                  0,0058
Kostnadsfaktorer
Sone                                                        0,0191
Nabo                                                        0,0043
Basis                                                       0,0269




                                                                      IS
Sum                                                         1,0000
Inntektsutjevning




                    IS
  Forhold som påvirker inntektsfordelingen

 Skatteandel
  – Skattene varierer kommunene imellom
     • Jo større andel skatt – jo større forskjeller
 Skattegrunnlag
  – Selskapsskatten varierer mer mellom
    kommunene enn skatt på inntekt og
    formue
     • Jo mer selskapsskatt – jo større forskjeller
 Inntektsutjevningen
     • Jo sterkere utjevning – jo mindre forskjeller




                                                       IS
       Borge-utvalget (innt.utjevn)
 Kommunene
   – Ingen forslag til endret utjevning
     • Nettopp vedtatt av Stortinget
        – ”Utenfor” mandat
 Fylkeskommunene
   – Samme modell som for kommunene
     • Symmetrisk utjevning
        – Kompensasjonsgrad: 55 prosent
     • Tilleggskompensasjon
        –   Til fylkeskommuner med skatt under gj.snitt
        –   Kompensasjonsgrad 35 prosent
        –   Samlet kompensasjonsgrad 90 pst (55 pst + 35 pst)
        –   Finansieres ved et likt trekk per innbygger for alle
            fylkeskommuner




                                                                   IS
      Borge-utvalget (innt.utjevn)

 Prognosebasert inntektsutjevning
   – Dempe virkningen av uforutsette
     svingninger i skatteinntektene
   – Mekanisk system
     • Økt rammetilskudd delvis kompensasjon for
       skattesvikt (på landsbasis)
     • Redusert rammetilskudd vil redusere
       effekten av uventet skattevekst
  – Inntektsnøytralt over tid (?)
     • Gitt at skatteprognosene over tid bommer like
       mye begge veier
  – Påvirker ikke lokale insentiver for skatt




                                                       IS
   Sørheim- utvalget (innt.utjevn)
 Hovedkonklusjoner:
 Beholde dagens skatteandel
 Økt symmetrisk inntektsutjevning (flertall)
 Delt innstilling vedr fjerning av
  selskapsskatt
 Ikke sikkerhetsnett for svingende
  skattinntekter (prognosebasert
  inntektsutjevning)




                                                IS
          Sørheim- utvalget (innt.utjevn)

 Beholde dagens skatteandel på rundt 50 %
   – H/FrP kunne vært satt høyere

 Alle unntatt H går inn før å øke den symmetriske utjevningen
  fra dagens 55 % til 60 %
   – For bedre å sikre kommuner med svakt inntektsgrunnlag
      nødvendige ressurser til å finansiere sine oppgaver
   – Sp/V mener at det er nødvendig med en langt mer
      omfattende skatteutjevning
 Medlemmene fra Ap, SP og SV forestår å avvikle
  selskapsskatten (og øke skatteinntekter fra alminnelig
  inntekt og formue)

 Medlemmene fra H, FrP, KrP og V vil beholde
  selskapsskatten
   – H/FrP som skattefondsmodell og V/KrF som
     skattesimuleringsmodell




                                                                 IS
 Regjeringens forslag 2009 (innt.utjevn)

Stortingsflertallet har sluttet seg til:
– Tiltak for økt inntektsutjevning
   • Redusert skatteandelen
      – Senkes til 45 prosent
   • Økt inntektsutjevning
      – Økt kompensasjonsgrad fra 55 til 60 prosent
      – Kommuner med mindre enn 90 prosent skatt får økt
        kompensasjonsgrad fra 90 til 95 prosent
      – Gradvis opptrapping over 3 år
   • Fjerning av kommunal selskapsskatt




                                                           IS
                                           Utslag systemomlegging uten selskapsskatt men med økt personskatt
                                               (symmetri 60% og minsteinntekt 35% ved 90% av gj skattenivå)

                        1,1


                       1,08


                       1,06


                       1,04
Alternativ utjevning




                       1,02


                         1


                       0,98


                       0,96


                       0,94


                       0,92


                        0,9
                              0,9   0,92     0,94      0,96       0,98          1           1,02   1,04    1,06   1,08   1,1
                                                                         Dagens utjevning




                                                                                                                               IS
Omlegginger som gjelder
   skatt, nettovirkning
 (illustrasjon for 2009)

  Fjerne selskapsskatt,
  lavere skatteandel og      Tallene her er
         sterkere             avvikende fra KRD
    inntektsutjevning
                              ettersom det er
                              tatt utgangspunkt
                              i situasjonen med
                              basis i skatter
                              2008 og folketall
                              per 1.1.08

                           Taper på omleggingen
                           Vinner inntil kr 220 per innb
                           Vinner kr 220 til kr 280 per innb




                                                               IS
                           Vinner mer enn kr 280 per innb
Distriktstilskudd




                    IS
              Nytt kart sone
              fra 1.1.07



           Antall       Totalt antall
Sone     kommuner       innbyggere         Pst
I                 124           3 257 823 70 %
II                 20             116 947   3%
III               129             696 216 15 %
IV                158             569 233 12 %
Totalt            431           4 640 219 100 %




                                                  IS
         Borge-utvalgets forslag til
              distriktstilskudd
 Nytt distriktstilskudd som vil erstatte dagens
  Nord-Norge-tilskudd og regionaltilskudd

 La til grunn samme nivå på det nye distriktspolitiske
  tilskuddet som på dagens Nord-Norge tilskudd og
  regionaltilskudd til sammen
 Rettes mot kommuner som har regionale problemer
  og utfordringer
   – Satsene knyttes til virkeområde
      • 85 prosent per innbygger
      • 15 prosent per kommune

 Store omfordelingsvirkninger
   – Inkludering av nye områder gir mindre igjen til
     kommuner som mottar regionalpolitiske tilskudd
     etter dagens ordning.




                                                          IS
           Sørheim-utvalgets forslag til
                 distriktstilskudd
 Nytt distriktstilskudd som vil erstatte dagens Nord-Norge-
  tilskudd og regionaltilskudd La til grunn samme nivå på det nye
  distriktspolitiske tilskuddet som på dagens Nord-Norge
  tilskudd og regionaltilskudd til sammen
   – Flertallet tilrår at økningen i tilskuddet finansieres av
      friske midler
 Rettes mot kommuner som har regionale problemer og
  utfordringer
   – Satsene knyttes til virkeområde
       • 50 prosent per innbygger
       • 50 prosent per kommune

 Store omfordelingsvirkninger
   – Inkludering av nye områder gir mindre igjen til kommuner
     som mottar regionalpolitiske tilskudd etter dagens ordning.




                                                                    IS
  Foskjeller mellom Borge og Sørheim

 Sørheim foreslår å gi mer til småkommuner
 Sørheim foreslår å fortsatt gi
  distriktspolitisk tilskudd til Bodø og Tromsø
 Sørheim foreslår gradering av tilskudd i
  kommuner i sone III med distriktsindeks på
  mellom 36 og 47
   – Borge-utvalget skarpt skille




                                                  IS
   Regjeringens forslag til distriktstilskudd

 Beholde dagens Nord-Norge-tilskudd og
  regionaltilskudd
   – Regionaltilskuddet endrer navn til
     småkommunetilskudd
      • Gis uavhengig av virkeområde
 Nytt distriktstilskudd til kommuner i Sør-Norge i
  virkeområde III og IV
   – 50 pst per kommune / 50 pst per innb
 Nytt ”Nord-Norge-tilskudd” til kommunene i
  Namdalen
   – Samme satser som for Nordland
 De nye tilskuddene finansieres ved et likt trekk per
  innbygger fra alle kommuner
   – 380 mill kroner




                                                         IS
Nytt distrikspolitisk tilskudd Sør-Norge
                                                                              Andeler
Sone 1)      Område                 kr per innb kr per kommune kr per innb kr per kommune

Sone IV      Resten av Norge               752           3 202         0,20                 0,20


Sone III     mindre enn 36                 564           2 402         0,15                 0,15
                                                                 Andel av Sone III mindre enn 36
Sone III     36 til og med 38              451           1 922         0,80                 0,80
Sone III     39 til og med 41              338           1 441         0,60                 0,60
Sone III     42 til og med 44              226             961         0,40                 0,40
Sone III     45 til med 46                 113             480         0,20                 0,20
Sone III     over 47                         0               0
Sone II                                      0               0
Sone I                                       0               0




                                                                                                   IS
  Kommuner med nytt
distriktspolitisk tilskudd
          2009
Distriktstilskudd Sør-Norge til
kommuner med over 3.200
innbyggere
- Følger soneinndelingen i
Sone III og IV
-Krever i Sone III lavere
indeks enn 46
-Skatteinntekter under 120%       64 kommuner i Sør-Norge får et
                                  nytt distriktstilskudd, i alt tildeles
                                  det nær 315 mill kr. Tilskuddet gis
                                  både per innb og per kommune.

                                  14 kommuner i Nord-Trøndelag
                                  Namdals-kommunene får et ”nytt”
                                  Nord-Norge tilskudd. Det gis per
                                  innb og samlet tildeles det 55 mill




                                                                           IS
                                  kr
Andre endringer




                  IS
             Andre endringer

 Hovedstadstilskudd (300 mill kroner)

 Veksttilskudd (150 mill kroner)

 Inntektsgarantiordning

 Endring i oppdatering av folketall




                                         IS
             Ny overgangsordning
 Inntektsgaranti (INGAR) erstatter dagens
  overgangsordning

 Garanti for ikke større avvik fra landsveksten enn
  på kr 300,- per innbygger i negativ retning

 Uavhengig hva om avviket skyldes systemendringer,
  befolkningsendringer, innlemminger av øremerkede
  tilskudd, kriteriedata osv

 Finansieres med et likt trekk per innbygger

 Merk at endring av selskapsskatt/
  inntektsutjevningen ikke inngår i garantiordningen




                                                       IS
Vekst
                                                   Før INGAR
                               Landsgjennomsnitt
                                                     300 kr
                                                     INGAR grense


        A       B          C             E
                                                     Kommuner
Tap                             D

VekstFinansieringsbidrag                           Etter INGAR
                               Landsgjennomsnitt
                                                     300 kr
                                                     INGAR grense


        A       B          C             E           Kommuner
                                D




                                                                    IS
Tap
            Nytt veksttilskudd
 Det innføres et eget vekstkommunetilskudd
 Gis til kommuner som har en høy
  befolkningsvekst
   – Vekstgrensen er satt til 175 pst av
     gjennomsnittlig årlig vekst på landsbasis
     for de siste tre årene
   – Tilskuddet gis med kr 40.000 per ny
     innbygger utover vekstgrensen
   – Kommunen må ha lavere skatteinntekter
     enn 140 pst for å få tilskuddet
 Tilskuddet finansieres ved likt trekk for alle
  kommuner (koster ca 218 mill kr i 2009)




                                                   IS
  Illustrasjon av
vekstkommunene i
      IS2009




                    39 kommuner med 1,3 mill
                    innbyggere – fra små kommuner
                    med litt over 500 innbyggere til
                    Oslo med 560.000 innbyggere,
                    vokser sterkere enn 1,64% per år i
                    tre-årsperioden 1.1.2005 til
                    1.1.2008




                                                         IS
  Endringer i oppdatering av folketall

 Regjeringen avvikler dagens ordning med
  oppdatering av innbyggertallet pr 1.1. i
  budsjettåret for beregning av
  innbyggertilskudd/utgiftsutjevning
 Erstattes med bruk av folketall pr 01.07
  året før budsjettåret ved beregning av
  innbyggertilskudd /utgiftsutjevning
   – Gjelder bare befolkningskriteriene?
 Fortsatt folketall 1.1. i budsjettåret ved
  inntektsutjevningen




                                               IS
     Endringer fører til omfordeling
 For mange av landets kommuner gir
  omleggingen økte inntekter. Skattesterke
  kommuner samt folkerike kommuner i
  sentrale strøk vil tape
 Landsstyret i KS bad om at en del av
  skjønnsmidlene blir brukt til å redusere
  kommunenes felles finansiering av de nye
  tilskuddene
 Landsstyret er overrasket over at
  utgiftsutjamningen ikke er omfattet av
  forslaget til endringer i inntektssystemet, og
  mener dette ikke bør utsettes til 2011




                                                   IS
                         Virkning Nordland (KRD)


                2500

                2000

                1500

                1000
Gevinst / tap




                 500                                                                    Resten av landet

                   0                                                                    Nordland


                 -500

                -1000

                -1500

                -2000
                        80   90   100   110   120   130   140   150   160   170   180
                                               Korr inntekt




                                                                                                           IS
                             Virkning Troms (KRD)


                2500

                2000

                1500

                1000
Gevinst / tap




                 500                                                                    Resten av landet

                   0                                                                    Troms


                 -500

                -1000

                -1500

                -2000
                        80   90   100   110   120   130   140   150   160   170   180
                                               Korr inntekt




                                                                                                           IS
                        Virkning Finnmark (KRD)


                2500

                2000

                1500

                1000
Gevinst / tap




                 500                                                                    Resten av landet

                   0                                                                    Finnmark


                 -500

                -1000

                -1500

                -2000
                        80   90   100   110   120   130   140   150   160   170   180
                                               Korr inntekt




                                                                                                           IS
               Eksempel 2009
 Signaler i Komprop 2009:
  – Realvekst frie inntekter 3 ½ - 4 mrd
    kroner
  – Lik prosentvis vekst i fylkeskommunene og
    kommunene
  – Skattøren fastsettes slik at
    skatteinntektene vil utgjøre om lag 45 pst
    av samlede inntekter i 2009
  – Avvikling av selskapsskatt
     • Kompensert gjennom økt andel skatt fra
       personlige skattytere
 Skjønnsrammen fastsatt til 2 426 mill
  kroner




                                                 IS
       Økte frie inntekter i 2009

 Det legges i 2009 opp til at kommunenes frie
  inntekter øker med om lag 2,8 mrd kr
 Beregningen av disse midlene sees sammen
  med endringene i inntektssystemet
 Dette fører til at det kun er noen få
  kommuner som får mindre frie midler i 2009
  i forhold til 2008
   – Tall for enkeltkommuner er beregnet av
     KRD. KS har laget alternative tall som
     fanger opp det vi kaller
     ”budsjettvirkninger” fra 2008 til 2009




                                                 IS
                                      Budsjettvirkninger av IS og
                                       realvekst med 2,8 mrd kr

                                 Utslag utregnet av KS basert på folketall per 1.1.08 for å vise budsjettvirkning av innføring nytt IS
Nr        KommuneUtslag nytt distrikts- Veksttilskudd     Netto utslag av fjerning av             Gevinst/tap         Hoved-           Finansiering     1. års virkning   Virkning av              Samlet utslag
                    politisk tilskudd                    selskapsskatt, redusert skatt-        ved avvikling av stadstilskudd av distriktstilskudd, av endringer         anslått vekst             1.årsvirkning
                   (oppdatert ut fra                   andel og opptrappet innt.ut. 57% oppdatert folke-                 til        veksttilskudd og i inntektssystemet i frie inntekter
                 folketall per 1.1.08)                  Utslag ut fra 2008-nivå på skatt       tall (kilde=KRD)        Oslo       hovedstadstilskudd                    med 2,8 mrd kr
                      kr per innb         kr per innb              kr per innb                    kr per innb                           kr per innb       kr per innb      kr per innb     kr per innb        1000 kr

Østfold                             -               15                                220                   -43           -                   -188                  5               569              573             160 165
Akershus                            -             133                                 -52                   -61           -                   -188               -167               585              418             210 754
Oslo                                -             100                                -733                     59          535                 -188               -226               596              370             207 264
Hedmark                             223           -                                   211                   -10           -                   -188                235               608              843             159 661
Oppland                             216           -                                   216                   -11           -                   -188                233               606              839             154 146
Buskerud                              26            19                                 90                   -15           -                   -188                -67               583              515             129 457
Vestfold                            -                8                                141                     -7          -                   -188                -45               580              534             121 023
telkemark                             67          -                                   144                     26          -                   -188                 50               592              642             107 052
Aust-Agder                            52          -                                   226                     13          -                   -188                102               584              686              72 837
vest-Agder                            45             2                                109                      0          -                   -188                -32               582              550              91 320
Rogaland                              27          112                                -102                      0          -                   -188               -151               589              437             180 521
Hordaland                             85            39                                 10                     15          -                   -188                -40               589              549             253 964
Sogn og Fjordane                    321           -                                   121                     12          -                   -188                266               633              899              95 576
Møre og Romsdal                     153           -                                   109                     -1          -                   -188                 72               606              678             167 344
Sør-Trøndelag                       218             59                                132                     20          -                   -188                242               565              807             228 480
Nord-Trøndelag                      573             23                                258                      2          -                   -188                668               611            1 279             166 121
Nordland                            -             -                                   209                     19          -                   -188                 41               613              654             153 662
Troms                               -             -                                   233                   -22           -                   -188                 23               586              609              94 184
Finnmark                            -             -                                   236                   -29           -                   -188                 19               612              631              45 688
Hele landet                           78            46                                  0                   -               63                -188                  0               591              591           2 800 000




                                                                                                                                                                                                                               IS
 Folketilvekst 1.halvår
          2008

31.901 nye inbyggere




                          Endring i pst       Antall
                          Mer enn -1 pst         26
                          -0,5 til -1 pst        46
                          0 til -0,5 pst         89
                          0 til +0,5 pst        127
                          +0,5 til +1,0 pst      93
                          Over +1 pst            49




                                                       IS
Folketilvekst 1.halvår
         2008



                         Vekst landsgjennomsnitt
                              med 0,67 pst


                           Utover gj.snitt Antall
                                  (pst-poeng)
                              Mer enn -1 pst       98
                              -0,5 til -1 pst      98
                              0 til -0,5 pst      128
                              0 til +0,5 pst       68
                              +0,5 til +1,0 pst    23
                              Over +1 pst          14




                                                        IS

				
DOCUMENT INFO
Shared By:
Categories:
Stats:
views:24
posted:4/10/2009
language:Norwegian
pages:40