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Acto Administrativo - PDF

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Acto Administrativo - PDF Powered By Docstoc
					El Acto Administrativo. La noción del acto administrativo. La administración pública se desenvuelve con la realización de numerosos actos de muy diversa naturaleza. El conocimiento del acto administrativo es la base para el ejercicio de las garantías administrativas. La función administrativa se manifiesta en hechos, hechos jurídicos, actos jurídicos y actos administrativos. Hechos: no producen efectos jurídicos. Son los actos materiales que no producen ningún efecto de derecho, ni se ligan como antecedente jurídico. Los actos materiales pueden además, implicar las operaciones técnicas para el desarrollo de la administración. Sólo de una manera indirecta puede el acto material tener un efecto jurídico. Los hechos jurídicos: producen efectos jurídicos y dan lugar a una responsabilidad. Es un acontecimiento engendrado por la actividad humana, genera efectos jurídicos aún cuando el sujeto de dicho acontecimiento no haya tenido, ni podido tener el deseo de colocarse bajo el Imperio del Derecho. La voluntad del sujeto realizador no es engendrar consecuencias jurídicas pero la actividad del sujeto realizador ocasiona efectos jurídicos. Actos Jurídicos: producen efectos jurídicos y proceden de la voluntad humana. Es una manifestación de voluntad unilateral o bilateral cuyo objetivo directo es el de engendrar una situación jurídica permanente y general, la voluntad interviene sólo en la realización pero no busca la creación de consecuencias jurídicas, más sin embargo éstas se dan. Acto Administrativo: es una declaración de voluntad, de conocimiento y de juicio, unilateral, concreta y ejecutiva que emana de un sujeto: La Administración Pública, en el ejercicio de una potestad administrativa, que crea, reconoce, modifica, transmite o extingue derechos y obligaciones para la satisfacción del interés general. Procede de la voluntad humana y produce efectos jurídicos con la plena conciencia y la plena intención de producirlos. 1. Es una manifestación de voluntad que puede ser unilateral o bilateral: es unilateral cuando se trate de un acto de poder: A) expropiación B) clausura Será bilateral cuando requiera del acuerdo de las voluntades: C) contratos administrativos 2. La decisión y la voluntad: deben provenir de un órgano administrativo el cual deberá ser siempre competente, es decir, que el órgano administrativo sea titular de los intereses y potestades públicas. 3. La voluntad: debe contener como requisito de legalidad su fundamento y motivación en la base constitucional. 4. Como acto jurídico: implica que puede crear, transmitir, modificar o extinguir derechos y obligaciones como finalidad específica. 5. Debe satisfacer el interés general: puesto que la acción pública no puede perseguir otro interés que el de la colectividad. 6. Puede ser ejecutivo o declarativo: I. Ejecutivo: aquel acto que tiene la potestad necesaria para que, en caso de no cumplirse voluntariamente por el sujeto pasivo, puede exigirse su cumplimiento por las autoridades en forma coactiva. II. Declarativo: no entrañan ejecución obligatoria. Por ejemplo obtener la licencia de manejo, para establecer un comercio, un registro, una certificación, etc. 7. El acto administrativo crea situaciones de derecho concretas o particulares, así como situaciones jurídicas generales o una combinación de ambas: la concesión de servicios públicos crea derechos personales y concretos al concesionario y, al mismo tiempo, crea situaciones jurídicas generales para los usuarios. El Acto Administrativo: es la declaración unilateral de conocimiento, juicio o voluntad emanada de una entidad administrativa, actuando en su faceta de órgano público, bien tendente a constatar hechos, emitir opiniones, crear, modificar o extinguir relaciones jurídicas entre los administrados o con la administración, bien con simples efectos dentro de la propia esfera administrativa. Los elementos que presenta son: 1. Emitido por órganos de la Administración Pública Federal. 2. Es un acto unilateral, no se trata de contratos. 3. Crea derechos subjetivos (altera la esfera jurídica de los gobernados). 4. Hay normas que son actos administrativos: decreto expropiatorio.

5.

Fin vinculado al interés público. Elementos del Acto administrativo. 1. Sujeto: en el acto administrativo el sujeto es siempre un órgano de administración pública denominado autoridad, el cual obra en la esfera de su capacidad y competencia. En la relación jurídica administrativa existen un sujeto activo y un sujeto pasivo. I. Sujeto activo: es el órgano administrativo creador del acto. Lleva intrínseco un requisito indispensable: que sea competente. La competencia: es constitutiva del órgano que la ejercita y no un derecho del titular de dicho órgano, es el poder que se tiene para instruir, juzgar, atender o resolver una situación. Requiere siempre de un texto expreso de la ley para que pueda existir, su ejercicio es obligatorio y generalmente fraccionada entre diversos órganos, no puede ser objeto de pacto. Los criterios para hacer la división de la competencia son: a) por razón de territorio: las facultades conferidas a los órganos administrativos se ejercitan dentro de un espacio, desde este punto de vista pueden ser órganos generales o locales. b) por razón de materia: deriva de la atribución a órganos que tienen la misma competencia territorial. Pueden existir órganos con la misma competencia territorial, pero con diferente competencia de materia: civil, penal, social, mineral,etc c) por razón de grados: establece relaciones de jerarquía que implican subordinación y dependencia de unos órganos y superioridad de otros. II. Sujeto pasivo: es aquel sobre quien recaen los efectos del acto y quien en consecuencia ve alteradas las relaciones jurídicas que lo vinculan con la administración. Puede recaer este calificativo sobre una persona nacional o extranjera, natural o jurídica, de derecho publico o privado, incluso en la misma administración (si son relaciones interadministrativas). 2. Voluntad: requiere, para que produzca efectos legales, que sea manifestada sin vicios: error y falta de libertad. a) error: conocimiento equivocado de una cosa, por ser incompleto o por ser inexacto. Hay tres clases de error: 1) accidental ligero, 2) accidental de mediana gravedad y 3) error esencial. b) la falta de libertad: es a través de la violencia y consiste en una presión ejercida sobre la voluntad de una persona. Los vicios se clasifican en dos grupos: I. vicios de índole objetiva: este comprende tres grupos: • Vicios en el origen de la voluntad: cuando la voluntad proviene de un usurpador. • Vicios en la preparación de la voluntad: cuando el funcionario no se sujeta al procedimiento señalado por la ley para emitir su voluntad. • Vicios en la formación de la voluntad: cuando se exige autorización, aprobación u otros actos de formación de voluntad. II. vicios de índole subjetiva: son los casos de desviación de poder y de arbitrariedad. La desviación de poder es cuando el funcionario actuá de forma distinta a la que señala la ley, para beneficio personal o de un tercero. La arbitrariedad es cuando el funcionario se aparta de lo objetivamente determinado por la razón y el derecho. 3. Objeto: es todo aquello sobre lo que incide la voluntad, es el mundo jurídico a modificarse o alterarse en la ejecución del acto administrativo. El objeto se encuentra ligado a la competencia que tiene atribuida el órgano administrativo, se relaciona con la competencia porque es la que determina el campo de acción de las autoridades, sobre lo que pueden válidamente ocuparse las aurtoridades. El objeto se divide en: A) directo o inmediato: es la creación, transmisión, modificación o extinción de derechos y obligaciones dentro de la actividad del órgano administrativo. B) indirecto o mediato: tiene por motivo realizar la actividad del órgano del Estado, cumplir con sus cometidos y ejercer la potestad pública que tiene encomendada. Este objeto es viciado por 1) ser prohibido por la ley, 2) no estar determinado por la ley para casos concretos o ser determinado para otros

casos que aquel que ha sido dictado, 3) ser impreciso u oscuro, 4) ser imposible de hecho y 5) ser absurdo. El objeto de los actos administrativos esta gobernado por el interés público o por la utilidad pública y por esta razón el objeto de los actos administrativos debe ser: a. determinado o determinable. b. posible, física y jurídicamente. c. lícito cuando la ley lo permita y no lo prohíba. 4. Motivo: es el móvil o motivo determinante de la realización del acto administrativo. La administración pública no puede actuar sin senderos orientadores que le permitan proferir los actos administrativos, necesita de un antecedente de hecho o de derecho que provoque y funde la realización del acto. Este motivo se descubre formulando el porque se emitió o celebró el acto. Ejemplo 1 el art. 16: nadie puede ser molestado en su persona, familia...posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito d ella autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. Ejemplo 2 ¿porqué se sancionó a un funcionario una semana sin derecho a sueldo? La respuesta es porque incurrió en una falta disciplinaria grave. 5. El Fin: el fin del acto administrativo se concreta en el propósito que persigue o se propone alcanzar la Administración Púbica. El motivo es un antecedente inmediato y el fin es una consecuencia mediata pero buscada y procurada por la propia administración pública. Es siempre un fin publico y busca satisfacer con la mayor eficiencia y eficacia las necesidades colectivas. Algunas veces son explícitas, pero las más de ellas son implícitas y están escondidas en los principios y directrices constitucionales. Tienen una serie de reglas: i. el agente administrativo no puede perseguir sino un fin de interés general. ii. el agente público no puede seguir una finalidad en oposición a la ley. iii. el fin que se persigue debe ser lícito y de interés general pero debe también entrar en la competencia del agente que realiza el acto. iv. pero aún cumpliendo estos requisitos, el fin no puede perseguirse sino por medio de actos que la ley ha establecido. El acto debe tener en miras la finalidad prevista por el ordenamiento normativo. 6. Formalidades del acto administrativo: 1. Procedimiento: es la vía de producción del acto, esta integrada por el conjunto de trámites legales que sirven para llegar al acto. 2. Forma: es el modo o manera en que la voluntad se manifiesta para dar vida al acto administrativo. 3. Formalidad: es el conjunto de requisitos que han de observarse para dictar el acto. Estos tres aspectos son difícilmente separables, pero en conjunto integran el procedimiento de la actuación administrativa, que no es otra cosa que el compendio de formas y formalidades para llegar al acto administrativo. Es una legalidad externa que se muestra en aspectos tales como: documento escrito, firmas, sellos, etc. Si no se cumple con estos requisitos el acto se vicia de nulidad absoluta o relativa. Hay dos tipos de formas:  Formas intrínsecas: una certificación administrativa debe ser siempre por escrito.  Formas extrínsecas: son relativas a solemnidades rituarias que ha de seguir el acto. Clasificación de los actos administrativos. A) Acto simple o unilateral: es aquel en el que interviene una sola voluntad (la del ente administrativo). B) Acto complejo: puede ser bilateral o multilateral y es el resultado de dos o más voluntades públicas o privadas. Si las voluntades pertenecen a distintos entes habrá complejidad externa; en este caso el acto complejo se llama también acuerdo. C) Acto colegial: Son los actos que provienen de diversos consejos o comisiones, juntas o cuerpos. D) Acto unión: Intervienen en él varias voluntades pero ni su finalidad es idéntica, ni su efecto es el de dar nacimiento a una situación jurídica individual: el nombramiento. E) El contrato: es un acuerdo de voluntades que producen consecuencias jurídicas. F) Acto colectivo: es el que resulta de varias voluntades, igual contenido y finalidad, que se unen solamente para la manifestación común permaneciendo jurídicamente autónomas.

Clasificación del acto administrativo por el radio de acción. A) Actos internos: son los que tienen eficacia dentro de la organización administrativa y no producen efectos respecto a terceros, comprenden: 1. Actos que aluden a medidas de orden y disciplina para el funcionamiento de las unidades burocráticas. 2. Actos que deben observarse en el despacho de los asuntos. 3. Circulares, instrucciones y disposiciones administrativas. B) Actos externos: son los que realizan las autoridades fundamentales del Estado para prestar servicios y para ordenar o controlar la acción de los particulares. Tienen efectos con relación a terceros. C) Acto obligatorio, reglado o vinculado: son los que resultan de la actividad reglada de la administración y constituyen la mera ejecución de la ley, mediante la ley se determina la autoridad competente para actuar, si es necesario que actué y en su caso como debe actuar, no dejando lugar para la resoluciones subjetivas. D) Actos discrecionales: es cuando la ley deja cierto margen de apreciación a la administración para decidir si debe o no actuar, cómo lo debe de hacer. Las facultades discrecionales se deducen de los términos de la misma ley. Efectos del acto administrativo. Para que un acto administrativo refleje sus efectos, es necesario que se reúnan todos los elementos de legalidad para que adquiera su fuerza obligatoria que manifiesta cuatro características: 1. La presunción de legitimidad. 2. La ejecutoriedad. 3. La revocabilidad. 4. Irretroactividad. El acto administrativo surte efectos a partir de su expedición, si no dispone de ninguna determinación contraria. El acto administrativo puede ser perfecto, valido y eficaz: a. Es perfecto cuando el acto está completamente formado, en cuanto ha agotado el procedimiento necesario para su existencia jurídica. b. Es eficaz cuando ningún obstáculo se opone al despliegue de sus efectos y por tanto, a su ejecución. La eficacia significa que el acto se puede realizar, pero puede ocurrir que el acto siendo perfecto y válido no sea eficaz. Ejecución del acto administrativo. En caso de que el acto administrativo sea perfecto y produzca sus efectos, estos efectos afectaran la esfera jurídica de los particulares, entonces surge el problema de la obediencia al acto, la cual no sera regularmente de forma voluntaria. Entonces, el Pode Público deberá proceder para que las resoluciones se ejecuten. Ejecutoriedad: es la facultad de la administración pública para ejecutar los actos que de ella emanan. Si son resoluciones administrativas se puede actuar en forma directa. Extinción del acto administrativo. Los actos administrativos pueden extinguirse por causas naturales y causas provocadas A) Por causas normales: Son causas normales de extinción de los actos administrativos las que producen la ineficacia del acto sin mediar intervención de la autoridad, sino que por el contenido mismo del acto o por una causa externa a él, se extingue. Termina con el cumplimiento del contenido del acto. B) Por causas anormales: Las causas anormales de extinción de un acto administrativo son las que modifican al acto, impiden su realización o lo hace ineficaz. Entre estas encontramos: 1. Revocación. 4. Rescisión. 5. Prescripción. 6. Caducidad. 7. Termino y condiciones. 8. Renuncia de derechos. 9. Irregularidades e ineficiencias del acto. 10. Extinción por decisiones dictadas en recursos administrativos o en procesos ante tribunales administrativos y federales en materia de amparo.


				
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